Социальное партнерство как институт рыночной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Леонтьева, Алла Геннадьевна

Введение

Глава 1. Социальное партнерство как механизм регулирования социально-трудовых отношений

1.1. Объективные предпосылки становления системы социального партнерства

1.2. Сущность и содержание социального партнерства

1.3. Модели социального партнерства (опыт зарубежных 45 стран)

Глава 2. Формирование и развитие социального партнерства в России

2.1. Экономические основы становления системы соци- 62 ального партнерства в России

2.2. Формирование механизма социального партнерства в 82 России в условиях переходной экономики

2.3. Проблемы формирования социального партнерства на 106 региональном уровне

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социальное партнерство как институт рыночной экономики"

Актуальность темы исследования.

Развитие рыночных отношений в России предполагает формирование нового механизма регулирования социально-трудовых отношений. Отказ от жестко-централизованного управления трудом в условиях рыночных реформ, когда регулирующие и контрольные функции органов исполнительной власти снижены, а рыночный механизм саморегулирования не действует, с неизбежностью приводит к развитию стихийных процессов в экономике и социальной сфере. Снижение социальной защиты людей, чрезмерная дифференциация в доходах отдельных социальных групп, ведущая к глубочайшему расслоению общества, - все это дестабилизирует экономическую и политическую ситуацию в стране, создает угрозу потери управляемости социальными процессами. Успех российских реформ на пути перехода к экономической системе рыночного типа во многом в настоящее время связан с решением проблемы общественной стабильности, поиска общественного консенсуса, способов консолидации различных слоев, социальных групп. При этом необходим такой механизм регулирования социально-трудовых отношений, который бы через согласование экономических интересов участников трудового процесса позволял достигать необходимого согласия в обществе.

Пример развитых в экономическом отношении стран дает нам подобный механизм в виде коллективно-договорного регулирования вопросов оплаты труда, занятости и других вопросов, составляющих предмет трудовых отношений, получивший название "социальное партнерство". Однако, данный механизм не развивается "автоматически" с развитием рыночно - капиталистических отношений, а требует целенаправленной организации со стороны общества. Становление социального партнерства как сложившейся практики и целостной идеологии в странах рыночно - демократического типа произошло во второй половине XX века, когда для этого сложились объективные и субъективные предпосылки. Учет этого обстоятельства необходим при формировании системы социального партнерства в нашей стране. В настоящее время в России время действует ряд факторов, тормозящих процесс налаживания эффективного механизма регулирования социально-трудовых отношений. Исследование и систематизация этих факторов имеет большое значение для выработки конкретных направлений становления эффективной модели социального партнерства в России.

Актуальность проблемы формирования механизма регулирования социально-трудовых отношений на основе социального партнерства в России послужила причиной выбора темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является выявление сущности социального партнерства как института рыночной экономики и механизма регулирования социально-трудовых отношений, а также возможностей его формирования в российских условиях.

Достижение названной цели предполагает решение следующих основных задач:

- выявить объективные и субъективные предпосылки возникновения системы социального партнерства;

- определить сущность и содержание социального партнерства;

- обобщить опыт возникновения и развития системы социального партнерства в разных странах, а также возможность его использования в России;

- выделить основные факторы, тормозящие процесс становления социального партнерства в России;

- определить специфику становления субъектов "партнерских отношений" в России в переходной экономике;

- выявить и сформулировать направления формирования механизма социального партнерства на региональном уровне.

Методологическая и теоретическая основы работы.

Данное исследование опирается на работы российских и зарубежных специалистов, работающих в области социально- трудовых отношений, а также проблем социального партнерства: Александровой Е.В., Албеды В., Гордона Л.А., Еремина Б.А., Зубковой А.Ф., Кнаака Р., Ку-дюкина П.М., Луи Гила, Ольсевича Ю.Я., Песчанского В.В., Попова Ю.Н., Ракитской Г.А., Ракитского Б.В., Сильвестрова С.Н., Силина А.А., Хоффера Ф. и др.

В работе использованы нормативно- правовые документы, принятые в РФ, относящиеся к проблеме социального партнерства, документы МОТ. Фактический материал взят из отчетов Госкомстата, Федеральной службы занятости, еженедельного информационного бюллетеня Агентства социально-трудовой информации (АСТИ), отчетных материалов Тюменского областного статуправления, данных периодической печати.

Научная новизна работы.

В результате проведенного исследования выявлены следующие положения, характеризующие его новизну и научно-практическую значимость:

1. Определены объективные предпосылки и условия возникновения социального партнерства. Доказано, что качественные изменения в системе производительных сил под воздействием НТР и соответствующие изменения в системе производственных отношений (преодоление отчуждения работника от средств производства, участие в управлении, увеличение социальных расходов государства, увеличение доли работника в совокупном продукте и др.) явились объективной основой формирования системы социального партнерства, как формы регулирования социально-трудовых отношений между наемными работниками, работодателями и государством. Показано, что обязательным условием возникновения системы социального партнерства является формирование субъектов договорных отношений (институтов, представляющих и защищающих интересы наемных работников и работодателей), а также наличие правовой базы и механизма разрешения социально-трудовых конфликтов при соответствующем политическом устройстве (наличие демократических форм управления обществом).

2. Раскрыта сущность социального партнерства как института согласования интересов основных субъектов трудовых отношений (наемных работников, работодателей и государства), включающего правила взаимодействия сторон и механизм разрешения конфликтов между ними. Определено, что система социального партнерства реализуется посредством заключения коллективных договоров и соглашений, в которых уровень оплаты труда, социального обеспечения, условия труда и занятости, устанавливаемые сверх гарантированного государством минимума, являются предметом договорных отношений между наемными работниками и работодателями. Доказано, что система социального партнерства может быть реализована только при условии относительного равенства сил наемных работников и работодателей, обеспечиваемого наличием правовых механизмов отстаивания интересов каждой из сторон.

3. Уточнена роль государства в системе социального партнерства. Доказано, что усиление роли государства в регулировании социально-трудовых отношений на принципах социального партнерства и повышение ответственности за состояние и уровень развития социальной сферы являются закономерным результатом эволюции общества и изменения характера взаимоотношений между наемными работниками и работодателями. Раскрыты две формы участия государства в системе социального партнерства: непосредственная (участие представителей государства в переговорном процессе) и опосредованная (через арбитражные органы, согласительные комиссии и законодательные акты).

4. Раскрыты факторы, препятствующие становлению системы социального партнерства в России, важнейшими из которых являются:

- отсутствие экономической базы для утверждения системы социального партнерства (спад производства, рост безработицы, снижение реальных доходов трудящихся), что препятствует формированию действенных способов давления наемных работников на работодателей;

- незавершенность процесса формирования реальных субъектов социального партнерства (слабость профсоюзов, неопределенность фигуры работодателя, неразвитость системы государственных служб по урегулированию социально-трудовых конфликтов);

- отсутствие заинтересованности работодателей в развитии социального партнерства, обусловленное неустойчивостью и неопределенностью экономического положения предприятий в результате проводимого курса экономических реформ, а также отсутствием реального давления со стороны профсоюзов.

5. Сформулированы первоочередные задачи, решение которых способно обеспечить ускорение процесса формирования системы социального партнерства в России:

- обеспечение реальной демократизации производства и привлечение работников к управлению;

- разработка правовых механизмов совершенствования организационных форм социального партнерства и процедур взаимодействия субъектов трудовых отношений;

- создание необходимой правовой базы, содействующей активизации участия предпринимательских объединений в процессах регулирования трудовых отношений;

- завершение создания института посредников и трудовых арбитров;

- формирование подлинно самостоятельных субъектов трудовых отношений, включая объединение работодателей и организаций, представляющих интересы наемных работников;

- повышение роли территориальных соглашений и развитие социального партнерства на региональном уровне.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Полученные выводы могут быть использованы государственными и хозяйственными органами при формировании политики, направленной на установление социально-партнерских отношений в России; в научных целях при исследовании проблем социально-трудовых отношений в России в переходный период; в учебной деятельности при подготовке специальных курсов по проблемам труда, социальной политики, а также в преподавании курса "Основы экономической теории", при чтении лекций и проведении практических занятий по темам: "Основы рыночного хозяйства", "Формирование доходов и установление цен на факторы производства", "Социальная политика государства".

Апробация работы.

Основные положения и результаты диссертационного исследования были доложены и обсуждены на межвузовской учебно-методической конференции в ТГМА (Тюмень, 1997г.), "Ломоносовских чтениях" (МГУ, 1998г.), а также опубликованы в статьях и тезисах общим объемом 1,6 печатного листа. Материалы исследования использовались автором в преподавании курса "Основы экономической теории" в Тюменской государственной медицинской академии.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Леонтьева, Алла Геннадьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать определенные выводы.

Социальное партнерство является особым механизмом согласования интересов и разрешения конфликтов между наемными работниками и работодателями при регулирующей роли государства в условиях рыночной экономики.

Объективной основой формирования системы социального партнерства явились качественные изменения в системе производительных сил под воздействием НТР и соответствующие изменения в системе производственных отношений (преодоление отчуждения работника от средств производства, участие в управлении, увеличение доли работника в совокупном продукте).

Обязательным условием возникновения системы социального партнерства является формирование субъектов договорных отношений (институтов представляющих и защищающих интересы наемных работников и работодателей), а также наличие правовой базы и механизма разрешения социально-трудовых конфликтов при соответствующем политическом устройстве (наличие демократических форм управления обществом).

Посредством данного механизма существующие противоречия, обусловленные различием положения в системе производства основных экономических субъектов - наемных работников и работодателей, разрешаются мирным, цивилизованным путем. Тем не менее, противоречия эти сохраняются. Это обстоятельство требует активного участия в социальном диалоге третьего участника - государства.

Система социального партнерства может быть реализована

CU/1 только при условии относительного равенства наемных работников и работодателей, обеспечиваемого наличием в обществе правовых механизмов отстаивания интересов каждой из сторон.

Перспективы в развитии социального партнерства в настоящее время во многом зависят от маневренности его институциональной системы, структуры промышленных отношений, организованности рабочего движения, характера политического режима.

В разных странах, исходя из национальных экономических, политических, культурных особенностей, существуют свои формы, пути достижения социального согласия, что позволяет говорить о различных моделях социального партнерства.

Изучение зарубежного опыта позволяет сформулировать задачи по формированию аналогичной системы в России. Однако необходимо учитывать, что механическое копирование, без учета особенностей национальной среды, обречено на неудачу.

Задача формирования действенного механизма социального партнерства в России в настоящее время выдвигается в число важнейших задач, поскольку в определенной степени позволяет решить проблему преодоления кризисных условий, стабилизировать социально-политическую ситуацию в стране.

Затрудняет решение данной задачи действие целого ряда факторов, связанных с состоянием переходности российской экономики (спад производства, рост безработицы, снижение реальных доходов трудящихся, незавершенность процесса формирования реальных субъектов социального партнерства и др.), что позволяет констатировать факт отсутствия в настоящее время условий для быстрого выхода на сильные, действенные механизмы социального партнерства.

Потребуется значительный промежуток времени, чтобы отработать свою модель социального партнерства, которая могла бы эффективно функционировать в сложных российских условиях.

Слабость профсоюзов и отсутствие реальных объединений работодателей в России приводит к ситуации "особой роли государства в системе социального партнерства", активного формирования данной системы "сверху".

Определенной особенностью формирующейся российской модели социального партнерства является то, что в ней значительно большую роль, в силу больших масштабов страны, а также разнообразия экономических и социальных условий в разных регионах, играет региональный уровень социального партнерства.

Действенность социального партнерства во многом зависит от решения проблем с оплатой труда и занятостью на местах, то есть от проводимой социальной политики в регионах.