Социально-экономическое развитие кооперативов в условиях современной России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономическое развитие кооперативов в условиях современной России"

V

На правах рукописи

ДАХОВ Иван Григорьевич

' Социально-экономическое развитие кооперативов

\ в условиях современной России

специальность - 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

\

МОСКВА 2003

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор Катульский Е.Д.

Официальные оппоненты: Половинкин Петр Дмитриевич,

доктор экономических наук, профессор Кулапов Михаил Николаевич, доктор экономических наук, профессор Гутман Геральд Викторович, доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

Защита состоится "14" октября 2003 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.03 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 117606, Москва, проспект Вернадского, 84,2-ой учебный корпус, ауд. 2076.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан " " .........2003 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

А.И.Щербаков

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования.

Подлинная рыночная экономика характеризуется как экономика свободного предпринимательства на конкурентной основе, в которой производители и потребители максимально раскрепощены, их связывают между собой отношения свободного рынка товаров и услуг.

В большинстве стран мира с развитой рыночной экономикой кооперативы являются полноправными участниками рыночных отношений. Их деятельность способствует развитию конкурентной рыночной среды, укрепляет позиции малого и среднего предпринимательства.

Роль кооперативов в процессе экономического и социального развития отражена в решениях ряда крупных международных форумов, в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН и других международных документах.

В Гражданском кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 1 января 1995 г., кооперативы получили признание как существенная составляющая многоукладной экономики. В соответствии с Кодексом производственные кооперативы отнесены к коммерческим организациям, а потребительские - к некоммерческим.

В диссертации кооперативное движение рассматривается как комплексное экономическое и социальное явление, основанное на использовании общих принципов и выступающее в качестве одного из компонентов современной рыночной экономики.

Исходя из такого методологического подхода, рассматриваются общие черты кооперативов, а также особенности, присущие его отдельным видам. Особое внимание уделено роли кооперативов в вовлечении их членов в предпринимательскую и управленческую деятельность, что способствует формированию в стране «среднего» класса и политической стабильности общества.

В настоящее время при выработке стратегии развития России на долгосрочную перспективу необходимо полнее учитывать возможности кооперативов, так как многоукладна)

к

эк^Ьо^ика п'рб^йЬАкЯе 1 динамичное и равноправ-

С • об>рг

ное развитие кооперативных форм хозяйствования. Неслучайно этому вопросу уделено большое внимание в документах международных организаций.

Дальнейшее развитие кооперативного движения в России будет во многом зависеть от признания его как важного фактора развития предпринимательской деятельности, особенно в сфере малого предпринимательства, имеющего к тому же очевидную социальную направленность.

Кооперативы являются прежде всего экономическими организациями с четко выраженными социальными целями. В силу демократической природы, особого характера взаимодействия между своими членами кооперативы могут рассматриваться одной из институциональных ячеек общества. В диссертации подчеркивается, что интересы кооперативов практически совпадают с ценностями гражданских общественных организаций. В этом и состоит актуальность рассматриваемой диссертацией темы.

Степень изученности проблемы. Обоснование кооперативных идей дано в ряде работ Л. Блана, Ф. Буше, А.И. Герцена, Ц. Кинга, В.И. Ленина, Р. Оуэна, М.В. Петрашевского, Ф. Райффайзена, Ш. Фурье, Н.Г. Чернышевского, Г. Шульца-Делича, целой плеяды исследователей н практиков кооперативного движения в России, в том числе Н.П. Балл и на, А.И. Васильчикова, Н.В. Верещагина, Н.И. Зибера, Н.В. Калачева, B.C. Лунгина и С.Ф. Лунгина, М.И. Туган-Барановского, B.C. Садовского, Н.В. Шелгунова, А.К. Шеллера-Михайлова и др.

Кооперативное движение советского периода исследуется в трудах Т.Я. Бланка, С.С. Васильева, Я.А. Кистанова, А.П. Климова, Л.Ф. Столмова, В.А. Тихонова, Л.Е. Файна, A.M. Фридмана, A.B. Чаянова и других авторов. По отдельным проблемам развития кооперативов в переходный период опубликованы работы Т.Е. Абовой, Г.Н. Альтшуля, И.Д. Барчука, А.Р. Бернвальда, Т.Е. Кузнецовой, Ю.М. Мариничева, М.В. Сероштан, А.Н. Семенова, C.B. Смолян-ского, В.И.Теплова и др.

Представляется необходимым особо выделить работы, посвященные вопросам современного развития сельскохозяйственной кооперации в условиях

Представляется необходимым особо выделить работы, посвященные вопросам современного развития сельскохозяйственной кооперации в условиях рыночных отношений, принадлежащие И.Н. Буздалову, A.M. Емельянову, А.И. Коптяеву, A.A. Михалеву, A.A. Мятикову, A.A. Никонову, Е.В. Серовой, И.Г. Ушачеву, Г.И. Шмелеву и др.

При анализе социально-экономических и трудовых проблем развития кооперации, а также предпринимательства автор опирался на публикации H.A. Волгина, Г.В. Гутмана, В.Ш. Каганова, Е.Д. Катульского, В.Н. Кичеджи, М.Н. Кулапова, A.C. Панкратова, Н.П. Пашина, П.Д. Половинкина, И.П. Рязанцева, М.С. Хапикова и др.

При исследовании состояния современного кооперативного движения в России уделено определенное внимание публикациям ученых и практиков стран СНГ - Е.Б. Аймагамбетова, P.A. Багояна, П.Г. Дубаларя, Ф.И. Ленченко, М.А. Чумбуридзе и др.

Для целей диссертационной работы были привлечены труды ряда зарубежных исследователей, специально посвященные проблемам кооперативного движения, в том числе работы X. Генри, П. Дэвиса, А.Ф. Лейдлоу, Д. Маврожа-ника, Г. Мюнкнера, Ю. Мюралита, Э. Парнелло, Б. Тордориона, Л. Хиллдома и др.

Оценивая степень изученности проблем развития кооперативного движения, можно сделать вывод, что исследованы многие важные вопросы.

Вместе с тем, по нашему мнению, в научных публикациях отсутствует аргументированное обоснование необходимости развития в условиях рыночной экономики кооперативного сектора, включающего различные виды кооперативов. Большинство публикаций посвящено вопросам функционирования только отдельных видов кооперативов (потребительских, сельскохозяйственных и других) при явном недостатке комплексных исследований, рассматривающих кооперативное движение в целом. Это нашло отражение и в законодательной практике. В России в настоящее время нет единого закона о кооперации, а дейст-

вующие законы по видам кооперативов не унифицированы, содержат порой противоречивые положения, не соответствующие сущности кооперативов.

Во многих публикациях ученых-юристов отстаиваются общие идеи Гражданского кодекса Российской Федерации, но аргументируются ошибочные, по нашему мнению, подходы к определению понятия кооперативов. Вызывает возражение деление всего многообразия кооперативов на два типа: производственные, которые относятся к коммерческим организациям, преследующим цели извлечения прибыли; потребительские, отнесенные к некоммерческим организациям и не преследующие цели извлечения прибыли. Однако целью любого кооператива является предоставление услуг своим членам при обеспечении прибыльной, экономически эффективной работы, позволяющей функционировать в рыночной конкурентной среде.

Кооперативам присущи основные черты корпоративных форм: в нем действуют на основе общей заинтересованности члены-пайщики, их выборные органы, наемный персонал. Члены кооператива несут ответственность за хозяйственную деятельность кооператива в пределах внесенных паевых взносов (т.е. ограниченность ответственности). Это дает основание включать кооперативы в число корпоративных структур, адекватных рыночной экономике, что, по нашему мнению, соответствует действительности.

В настоящее время вопросы становления кооперативных отношений, развития горизонтальной и вертикальной интеграции, экономической эффективности различных форм сотрудничества изучены недостаточно. Это объясняется тем, что в стране лишь в последние годы стала формироваться многоукладная экономика, главным образом на базе реформирования традиционных форм сельскохозяйственного производства. Недостаточно разработаны методические основы кооперативных форм организации агропромышленного производства с учетом требований рыночной экономики, а также основные направления повышения экономической эффективности функционирования кооперативов с учетом региональных особенностей.

Цели исследования и его задачи.

Целью исследования является разработка концептуальных подходов к масштабному включению кооперативного сектора в процессы формирования рыночных отношений и модернизации экономики.

На основе комплексного анализа оценки роли кооперативов в современном обществе в ходе исследования решаются следующие задачи:

- конкретизация понятий идентичности кооперативов различных видов и обосновывается возможность их эффективной деятельности в рыночной среде;

- раскрытие двойственной природы кооперативов (ассоциация людей и хозяйственное предприятие). Рассмотрение схожести и принципиальных различий между кооперативной и акционерной формами собственности;

- уточнение содержания понятий «кооператив», «кооперативные принципы», «кооперативное предпринимательство», «кооперативная система», «кооперативное движение» в увязке с проблемами адаптации кооперативов к работе в условиях открытого рынка;

- определение основных механизмов корпоративного управления, которые могут быть эффективно использованы в кооперативах;

- изучение опыта ряда конкретных кооперативных организаций по развитию предпринимательской деятельности в регионах России;

- обоснование системы показателей, характеризующих рост социально-экономической эффективности кооперации в сельском хозяйстве;

- определение возможности использования в условиях России опыта эффективного развития кооперативного движения в ряде зарубежных стран;

- изучение социально-экономических отношений в кооперативных организациях, сопряженных с хозяйственным правом;

- анализ законодательной базы, связанной с деятельностью кооперативов, и обоснование соответствующих предложений по совершенствованию законодательства.

Гипотезы исследования:

- в условиях недооценки со стороны государства значения кооперации объективно существует потребность в социально-экономическом развитии кооперативных форм ведения хозяйства;

- использование кооперативных форм позволит повысить эффективность хозяйствования в стране;

- модернизация действующих кооперативов в соответствии с требованиями рыночной экономики и расширение кооперативного движения позволит более эффективно решать социально-экономические проблемы общества;

- обеспечение соответствия системы государственного регулирования кооперативного движения требованиям социально-экономического развития общества и мирового опыта обуславливает повышение социальной и экономической эффективности деятельности кооперативов.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования является кооперативное движение в стране. Предметом исследования являются социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе функционирования и развития кооперативной системы ведения хозяйства.

Теоретические и методологические основы исследования.

Теоретической основой диссертации является использование современной концепции модернизации экономики на основе применения методов экономического анализа, бизнес-диагностики, статистических сопоставлений. Методологической основой исследования служат труды отечественных и зарубежных экономистов по проблемам рыночной экономики, предпринимательства и развития кооперативного движения, документы ООН и других международных организаций, относящиеся к исследуемым проблемам, законодательные акты Российской Федерации. В качестве методологического инструментария применены приемы сравнительно-исторического анализа, выявления производственно-технологических и социально-экономических связей внутренней и внешней среды, изучение зарубежного опыта развития кооперативных организаций.

В качестве информационной базы в ходе исследования использованы данные Госкомстата России и Межгосударственного статистического комитета СНГ, Минсельхоза России, материалы отчетности кооперативных органов управления, выборочных обследований кооперативных предприятий, труды научных учреждений, а также защищенной ранее диссертации по данной тематике. Исследование базируется на системном подходе с использованием методов сравнительного и логического анализа.

В диссертации использован значительный фактический материал, накопленный и обобщенный автором в период его работы в качестве заместителя председателя правления и председателя совета Центросоюза СССР, заместителя председателя Международного совета потребительской кооперации (Межко-опсовета), а также на государственной службе в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Счетной палате Российской Федерации.

Научная новизна исследования:

1. На основе комплексного научного исследования социально-экономических проблем становления и развития различных видов кооперативов России в условиях рыночной среды сформулированы и предложены концептуальные подходы к повышению эффективности их деятельности.

2. Уточнены применяемые в экономической литературе, хозяйственной практике и законодательных актах понятия «кооператив», «кооперативное движение», «кооперативная система», «кооперативное предпринимательство», «кооперативные принципы», предложены собственные трактовки сущности некоторых из перечисленных категорий.

3. Доказана необходимость отнесения кооперативных организаций к предприятиям социальной экономики, деятельность которых основана на взаимной солидарности и достижении основной цели - улучшения жизни населения. В работе подчеркивается, что кооперативы стремятся удовлетворить потребности людей в тех сферах, где это не могут сделать классические предпри-

ятия и традиционная рыночная экономика. Широкое распространение в России должно получить интенсивное развитие кооперативов в социальной сфере.

4. Развито положение о кооперативном предпринимательстве, которое понимается как деятельность кооперативов, осуществляемая ими под имущественную ответственность и риск, направленная на достижение уставных целей кооперативов, действующих в интересах членов-пайщиков.

Обобщен опыт успешной предпринимательской деятельности кооперативов России в рыночной конкурентной среде, а также зарубежных стран. На основе этого разработаны рекомендации по развитию предпринимательства в кооперативном движении.

5. В особый вид кооперативного движения, соответствующий реалиям современных условий, выделены и проанализированы особенности сельскохозяйственных кооперативов. Предложены меры по повышению эффективности их деятельности в обеспечении населения сельскохозяйственной продукцией и продовольственной безопасности страны.

Дано методическое обоснование необходимости использования в кооперативном движении фермерских и личных подсобных хозяйств.

6. Выявлены дополнительные возможности развития кооперативного движения в кредитно-финансовой сфере. В этих целях предпринят анализ деятельности сельских кредитных кооперативов, подтверждена их жизнеспособность. Вносятся предложения о создании страховых кооперативов, прежде всего в сельской местности, возрождении кооперативных банков, снятии ограничений по свободному участию кооперативов в фондовом рынке.

7. Предложены меры по повышению эффективности механизмов внешнего и внутреннего финансового контроля, аудита деятельности кооперативов как важного фактора их экономической стабильности. При этом акцентируется

I

внимание на проведении аудита эффективности кооперативов, а внутренний контроль рассматривается как важный фактор демократизации их деятельности.

8. В диссертации дается развернутая аргументация необходимости улучшения правовой среды для свободного развития кооперативов в качестве полноправных субъектов рыночных отношений, в частности, предлагаются меры по созданию единого закона о кооперации, меры по государственной поддержке их деятельности.

На защиту выносятся следующие положения.

Первое. Кооперативное движение как система социально-экономических отношений коллективов и их союзов, объединяющих граждан и отдельных юридических лиц в качестве частных производителей и потребителей продукции, является компонентом рыночной экономики, органически присущим ей. При этом сохраняется идентичность всех видов кооперативов, в каких бы сферах экономики они не действовали.

Второе. На основе уточнения основных категорий, характеризующих отношения кооперации, обосновывается, что кооператив - это ассоциации людей, объединившихся на добровольной основе для удовлетворения своих экономических, социальных и культурных потребностей с помощью предприятия, которым они с учетом внесенного пая совместно владеют и деятельность которого контролируют на демократической основе. Двойственная природа кооперативов, в отличие от других коллективных частных объединений, проявляется в том, что, с одной стороны, кооператив выступает как ассоциация добровольно объединившихся людей, с другой - как предприятие, предназначенное для конкретных видов хозяйственной деятельности.

Кооператив, решая социально-экономические задачи специфическими экономическими методами, участвует на равных условиях с другими хозяйствующими субъектами в рыночной конкуренции. Важным фактором развития кооперации является продвижение ее в производство. Именно в этой сфере кооперативы могут создавать стимулы для повышения производительности труда, структурной перестройки экономики и ее модернизации.

Третье. Следует отказаться от пришедшей из прошлого теории «бесприбыльности» кооперативов. Этот устаревший подход, как и отнесение потреби-

тельских кооперативов к числу некоммерческих организаций, охотно использовался многими руководителями организаций потребкооперации в надежде на облегчение налогового бремени и усиление государственной поддержки.

Четвертое. Важнейшим фактором развития кооперативов является предпринимательство, которое понимается как деятельность кооперативов, осуществляемая под имущественную ответственность и риск, направленная на достижение уставных целей кооперативов, действующих в интересах членов-пайщиков.

В потребительских кооперативах, остающихся в России наиболее массовыми, успех приносят такие направления предпринимательской деятельности, как: разработка и реализация новых концепций развития кооперативной розничной торговой сети; создание системы закупок сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах населения, у фермеров и сельскохозяйственных предприятий; развитие сети малых кооперативных подсобных производств; расширение видов различных платных услуг.

В сельскохозяйственных кооперативах успех приносит деятельность, ориентированная на обслуживание фермерских хозяйств, создание для них общей инфраструктуры, организацию снабжения техникой и ее ремонта, содействие в переработке и сбыте продукции.

Пятое. Сельскохозяйственной кооперации принадлежит важная роль в стабилизации и дальнейшем подъеме сельского хозяйства с учетом особых климатических условий России. Ее развитие содействует укреплению экономического потенциала и социального статуса сельскохозяйственных производителей, улучшению условий хозяйствования, созданию стимулов для роста товарной продукции. Через кооператив обеспечивается экономическая защита каждого его члена и предотвращается изъятие доходов из сектора сельскохозяйст-

1

венного производства в посреднические коммерческие структуры, с ним не связанные.

С помощью кооператива мелкие сельхозтоваропроизводители получают возможность использовать преимущества крупных предприятий. Кооператив

позволяет повысить конкурентоспособность фермерских хозяйств. От кооперативов в значительной степени зависит создание стимулов для повышения производительности труда сельскохозяйственных товаропроизводителей, расширение рынка труда, повышение уровня занятости сельского населения.

Сельскохозяйственные кооперативы могут стать активным участником интегрированных формирований, включающих крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, а также малые перерабатывающие предприятия. Тем самым получит поддержку развитие горизонтальной и вертикальной интеграции в агропромышленном комплексе.

Конкретизируются направления развития сельскохозяйственной потребительской (обслуживающей) кооперации, которая может оказаться полезной не только для мелких производителей, но и для относительно крупных сельскохозяйственных предприятий.

Шестое. Потребительские кооперативы должны энергично осваивать свою традиционную нишу: торгово-бытовое обслуживание населения. В условиях рыночной конкуренции основной деятельностью потребительской кооперации должны стать предпринимательские инициативы, связанные с разработкой и реализацией новых концепций развития розничной торговой сети, создание новых сетевых кооперативных торговых систем, эффективное использование кооперативной торговой марки.

Потребительским кооперативам в сельской местности необходимо более широко развить связи с владельцами личных подсобных хозяйств, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, создать условия сбыта их товарной продукции с наименьшими издержками и без посредников через кооперативные каналы.

Наряду с укреплением позиций в обслуживании сельского населения следует поощрять развитие потребительской кооперации также в городах. Укрепление позиций потребительской кооперации в городах в конечном итоге может положительно сказаться на ее деятельности в сельской местности как системы, обладающей более значительным общим экономическим потенциалом. Присутствие кооперативов в городах создает более благоприятные условия для

конкуренции и существенно влияет на качество продуктов, их разнообразие и ценообразование.

Исходя из кооперативного принципа заботы об обществе, потребительским кооперативам в числе приоритетов следует выдвигать создание благоприятных условий для социально уязвимых слоев населения путем расширения сети магазинов-дискаунтов, продажи в них товаров по низким и умеренным ценам, применения системы скидок.

Седьмое. Серьезным сдерживающим фактором развития кооперации в России стало ограничение ее деятельности в кредитно-финансовой сфере. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации учреждение банков возможно только в акционерной форме. Медленно формируется нормативная и правовая база для создания кредитных и страховых кооперативов. Действующим производственным кооперативам запрещено вести операции с акциями, участвовать в фондовом рынке.

Не претендуя на конкуренцию с банковской системой, кредитные кооперативы могут создать дополнительные удобства для граждан и вместе с тем предоставить реальный доступ к кредитам мелким товаропроизводителям, особенно крестьянским (фермерским) хозяйствам и небольшим предприятиям. Финансовая поддержка этого сектора экономики будет способствовать развитию малого бизнеса и улучшению социального положения населения.

Восьмое. Требуется совершенствование законодательства, регламентирующего деятельность кооперативов. В некоторых правовых нормах, относящихся к кооперативам, крайне слабо отражен рыночный характер кооперативов, введены необоснованные ограничения предпринимательской деятельности для многих из них. В Гражданском кодексе Российской Федерации не следовало разделять кооперативы на две группы и относить производственные кооперативы к коммерческим, а потребительские - к некоммерческим организациям в одной группе с благотворительными организациями и фондами.

Необходимо также внести в уставы кооперативов изменения и дополнения, обеспечивающие реальное участие их членов в управлении делами коопе-

ративов на демократических основах, более активное привлечение к этому наемных работников. При этом следовало бы руководствоваться принципиальным положением о том, что высшим органом управления кооператива является общее собрание его членов, а в кооперативе с большим количеством членов -собрание уполномоченных. Целесообразно активно поддерживать развитие местных органов кооперативного самоуправления (например, кооперативные участки, кооперативные комитеты при магазинах, предприятиях питания и др.).

Девятое. Важным фактором экономической стабильности деятельности кооперативов, ее демократизации является совершенствование механизмов внутреннего и внешнего финансового контроля, регулярное проведение аудита. Отсюда вытекает принцип экономического участия членов кооператива в его деятельности: чем интенсивнее степень участия пайщиков в деятельности кооператива, тем выше степень взаимного контроля.

Практическая значимость исследования.

Положения, обоснованные в диссертационной работе, положены в основу разработки комплексных программ развития экономики регионов и отдельных отраслей, а также могут быть использованы федеральными органами при уточнении концепций развития экономики России на среднесрочный и долгосрочный периоды.

Предложения автора учтены при разработке следующих программ: федеральной целевой программы по развитию сельскохозяйственной и потребительской кооперации, крестьянских (фермерских) хозяйств и малого предпринимательства на 2003-2010 годы, подготовленной Минсельхозом России; «Развитие системы обеспечения сельского населения товарами и услугами организациями потребительской кооперации на 2003-2005 годы», принятой на Общем собрании представителей потребительских обществ Московского регионального союза потребительской кооперации (МСПК) 28 апреля 2003 г.

В государственные органы власти представлены научно аргументированные предложения по внесению изменений в Гражданский кодекс Россий-

ской Федерации и ряд законодательных актов по вопросам, определяющим организационно-правовой статус кооперативов.

Многие положения включены в тексты ряда федеральных законов («О кредитных потребительских кооперативах граждан» (2001 г.); «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» (2003 г.), а также Модельного закона «О кооперативах и их объединениях (союзах)», принятого Межпарламентской Ассамблеей СНГ.

Для кооперативов предложен экономический механизм, предусматривающий осуществление хозяйственной деятельности на основе предпринимательства, прибыльности, корпоративной этики и членского кооперативного контроля.

Практическое значение имеют сформулированные в диссертационной работе направления развития предпринимательской деятельности кооперативов, представляющие собой модель особой формы кооперативного движения в условиях рынка.

Материалы исследования могут быть использованы для разработки общенациональных программ развития кооперативов.

Апробация работы.

Предложения, изложенные в диссертации, были учтены при подготовке материалов ХП съезда потребительской кооперации СССР (1989 г.); при чтении лекций в Московском кооперативном институте, Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова, Московской академии государственного и муниципального управления; в выступлениях на научных конференциях в Сибирском университете потребительской кооперации (г. Новосибирск) и Белгородском университете потребительской кооперации; на общих собраниях Меж-коопсовета в г. Алма-Ате (май 1997 г.) и г. Ереване (октябрь 2001 г.). Основные выводы и результаты исследования были доложены на Международной конференции «Законодательная среда и развитие кооперативного сектора в странах СНГ», созванной Международной организацией труда, Межпарламентской Ассамблеей СНГ и Межкоопсоветом в г. Санкт-Петербурге (май 2002 г.); парлд-

ментских слушаниях «Кооперативы и их роль в национальной экономике», организованных Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в г. Москве (декабрь 2002 г.).

По теме диссертации опубликованы монографии «Кооперативы как особая форма предпринимательской деятельности» (2001 г.), «Развитие кооперативов в странах СНГ: проблемы, перспективы» (2002 г.), «Тенденции в формировании и использовании средств федерального бюджета за 2001-2002 годы и на 2003 год» (2003 г.), 17 статей.

Объем и структура работы. Цели и задачи диссертационного исследования предопределили логическую схему построения структуры диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений. Список использованной литературы включает 97 наименований. Основное содержание работы изложено на 279 страницах машинописного текста, включает 17 таблиц.

В соответствии с логикой исследования диссертационная работа имеет следующую структуру.

Введение.

Глава I. Место и роль кооперативов в социально-экономическом развитии общества

1.1. Место кооперативов в рыночной экономике

1.2. Исторический анализ становления кооперации в России

1.3. Сущность кооперативов и основные принципы их функционирования

1.4. Масштабы развития кооперативов в современном мире

Глава II. Кооперативы как особая форма предпринимательской деятельности

2.1. Особенности кооперативного предпринимательства

2.2. Предпосылки развития предпринимательской деятельности в системе потребительской кооперации

2.3. Опыт успешного предпринимательства в отдельных потребительских кооперативах

2.4. Предпринимательская деятельность сельскохозяйственных кооперативов

2.5. Перспективы развития кредитных кооперативов

2.6. Кооперативная внешняя торговля как одна из сфер предпринимательской деятельности

Глава III. Механизмы регулирования деятельности кооперативов

3.1. Рыночные методы управления в кооперативах

3.2. Эффективное использование кооперативной собственности и улучшение финансового менеджмента

3.3. Демократическая форма организации кооперативов

3.4. Контроль финансовой деятельности кооперативов

3.5. Кадровое обеспечение кооперативов

Глава IV. Нормативная правовая база кооперативного движения

4.1. Правовые условия функционирования кооперативов

4.2. Направления совершенствования кооперативного законодательства

4.3. Международные акты о развитии кооперативного движения

Глава V. Социально-экономическая эффективность кооперативного движения

5.1. Экономическая эффективность деятельности кооперативов

5.2. Социальная эффективность кооперативов в обществе

5.3. Зарубежный опыт повышения социально-экономической эффективности кооперативного движения

Заключение

Библиография

II. Основные положения работы

В диссертационном исследовании защищаются следующие положения.

I. Роль кооперативов в социально-экономическом развитии общества. В современных условиях экономика не может успешно функционировать, если не служит прямо или косвенно своему естественному назначению - удовлетворению потребностей человека, росту доходов и национального благосос-

тояния. В результате происходят качественные сдвиги в системе потребностей, структуре потребления и спроса, что проявляется в их индивидуализации, образе и качестве жизни, условиях развития человека. Центр социально-экономического развития все более сдвигается к интересам отдельной личности с ее разнообразными потребностями.

На основе изучения исторического развития кооперативов в диссертации .отмечается, что с давних времен в России существовали, хотя и архаичные, но реальные формы объединений граждан, стихийно возникающих для удовлетворения различных хозяйственных нужд. Социальной базой кооперативов являлись крестьянство, мелкие ремесленники и торговцы, т.е. слои населения, во-первых, с низкими доходами и, во-вторых, достигшие понимания, что без объединения друг с другом в существующей системе отношений выжить невозможно.

К.Маркс характеризовал кооперацию как создание «новой производительной силы, которая по самой своей сущности есть массовая сила».1

В развитии кооперативной идеологии в России находили отражение такие традиции русской общественной жизни, как социальная солидарность, социальная справедливость, этические и нравственные начала в экономических отношениях.

В работе подчеркивается, что кооперация из-за своей практической направленности развивалась снизу и строилась на принципах добровольности, выборности, демократичности, взаимопомощи. В предреволюционной России сложилась развитая кооперативная система, состоящая из различных видов кооперативов, адаптированных к деятельности в условиях рыночной экономики того времени.

После революции с 1917 по 1991 год кооперация была полностью подчинена государству. Относительную свободу кооперативы получили лишь после перехода в 1921 г. к новой экономической политике, допускавшей частное

' Маркс К. Капитал Т. 1.С 337.

предпринимательство и рыночные отношения. В годы осуществления НЭПа были выработаны инструменты хозяйствования, отвечающие в своей основе требованиям рыночной экономики, - свободная торговля, договорные формы связей между хозяйствующими субъектами, гибкое ценообразование (включающее свободные цены), самофинансирование.

Серьезным толчком к развитию кооперативов в годы НЭПа и методологической базой их деятельности явилась работа В.И.Ленина «О кооперации» 2. Кооперация, по его мнению, позволяет решить две важнейшие задачи: во-первых, перейти к новому порядку путем возможно более простым, легким и доступным для крестьянина; во-вторых, научиться строить социализм так, чтобы всякий мелкий крестьянин мог участвовать в этом процессе.

В 1928 г. перед началом массовой коллективизации и вытеснения из экономики частного сектора на долю потребительских кооперативов приходилось 60 % розничного товарооборота страны. Сельскохозяйственные кооперативы производили от 40 до 70 % важнейших сельскохозяйственных культур. Их доля в экспорте сельскохозяйственной продукции достигала 60-80 процентов.

В 30-х годах прекратили свое существование сельскохозяйственные производственные и кредитные кооперативы. Их место заняли колхозы, объединяющие людей, лишенных земли, скота, производственного имущества и насильственно закрепленных на земле. В 1956-1960 гг. была ликвидирована промысловая кооперация.

Вторая половина 80-х годов характерна возвращением власти к идее использования кооперативов прежде всего в такой сфере, как производство товаров и услуг для населения. Было признано, что имеется ряд направлений хозяйственной деятельности, где сложившиеся формы оказываются негибкими, и назрела необходимость дополнить экономику системой небольших производств, которые могли бы быстрее учитывать изменения спроса населения, оперативнее и качественнее удовлетворять нужды в мелкосерийной продукции, широком ассортименте услуг, лучше использовать трудовые ресурсы.

' Ленин в И. ПСС. Т. 45. Политтлат, 1964.

Принятый в мае 1988 г. Закон «О кооперации в СССР», в разработке проекта которого принимал участие автор диссертации, способствовал ускоренному развитию кооперативного движения. Важно было, что государство взяло на себя функции предоставления кооперативам зданий и помещений, машин и оборудования на условиях аренды, с оплатой в рассрочку или в безвозмездное пользование. Кооперативам могли передаваться на тех же условиях мелкие нерентабельные предприятия (или их подразделения) местной промышленности, бытового обслуживания. Для формирования оборотных средств кооперативы получали краткосрочные банковские кредиты или наделялись оборотными средствами через предприятия и организации, заключившие с ними договор.

Результаты не замедлили сказаться. В 1987 г. объем производства и услуг, выполненный кооперативами, составил 349,7 млн. рублей; 1988 г. - 6,1 млрд. рублей, 1989 г. - 40,3 млрд. рублей. Выработка на одного работника в 1988 г. составила 8,4 тыс. рублей, а за 1989 г. - 11,7 тыс. рублей, т.е. за один год увеличилась на 39 процентов.

Однако новая кооперативная волна вызвала сопротивление со стороны части государственного аппарата и государственных предприятий - монополистов. Появился ряд правительственных решений, направленных на сдерживание предпринимательской инициативы кооператоров. Особенно это усилилось после распада СССР. Началось с того, что в Законе "О предприятиях и предпринимательской деятельности", принятом в 1991 г., кооперативам не нашлось места в перечне организационно-правовых форм предприятий. Потребовалось несколько лет, чтобы исправить эту явную ошибку, но за это время был нанесен серьезный урон развитию кооперативного движения.

Такое положение дел еще раз подтверждает идею утопистов Р. Оуэна и Ш. Фурье о том, что развитие кооперации является радикальным средством борьбы с несовершенством капитализма. Мысль о том, кооперация как главный путь достижения социальной цели - реформирования капитализма нашла свое отражение в трудах многих ученых. Так, М.И. Туган-Барановский писал: «В противоположность «естественному» процессу развития капитализма коопера-

ция была создана «искусственно». Она имела своих духовных отцов и явилась в результате влияния на капиталистическое общество социалистического идеала.»' Поэтому с развитием капитализма укреплялся и кооперативный сектор как противовес капиталистическому методу ведения хозяйства. В связи с этим A.B. Чаянов подчеркивал: «Лет 20 назад ученые люди, наблюдая блестящие победы капиталистического производства в промышленности и полную гибель в ней кустарного хозяйства, полагали, что и в земледелии трудовое крестьянское хозяйство не избежит той же печальной участи. Однако эти грозные для крестьянства предсказания не оправдались, и во всех странах мира трудовое земледельческое хозяйство не только не разорилось, но даже скорее, наоборот, укрепилось и сделалось более прочным»4.

В свою очередь, капиталистическая организация производства, видя в кооперативах идеологического конкурента, всячески препятствовала их развитию. Этим можно объяснить тот факт, что с 1991 по 1995 год зарождающийся капитал России всячески тормозил развитие кооперативной системы.

Большинство кооперативов в сфере производства и услуг прекратило свою деятельность. На базе многих из них созданы иные организационно-правовые структуры: индивидуальные частные предприятия, ТОО, ООО, акционерные и другие хозяйственные общества. Принятие законов «О потребительской кооперации в Российской Федерации» (1992 г.), «О сельскохозяйственной кооперации» (1995 г.), «О производственных кооперативах» (1996 г.) позволило приостановить процесс свертывания производственных кооперативов. При этом особая роль отводилась развитию потребительской кооперации.

В диссертационном исследовании отмечается, что среди действующих в стране экономических структур потребительская кооперация в большей мере, по сравнению с другими, была подготовлена к "вхождению" в рыночное хозяйство. Это обусловлено рядом особенностей:

' Туган-Барановский М И Социальные основы кооперации - Книгоиздательство «Слово» 1922 С 4 ' Чаям» А В. Оргаиизаци« северного крестьянского хозяйства. • Ярославль: Ярославский кредитный союз кооперативе*. 191$ С. 10.

- исторической ролью кооперации в овладении рынком в ходе осуществления новой экономической политики в 1921-1928 гг.; опытом, накопленным в послевоенные годы в качестве организованной системы, способной успешно вовлекать в оборот распыленные товарные ресурсы;

- уникальными возможностями кооперации к саморазвитию благодаря взаимодействию дополняющих друг друга отраслей деятельности: розничной и оптовой торговли, общественного питания, заготовок и закупок сельхозпродуктов и сырья, производства, переработки и сбыта. Данные возможности расширялись благодаря поиску новых направлений хозяйственной деятельности, в частности, в области сельскохозяйственного производства - выращивания цветов, звероводства, глубокой переработки сельхозпродуктов из закупаемого сырья и т.п.;

- развитием в потребкооперации своей инфраструктуры, обслуживающей ее многоотраслевое хозяйство, - собственного транспорта, строительных и проектных организаций, монтажно-ремонтной службы, научно-исследовательских институтов, системы подготовки и повышения квалификации кооперативных кадров в высших, средних специальных учебных заведениях, профтехнических училищах, различного рода целевых курсов, отвечающих современным потребностям, санаторно-курортных учреждений, больниц, поликлиник и др.;

- наличием значительной части мелких, небольших по занятой численности предприятий во всех отраслях деятельности, что в условиях изменяющейся рыночной конъюнктуры позволяет сравнительно гибко изменять профиль и ассортимент производимых и реализуемых товаров, перераспределять рабочие кадры и создавать новые рабочие места;

- развитием внешнеэкономической деятельности, дополняющей недостающие отечественные ресурсы, на базе использования экспортного потенциала системы, в том числе путем создания совместных с зарубежными фирмами предприятий.

Рассматривая в работе процесс формирования различных видов кооперации (потребительской, кредитной, жилищных кооперативов), автор акцентиру-

ет внимание на создании сельскохозяйственных кооперативов. Эти кооперативы к началу 90-х годов были представлены по-прежнему колхозами. Закон о кооперации 1988 г. содержал специальный раздел, которым предусматривалось создание в колхозах, кроме неделимого, также паевого фонда, средства которого равномерно распределялись бы между колхозниками с начислением на паи определенных процентов от дохода колхоза. Была провозглашена хозяйственная самостоятельность колхозов, но вместе с тем сохранялись обязательные поставки сельскохозяйственной продукции. Это по-прежнему ставило колхозы в прямую зависимость от государства. Закон разрешил создание в колхозах на основе их подразделений первичных кооперативов, а сами колхозы могли становиться в этом случае ассоциациями первичных кооперативов.

На основе исследования сущности кооперативов и основных принципов их функционирования в диссертации отмечается, что на XXXI Конгрессе Международного кооперативного альянса (МКА), созванном в Манчестере в 1995 г. и отметившем 100-летие МКА, была принята Декларация о кооперативной идентичности, ставшая основополагающим документом для развития кооперативов в современном мире. В Декларации дано следующее определение: "Кооператив - это самостоятельная организация людей, добровольно объединившихся с целью удовлетворения своих общественно-экономических, социальных и культурных потребностей с помощью совместно владеемого и демократически управляемого предприятия».

2. Кооперативы как особая форма предпринимательской деятельности и механизмы ее регулирования.

На основе анализа литературы, нормативных документов, практики отмечается, что в советское время потребкооперация хотя и действовала в рамках, отведенных ей государством, но была по существу первой системой, которая получила возможность заниматься предпринимательской деятельностью.

Делается вывод, что переход к кооперативному предпринимательству является одной из наиболее актуальных проблем развития кооперативного движения в России.

Сущность кооператива предопределяет возможность и необходимость развития предпринимательства. Речь идет о таких признаках кооператива, как самостоятельность и независимость, экономическая заинтересованность и ответственность, общность экономических, социальных и культурных целей членов кооператива.

Активная предпринимательская деятельность кооперативов является основой экономического успеха и решения социальных задач. Это способствует укреплению единства интересов членов кооператива, выборного актива и профессионального менеджмента, применению в кооперативах передовой практики корпоративного управления.

В обществе растет понимание, что предпринимательство является своеобразным локомотивом развития экономики. Оно не позволяет ей топтаться на месте, застаиваться. Это связано с тем, что потребности современного общества стали многообразны и только предпринимательство с его гибким и быстрым реагированием способно их успешно удовлетворять. Растущие запросы общества служат стимулом для развития предпринимательской деятельности.

В ходе осуществления экономических реформ Россия несколько продвинулась в деле создания благоприятного предпринимательского климата, в том числе и для кооперативов. К числу принятых мер следует отнести: формирование механизмов реализации прав собственности; обеспечение условий для равенства всех субъектов, участвующих в производстве; совершенствование корпоративного управления; защита прав кредиторов; выравнивание условий конкуренции и ограничение монополистической деятельности; снижение административного давления со стороны государственных органов.

В ходе исследования автор дает оценку кооперативного предпринимательства с позиций менеджмента кооперативов и участия в управлении их пайщиков.

Кооперативные менеджеры должны обладать не меньшим уровнем компетентности, навыков, квалификации, чем менеджеры предприятий, действующих в окружающей кооперативы конкурентной среде.

Кроме того, для кооперативных менеджеров- обязательны такие требования, как знание кооперативных принципов и специфики практической деятельности кооперативов, кооперативного законодательства и базовых уставных требований; преданность кооперативному делу; восприимчивость к интересам и нуждам членов кооператива; ориентация на нужды всего общества.

Особенности кооперативного предпринимательства с позиции членов кооператива заключаются в том, что они становятся участниками процесса предпринимательства. Им приходится участвовать в изучении конкурентной среды, определении и оценке предпринимательских возможностей, принимать на себя риски, вкладывать в предпринимательство собственный капитал и получать от этого определенные преимущества.

В результате кооперативное предпринимательство предполагает участие в нем всех принадлежащих кооперативу лиц: членов кооператива, менеджеров и персонала, опирающихся для достижения своих целей на кооперативные ценности и принципы, а также на общеизвестный опыт кооперативного предпринимательства.

Выдвижение конкретных предпринимательских инициатив часто берут на себя выборные органы кооператива, а их реализация возлагается на соответствующий наемный персонал. Компетентный и профессионально подготовленный менеджмент кооператива может инициировать и осуществлять, в пределах своей компетенции, эффективные предпринимательские проекты.

Предпринимательская деятельность кооперативов ориентирована, в первую очередь, на достижение социальных результатов: создание новых рабочих мест, предоставление населению дополнительных услуг и др. В связи с этим предпринимательские инициативы кооперативов обычно активно поддерживаются местными органами власти. Этим определяется существенная доля, например, сельскохозяйственных кооперативов в структуре сельскохозяйственных предприятий (см. таблицу 1).

Таблица 1.

Структура сельскохозяйственных предприятий системы Минсельхоза России по их организационно-правовой форме в 2002 году5

Организационно-правовые формы Количество организаций Удельный вес, % Справочно: удельный вес в 2001 г., %

Открытые акционерные общества 1506 4,9 4.8

Закрытые акционерные общества 3437 ■ 1,2 12,4

Сельскохозяйственные кооперативы 14474 47,0 46,5

Колхозы 3285 10,7 12,1

Совхозы 577 1,9 2,4

Государственные предприятия 2013 6,5 6,3

Товарищества с ограниченной ответственностью 1540 5.0 5,3

Коллективные предприятия 448 1.5 1,2

Прочие организации 3485 11.3 9,0

Итого организаций и предприятий 30765 100,0 100,0

Несмотря на имеющиеся предпосылки к успешной деятельности в условиях перехода к рынку, кооперативы повсеместно сталкиваются с большими проблемами.

Хозяйственная деятельность системы потребительской кооперации оказалась заблокированной из-за отсутствия финансовых средств. Утрата собственных оборотных средств, «съеденных» инфляцией, лишила кооперативы возможности нормально закупать товары, оборудование, привела к приостановке функционирования сложившихся каналов движения товаров. Банковские кредиты оказались разорительными, превратили множество кооперативов в постоянных должников. Ужесточился по сравнению с прошлым временем налоговый режим.

Нестабильность законодательства усугубила сложное положение потребкооперации. В отдельных случаях дело пошло к прямой ликвидации потреби-

5 Состояние и меры по развитию агропромышленного производства Российской Федерации Ежегодный доклад Минсельхот России М., 2003.

тельских обществ, прекращению кооперативного членства. Разрушительное действие для потребительской кооперации имело некритическое перенесение на ее организации так называемой коммерциализации государственных предприятий. Речь шла о разукрупнении действующих предприятий и предоставлении выделившимся из них хозяйственным единицам прав юридического лица.

В работе подчеркивается, что собственные позиции сохранили кооперативные организации, которые смогли адаптироваться к рыночным условиям, овладели приемами активной предпринимательской деятельности.

Значительное внимание в диссертационной работе уделяется изучению и обобщению результатов опыта успешного предпринимательства в отдельных потребительских кооперативах Российской Федерации и прежде всего в Московской области (Клинский районный потребительский кооператив, Ступинский районный потребительский кооператив, Сергиево-Посадский райпо и другие). Показатели хозяйственной деятельности потребительской кооперации Московской области представлены в таблице 2.

Таблица 2.

Совокупный объем хозяйственной деятельности потребительской кооперации Московского региона в 2002 г.6

Показатели млн.рублей % к товарообороту

Совокупный объем 6963,6

Весь розничный товарооборот 5720,1 100,0

втом числе:

розничный оборот торговой сети 5532,3 76,5

оборот общественного питания 187.8 3,1

оптовый оборот 474,4 7,8

объем производства 346,7 5,7

заготовительный оборот 363,5 6,0

платные услуги населению 58,9 0,9

Численность пайщиков - 263.2 тыс. человек Численность работающих - 13.9 тыс. человек

* Потребительская кооперация Московского региона (МСПК) а цифрах 1991-2002 гг. МСПК М., 2003

Исследование состояния кооперативного предпринимательства в отдельных районах Московской области подтверждает, что кооперативы располагают возможностями для успешной предпринимательской деятельности в интересах своих членов, несмотря на сложные экономические и социальные условия, сохраняющиеся в стране на современном этапе.

Успешное развитие кооперативного предпринимательства способствует повышению роли кооперативов в качестве работодателей. Расширяя сеть конкурентоспособных предприятий, кооперативы обеспечивают поддержание существующих и создание новых рабочих мест.

Заслуживает внимания и распространение практики создания дополнительных рабочих мест за счет перепрофилирования имеющихся кооперативных предприятий, организации новых производств, в том числе на основе договоров с крупными промышленными предприятиями, расширения сети малых кооперативных предприятий.

Несомненно, что развитие кооперативов в сельской местности способствует стабилизации занятости населения. Так, если в 1992-1999 годах численность занятого сельского населения уменьшилась на 3,1 млн. человек, то в 1999-2001 годах произошло увеличение на 1,5 млн. человек. Отток жителей из села снизился в 2001 году более чем в 2 раза по сравнению с 1991 годом.7

Отмечая большие потенциальные возможности кооперативов в развитии предпринимательства, диссертант акцентирует внимание на наличии определенных слабых мест. Наиболее существенным из них является недостаточный профессиональный уровень кооперативного менеджмента.

Не осуществляется должной работы по сбору и анализу информации о работе кооперативных предприятий и деятельности конкурентов. Мало применяются методы маркетинговых исследований. Многие кооперативы не имеют доступа к современным средствам коммуникаций, не оснащены вычислительной

1 Концепция дейстаий на рынке труд« на 2003-2005 голы. Одобрена рас поражением Правительства РоссийскоП Федерации от 6 на« 2003 г № 568-р

техникой.

Особенно отстает финансовый менеджмент. Слабо проводится контроль за использованием получаемых доходов, рациональным расходованием имеющихся финансовых ресурсов. В этой связи представляются особенно важными и своевременными инициативы Московского союза потребительской кооперации, использовавшего предложения автора по организации профессиональной подготовки менеджеров на основе современных учебных модулей, используемых в подготовке данной категории работников.

В диссертации особое внимание уделяется исследованию предпринимательской деятельности сельскохозяйственных кооперативов.

Сельскохозяйственный производственный кооператив - наиболее понятный для сельских жителей тип организации. Однако его нельзя отождествлять с бывшими колхозами. Колхоз работал на государственной земле, а сельскохозяйственный производственный кооператив использует собственную или арендованную землю. Имущество колхоза числилось в неделимых фондах, поэтому на него колхозник не мог претендовать, а в сельскохозяйственном производственном кооперативе есть паевой взнос и члены кооператива могут в случае выхода из него получить деньги или имущество в счет внесенных или накопленных за счет кооперативных выплат паев. На колхозника не распространялась ответственность по обязательствам колхоза, а член кооператива несет такую ответственность своим паем и дополнительную ответственность - личным имуществом.

Сельскохозяйственный производственный кооператив - юридическое лицо, т.е. организация, которая имеет свое имущество, самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может быть истцом или ответчиком в суде.

Основная цель создания сельскохозяйственных производственных кооперативов - объединение земельных участков, имущества и денежных средств крестьян для совместного производства, переработки и реализации сельхозпродукции.

Объединяются в производственные кооперативы, как правило, бедные крестьяне, которые разделяют основные принципы кооперации. У них недостаточно земли, имущества, денег, знаний для формирования и ведения самостоятельного крестьянского хозяйства.

В работе делается вывод, что в сложившихся кризисных условиях многие фермерские хозяйства смогут выжить и эффективно функционировать на основе кооперации между собой и с другими сельскохозяйственными, промышленными предприятиями, осуществляющими заготовку, переработку и реализацию продукции, сервисное обслуживание.

Полемизируя с другими авторами по поводу роли личных подсобных хозяйств в развитии аграрной системы страны, автор считает, что личные подсобные хозяйства могут стать основой создания семейных фермерских хозяйств, а затем - кооперативов. Выработанные нами предложения в этой сфере использованы законодателями при работе над проектами федеральных законов «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и «О личном подсобном хозяйстве».

На современном этапе личные подсобные хозяйства могут кооперироваться по следующим направлениям: объединение с крупными сельхозпредприятиями для создания внутрихозяйственного подразделения в целях оказания различного рода услуг по продаже молодняка крупного рогатого скота и свиней, продажи кормов, вспашки огородов и др.; создание кооперативов смешанного типа, в которых учредителями являются сельскохозяйственные предприятия и владельцы личных подсобных хозяйств; объединение личных подсобных хозяйств и фермерских хозяйств для производства продукции, ее переработки, реализации и выполнения различных услуг.

В работе в качестве позитивной во всех отношениях интеграции личного подсобного хозяйства с общественным приводится белгородский вариант решения проблемы кредитования строительства жилья с расчетами за него произведенной в личных подсобных хозяйствах продукцией. Результаты белгородского опыта позволяют отрабатывать в дальнейшем схемы кооперативных и интеграционных связей личных подсобных хозяйств с сельскохозяйственными пред-

приятиями и другими формами общественного производства.

В обеспечении предпринимательской деятельности кооперативов большую роль могут сыграть кредитные кооперативы, в услугах которых нуждаются граждане и многие предприятия малого бизнеса. Однако процесс становления кредитных кооперативов в России проходит трудно.

В связи с затянувшимся процессом формирования законодательных основ развития кредитной кооперации на федеральном уровне в шести субъектах Российской Федерации приняты региональные законы по этому вопросу.

Опыт показывает, что наибольшую выгоду от организации сельских кредитных кооперативов получают крестьянские (фермерские) хозяйства и владельцы личных подсобных хозяйств, тяготеющие по своей социально-экономической природе к такой форме объединения и кредитно-финансового обслуживания.

Основная цель кредитных кооперативов - взаимное кредитование пайщиков, получение более дешевых кредитов. Экономической базой их деятельности служит аккумуляция, в первую очередь, денежных ресурсов кооперации, то есть внесение членами кооператива обязательных и дополнительных паевых взносов. Обязательный паевой взнос при вступлении в кооператив составляет 10% от предлагаемого займа. Сельские, кредитные и другие кооперативы развиваются при финансовой поддержке Всемирного банка, Европейского Союза, отдельных стран-доноров.

Можно сделать вывод, что кредитные кооперативы имеют шанс на возрождение. Это будет содействовать развитию малого бизнеса в аграрной и других сферах экономики, станет одним из источников социальной поддержки граждан.

3. Механизмы регулирования деятельности кооперативов. Одной из основных особенностей, отличающих кооперативы от других хозяйствующих субъектов рыночной экономики, является равное участие членов кооперативов в принятии решений (один член кооператива - один голос) вне зависимости от доли участия в капитале кооператива.

Проблема четкого определения кооперативных ценностей довольно долгое время дискутировалась в рамках международного кооперативного движения, в национальных кооперативных организациях. Эта тема была основной на заседании XXX Конгресса МКА в Токио (октябрь 1992 г.). В результате длительной коллективной работы была выработана устраивающая представителей всех национальных кооперативных организаций МКА формулировка кооперативных ценностей. В Декларации о кооперативной идентичности она содержится в следующем виде: «Кооперативы основаны на следующих ценностях: взаимопомощь, взаимная ответственность, демократия, равенство, справедливость и солидарность. В традициях основоположников кооперации члены кооперативов придерживаются следующих этических принципов: честность, открытость, ответственность и забота о других».

Данная формулировка стала основополагающей для кооперативного движения в современном мире и имеет не только глубокий теоретический смысл, но и большое практическое значение. Общепризнанные кооперативные ценности служат основой при разработке уставов кооперативов и их союзов, законодательных и нормативных актов, затрагивающих интересы кооперации, исходной базой для формирования общественного мнения о кооперативном движении, подготовки образовательных программ и учебных пособий, направленных на распространение знаний о кооперативах, их сущности, экономических и социальных возможностях.

В работе отмечается, что успех деятельности зависит от эффективно используемых экономических методов управления. Это связано с хорошо налаженной работой кооперативного менеджмента.

Подчеркивая наличие особенностей менеджмента в кооперативных организациях, автор обобщает выработанные практикой следующие критерии оценки кооперативного менеджмента:

- умелое использование в интересах успешной деятельности кооператива человеческих ресурсов, социальных, экономических и финансовых факторов, кооперативных принципов, а также других внешних и внутренних возможно-

стей;

- профессиональное решение вопросов организации хозяйственной деятельности с целью обеспечения высокой конкурентоспособности кооператива;

- стратегическое и оперативное планирование деятельности кооператива, направленное на решение уставных задач и достижение высоких показателей эффективности;

- координация работы должностных лиц, ответственных за отдельные участки хозяйственной деятельности; создание условий для инициативного труда работников, включая его устойчивые мотивации;

- организация непрерывного процесса внедрения в практику работы изменений и инноваций, приводящих к повышению эффективности хозяйственной деятельности, конкурентоспособности, дальнейшему осуществление более масштабной модернизации бизнеса;

- организация работы на уровне мировых стандартов качества;

- отлаженная система взаимоотношений менеджмента с членами кооперативов и их выборными органами (менеджеры решают хозяйственные задачи, а члены кооператива контролируют эффективность их работы);

- обеспечение финансовой устойчивости кооператива, способность принимать быстрые и эффективные решения для преодоления возможных последствий риска;

- осуществление повседневного контроля за уровнем расходов и поступающих доходов, оперативное принятие мер к достижению экономической и социальной эффективности хозяйственной деятельности;

- использование информационной базы и компьютерной техники для многовариантных расчетов при принятии решений.

Наиболее эффективными видами маркетинговой деятельности кооператива, по нашему мнению, являются следующие:

- изучение спроса населения, в том числе путем непосредственных опросов, анализа заказов, предоставляемых магазинами; учета пожеланий членов-пайщиков, высказываемых на собраниях, заседаниях комитетов при магазинах

и др.;

- анализ конкурентной среды: составление примерного перечня организаций-конкурентов, оценка их доли в отдельных сегментах потребительского рынка. Сравнительная оценка ассортимента и качества товаров, предлагаемых кооперативом и организациями-конкурентами;

- формирование заказов на товары с учетом предъявляемого спроса, анализа хода реализации отдельных товаров, состояния конкурентной среды;

- анализ уровня цен на товары, реализуемые в кооперативных предприятиях и сети организаций-конкурентов;

- организация рекламы товаров и услуг, предоставляемых кооперативными предприятиями. Сравнительная оценка указанной работы, выполняемой организациями-конкурентами;

- организация рационального товароснабжения торговой сети (непосредственно от производителей, через кооперативное оптовое звено и др.). Сопоставление данной системы с организацией товароснабжения торговой сети организациями-конкурентами.

Касаясь вопросов использования кооперативной собственности, автор делает вывод, что в долгосрочной перспективе кооперативы имеют благоприятные условия для сохранения целостности кооперативной собственности, совладельцами которой являются все члены кооператива, обновления основных фондов, наращивания экономического потенциала и укрепления конкурентных позиций. Целесообразно также стимулировать привлечение целевых взносов членов кооператива, осуществлять выпуск кооперативами акций для распространения среди своих членов и работников (там, где это разрешено законодательством), способствовать развитию собственного банковского и страхового дела (в пределах прав, предоставленных законодательством).

Значительная роль принадлежит финансовому менеджменту кооперативов, который представляет собой вид профессиональной деятельности, направленной на обеспечение финансовой устойчивости организации, рост ее доходов и эффективное использование финансовых ресурсов.

В работе с учетом сложившейся практики предлагаются следующие критерии оценки хозяйственной деятельности, обеспечивающие финансовую устойчивость и благополучие кооператива:

- рост объемов деятельности. При прочих равных условиях увеличение розничного товарооборота, объемов закупок сельскохозяйственных продуктов, производства товаров на кооперативных предприятиях, платных услуг обеспечивает увеличение доходов и улучшение финансового положения кооператива;

- ускорение оборачиваемости товаров и других оборотных средств, что прямо отражается на эффективности использования финансовых ресурсов, дает возможность при меньших затратах получить больший доход;

- сокращение издержек обращения за счет более гибкого использования средств на оплату труда работников, внедрения рациональных схем товаро-снабжения торговой сети и сокращения транспортных расходов, повышения уровня оборота с каждого квадратного метра торговой площади;

- эффективное использование принадлежащего кооперативу имущества (торговые, складские, производственные и иные помещения, оборудование, транспортные средства, земельные участки и др.).

Финансовый менеджмент может быть улучшен за счет использования следующих приемов, которые включают:

- изыскание возможности консолидации всех расчетных операций кооператива на едином расчетном счете (без открытия таких счетов на предприятиях - филиалах и других объектах, входящих в систему кооператива);

- установление для каждого предприятия, входящего в кооператив (магазина, ресторана, кафе, заготовительного пункта, производственного цеха и др.), планово-расчетных показателей по объемам деятельности, доходам (на год, квартал, месяц); организация контроля за их выполнением;

• выбор оптимальной системы налогообложения (например, в форме единого налога на вмененный доход);

- экономически обоснованные оценки предпринимательских рисков;

- предотвращение функционирования в рамках кооператива убыточных

объектов;

- привлечение заемных средств населения;

- периодическое проведение глубокого анализа состояния дебиторской и кредиторской задолженности с целью их нормализации;

- консервация временно неиспользуемых основных средств для обеспечения их сохранности;

- налаживание деловых взаимоотношений с коммерческими банками, регулярное заключение с ними соответствующих кредитных договоров.

Анализ демократических форм управления и контроля в кооперативах производится автором на основе изучения накопленного опыта в нашей стране и национального законодательства по этим вопросам Швеции, Венгрии, Франции, Германии, Греции, Швейцарии и других стран.

Отмечается, что особенностью западной практики является то, что в состав правлений могут быть избраны исполнительные директора, являющиеся штатными управленческими работниками кооперативной организации, и так называемые «независимые директора», не связанные с данной кооперативной организацией трудовыми отношениями. Последние являются как бы представителями членов-пайщиков и призваны отстаивать их интересы при принятии правлением тех или иных решений, осуществляя контроль за работой наемного персонала.

Особое внимание в диссертации уделяется повышению эффективности действия механизма финансового контроля за работой кооперативов. При этом отмечается, что действенный внешний и внутренний финансовый контроль позволяет не только повысить экономическую эффективность работы кооперативов, но и способствует демократизации их деятельности, а также укрепляет взаимодействие потребительских кооперативов с кредитными и страховыми, т.е. способствует укреплению системы кооперации. Предложения автора по вопросам обязательного аудита как кооперативов, так и их союзов, создания аудиторских союзов в этой области нашли отражение в Федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной

кооперации».

4. Направления совершенствования кооперативного законодательства. На примере законодательства разных стран анализируется трактовка общего определения кооператива, кооперативных принципов, кооперативного имущества и распределения доходов, отношений кооперативов с государством.

Например, касаясь проблемы взаимоотношений кооперативов с государством, диссертант подчеркивает, что кооперативы, особенно обслуживающие малообеспеченные слои населения, в том числе в сельской местности, действительно нуждаются в государственной поддержке. Важно, чтобы такая поддержка не сопровождалась негативным влиянием на самостоятельность кооперативов.

Часть законов декларирует государственную поддержку кооперативам без должного законодательного обеспечения механизма такой поддержки. Потребительские кооперативы лишены доступа к фондам государственной поддержки малого предпринимательства, сформированным в стране.

В диссертационной работе автор отмечает, что некоторые положения действующих законов о кооперативах и их союзах требуют существенной доработки. Это связано с тем, что на этапе их разработки и принятия кооперативы слабо были ориентированы на предпринимательскую деятельность. Вместе с тем часть положений этих законов может быть использована при разработке единого закона о кооперации в России, который бы унифицировал действующие законы по видам кооперативов, принятые в разное время.

В новом законе о кооперации, во-первых, следовало бы полнее раскрыть роль кооперативов как особой организационно-правовой формы предпринимательской деятельности. В состав понятий, используемых в данном законе, необходимо, на наш взгляд, включить термин "кооперативное предпринимательство" с примерно следующим определением: "Кооперативное предпринимательство - деятельность кооперативов, осуществляемая ими под свою имущественную ответственность и направленная на решение уставных целей кооперативов, действующих в интересах членов - пайщиков", так как предпринима-

тельская деятельность - неотъемлемая часть уставных целей любого кооператива.

Во-вторых, в законе необходимо более четко отразить положение о том, что кооперативы обладают чертами корпоративной структуры. В закон следовало бы включить норму, которая бы наряду с защитой прав членов кооперативов предоставляла определенные гарантии и наемным работникам. Это особенно важно для потребкооперации, где члены-пайщики выступают в качестве потребителей услуг и их личное трудовое участие в работе кооператива не предусматривается. Нам представляется необоснованным игнорирование в национальном законодательстве представительства работников в выборных органах кооперативов и их союзов.

Подобное положение ставит наемного работника кооператива в худшее положение, чем на иных частных предприятиях, в том числе имеющих правовой статус акционерных обществ.

В-третьих, в законе целесообразно обозначить правовые рамки создания интегрированных кооперативных структур, состоящих из первичных кооперативов и их союзов на вторичном и последующих уровнях. Такие интегрированные структуры формируются во многих странах мира, служат ответом на вызовы глобализации и усиливающейся конкуренции.

Следует при этом указать, что интегрированные структуры должны представлять собой добровольные, демократические и независимые организации, строящиеся по схеме "снизу вверх", а не наоборот, как было свойственно кооперации в условиях административно-командной системы.

Автор подчеркивает актуальность для настоящего времени таких аргументов, которые должны содержаться в законе, как: необходимость создания крупных кооперативных обществ; содействие широкому развитию кооперативов среди беднейших слоев общества; оценка трудностей, с которыми столкнулось кооперативное движение при переходе к рыночной экономике; обоснование правовой и административной деятельности кооперативов в целях создания благоприятных условий их развития и более полного удовлетворения по-

требностей людей; меры государственной поддержки кооперативного движения и другое.

5. Социально-экономическая эффективность кооперативного движения. Кооперативное движение в России развивается несмотря на нерешенность многих общих проблем развития экономики, слабость правовой базы. По оценке экспертов, в настоящее время примерно 60 млн. жителей страны вовлечены в различные виды и формы кооперации. Только по линии Центросоюза России численность пайщиков составляет почти 9,5 млн. человек (см. таблицу 3).

Таблица 3.

Численность пайщиков по состоянию на 1 января 2003 г.' (по федеральным округам)

(тыс. человек)

Федеральные округа Численность населения, обслуживаемого потребкооперацией, на 01.01.03 г. из него -взрослое (без детей, не подлежащих кооперированию) Численность пайщиков Процент кооперирования населения

всего в т ч. вновь кооперировано в 2002 г.

Центросоюз 31491,4 25152,6 9499,7 153.4 37,8

Центральный 5824 4738 1704 27 36,0

Северо-Западн ый 2308 1861 697 10 37.4

Южный 7968 6062 2598 68 42,9

Приволжский 8117 6444 2688 24 41.7

Уральский 1960 1559 695 5 44.6

Сибирский 3810 2976 826 13 27,8

Дальневосточный 1505 1169 288 5 24.7

В сельском хозяйстве общее число кооперативных формирований всех видов, включая колхозы, превысило 17 тысяч. Количество сельскохозяйственных производственных кооперативов составляет 47 % от общего числа сельскохозяйственных предприятий, удельный вес их посевных площадей в общей площади посевов всех категорий хозяйств - 30 процентов. В 2001 г. сельскохо-

' Социально-экономическое положение потребительской кооперации Российской Федерации Центросоюз России. М , 2003 С. 6в-70.

чяйственными производственными кооперативами произведено зерна 34,2 %, подсолнечника - 34,6 %, сахарной свеклы - 39,4 % от общего объема продукции всех категорий хозяйств. Доля сельскохозяйственных кооперативов в производстве основных продуктов животноводства хозяйств всех категорий составила по молоку 19,2 %, мясу скота и птицы (в убойном весе) - 9 процентов. Однако эффективность ряда сельскохозяйственных производственных кооперативов остается невысокой. Слабо развиваются обслуживающие сельскохозяйственные кооперативы.

В диссертации изложены принципы создания и функционирования производственных и потребительских кооперативов, отличительные особенности кооператива от других форм хозяйствования, методические положения оценки эффективности их деятельности. При этом, по мнению автора, следует говорить об экономической и социальной эффективности деятельности кооперативов. Основными показателями роста экономической эффективности кооператива следует считать: производство валовой продукции, валовой и хозрасчетный доход, снижение издержек производства, производительность труда, себестоимость, уровень доходов участников, прибыль и рентабельность. Применение показателя прибыли в общепринятом значении возможно лишь для характеристики результатов производства в сельскохозяйственных производственных кооперативах, так как они - коммерческие организации. Для оценки деятельности предприятий потребительской кооперации, которые не являются коммерческими хозяйствами, основными показателями роста экономической эффективности их деятельности является повышение доходов их участников. Социальная эффективность кооперации выражается в увеличении рабочих мест, воспитании человека, повышении уровня потребления, создании объектов социальной инфраструктуры. Анализ показывает, что эффективность кооперации определяется большим числом факторов, условно объединенных в две основные группы: внешние и внутренние. Эти факторы находятся в органической связи и, взаимодействуя, определяют эффективное развитие кооперации.

К внешним факторам мы отнесли степень зрелости рыночных отношений

в стране, уровень государственной поддержки кооперации, состояние законодательной и нормативной базы, определяющей деятельность кооперативов, и другие объективные факторы (климатические условия и т.д.)- В качестве внутренних факторов мы рассматривали соблюдение принципов кооперативного движения, ориентацию на производство конкурентной продукции и услуг, гибкое реагирование на потребительский спрос, квалифицированный менеджмент и др.

В результате проведенных исследований было выявлено, что кооперация не ограничивается производством и тесно связана с другими сферами деятельности. Оценка региональной системы кооперации требует комплексного подхода к изучению местных условий и рынков.

Исследование деятельности сельских производителей показало, что социально-экономической основой кооперации в настоящее время остаются хозяйства общественного сектора. Крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства в связи с невысоким уровнем товарности слабо в ней участвуют. Превратить последних в дееспособные хозяйства с последующим их включением в кооперативную деятельность возможно путем предоставления кооперативного кредита.

Производственная кооперация, представленная сельскохозяйственными предприятиями различных форм хозяйствования, стала ведущей и наиболее перспективной. Предприятия этих форм относительно стабильны, темп спада производства в них ниже.

Одним из принципов рационального и эффективного построения кооператива является его функционирование как товарного хозяйства. Для достижения этой цели следует оптимизировать производственную и социальную структуры производства с учетом специализации, концентрации и эффективного производства, наличия инфраструктуры. Преобразование сельскохозяйственных предприятий в кооперативы целесообразно вести, на наш взгляд, на базе сложившихся хозяйств.

Автор отмечает, что новые кооперативы являются организациями социальной экономики, имеют тенденцию появляться там, где государственные системы социальной защиты переживают кризис или не могут оказывать весь комплекс социальных услуг. Местные власти в условиях нехватки финансовых средств охотно передают право предоставления социальных услуг кооперативам на условиях подряда. Это наблюдается в Англии, Швеции и Финляндии. Многие важные социальные потребности остались бы неудовлетворенными, если бы большинство кооперативов преследовало экономические, а не социальные цели. Особенно важен вклад кооперативов на региональном уровне в силу их интегрированности и знаний местных социальных проблем.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации наша страна является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Мы солидарны со Слезингером Г.Э., который подчеркивает, что «формирующаяся в рамках социального государства социальная экономика может быть охарактеризована как система хозяйствования, обеспечивающая достижение социально ориентированного экономического роста при одновременном экономически ориентированном социальном развитии»'. Если рассматривать деятельность кооперативов через призму этого положения, то, на наш взгляд, она полностью отвечает требованиям социальной экономики. Влияние кооперативного предпринимательства на развитие социальной экономики оказывается путем вовлечения в состав членов кооперативов социально активных людей, содействия более эффективному использованию трудового и творческого потенциала населения, воспроизводства благоприятных условий жизни.

Социальная экономика, формирующаяся в настоящее время в России, принципиально отличается от социалистической тем, что функционирует не на основе централизованного государственного планирования и управления деятельностью отраслей, предприятий, а на базе многообразия форм собственности, проведения государством политики поддержки и развития предпринима-

* Слетненпр Г.Э. Социальны экономика. «Дело и Сермс». М . 2001. С I.

тельских инициатив хозяйствующих субъектов в условиях действия рыночных механизмов.

Социальная роль кооперативов в обществе дает основание им рассчитывать на определенные формы господдержки. Наиболее эффективными являются такие формы этой поддержки, которые позволяют кооперативам лучше использовать собственный потенциал.

Для улучшения финансового состояния потребительских кооперативов существенное значение имеет предоставленное государством право создавать фонд развития путем отчисления определенных средств в процентах от объема оборота; формировать не облагаемый налогом фонд подготовки кадров; производить (с отнесением на издержки обращения) внутрихозяйственные отчисления. Тем самым создаются условия для уменьшения налоговой базы и роста доходов кооперативов в прямой зависимости от увеличения объемов их оборота.

Кооперативным организациям разрешено привлекать заемные средства от населения. Проценты, начисляемые за пользование ими, включать в издержки обращения.

В диссертации раскрыта практика государственной поддержки кооперативов, применяемая в отдельных зарубежных странах. В Италии, например, кооперативы полностью освобождаются от уплаты налогов в течение первых 10-ти лет. Кроме того, в этой стране не облагаются налогом на добавленную стоимость товары и услуги, реализуемые внутри данного кооператива. В Германии в фермерских кооперативах, занимающихся производством, переработкой, сбытом сельскохозяйственной продукции, снабжением и производственным обслуживанием фермерских хозяйств, в облагаемые налогом суммы не входят экономические операции кооперативов с их членами. В Дании для кооперативных предприятий введены пониженные по сравнению с частным бизнесом налоги: при полной ставке в 50 % для кооперативов они составляют лишь 20 процентов. В Испании при общей налоговой ставке 35 % кооперативы платят 10 процентов.

Во Франции налоговое законодательство освобождает сбытовые, снаб-

женческие и обслуживающие кооперативы от налогов, за исключением операций с не членами кооперативов. Сельскохозяйственные кооперативы освобождены от налога на застроенные и незастроенные земельные участки. Кооперативы по совместному использованию техники, искусственному осеменению скота, а также зерновые кооперативы не платят налог на собственную деятельность, в том числе связанную с созданием или увеличением капитала, по операциям с третьими физическими и юридическими лицами (сделки купли-продажи, аренда и т.д.). Кооперативы по совместному использованию техники и искусственному осеменению скота во Франции, кроме того, освобождаются от налога на добавленную стоимость.

По нашему мнению, не следует ставить вопрос о создании в России для кооперативов сверх привилегированных условий. Вместе с тем разумная государственная поддержка кооперативного движения, особенно в налоговой сфере, является целесообразной и может обернуться экономическими и социальными выгодами для общества в целом.

К такой постановке вопроса призывает и Генеральная Ассамблея ООН, которая на своих заседаниях в августе 1996 г. (51 сессия) и декабре 1998 г. (54 сессия), специально рассмотрев вопросы развития кооперации, констатировала, что развитие кооперации - одно из стратегических направлений борьбы с нищетой, и призвала правительства всех стран оказывать государственную поддержку ее развитию. В настоящее время в России кооперативы уплачивают все налоги, предусмотренные налоговым законодательством (НДС, налог на прибыль, транспортный налог, налог на имущество, единый социальный налог, земельный налог, налог с продаж). На региональном уровне нередко делаются шаги в направлении снижения налоговой нагрузки на кооперативы. Так, например, в Московской области в 1997 г. принят закон «О льготном налогообложении в Московской области», которым для организаций потребительской кооперации предусмотрены определенные налоговые льготы. Практика показала, что такой шаг законодателей области способствовал серьезному укреплению кооперативного движения в регионе.

Особый интерес представляет проблема наемного труда в кооперативах. Так, например, в Законе Российской Федерации «О производственных кооперативах» (статья 21), принятого Государственной Думой 10 апреля 1996 г., определено, что средняя за отчетный период численность наемных работников в кооперативе не должна превышать 30 % общего числа членов кооператива. В других видах кооперативов этот параметр вообще не регламентируется. Встает вопрос: насколько принципы кооперативного движения сочетаются с использованием наемного труда, возможной его эксплуатацией? В диссертации делается попытка обосновать, с одной стороны, необходимость для кооперативов (особенно сельскохозяйственных) привлечения наемных работников (специалистов сельского хозяйства, сезонных рабочих, менеджеров и т.д.), а с другой, - ставится вопрос о необходимости решения проблем социальной защиты наемной рабочей силы, развитии принципов социального партнерства, регулировании социально-трудовых отношений в кооперативах, создания механизма мотивации трудовой деятельности пайщиков и наемного персонала кооперативов.

Мы солидаризируемся с позицией H.A. Волгина, который пишет: «...надо заинтересовать каждого работника в высокопроизводительном труде ... Только тогда предприятие, организация, фирма, кооператив будет процветать, а работники - хорошо зарабатывать и прочно держаться «на плаву» в рыночной экономике...».10

Изучая международные аспекты социально-экономической эффективности кооперативного движения, диссертант отмечает, что концепция кооперативного сектора экономики в новых независимых государствах не получила развития. Признаются два сектора: государственный и частный.

Кооперативы являются одной из форм частного сектора экономики, но имеют свою специфику, которая дает основание ставить вопрос об официальном признании особого "кооперативного" сектора. Это практически делается во многих европейских странах и США.

10 Волгин Н.А Оплата труда, производство, социальна« сфера, государственная служба. Анализ, проблемы, решения М., Издательство «Экзамен». 2003. С. (0.

Недооценка социальной роли кооперативов находит отражение в том, что в новых независимых государствах не применяется понятие "социальная экономика", получившая отражение в ряде документов международного сообщества и практической деятельности ряда зарубежных стран. Ведущим ее звеном считаются кооперативы. Вместе с тем в последнее время в ряде стран СНГ и Балтии заметно усилилось внимание к социальной миссии кооперативов, в том числе потребительских. Межкоопсовет активно поддерживает эту тенденцию.

В диссертационной работе делается вывод о целесообразности в общенациональных программах выделить в особый раздел вопросы развития кооперативов. Для признания кооперативного сектора в качестве равноправной составной части многоукладной экономики очевидно понадобится время и многое будет зависеть от активности кооператоров, умения убедительно доказывать практической работой способность выступать равноправными участниками рыночных отношений, сохраняя социальную направленность кооперативной деятельности.

Для общественного признания кооперативов необходимо настойчиво добиваться внедрения современных форм управления, передовой технологии менеджмента, включая активизацию человеческого фактора, оптимальное использование имеющихся ресурсов, стимулирование инновационной активности, эффективное сочетание форм хозяйственного и демократического управления.

В условиях развития процессов глобализации возрастает актуальность проблемы интернационализации экономической деятельности кооперативов, устранения в сфере их сотрудничества национальных границ, создания транснациональных кооперативных объединений.

В заключении диссертационной работы сформулированы выводы и предложения, направленные на развитие кооперативов в России. В частности, содержатся предложения по развитию всех видов кооперативов, государственной поддержке их деятельности, расширению доступа кооперативов к финансово-кредитным ресурсам, в том числе и за счет развития кредитной и страховой кооперации, расширению доступа членов кооперативов к рыночной информа-

ции, консультационным услугам, услугам по повышению квалификации, развитию форм социальной защиты, оптимизации социально-трудовых отношений и мотивации их трудовой деятельности.

Основные публикации по теме диссертации:

1. Монография «Кооперативы как особая форма предпринимательской деятельности» - Владимир, Издательство ООО Институт оценки природных ресурсов, 2001. - 6,61 п. л.

2. Монография «Развитие кооперативов в странах СНГ: проблемы и перспективы» - М.: Изд-во МГУ, 2002. - 15 п.л.

3. Монография «Тенденции в формировании и использовании средств федерального бюджета за 2001-2002 годы и на 2003 год» - М.: Изд-во ГОУ «ЦРПК», 2003. - 5,5 п.л.

4. Учебник «Экономическая социология» (глава «Поведение субъектов бюджетных отношений» - авторы И.Г. Дахов, к.э.н., А.С.Панкратов, д.э.н.) -М.: Изд-во МГУ, 2003. - 1,5 п.л.

5. Потребительская кооперация в рыночной экономике. Выпуск I. Подготовка кадров. - М.: Объединение «Центропресс», 1991. - 2 п.л.

6. Организационно-кооперативное строительство. Комплекс кадров и социального развития. /Материалы о развитии деятельности потребительской кооперации за период между XI и ХП съездами (1984 - 1988 гг.). - М.: Центросоюз СССР, 1989. - 0,5 п.л.

7. О подготовке кадров потребительской кооперации в условиях перехода к рыночной экономике. // Потребительская кооперация. - 1991. - № 1.-0,4 п.л.

8. Стратегия и тактика руководства. // Потребительская кооперация. -1991.-№5.-0,4 пл.

9. Возможности возрождения кооперативного сектора экономики. // Экономист. - 2000. - 0,7 пл.

10. О новейших тенденциях развития кооперативов за рубежом. М.: НИИ труда, 1999. - 1 пл.

11. Кооперативы и будущее СНГ.// Проблемы государственного и муниципального управления. Сб. науч. тр. МАГМУ. Вып.1 / Под. ред. А.М.Балбеко. - М.: Соц.-гуманит. знания, 2001. - 0,72 пл.

12. Научно-практические исследования по оценке и анализу необходимого размера тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на период до 2000 года. М.: Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации, № 9,1999. - 0,7 п.л.

13. Аналитическая записка «О предоставлении отсрочек по платежам в Пенсионный фонд Российской Федерации». М.: Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации, № 12,1999. - 0,7 п.л.

14. Аналитическая записка по результатам ревизии и территориальных проверок формирования и использования Государственного фонда занятости населения Российской Федерации за 1998 год. М.: Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации, № 5,2000. - 1,3 п.л.

15. Проблемы финансирования агропромышленного и природоохранного комплексов и пути их преодоления. М.: «Финансовый контроль», 2001. - 0,4 п.л.

16. Финансовый контроль и его особенности в формировании и исполнении бюджета государственных внебюджетных фондов. М.: «Социальный мир», 2001.-0,4 п.л.

17. Аналитическая записка «Необходимость государственной поддержки сельскохозяйственного производства и повышения эффективности использования бюджетных средств в агропромышленном комплексе России». М.: Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации, № 6, 2001. - 2,3 п.л.

18. Аналитическая записка «Эффективность деятельности рыбной отрасли, распределения и использования водных биологических ресурсов». М.: Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации, № 10,2001. - 2,9 п.л. »

19. Аналитическая записка «Полнота и своевременность выделения средств федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы «Повышение плодородия почв России» («Плодородие») в 2000-2001 гг. М.: Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации, № 2, 2002. - 0,5 п.л.

20. Аналитическая записка «Эффективность инвентаризации и государственной кадастровой оценки земель в Российской Федерации». М.: Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации, № 1,2003. - 1,2 п.л.

Автореферат ДАХОВ Иван Григорьевич

Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук

Тема исследования: «Социально-экономическое развитие кооперативов в условиях современной России»

Научный консультант: Катульский Евгений Данилович

Изготовление оригинала-макета Бддещкр В.П.

Подписано в печать 09.09.2003 г. Тираж 100 экз. Усл. п.л. 2,1

Типография НИИ труда 103064, МОСКВА, Земляной вал, 34

s

I

t I !

I I

!

t

i

í

t j

РНБ Русский фонд

2005-4 46554

с

О ---\ -

09 OKI

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Дахов, Иван Григорьевич

Введение.

Глава 1. Место и роль кооперативов в социально-экономическом развитии общества.

1.1. Место кооперативов в рыночной экономике

1.2. Исторический анализ становления кооперации в России

1.3. Сущность кооперативов и основные принципы их функционирования.

1.4. Масштабы развития кооперативов в современном мире.

Глава П. Кооперативы как особая форма предпринимательской деятельности.

2.1. Особенности кооперативного предпринимательства.

2.2. Предпосылки развития предпринимательской деятельности в системе потребительской кооперации.

2.3. Опыт успешного предпринимательства в отдельных потребительских кооперативах.

2.4. Предпринимательская деятельность сельскохозяйственных кооперативов.

2.5. Перспективы развития кредитных кооперативов.

2.6. Кооперативная внешняя торговля как одна из сфер предпринимательской деятельности.

Глава III. Механизмы регулирования деятельности кооперативов

3.1. Рыночные методы управления в кооперативах.

3.2. Эффективное использование кооперативной собственности и улучшение финансового менеджмента.

3.3. Демократическая форма организации кооперативов.

3.4. Контроль финансовой деятельности кооперативов

3.5. Кадровое обеспечение кооперативов.

Глава IV. Нормативная правовая база кооперативного движения.

4.1. Правовые условия функционирования кооперативов.

4.2. Направления совершенствования кооперативного законодательства.

4.3. Международные акты о развитии кооперативного движения.

Глава V. Социально-экономическая эффективность кооперативного движения.

5.1. Экономическая эффективность деятельности кооперативов.

5.2. Социальная эффективность кооперативов в обществе.

5.3. Зарубежный опыт повышения социально-экономической эффективности кооперативного движения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономическое развитие кооперативов в условиях современной России"

Актуальность темы исследования. Подлинная рыночная экономика характеризуется как экономика свободного предпринимательства на конкурентной основе, в которой производители и потребители максимально раскрепощены, их связывают между собой отношения свободного рынка товаров и услуг.

В большинстве стран мира с развитой рыночной экономикой кооперативы являются полноправными участниками рыночных отношений. Их деятельность способствует развитию конкурентной рыночной среды, укрепляет позиции малого и среднего предпринимательства.

Роль кооперативов в процессе экономического и социального развития отражена в решениях ряда крупных международных форумов, в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН и других международных документах.

В Гражданском кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 1 января 1995 г., кооперативы получили признание как существенная составляющая многоукладной экономики. В соответствии с Кодексом производственные кооперативы отнесены к коммерческим организациям, а потребительские - к некоммерческим.

В диссертации кооперативное движение рассматривается как комплексное экономическое и социальное явление, основанное на использовании общих принципов и выступающее в качестве одного из компонентов современной рыночной экономики.

Исходя из такого методологического подхода, рассматриваются общие черты кооперативов, а также особенности, присущие его отдельным видам. Особое внимание уделено роли кооперативов в вовлечении их членов в предпринимательскую и управленческую деятельность, что способствует формированию в стране «среднего» класса и политической стабильности общества.

В настоящее время при выработке стратегии развития России на долгосрочную перспективу необходимо полнее учитывать возможности кооперативов, так как многоукладная экономика предполагает динамичное и равноправное развитие кооперативных форм хозяйствования. Неслучайно этому вопросу уделено большое внимание в документах международных организаций.

Дальнейшее развитие кооперативного движения в России будет во многом зависеть от признания его как важного фактора развития предпринимательской деятельности, особенно в сфере малого предпринимательства, имеющего к тому же очевидную социальную направленность.

Кооперативы являются прежде всего экономическими организациями с четко выраженными социальными целями. В силу демократической природы, особого характера взаимодействия между своими членами кооперативы могут рассматриваться одной из институциональных ячеек общества. В диссертации подчеркивается, что интересы кооперативов практически совпадают с ценностями гражданских общественных организаций. В этом и состоит актуальность рассматриваемой диссертацией темы.

Степень изученности проблемы. Обоснование кооперативных идей дано в ряде работ JI. Блана, Ф. Буше, А.И. Герцена, Ц. Кинга, В.И. Ленина, Р. Оуэна, М.В. Петрашевского, Ф. Райффайзена, Ш. Фурье, Н.Г. Чернышевского, Г. Шульца-Делича, целой плеяды исследователей и практиков кооперативного движения в России, в том числе Н.П. Баллина, А.И. Васильчикова, Н.В. Верещагина, Н.И. Зибера, Н.В. Калачева, B.C. Лунгина и С.Ф. Лунгина, М.И. Туган-Барановского, B.C. Садовского, Н.В. Шелгунова, А.К. Шеллера-Михайлова и Др.

Кооперативное движение советского периода исследуется в трудах Т.Я. Бланка, С.С. Васильева, Я.А. Кистанова, А.П. Климова, Л.Ф. Столмова, В.А. Тихонова, Л.Е. Файна, A.M. Фридмана, А.В. Чаянова и других авторов. По отдельным проблемам развития кооперативов в переходный период опубликованы работы Т.Е. Абовой, Т.Н. Альтшуля, И.Д. Барчука, А.Р. Бернвальда, Т.Е. Кузнецовой, Ю.М. Мариничева, М.В. Сероштан, А.Н. Семенова, С.В. Смолян-ского, В.И.Теплова и др.

Представляется необходимым особо выделить работы, посвященные вопросам современного развития сельскохозяйственной кооперации в условиях рыночных отношений, принадлежащие И.Н. Буздалову, A.M. Емельянову, А.И. Коптяеву, А.А. Михалеву, А.А. Мятикову, А.А. Никонову, Е.В. Серовой, И.Г. Ушачеву, Г.И. Шмелеву и др.

При анализе социально-экономических и трудовых проблем развития кооперации, а также предпринимательства автор опирался на публикации Н.А. Волгина, Г.В. Гутмана, В.Ш. Каганова, Е.Д. Катульского, В.Н. Кичеджи, М.Н. Кулапова, А.С. Панкратова, Н.П. Пашина, П.Д. Половинкина, И.П. Рязанцева, М.С. Халикова и др.

При исследовании состояния современного кооперативного движения в России уделено определенное внимание публикациям ученых и практиков стран СНГ - Е.Б. Аймагамбетова, Р.А. Багояна, П.Г. Дубаларя, Ф.И. Ленченко, М.А. Чумбуридзе и др.

Для целей диссертационной работы были привлечены труды ряда зарубежных исследователей, специально посвященные проблемам кооперативного движения, в том числе работы X. Генри, П. Дэвиса, А.Ф. Лейдлоу, Д. Маврожа-ника, Г. Мюнкнера, Ю. Мюралита, Э. Парнелло, Б. Тордориона, Л. Хиллдома и др.

Оценивая степень изученности проблем развития кооперативного движения, можно сделать вывод, что исследованы многие важные вопросы.

Вместе с тем, по нашему мнению, в научных публикациях отсутствует аргументированное обоснование необходимости развития в условиях рыночной экономики кооперативного сектора, включающего различные виды кооперативов. Большинство публикаций посвящено вопросам функционирования только отдельных видов кооперативов (потребительских, сельскохозяйственных и других) при явном недостатке комплексных исследований, рассматривающих кооперативное движение в целом. Это нашло отражение и в законодательной практике. В России в настоящее время нет единого закона о кооперации, а действующие законы по видам кооперативов не унифицированы, содержат порой противоречивые положения, не соответствующие сущности кооперативов.

Во многих публикациях ученых-юристов отстаиваются общие идеи Гражданского кодекса Российской Федерации, но аргументируются ошибочные, по нашему мнению, подходы к определению понятия кооперативов. Вызывает возражение деление всего многообразия кооперативов на два типа: производственные, которые относятся к коммерческим организациям, преследующим цели извлечения прибыли; потребительские, отнесенные к некоммерческим организациям и не преследующие цели извлечения прибыли. Однако целью любого кооператива является предоставление услуг своим членам при обеспечении прибыльной, экономически эффективной работы, позволяющей функционировать в рыночной конкурентной среде.

Кооперативам присущи основные черты корпоративных форм: в нем действуют на основе общей заинтересованности члены-пайщики, их выборные органы, наемный персонал. Члены кооператива несут ответственность за хозяйственную деятельность кооператива в пределах внесенных паевых взносов (т.е. ограниченность ответственности). Это дает основание включать кооперативы в число корпоративных структур, адекватных рыночной экономике, что, по нашему мнению, соответствует действительности.

В настоящее время вопросы становления кооперативных отношений, развития горизонтальной и вертикальной интеграции, экономической эффективности различных форм сотрудничества изучены недостаточно. Это объясняется тем, что в стране лишь в последние годы стала формироваться многоукладная экономика, главным образом на базе реформирования традиционных форм сельскохозяйственного производства. Недостаточно разработаны методические основы кооперативных форм организации агропромышленного производства с учетом требований рыночной экономики, а также основные направления повышения экономической эффективности функционирования кооперативов с учетом региональных особенностей.

Цели исследования и его задачи. Целью исследования является разработка концептуальных подходов к масштабному включению кооперативного сектора в процессы формирования рыночных отношений и модернизации экономики.

На основе комплексного анализа оценки роли кооперативов в современном обществе в ходе исследования решаются следующие задачи:

- конкретизация понятий идентичности кооперативов различных видов и обосновывается возможность их эффективной деятельности в рыночной среде;

- раскрытие двойственной природы кооперативов (ассоциация людей и хозяйственное предприятие). Рассмотрение схожести и принципиальных различий между кооперативной и акционерной формами собственности;

- уточнение содержания понятий «кооператив», «кооперативные принципы», «кооперативное предпринимательство», «кооперативная система», «кооперативное движение» в увязке с проблемами адаптации кооперативов к работе в условиях открытого рынка;

- определение основных механизмов корпоративного управления, которые могут быть эффективно использованы в кооперативах;

- изучение опыта ряда конкретных кооперативных организаций по развитию предпринимательской деятельности в регионах России;

- обоснование системы показателей, характеризующих рост социально-экономической эффективности кооперации в сельском хозяйстве;

- определение возможности использования в условиях России опыта эффективного развития кооперативного движения в ряде зарубежных стран;

- изучение социально-экономических отношений в кооперативных организациях, сопряженных с хозяйственным правом;

- анализ законодательной базы, связанной с деятельностью кооперативов, и обоснование соответствующих предложений по совершенствованию законодательства.

Гипотезы исследования:

- в условиях недооценки со стороны государства значения кооперации объективно существует потребность в социально-экономическом развитии кооперативных форм ведения хозяйства;

- использование кооперативных форм позволит повысить эффективность хозяйствования в стране;

- модернизация действующих кооперативов в соответствии с требованиями рыночной экономики и расширение кооперативного движения позволит более эффективно решать социально-экономические проблемы общества;

- обеспечение соответствия системы государственного регулирования кооперативного движения требованиям социально-экономического развития общества и мирового опыта обуславливает повышение социальной и экономической эффективности деятельности кооперативов.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является кооперативное движение в стране. Предметом исследования являются социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе функционирования и развития кооперативной системы ведения хозяйства.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической основой диссертации является использование современной концепции модернизации экономики на основе применения методов экономического анализа, бизнес-диагностики, статистических сопоставлений. Методологической основой исследования служат труды отечественных и зарубежных экономистов по проблемам рыночной экономики, предпринимательства и развития кооперативного движения, документы ООН и других международных организаций, относящиеся к исследуемым проблемам, законодательные акты Российской Федерации. В качестве методологического инструментария применены приемы сравнительно-исторического анализа, выявления производственно-технологических и социально-экономических связей внутренней и внешней среды, изучение зарубежного опыта развития кооперативных организаций.

В качестве информационной базы в ходе исследования использованы данные Госкомстата России и Межгосударственного статистического комитета СНГ, Минсельхоза России, материалы отчетности кооперативных органов управления, выборочных обследований кооперативных предприятий, труды научных учреждений, а также защищенной ранее диссертации по данной тематике. Исследование базируется на системном подходе с использованием методов сравнительного и логического анализа.

В диссертации использован значительный фактический материал, накопленный и обобщенный автором в период его работы в качестве заместителя председателя правления и председателя совета Центросоюза СССР, заместителя председателя Международного совета потребительской кооперации (Межко-опсовета), а также на государственной службе в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Счетной палате Российской Федерации.

Научная новизна исследования:

1. На основе комплексного научного исследования социально-экономических проблем становления и развития различных видов кооперативов России в условиях рыночной среды сформулированы и предложены концептуальные подходы к повышению эффективности их деятельности.

2. Уточнены применяемые в экономической литературе, хозяйственной практике и законодательных актах понятия «кооператив», «кооперативное движение», «кооперативная система», «кооперативное предпринимательство», «кооперативные принципы», предложены собственные трактовки сущности некоторых из перечисленных категорий.

3. Доказана необходимость отнесения кооперативных организаций к предприятиям социальной экономики, деятельность которых основана на взаимной солидарности и достижении основной цели - улучшения жизни населения. В работе подчеркивается, что кооперативы стремятся удовлетворить потребности людей в тех сферах, где это не могут сделать классические предприятия и традиционная рыночная экономика. Широкое распространение в России должно получить интенсивное развитие кооперативов в социальной сфере.

4. Развито положение о кооперативном предпринимательстве, которое понимается как деятельность кооперативов, осуществляемая ими под имущественную ответственность и риск, направленная на достижение уставных целей кооперативов, действующих в интересах членов-пайщиков.

Обобщен опыт успешной предпринимательской деятельности кооперативов России в рыночной конкурентной среде, а также зарубежных стран. На основе этого разработаны рекомендации по развитию предпринимательства в кооперативном движении.

5. В особый вид кооперативного движения, соответствующий реалиям современных условий, выделены и проанализированы особенности сельскохозяйственных кооперативов. Предложены меры по повышению эффективности их деятельности в обеспечении населения сельскохозяйственной продукцией и продовольственной безопасности страны.

Дано методическое обоснование необходимости использования в кооперативном движении фермерских и личных подсобных хозяйств.

6. Выявлены дополнительные возможности развития кооперативного движения в кредитно-финансовой сфере. В этих целях предпринят анализ деятельности сельских кредитных кооперативов, подтверждена их жизнеспособность. Вносятся предложения о создании страховых кооперативов, прежде всего в сельской местности, возрождении кооперативных банков, снятии ограничений по свободному участию кооперативов в фондовом рынке.

7. Предложены меры по повышению эффективности механизмов внешнего и внутреннего финансового контроля, аудита деятельности кооперативов как важного фактора их экономической стабильности. При этом акцентируется внимание на проведении аудита эффективности кооперативов, а внутренний контроль рассматривается как важный фактор демократизации их деятельности.

8. В диссертации дается развернутая аргументация необходимости улучшения правовой среды для свободного развития кооперативов в качестве полноправных субъектов рыночных отношений, в частности, предлагаются меры по созданию единого закона о кооперации, меры по государственной поддержке их деятельности.

На защиту выносятся следующие положения.

Первое. Кооперативное движение как система социально-экономических отношений коллективов и их союзов, объединяющих граждан и отдельных юридических лиц в качестве частных производителей и потребителей продукции, является компонентом рыночной экономики, органически присущим ей. При этом сохраняется идентичность всех видов кооперативов, в каких бы сферах экономики они не действовали.

Второе. На основе уточнения основных категорий, характеризующих отношения кооперации, обосновывается, что кооператив - это ассоциации людей, объединившихся на добровольной основе для удовлетворения своих экономических, социальных и культурных потребностей с помощью предприятия, которым они с учетом внесенного пая совместно владеют и деятельность которого контролируют на демократической основе. Двойственная природа кооперативов, в отличие от других коллективных частных объединений, проявляется в том, что, с одной стороны, кооператив выступает как ассоциация добровольно объединившихся людей, с другой - как предприятие, предназначенное для конкретных видов хозяйственной деятельности.

Кооператив, решая социально-экономические задачи специфическими экономическими методами, участвует на равных условиях с другими хозяйствующими субъектами в рыночной конкуренции. Важным фактором развития кооперации является продвижение ее в производство. Именно в этой сфере кооперативы могут создавать стимулы для повышения производительности труда, структурной перестройки экономики и ее модернизации.

Третье. Следует отказаться от пришедшей из прошлого теории «бесприбыльности» кооперативов. Этот устаревший подход, как и отнесение потребительских кооперативов к числу некоммерческих организаций, охотно использовался многими руководителями организаций потребкооперации в надежде на облегчение налогового бремени и усиление государственной поддержки.

Четвертое. Важнейшим фактором развития кооперативов является предпринимательство, которое понимается как деятельность кооперативов, осуществляемая под имущественную ответственность и риск, направленная на достижение уставных целей кооперативов, действующих в интересах членов-пайщиков.

В потребительских кооперативах, остающихся в России наиболее массовыми, успех приносят такие направления предпринимательской деятельности, как: разработка и реализация новых концепций развития кооперативной розничной торговой сети; создание системы закупок сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах населения, у фермеров и сельскохозяйственных предприятий; развитие сети малых кооперативных подсобных производств; расширение видов различных платных услуг.

В сельскохозяйственных кооперативах успех приносит деятельность, ориентированная на обслуживание фермерских хозяйств, создание для них общей инфраструктуры, организацию снабжения техникой и ее ремонта, содействие в переработке и сбыте продукции.

Пятое. Сельскохозяйственной кооперации принадлежит важная роль в стабилизации и дальнейшем подъеме сельского хозяйства с учетом особых климатических условий России. Ее развитие содействует укреплению экономического потенциала и социального статуса сельскохозяйственных производителей, улучшению условий хозяйствования, созданию стимулов для роста товарной продукции. Через кооператив обеспечивается экономическая защита каждого его члена и предотвращается изъятие доходов из сектора сельскохозяйственного производства в посреднические коммерческие структуры, с ним не связанные.

С помощью кооператива мелкие сельхозтоваропроизводители получают возможность использовать преимущества крупных предприятий. Кооператив позволяет повысить конкурентоспособность фермерских хозяйств. От кооперативов в значительной степени зависит создание стимулов для повышения производительности труда сельскохозяйственных товаропроизводителей, расширение рынка труда, повышение уровня занятости сельского населения.

Сельскохозяйственные кооперативы могут стать активным участником интегрированных формирований, включающих крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, а также малые перерабатывающие предприятия. Тем самым получит поддержку развитие горизонтальной и вертикальной интеграции в агропромышленном комплексе.

Конкретизируются направления развития сельскохозяйственной потребительской (обслуживающей) кооперации, которая может оказаться полезной не только для мелких производителей, но и для относительно крупных сельскохозяйственных предприятий.

Шестое. Потребительские кооперативы должны энергично осваивать свою традиционную нишу: торгово-бытовое обслуживание населения. В условиях рыночной конкуренции основной деятельностью потребительской кооперации должны стать предпринимательские инициативы, связанные с разработкой и реализацией новых концепций развития розничной торговой сети, создание новых сетевых кооперативных торговых систем, эффективное использование кооперативной торговой марки.

Потребительским кооперативам в сельской местности необходимо более широко развить связи с владельцами личных подсобных хозяйств, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, создать условия сбыта их товарной продукции с наименьшими издержками и без посредников через кооперативные каналы.

Наряду с укреплением позиций в обслуживании сельского населения следует поощрять развитие потребительской кооперации также в городах. Укрепление позиций потребительской кооперации в городах в конечном итоге может положительно сказаться на ее деятельности в сельской местности как системы, обладающей более значительным общим экономическим потенциалом. Присутствие кооперативов в городах создает более благоприятные условия для конкуренции и существенно влияет на качество продуктов, их разнообразие и ценообразование.

Исходя из кооперативного принципа заботы об обществе, потребительским кооперативам в числе приоритетов следует выдвигать создание благоприятных условий для социально уязвимых слоев населения путем расширения сети магазинов-дискаунтов, продажи в них товаров по низким и умеренным ценам, применения системы скидок.

Седьмое. Серьезным сдерживающим фактором развития кооперации в России стало ограничение ее деятельности в кредитно-финансовой сфере. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации учреждение банков возможно только в акционерной форме. Медленно формируется нормативная и правовая база для создания кредитных и страховых кооперативов. Действующим производственным кооперативам запрещено вести операции с акциями, участвовать в фондовом рынке.

Не претендуя на конкуренцию с банковской системой, кредитные кооперативы могут создать дополнительные удобства для граждан и вместе с тем предоставить реальный доступ к кредитам мелким товаропроизводителям, особенно крестьянским (фермерским) хозяйствам и небольшим предприятиям. Финансовая поддержка этого сектора экономики будет способствовать развитию малого бизнеса и улучшению социального положения населения.

Восьмое. Требуется совершенствование законодательства, регламентирующего деятельность кооперативов. В некоторых правовых нормах, относящихся к кооперативам, крайне слабо отражен рыночный характер кооперативов, введены необоснованные ограничения предпринимательской деятельности для многих из них. В Гражданском кодексе Российской Федерации не следовало разделять кооперативы на две группы и относить производственные кооперативы к коммерческим, а потребительские - к некоммерческим организациям в одной группе с благотворительными организациями и фондами.

Необходимо также внести в уставы кооперативов изменения и дополнения, обеспечивающие реальное участие их членов в управлении делами кооперативов на демократических основах, более активное привлечение к этому наемных работников. При этом следовало бы руководствоваться принципиальным положением о том, что высшим органом управления кооператива является общее собрание его членов, а в кооперативе с большим количеством членов -собрание уполномоченных. Целесообразно активно поддерживать развитие местных органов кооперативного самоуправления (например, кооперативные участки, кооперативные комитеты при магазинах, предприятиях питания и др.).

Девятое. Важным фактором экономической стабильности деятельности кооперативов, ее демократизации является совершенствование механизмов внутреннего и внешнего финансового контроля, регулярное проведение аудита. Отсюда вытекает принцип экономического участия членов кооператива в его деятельности: чем интенсивнее степень участия пайщиков в деятельности кооператива, тем выше степень взаимного контроля.

Практическая значимость исследования. Положения, обоснованные в диссертационной работе, положены в основу разработки комплексных программ развития экономики регионов и отдельных отраслей, а также могут быть использованы федеральными органами при уточнении концепций развития экономики России на среднесрочный и долгосрочный периоды.

Предложения автора учтены при разработке следующих программ: федеральной целевой программы по развитию сельскохозяйственной и потребительской кооперации, крестьянских (фермерских) хозяйств и малого предпринимательства на 2003-2010 годы, подготовленной Минсельхозом России; «Развитие системы обеспечения сельского населения товарами и услугами организациями потребительской кооперации на 2003-2005 годы», принятой на Общем собрании представителей потребительских обществ Московского регионального Союза потребительской кооперации (МСПК) 28 апреля 2003 г.

В государственные органы власти представлены научно аргументированные предложения по внесению изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и ряд законодательных актов по вопросам, определяющим организационно-правовой статус кооперативов.

Многие положения включены в тексты ряда федеральных законов («О кредитных потребительских кооперативах граждан» (2001 г.); «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» (2003 г.), а также Модельного закона «О кооперативах и их объединениях (союзах)», принятого Межпарламентской Ассамблеей СНГ.

Для кооперативов предложен экономический механизм, предусматривающий осуществление хозяйственной деятельности на основе предпринимательства, прибыльности, корпоративной этики и членского кооперативного контроля.

Практическое значение имеют сформулированные в диссертационной работе направления развития предпринимательской деятельности кооперативов, представляющие собой модель особой формы кооперативного движения в условиях рынка.

Материалы исследования могут быть использованы для разработки общенациональных программ развития кооперативов.

Апробация работы. Предложения, изложенные в диссертации, были учтены при подготовке материалов ХП съезда потребительской кооперации СССР (1989 г.); при чтении лекций в Московском кооперативном институте, Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова, Московской академии государственного и муниципального управления; в выступлениях на научных конференциях в Сибирском университете потребительской кооперации (г. Новосибирск) и Белгородском университете потребительской кооперации; на общих собраниях Межкоопсовета в г. Алма-Ате (май 1997 г.) и г. Ереване (октябрь 2001 г.). Основные выводы и результаты исследования были доложены на Международной конференции «Законодательная среда и развитие кооперативного сектора в странах СНГ», созванной Международной организацией труда, Межпарламентской Ассамблеей СНГ и Межкоопсоветом в г. Санкт-Петербурге (май 2002 г.); парламентских слушаниях «Кооперативы и их роль в национальной экономике», организованных Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в г. Москве (декабрь 2002 г.).

По теме диссертации опубликованы монографии «Кооперативы как особая форма предпринимательской деятельности» (2001 г.), «Развитие кооперативов в странах СНГ: проблемы, перспективы» (2002 г.), «Тенденции в формировании и использовании средств федерального бюджета за 2001-2002 годы и на 2003 год» (2003 г.), 17 статей.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дахов, Иван Григорьевич

Заключение

Экономические и социальные преобразования в России проходят в условиях, когда страна получила возможность свободного выбора собственной модели развития, своего пути в мировое сообщество. Российскому государству приходится решать сложнейшие задачи радикального переустройства политических и экономических отношений в обществе, обеспечения устойчивого и поступательного роста экономики, создания условий для свободного развития личности, всестороннего раскрытия ее потенциальных способностей, творческой и предпринимательской активности.

Стратегические цели и задачи решаются на основе формирования многоукладной рыночной экономики и демократического общества. Это, в свою очередь, предполагает многообразие хозяйственных форм, в том числе более широкое развитие кооперативного сектора экономики.

Понятие "кооперативный сектор" складывается из совокупности действующих кооперативов всех видов, выполняющих различные хозяйственные функции, но объединенных общими принципами, основанными на общем интересе, совместной деятельности и демократическом устройстве.

Современный человек стремится иметь возможность практической реализации принципов личной свободы и социального равенства непосредственно в процессе труда.

Кооперативная среда создает для этого благоприятные условия. В кооперативы люди добровольно объединяются для удовлетворения своих экономических, социальных и культурных потребностей. Они вносят равный вклад в создание капитала, разделяют справедливую долю риска и выгод, участвуют в управлении и демократическом контроле за деятельностью кооператива.

Кооперативное движение - естественно сложившийся комплекс, обладающий определенной общественной и главное - экономической силой. Кооперативы функционируют на местном, региональном, федеральном и международном уровнях. Это во многих случаях позволяет иметь обширный доступ к информации о положении на рынке, лучше вести маркетинг, укреплять конкурентоспособность и отвечать на вызовы времени, связанные с процессами глобализации и открытости мировых рынков.

Кооперативное движение как совокупность коллективов и их союзов, объединяющих граждан и отдельных юридических лиц в качестве частных производителей и потребителей продукции, является компонентом рыночной экономики, органично присущим ей. При этом доказывается идентичность всех видов кооперативов, в каких бы сферах экономики они не действовали.

Кооперативы различных видов в России имеют общие исторические корни. К ним относятся издавна существовавшие артели, вековые традиции крестьянской общины, успешное использование кооперативных форм хозяйствования в период раннего капиталистического развития.

По авторитетным оценкам, дореволюционная российская кооперация была истинно кооперативной системой и ее опыт является чрезвычайно ценным наследием. Некоторый положительный опыт был накоплен в советский период, особенно в 20-е годы, несмотря на противоречивость экономических и общественных отношений того времени.

В диссертации уточнены применяемые в экономической литературе, хозяйственной практике и законодательных актах понятия «кооператив», «кооперативное движение», «кооперативная система», «кооперативное предпринимательство», «кооперативные принципы». Обосновано определение кооператива как ассоциации людей, объединившихся на добровольной основе для удовлетворения своих экономических, социальных и культурных потребностей с помощью предприятия, которым они совместно владеют и деятельность которого контролируют на демократической основе. Двойственная природа кооперативов, в отличие от других коллективных частных объединений, характеризуется более высокой степенью организации членского состава, установлением ответственности выборных органов за соблюдение кооперативных принципов, подчинение им хозяйственной деятельности кооператива.

Кооператив решает свои социально-экономические задачи экономическими методами, участвуя на равных условиях с другими хозяйствующими субъектами в рыночной конкуренции. Важным фактором развития кооперации является ее продвижение в производство. Именно в этой сфере кооперативы смогут создавать стимулы для повышения производительности труда, структурной перестройки и модернизации экономики страны.

В настоящее время при выработке стратегии развития России на долгосрочную перспективу возможности кооперативов учитываются недостаточно. Сказываются искажения, допущенные по отношению к кооперативам в условиях советского периода, их явная недооценка, прямое пренебрежение в начальный период рыночных реформ, отсутствие четкой концепции формирования многоукладной экономики. Предпочтение отдано предприятиям, основанным на акционерных формах, хозяйственным обществам и товариществам с долевым капиталом, индивидуальным частным предприятиям.

Между тем многоукладная экономика предполагает динамичное и равноправное развитие кооперативных форм хозяйствования. Неслучайно этому вопросу уделено большое внимание в документах международных организаций.

Полагаем, что следует отказаться от пришедшей из прошлого теории «бесприбыльности» кооперативов. Этот устаревший подход, также как отнесение потребительских кооперативов к числу некоммерческих организаций, охотно использовался многими руководителями организаций потребкооперации в надежде на облегчение налогового бремени и усиление господдержки. Однако предпосылки для этого были шаткие. Льготное налогообложение и господдержка должны оказываться кооперативам с учетом заинтересованности всего общества в результатах их социально-экономической деятельности.

При обобщении опыта кооперативного предпринимательства выявлено, что источником достижения положительных результатов во всех случаях является получение прибыли. В потребительских кооперативах, якобы не преследующих цели извлечения прибыли, данная тенденция просматривается особенно четко. Это убеждает в необходимости разработки новых концепций кооперативного предпринимательства, основанного на рыночном механизме.

В работе развито положение о кооперативном предпринимательстве, которое понимается как деятельность кооперативов, осуществляемая ими под имущественную ответственность и риск, направленная на достижение уставных целей кооперативов, действующих в интересах членов-пайщиков.

В ходе исследования обобщен опыт успешной предпринимательской деятельности ряда кооперативов, что позволяет сделать вывод о реально имеющихся возможностях дальнейшего развития кооперативного движения.

Предпринимательская деятельность производственных кооперативов направлена на использование относительно свободных ниш в таких хозяйственных отраслях, как строительство и ремонт жилья, дорог и различных технических устройств, изготовление нестандартного оборудования, переработка непосредственно на месте некоторых видов сельскохозяйственного сырья, художественные промыслы, пошив, ремонт одежды и обуви и др.

В потребительских кооперативах, остающихся в России наиболее массовыми, успех приносят такие направления предпринимательской деятельности, как разработка и реализация новых концепций развития кооперативной розничной торговой сети; создание системы закупок сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах населения, у фермеров и сельскохозяйственных предприятий; развитие сети малых кооперативных подсобных производств; расширение видов различных платных услуг.

В сельскохозяйственных кооперативах успех приносит деятельность, ориентированная на обслуживание фермерских и личных подсобных хозяйств, создание для них общей инфраструктуры, организацию снабжения техникой и ее ремонта, содействие в сбыте продукции.

Дальнейшее развитие кооперативного движения в России будет во многом зависеть от признания его как важного фактора развития предпринимательской деятельности, особенно в сфере малого предпринимательства, имеющего к тому же очевидную социальную направленность.

Учитывая исторический опыт, следует всемерно поощрять продвижение кооперативов в реальную экономику. Должны получить развитие кооперативы, ориентированные на использование местного сырья, в том числе с применением надомного труда; кооперативы, вырабатывающие отдельные виды изделий с последующей их доработкой на крупных промышленных предприятиях. Имеются необходимые условия для возрождения кооперативов по сбору и переработке вторичных сырьевых ресурсов и отходов производства, строительных, ремонтных и иных производственных кооперативов.

Особое внимание в работе уделено рассмотрению проблемы развития сельскохозяйственной кооперации и возможности усиления ее влияния на улучшение положения дел в агропромышленной сфере.

Преобразования в аграрной сфере России в последнее десятилетие привели к противоречивым результатам. Во многом они характеризуются половинчатостью и непоследовательностью в тактических решениях, наличием излишнего радикализма, недоучетом всех социально-экономических последствий выбранной стратегии развития.

Серьезную озабоченность вызывает, что только около трети созданных в эти годы фермерских хозяйств можно отнести к товарным и относительно устойчивым. Фермеры практически потеряли доступ к дешевым кредитным ресурсам. При отсутствии государственной поддержки малые сельхозтоваропроизводители из-за недостатка собственных оборотных средств испытывают огромные трудности с приобретением семенного материала, удобрений, пестицидов, горюче-смазочных материалов, техники и оборудования.

Развитию сельскохозяйственной кооперации принадлежит важная роль в стабилизации и дальнейшем подъеме сельского хозяйства. Кооперативы могут занять свое место в проводимых мероприятиях по выводу сельского хозяйства из затяжного кризиса; улучшить сложившуюся крайне тяжелую ситуацию на селе, выраженную в обесценивании сельскохозяйственного труда, ослаблении мотивационных механизмов развития, отсутствии общественно приемлемых условий жизнедеятельности в сельской местности.

Сельскохозяйственные кооперативы должны содействовать укреплению экономического потенциала и социального статуса сельскохозяйственных производителей, улучшению условий хозяйствования, созданию стимулов для роста товарной продукции. Через кооператив обеспечивается экономическая защита каждого его члена и предотвращается изъятие доходов из сектора сельскохозяйственного производства в посреднические коммерческие структуры, с ним не связанные.

С помощью кооператива мелкие сельхозтоваропроизводители получают возможность использовать преимущества крупных предприятий, занять потенциально равное с ними положение на рынке. Кооператив позволяет повысить конкурентоспособность фермерских хозяйств.

От сельскохозяйственных кооперативов в значительной степени зависит создание стимулов для повышения производительности труда сельскохозяйственных товаропроизводителей, расширение рынка труда в сельской местности и формирование условий для диверсификации сельской экономики, повышения уровня занятости сельского населения на основе создания новых рабочих мест.

Сельскохозяйственные кооперативы могут стать активным участником интегрированных формирований, включающих крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства и малые перерабатывающие, а также иные предприятия. Тем самым получит поддержку развитие горизонтальной и вертикальной кооперации в агропромышленном комплексе.

Автор поддерживает мнение ученых и практиков о неприемлемости принятого в Законе «О сельскохозяйственной кооперации» (1995 г.) порядка отнесения кооперативов производителей, выполняющих обслуживающие функции, к группе «сельскохозяйственные потребительские кооперативы», являющихся при этом «некоммерческими» организациями. Здесь также просматривается отход от экономических реалий, определяемых рыночными отношениями.

В диссертации конкретизируются направления развития сельскохозяйственной обслуживающей кооперации, которая может оказаться полезной не только для мелких производителей, но и для относительно крупных сельскохозяйственных предприятий.

Потребительские кооперативы призваны энергично осваивать свою традиционную нишу: торгово-бытовое обслуживание населения. В условиях рыночной конкуренции основой деятельности потребительской кооперации должны стать предпринимательские инициативы, связанные с разработкой и реализацией новых концепций развития розничной торговой сети, созданием новых сетевых кооперативных торговых систем, эффективным использованием кооперативной марки.

Потребительским кооперативам в сельской местности предстоит более широко развить связи с владельцами личных подсобных хозяйств, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, создать условия сбыта их товарной продукции через кооперативные каналы с наименьшими издержками и без посредников.

Наряду с укреплением позиций в обслуживании сельского населения следует поощрять развитие потребительской кооперации также в городах как системы, обладающей более значительным общим экономическим потенциалом. Это в конечном итоге может положительно сказаться на ее деятельности в сельской местности.

Исходя из кооперативного принципа заботы об обществе, потребительские кооперативы в числе своих приоритетов выдвигают создание благоприятных условий для социально уязвимых слоев населения путем расширения сети магазинов-дискаунтов, продажи в них товаров по низким и умеренным ценам, широкого применения системы скидок.

Серьезным сдерживающим фактором развития кооперации в России стало ограничение ее деятельности в кредитно-финансовой сфере. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации учреждение банков возможно только в акционерной форме. Отсутствует правовая база для создания кредитных и страховых кооперативов. Действующим производственным кооперативам запрещено вести операции с акциями, участвовать в фондовом рынке.

Не претендуя на конкуренцию с банковской системой, кредитные кооперативы могут создать дополнительные удобства для граждан и вместе с тем предоставить реальный доступ к кредитам мелким товаропроизводителям, особенно крестьянским (фермерским) хозяйствам и малым предприятиям. Финансовая поддержка социального сектора экономики будет способствовать развитию малого бизнеса и улучшению социального положения населения.

В работе выявлены дополнительные возможности развития кооперативного движения в кредитно-финансовой сфере. В этих целях предпринят анализ деятельности сельских кредитных кооперативов, подтверждена их жизнеспособность. Обоснованы также предложения о создании страховых кооперативов, прежде всего в сельской местности, возрождении кооперативных банков, снятии ограничений по свободному участию кооперативов в фондовом рынке.

Производственные, сельскохозяйственные, потребительские и кредитные кооперативы занимают основное место среди существующих видов кооперативов.

Имеются предпосылки для развития в России страховых, жилищных и жилищно-строительных, гаражных кооперативов, а также кооперативов в сфере социальных услуг по уходу за детьми и пожилыми людьми, медицинских и др. Все кооперативы, выполняя конкретные функции, являются вместе с тем ячейками гражданского общества и действуют в его интересах на основе свободного выбора. Ставя на первый план потребности и нужды человека, кооперативы выступают как важный фактор предотвращения бедности и других форм социальной отчужденности населения.

Необходимо отметить, что в России исторически сформировалось тяготение к коллективным формам общественной деятельности и оно часто доминирует над индивидуализмом. При кооперативной форме хозяйствования собственность становится частной, а управление - коллективным. Это близко менталитету людей, проживающих на постсоветском пространстве. Важно, что при коллективной форме управления кооперативы ориентированы не на помощь и поддержку со стороны государства, а на собственные усилия, инициативу и предприимчивость.

Коллективное демократическое управление, в которое включаются непосредственно широкие массы членов кооперативов, предполагает одновременно и использование профессионального менеджмента.

В диссертации дается развернутая аргументация необходимости улучшения правовой среды для свободного развития кооперативов в качестве полноправных субъектов рыночных отношений.

С этих позиций анализируются некоторые правовые нормы, относящиеся к кооперативам и содержащиеся в Гражданском кодексе Российской Федерации, отдельных законах о кооперативах. По мнению автора, в них крайне слабо отражен рыночный характер кооперативов, введены необоснованные ограничения предпринимательской деятельности многих из них. Кооперативы не следовало бы разделять в Гражданском кодексе Российской Федерации на две группы и относить производственные кооперативы к коммерческим, а потребительские - к некоммерческим организациям, включенным в одну группу с благотворительными организациями и фондами. Некоммерческими кооперативы не могут быть по сути. Такое понимание правового статуса потребительских кооперативов (в России в них состоит более 10 млн. членов-пайщиков) негативно влияет на роль и развитие кооперативного движения в стране.

В работе даны предложения по совершенствованию кооперативного законодательства. Следует также внести в уставы кооперативов изменения и дополнения, обеспечивающие реальное участие их членов в управлении делами кооперативов на демократических основах. При этом необходимо руководствоваться принципиальным положением о том, что высшим органом управления кооператива является общее собрание его членов, а в кооперативе с большим количеством членов - собрание уполномоченных. Должны активно развиваться местные органы кооперативного самоуправления, например, кооперативные участки, кооперативные комитеты при магазинах, предприятиях питания и др.

Предстоит осуществить в кооперативах, где это не сделано до сих пор, структурные преобразования, создающие условия для повышения эффективности их деятельности в условиях рыночных отношений, разграничить функции выборных органов и профессионального менеджмента, сократить излишний управленческий персонал, укрепить систему контроля.

Российское государство сделало принципиальный шаг в переходе к рыночному типу экономики, реформированию всей системы общественных отношений. Очередь за глубокими структурными реформами, созданием условий для формирования многоукладной системы хозяйствования. Возрождение и быстрое развитие кооперативного сектора может стать фактором ускорения этого процесса, устойчивого экономического роста и улучшения социального положения населения.