Социальное партнерство как ключевое направление регулирования социально-трудовых отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социальное партнерство как ключевое направление регулирования социально-трудовых отношений"

На правахрукописи

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК КЛЮЧЕВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством:

экономика труда

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Воронеж - 2005

Работа выполнена в Воронежском государственном университете

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор

Рисин Игорь Ефимович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук,

профессор

Баутин Василий Михайлович

кандидат экономических наук, доцент

Митрофанова Наталья Борисовна

Защита состоится 16 июня 2005 года в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.038.15 в Воронежском государственном университете по адресу: 394068, г. Воронеж, ул. Хользунова, 40, экономический факультет, ауд. 225.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Воронежского государственного университета.

Ведущая организация:

Саратовский государственный

социально-экономический

университет

Автореферат разослан « » мая 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется несколькими принципиальными моментами.

Во-первых, необходимостью проведения системных преобразований в социально-трудовых отношениях, которые способны обеспечить, с одной стороны, эффективную мотивацию экономически активного населения страны, с другой, достойные условия его жизни.

Во-вторых, возрастающей ролью социального партнерства в согласовании и экономико-организационном обеспечении реализации интересов работников, работодателей и государства в социально-трудовой сфере современного российского общества.

В-третьих, отсутствием адекватных потребностям современной практихи концептуальных и прикладных исследований условий и направлений развития социально-трудовых отношений, роли системы социального партнерства в их регулировании, ее экономико-организационного потенциала и предпосылок его эффективного использования.

Степень разработанности проблемы. В отечественной экономической науке исследованию современных процессов реформирования социально-трудовых отношений посвящены работы Л.И. Абалкина, В.В. Адамчука, В.М. Баутина, В.Н. Белкина, Л.С. Бляхмана, В Н. Бобкова, Н.А. Волгина, Н.М. Во-ловской, Г.Х. Гендлера, Б.М. Генкина, НА Горелова, Л.И. Жукова, А.В. Исаева, Л.П. Киян, Р.П. Колосовой, Ю.П. Кокина, И.Т. Корогодина, Л.А. Костина, В.В. Куликова, Л.Э. Кунельского, В М. Маневича, Ю Г. Одегова, П Ф. Петро-ченко, К.С. Ремизова, В.Д. Роика, А.И. Рофе, В.П. Силина, Г.Э. Слезингера,

A.А. Федченко, СИ. Шкурко, П.Э. Шлендера, Р.А. Яковлева и др.

Вопросам развития социального партнерства в современной рыночной экономике, его роли в разрешении противоречия между возможностями рынка и потребностями экономически активного населения посвящены труды зарубежных экономистов Дж. К. Гелбрейта, Э. Долана, И. Кристола, Т. Лоуви, У. Мэрса, Д. Симмонса, Л. Туроу и др.

Результаты анализа сущности и функций социального партнерства, его места в различных моделях регулирования рынка труда представлены в работах

B.А. Борисова, М.И. Воейкова, Н.М. Воловской, Б.М. Генкина, М.И. Либораки-ной, И.М. Моделя, Н.Г. Митрофанова, Ю.Я. Ольсевича, Г.Г. Руденко, В.Г. Смолькова, С И. Чугрина, А.А. Федченко и др.

Среди работ российских ученых, исследующих общетеоретические и прикладные аспекты организации социального партнерства, повышения его роли в обеспечении социальной ориентации российской экономики, можно отметить труды А.В. Ветрова, Н.А. Волгина, Л.А. Гордона, Р.М. Гусейнова, Е.П. Займалина. Ю.Г. Одегова. Е.В Репиной. В.Н. Киселева. В.В. Комаровского, Т.И. Лапшиной, В.А. Михеева, И.Е. Рисина, Ю.И. Трещевского и др.

. Изучение и оценка зарубежного опыта функционирования и развития системы социального партнерства является одной из научных задач, решаемых

В.П Гутником, В.В. Гончаровым, Б.С. Дрезе, М.А. Исаевым, Л.Д. Лебедевой, А.С. Махальским, В.Е. Можаевым, С О. Силиным и др.

Несмотря на большой интерес исследователей к названной проблематике, многие принципиальные вопросы пока только обозначены, но не решены, в том числе, связанные с выявлением особенностей социально-трудовых отношений как объекта регулирования, определением экономико-организационного потенциала системы социального партнерства и ее роли в обеспечении процессов прогрессивных качественных преобразований социально-трудовых отношений в России.

Цель и задачи исследования. Основная цель, поставленная в диссертации, состоит в выявлении сущности и экономико-организационного потенциала социального партнерства, обосновании его роли в регулировании и развитии социально-трудовых отношений в современной России.

Реализация поставленной цели предопределила необходимость решения следующих задач:

- определить специфику социально-трудовых отношений как объекта регулирования;

- выявить особенности современного состояния и динамики социально-трудовых отношений в современной России;

- раскрыть экономико-организационный потенциал социального партнерства как регулятора социально-трудовых отношений;

- установить роль социального партнерства в регулировании социально-трудовых отношений в современной России;

- обосновать направления повышения продуктивности регулирующего воздействия социального партнерства на процессы качественных преобразований в социально-трудовых отношениях;

- разработать систему научно-практических мер по совершенствованию организации социального партнерства, повышению его роли в развитии социально-трудовых отношений.

Область исследования - 8.15. Социальное партнерство как ключевое направление регулирования социально-трудовых и социально-экономических отношений в рыночном хозяйстве.

Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие между участниками социального партнерства по поводу регулирования социально-трудовых отношений.

Объект исследования - социально-трудовые отношения, их состояние, динамика и перспективы развития в современной экономике России.

Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составляют современные концептуальные положения отечественных и зарубежных ученых, раскрывающие сущность и содержание социально-трудовых отношений, роль системы социального партнерства в экономико-организационном обеспечении их функционирования и развития.

При выполнении диссертационной работы в рамках диалектического и системного подходов к изучению объекта и предмета исследования использовались методы абстрагирования, экономического, функционального, структур-

ного, компаративного и статистического анализа, организационного моделирования, а также статистические и графические методы обработки и обобщения информации.

Эмпирическую базу исследования составили фактологические, в том числе, статистические данные, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных специалистов, опубликованные Федеральной службой государственной статистики РФ, материалы периодических изданий по вопросам социально-трудовых отношений, социального партнерства, социально-экономического положения страны и ее регионов, результаты всероссийских мониторингов, социологических исследований, а также международное, федеральное и местное законодательство по теме исследования.

В изучении регионального и отраслевого аспектов современной практики организации и функционирования системы социального партнерства использованы материалы трехсторонних соглашений между Администрацией Воронежской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей.

Учтены также законодательные и нормативные акты, отражающие регулирование вопросов социального партнерства в Российской Федерации, ее регионах и муниципальных образованиях; документы Международной организации труда (МОТ); материалы научных и научно-практических международных, всероссийских и региональных конференций.

Концепция диссертационного исследования. Авторская концепция исследования исходит из того, что продуктивное использование имеющегося в стране трудового и предпринимательского потенциалов в значительной мере зависит от уровня развития социально-трудовых отношений. Его повышение -задача исключительной сложности, поскольку предполагает, во-первых, усиление социальной направленности многообразных процессов экономической деятельности (трудовой, управленческой, предпринимательской), во-вторых, обеспечение органичной интеграции социально-трудовых отношений в рыночное пространство, в-третьих, балансирование интересов разных субъектов названных отношений (работников, работодателей, государства, местных органов власти). Определяющую роль в успешном решении поставленной задачи призвано сыграть социальное партнерство, регулирующее существенные параметры социально-трудовых отношений.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

- предложена системная характеристика социально-трудовых отношений как объекта регулирования, отличающегося многоуровневой структурой, широкой предметной областью, охватывающей рыночные и нерыночные сферы деятельности и испытывающего воздействие различных организационных механизмов;

- выявлены особенности современного состояния и динамики социально-трудовых отношений в России, которые должны находиться в поле действия системы социального партнерства, детерминированные переходным состоянием общественной системы, доминированием спонтанных процессов ее транс-

формации и адаптации к рыночным условиям, неэффективной социально-экономической политикой;

- раскрыт экономико-организационный потенциал социального партнерства как регулятора социально-трудовых отношений на основе выявления необходимого и достаточного состава его субъектов, функций и принципов организации;

- установлена роль социального партнерства в регулировании социально-трудовых отношений в современной России на основе определения необходимых направлений, сфер, параметров и ожидаемых результатов его организационного воздействия;

- обоснована необходимость и раскрыто содержание институционализа-ции социального партнерства как главного условия повышения эффективности его регулирующего воздействия на процессы качественных преобразований социально-трудовых отношений в России;

- разработана система научно-практических мер по совершенствованию социального партнерства, учитывающая необходимость расширения регулируемых им сфер и параметров социально-трудовых отношений, обеспечения сопряженности действий федеральных, региональных и местных органов власти.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные результаты уточняют, дополняют и развивают концептуальные положения, раскрывающие роль социального партнерства в регулировании социально-трудовых отношений, обеспечении их качественных преобразований в современной России.

I Содержащиеся в работе выводы и рекомендации, адресованные участникам системы социального партнерства, позволяют определить основные направления и предпосылки ее развития и могут быть использованы при разработке на федеральном и региональном уровнях комплекса экономико-организационных мер, призванных повысить продуктивность регулирующего воздействия на процессы качественных преобразований в социально-трудовых отношениях.

Отдельные положения, обоснованные в диссертационном исследовании, могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений в преподавании дисциплин «Экономическая теория», «Экономика труда», «Государственное регулирование экономики» и специальных курсов, посвященных современным проблемам формирования и реализации социально-экономической политики государства, регионов, муниципальных образований.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования были доложены и обсуждались на межрегиональной научной конференции «Проблемы становления рыночных отношений в России» (Воронеж, 2001 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы в транзитивной экономике России» (Воронеж, 2002 г.), межрегиональной научной конференции «Экономические отношения в трансформируемой России: эволюция, проблемы преоб-

разования» (Воронеж, 2002 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы экономической теории» (Воронеж, 2003 г.), на научной конференции Воронежского межрегионального института общественных наук (ВМИОН) «Социальные конфликты и социальный мир: поиск оптимума» (Воронеж, 2003 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы реформирования экономики России» (Воронеж, 2003 г.), международных научно-практических конференциях «Механизмы развития социально-экономических систем региона (Воронеж, 2003,2004 г.г.), Всероссийской научно-практической конференции «Современные социально-экономические проблемы труда» (Воронеж, 2005 г.).

Результаты исследования, связанные с обоснованием содержания процесса институционализации социального партнерства и разработкой мер по его осуществлению, приняты к использованию Администрацией Воронежской области (подтверждено документом).

Рекомендации по совершенствованию структуры трехсторонних соглашений между органами государственной власти, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей приняты к использованию Воронежским областным комитетом профсоюза работников культуры (подтверждено документом).

Основные положения и рекомендации исследования применены при разработке коллективного договора, а также использованы при планировании социального развития трудового коллектива Воронежского филиала ОАО «Цен-тртелеком» (подтверждено документом).

Теоретические положения автора, раскрывающие функции системы социального партнерства, принципы ее организации, внедрены в учебный процесс экономического факультета Воронежского государственного университета (подтверждено документом).

Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в 12 печатных работах, общим объемом 2,11 п.л

СТРУКТУРА И ЛОГИКА ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Диссертация состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, списка литературы, насчитывающего 321 наименование, в том числе, 11 -на иностранном языке. Текст диссертации изложен на 165 страницах и содержит 17 таблиц, 9 рисунков.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, указываются степень ее разработанности, цель и задачи, предмет и объект исследования, его методологическая основа, раскрываются научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Социально-трудовые отношения как объект регулирования» исследованы сущность и экономическое содержание социально-трудовых отношений, предложена их системная характеристика как объекта ре-

гулирования, выявлены особенности современного состояния и динамики социально-трудовых отношений в современной России.

Во второй главе «Социальное партнерство и воздействие государства на его развитие» уточнена сущность социального партнерства, обоснован необходимый и достаточный состав его функций и принципов организации, определена и содержательно раскрыта роль государственного регулирования в развитии социального партнерства.

В третьей главе «Регулирование социально-трудовых отношений в России посредством воздействия на них социального партнерства» выявлены этапы и особенности становления системы социального партнерства в России, обоснована необходимость и раскрыто содержание его институционализации, разработана система научно-практических мер по совершенствованию этой системы.

В заключении сформулированы основные положения и обобщены результаты диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Исследования, проведенные в рамках поставленных в диссертации цели и задач, дают основания для следующих выводов и рекомендаций.

1. Специфика социально-трудовых отношений как объекта регулирования.

Возрастающий интерес ученых к современным социально-трудовым отношениям пока не результировался в четком раскрытии их сущности. Анализ имеющихся в научной литературе точек зрения позволил выделить две их основные группы.

Для первой - характерна трактовка этих отношений, либо как части надстройки, либо как взаимосвязанных базисных и надстроечных отношений. Давая общую характеристику названного методологического подхода, заметим, что, с одной стороны, он отражает объективный процесс усиления взаимодействия между экономическими, правовыми, социальными и иными процессами в современной общественной системе. С другой, не различает исходных, основных детерминантов динамики этой системы.

Участники второй группы трактуют социально-трудовые отношения как часть производственных или экономических отношений, т.е. относят их к базису. В целом, поддерживая такую позицию, полагаем необходимым уточнить и развить отдельные положения, раскрывающие ключевые характеристики названных отношений.

Субъектами социально-трудовых отношений являются работники предприятий и организаций всех форм собственности, работодатели, федеральные и региональные государственные органы, органы местного самоуправления.

В работе обращено внимание на некорректность традиционного позиционирования в качестве субъектов только наемных работников, что приводит к

необоснованному выведению персонала публичных предприятий и организаций за пределы названных отношений.

Аргументируется вывод об отнесении к числу субъектов социально-трудовых отношений органов местного самоуправления. Актуализация их роли связывается с развитием процессов децентрализации подготовки и принятия решений по социально-экономическому развитию территорий.

В характеристике государства как субъекта социально-трудовых отношений, акцентирована необходимость четкого различения участия (полномочий и ответственности) в этих отношениях его федеральных и региональных органов власти и управления.

При рассмотрении социально-трудовых отношений в качества объекта регулирования выделены разные их уровни (макро-, мезо-, микро-), поскольку каждому из них соответствует определенный состав предметных областей и параметров регулирования.

Развивая позицию, в соответствии с которой в качестве предметных блоков социально-трудовых отношений выделяются: отношения занятости; отношения, связанные с организацией и безопасностью труда; отношения, связанные с производительностью и эффективностью труда; отношения, возникающие в связи с доходами и уровнем жизни населения, в работе уточняется и дополняется их структура.

По мнению автора, социально-трудовые отношения занятости включают отношения, связанные с профессиональной ориентацией, отбором, наймом, ротацией и увольнением персонала, его аттестацией, планированием карьерного роста. В социально-трудовых отношениях, связанных с производительностью и эффективностью труда присутствует партисипативное управление, основанное на участии производственного персонала в процессах разработки и реализации управленческих решений, непосредственно затрагивающих условия и результаты его трудовой деятельности.

Важный аспект анализа предмета социально-трудовых отношений - выделение рыночных и нерыночных сфер деятельности, что позволяет определить не только состав субъектов, но и их экономико-организационные возможности влияния на процессы функционирования и развития этих отношений (характер и инструменты воздействия).

2. Особенности современного состояния и динамики социально-трудовых отношений в современной России.

Для адекватной характеристики социально-трудовых отношений как объекта регулирования необходимо выявление особенностей, отражающих конкретно-исторический аспект их функционирования и развития в современной экономике России.

Следует отметить, что в научной литературе позиционированы результаты' исследований многих ученых, работающих в названной предметной области. Ими выявлены противоречия и тенденции рыночной трансформации социально-трудовых отношений в России, определены основные направления и факторы их развития.

Тем не менее, поставленная задача по-прежнему актуальна, что объясняется двумя обстоятельствами. Первое - достаточно выраженная динамика социально-трудовых отношений предполагает постоянный мониторинг их состояния. Второе - в контексте проводимого нами исследования обозначен вполне определенный аспект - выявление роли, которую должно играть социальное партнерство в обеспечении позитивных преобразований в социально-трудовых отношениях. Это предполагает фокусирование исследовательского интереса на вполне определенном составе параметров названных отношений.

Исследование современного состояния и динамики социально-трудовых отношений в России позволили зафиксировать следующие их основные характеристики:

- низкий уровень затрат на рабочую силу в сравнении с развитыми странами (в 2002 году среднечасовые затраты на рабочую силу в промышленности России по сравнению с такими странами, как Германия, Япония, США, Франция были ниже соответственно: в 12,8; 12,2; 11,0; 9,1 раза);

- в негосударственных организациях межотраслевая дифференциация затрат на рабочую силу значительно меньше, чем в государственных (например, в Вологодской области - 3,9 раза против 10,6 раза, в Воронежской - 7,9 против 10,9 раза);

- существенный разрыв в оплате труда работников государственных предприятий реального сектора экономики и учреждений государственной финансовой сферы в пользу последней (например, в Воронежской области на государственных предприятиях машиностроения и металлообработки среднемесячные затраты на рабочую силу меньше, чем в учреждениях государственной финансовой сферы в 2,4 раза);

- высокая дифференциация начисленной среднемесячной заработной платы по отраслям, ее перераспределение в пользу аккумулирующих ренту и ориентированных на экспорт добывающих отраслей и финансово-кредитной сферы, низкий ее уровень в ряде ведущих отраслей реального сектора экономики. Так, в 2003 г. заработная плата в нефтедобывающей промышленности превышала среднюю по России в 4,56 раза, з газовой - в 4,05 раза, в финансово-кредитной сфере и страховании - в 2,4 раза. В то же время в машиностроении она составляла 96% среднего уровня. В Воронежской области в конце 2003 г. начисленная среднемесячная заработная плата в финансово-кредитной сфере и страховании превышала среднюю по региону в 3,4 раза. В то же время в машиностроении она составляла 98,1% среднего уровня;

- наличие устойчивой просроченной задолженности по заработной плате. При этом заметна вина государства: задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней составила на 1.01.2004 г. в стране 9,3% общего объема задолженности. В Воронежской области пятая часть всех долгов приходи-лясь на федеральный и региональный бюджеты, из которых 83.7% - на последний;

- значительная численность занятых в неформальном секторе экономики. По официальным данным - для 7 млн. человек она является единственной, а всего ею охвачено 10-12 млн. человек. Работники этого сектора полностью вы-

ведены из сферы институционального регулирования, следовательно, на них не распространяются нормативы, регулирующие социально-трудовые отношения в стране;

- велик удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам: повышенный уровень шума, ультра и инфразвуков, уровень вибрации, запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны. Так, в России каждый восьмой работник в промышленности и седьмой - на транспорте, заняты в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам: повышенный уровень шума, ультра и инфразвуков, уровень вибрации, запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны.

Названные характеристики, по нашему мнению, детерминированы переходным состоянием общественной системы, доминированием спонтанных процессов ее трансформации и адаптации к рыночным условиям, неэффективной социально-экономической политикой государства. Их выявление позволяет определить зоны повышенного внимания субъектов, участвующих в регулировании социально-трудовых отношений.

3. Экономико-организационный потенциал социального партнерства как регулятора социально-трудовых отношений.

Анализ позиций разных авторов, раскрывающих существенные характеристики социальною партнерства, позволил уточнить и дополнить ряд положений. По нашему мнению, сфера действия системы социального партнерства является многоуровневой, обеспечивая координацию действий ее участников, представляющих, в том числе, отдельные организации (например, предприятия, бизнес-группы), отраслевые и территориальные формирования.

Несколько упрощенной представляется трактовка социального партнерства как механизма, посредством которого осуществляется разработка «комплекса согласованных и многосторонних действий». Этот механизм более сложен, поскольку призван обеспечить выявление, согласование и, наконец, реализацию (посредством определенных действий) интересов социальных партнеров.

Нуждается в уточнении предложенная большинством авторов версия состава социальных партнеров, к которым отнесены государство, работодатели и профсоюзы. По нашему мнению, последние лишь представляют работников, которые нередко сами или через иные институты (например, производственные или рабочие советы) могут вступать в отношения с работодателями. Заметим, что и предприятия, где отсутствует профсоюзная организация, не исключаются из сферы действия системы социального партнерства.

Ограничивает роль системы социального партнерства сведение его к решению исключительно социально-трудовых вопросов. Конечно, этому есть причина, так как исторически идея партнерского типа общественных отношений оформилась и развивалась, прежде всего, в производственной сфере, где противоречия между трудом и капиталом постоянно выливались в конфликты, забастовки. Однако, в современной экономике при всей важности трудовой функции работника она не является единственной. В развитых странах она дополняется его участием в собственности, управлении и финансовой деятельно-

ста компаний. Это означает появление новых сфер взаимодействия работников, работодателей и государства.

Статический подход к раскрытию социального партнерства, при котором вне поля зрения оказываются характеристики, отражающие его развитие, может быть показан и на другом примере. Так, у ряда авторов заметен акцент на востребованность социального партнерства для разрешения социально-трудовых конфликтов. Безусловно, в его появлении названная причина сыграла определяющую роль. Однако, в современном обществе социальное партнерство играет более сложную роль, в том числе, обеспечивая развитие человеческого капитала, эффективную мотивацию работника и др.

Определение необходимого и достаточного состава функций системы социального партнерства, связано, по нашему мнению, с разработкой типологии интересов, которые она реализует в современном обществе.

Проведенный анализ позволил выделить две группы интересов социальных партнеров. Первая формируется интересами общими, или однонаправленными. Вторая - особенными.

Первая группа включает интересы: соучастия производственного персонала в управлении, собственности и финансовой деятельности компаний; развития человеческого капитала (профессионального роста, освоения новых профессий и др.); к конечным результатам хозяйствования в долгосрочной перспективе.

Вторую группу образуют интересы:

- работников: получение гарантированного дохода, имеющего высокий уровень корреляции с эффективностью труда и стоимостью жизни; сохранение занятости; улучшение условий труда; обеспечение фиксированного рабочего дня; гарантирование карьерного роста;

- работодателей: повышение конкурентоспособности компании за счет интенсификации труда; максимизация прибыли; рост рыночной стоимости компании; расширение возможностей для самофинансирования бизнеса за счет снижения налогового бремени; ограничение возможностей для враждебных поглощений;

- государства и местного самоуправления: повышение уровня жизни наемных работников; сохранение рабочих мест и самих предприятий как налогоплательщиков; обеспечение устойчивого экономического роста; повышение конкурентоспособности национальной экономики и региональных формирований; достижение социальной стабильности в обществе.

Предложенная типология интересов участников системы социального партнерства, учет имеющихся в научной литературе точек зрения на общее и особенное в деятельности этой системы позволили обосновать состав ее функций.

1, Регулятивная Состоит в организации (установлении и поддержании) устойчивых отношений и связей между работниками, их представителями, работодателями, государством, местными органами власти, обеспечивающих выявление, согласование и реализацию значимых интересов названных участников в различных сферах социально-экономической деятельности субъектов хо-

зяйствования, их отраслевых и региональных формирований. Особое значение этой функции состоит в предупреждении (посредством превентивных действий) или продуктивном разрешении возникающих противоречий и конфликтов, участниками которых оказываются социальные партнеры.

2. Инновационная. Состоит в инициировании и институционализации качественных изменений в статусе наемных работников и социально-экономическом потенциале субъектов хозяйствования. В современных условиях реализация этой функции связывается, прежде всего, с внедрением в экономическую практику развитых стран разнообразных форм участия производственного персонала в собственности, управленческой и финансовой деятельности предприятий.

3. Интегративная. Состоит в мобилизации и кооперации ресурсов (экономических, социальных, организационных, информационных и др.) партнеров и на этой основе достижении синергетического эффекта, обеспечивающего дополнительные возможности для социально-экономического развития общественной системы на разных уровнях ее функционирования.

4. Компенсационная. Состоит в дополнении и усилении экономических и организационных возможностей механизмов рынка и внутрифирменного управления обеспечивать эффективную занятость и мотивацию работников, развитие человеческого капитала. Посредством этой функции достигается взаимосвязанное использование рыночных и нерыночных сил.

5. Антиэнтропийная. Состоит в снижении уровня неопределенности в отношениях между социальными партнерами посредством разработки и обеспечения действия систем коммуникаций, унифицированных правил и норм, регламентирующих права, ответственность, алгоритмы организации их совместных действий. На этой основе обеспечивается транспарентность, стабильность и упорядоченность взаимоотношений партнеров. Основными результатами осуществления названной функции являются снижение рисков деятельности партнеров, повышение обоснованности и оперативности принимаемых ими решений.

Представленная в диссертации типология принципов социального партнерства исходит из следующих основных посылок:

- организация системы социального партнерства обеспечивается реализацией принципов общих, инвариантных для любой системы, и специфических, отражающих своеобразие названного общественного феномена;

- конкретное содержание общих принципов организации отражает: специфику самого института социального партнерства, а также особенности его модели, реализуемой в данной стране;

- важными детерминантами состава и содержания специфических принципов организации выступают: функции системы социального партнерства, статус ее участников, реализуемые ими интересы;

- организация системы социального партнерства в соответствии с искомыми принципами должна обеспечивать ее внутреннюю упорядоченность, устойчивое функционирование и развитие.

Таблица 1

Общие принципы организации социального партнерства

Принципы

Содержание принципов

о X Я"

5 § о й 4 а

8 «О §1

Г

X ю о

к

Требует соответствия.

- (ЯшлраБЛСПиК) мир!и^ру 1 ии VI V ^ »мцпи «* шну^у

сов участников. Это означает, в частности, что при актуализированных интересах к соучастию, партнерство не может быть сведено к регулированию в сфере трудовых отношений;

- форм партнерства его функциям, статусу и реальным возможностям участников. Например, формирование отношений партисилативного управления, собственности работников, осуществляемое при реализации инновационной функции партнерства, предполагает внедрение соответствующих форм их организации;

- состава участников типу партнерства. В мировой практике сложились два типа социального партнерства: бипартизм и трипартизм. Первый предполагает наличие двух социальных партнеров - работников и работодателей. Второй - в состав социальных партнеров включается и государство,

- уровней партнерства типу государственного устройства._

Я я

и

к о

р

о

Означает необходимость:

- формирования ассоциированных форм представительства интересов основных партнеров - работников и работодателей;

- создания правовой базы, регламентирующей права и ответственность участников партнерства на каждом уровне его осуществления; виды, периодичность и порядок заключения соглашений и договоров между партнерами;

- разработки системы развитых коммуникаций, призванной обеспечить устойчивую, своевременную и полноценную связь между социальными партнерами;

- формирования институций (традиций) согласованного решения возникающих проблем._

8 и о

)Я о

о

а ю О

Предполагает создание системы мониторинга, позволяющей.

- отслеживать соблюдение партнерами взятых на себя обязательств;

- своевременно выявлять формы и результаты оппортунистического поведения партнеров;

- фиксировать появление новых проблем, противоречий, конфликтов, требующих разрешения через систему социального партнерства;

- получать, систематизировать информацию о новациях, введенных в инициативном порядке в практику социального партнерства, тенденциях его развития._

о и ю я

Предполагает наличие у системы социального партнерства ресурсов (экономических, кадровых, информационных, временных) и организационных возможностей (разнообразия форм и инструментов) для реагирования на существенные изменения в ее внешней среде. Важными условиями его продуктивной реализации являются: поддержание устойчивых контактов между партнерами, использование стратегического планирования развития названной системы, наличие резервов у ее ассоциативных участников (объединений работодателей, профсоюзов, центральных и региональных органов власти)._

Группа общих и специфических принципов, реализуемых при организации системы социального партнерства, может быть представлена, по нашему мнению, следующим образом (см. табл.1,2).

Таблица 2

Специфические принципы социального партнерства

Принципы Содержание принципов

Баланса интересов участников Призван обеспечить взаимовыгодное сотрудничество всех социальных партнеров, поскольку не ущемляет интересов ни одного из них На этой основе становится возможной продуктивная реализация таких функций системы социального партнерства, как регулятивная, инновационная, интегративная

Минимального социального стандарта Минимальные социальные гарантии работникам должны быть обеспечены на любом субъекте хозяйствования независимо от формы собственности, фазы его жизненного цикла, вхождения его работников и владельцев бизнеса (работодателей) в соответствующие ассоциативные формы (профсоюзы, объединения работодателей)

Дополнения Наряду со сквозным применением унифицированных форм социального партнерства оправданно на региональном, муниципальном и макроэкономическом уровнях в инициативном порядке применение иных форм, которые позволяют, во-первых, учесть конкретные условия, во-вторых, создать новые возможности для реализации интересов социальных партнеров

Комплексности Система социального партнерства призвана охватить разные виды отношений, участниками которых являются работники, работодатели, государство и местное самоуправление

Формирование представлений о функциях и принципах организации системы социального партнерства позволило определить роль государства в ее развитии. Она проявляется в установлении нижних пороговых значений важнейших социальных стандартов, с помощью которых реализуется политика доходов и занятости; определении состава, структуры соглашений, заключаемых между профсоюзами и работодателями, а также уровней, на которых осуществляется переговорный процесс (отдельное предприятие, отрасль, регион, национальная экономика); компенсации ограниченного по сфере действия характера заключенных соглашений; инициировании и стимулировании процессов развития социального партнерства посредством взаимосвязанных правовых, организационных и экономических мер.

4. Роль социального партнерства в регулировании социально-трудовых отношений в современной России. Необходимость и содержание его институционализации.

Оценка сложившейся роли системы социальною партнерства в регулировании социально-трудовых отношений в России основывается на проведенной автором периодизации этапов ее становления, выявлении присущих этой системе ограничений и обосновании необходимых векторов развития.

Созданная правовая база это системы отводит государству преимущественно роль «рефери» в процессе взаимодействия сторон социального партнерства, в качестве которых определены только работники и работодатели. Заметим, что ряд исследователей считает такое положение оправданным и в перспективе.

Оппонируя им, нами акцентируется внимание на ряд принципиальных моментов. В их числе: возрастающий в России уровень монополизации отдельных отраслей и сфер деятельности; формирование крупными хозяйствующими субъектами локальных институциональных сред с собственной системой норм и санкций; значительная межотраслевая и межрегиональная социальная асси-метрия.

Вряд ли возможно при наделении государства в системе социального партнерства только функцией контролера обеспечить высокий уровень социальной защищенности всех граждан, поддерживать баланс интересов общества и его различных страт.

В отличие от развитых стран, где социальное партнерство регулирует многообразные отношения между работодателями и наемными работниками (собственности, трудовые, финансовые, управленческие), в России пока все сведено к разработке соглашений, регулирующих преимущественно трудовые и в ограниченном варианте - управленческие отношения. Очевидно, что расширение перечня регулируемых видов отношений - перспективное направление развития системы социального партнерства.

Названная система по-прежнему является избирательной, поскольку большинство предприятий, прежде всего, малых, как правило, выпадают из поля действия профсоюзов. В подтверждение данного вывода приведем региональные данные. Так, в Воронежской области коллективными договорами охвачено в строительстве 2,1% от общего числа трудовых коллективов, в сельском хозяйстве - 4%, в торговле и общественном питании - 0,5%.

Заметно существенное отставание от федерального уровня развития партнерских отношений в регионе, тем более в муниципальном образовании (для которого в Трудовом Кодексе предусмотрен особый вид соглашений - территориальных). Имеющиеся здесь соглашения зачастую имеют двусторонний характер, отражая только содержание взаимоотношений профсоюзов и государства. Объединения работодателей не всегда становятся участниками переговорного процесса и подписанных соглашений.

В работе обосновано положение о том, что важнейшей предпосылкой преодоления выявленных недостатков, существенно ограничивающих возможности и эффективность регулирующего воздействия социального партнерства на процессы качественных преобразований в социально-трудовых отношениях, является его институционализация.

К ее основным направлениям, ожидаемым результатам и предлагаемым мерам отнесены следующие.

Принципиальное значение имеет, прежде всего, включение в состав отношений, регулируемых названной системой, наряду с трудовыми, отношений собственности и финансовых, участником которых является (или может стать)

производственный персонал. Более развернутой должна быть и сфера управленческой деятельности непосредственных производителей, охватывающая не только нижний уровень, но и высший.

Важным является и расширение перечня регулируемых параметров, фиксируемых в разных видах соглашений. Так, в генеральные соглашения оправданно включать показатели, задающие динамику процессов снижения межрегиональной и межотраслевой социальной ассиметрии (диапазон уровня начисленной заработной платы, социальных гарантий и др.). Для региональных и территориальных соглашений необходимыми являются показатели прожиточного минимума, минимальной заработной платы, экологической безопасности, жилищно-бытовых условий в конкретном социуме (субъект РФ, муниципальное образование).

Необходимо изменение статуса государства. Оно должно стать социальным партнером и поэтому, наряду с функцией рефери, осуществлять и другие. В их числе: инициирование у работодателей интереса к вовлечению производственного персонала к участию в финансовой и управленческой деятельности, собственности коммерческих организаций (посредством использования апробированных в зарубежной практике мер организационной и финансовой поддержки); создание в рамках государственного сектора образцов (эталонов) экономически и социально эффективных предприятий; осуществление бенчмар-кинговой деятельности на основе организации мониторинга предприятий разных секторов экономики.

Другой продуктивной мерой может стать разработка нормативного обеспечения участия работодателей и их объединений в формировании политики социально-экономического развития субъектов РФ, муниципальных образований, разработке комплексных и целевых программ развития территорий.

Важным является введение норм сквозного действия, регламентирующих формы и уровень ответственности за выполнение взятых обязательств всеми социальными партнерами, включая государство и местные органы власти. В этой связи, например, актуализирована проблема материальной ответственности последних за финансирование расходов по оплате труда работников государственного (муниципального) сектора, а также предприятий, выполняющих государственный (муниципальный) заказ.

Принципиальное значение имеет ввод на федеральном уровне нормы, обязывающей работодателей (преимущественно мелких), не входящих в союзы предпринимателей, обеспечивать на своих предприятиях уровень социальных гарантий не ниже, чем определен в отраслевых тарифных соглашениях.

Другая мера сопряжена с регионализацией социального партнерства и предполагает повышение роли органов власти субъектов РФ в регулировании социально-трудовых отношений. В основе такого процесса - значительные различия территориальных уровней цен, условий хозяйственной деятельности и жизни населения, ограничивающие разработку социальных нормативов с использованием усредненного подхода.

По нашему мнению, состав сфер и регулируемых параметров, предусмотренных Трудовым Кодексом РФ в региональных соглашениях, должен быть существенно расширен, посредством включения следующих:

- экономика и ее динамика (приоритеты отраслей и темпы их роста; существующие и перспективные точки экономического роста территории; конкурентные преимущества субъекта РФ и меры властей по их реализации);

- сфера занятости (уровень безработицы и его снижение в период действия соглашения; квоты рабочих мест в организациях всех форм собственности для приема на работу по направлениям службы занятости инвалидов, выпускников общеобразовательных учреждений, особо нуждающихся в социальной защите и др.; плановые показатели деятельности системы переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников за счет бюджетных средств и средств предприятий);

- оплата труда работников всех секторов экономики (динамика снижения задолженности по выплате заработной платы; темпы роста минимальной и средней заработной платы по отраслям региональной экономики и социальной сферы; динамика снижения разрыва между минимальной заработной платой и величиной прожиточного минимума в регионе; порядок индексации заработной платы работников бюджетной сферы);

- охрана труда и экологическая безопасность (динамика показателей, характеризующих удельный вес работников, занятых в условиях труда не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям; удельный вес рабочих мест аттестованных по условиям труда в организациях; уровень производственного травматизма и его снижение);

- социальные условия жизни населения (предельный рост тарифов на коммунальные услуги; минимальная пассажироемкость общественного транспорта, осуществляющего перевозки внутри муниципальных образований региона и между ними; квоты по обеспечению жильем работников бюджетной сферы; минимальный размер бюджетных субсидий населению на оплату жилищно-коммунальных услуг).

В работе обосновывается необходимость расширения состава сфер и показателей, включаемых в коллективные договоры, создания на региональном и местном уровне статистического обеспечения мониторинга социального партнерства.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

1. Борисова С.Г. Эффективность социального обеспечения / С.Г. Борисова // Возрастание роли молодых ученых-политэкономов в творческом решении назревших проблем ускорения научно-технического прогресса и повышения эффективности общественного труда : тез. к областной науч. конф. / Воронеж, гос. ун-т. - Воронеж, 1985. - С. 70 (0,06 п.л.).

2. Борисова С.Г. Институт социального партнерства в современной экономике / С.Г. Борисова // Проблемы становления рыночных отношений в Рос-

сии : сб. ст. межрегион, научн. конф. / Воронеж, гос. ун-т. - Воронеж, 2001. -Вып. 1.-С. 58-59 (0,12 п.л.).

3. Борисова С.Г. Проблемы развития социального партнерства в России / С.Г. Борисова // Проблемы становления рыночных отношений в России: сб. ст. межрегион, науч. конф. / Воронеж, гос. ун-т. - Воронеж., 2001. - Вып. 2. - С. 6768 (0,12 п.л.).

4. Борисова С.Г. Роль института социального партнерства в развитии трудовых отношений / С.Г. Борисова // Актуальные проблемы в транзитивной экономике России : сб. ст. Всерос. науч.-практ. конф. / Воронеж, гос. ун-т. - Воронеж., 2002. - Ч. П. - С. 236-238 (0,18 пл.).

5. Борисова С.Г. Роль социального партнерства в развитии экономических отношений в России / С.Г. Борисова // Экономические отношения в трансформируемой России: Эволюция, проблемы преобразования : сб. ст. межрегион, науч. конф. / Воронеж, гос. ун-т. - Воронеж, 2002. - Вып. 2. - С. 100-102 (0,18 п.л.).

6. Борисова С.Г. Роль государства в развитии системы социального партнерства / С.Г. Борисова // Современные проблемы экономической теории : сб. ст. Всерос. науч.-практ. конф. / Воронеж, гос. ун-т. - Воронеж, 2003. - Вып. 1, ч.1-С. 114-116 (0,18 п.л.).

7. Борисова С.Г Необходимость формирования системы социального обеспечения в России / С.Г. Борисова / Проблемы реформирования экономики России : сб. ст. Всерос. науч.-практ. конф. / Воронеж, гос. ун-т. - Воронеж,

2003. - Ч. П. - С. 279-283 (0,3 п.л.).

8. Борисова С.Г. Механизм действия системы социального партнерства в регионе / С.Г. Борисова // Механизмы развития социально-экономических систем региона: материалы междунар. науч.-практ. конф. / Воронеж, гос. ун-т. -Воронеж, 2003. - С. 103-106 (0,18 п.л.).

9. Борисова С.Г. Особенности системы социального партнерства в регионе / С.Г. Борисова // Механизмы развития социально-экономических систем региона : сб. ст. междунар. науч.-практ. конф. / Воронеж гос. ун-т. - Воронеж,

2004.-С. 117-120 (0,25 п.л.).

10. Борисова С.Г. Ключевые задачи системы социального партнерства / С.Г. Борисова // Актуальные проблемы региональной экономики и территориальной управления : сб. ст. / Воронеж, гос. ун-т. - Воронеж, 2004. - Вып. 2. - С. 119-121 (0,18 п.л.).

11. Борисова С.Г. Особенности социально-трудовых отношений в современной России / С.Г. Борисова // Современные социально-экономические проблемы труда : материалы Всерос. науч.-практ. конф. / Воронеж, гос. ун-т. - Воронеж, 2005. - С. 29-31 (0,18 пл.).

12. Борисова С.Г О трактовке социально-трудовых отношений / С.Г. Борисова // Современные социально-экономические проблемы труда : материалы Всерос. науч.-практ. конф. / Воронеж, гос. ун-т. - Воронеж, 2005. - С. 31-33 (0,18 п.л.).

Воронежский государственный университет Отпечатано на множительной технике экономического факультета ВГУ 394068, г.Воронеж, ул Хользунова, д. 40

Лицензия ИД №00437 от 10.111999 Заказ № 368 от «11» мая 2005 г Тираж 100 экз

414

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Борисова, Светлана Григорьевна

Введение.

Глава 1. СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ КАК

ОБЪЕКТ РЕГУЛИРОВАНИЯ.

1.1. Сущность и содержание социально-трудовых отношений.

1.2. Особенности и актуальные проблемы развития социально-трудовых отношений в современной России.

Глава 2. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО И ВОЗДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА НА ЕГО РАЗВИТИЕ.

2.1. Сущность и функции социального партнерства.

2.2. Принципы организации социального партнерства.

2.3. Государственное регулирование развития социального партнерства.

Глава 3. РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ ПОСРЕДСТВОМ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА НИХ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА.

3.1. Особенности становления и функционирования системы социального партнерства как регулятора социально-трудовых отношений.

3.2. Институционализация социального партнерства как предпосылка повышения его роли в развитии социально-трудовых отношений.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социальное партнерство как ключевое направление регулирования социально-трудовых отношений"

Актуальность темы исследования определяется несколькими принципиальными моментами.

Во-первых, необходимостью проведения системных преобразований в социально-трудовых отношениях, которые способны обеспечить, с одной стороны, эффективную мотивацию экономически активного населения страны, с другой, достойные условия его жизни.

Во-вторых, возрастающей ролью социального партнерства в согласовании и экономико-организационном обеспечении реализации интересов работников, работодателей и государства в социально-трудовой сфере современного российского общества.

В-третьих, отсутствием адекватных потребностям современной практики концептуальных и прикладных исследований условий и направлений развития социально-трудовых отношений, роли системы социального партнерства в их регулировании, ее экономико-организационного потенциала и предпосылок его эффективного использования.

Степень разработанности проблемы. В отечественной экономической науке исследованию современных процессов реформирования социально-трудовых отношений посвящены работы Л.И. Абалкина, В.В. Адамчука, В.М. Баутина, В.Н. Белкина, JI.C. Бляхмана, В.Н. Бобкова, Н.А. Волгина, Н.М. Воловской, Г.Х. Гендлера, Б.М. Генкина, Н.А. Горелова, Л.И. Жукова, А.В. Исаева, Л.П. Киян, Р.П. Колосовой, Ю.П. Кокина, И.Т. Корогодина, Л.А. Костина, В.В. Куликова, Л.Э. Кунельского, В.М. Маневича, Ю.Г. Одегова, П.Ф. Петроченко, К.С. Ремизова, В.Д. Ройка, А.И. Рофе, В.П. Силина, Г.Э. Слезингера, А.А. Федченко, С.И. Шкурко, П.Э. Шлендера, Р.А. Яковлева и др.

Вопросам развития социального партнерства в современной рыночной экономике, его роли в разрешении противоречия между возможностями рынка и потребностями экономически активного населения посвящены труды зарубежных экономистов Дж. К. Гелбрейта, Э. Долана, И. Кристола, Т. Ло-уви, У. Мэрса, Д. Симмонса, JI. Туроу и др.

Результаты анализа сущности и функций социального партнерства, его места в различных моделях регулирования рынка труда представлены в работах В.А. Борисова, М.И. Воейкова, Н.М. Воловской, Б.М. Генкина, М.И. Либоракиной, И.М. Моделя, Н.Г. Митрофанова, Ю.Я. Ольсевича, Г.Г. Руден-ко, В.Г. Смолькова, С.И. Чугрина, А. А. Федченко и др.

Среди работ российских ученых, исследующих общетеоретические и прикладные аспекты организации социального партнерства, повышения его роли в обеспечении социальной ориентации российской экономики, можно отметить труды А.В. Ветрова, Н.А. Волгина, Л.А. Гордона, P.M. Гусейнова, Е.П. Займалина, Ю.Г. Одегова, Е.В. Репиной, В.Н. Киселева, В.В. Комаров-ского, Т.И. Лапшиной, В.А. Михеева, И.Е. Рисина, Ю.И. Трещевского и др.

Изучение и оценка зарубежного опыта функционирования и развития системы социального партнерства является одной из научных задач, решаемых В.П Гутником, В.В. Гончаровым, Б.С. Дрезе, М.А. Исаевым, Л. Лебедевой, А.С. Махальским, В.Е. Можаевым, С.О. Силиным и др.

Несмотря на большой интерес исследователей к названной проблематике, многие принципиальные вопросы пока только обозначены, но не решены, в том числе, связанные с выявлением особенностей социально-трудовых отношений как объекта регулирования, определением экономико-организационного потенциала системы социального партнерства и ее роли в обеспечении процессов прогрессивных качественных преобразований социально-трудовых отношений в России.

Цель и задачи исследования. Основная цель, поставленная в диссертации, состоит в выявлении сущности и экономико-организационного потенциала социального партнерства, обосновании его роли в регулировании и развитии социально-трудовых отношений в современной России.

Реализация поставленной цели предопределила необходимость решения следующих задач:

- определить специфику социально-трудовых отношений как объекта регулирования;

- выявить особенности современного состояния и динамики социально-трудовых отношений в современной России;

- раскрыть экономико-организационный потенциал социального партнерства как регулятора социально-трудовых отношений;

- установить роль социального партнерства в регулировании социально-трудовых отношений в современной России;

- обосновать направления повышения продуктивности регулирующего воздействия социального партнерства на процессы качественных преобразований в социально-трудовых отношениях;

- разработать систему научно-практических мер по совершенствованию организации социального партнерства, повышению его роли в развитии социально-трудовых отношений.

Область исследования - 8.15. Социальное партнерство как ключевое направление регулирования социально-трудовых и социально-экономических отношений в рыночном хозяйстве.

Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие между участниками социального партнерства по поводу регулирования социально-трудовых отношений.

Объект исследования - социально-трудовые отношения, их состояние, динамика и перспективы развития в современной экономике России.

Теоретические и методологические основы диссертационного исследования составляют современные концептуальные положения отечественных и зарубежных ученых, раскрывающие сущность и содержание социально-трудовых отношений, роль системы социального партнерства в экономико-организационном обеспечении их функционирования и развития. т-^При выполнении диссертационной работы в рамках диалектического и системного подходов к изучению объекта и предмета исследования использовались методы абстрагирования, экономического, функционального, структурного, компаративного и статистического анализа, организационного моделирования, а также статистические и графические методы обработки и обобщения информации.

Эмпирическую базу исследования составили фактологические, в том числе, статистические данные, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных специалистов, опубликованные Федеральной службой государственной статистики РФ, материалы периодических изданий по вопросам социально-трудовых отношений, социального партнерства, социально-экономического положения страны и ее регионов, результаты всероссийских мониторингов, социологических исследований, а также международное, федеральное и местное законодательство по теме исследования. ,—- В изучении регионального и отраслевого аспектов современной практики организации и функционирования системы социального партнерства использованы материалы трехсторонних соглашений между Администрацией Воронежской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей.

-— Учтены также законодательные и нормативные акты, отражающие регулирование вопросов социального партнерства в Российской Федерации, ее регионах и муниципальных образованиях; документы Международной организации труда (МОТ); материалы научных и научно-практических международных, всероссийских и региональных конференций. Концепция диссертационного исследования. Авторская концепция исследования исходит из того, что продуктивное использование имеющегося в стране трудового и предпринимательского потенциалов в значительной мере зависит от уровня развития социально-трудовых отношений. Его повышение - задача исключительной сложности, поскольку предполагает, во-первых, усиление социальной направленности многообразных процессов экономической деятельности (трудовой, управленческой, предпринимательской), во-вторых, обеспечение органичной интеграции социально-трудовых отношений в рыночное пространство, в-третьих, балансирование интересов разных субъектов названных отношений (работников, работодателей, государства, местных органов власти). Определяющую роль в успешном решении поставленной задачи призвано сыграть социальное партнерство, регулирующее существенные параметры социально-трудовых отношений.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

- предложена системная характеристика социально-трудовых отношений как объекта регулирования, отличающегося многоуровневой структурой, широкой предметной областью, охватывающей рыночные и нерыночные сферы деятельности и испытывающего воздействие различных организационных механизмов;

- выявлены особенности современного состояния и динамики социально-трудовых отношений в России, которые должны находиться в поле действия системы социального партнерства, детерминированные переходным состоянием общественной системы, доминированием спонтанных процессов ее трансформации и адаптации к рыночным условиям, неэффективной социально-экономической политикой;

- раскрыт экономико-организационный потенциал социального партнерства как регулятора социально-трудовых отношений на основе выявления необходимого и достаточного состава его субъектов, функций и принципов организации;

- установлена роль социального партнерства в регулировании социально-трудовых отношений в современной России на основе определения необходимых направлений, сфер, параметров и ожидаемых результатов его организационного воздействия;

- обоснована необходимость и раскрыто содержание институционализа-ции социального партнерства как главного условия повышения эффективности его регулирующего воздействия на процессы качественных преобразований социально-трудовых отношений в России;

- разработана система научно-практических мер по совершенствованию социального партнерства, учитывающая необходимость расширения регулируемых им сфер и параметров социально-трудовых отношений, обеспечения сопряженности действий федеральных, региональных и местных органов власти.

Теоретическая и практическая значимость диссертации.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные результаты уточняют, дополняют и развивают концептуальные положения, раскрывающие роль социального партнерства в регулировании социально-трудовых отношений, обеспечении их качественных преобразований в современной России.

Содержащиеся в работе выводы и рекомендации, адресованные участникам системы социального партнерства, позволяют определить основные направления и предпосылки ее развития и могут быть использованы при разработке на федеральном и региональном уровнях комплекса экономико-организационных мер, призванных повысить продуктивность регулирующего воздействия на процессы качественных преобразований в социально-трудовых отношениях.

Отдельные положения, обоснованные в диссертационном исследовании, могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений в преподавании дисциплин «Экономическая теория», «Экономика труда», «Государственное регулирование экономики» и специальных курсов, посвященных современным проблемам формирования и реализации социально-экономической политики государства, регионов, муниципальных образований.

Апробация и реализация результатов исследования работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования были доложены и обсуждались на межрегиональной научной конференции «Проблемы становления рыночных отношений в России» (Воронеж, 2001 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы в транзитивной экономике России» (Воронеж, 2002 г.), межрегиональной научной конференции «Экономические отношения в трансформируемой России: эволюция, проблемы преобразования» (Воронеж, 2002 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы экономической теории» (Воронеж, 2003 г.), на научной конференции Воронежского межрегионального института общественных наук (ВМИОН) «Социальные конфликты и социальный мир: поиск оптимума» (Воронеж, 2003 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы реформирования экономики России» (Воронеж, 2003 г.), международных научно-практических конференциях «Механизмы развития социально-экономических систем региона (Воронеж, 2003, 2004 г.г.), Всероссийской научно-практической конференции «Современные социально-экономические проблемы труда» (Воронеж, 2005 г.).

Результаты исследования, связанные с обоснованием содержания процесса институционализации социального партнерства и разработкой мер по его осуществлению, приняты к использованию Администрацией Воронежской области (подтверждено документом).

Рекомендации по совершенствованию структуры трехсторонних соглашений между органами государственной власти, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей приняты к использованию Воронежским областным комитетом профсоюза работников культуры (подтверждено документом).

Основные положения и рекомендации исследования применены при разработке коллективного договора, а также использованы при планировании социального развития трудового коллектива Воронежского филиала ОАО «Центртелеком» (подтверждено документом).

Теоретические положения автора, раскрывающие функции системы социального партнерства, принципы ее организации, внедрены в учебный процесс экономического факультета Воронежского государственного университета (подтверждено документом).

Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в 12 печатных работах, общим объемом 2,11 п.л.

Структура и объем диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, списка использованных источников, насчитывающих 321 наименований, в том числе, 11 - на иностранном языке, изложена на 165 страницах, содержит 17 таблиц, 9 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Борисова, Светлана Григорьевна

Заключение

Исследования, проведенные в рамках поставленных в диссертации цели и задач, дают основания для следующих выводов и рекомендаций.

1.1. Социально-трудовые отношения проявляются не только через отношения работника к своему труду. В современной рыночной экономике потребности работников перемещаются на более высокий уровень. Все большее значение приобретают социальные потребности, реализация которых также в «компетенции» исследуемых экономических отношений.

1.2. Субъектами социально-трудовых отношений являются работники предприятий и организаций всех форм собственности, работодатели, федеральные и региональные государственные органы, органы местного самоуправления.

1.3. Рассматривая социально-трудовые отношения в качестве объекта регулирования, необходимо выделять разные их уровни (макро-, мезо-, микро-), поскольку каждому из них соответствует определенный состав предметных областей и параметров регулирования. Важный аспект анализа предмета социально-трудовых отношений - различение рыночных и нерыночных сфер деятельности, что позволяет определить не только состав субъектов, но и их экономико-организационные возможности влияния на процессы функционирования и развития этих отношений (характер и инструменты воздействия).

1.4. Социально-трудовые отношения занятости включают, наряду с выделяемыми разными авторами, также профессиональную ориентацию, отбор, найм, ротацию и увольнение персонала, его аттестацию, планирование карьерного роста. В социально-трудовых отношениях, связанных с производительностью и эффективностью труда, присутствует партисипативное управление.

2. Исследование современного состояния и динамики социально-трудовых отношений в России позволили зафиксировать следующие основные характеристики:

- низкий уровень затрат на рабочую силу в сравнении с развитыми странами;

- в негосударственных организациях межотраслевая дифференциация затрат на рабочую силу значительно меньше, чем в государственных;

- существенный разрыв в оплате труда работников государственных предприятий реального сектора экономики и учреждений государственной финансовой сферы в пользу последней;

- высокая дифференциация начисленной среднемесячной заработной платы по отраслям, ее перераспределение в пользу аккумулирующих ренту и ориентированных на экспорт добывающих отраслей и финансово-кредитной сферы, низкий ее уровень в ряде ведущих отраслей реального сектора экономики;

- наличие устойчивой просроченной задолженности по заработной плате. При этом заметна вина государства: задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней составила на 1.01.2004 г. в стране 9,3% общего объема задолженности;

- значительная численность занятых в неформальном секторе экономики;

- велик удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам: повышенный уровня шума, ультра и инфразвуков, уровня вибрации, запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны.

3.1. Анализ экономических интересов собственников (работодателей) и работников, как участников системы социального партнерства, позволил выделить" две группы интересов названных партнеров. Первая формируется интересами общими, или однонаправленными. Вторая - особенными. Основной состав названных групп может быть представлен следующим образом.

Первая группа включает интересы: соучастия производственного персонала в управлении, собственности и финансовой деятельности компаний; развития человеческого капитала (профессионального роста, освоения новых профессий и др.); к конечным результатам хозяйствования в долгосрочной перспективе.

Вторую группу образуют интересы:

-работников: получения гарантированного дохода, имеющего высокий уровень корреляции с эффективностью труда и стоимостью жизни, сохранения занятости, улучшения условий труда, обеспечения фиксированного рабочего дня, карьерного роста;

-работодателей: повышения конкурентоспособности компании за счет интенсификации труда, максимизации прибыли, роста рыночной стоимости компании, расширения возможностей для самофинансирования бизнеса за счет снижения налогового бремени, ограничение возможностей для враждебных поглощений.

- государства и местного самоуправления:

-повышение уровня жизни наемных работников;

-сохранение рабочих мест и самих предприятий, как налогоплательщиков;

-обеспечение устойчивого экономического роста;

-повышение конкурентоспособности национальной экономики и региональных формирований;

-достижение социальной стабильности в обществе (см. рис. 2)

3.2. Предложенная типология интересов участников системы социального партнерства позволили обосновать следующую версию состава ее функций:

- регулятивная. Состоит в организации (установлении и поддержании) устойчивых отношений и связей между работниками, их представителями, работодателями, государством, местными органами власти, обеспечивающих выявление, согласование и реализацию значимых интересов названных участников в различных сферах социально-экономической деятельности субъектов хозяйствования, их отраслевых и региональных формирований;

- инновационная. Состоит в инициировании и институционализации качественных изменений в статусе наемных работников и социально-экономическом потенциале субъектов хозяйствования;

- интегративная. Состоит в мобилизации и кооперации ресурсов (экономических, социальных, организационных, информационных и др.) партнеров и на этой основе достижении синергетического эффекта, обеспечивающего дополнительные возможности для социально-экономического развития общественной системы на разных уровнях ее функционирования (страна, регион, муниципальное образование, субъекты хозяйствования);

- компенсационная. Состоит в дополнении и усилении экономических и организационных возможностей механизмов рынка и внутрифирменного управления обеспечивать эффективную занятость и мотивацию работников, развитие человеческого капитала. Посредством этой функции достигается взаимосвязанное использование рыночных и нерыночных сил, детерминирующих социально-экономическую динамику процессов, происходящих на макро-, мезо-, и микро- уровнях общественной системы;

- антиэнтропийная. Состоит в снижении уровня неопределенности в отношениях между социальными партнерами посредством разработки и обеспечения действия систем коммуникаций, унифицированных правил и норм, регламентирующих права, ответственность, алгоритмы организации их совместных действий.

3.3. Группа общих принципов, реализуемых при организации системы социального партнерства включает:

Принцип необходимого и достаточного разнообразия. Следование этому принципу в организации исследуемого феномена требует соответствия:

-сфер (направлений) партнерства разнообразию его функций и интересов участников;

-форм партнерства его функциям, статусу и реальным возможностям участников;

-состава участников типу партнерства; -уровней партнерства типу государственного устройства. Принцип институционализации. Его реализация применительно к организации социального партнерства означает необходимость:

-формирования ассоциированных форм представительства интересов основных партнеров - работников и работодателей;

-создания правовой базы, регламентирующей права и ответственность участников партнерства на каждом уровне его осуществления; виды, периодичность и порядок заключения соглашений и договоров между партнерами;

-разработки системы развитых коммуникаций, призванной обеспечить устойчивую, своевременную и полноценную связь между социальными партнерами;

-формирования институций (традиций) согласованного решения возникающих проблем.

Принцип обратной связи. Его реализация сопряжена в первую очередь с созданием системы мониторинга, позволяющей:

-отслеживать соблюдение партнерами взятых на себя обязательств; -своевременно выявлять формы и результаты оппортунистического поведения партнеров;

-фиксировать появление новых проблем, противоречий, конфликтов, требующих разрешения через систему социального партнерства;

-получать, систематизировать информацию о новациях, введенных в инициативном порядке в практику социального партнерства, тенденциях его развития.

Принцип гибкости. Следование этому принципу предполагает наличие у системы социального партнерства ресурсов (экономических, кадровых, информационных, временных) и организационных возможностей (разнообразия форм и инструментов) для реагирования на существенные изменения в ее внешней среде (например, резкое ухудшение макроэкономической ситуации). Важными условиями его продуктивной реализации являются: поддержание устойчивых контактов между партнерами, использование стратегического планирования развития названной системы, наличие резервов у ее ассоциативных участников (объединений работодателей, профсоюзов, центральных и региональных органов власти).

Состав специфических принципов организации системы социального партнерства включает следующие.

Принцип баланса интересов. Его реализация призвана обеспечить взаимовыгодное сотрудничество всех социальных партнеров, поскольку не ущемляет интересов ни одного из них. На этой основе становится возможной продуктивная реализация таких функций исследуемой нами системы, как регулятивная, инновационная, интегративная.

Принцип минимального социального стандарта. Следование этому принципу означает, что минимальные социальные гарантии работникам должны быть обеспечены на любом субъекте хозяйствования независимо от формы собственности, фазы его жизненного цикла, вхождения его работников и владельцев бизнеса работодателей в соответствующие ассоциативные формы (профсоюзы, объединения работодателей).

Принцип дополнения. Его суть состоит в том, что наряду со сквозным применением унифицированных форм социального партнерства, оправданно на региональном, муниципальном и макроэкономическом уровнях в инициативном порядке применение иных форм, которые позволяют, во-первых, учесть конкретные условия, во-вторых, создать новые возможности для реализации интересов партнеров.

Принцип комплексности. Его применение обусловлено тем, что современная практика социального партнерства охватывает разные виды отношений, участниками которых являются работники, работодатели, государство и местное самоуправление. Наряду с традиционными - трудовыми, появляются отношения собственности, финансовые, управления, организация которых связана с использованием форм и инструментов разной природы.

3.4. Формирование представлений о функциях и принципах организации системы социального партнерства позволило определить роль государства в ее развитии. Она проявляется в установлении нижних пороговых значений важнейших социальных стандартов, с помощью которых реализуется политика доходов и занятости; определении состава, структуры соглашений, заключаемых между профсоюзами и работодателями, а также уровней, на которых осуществляется переговорный процесс (отдельное предприятие, отрасль, регион, национальная экономика); компенсации ограниченного по сфере действия характера заключенных соглашений; инициировании и стимулировании процессов развития социального партнерства посредством взаимосвязанных правовых, организационных и экономических мер.

4. Анализ процессов становления и развития системы социального партнерства в России позволил зафиксировать следующие моменты.

Созданная правовая база этой системы (прежде всего, Трудовой кодекс РФ) отводит государству преимущественно роль «рефери» в процессе взаимодействия сторон социального партнерства, в качестве которых определены только работники и работодатели (ст. 25 названного Кодекса). Вряд ли возможно при наделении государства в системе социального партнерства только функцией контролера обеспечить высокий уровень социальной защищенности всех граждан, поддерживать баланс интересов общества и его различных страт.

В отличие от развитых стран, где социальное партнерство регулирует многообразные отношения между работодателями и наемными работниками (собственности, трудовые, финансовые, управленческие), в России пока все сведено к разработке соглашений, регулирующих преимущественно трудовые и в ограниченном варианте - управленческие отношения.

Названная система, по-прежнему, является избирательной, поскольку большинство предприятий, прежде всего, малых, как правило, выпадают из поля действия профсоюзов.

Фундаментом идеологии социального партнерства, как известно, является согласие относительно необходимости обеспечения для каждого гражданина определенной совокупности социальных прав, включая минимальный жизненный уровень, независимо от возраста, пола, социального статуса и занятий. Этот национальный критерий действует и в рамках ЕС. Между тем, в России соблюдение этого условия не обеспечивается системой социального партнерства.

Заметно существенное отставание от федерального уровня развития партнерских отношений в регионе, тем более в муниципальном образовании (для которого в Трудовом Кодексе предусмотрен особый вид соглашений -территориальных). Имеющиеся здесь соглашения зачастую имеют двусторонний характер, отражая только содержание взаимоотношений профсоюзов и государства. Объединения работодателей не всегда становятся участниками переговорного процесса и подписанных соглашений.

5. Важнейшей предпосылкой преодоления существенных недостатков системы социального партнерства является его институционализация. К ее основным направлениям и ожидаемым результатам следует отнести следующие:

- расширение состава регулируемых системой социального партнерства процессов и параметров, учитывая ее экономико-организационный потенциал и структуру интересов участников;

- достижение эффективного распределения функций, прав и ответственности между участниками партнерства;

- обеспечение сквозного характера действия названной системы применительно ко всем секторам, отраслям и уровням экономики, субъектам хозяйствования разных форм собственности;

- придание связям между социальными партнерами упорядоченного, устойчивого характера, уменьшение уровня неопределенности в отношениях между ними и на этой основе - снижение рисков их деятельности;

- создание системы мониторинга состояния и результатов действия системы социального партнерства на федеральном, региональном, муниципальном и отраслевом уровнях.