Функции и инструменты региональной экономической политики, востребованные нео- индустриализацией тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Функции и инструменты региональной экономической политики, востребованные нео- индустриализацией"

На правах рукописи

Берлизев Руслан Николаевич

ФУНКЦИИ И ИНСТРУМЕНТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ, ВОСТРЕБОВАННЫЕ НЕО- ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЕЙ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Майкоп - 2014

9 ОКТ 2014

005553145

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный университет»

Научный руководитель: Керашев Анзаур Асланбекович,

доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и управления ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный университет» Официальные оппоненты: Зелинская Мария Владимировна,

доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры государственного и муниципального управления ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет» Константиниди Христофор Александрович, кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой менеджмента и маркетинга в Краснодарском Филиале Финансового университета при Правительстве Российской Федерации Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный

университет»

Защита состоится "22" ноября 2014 года в 15.00 час. на заседании диссертационного совета Д.212.001.06 при ФГБОУ ВПО Адыгейский государственный университет по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 208, зал заседаний.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Адыгейского государственного университета. Автореферат размещен на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ http://www.vak.ed.gov.ru и сайте АГУ.

Автореферат разослан "20" сентября 2014 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук. О

профессор t-{ E.H. Захарова

¿Г

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Необходимость углубленного исследования функций и инструментов региональной экономической политики, востребованных нео- индустриализацией, обусловлена совокупностью взаимосвязанных обстоятельств.

Ускорение постиндустриальных преобразований обострило одну из ключевых проблем развития экономики России - проблему технологической зависимости от наиболее развитых зон глобального хозяйства. Деструкция ранее существовавших промышленных комплексов усиливает данную зависимость и отчуждает эволюцию национальной экономики от ускоряющихся в современном мире постиндустриальных преобразований. Снижение темпов роста экономики России в последние годы дополнительно актуализирует необходимость осуществления совокупности преобразований, определяемых в научной литературе, как воплощение императива нео- индустриализации.

Императивный процесс нео- индустриализации обладает системным характером, в частности, затрагивает все уровни организации хозяйственных отношений. На мезо- уровне осуществление нео- индустриализации означает необходимость формирования качественно новых механизмов территориального управления, а также осуществления глубоких преобразований в функциональном содержании и организации региональной экономической политики.

Задачи нео- индустриализации обусловливают появление определенной совокупности новых функций региональной экономической политики, ориентированных на создание территориальных промышленных комплексов, опирающихся на имеющуюся ресурсную базу, современные технологии, адекватную инфраструктуру и человеческий фактор, обладающий необходимыми компетенциями. Указанные функции не раскрыты в современной научной литературе, что определяет актуальность постановки и решения соответствующих научных задач в русле данного исследования.

В свою очередь, функциональные преобразования региональной экономической политики, востребованные нео- индустриализацией, предполагают разработку комплекса специальных инструментов, обеспечивающих эффективную реализацию вновь возникающих функций. При этом правомерно осуществлять разработку указанных инструментов с учетом новых возможностей, предоставляемых теорией интеллектуального капитала, теорией когнитивной экономики и теорией «новой экономической географии».

Степень разработанности проблемы. Различные теоретические и прикладные аспекты комплексной проблемы раскрытия функций и предложения инструментов региональной экономической политики, востребованных нео- индустриализацией, разработаны в трудах российских и зарубежных исследователей. Выделим следующие уровни разработки данной проблемы.

Концептуальные аспекты формирования и реализации территориальной экономической политики разработаны в фундаментальных трудах Дж. Арриги, Дж. Бьюкенена, А. Гранберга, Т. Заславской, У. Изарда, О. Иншако-ва, П. Кругмана, В. Ойкена и др.1

Различные аспекты воплощения императива нео- индустриализации на различных уровнях экономической политики раскрыты в работах Р. Гринберга, С. Губанова, С. Глазьева, Г. Клейнера, Ю. Колесникова и В. Овчинникова, В. Панькова, А. Рубинштейна и др.2

Функциональные аспекты региональной экономической политики современной России исследованы в работах Е. Аношкиной, Л. Задорожной, А. Керашева, А. Киргуева, Р. Попова, С. Слепакова, 3. Хутыза, Н. Чепурных и

1 Арриги Дж. Долгий двадцатый век. М.: Территория будущего, 2006; Бьюкенен Дж. М. Сочинения. М.: «Таурус Альфа», 1997; Гранберг А.Г. Экономическое пространство России: проблемы целостности и эффективного функционирования. М.: ГУУ, 2006; Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества: деятельности о-с тру ктурная концепция. М.: Дело, 2002; Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. М., Прогресс, 1966; Инша-ков О.В. О стратегии развития Южного макрорегиона России. Волгоград: ВолГУ, 2003; Kmgrnan P. Increasing Returns and Economic Geography // Journal of Political Economy. 1991. №99; Ойкен В. Основные принципы экономической политики. М.: Прогресс, 1995.

1 Гринберг P.C., Рубинштейн А.Я. Индивидуум - Государство: экономическая дилемма. Весь мир, 2013; Губанов С.С. Державный прорыв. Нео- индустриализация России и вертикальная интеграция. М.: Книжный мир, 2012; Глазьев С.Ю. Мировой экономический кризис как процесс смены технологических укладов // Вопросы экономики. 2009. № 3; Овчинников В.Н., Колесников Ю.С. Силуэты региональной экономической политики на Юге России. Ростов - на - Дону: ЮФУ, 2008; Мезоэкономика развития / под ред.чл.-корр. РАН Г.Б. Клейнера. М.: Наука, 2011; ПаньковВ.С. Глобализация экономики: сущность, проявления, вызовы и возможности для России. Ярославль: Верхняя Волга, 2009.

3 Аношкина Е.Л. Регионосозидание: институционально-экономические основы. М.: Академический проект, 2006; Задорожная Л.И. Управление занятостью в регионе: теория, методология, опыт / Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. М., 2005; Керашев A.A. Функциональное содержание и принципы управления макрорегиональным хозяйственным комплексом как интеграционным образованием. Ростов - на - Дону: СКНЦ ВШ, 2005; Киргуев А.Т. Социально-экономическая политика субъекта Российской Федерации в условиях дезинтеграции хозяйственного пространства. Ростов - на - Дону: СКНЦ ВШ, 2006; Попов P.A. Экономика региона: теория, методология, методика. М.: Вузовская книга, 2011; Слепаков С.С. Конкурентоспособность экономики региона: детерминанты и перспективы. Пятигорск: Вестник Кавказа, 2007; Хутыз З.М. Антикризисное управление экономической системой региона в условиях пролонгированной трансформации отношений собственности и рентной ориентации развития. Краснодар: ЮИМ, 2009; Чепурных Н.В., Новоселов А.Л., Мерзлов A.B. Региональное развитие. Сельская местность. М.: Наука, 2006.

Новым инструментам экономической политики на различных уровнях ее реализации посвящены работы Т. Гурнович, А. Дайле, Б. Йоханссона, Р. Каплана, Дж. Квигли, Д. Нортона, В. Прохоровой, О. Пчелинцева, И. Рисина и др.1

Вместе с тем, системный анализ работ, посвященных заявленной научной проблеме, позволяет выявить ряд ее важных аспектов, нуждающихся в углубленном исследовании: характер преобразования региональной экономической политики в условиях нео- индустриализации; новые функции данной политики, востребованные неоиндустриализацией; комплекс инструментов данной политики, обеспечивающий поддержку указанных функций. Данные обстоятельства определили постановку цели исследования и его конкретных задач.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в системной разработке ключевых аспектов процесса преобразования региональной экономической политики под воздействием императива нео- индустриализации: раскрытии новых функций данной политики, востребованных нео- индустриализацией; оценке ограничений, возникающих при реализации указанных функций; разработке комплекса инструментов региональной экономической политики, поддерживающих указанные функции.

Реализация данной цели исследования предполагает постановку и решение следующих основных научных задач:

- установление ключевых задач региональной экономической политики, обусловленных нео- индустриализацией;

- раскрытие новых функций региональной экономической политики, обусловленных нео- индустриализацией;

- определение и оценка объективно обусловленных ограничений, возникающих при реализации указанных функций в региональной экономике России;

- разработка комплекса инструментов региональной экономической политики, востребованных нео- индустриализацией.

' Гурнович Т.Г, Торопцев Е.Л. Системная устойчивость и экономические циклы // Российское предпринимательство. 2004. №7; Дайле А. Практика контроллинга. М: Финансы и статистика, 2003; Йоханссон Б., Квигли Дж. Агломерации и сети: эффекты в пространственной экономике // Пространственная экономика. 2008. № 4 (16); Нортон Д., Каплан Р. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. М.: Олимп-Бизнес, 2010; Прохорова В.В. Субрегиональные ресурсы и инструменты интенсивного развития территориальных экономических систем современной России. Москва: МГУ, 2010; Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. М.: ИНХ РАН, 2004; Рисин И.Е. Региональная социально-экономическая политика: содержание и механизмы реализации. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2006.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает процесс системного преобразования региональной экономической политики современной России под воздействием императива нео- индустриализации. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, складывающиеся в региональной экономической политике современной России под воздействием императива нео- индустриализации: новые функции данной политики; объективно обусловленные ограничения, возникающие при реализации указанных функций в региональной экономике России; комплекс инструментов данной политики, востребованных нео- индустриализацией.

Теоретической основой исследования выступают фундаментальные концепции формирования и развития региональной экономики, региональной экономической политики, концепции нео- индустриализации, представленные в исследованиях зарубежных и отечественных авторов, а также концепции преобразования региональной экономической политики современной России.

Методологической основой диссертационной работы послужили современные научные подходы к исследованию мезо- уровня организации экономических отношений, механизмов региональной экономической политики и инструментального обеспечения функций данной политики, разработанные в русле теории региональной экономики и территориального управления, теории экономической политики, эволюционной и институциональной экономической теории, теории модернизации, теории стратегического управления.

Инструментарно — методический аппарат исследования включает различные аспекты системного подхода к преобразованию региональной экономической политики под воздействием императива нео- индустриализации. При выявлении ключевых задач региональной экономической политики, обусловленных нео- индустриализацией, раскрытии новых функций данной политики использованы методы функционального и структурного анализа, институционального анализа, при определении ограничений, возникающих при реализации указанных функций в региональной экономике России - методы статистического анализа, финансового анализа, институционального анализа, SWOT - анализа; при разработке комплекса инструментов региональной экономической политики - методы системного анализа и инструментального проектирования.

Информационно - эмпирической базой исследования послужили фактические данные, содержащиеся в следующих источниках: отчёты Федеральной службы государственной статистики России и соответствующих

территориальных органов; работы различных авторов, посвященные развитию региональной экономической политики в условиях ускорения постиндустриальных преобразований; аналитические обзоры и материалы научных конференций; финансовая отчётность коммерческих и некоммерческих организаций регионов ЮФО; материалы социологических исследований; сетевые информационные ресурсы.

Нормативно - правовая база исследования представлена Федеральными законами РФ, указами Президента и Постановлениями Правительства РФ, относящимися к формированию региональной экономической политики; нормативными актами зарубежных стран, относящимися к сфере территориального управления и экономической политики на мезо- уровне; нормативными актами регионов-субъектов ЮФО, относящимися к сфере региональной экономической политики.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования сформирована следующими взаимосвязанными предположениями:

- продолжающаяся деструкция территориальных промышленных комплексов отчуждает региональные экономические системы современной России от постиндустриальных преобразований;

- инструменты поддержки новых функций региональной экономической политики, востребованных нео- индустриализацией, ориентированы на преодоление объективно обусловленных ограничений, возникающих при реализации указанных функций в региональной экономике России.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Императив нео- индустриализации означает общественное признание и реализацию посредством механизмов управления и политики объективной необходимости воссоздания промышленности на качественно новом технологическом базисе, обеспечивающем устойчивую конкурентоспособность и открывающем дорогу постиндустриальным преобразованиям. Осуществление нео- индустриализации на мезо- уровне организации хозяйственных отношений современной России предполагает системное преобразование механизмов территориального управления и региональной экономической политики.

2. Установлены ключевые задачи региональной экономической политики, обусловленные нео- индустриализацией: формирование территориальных зон нового индустриального роста, ориентированных на имеющийся ресурсный потенциал; расширенное воспроизводство интеллектуального капитала и накопление его во внутренней среде территории; реструктуризация региональной экономики, обеспечивающая потребности формирования и развития нового технологического базиса; реализация потенциала государст-

венно-частного партнерства в процессе нео- индустриализации; выращивание новых институтов, адекватных процессу нео- индустриализации.

3. Предложен способ качественной оценки действующих функций региональной экономической политики: определение совокупности приоритетных потребностей нео- индустриализации; соотнесение потребностей, на которые ориентированы действующие функции региональной экономической политики, с приоритетными потребностями нео- индустриализации; выделение группы «выпадающих» приоритетных потребностей нео- индустриализации, остающихся вне воздействия региональной экономической политики; постановка задачи раскрытия дополнительных функций региональной экономической политики, востребованных процессом нео- индустриализации.

4. Осуществлено преобразование понятия «новый промышленный район» применительно к процессу нео- индустриализации на мезо- уровне — неоиндустриальный район определен, как институционально упорядоченная и структурно закрепленная территориальная локализация пучка промышленных предприятий, которые: опираются на технологии пятого и шестого технологических укладов; применяют человеческий фактор, обладающий адекватными по отношению к данным укладам исключительными компетенциями; обеспечивают глобальную конкурентоспособность территориального хозяйства.

5. Для оценки функции генерации интеллектуального капитала предложена методика, в основание которой положены принципы сбалансированной системы показателей и ромбовидной модели. Ядро методики представляет собой аналитическую модель экспресс — оценки процесса воспроизводства интеллектуального капитала в научно-образовательных организациях региона и соответствия результатов данного процесса потребностям интенсификации развития региональной экономики.

6. Обоснованы принципы разработки инструментов региональной экономической политики, востребованных нео- индустриализацией: обеспечение системного развития данной политики на основе стратегических соглашений между ее основными субъектами; соразмерность между отдельными функциональными группами инструментов региональной экономической политики; нацеленность указанных инструментов на ключевые задачи региональной экономической политики; инструментальная поддержка территориальных плацдармов постиндустриальных преобразований; институциональное упорядочивание и закрепление результатов региональной экономической политики с помощью норм, стандартов, контрактов и статусов ее участников; фокусирование указанных инструментов на качественно новых конкурентных преимуществах региональной экономики.

Научная новизна исследования заключается в концептуальной разработке ключевых аспектов преобразования региональной экономической политики, востребованных нео- индустриализацией: раскрытии новых функций данной политики, адекватных задачам нео- индустриализации; определении объективно обусловленных ограничений, возникающих при реализации указанных функций в региональной экономике России; разработке комплекса инструментов, поддерживающих указанные функции.

Полученное в работе конкретное приращение научного знания представлено следующими основными элементами:

- обоснована необходимость системного преобразования региональной экономической политики в ходе осуществления нео- индустриализации в хозяйственном пространстве современной России, определена последовательность основных этапов указанного преобразования: формирование новых функций региональной экономической политики, востребованных нео- индустриализацией; организационно-структурное закрепление этих функций; коррекция соответствующих норм институциональной среды, форм контрактов, статусов и способов поведения субъектов региональной экономической политики; разработка комплекса инструментов, поддерживающих новые функции региональной экономической политики; в развитие ранее полученных результатов (С. Губанов, О. Иншаков, В. Паньков), обоснование необходимости указанного преобразования и определение последовательности его основных этапов позволяют сформировать концептуальное представление о данном процессе и построить его дорожную карту;

- раскрыты новые функции региональной экономической политики России, востребованные нео- индустриализацией: функция формирования нео- индустриальных районов; функция генерации интеллектуального капитала; в дополнение к ранее полученным результатам (Л. Задорожная, А. Кир-гуев, С. Слепаков), данные функции позволяют определить приоритетные направления модернизации и развития региональной экономической политики в исследуемых условиях;

- определены объективно обусловленные ограничения, возникающие при реализации новых функций региональной экономической политики России, востребованных нео- индустриализацией: дефицит собственных средств территорий для осуществления активной экономической политики; фиктивный характер многих государственно-частных партнерств на мезо- уровне, превращение их в инструмент приватизации бюджетных средств; преобладание переноса территориальных институтов из чужеродной среды над их выращиванием в собственной среде; отчуждение действующих научно-образовательных организаций от территориального рынка труда и императи-

bob развития региональной экономики; в развитие ранее полученных результатов (Е. Аношкина, С. Глазьев, Н. Чепурных), данные ограничения позволяют определить основные инструменты поддержки новых функций региональной экономической политики;

- разработан комплекс инструментов, поддерживающих новые функции региональной экономической политики России, востребованные нео- индустриализацией: форма тройственного партнерства государства, частного бизнеса и представительных общественных организаций в целях формирования и развития нео- индустриальных районов; эмиссия территориальных инфраструктурных облигаций в рамках поддержки нео- индустриальных районов; территориальный центр маркетинга перспективных достижений; региональный проект генерации интеллектуального капитала; территориальный заказ на подготовку обладателей исключительных компетенций в рамках поддержки генерации интеллектуального капитала; в развитие ранее полученных результатов (Т. Гурнович, В. Прохорова, И. Рисин), указанные инструменты позволяют снизить ранее установленные ограничения новых функций региональной экономической политики и обеспечить повышение ее эффективности.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в нем положения и выводы уточняют и дополняют ряд положений теории региональной экономики и теории территориального управления, а также могут служить основой для разработки новых подходов и положений концепции региональной экономической политики, ориентированной на потребности нео- индустриализации и формирования новых конкурентных преимуществ на мезо- уровне экономики современной России.

Отдельные результаты исследования могут быть использованы в целях совершенствования содержания, структуры и методики преподавания дисциплин высшей школы: «Региональная экономика», «Территориальное управление», «Стратегический менеджмент», а также спецкурсов по проблемам формирования и реализации региональной экономической политики, востребованной процессом нео- индустриализации.

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке стратегий и инструментов региональной экономической политики, региональных программ и стратегий, обеспечивающих решение ключевых задач возрождения отечественной промышленности на новой технологической основе, региональных проектов развития новых промышленных районов, а так же для формирования перспективных институтов регионального развития.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Области исследования по паспорту специальности 08.00.05 ВАК: 3.10. Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем. 3.16. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях. 3.20. Экономические зоны, промышленные округа и иные территориальные «точки» промышленного и инновационного развития.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались и получили положительную оценку на международных и межрегиональных научно-практических конференциях в городах Армавире, Краснодаре, Сочи, Майкопе (2010 - 2014 гг.).

Основные положения проведенного исследования и рекомендации автора нашли применение в практической деятельности органов территориального управления регионов-субъектов ЮФО, коммерческих организаций, действующих в ЮФО, а также в учебном процессе организаций сферы ВПО.

Публикации. Основные положения и выводы проведенного исследования нашли отражение в 7 публикациях автора, в том числе, в четырех научных статьях в изданиях, рекомендованных ВАК. Общий объем публикаций 3,3 пл..

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, которые включают девять параграфов, заключения, списка использованных источников:

Введение

Глава 1. Концептуальные аспекты преобразования региональной экономической политики

1.1. Анализ соотношения инерции и новации в эволюции региональной экономической политики

1.2. Проекция концепции нео- индустриализации на мезо- уровень экономической политики

1.3. Установление ключевых задач региональной экономической политики, обусловленных нео- индустриализацией

Глава 2. Функциональное преобразование экономической политики, востребованное нео- индустриализацией

2.1. Оценка действующих функций экономической политики региона под углом зрения концепции нео- индустриализации

2.2. Раскрытие функции формирования нео- индустриальных районов

2.3. Раскрытие функции генерации интеллектуального капитала

Глава 3. Разработка инструментов региональной экономической политики, востребованных нео- индустриализацией

3.1. Обоснование принципов разработки инструментов региональной экономической политики, востребованных нео- индустриализацией

3.2. Разработка инструментов поддержки нео- индустриальных районов

3.3. Разработка инструментов поддержки генерации интеллектуального капитала

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Проекция концепции нео- индустриализации на мезо- уровень и установление соответствующих ключевых задач региональной экономической политики. Системная деструкция промышленности за последние два десятилетия подорвала процесс постиндустриальных преобразований в национальной экономике России, что стало очевидно в ходе глобальной рецессии 20082009 гт. В современной научной литературе последовательно утверждается концептуальное представление о необходимости осуществления особых преобразований, открывающих дорогу для постиндустриального развития, что ряд авторов (Р. Гринберг, С. Губанов и др.) определяют, как императив неоиндустриализации.

Исходя из представления о том, что императив выступает преломлением требований объективных законов в экономическом мышлении и соответствующей политике, правомерно сформулировать вывод о том, что императив нео- индустриализации означает общественное признание и реализацию посредством механизмов управления и политики объективной необходимости воссоздания промышленности на качественно новом технологическом базисе, обеспечивающем устойчивую конкурентоспособность и открывающем дорогу постиндустриальным преобразованиям.

Объективная необходимость воссоздания промышленности на качественно новом технологическом базисе проявляется на всех уровнях организации хозяйственных отношений. Соответственно, осуществление нео- индустриализации на мезо- уровне организации хозяйственных отношений современной России предполагает системное преобразование механизмов территориального управления и региональной экономической политики.

Результаты исследования ключевых задач региональной экономической политики под углом зрения нео- индустриализации приведены в табл. 1.

Таблица 1 - Установление ключевых задач региональной экономической

политики, обусловленных нео- индустриализацией

Приоритетные потребности нео- индустриализации на ме-зо-уровне Возможности экономической политики для достижения приоритетных целей Ограничения региональной экономики на пути достижения приоритетных целей Ключевые задачи региональной экономической политики

Создание плацдармов «новой промышленности» Концентрация ресурсов и активизация факторов роста «новой промышленности» Острый дефицит ресурсов развития, доминирование текущих задач Формирование территориальных зон нового индустриального роста

Обладание человеческого фактора необходимыми компетенциями Воздействие на участников воспроизводства интеллектуального капитала Слабая ресурсная база воспроизводства интеллектуального капитала, отток его обладателей Расширенное воспроизводство интеллектуального капитала и накопление его в регионе

Преобразующее воздействие «новой промышленности» на региональную экономическую систему в целом Усиление и адресная передача импульсов преобразования региональной экономики, исходящих от «новой промышленности» Разрывы между структурными компонентами региональной экономики, их слабая реакция на импульсы изменений Реструктуризация региональной экономики, обеспечивающая потребности формирования и развития нового технологического базиса

Эффективное взаимодействие государства и бизнеса в неоиндустриализации Динамическое согласование интересов государства и бизнеса Низкий уровень доверия сторон указанного взаимодействия, их отчуждение Реализация потенциала государственно-частного партнерства в процессе нео- индустриализации

Институциональное упорядочивание результатов нео- индустриализации Формирование новых норм, контрактов, статусов, способов поведения субъектов Острый дефицит эффективных институтов развития «новой промыгшленности» Выращивание новых институтов, адекватных процессу нео- индустриализации

Обобщение результатов анализа, представленных в табл. 1, позволяет установить следующие ключевые задачи региональной экономической политики, обусловленные нео- индустриализацией:

- формирование специальных локализаций — территориальных зон нового индустриального роста, ориентированных на имеющийся в регионе ресурсный потенциал и создающих дополнительные конкурентные преимущества;

- расширенное воспроизводство интеллектуального капитала и накопление его во внутренней среде территории, для чего востребованы новые формы взаимодействия науки и образования, а также механизм защиты интеллектуального капитала (способы его оценки, контракты, преференции и др.);

- реструктуризация региональной экономики, обеспечивающая потребности формирования и развития нового технологического базиса посредством создания структурных компонентов, восприимчивых к импульсам перемен;

- реализация потенциала государственно-частного партнерства в процессе нео- индустриализации, адаптация самой формы такого партнерства к особенностям функционирования и развития новой промышленности;

- выращивание новых институтов, адекватных процессу нео- индустриализации, отказ от масштабного переноса институтов из чуждой среды.

С учетом установленных ключевых задач, в ходе осуществления неоиндустриализации на мезо- уровне современной России необходимо ориентироваться на системное преобразование региональной экономической политики, ее последовательное приспособление к специфическим характеристикам создаваемых промышленных комплексов. Правомерно выделить основные этапы указанного системного преобразования:

- формирование новых функций региональной экономической политики, востребованных нео- индустриализацией;

- организационно-структурное закрепление новых функций в устойчивых компонентах региональной экономической политики, создание соответствующих механизмов реализации данных функций;

- коррекция соответствующих норм институциональной среды, форм контрактов, статусов и способов поведения субъектов региональной экономической политики (институционализация проводимых преобразований);

- разработка комплекса инструментов, поддерживающих новые функции региональной экономической политики.

Оценка действующих функций экономической политики региона под углом зрения концепции нео- индустриализации. В современных региональных исследованиях получило признание и нашло практическое воплощение в Стратегиях социально-экономического развития территорий следующее представление об основных функциях региональной экономической политики: воспроизводственная функция, нацеленная на обеспечение продуктивности и устойчивости территориального воспроизводства; реформационная функция, ориентированная на задачи преобразования территориального воспроизводства и региональной экономики в целом; социальная функция, обеспечивающая функционирование и развитие общественных коммуникаций между субъектами региональной экономики; интеграционная функция, нацеленная на процессы интеграционного взаимодействия во внутренней и внешней среде территориального хозяйства; защитная функция, обеспечивающая необходимую безопасность функционирования и развития региональной экономики.

Для качественной оценки приведенных выше (действующих) функций региональной экономической политики применительно к процессу нео- индустриализации предложен следующий подход (табл. 2):

- определение совокупности приоритетных потребностей процесса неоиндустриализации;

- соотнесение потребностей, на которые ориентированы действующие функции региональной экономической политики, с приоритетными потребностями нео- индустриализации;

- выделение группы «выпадающих» приоритетных потребностей неоиндустриализации, остающихся вне воздействия региональной экономической политики;

- постановка задачи раскрытия дополнительных функций региональной экономической политики, востребованных процессом нео- индустриализации.

Таблица 2 - Результаты качественного анализа действующих функций региональной экономической политики применительно к процессу нео- индустриализации1

Приоритетные потребности процесса неоиндустриализации Действующие функции региональной экономической политики, обеспечивающие приоритетные потребности Оценка «выпадения» приоритетных потребностей из поля воздействия функций экономической политики Возможное направление поиска дополнительных функций региональной экономической политики

Создание плацдармов «новой промышленности» Частично - воспроизводственная и рефор-мационная функции В значительной мере «выпадает» из поля воздействия Способы локализации «новой промышленности»

Обладание человеческого фактора необходимыми компетенциями Частично — социальная и воспроизводственная функции В значительной мере «выпадает» из поля воздействия Организация воспроизводства исключительных компетенций

Преобразующее воздействие «новой промышленности» на региональную экономическую систему в целом Частично - воспроизводственная и интеграционная функции В значительной мере «выпадает» из поля воздействия Интеграция «новой промышленности» в региональную экономику

Эффективное взаимодействие государства и бизнеса в нео- индустриализации Частично - интеграционная функция В значительной мере «выпадает» из поля воздействия Развитие государственно-частного партнерства

Институциональное упорядочивание результатов нео- индустриализации Действующие функции не обеспечивают данную потребность Потребность полностью «выпадает» из поля воздействия Институциональное направление

1 Таблица составлена автором по материалам Стратегий социально-экономического развития регионов-субъектов ЮФО на период до 2020 г.

Обобщение результатов анализа, представленных в табл. 2, позволяет сформулировать вывод о том, что в исследуемых условиях научный интерес представляют несколько направлений поиска дополнительных функций региональной экономической политики: способы локализации «новой промышленности»; организация воспроизводства исключительных компетенций; интеграция «новой промышленности» в региональную экономику; развитие государственно-частного партнерства; институциональное направление.

Раскрытие функции формирования нео- индустриальных районов. Выберем из установленных ранее (табл. 2) направлений поиска дополнительных функций региональной экономической политики направления, которые наиболее значимы для процесса нео- индустриализации, используя метод присуждения экспертами рейтинговых оценок (табл. 3).

Таблица 3 - Рейтинговые оценки направлений поиска и выбор дополнительных функций экономической политики1

Возможное направление поиска дополнительных функций региональной экономической политики Рейтинговая оценка значимости направления (бизнес эксперты) Рейтинговая оценка значимости направления (эксперты органов управления) Результаты выбора дополнительных функций региональной экономической политики

Способы локализации «новой промышленности» 1 2 Первая по оценкам функция, обеспечивающая локализацию «новой промышленности»

Организация воспроизводства исключительных компетенций 2 4 Вторая по оценкам функция, ориентированная на воспроизводство интеллектуального капитала

Интеграция «новой промышленности» в региональную экономику 4 3 Нет оснований для выбора

Развитие государственно-частного партнерства 5 1 Нет оснований для выбора

Институциональное направление 3 5 Нет оснований для выбора

Обобщение результатов анализа, представленных в табл. 3, позволяет выбрать две наиболее значимые дополнительные функции региональной экономической политики, востребованные нео- индустриализацией: во-первых, функция формирования специальных промышленных (нео- индуст-

' Таблица составлена автором по данным собственного интернет опроса группы экспертов (43 чел.), представляющих региональный бизнес (27 чел.) и территориальные органы управления (16 чел.).

риальных) районов, в которых локализованы наиболее ценные ресурсы и результаты данного процесса; во-вторых, функция, ориентированная на эффективное воспроизводство интеллектуального капитала в региональной экономике.

Раскрывая содержание первой из указанных выше новых функций региональной экономической политики, необходимо осуществить преобразование понятия «новый промышленный район» применительно к условиям нео- индустриализации на мезо- уровне. В результате такого преобразования правомерно сформулировать понятие «нео- индустриальный район» - институционально упорядоченная и структурно закрепленная территориальная локализация пучка промышленных предприятий, для которых характерны признаки:

- опора, преимущественно, на технологии пятого и шестого технологических укладов, что обеспечивает потребности постиндустриального роста;

- применение человеческого фактора, обладающего адекватными по отношению к данным укладам исключительными компетенциями, то есть, способного к капитализации в виде интеллектуального капитала;

- генерация качественно новых конкурентных преимуществ, обеспечение глобальной конкурентоспособности территориального хозяйства.

Функция формирования нео- индустриальных районов дополнительно актуализируется в ходе анализа опыта развития соответствующих локализаций в экономике стран ЕС (Дефанс) и БРИКС (Бангалор). Реализация данной функции предполагает опору на имеющиеся инфраструктурные площадки, ресурсную базу и квалифицированный компонент человеческого фактора региональной экономики. В работе дана оценка соответствующих возможностей в экономической системе Краснодарского края.

Раскрытие функции генерации интеллектуального капитала. Раскрывая содержание второй дополнительной функции региональной экономической политики, сфокусируем внимание на научно-образовательном комплексе территории, которому она адресована. Для обеспечения потребностей региональной экономики в интеллектуальном капитале необходимо, прежде всего, модернизировать инфраструктуру, обновить образовательные технологии, органично соединить обучение и научные исследования. Вместе с тем, результаты воспроизводства интеллектуального капитала должны быть обеспечены реальным спросом региональных рынков и подкреплены силами спецификации активов в трансакциях участников данного процесса (рис. 1).

Инвесторы

Силы специфи-капии активов

Спрос на капитал

Предложение капитала

Исключительные компетенции

Рисунок 1 - Механизм воспроизводства интеллектуального капитала

Часть генерируемого интеллектуального капитала востребована самим научно-образовательным комплексом территории. Для оценки функции генерации интеллектуального капитала предложена методика, в основание которой положены принципы сбалансированной системы показателей (ССП). Ядро методики представляет собой аналитическую модель экспресс - оценки процесса воспроизводства интеллектуального капитала в научно-образовательных организациях региона и соответствия результатов данного процесса потребностям интенсификации развития региональной экономики. В модели использована идея «ромба» М. Портера, в фокусе исследования -четыре индикатора, характеризующие основные аспекты воспроизводства интеллектуального капитала:

- индекс развития человеческого потенциала территории (ИРЧП);

- уровень физического износа основных средств в науке и образовании;

- доля инновационных научно-образовательных технологий в портфеле технологий научно-образовательных организаций;

- доля специфицированных контрактов на подготовку выпускников, обладающих особыми компетенциями, в бюджете данных организаций.

Результаты анализа воспроизводства интеллектуального капитала на основе данной модели представлены в табл. 4.

Таблица 4 — Результаты анализа воспроизводства интеллектуального капитала в организациях ВПО Краснодарского края1

Индикаторы воспроизводства интеллектуального капитала 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (оценка)

ИРЧП 0,779 0,777 0,781 0,783 0,784 0,783

Уровень физического износа основных средств 0,462 0,468 0,473 0,479 0,481 0,484

Доля специфицированных контрактов на подготовку выпускников, обладающих особыми компетенциями 0,000 0,000 0,001* 0,001* 0,001* 0,001*

Доля инновационных научно-образовательных технологий в портфеле технологий организаций 0,031 0,030 0,033 0,033 0,035 0,035

* - частный заказ одной из сетевых структур Краснодарского края.

Результаты анализа, приведенные в табл. 4, свидетельствуют о том, что результаты воспроизводства интеллектуального капитала в организациях ВПО Краснодарского края практически не обеспечены специфицированными контрактами, то есть, спросом, а также не подкреплены инновационными научно-образовательными технологиями, что обусловливает соответствующую коррекцию территориальной экономической политики.

Для определения ограничений, возникающих при реализации новых функций региональной экономической политики, востребованных нео- индустриализацией, применены возможности SWOT - анализа (табл. 5).

Обобщение результатов анализа, представленных в табл. 5, позволяет определить объективно обусловленные ограничения, возникающие при реализации исследуемых нами новых функций региональной экономической политики:

- дефицит собственных средств территорий для осуществления активной экономической политики; данное ограничение наиболее значимо для обеих исследуемых функций, поскольку оно подрывает их ресурсную базу;

- фиктивный характер ряда ГЧП на мезо- уровне, превращение их в инструменты теневой приватизации бюджетных средств, что ограничивает функцию формирования нео- индустриальных районов;

1 Таблица составлена автором на основе данных статистической отчетности выборки организаций ВПО (состав выборки - 3 государственные и 2 частные организации)

- преобладание переноса территориальных институтов развития из чужеродной среды над их выращиванием в собственной среде, что делает неустойчивыми обе исследуемые функции;

- отчуждение научно-образовательных организаций от территориального рынка труда и императивов развития региональной экономики, что ограничивает функцию генерации интеллектуального капитала.

Таблица 5 - Установление ограничений, возникающих при реализации раскрытых в работе функций региональной экономической политики1

Сильные стороны региональной экономической политики (8) Б]- особая значимость данной политики для экономики России, относящейся к типу «экономики пространства» Б2 — использование возможностей вертикали государственной власти Бз — социальная стабильность в регионах современной России Б4 — Ориентация частного бизнеса на политику государства Слабые стороны региональной экономической политики (\У) V/, - дефицит механизмов согласования интересов субъектов данной политики недооценка роли науки в формировании данной политики \Уз- преобладание инерции в эволюции данной политики \У4- асимметрия в распределении доходов и социальных обязательств между федеральным центром и регионами

Возможности развития региональной экономической политики (О) О] - функциональные преобразования в данной политике Ог — формирование новых системных компонентов данной политики 03 — опора на возможности государственно-частного партнерства 04 - изменение параметров институциональной среды, контрактов, статусов и форм поведения субъектов политики Угрозы развитию региональной экономической политики (Т) Т1 - дальнейшая централизация политики в условиях нарастания внешнего давления Тг — институциональная неустойчивость данной политики Тз - снижение собственных доходов регионов в условиях кризиса модели развития экономики России Т4 - «приватизация» ряда функций данной политики крупными корпорациями

Обоснование принципов разработки инструментов региональной экономической политики, востребованных нео- индустриализацией. Характер установленных ограничений новых функций региональной экономической политики обусловливает требования к специальным инструментам поддержки указанных функций. На основе реализации познавательного потенциала системного подхода в работе обоснованы принципы разработки таких инструментов:

' Таблица составлена автором на основе анализа действующих Стратегий социально-экономического развития регионов-субъектов ЮФО до 2020 г.

A. Обеспечение системного развития данной политики на основе стратегических соглашений между ее основными субъектами. Данный принцип предполагает создание прочной контрактной основы для формирования стратегической траектории и обеспечения преемственности между сменяющими друг друга стратегиями региональной экономической политики.

Б. Соразмерность между отдельными функциональными группами инструментов региональной экономической политики, что означает, например, подкрепление предлагаемых оперативных инструментов соответствующими инструментами из состава других функциональных групп - мониторинга, оценки, контроля, институциональной коррекции и др.

B. Нацеленность предлагаемых инструментов на ключевые задачи региональной экономической политики. Данный принцип фокусирует внимание на определяющих аспектах преобразования региональной экономической политики, что предполагает отказ от «инструментального распыления сил» и концентрацию инструментальных возможностей на поддержке приоритетных функциональных и структурных изменений политики.

Г. Инструментальная поддержка территориальных плацдармов постиндустриальных преобразований, что подчеркивает основополагающее значение эффективной реализации функции формирования нео- индустриальных районов для обеспечения дальнейших функциональных и структурных преобразований в системе региональной экономической политики.

Д. Институциональное упорядочивание и закрепление результатов региональной экономической политики с помощью норм, стандартов, контрактов и статусов ее участников, что фокусирует внимание исследователя на обеспечении устойчивой реализации (регулярного воспроизводства) новых функций региональной экономической политики, а также обеспечивает оптимизацию величины соответствующих трансакционных издержек.

Е. Фокусирование указанных инструментов на качественно новых конкурентных преимуществах региональной экономики. Данный принцип означает инструментальную поддержку эффективной реализации новых функций региональной экономической политики в том смысле, что наиболее важным внешним эффектом всех преобразований в системе региональной экономической политики выступает конкурентоспособность региональной экономики.

Разработка инструментов поддержки новых функций региональной экономической политики. Последовательная реализация приведенных выше принципов позволила разработать комплекс инструментов, поддерживающих новые функции региональной экономической политики России, востребо-

ванные нео- индустриализацией, включающий в себя две группы инструментов.

Первая группа инструментов обеспечивает поддержку функции формирования нео- индустриальных районов. В нее входят:

- форма тройственного партнерства государства, частного бизнеса и представительных общественных организаций в целях формирования и развития нео- индустриальных районов; данная форма позволяет снизить уровень бюрократизации обычного ГЧП за счет включения независимых экспертов, а также механизмов контроля, которыми располагают общественные структуры;

- эмиссия территориальных инфраструктурных облигаций в рамках поддержки нео- индустриальных районов. Данный инструмент сформирован в русле концептуальной идеи государственно-частного партнерства. Особая ценность предлагаемой эмиссии инфраструктурных облигаций заключается в том, что в условиях обостряющегося дефицита территориальных ресурсов развития целевые средства, полученные в рамках реализации данных облигаций, позволят сформировать целостную инфраструктурную платформу для системной поддержки развития нео- индустриальных районов;

- территориальный центр маркетинга перспективных достижений, деятельность которого обеспечивает инвестиционную привлекательность проектов формирования нео- индустриальных районов, соответствующих концептуальных идей. Маркетинг перспективных достижений региональной экономики дополнительно актуализируется условиями разрастания территориальной конкуренции и динамичного изменения позиций регионов России в глобальном хозяйственном пространстве. Особенность данного инструмента заключается в том, что рыночное продвижение осуществляется в отношении еще проектируемых результатов региональной экономики, что обременено соответствующими венчурными рисками.

Вторая группа инструментов обеспечивает поддержку функции генерации интеллектуального капитала. В нее входят:

- региональный проект генерации интеллектуального капитала, сформированный на основе обобщения опыта реализации национальных проектов и с учетом специфики регионального развития. Целесообразно сформировать данный проект в русле государственно-частного партнерства, включив в него средства частных инвесторов, благотворительные средства и др. (табл. 6);

- территориальный заказ на подготовку обладателей исключительных компетенций в рамках поддержки генерации интеллектуального капитала.

Данный инструмент обеспечит целевую подготовку обладателей интеллектуального капитала в научно-образовательных организациях, которые по итогам конкурса получили доступ к средствам территориального заказа. Для эффективной реализации территориального заказа на подготовку обладателей исключительных компетенций востребованы специальные инструменты мониторинга, оценки и контроля полученных результатов.

Таблица 6 - Ресурсы, компоненты и ожидаемые результаты

регионального проекта генерации интеллектуального капитала

Ресурсы проекта Компоненты проекта Ожидаемые результаты проекта

Средства территориального бюджета развития Программа модернизации специальной инфраструктуры научно-образовательных организаций Обновление элементов действующей и создание новой инфраструктуры научно-образовательных организаций

Средства муниципальных бюджетов Местные программы ранней селекции талантливых людей Претенденты на участие в генерации интеллектуального капитала

Средства бюджетной поддержки в рамках действующих федеральных программ Программа развития технологий и организационных механизмов креативного образования Территориальный банк технологий и организационных механизмов креативного образования

Средства от реализации территориальных облигационных займов Программа повышения конкурентоспособности территориальных научно-образовательных организаций Новые конкурентные преимущества территориальных научно-образовательных организаций

Прямые частные инвестиции в подготовку владельцев исключительных компетенций Специальные программы подготовки интеллектуального капитала Территориальное предложение интеллектуального капитала

Благотворительные средства Программы поддержки талантливых людей, выросших в условиях дефицита средств на развитие личности Расширение границ процесса генерации интеллектуального капитала

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе решена важная научная задача - раскрыты новые функции и разработаны специальные инструменты региональной экономической политики, востребованные нео- индустриализацией.

Полученные автором основные результаты исследования имеют следующие научные и практические перспективы:

- функция формирования новых промышленных районов может быть положена в основу эффективного территориального размещения элементов производительных сил, создаваемых в ходе нео- индустриализации;

- функция генерации интеллектуального капитала востребована в процессе создания территориальных научно-образовательных кластеров и иных организационных форм, ориентированных на потребности расширенного воспроизводства и накопления интеллектуального капитала в региональной экономике;

- инструменты поддержки новых промышленных районов и инструменты диагностики воспроизводства интеллектуального капитала востребованы в процессе разработки региональных проектов нео- индустриализации.

Основные результаты исследования опубликованы автором в следующих работах:

Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК

1. Берлизев Р.Н., Ламанов П.И. Совершенствование качественных характеристик рабочей силы в условиях инновационного развития // Экономика устойчивого развития. 2012. №3(10). - 0,6/0,3 п.л.

2. Берлизев Р.Н., Ламанов П.И. Предпосылки модернизации предприятий винодельческой промышленности Краснодарского края // Экономика устойчивого развития. 2013. №4(16). - 0,6/0,3 пл.

3. Берлизев Р.Н. Новые функции региональной экономической политики, обусловленные нео- индустриализацией // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия «Экономика». 2014. №3. - 0,4 п.л.

4. Берлизев Р.Н., Бондарчук О.П. Инструменты региональной экономической политики на современном этапе развития России // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия «Экономика». 2014. № 2. -0,6/0,3 п.л.

Прочие публикации

5. Берлизев Р.Н., Ламанов П.И. Инновационное развитие промышленных предприятий в условиях посткризисного периода // Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции. Невинномысск: НГТИ, 2012. - 0,4/0,2 пл.

6. Берлизев Р.Н. Преобразование региональной экономической политики: воздействие императива нео- индустриализации // Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона: Сборник научных трудов. Выпуск 28. Краснодар: ЮИМ, 2014. - 0,3 пл.

7. Берлизев Р.Н. Проблемы преобразования региональной экономической политики в России: системная оценка // Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона: Сборник научных трудов. Выпуск 28. Краснодар: ЮИМ, 2014. - 0,4 пл.

Берлизев Руслан Николаевич

ФУНКЦИИ И ИНСТРУМЕНТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ, ВОСТРЕБОВАННЫЕ НЕО- ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЕЙ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 17.09.2014. Бумага типографская № 1. Формат бумаги 60x84/16. Гарнитура Times New Roman. Печ.л. 1,0. Тир. 120. Заказ 052.

Отпечатано на участке оперативной полиграфии Адыгейского государственного университета. 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 208.