Социально-экономическое развитие городских поселений в густонаселенных регионах (на примере Андижанской области) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономическое развитие городских поселений в густонаселенных регионах (на примере Андижанской области)"

Государственный Комитет по прогнозированию к статистике Рсспу&чикн Узбекистан Научно-исследовательский институт экономики п г"«: П Д и развития производительных сил

2 Ц ФЕВ 1997

Ий правах рукописи

Социально-экономическое развитее городских поселений а густонаселенных регионах (на примере Андижанской области)

Сп«икзлыюсть 05.00.13 - Регвояжльни экономика

Автореферат диссертации на соискание ученей степени кандидата экономических паук

Ташкент-1996

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте экономики и развития производительных сил Госкомпрогнозстата Республики Узбекистан.

Научный руководитель

доетор экономических наук, профессор Ахмедов ЭА

Официальные оппоненты • доктор экономических наук,

профессор Юсупов А.Т. кандидат экономических наук АртыкозаДА

Ведущая организация

Ташкентский Государственный экономический университет

Защита состоится 1937 г. в часов на заседании

Специализированного совета & 040.01^.01. по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора экономичэских наух при Научно-исследовательском институте экономики и раззития производительных сил Госкомпрогнозстата Республики Узбекистан по адресу. 700125, г. Ташкент, ул. Ргхматуллика, д. 314.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НИИЭ и РПС Госкомпрогнозстата Республики Узбекистан. •

Автореферат разослан

1

. 1396г.

Ученый секретарь Специализированного совета, кандидат окономичссхих наук

/

/

х- /' ПШаиирзгоиа

Общая характеристика работы

Актуальность тшы. Социально-экономические задачи осуществления рыночных реформ концентрированно проявляются гтреждо acero на территориальном уровне. Поэтому на первый план выдвигаются задачи смещения центра тяжести "с отраслевого, общереспубликанского уровня на территориальный"*, расширения прав и повышения ответственности территориальных органов в решении социально-экономических проблем.

В этих условиях значительно возрастает актуальность научно обоснованного развития городских поселений как формы территориальной организации производства и населения. Решение данной проблемы будет способствовать рациональному размещению производительных сил. эффективному использованию минерально-сырьевых и трудовых ресурсов, развитию предпринимательства, углублению экономических реформ.

Особо важное значение эть вопросы имеют для Андижанской области, где в процессе исторического социально-экономического развития сложилась сеть городов, роль и значение которых о условиях густонаселенного оазиса (плотность населения в 9 раз выше средней по республике) и сравнительно низкого уровня урбанизированное™ территории особенно велика. Именно здесь наиболее остро стоят проблемы рационального использования трудовых ресурсов, снижения социально-экономической и экологической напряженности, широкого вовлечения внутренних резервов и возможностей в целях обеспечения экономического роста.

Однако В развитии городских поселений имеются серьезные недостатки а упущения. В них недостаточно развита социальная и производственная инфраструктура, нарастают демографическая напряженность и уровень дйффереициацт» в социально-экономическом» развитии городов. В этих условие переход на рыночные отношения, особенно а малых и средних городах с 1« деформированной, однобокой структурой, требует пересмотра форм и методов государственного регулирования и поддержки их Есастороинего развития.

• Каримов И. Узбекистан по пут углубления экономических ре-ферм. - Tj Узбекистан, 1995. С. 176.

Все это обусловливает необходимость изучения, осмысление решения сложной и актуальной для республики проблемы социально-экономического развития городских поселений густозаселенного региона.

Степень разработанности темы. Огромный вклад в изучение городов с точки зрения географической, экономико-географической, социальной, экономической, демографической, архитектурной и в других аспектах внесли ученые Баранский H.H., Давидович В.Г., Константинов O.A., Листенгурт Ф.Н., Литовка О.ГТ., Миневич М.Н.. Покшишевский В.В., Саушкин Ю.Г., Тимчук Н.Ф., Трубе Л.Л., Ходжаев Д.Г., Хорев B.C. и другие. Роль и место городов Узбекистана в системе территориальной организации производительных сил нашли свое отражение в научных трудах Абдурашидова 5.А., Абдусалягиова М., Ахмедова Т.М., Ахмедова Э.А., , Бедринцева К.Н., Зиядуллаева С.К., Зотова А,Н., Имамова Ш.Б., Раимоза Т.Н., Салиеза А., Убайдуллаевой P.A., Файзиева Н., Каюмова A.A. и других. Отдельные аспекты развития городов Ферганской долины исследованы учеными Акрамовым З.М., Ата-Мирзаевым О.Б., Малла-баезым Т.Н., Смирновым Н.В., Султановым У.С, и другими. Теоретические у, методические вопросы развития городов в условиях рыночной экономики разработаны в трудах таких зарубежных ученых-экономистов, как Ч.Тилли, Р.Кершнер, В.Кристаллер, П.Хаггет, Д.Камберленд и др.

Несмотря ud определенный научный задел, накопленный в этой области, следует признать, что социально-экономические аспекты развития и ход экономических реформ в городских поселениях Узбекистана в услоз иях перехода к рынку практически не изучены и требуют глубокого, всестороннего анализа, особенно на региональном уровне.

Цель и задачи исследования. Цель проведенного исследования -разработка научно-методических, подходов и практических рекомендаций по социально-экономическому развитию городских поселений Андижанской области в условиях перехода к рынку. Исходя из этого, б работе решены следующие задачи:

- разработаны методические основы оценки уровня социально-экономического развития городоз в условиях перехода к рынку;

- выявлены региональные особенности развития городских поселений в густозаселэнных регионах; ■ ■

- осуществлен анализ современного состояния социальной, экономической, демографической м экологической ситуации в городах ;

- дана оценка важнейших факторов, предпосылок, территориальных резервов и возможностей социально-экономического развита городских поселений; ,

- изучены финансовый возможности отдельных категорий городоз в условиях перехода к рынку;

- исследованы тенденции размещения промышленных предприятий в сельских населенных пунктах;

- определены основные направления и параметры социально-экономического рззэития городских поселений на перспективу;

- обоснованы организационные структуры упразления городами различных рангов в новых условиях.

Объектам исследований являются города, поселки городского типа (ПГТ) и центры сельских районов Андижанской области.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования послужили современные теории по развитию и размещению производительных сил, в том число городов, а также Законы Республики Узбекистан. .

В диссертации использованы методы: экономического анализа, статистических группировок, социологических исследований, экспертных оценок и другие. В ходе исследования использованы научные разработки УзНИИПГрадостроитсльства, НИИЭиРПС Госког.'.прогнозстата РУз, Республиканского научного центра изучения проблем труда, занятости и социальной защиты населения; материалы Андижанского областного управления прогнозстата,. областного финансового упразления и налоговой инспекции, данные городских и районных хокиглпятов, предприятий и организаций.

Научная новизна рзботы заключается з:

- совершенствовании методов сценки уровня социально-экономического развития городоз на базе рекомендуемых показателен;

- определении приоритетных городских поселений для размещения промышленных предприятий;

- выявлении производственно-экономического потенциала городоз по системе балльной оценки и кногофакторного анализа;

- проведении многовариантной прогнозной оценки формирования городской сети, их социально-экономического развития на перспективу;

- разработке рекомендаций по стимулированию и государственной поддержке малых и средних городоз;

- обосновании конкретных предложений по совершенствованию организационной структуры управления городов в условиях перехода к рыночным отношениям.

Практическая ценность работы. Основные предложения и рекомендации работы могут быть использованы республиканскими и территориальными органами управления при регулировании социально-экономического развития городов, размещении в них конкретных объектов промышленности, совершенствовании социальной сферы и инфраструктуры. Результаты исследования можно использовать в деятельности хокимиятов городов Андижанской области в новых условия* хозяйствования. Материалы и выводы исследования могут быть использованы при создании обобщающих трудов по проблемам демографии и социально-экономического развития городов Узбекистана.

. Апробация работы. Отдельные результаты работы включены о Государственную научно-техническую программу 7.1. "Проблемы развития производительных сил и эффективного использования пригодно-экономического потенциала" (1996), а также в научный отчет на тему: "Подготовка расчетов ло оценке влияния факторов, условий и ресурсов fia размещение промышленных предприятий Республихи Узбекистан на краткосрочную перспективу и на период'до 2005 г. с последующим использованием в схемах. Кн. Андижанская область". - Ташкент, Узтяж-пром, 1993.

Основные положения диссертации докладывались автором на научно-практической конференции "Занятость населения в условиях перехода к рыночной экономике: проблемы и перспективы" {Ташкент, 1991), нд IV съезде Географического Общества Узбекистана (Ташкент, 1995).

Диссертационная работа обсуждалась на научно-методических семинарах, на совместном заседании отделов "Проблемы социальной защиты населения" и "Проблемы использования трудовых ресурсов и рынка труда* ИЭ АН РУз (прот. N1 от 1.10.1995 г.), на заседании отдела "Проблемы рынка труда" Узбекского Республиканского научного Центра изучения проЗлем труда, занятости и социальной защиты населения (прот. N1 от 4.10.1996 г.), в проблемном Совете "Региональная экономика" НИИЭиРПС (прот. N4 от 14.10.1996 г.) '

Публикации. По теме диссертации автором спубликозамо восемь научных работ общим объемом 2,2 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Текст диссертации изложен на 141 стр., в нем содержатся 12 таблиц, 1 диаграмма и 1 схема. Список литературы состоит из 113 наименований. В приложении дана 21 таблица.

Во ааздонии обоснована актуальность исследуемой темы, дан анализ степени разработанности темы, определены цель и задачи исследования. освещены научная новизна и практическая ценность работы.

В первой гласа - "Теоретико-методические основы развития городов в условиях перехода к рынку" рассмотрены роль и место городов в территориальной организации производительных сил, зарубежный опыт регулирования развития городов, особенности развития городских поселений в густозаселенных регионах Узбекистана, методические основы оценки урозня социально-экономического развития городов о новых условиях хозяйствования.

Во старой- главе - 'Факторы и предпосылки социально-экономического развития городских поселений Андижанской ■ области" произведен анализ современного состояние социально-экономического развития городе а области, выявлены основные недостатки и узкие места в использовании их природно-экономического потенциала, размещении промышленных предприятий в сельской местности.

В третьей глава - "Основные направления развития городских поселений* разработаны многовариантные прогнозы социально-экономического развития городоз на перспективу, предложен экономический механизм регулирования городов в условиях перехода к рыночным отношениям.

В заключении обобщаются результаты исследования, даны основные предложения и рекомендации.

Основное содержание диссертации

!. На современном этапе возникла необходимость нового подхода и разработки своеобразных методов развития городоз с учетом перехода к рынку. Происходящие в республике процессы приватизации и разгосударствления, формирования новых рыночных инфраструктур (коммерческие банки, лизинговые компании, акционерные общества, малые, частные, совместные предприятия и т.д.), многообразие форм собствзнности и др. изменяют направления и параметры социзльно-2коксг.н5чеосого развития городоз. Для решения встающих а этой связи

задач, должны быть конкретно определены функции республиканского, областного и городского уровня. Если на республиканском уровне основное внимание уделяется определению и развитию приоритетных отраслей экономики, то на городском уровне основное внимание должно быть направлено на социальную защиту населения, уровень его занятости, развитие обслуживающих отраслей, улучшение экологической ситуации и т.д. Кроме того, при переходе к рыночной экономике основное внимание должно уделяться проблеме формирования и распределения местного бюджета, повышения финансовой самостоятельности городов.

При изучении уровня социально-экономического развития городоч следупт обратить внимание на специфику густонаселенных регионов: близкая расположенность населенных пунктов друг к другу; наличие в регионе большого числа крупных сельских населенных пунктов; низкий уровень занятости населения и т.д. Эти факторы должны быть учтены при размещении производительных сил, социально-экономическом развитии городских поселений. Города, расположенные в густа населенных регионах, должны изучаться с учетом развития окружающих их сельских заселенных пунктов. Такие города имеют большие возможности для размещения предприятий трудоемкого характера, формирования производственных коопераций. При анализе социально-экономического развития региона надо учесть, что объекты социальной сферы, расположенные в городах, обслуживают и население окружающих сельских населенных пунктов.

Нами предложена методика прогнозирования развития промышленности городов области, где учтены производство промышленной продукции по пидам, перечень строящихся промышленных предприятий, их проектные мощности, сроки ввода их с эксплуатацию и т.д. Кроме того в основу методологии исследования данной проблемы положены научные разработки ученых-экономистов республики, исследования зарубежных авторов, целевые Государственные программы ("Занятость", "Программа развития производственной и социальной инфраструктуры в сельской местности Республики Узбекистан на период до 2000 г.", "Программа создание новых рабочих мест в сельской местности" и др.), долгосрочные стратегии развития производительных сил области и предложения хакимиятов городов.

11. Переход экономики республики на рыночныз отношения, структурная перестройка отраслей народного хозяйства привели к спреде-

t

ленным положительным результатам в развитии .-гродсг& Анд.жгн." области.

Однако за последние годы намечается некоторые отрицатолы-тенденции з их развитии: происходит снижение сбъсмоз проыышлени-го производства в городах Днддакансхой области о десятки раз. Так, с-Ханабад на заводе "Андижзикабель" объемы производства в точек::/ 1993-1994 гг. сократились з 51 раз. на зааодо "Нитрон" а г. Андижана -12 раз, на заводе "Камзпгх" е г. Ханабад -10 раз и т.д.

За рассматриваемые годы существенно ухудшилось социальна:: положение населения городских г.оселгиий области. За 1090-1935 гг. ввод жилых площадей сократилось в 3,3 рззл, общеобразовательный школ - а 3,4 раза, ДЦУ - а 2,5 раза и т.д. В результате обеспеченность . ДЦУ в 1995 г. в г. Кургантепа составил 57% (при 39% в 1S90 г.), в ЛГ7 Куйганяре - 50,2% (77,5%), в г. Пайтуге - 47% (33,8%), з Шахрихано -24,2% (64,4%) и т.д.

Существенно выросла безработица в городах области.Так, в г. Кургантепа численность безработных составляет 24% трудоспособного населения города, а Ахунбабаеве - 1б.4%„ з Ходжаабаде -15% и т.п.

ДО-1955 г. з Аидкжзяггай области характерен повышением объема производства гродацзлеккои продукции. Если объем промышленного производства э указанном году в республике составил 59,9% к урозню 1990 г.. то з Андижанской области - 139,9%. Это связано с тем, что а последние годы в области введены новые объекты промышленности. В их число зхедят: совместное предприятие а Куйганяре, Булакбашинская шелксиотальная фабрика, Ходмаабадский завод сухофруктоз, пересри-ентацгн? Андижанского гидролизного^ завода на производство спирта, создание в г. Асаке СП "УзДЭУавто" и т.д.

Если, доля г. Кургантепа и ПГТ Куйганяр в общем объеме производства прокяйщяелной продукции возросла за счет использования местных сырг.с2ызгресурсов соответственно с 2,5 и 0,6 до 5,8 и 2,0 %, тс сущестзеннсг еоаргтились объемы промышленного производства на предприятиях, работающих на ввозимом сырье, что обусловило снижение дзлигородов Ханабад (с 1"2,7%гв'1;990'г..до .2,1% в 19S5 г.) и Марха-мат(с4.5% общем объейе промышленного производства.

P&szzz кггйёЬтаческой эффективности промышленного производства пекгггя, что такие городские поселения, как Карасу, Пахтзабад, Бог, Акайтынт, отличались высокими показателями (сводные'индексы

Структурные изменения производства промышленности

в городах Андижанской области

Рис.1

возросли с 1,83 до 2,24). В то же время эти показатели в городах Хана-бад и Мархамат (сводные индексы - соответственно 0,37 и 0,46) оказа лись крайне неудовлетворительными из-за недостаточности материально-технических ресурсов, что обусловило низкую экономическую эффективность использования имеющихся мощностей. Даже такое крупное, промышленное предприятие г. Андижана, как завод "Коммунар", использовал имеющиеся мощности в 1395 г. на 35%, "Электроаппарат" - на. 23%, машиностроительный завод • на 40% и т.д. В 1995 г. предприятиями топливно-энергетического комплекса были сокращены объемы производства против предыдущего года на 8,3%. радиоэлектронной промышленности - на 5,6%, электротехнической промышленности г на 1,5% и Т.д. . ' ;

IV. В Андижанской области' в силу региональных особенностей большинство городов образовались на базе сельских населённых пунктов. В этом отношении положительным является развитие .промышленности на селе, доля которогол промышленном производстве растет. В . 1995 г. на долю промышленной продукции на селе приходилось 13,3% валовой промышленной продукции области, там было занято 14,9% работающих в промышленности, насчитывалось 15,1% основных производственных. фондов. Основу сельской индустрии составляют легкая и пищевая промышленйость, а также промышленность строительных материалов, представленная предприятиями разных форм собственности.

Известно, что основу сельской промышленности составляют цеха и филиалы крупных предприятий. В настоящее время 29 из существующих в области 47 филиалов расположены в сельских населенных пунк-

тах. Многие из них специализированы на производстве товаров народном* потребления. В 19Э5 г. количество рабочих в сельских филиалах составило 65,1% от общего числа рабочих всех филиалов области. Однако из-за низкого уровня научно-технического прогресса и квалификации рабочих, физической и моральной изношенности станков и оборудования. расположения филиалов в неприспособленных зданиях производительность труда о них очень низкая, а продукция не конкурентоспособная.

Взаимосвязь между сельскими населенными пунктами и малыми городами должна базироваться прежде всего на развитии всего комплекса отраслей АПК.

V. Изучение социальной инфраструктуры в городских поселениях Андижанской области выявил серьезные недостатки в их развитии. Например, из 20 городских поселений области 11 канализацией не обеспечены. В городах (кроме Андижана и Асака) канализацией обеспечено лишь до 20% жилищного фонда. Теплоснабжением охвачено (кроме Андижана и Хангбада) менее 30% городского жилищного фонда. Недостаточно развит городской и междугородный транспорт. Как показано в работе, требуют дальнейшего развития практически все отрасли городского коммунального хозяйства. Особенно отличаются своей остротой проблемы малых городов, тесно связанных с окрестными селами. Неразвитость инфраструктуры является основой социальных проблем и их обострения в густонаселенных территориях. В диссертации подчеркивается особая значимость всестороннего развития социальной сферы в таких густонаселенных регионах, как Андижанская область.-

Расчеты автора показывают, что в 1995 г. разрыв между самыми высокими и самыми низкими показателями по обеспеченности услугами инфраструктуры составил 2,6 раза против 1,8 раза а 1990 г. В группу с самым высоким уровнем развития вошли г. Мархамат, поселки Куйганяр и Боз, а также Акалтынский райцентр. В г. Мархамаг и поселка Куйганяр при небольшом количестве населения развиты как промышленное производство, так и социальная сфера.

Отмечается низкий уровень социальной сферы в городах Шахри-хан и Кургантепа, поселке Палванташ, в Балыкчинском и Булакбашин-ском райцентрах.

VI. В настоящее время процессы формирования рыночных структуре Андижанской области идут во всех сферах деятельности. Созданы конторы и агентства по продаже недвижимости и акций, а также мелко-

спгсг-ые структуры, раззизается малое предпринимательство. В 1995 г. (¿¡..¡пс зарегистрировано 5272 предприятия, в том числа частных - 4092, ш-пых - 409.

Исследование?^ установлено, что уровень хода экономических реформ е отдельных городах различен. Зарегистрирозлнныз и функционирующие предприятия негосударственного сектора в основном расположены в больших и индустриально развитых городах. Например, выручка от реализации продукции малых предприятий состааила 1.6 млрд.сум. Из этой суммы на долю города Андижана приходилось 78%. Из 45 функционирующих совместных предприятий о области 22 расположены в г. Андижане. В гг. Ханабад, Шахрихзн. Мархамат. Пахтаабад и др. ист ни одного СП. Коммерческие банки, лизинговые компании и дру-ГИо объекты рыночной инфраструктуры тоже расположены э больших городах. Это приводит к увеличению дифференциации в социально. экономическом развитии разных категорий городов. Поэтому необходимо обратить особое внимание на формирование и развитие рыночной инфраструктуры, малого предпринимательства в малых и средних городах.

В Андижанской области в 1994 г. на долю негосударственного сектора приходилось 37,8% промышленной продукции, а а 1995 г. - 67,5%. Доля промышленного производства в общем объеме его составляет по акционерным обществам -соответственно 30,4 и 77,0%, по совместным предприятиям - соответственно 0,4 и 3,1%.

VII. Значительное место в работе занимает анализ демографического состояния городов и уровня использования трудовых ресурсов. Основную роль в росте населения городоз играют: естественный прирост, миграция населения, а также присоединение окрестных сел к территории городов. Так, в городах Ахунбабаев и Шахрихан численность населения возросла за сче* естественного прироста; в Пайтуге, Куй.га-няре и Кургантепа - за счет миграции населения, а в Карасу - за счет присоединения к нему окрестных сел. В перспективе рост населения городов области будет идти в основном за счет присоединения сел к городам, так как фактически в области сейчас достаточно населенных пунктов, присоединенных, но административно не входящих в состав городов.

В то же время остается высоким и естественный прирост, что связан со стабильно высоким уровнем рождаемости при незначительных показателях коэффициента смертности. Вместе с тем отмечается рез-

кая дифференциация показателей естественного прироста населения в расчете на 1000 человек по отдельным городам. Tax, наиболее выссч этот показатель в городах: Ахунбабаев - 33,1, Кзрасу • 28.8. Шахрихан -28.7 и Пахтаабад - 28.6 человек. В то да время в других городах наблюдается сравнительно низкий урозо^ь естественного прироста: Ханабэдо - 16.0, Куйгзняро - 20,G, Андижане - 20,8 чел, и тд. Различия о уроонях естественного прироста населения объясняются действием разных взаимообусловленных фзетороэ Среди них можно Еыделить уровень индустриального разаития города, национальный ссстаз населения и степень его занятости. Не случайно в группу с низким уровнем осгестренно-го прироста населения попали индустриальные города с относительно высоким удельным весом европейского населения. А а группу с повышенными показателями естественного прироста вошли а основном слаборазвитые а промышленном отношении города, находящиеся в зоне плотного сельского расселения.

Исследозанием установлено, что уровень занятости населения в отдельных городах различен. В некоторых городских поселениях, ,-до развита промышленность, количество рабочих мест превышает наличные трудовые ресурсы и они пополняются за счет жителей из окрестных сел. Это, а первую очередь, город Мархамиг, поселки городского типа Андижан, Куйганяр и Боэ. В то же время второй в области по численности населения после Андижана город Шахрихан ввиду низкого урозня развития промышленности занимает последнюю ступень по урозню занятости населенна (55,9%). Это обусловливает значимость развития промышленности и вовлечения местного населения в сфере индустриального труда.

В диссертации уделено большое внимание развитию традиционных национальных видов ремесла, равно как вообще индивидуального сектора в городах. На сегодняшний день этот сектор в городах области развит еще явно недостаточно. Даже а ПГТ Бозе на его долю приходится 5.7% всех занятых, в г. Мархамате - 5,3%, в г. Андижане - 4,2%.

Vlli. В определении перспектив развития городских поселений важное значение имеют многофакторный анализ и оценка их потенциальных возможностей по размещению новых предприятий. В работе на базе аналитических исследований автором проведена балльная оценка факторов их развития по 10 основным позициям (уровень промышленного производства, развитие производственной и социальной инфраструктуры, транслортно-географичэское значение, эколошческая ситуация и

т.д.). На основе "частных" индексов, путем определения среднеарифметической оценки, выявлены различные степени благоприятности условий городских поселений для индустриального развития.

Кок явствует из анализа, благоприятные возможности в этом отношении имеют города: Андижан, Аса ко, Карасу, Мархамат и поселок Куйганяр, Преимущества этих городов определяются сравнительно лучшими условиями по инфраструктурному обустройству, транспортному фактору и наличию лромллещадок. В то же оремч указанные города имеют некоторые ограничения по экологической ситуации.

Ташс города, как Ханабад, Шахрихан, Пан туг, Ахунбабаео и некоторые другие, располагает благоприятными предпосылками для промышленного развития, ч^о связано прежде всего со сравнительно высокими оценочными показателями по трамспортно-географичгскому положению и наличию промплощадок.

Самые низкие показатели в этом плане наблюдаются в городах Кургантепа. Пахтаабад; ПГТ Андижан, Южный Апзмышик и Палзанташ и в райцентре Балыкчи. В зпи поселениях отмечаются неблагоприятные условия для развития производственной инфраструктуры и низкая обеспеченность минерально-строительными ресурсами.

IX. В перспективе развитии городов важная роль принадлежит промышленности. Для определения прогнозных параметров автором разработаны двухвэриантные оценка развития городов области. Первый вариант разработан с учетом динамики современного уровня развития промышленности того или иного города. При этом из-за ограниченности финансовых ресурсов, отсутствия государственного стимулирования и поддержки в некоторых городских поселениях производство промышленной продукции останется на уровне 19Э5 г. (г. Ахунбабаев - 100%), а в райцентре Акалтын будет наблюдаться даже снижение объема промышленной продукции на 1,2%.

Второй вариант - рекомендуемый, исходит из возможности углублении рыночных преобразований в городах, ускоренного развития приоритетных городов, располагающих соответствующими резервами и возможностями, стимулирования и государственной поддержки в размещении промышленных предприятий в'малых городах и сельских на* селенных пунктах, что позволит создать около 20 тыс.новых рабочих мест.

В соответствии с расчетами, общие объемы промышленного производства в городах области к 2000 г. в сравнении с 1895 г. могут воз-

расти о 5,3 раза по Г варианту и о 5.8 раза по II варианту. Значительный рост ожидается в г. Асаке (соответственно в 24,6 и 29.9 раза) за счет достижения проектной мощности автомобилестроительного ззаода ДЭУ. Это обусловит резкое возрастание доли города в объеме промышленного производства области (более 70%). Умеренными - темпами объемы промышленного производства будут расти в городах: Андижане (по I варианту 1,9 раза, по II варианту 2.2 раза), Шахрихане (соответственно 2,1 и 2,3), Мархаматв (соответственно 1.9 и 2,1) и др.

В развитии малых городов важная роль отведено частному предпринимательству, доля которых в валовой промышленной продукции составит 50-60%.

Рост промышленности в городах области до 2000 г. обусловит необходимость развития производственной'и социальной инфраструктуры, .что послужит основой превращения некоторых сельских населенных пунктов в города. Так, райцентр Алтынкул к 2000 г. может получить ста-• туе города, а населенный пункт Ширманбупак за счет рекреационного значения получит стапус ПГТ. Кроме того, населенные пункты вокруг Ходжаабада и Мархамата присоединятся к этим городам.

X. Для осуществления прогнозных мероприятий необходимы финансовые ресурсы. Исследование показало, что в настоящее время хо-кимияты' располагают весьма ограниченными полномочиями в создании й использовании местных бюджетов, Только малая часть собираемых на территории налогов остается а местном бюджете. Налог» - на добавленную стоимость, акцизный, подоходный, составляющие основную часть общей суммы собираемых на административной территории налогов, централизуются в республиканский бюджет, а затем по ставкам, ежегодно утверждаемым Олий Мажлисом республики, часть их возвращается о местные бюджеты областей. Это основные источники финансовых ресурсов городов области. Местные же налоги и сборы (т.н. закрепленные статьи бюджета), оставляемые в местных бюджетах полностью, составляют незначительный удельный вес з доходах: налог на доходы с физических лиц - 0,6%, плата за воду - 0,9%, таможенные налоги и штрафные санкции - 0,1%, налог с владельцев транспорта -1,5% к общему объему местного бюджета.

Оставляемой части налогов в бюджетах городов не хватает даже на самые необходимые затраты. Так, а 1995 г. финансирование социально-культурных мероприятий а г. Ханабаде составило 58,8%, в Шахрихане - 57,7% всех расходов местных бюджетов, а удельный вое соб-

ранных налогов, оставленных на территория, составлял соответственно 57,5 и 45,1% бюджота этих городов.

В ходе исследований установлено, что затраты на финансирование экономики Андижанской области составляют всего от 3 до 9% от общей суммы расходов местного бюджота, более 95% которого приходится на долю финансирования жилищного и коммунального хозяйства городов. В то же время не уделяется должного внимания строительству новых, технической реконструкции и перевооружен.:® старых промышленных поедприятий, приобретению современной технологии и техники.

Хокммкяты гсродса не заинтересованы в результатах деятельности предприятий, размещенных на их территории, а потому необходима разработка мероприятий, повышающих полномочия хокимов городов в использовании финансовых ресурсов, образующихся кг их территории. При этом было бы целесообразно установить долгосрочное нормативы отчислений от налогов и сборов территории в вышестояща бюджетные организации в бидр "регионального налога".

Необходимо привлечение иностранных инвестиций для развития малых городов, для чего предоставить иностранным фирмам льготные режима кредитования и налогооблакекнк.

X!. Б целях ускорения социально-экономического развития городов рекомендуется создать "Фонд развития городоз". Для создания таких фондов большие возможности имеют крупные города; государственные же органы должны финансировать малые и средние города. Мы считаем необходимым создать при областном хокимияге фонд развития малых и средних городов (ОРМГ)- а в крупных городах образовать фонд "Ассоциация развития города" (АРГ).

Основными функциями Ассоциации станут:

1. Финансирование реконструкции и обновления основных производственных фондов, юридических лиц-учредителей этой Ассоциации.

2, Финансирование жилищного строительства е. крупных городах.

Б малых горедгх ФРМГ будет финансировать- мероприятия по созданию новых рабочих мест и, прсизводстаенному обустройств/ территорий.

Оснозныж источниками образования ФРМГ могут служить часть средстз, коезупаюших ст приватизации, ц бюджетные средства (как области, так и са™!х гаредое^.

В- качестве докакягапьыых средств ФРМГ аажно использовать добровольные взносы.фак-^зн, дррияткк к организаций, различные

и

Городской продстаонтольиый орган

Городской хомшнпт

Схема оргэниззциснно-зхонот'чоской структуры АРГ.

местные штрафы (за загрязнение окружающей среды, за незаконные доходы) и др.

ХМ. 8 диссертации рассмотрены вопросы управления социально-экономическим развитием городов. Автором изучены и обоснованы предложения по расширению полномочий городских органов управления в решении вопросов экономического развития, передаче их отдельных функций ызхаллинским комитетам, общественным организациям и создания новых отделов и служб при хокимиятах.

На основе опроса работников аппарата управления городов предложены рекомендации по расширению прав'и полномочий хокимой в изменении структуры аппарата управления городов областного и районного подчинения.

Необходимо также создать, при хокимиятах центры по изучению общественного мнения населения, основной задачей которых яаится проведение социологического обследования населения по социально-экономическим проблемам города. По результатам опроса должны составляться рекомендации по совершенствованию управления, основную суть которых следует публиковать в местной печати. Кроме того, центры могут выполнять коммерческие заказы различных организаций города по конъюнктурным исследованиям.

Все эти выдвинутые и аргументированные в диссертация предложения и рекомендации автора обобщены в заключении работы.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Особенности сельского расселения густонаселенных зон Узбе-. кистана //Тезисы докладов научно-практической конференции "Занятость населения в условиях перехода к рыночной экономике: проблемы и перспективы". - Ташкент, 1991. 0.1 пл. С.202

2. Андижон вилояти ша^арларида а.^оли бандлкш И Проблемы становления рыночной экономики в условиях Узбекистана. Сборник научных трудов молодых ученых. Выпуск-!. - Ташкент, 19S4.0,4 пл. С. 19.

3. Бозор интисодиёти шароитида Андижон еипоята ша^арларида ижтимоий инфраструктуранинг ривожланмши //Проблемы становления рыночной экономики в условиях Узбекистана. Сборник научных трудов молодых ученых. Выпуск-!. - Ташкент, 1994. 0,4 л.л. С.47, .

4. Бозор и^тисодиёти шароитида шздар ва нишло^ муносабатлари (Андижон вилояти шсоллда) //Урта ва олий мактабларда таглиа-

•и

тарбкя ясараёнини таксмиллаштириш. Аспирант ва докторантларнинг илмий маполалар грплами. • Тошкент, 1995. 0,3 п.л. С.3(3.

5. И*;тисоддз нодавлат секторининг ривожланиши //Материалы IV съезда Географического Общества РУз. • Ташкент. 1995. 0.2 п л. С. 250.

6. Андижон вилояти ша.\арларининг экологу* полати (I Материалы IV съезда Географического Общества РУз. - Ташкент, 1995. 0.2 п л.

7. Андижон вилоятида таш^и и*;тисодий алоналзрнинг ривожланиши //Проблемы экономического роста и структурной политики в Узбо-кистоне. Сборник научных статей. • Ташкент, 1995. 0,3 п.л. С.132.

8. Кичих ша^арларнинг муаммолари /Г\ает ва и^тисод" журнали. 1996. №12. 0.3 п.л. С.68.

"Ацолп зпч гкойлашган ^удудларда ша^ар нац-зпдго^ларнапнг кж.ткмоий-и^тнгоАий рввожл&ипшп (Лкднлшк пилоята кпголнда)" мааэундаги дасссргацнвтшг КИСКАЧА МАЗМУНИ

Шугмсодиёттшг Goiop муиосабатларига утишл, турлн хил мулкчнлнк таклллршшш вужудга ксмг.ни шлроктнда ^удуд\ариниг ижтимоин—ш^шсгоднй рияожланпш омиллдри ил нмконнятларшш

ЮМОНЛаМЛ урглшш! ЖУДЛ MVV'tM.\Hp. MffMyMKIt. UtlLVlÖ 'UU.iipyii'nt

кучл.тр уд удиi¡ ти»:м!;ш;нг -»ir му.\им бутини булмиш ша.члрларда бунддй ¡¡мы тичгллр omtm^ru Ka rra.

Мачкур imivi л^олнаншнг зичып'и пафа^ат Узбекнсгонда. балки б угу и níapka3ith Ocnê млм.ыкатларп орас:!да ?çûm эяг ю^орп курсаткич \лрг.1 :иа булгая Лндкжои билоятишшг ша^ар мам — 311лго.\л<ф1! td,v>h»> 'muran.

Днссертдциядл бозор и^тнсодиёп: шаротт.дй ша^арларнп их.гнмошЧ — иктисодий ршюиашшпти ба^олаы услубий жпхатдац такоми v\üi:m:p;LMdh. PectryG \ш: ода о^олн пунктларнга ша^ар маковин« бсрнш мезоцларини тако ми v.a iirntp i ; iura дойр таклкфлар ИШЛа-З Ч!1!,П,УГДН.

Тадкн.^от давомида вилоят ra oí, ар м а ¡ j з п. -.го х-> а р ; ¡ i ¡ ¡ i нлсхнмоий — и^тпсодш; ривожлантнриш омнллари с il фатида уларда руй бсрастган демографнк жараеплар, ме.уит ресурсларкдан фойдалашшшшг холатн, саноат ва пжтнмоий со>;аларшшг ривожланиш дарожаси ургани_\ди. Шу б план бнрга, мшгта^зда урбанизация даражаспнинг орташида асосий манба булхан — ^ишлокдарга саноатшшг кпрпб келнпш масалаларига хам кенг урин Сервлган. _ •

Худудларни п;г.И!мопп — ш^тпсодий рнзожлактиршкда уларшшг уз—узник маблат билан таъмиылаш муаммоснш; з^ал этшпларн учун кенг кмконшгглар яраташ зар}р. Шушшг учун, диссертацняда ша^ар бюджетник ташки\ зтнш муаммоларн чу^ур урганклди ва згуаллиф томонлдан б!ф Цйлча таклмфлар вшлаб здзнлди.

Тадг;ш;о7 давомида бош1>арув муаммоларига ало.р!да эьтибор ^арагялди ва ша^ар ^оиишятларн сзфуктураащи такомнллавхга — ришга до1ф тавсиялар беридди.

The socio-economic development of settlements Id the decslcy-populatcd regions (the case study of Andljbon oblast)

An transition economies one of the important problem is studying the possbilitics of successful social and economical development. As it Ls well —known such a kind of possibilities arc very broad in the cities which are being included into the territorial structure of economy.

This thesis concoma the investigations of town settlements development in the Awlijhon oblast which is the most densley-populated area not only within the Uzbekistan's republic but within the whole Central Asian region.

The methodology of assessment oí the town socio-economic development in transition economy of Uzbekistan was elaborated in the thesis. It is elaborated the proposals of the standart rules of awarding the statement of citystaUis to the town settlements.

As the bas-i factors influencing the social and economic development of settlements the demographic processes were studed with the impact to labor force use and to the level of industrial and social sphere development. Moreover much attention paid to the studying the questions of quality changes of rural settlements which are the main sources of urban development within the Andijhcn area by the industrial transmission to the rural zone.

The greate importance for territorial development has the creation of relevant conditions for financial sector improvement. The sources of financing municipal budgets were also developed in connection with local authorities activities.

As it is well —known participation the wide sections of population in social management is die important principle of democracy,

An this case the permanent monitoring for the opinion pole is of greate importance for the local authorities to organize and maintain clear system of democratic management.

The author made the attempt to solve the issues montioned above and to develop tho legal, organizational and economical conditions.