Социальные детерминанты антимонопольной политики государства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социальные детерминанты антимонопольной политики государства"

На правах рукописи

Авдеев Эдуард Юрьевич

СОЦИАЛЬНЫЕ ДЕТЕРМИНАНТЫ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Специальность 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону - 2006

Диссертация выполнена на кафедре менеджмента Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Кавказская академия государственной службы»

Научный руководитель:

доктор экономический наук, профессор Некрасов Виталий Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Иванова Наталья Юрьевна

кандидат экономических наук Жиганова Светлана Анатольевна

Ведущая организация:

Донской государственный технический университет

Защита состоится 29 мая 2006 г. в 10.00 на заседании диссертационного совета К 502.008.02 по экономическим наукам в Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, зал 210.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70.

Автореферат разослан 28 апреля 2006 г.

Отзывы на автореферат с указанием должности рецензирующего, подписанные и заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, СКАГС, к. 611, диссертационный совет.

Ученый секретарь диссертационного совета

Харченко И.С.

/^М: з

-ЮМ? ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Необходимость научного обоснования процессов формирования и реализации государственной стратегии социального целеполагания предполагает определение факторообразующей основы государственной социально-экономической политики. В свою очередь, реализация антимонопольной политики государства в современный период происходит на фоне не достаточно стабильной внешней институциональной среды, значительного инерционного потенциала неконкурентоспособности большинства сфер хозяйствования, а также отсутствия параллельности и согласованности мер национального государственного регулирования.

Значение антимонопольной политики государства предопределено необходимостью установления формально-институциональных границ ведения предпринимательской деятельности, согласования интересов хозяйствующих субъектов, поддержания параметров социально-экономической безопасности. Определяется это, в частности, тем, что становление цивилизованных конкурентных отношений представляет достаточно длительный процесс, сопровождающийся положительными и отрицательными социально-экономическими эффектами.

Учитывая макроэкономический характер реализации мер государственной антимонопольной политики, а также необходимость повышения социальной эффективности вмешательства государственных институтов в общественные отношения, справедливо говорить о теоретической и практической значимости обоснования социальных аспектов государственного антимонопольного регулирования.

Степень разработанности проблемы. Вопросам функционирования различных монополистических образований и их государственному регулированию посвящено множество работ отечественных и зарубежных исследователей.

Теоретико-методологическую основу анализа антимонопольной политики государства и обоснованию ее влияиэд^

БИБЛИОТЕКА С.-Петербург ОЭ 200 ¿кт^дО

положительных социальных эффектов составили концептуальные положения представителей различных отечественных и зарубежных научных школ, в частности работы Авдашевой С., Бессоновой О., Веблена Т., Вольчика В., Иншакова О., Клейнера Г., Кудряшовой Е., Львова Д., Новикова В., Норта Д., Олейника А., Розановой Н., Шаститко А., Уильямсона О. и др. Научные изыскания указанных исследователей содержат базовые теоретико-методологические приемы изучения различных экономических явлений и процессов, в том числе системы государственного экономического регулирования, что позволило выделить сущностные характеристики реализации антимонопольной политики в современной российской экономике. Выявлению особенностей функционирования государственных институтов в трансформационный период посвящены работы Асаула В., Аронина В., Бережного И., Бутыркина А., Виленского А., Глазьева С., Кушлина В., Игнатова В., Ермишиной А., Катренко В., Локоты О., Мищенко В., Некрасова В., Окрепиловой И., Пороховского А., Серегиной С., Спирина И., Райзберга Б. и др.

Проблемы повышения социальной направленности современного государственного управления и функционирования социальной сферы как таковой анализируются в работах Агабекова С., Балацкого Е., Белокрыловой О., Бобылева С., Бузгалина А., Игнатовой Т., Куликова В., Кушпова В., Лебедевой А., Макарова В., Соболевой И. и пр. Однако в настоящее время большинство исследований не содержит комплексного обоснования социально-экономической эффективности антимонопольной политики государства, ее влияния на повышение результативности функционирования экономических институтов социальной сферы, установления взаимосвязи мероприятий государственного антимонопольного регулирования и уровня социальной обеспеченности российской системы хозяйствования. Данное обстоятельство подтверждает актуальность выбранной темы диссертационного исследования и обусловливает цель и задачи работы.

Цель диссертационного исследования - теоретико-методологическое обоснование современной государственной антимонопольной политики,

выявление ее факторообразующей основы с точки зрения построения социально ориентированной системы хозяйствования в России.

Для достижения заявленной цели были поставлены следующие задачи: проанализировать и выявить особенности функционирования государственно-властных институтов в трансформационной экономике;

обосновать роль и значение антимонопольной политики в комплексе мер государственного социально-экономического регулирования;

определить сущностные характеристики государственного воздействия на реализацию социально ориентированной стратегии развития общества;

обосновать факторы реализации антимонопольной политики государства, обусловливающие повышение результативности функционирования социальной сферы и реализации социальных задач государства;

определить комплекс мероприятий по совершенствованию системы взаимодействий антимонопольной и социальной политик государства в современной России.

Объектом диссертационного исследования является совокупность государственных воздействий на функционирование социально-экономической системы хозяйствования в рамках формирования социально ориентированной экономики. Предметом исследования выступает комплекс форм, методов и инструментов реализации антимонопольной политики государства, способствующий достижению наибольшей социальной эффективности функционирования общества.

Теоретико-методологической основой диссертационной работы послужили научные исследования отечественных и зарубежных ученых в области государственного регулирования экономики, определения сущностных характеристик функционирования монополистических образований и необходимости вмешательства государства в их деятельность, проблем формирования социально ориентированной экономики и государственных мероприятий по повышению социальной эффективности функционирования общества. В рамках диссертационного исследования

были применены положения экономической теории, политической экономии, теорий переходной и институциональной экономики.

Основой выработки концептуальной методологической основы диссертационного исследования послужили результаты анализа методологических принципов институциональной школы, а также приемы системного и компаративистского подходов, принципы социальной диалектики. Аргументация положений и выводов диссертационной работы осуществлялась на основе общенаучных, общеэкономических и специальных методов анализа (сущностно-функционального, сочетания качественной и количественной определенности, единства исторического и логического, экспертных оценок, научного абстрагирования и агрегирования).

Информационно-эмпирической базой исследования выступили официальные данные Федеральной службы государственной статистики России, Федеральной антимонопольной службы России, материалы, содержащиеся в научных публикациях российских и зарубежных ученых, данные, полученные в ходе изучения нормативно-правовых актов, регламентирующих хозяйственную деятельность экономических субъектов, федеральные программы социально-экономического развития России, а также информационные ресурсы сети Интернет.

Работа выполнена в соответствии с Паспортом специальностей ВАК России 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика): п. 2.5. - научные основы, методы и организация государственного регулирования национальной экономики; п. 2.8. -социальные факторы и социальные последствия экономического развития.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в признании взаимоопределяющих связей между социально-экономической эффективностью антимонопольной политики государства, с одной стороны, и результативностью функционирования социальной сферы и социальной политики, увеличения социальной эффективности национальной модели хозяйствования - с другой. Взаимодействие социальной и антимонопольной политик государства должно быть направлено не на устранение монополий как таковых, а на формирование устойчивого равновесия взаимодействия

социальной и монопольной сфер. Также диссертационное исследование исходит из макроэкономической значимости антимонопольной политики государства и ее вхождения в комплекс государственных мер по обеспечению национальной социально-экономической безопасности.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1) Взаимодействия государства и субъектов социально-экономических отношений с позиции рационального выбора происходят в рамках соглашения об обмене правомочиями и их защите. Становление контрактных отношений государственных институтов и хозяйствующих субъектов позволяет снижать отрицательные социальные эффекты трансформационного периода. Эффективность контрактных отношений зависит от симметричности распределения государством ресурсов и ориентации формальных норм на построение социально ориентированной системы хозяйствования. Реализация социальных мероприятий государственными структурами характеризуется наличием системного монополизма, который предполагает усиление социальной ответственности государственных институтов перед обществом.

2) Государству как целостной совокупности организационных структур присуща институциональная эволюция. Направлением эволюции государственных институтов можно считать их преобразование в организационную структуру социально-экономических взаимодействий, обеспечивающую стабильность функционирования социальных институтов. Антимонопольная политика государства занимает промежуточное положение в рамках стабилизационных и структурных преобразований, осуществляемых в российской экономике.

3) Рыночная власть монополий и неконкурентный характер отношений обмена, отсутствие должной нотификации социальных последствий конкуренции между хозяйствующими субъектами ведет к нарушению социально эффективного взаимодействия социальной сферы и монопольного сектора экономики. Противоречие монополистической деятельности между экономической эффективностью и социальной справедливостью предполагает создание государством как выразителем

общественных интересов административных ограничений реализации принципа свободы экономической деятельности в той части, где это может противоречить реализации общественных, национальных, государственных экономических интересов.

4) В рамках институциональной концепции «зависимости от прошлой траектории развития» антимонопольная политика в современной России не содержит большого инерционного потенциала формально-институционального регулирования. Повышению эффективности реализации современной антимонопольной политики будет способствовать формирование социально-контрактных отношений. Это позволит обеспечить участие граждан в деятельности государственных институтов и соответствие норм антимонопольного законодательства конкретно-историческим условиям.

5) Современную систему конкурентных отношений можно структурировать с точки зрения составляющих ее подсистем: мета-, макро-, мезо-, микро- и наноэкономический уровень. Наноэкономический срез системы конкурентных взаимодействий характеризует социально-экономическую конкурентоспособность населения, количественно измеряемую посредством индикаторов и параметров уровня жизни и общественного благосостояния. Качественная характеристика конкурентоспособности населения отражает соответствие норм экономического поведения и потребительских свойств материальных благ, а также определяет стратегические направления государственного антимонопольного регулирования. Повышение конкурентоспособности на наноэкономическом уровне обеспечивается повышением эффективности реализации социально-экономических функций и задач государства в текущем периоде.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретико-практическом осмыслении социальной составляющей современной антимонопольной политики государства, определении возможных направлений сокращения отрицательных социальных эффектов

рыночного механизма хозяйствования посредством государственного антимонопольного регулирования.

Наиболее существенные элементы приращения научного знания заключаются в следующем:

определено значение и показана эффективность установления контрактных отношений государственных институтов и субъектов хозяйствования, в частности функционирования социального контракта, способствующего увеличению степени предсказуемости социально-экономических отношений, объемов соответствия формально-институциональных норм антимонопольного регулирования конкретно-историческим условиям;

представлена системная характеристика процесса конкурентных отношений, исходя из уровня активности хозяйствующих субъектов как критерия дифференциации, система конкурентных отношений структурирована на мета-, макро-, мезо-, микро- и наноэкономическую подсистемы; обозначена роль наноэкономического уровня конкурентоспособности в процессе формирования социально ориентированной экономики и повышения уровня социальной конкурентоспособности;

показано, что дисфункциональность государственного вмешательства в систему общественной жизнедеятельности проявляется в виде усиления противоречия между экономической эффективностью и социальной справедливостью, коллективным характером использования производимых предприятиями-монополистами благ и услуг, а также наличия несогласованности реализации различных направлений государственного регулирования экономики;

представлена сравнительная характеристика научных изысканий относительно стратегических установок трансформации российской модели хозяйствования и обоснована необходимость достижения социального прогресса как «поля совпадения» долгосрочных взаимодействий антимонопольной и социальной политик государства, фактора реализации государственной концепции социального целеполагания;

обозначены базовые элементы антимонопольной политики государства, характеризующейся наибольшим социальным эффектом, показаны основные проблемы их достижения в современной российской экономике, в частности пролонгируемый характер противоречия между экономической эффективностью и социальной справедливостью функционирования монопольных структур, необходимость ориентации антимонопольного регулирования на модель справедливого (социального) ценообразования на блага и услуги естественных монополий;

определено значение антимонопольного регулирования потребительского сектора российской экономики и формирования социально эффективного механизма перераспределения ренты, извлекаемой естественными монополиями, в системе повышения наноэкономической (социальной) конкурентоспособности и формирования социально ориентированной экономики.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в авторском обосновании роли и значимости антимонопольной политики государства в увеличении социальной эффективности функционирования российской модели хозяйствования. Теоретические выводы диссертационной работы могут быть использованы в процессе дальнейшего научного обоснования государственной антимонопольной политики, ее социальной направленности, а также в учебном процессе при разработке соответствующих разделов программ курсов «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики», «Основы институциональной экономики» и спецкурсов, рассматривающих проблемы функционирования социальной сферы.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в выработке рекомендаций по совершенствованию реализации антимонопольной политики государства, усилению ее социально-экономической эффективности, определении системы взаимодействий антимонопольной, промышленной, налоговой, ценовой, социальной политик государства. Положения диссертации могут быть использованы в процессе разработки и реализации концепций реформирования различных отраслей

экономики на федеральном и региональном уровне, исполнительными структурами власти в процессе контроля за уровнем концентрации на товарных и финансовых рынках.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были представлены на международных научно-практических конференциях «Развитие конкуренции на рынках товаров и услуг: экономические, организационные и правовые аспекты» (г. Киров, 2004 г.), «Инновационная экономика в зеркале устойчивого развития» (г. Сочи, 2005 г.); всероссийских научно-практических конференциях «Управление в социальных и экономических системах» (г. Пенза, 2004 г.), «Факторы устойчивого развития экономики России на современном этапе: федеральный и региональный аспекты» (г. Пенза, 2005 г.), научно-практической конференции молодых ученых СКАГС «Актуальные проблемы и ресурсы государственного строительства современной России» (г. Ростов-на-Дону, 2004 г.), «Актуальные проблемы и ресурсы реформирования государственного и муниципального управления в России» (г. Ростов-на-Дону, 2005 г.).

Материалы диссертационного исследования использовались при разработке учебных курсов в рамках подготовки управленческих кадров НП «Межрегиональный учебно-инновационный центр» (г. Ростов-на-Дону).

Диссертантом опубликовано по теме исследования 10 работ общим объемом 5,35 п.л.

Структура работы отражает логику, порядок исследования и решения поставленных задач. Диссертация изложена на 170 страницах и состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы, насчитывающего 180 источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, характеризуется степень разработанности проблемы, определяется цель и задачи диссертационного исследования, описываются научная новизна и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава диссертации «Концептуальные основы функционирования системы государственного антимонопольного регулирования» определяет базовые теоретико-методологические установки диссертационного исследования. Также в первой главе раскрывается категориальная определенность основных понятий, относящихся к анализу социальных аспектов реализации государственной антимонопольной политики. Отмечается, что взаимоотношения государства и субъектов социально-экономических отношений с точки зрения рационального выбора происходят в рамках контракта, что повышает степень предсказуемости социально-экономических взаимодействий и стимулирует развитие цивилизованных рыночных отношений.

Социальный контракт повышает степень эффективности удовлетворения потребностей социально-экономических субъектов. Меры, направленные на взаимодействие государства и общества посредством социального контракта, должны носить комплексный характер, способствовать согласованному функционированию формальных и неформальных институтов социально-экономической системы. С другой стороны, становление контрактных отношений должно быть дополнено созданием институтов, обеспечивающих максимально допустимую открытость российской экономики. Данные меры государства следует относить к числу факторообразующих элементов ограничения монополистических тенденций, разрешающих противоречия между экономической эффективностью и социальной справедливостью. Относительно существующих проблем государственного регулирования предприятий-монополистов, в частности естественных монополий,

значимость разрешения противоречия между экономическими и социальными детерминантами общественных отношений определяется производством монополиями специфических во времени благ, увеличением объема и числа «провалов рынка» в трансформационной экономике России.

Монопольный сектор российской экономики характеризуется наличием внешних и внутренних противоречий. К числу внутренних противоречий можно отнести наличие несогласованности между реализацией монопольной власти государством путем распределения ресурсного потенциала по уровням системы государственного управления и отсутствием эффективного механизма перераспределения рентных доходов. Современная практика российского государственного управления не опирается на четкую научную концепцию рентных отношений. Формально-институциональные правила не содержат научно обоснованных принципов и норм учета ренты, основанных на мировом опыте ее распределения между хозяйствующими субъектами и государством, различными отраслями и сферами экономики.

К внешним факторам, усиливающим отрицательные последствия функционирования монопольных структур, относятся макроэкономическая несбалансированность и трансформация функций, задач государственного экономического регулирования. В частности, система государственного регулирования экономики характеризуется наличием противоречия между реализацией системных и локальных функций государственных институтов, проявление которого зависит от доминирования национальных, лоббистских, индивидуальных экономических интересов.

Антимонопольная политика государства представляет систему формально-установленных норм, правил, социальной практики, стратегии развития экономических агентов, а также часть государственной промышленной политики. С позиции концепции «зависимости от предшествующей траектории развития», антимонопольная политика в современной России обладает особыми характеристиками, так как, с одной стороны, не имеет в своей основе практику государственной конкурентной политики периода административно-плановой экономики, а с другой -заимствует аналогичные меры западных стран, что не всегда действенно и

вступает в противоречие с существующими институтами ведения хозяйственной деятельности.

Социальные факторообразующие элементы антимонопольной политики в условиях качественных изменений российской системы хозяйствования приобретают значимость в силу появления большого количества институциональных барьеров, связанных не только с воздействием формальных институтов на деятельность субъектов хозяйствования, но и революционным привнесением неформальных институтов, зачастую противоречащих сущностным характеристикам социально-экономической жизнедеятельности общества. В частности, «оппортунистичность» следует рассматривать как доминирующее качество социально-экономических отношений, имеющее в России историческую предрасположенность, так как государство всегда имело преимущества в системе контрактных отношений хозяйствующих субъектов.

Структурно-функциональные уровни системы государственных институтов имеют определенное «поле совпадения», так как осуществляют управленческое воздействие по отношению к одному объекту в рамках реализации национальных экономических интересов, а также разрешают противоречия между социальным содержанием управления и способом его осуществления. Таким образом, обеспечение реализации базовой целевой установки системы государственного экономического регулирования посредством мероприятий различной направленности выступает необходимым условием обеспечения расширенного социально-экономического воспроизводства в России. В свою очередь, к основным задачам антимонопольного регулирования можно отнести развитие конкуренции посредством регулирования уровня концентрации и монополизации производства, внешнеэкономической деятельности, административного принуждения и экономического стимулирования, включая элементы ценового и налогового регулирования.

При реализации антимонопольной политики должен учитываться принцип диалектической связи конкурентной среды и монополии, особенно в рамках решения социальных проблем развития системы общественного

жизнеобеспечения. Обусловлено это тем, что продукты и услуги, в частности естественно-монопольного сектора, выступают специфическими во времени благами для конечных потребителей. Также следует говорить о пролонгируемом характере противоречия между экономической и социальной (общественной) справедливостью функционирования монопольных структур. В дашгом случае взаимодействие социальной и антимонопольной политик государства должно быть направлено не на устранение монополий как таковых, а на формирование условий устойчивого равновесия взаимодействия социальной и монопольной сфер. Рассмотрение системы «конкуренция - монополия» с позиции институциональной концепции «зависимости от предшествующего пути развития» свидетельствует о динамическом характере конкуренции, который в современной российской экономике усложняется трансформационностью, нестабильностью макроэкономической ситуации.

Принимая за критерий дифференциации конкурентных отношений уровень активности хозяйствующих субъектов, можно выделить следующие их подсистемы: 1) метаэкономическая система, предполагающая взаимодействие на конкурентных началах различных субъектов мирового хозяйства; 2) макроэкономическая система, характеризующая уровень конкурентоспособности национальных моделей и выступающая основой формирования конкурентоспособности отраслевых комплексов, корпоративных объединений; 3) мезоэкономическая система, отражающая уровень качественных и количественных преимуществ отдельных предприятий, отраслей и, одновременно, являющаяся базой формирования конкурентоспособности ряда товаров и услуг; 4) микроэкономическая система, результатом функционирования которой выступает конкурентоспособность определенных национальных видов продукции; 5) паноэкономическая система, характеризующая конкурентоспособность населения посредством различных социально-экономических индикаторов и параметров уровня жизни (социальная конкурентоспособность).

В целом, влияние государства на систему конкурентных отношений в современной российской экономике носит пассивно-защитный характер, что

ведет к появлению неоправданных конкурентных преимуществ для отдельных групп хозяйствующих субъектов. С другой стороны, для российской практики реализации антимонопольной политики характерно использование «правила взвешенного подхода», допускающего искажение цивилизованных конкурентных процессов при возможном росте социально-экономической эффективности. За период с 2002 г по 2004 г. Федеральной антимонопольной службой (ФАС) России выявлено 6134 случая нарушения антимонопольного законодательства в части контроля за экономической концентрацией, при этом в 2004 г. только 65 % нарушений были устранены1.

Во второй главе диссертации «Роль антимонопольной политики государства в процессе формирования и функционирования социально ориентированной экономики» проводится обоснование социальных детерминант реализации антимонопольной политики государства, а также выявляются основные проблемы построения социально ориентированного государства. К числу стратегических ориентиров трансформации российской модели социально-экономической жизнедеятельности отнесено достижение социального прогресса, предполагающего реализацию государственной концепции социального целеполагания. Социальный прогресс выступает основой формирования и развития «экономики для человека», имеет непосредственное отношение к проблеме установления в России «сильного» или «слабого» государства, реализации приоритетных национальных, общественных интересов.

Функцию государства, связанную с корректировкой распределения ресурсов и общественных благ, а также достижения оптимального соотношения интересов государства, бизнеса и населения, правомерно относить к системовоспроизводящим в рамках формирования социально ориентированной экономики. Большинство мер по реализации данной функции должно происходить в рамках социальной политики государства, но на условиях обеспечения двусторонних корреляций с другими мероприятиями государственного экономического регулирования, в частности антимонопольной политикой государства.

'Данные размешены на официальном сайте Федеральной Антимонопольной Службы России И www fas ra

Значимость системности взаимодействия социального и антимонопольного регулирования государства определяется не только отсутствием прямых экономических выгод функционирования социальных процессов, но и дифференциацией уровня развития социальной сферы, неоднородностью социально-экономического пространства Российской Федерации. Так, в Тюменской области, Республике Татарстане, г. Москве индекс развития человеческого потенциала соответствует уровню развития стран с рыночной экономикой (0,80). Среди регионов с очень низким индексом - наименее развитые республики и автономные округа Сибири и Дальнего Востока. Большинство регионов имеют близкие показатели, около половины из них - чуть ниже средних (0,73-0,76). В 13 субъектах Федерации индекс ниже среднемирового'. Таким образом, региональные диспропорции свидетельствуют в пользу системного характера реализации социальной политики на макроуровне. Социальная политика на мезоуровне должна проявляться посредством системы форм и методов социальной обеспеченности населения определенной территории в рамках единой национальной социальной стратегии развития общества. Антимонопольное регулирование позволяет обеспечить целостность реализации социальных функций и задач государства за счет учета региональной специфики России, а также формирования и поддержания единого социально-экономического пространства на территории РФ. По оценкам ФАС России, сегодня более чем в 2/3 российских регионов строиться по олигопольному типу. На 01.01.2003 г. десять крупнейших российских интегрированных бизнес-структур обеспечивали около 40 % промышленного произволе гва2.

В то же время, реализация социальных мероприятий государственными структурами характеризуется наличием системного монополизма, которой предполагает усиление социальной ответственности государственных институтов перед обществом. В частности, функционирование системы административных барьеров, с одной стороны, направлено на защиту

' См • Национальный доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2002-2003 г г // »то volgaшform.ru/allnews/,l 81582

2 См • Лагапин П П, Хачатуров А Е Синергетический эффект при слияниях и поглощениях компаний // Менеджмент в России и за рубежом 2005 №2.

потребителя, создание единых формально-институциональных норм для хозяйствующих субъектов, а с другой - ведет к снижению действенности социально-экономических отношений, конкурентоспособности субъектов хозяйствования и, как следствие, негативным социально-экономическим эффектам.

Современное российское антимонопольное регулирование не учитывает в должной мере проблему распределения информационных ресурсов среди участников конкурентного процесса. Это проявляется в рассмотрении конкуренции как результата, качественного выражения определенной системы взаимодействий субъектов социально-экономических отношений, то есть в доминанте статичности объекта государственного антимонопольного регулирования. Также можно констатировать, что в процессе реализации антимонопольной политики в России не учитывается принцип каталлактической конкуренции.

Естественные монополии участвуют в реализации социальной политики государства и играют важную роль в поддержании параметров социально-экономической, политической, национальной безопасности. Социальную значимость государственного регулирования естественных монополий можно проиллюстрировать следующим образом. В США выгоды для потребителей и производителей в результате рыночно ориентировашюго государственного регулирования естественных монополий составляют в среднем 42-54 млрд. долл. в год. Дерегулирование воздушных перевозок привело к снижению цен на 30 %, телекоммуникаций - на 50 %'.

Современное государственное вмешательство в деятельность естественных монополий, в частности тарифное регулирование, ликвидирует в ряде случаев механизм рыночного ценообразования и усиливает негативные эффекты затратного ценообразования. При отсутствии должного антимонопольного регулирования рост тарифов будет являться результатом реализации интересов по присвоению ренты. С другой стороны, отсутствие системного эффекта и действенного механизма перераспределения

1 Дерябина М. Реформирование естественных монополий теория и практика // Вопросы экономики 2006 -№1. С 110.

монопольной прибыли в рамках социально-инновационного развития подтверждается тем обстоятельством, что государственными институтами не учитывается не только специфика контрактных отношений с субъектами естественных монополий, но и их роль экономического агента и, прежде всего, налогоплательщика.

Решение задачи обеспечения социальной справедливости в естественно-монопольном секторе должно осуществляться с позиции внешней и внутренней среды. Последнее предполагает удовлетворение социально-экономических потребностей работников сферы естественных монополий, что должно найти отражение в увеличении производительности труда, инновационной и интеллектуальной активности работников. С другой стороны, повышение качества услуг естественных монополий при использовании прогрессивных технологий будет иметь положительный социальный внешний эффект. Однако государственные институты должны блокировать возможность извлечения субъектами естественно-монопольного сектора неоправданной «статусной ренты» и осуществлять ее дальнейшее перераспределение с целью компенсации отдельным социальным группами недополученного потребительского излишка.

Предположительно, региональная дифференциация тарифов на услуги естественных монополий в зависимости от платежеспособного спроса будет способствовать повышению общественного благосостояния. Однако в данном случае следует ожидать увеличения бюджетной нагрузки за счет перекрестного субсидирования. В рамках повышения уровня социальной конкурентоспособности представляется необходимым формально-институциональное закрепление нормативов соотношения «качество-цена» на услуги естественных монополий с учетом социально-экономического положения территориальных образований. В перспективе это будет стимулировать изменение структуры расходов населения, ее переориентацию на услуги социально-экономических институтов, обеспечивающих расширенное воспроизводство человеческого потенциала за счет создания дополнительных стимулов инновационно-инвестиционной деятельности

субъектов естественных монополий и повышения их технологической вооруженности.

В целом, концептуальные направления увеличения результативности антимонопольной политики государства обозначены в третьей главе диссертационной работы. К таковым были отнесены следующие:

1) Базовой целевой установкой реализации антимонопольной политики государства должно стать повышение социально-экономической эффективности распределения и перераспределения ресурсов на основе принципа параллельности процессов демонополизации и повышения социальной эффективности рынка, а также стимулирования инновационной активности хозяйствующих субъектов. Статусная рента должна присваиваться государством и перераспределяться на создание и реализацию социально-инновационных механизмов развития общества. За счет средств Стабилизационного фонда государство может формировать инвестиционные (венчурные) фонды, специализированные государственные лизинговые компании и банки с целью финансирования различных инновационных проектов, структур венчурного бизнеса. В частности, для малых предприятий и для облегчения вхождения предприятий на олигополизированные отраслевые рынки необходимо создание механизма льготного кредитования инновационных проектов, расширения и диверсификации хозяйственной деятельности. Формальное определение государством инновационно-инвестиционной составляющей общего уровня затрат субъектов естественных монополий позволит снизить объемы отрицательных социально-экономических эффектов их функционирования.

2) Повышение социальной и экономической конкурентоспособности потребительского рынка, тк как потребительский сектор обеспечивает воспроизводство человеческого капитала, в первую очередь за счет удовлетворения утилитарных потребностей населения, является источником экономического роста и инновационного развития. Влияние антимонопольного регулирования на развитие потребительского сектора экономики должно осуществляться сквозь призму формирования и поддержания единого социально-экономического пространства на

территории РФ, в частности посредством законодательного закрепления тарифов на услуги естественных монополий, оказываемых населению. В частности, регулирование сферы жилищно-коммунальных услуг должно быть основано на решении вопросов формирования и утверждения тарифов в форме федеральных законов (непосредственного участия представительных органов власти), устанавливающих единые социальные нормативы тарифного регулирования на территории РФ.

3) Государственный контроль за уровнем инфляции издержек должен осуществляться не только в естественно-монопольном секторе экономики, но и должен включать меры по устранению отрицательных внешних эффектов от деятельности доминирующих на рынке торгово-посреднических и финансовых структур, механизмы установления монопольных цен которых ведут к сокращению объема конкурентных преимуществ производственного сектора, усилению проявления социальных кризисных явлений. Государственное регулирование инфляции издержек будет стимулировать формирование и эффективное функционирование единого социально-экономического пространства на территории РФ в силу существования объективных ограничений размеров внутренних региональных рынков.

4) Предоставление компетенции федеральным антимонопольным структурам в сфере регулирования деятельности иностранных компаний на российском потребительском рынке и аффилированных с ними лиц, что позволит повысить эффективность контроля за взаимодействием хозяйствующих субъектов. Также антимонопольное регулирование должно включать в себя мероприятия по поддержке и стимулированию развития малого бизнеса как важного звена формирования социальной инфраструктуры посредством сокращения числа административных барьеров и развития франчайзинга.

5) Для сокращения объемов несогласованности реализации антимонопольной, промышленной, налоговой и социальной политик необходимо формальное определение системы их взаимодействия, что будет способствовать выявлению тех областей общественной жизнедеятельности,

где различные направления государственной экономического регулирования дополняют друг друга или конфликтуют.

В заключении диссертационной работы изложены общие теоретические и практические выводы, вытекающие из логики и результатов исследования, отмечены ориентиры дальнейшей разработки проблемы.

Основные результаты исследования нашли отражение в следующих публикациях:

1. Авдеев Э.Ю. Конкурентная политика в системе государственного экономического регулирования // Управление в социальных и экономических системах: сб. ст. всерос. науч.-практ. конф., Пенза, 2004. - 0,2 п.л.

2. Авдеев Э.Ю. Институциональные аспекты конкурентной политики государства // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2004. № 3. - 0,4 п.л.

3. Авдеев Э.Ю. Система контрактных отношений хозяйствующих субъектов и структур управления // Актуальные проблемы и ресурсы государственного строительства современной России: сб. ст. Ростов н/Д.: СКАГС, 2004. - 0,25 п.л.

4. 4) Авдеев Э.Ю., Баранжиев Г.С. Влияние конкурентной политики государства на функционирование социальных процессов в современной России // Развитие конкуренции на рынках товаров и услуг: экономические, организационные и правовые аспекты: сб. ст. межд. науч.-практ. конф. Киров: ВятГУ, 2004. - 0,2 / 0,1 п.л.

6) Некрасов В.Н., Авдеев Э.Ю. Социальные аспекты инновационных процессов // Инновационная экономика в зеркале устойчивого развития: сб. ст. межд. науч.-практ. конф. Краснодар: КубГУ, 2005. - 0,1 п.л.

7) Авдеев Э.Ю. Реализация национальной конкурентной политики в условиях 1Лобализации // Факторы устойчивого развития экономики России на современном этапе (федеральный и региональный аспекты): сб. ст. всерос. науч.-практ. конф. Пенза, 2005. - 0,2 п.л.

8) Авдеев Э.Ю. Современная система конкурентных отношений // Экономика и управление на рубеже веков: сб. ст. Вып. 3. Ростов н/Д.: СКАГС, 2005.-0,2 п.л.

9) Авдеев Э.Ю. Формирование государственной стратегии социальной обеспеченности общества // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2005. № 4. - 0,45 п.л.

10) Некрасов В.Н., Авдеев В.Н. Управление социальной сферой в системе антимонопольной политики государства. Деп. ИНИОН РАН № 59487 от 20.10.2005 г. - 4,2 / 3,2 п.л.

11) Авдеев Э.Ю. Совершенствование государственного антимонопольного регулирование потребительского рынка // Актуальные проблемы и ресурсы реформирования государственного и муниципального управления в России: сб. ст. Ростов н/Д.: СКАГС, 2005. - 0,25 пл.

Подписано к печати 17.04.06. Объем 1,3 п.л.

Тираж 100 экз. Заказ № 32/4 344002, Ростов н/Д, Пушкинская, 70, СКАГС

JQtPM.

ToéW

p10 0 4 4

«

i

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Авдеев, Эдуард Юрьевич

птуальные основы функционирования системы государственно! польного регулирования. юретико-методологическое обоснование проведения ме венного регулирования экономики. дстема властных институтов и особенности ее функционирования мационной экономике России. есто антимонопольной политики в системе государственно! еского регулирования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социальные детерминанты антимонопольной политики государства"

Актуальность темы исследования. Необходимость научного обоснования процессов формирования и реализации государственной стратегии социального целеполагания предполагает определение факторообразующей основы государственной социально-экономической политики. В свою очередь, реализация антимонопольной политики государства в современный период происходит на фоне не достаточно стабильной внешней институциональной среды, значительного инерционного потенциала неконкурентоспособности большинства сфер хозяйствования, а также отсутствия параллельности и согласованности мер национального государственного регулирования.

Значение антимонопольной политики государства предопределено необходимостью установления формально-институциональных границ ведения предпринимательской деятельности, согласования интересов хозяйствующих субъектов, поддержания параметров социально-экономической безопасности. Определяется это, в частности, тем, что становление цивилизованных конкурентных отношений представляет достаточно длительный процесс, сопровождающийся положительными и отрицательными социально-экономическими эффектами.

Учитывая макроэкономический характер реализации мер государственной антимонопольной политики, а также необходимость повышения социальной эффективности вмешательства государственных институтов в общественные отношения, справедливо говорить о теоретической и практической значимости обоснования социальных аспектов государственного антимонопольного регулирования.

Степень разработанности проблемы. Вопросам функционирования различных монополистических образований и их государственному регулированию посвящено множество работ отечественных и зарубежных исследователей.

Теоретико-методологическую основу анализа антимонопольной политики государства и обоснованию ее влияния на достижение положительных социальных эффектов составили концептуальные положения представителей различных отечественных и зарубежных научных школ, в частности работы Авдашевой С., Бессоновой О., Веблена Т., Вольчика В., Иншакова О., Клейнера Г., Кудряшовой Е., Львова Д., Новикова В., Норта Д., Олейника А., Розановой Н., Шаститко А., Уильямсона О. и др. Научные изыскания указанных исследователей содержат базовые теоретико-методологические приемы изучения различных экономических явлений и процессов, в том числе системы государственного экономического регулирования, что позволило выделить сущностные характеристики реализации антимонопольной политики в современной российской экономике. Выявлению особенностей функционирования государственных институтов в трансформационный период посвящены работы Асаула В., Аронина В., Бережного И., Бутыркина А., Виленского А., Глазьева С., Кушлина В., Игнатова В., Ермишиной А., Катренко В., Локоты О., Мищенко В., Некрасова В., Окрепиловой И., Пороховского А., Серегиной С., Спирина И., Райзберга Б. и др.

Проблемы повышения социальной направленности современного государственного управления и функционирования социальной сферы как таковой анализируются в работах Агабекова С., Балацкого Е., Белокрыловой О., Бобылева С., Бузгалина А., Игнатовой Т., Куликова В., Кушпова В., Лебедевой А., Макарова В., Соболевой И. и пр. Однако в настоящее время большинство исследований не содержит комплексного обоснования социально-экономической эффективности антимонопольной политики государства, ее влияния на повышение результативности функционирования экономических институтов социальной сферы, установления взаимосвязи мероприятий государственного антимонопольного регулирования и уровня социальной обеспеченности российской системы хозяйствования. Данное обстоятельство подтверждает актуальность выбранной темы диссертационного исследования и обусловливает цель и задачи работы.

Цель диссертационного исследования — теоретико-методологическое обоснование современной государственной антимонопольной политики, выявление ее факторообразующей основы с точки зрения построения социально ориентированной системы хозяйствования в России.

Для достижения заявленной цели были поставлены следующие задачи: проанализировать и выявить особенности функционирования государственно-властных институтов в трансформационной экономике; обосновать роль и значение антимонопольной политики в комплексе мер государственного социально-экономического регулирования; определить сущностные характеристики государственного воздействия на реализацию социально ориентированной стратегии развития общества; обосновать факторы реализации антимонопольной политики государства, обусловливающие повышение результативности функционирования социальной сферы и реализации социальных задач государства; определить комплекс мероприятий по совершенствованию системы взаимодействий антимонопольной и социальной политик государства в современной России.

Объектом диссертационного исследования является совокупность государственных воздействий на функционирование социально-экономической системы хозяйствования в рамках формирования социально ориентированной экономики. Предметом исследования выступает комплекс форм, методов и инструментов реализации антимонопольной политики государства, способствующий достижению наибольшей социальной эффективности функционирования общества.

Теоретико-методологической основой диссертационной работы послужили научные исследования отечественных и зарубежных ученых в области государственного регулирования экономики, определения сущностных характеристик функционирования монополистических образований и необходимости вмешательства государства в их деятельность, проблем формирования социально ориентированной экономики и государственных мероприятий по повышению социальной эффективности функционирования общества. В рамках диссертационного исследования были применены положения экономической теории, политической экономии, теорий переходной и институциональной экономики.

Основой выработки концептуальной методологической основы диссертационного исследования послужили результаты анализа методологических принципов институциональной школы, а также приемы системного и компаративистского подходов, принципы социальной диалектики. Аргументация положений и выводов диссертационной работы осуществлялась на основе общенаучных, общеэкономических и специальных методов анализа (сущностно-функционального, сочетания качественной и количественной определенности, единства исторического и логического, экспертных оценок, научного абстрагирования и агрегирования).

Информационно-эмпирической базой исследования выступили официальные данные Федеральной службы государственной статистики России, Федеральной антимонопольной службы России, материалы, содержащиеся в научных публикациях российских и зарубежных ученых, данные, полученные в ходе изучения нормативно-правовых актов, регламентирующих хозяйственную деятельность экономических субъектов, федеральные программы социально-экономического развития России, а также информационные ресурсы сети Интернет.

Работа выполнена в соответствии с Паспортом специальностей ВАК России 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика): п. 2.5. - научные основы, методы и организация государственного регулирования национальной экономики; п. 2.8. -социальные факторы и социальные последствия экономического развития.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в признании взаимоопределяющих связей между социально-экономической эффективностью антимонопольной политики государства, с одной стороны, и результативностью функционирования социальной сферы и социальной политики, увеличения социальной эффективности национальной модели хозяйствования - с другой. Взаимодействие социальной и антимонопольной политик государства должно быть направлено не на устранение монополий как таковых, а на формирование устойчивого равновесия взаимодействия социальной и монопольной сфер. Также диссертационное исследование исходит из макроэкономической значимости антимонопольной политики государства и ее вхождения в комплекс государственных мер по обеспечению национальной социально-экономической безопасности.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1) Взаимодействия государства и субъектов социально-экономических отношений с позиции рационального выбора происходят в рамках соглашения об обмене правомочиями и их защите. Становление контрактных отношений государственных институтов и хозяйствующих субъектов позволяет снижать отрицательные социальные эффекты трансформационного периода. Эффективность контрактных отношений зависит от симметричности распределения государством ресурсов и ориентации формальных норм на построение социально ориентированной системы хозяйствования. Реализация социальных мероприятий государственными структурами характеризуется наличием системного монополизма, который предполагает усиление социальной ответственности государственных институтов перед обществом.

2) Государству как целостной совокупности организационных структур присуща институциональная эволюция. Направлением эволюции государственных институтов можно считать их преобразование в организационную структуру социально-экономических взаимодействий, обеспечивающую стабильность функционирования социальных институтов.

Антимонопольная политика государства занимает промежуточное положение в рамках стабилизационных и структурных преобразований, осуществляемых в российской экономике.

3) Рыночная власть монополий и неконкурентный характер отношений обмена, отсутствие должной нотификации социальных последствий конкуренции между хозяйствующими субъектами ведет к нарушению социально эффективного взаимодействия социальной сферы и монопольного сектора экономики. Противоречие монополистической деятельности между экономической эффективностью и социальной справедливостью предполагает создание государством как выразителем общественных интересов административных ограничений реализации принципа свободы экономической деятельности в той части, где это может противоречить реализации общественных, национальных, государственных экономических интересов.

4) В рамках институциональной концепции «зависимости от прошлой траектории развития» антимонопольная политика в современной России не содержит большого инерционного потенциала формально-институционального регулирования. Повышению эффективности реализации современной антимонопольной политики будет способствовать формирование социально-контрактных отношений. Это позволит обеспечить участие граждан в деятельности государственных институтов и соответствие норм антимонопольного законодательства конкретно-историческим условиям.

5) Современную систему конкурентных отношений можно структурировать с точки зрения составляющих ее подсистем: мета-, макро-, мезо-, микро- и наноэкономический уровень. Наноэкономический срез системы конкурентных взаимодействий характеризует социально-экономическую конкурентоспособность населения, количественно измеряемую посредством индикаторов и параметров уровня жизни и общественного благосостояния. Качественная характеристика конкурентоспособности населения отражает соответствие норм экономического поведения и потребительских свойств материальных благ, а также определяет стратегические направления государственного антимонопольного регулирования. Повышение конкурентоспособности на наноэкономическом уровне обеспечивается повышением эффективности реализации социально-экономических функций и задач государства в текущем периоде.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретико-практическом осмыслении социальной составляющей современной антимонопольной политики государства, определении возможных направлений сокращения отрицательных социальных эффектов рыночного механизма хозяйствования посредством государственного антимонопольного регулирования.

Наиболее существенные элементы приращения научного знания заключаются в следующем: определено значение и показана эффективность установления контрактных отношений государственных институтов и субъектов хозяйствования, в частности функционирования социального контракта, способствующего увеличению степени предсказуемости социально-экономических отношений, объемов соответствия формально-институциональных норм антимонопольного регулирования конкретно-историческим условиям; представлена системная характеристика процесса конкурентных отношений, исходя из уровня активности хозяйствующих субъектов как критерия дифференциации, система конкурентных отношений структурирована на мета-, макро-, мезо-, микро- и наноэкономическую подсистемы; обозначена роль наноэкономического уровня конкурентоспособности в процессе формирования социально ориентированной экономики и повышения уровня социальной конкурентоспособности; показано, что дисфункциональность государственного вмешательства в систему общественной жизнедеятельности проявляется в виде усиления противоречия между экономической эффективностью и социальной справедливостью, коллективным характером использования производимых предприятиями-монополистами благ и услуг, а также наличия несогласованности реализации различных направлений государственного регулирования экономики; представлена сравнительная характеристика научных изысканий относительно стратегических установок трансформации российской модели хозяйствования и обоснована необходимость достижения социального прогресса как «поля совпадения» долгосрочных взаимодействий антимонопольной и социальной политик государства, фактора реализации государственной концепции социального целеполагания; обозначены базовые элементы антимонопольной политики государства, характеризующейся наибольшим социальным эффектом, показаны основные проблемы их достижения в современной российской экономике, в частности пролонгируемый характер противоречия между экономической эффективностью и социальной справедливостью функционирования монопольных структур, необходимость ориентации антимонопольного регулирования на модель справедливого (социального) ценообразования на блага и услуги естественных монополий; определено значение антимонопольного регулирования потребительского сектора российской экономики и формирования социально эффективного механизма перераспределения ренты, извлекаемой естественными монополиями, в системе повышения наноэкономической (социальной) конкурентоспособности и формирования социально ориентированной экономики.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в авторском обосновании роли и значимости антимонопольной политики государства в увеличении социальной эффективности функционирования российской модели хозяйствования. Теоретические выводы диссертационной работы могут быть использованы в процессе дальнейшего научного обоснования государственной антимонопольной политики, ее социальной направленности, а также в учебном процессе при разработке соответствующих разделов программ курсов «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики», «Основы институциональной экономики» и спецкурсов, рассматривающих проблемы функционирования социальной сферы.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в выработке рекомендаций по совершенствованию реализации антимонопольной политики государства, усилению ее социально-экономической эффективности, определении системы взаимодействий антимонопольной, промышленной, налоговой, ценовой, социальной политик государства. Положения диссертации могут быть использованы в процессе разработки и реализации концепций реформирования различных отраслей экономики на федеральном и региональном уровне, исполнительными структурами власти в процессе контроля за уровнем концентрации на товарных и финансовых рынках.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были представлены на международных научно-практических конференциях «Развитие конкуренции на рынках товаров и услуг: экономические, организационные и правовые аспекты» (г. Киров, 2004 г.), «Инновационная экономика в зеркале устойчивого развития» (г. Сочи, 2005 г.); всероссийских научно-практических конференциях «Управление в социальных и экономических системах» (г. Пенза, 2004 г.), «Факторы устойчивого развития экономики России на современном этапе: федеральный и региональный аспекты» (г. Пенза, 2005 г.), научно-практической конференции молодых ученых СКАГС «Актуальные проблемы и ресурсы государственного строительства современной России» (г. Ростов-на-Дону, 2004 г.), «Актуальные проблемы и ресурсы реформирования государственного и муниципального управления в России» (г. Ростов-на-Дону, 2005 г.).

Материалы диссертационного исследования использовались при разработке учебных курсов в рамках подготовки управленческих кадров НП «Межрегиональный учебно-инновационный центр» (г. Ростов-на-Дону).

Структура работы отражает логику, порядок исследования и решения поставленных задач. Диссертация изложена на 169 страницах и состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы, насчитывающего 180 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Авдеев, Эдуард Юрьевич

Заключение

Государство выступает особым субъектом социально-экономических отношений, имеющим двоякие функции. С одной стороны, это осуществление предпринимательско-коммерческой деятельности наравне с другими участниками рыночных отношений, с другой - прямое и опосредованное воздействие на систему взаимодействий хозяйствующих субъектов с целью обеспечения баланса экономической эффективности и социальной справедливости. Проблема разрешения противоречия между экономической эффективностью и социальной справедливостью наиболее явно проявляется в рамках государственного регулирования деятельности естественных монополий в силу производства ими специфических во времени благ, а также наличия отрицательных социально-экономических внешних эффектов.

Государство занимает одно из центральных мест в неоинституциональной экономической теории, поскольку выполняет две фундаментальные функции: «государства защищающего» и «государства производящего» общественные блага. Оно трактуется как политическая «монополия» на установление основных общественных правил и норм и на «законное» применение насилия, обеспечивающего их применение. Также государству как целостной совокупности организационных структур присуща институциональная эволюция. Направлением эволюции государственных институтов должно выступить их преобразование в структуру, представляющую общую формальную модель устойчивых социально-экономических взаимодействий, одновременно обеспечивая стабильность функционирования общественных институтов и выступая институтом их социального контроля.

Взаимоотношения государства и субъектов социально-экономических отношений с позиции осуществления рационального выбора происходят в рамках соглашения об обмене правомочиями и их защите, что обеспечивает стимулы для развития цивилизованных рыночных отношений и повышает степень предсказуемости социально-экономических взаимодействий. Эффективность контрактов следует оценивать с позиции реализации и согласованности экономических интересов субъектов контрактных отношений. Меры, направленные на взаимодействие государства и общества посредством социального контракта, должны носить системный характер, позволяющий согласованно функционировать формальным и неформальным институтам на всех уровнях иерархии социально-экономической системы.

Воздействие государства на экономику должно быть основано на обосновании сущности, характера социально-экономических процессов, учитывая тот факт, что в ряде случаев процессы могут оказаться неуправляемыми. Это требует нового подхода к анализу как собственно экономической системы, так и характера государственного социально-экономического регулирования, то есть необходимо учитывать тенденции эволюционирования уже сформировавшейся институциональной среды и на этой основе осуществлять революционное привнесение институтов.

Государство характеризуется доминированием системно-институциональных свойств при наличии ряда черт локально-организованных институтов. Таким образом, мы предполагаем наличие противоречия между реализацией системных и локальных функций государственных институтов, проявление которого находится в прямой зависимости, в частности, от доминирования национальных, лоббистских, индивидуальных экономических интересов, а также состояния и динамики внешней институциональной среды.

Монополия, как и конкуренция, является атрибутом любого хозяйства, основанного на разделении труда и обмене; стремление к монопольной власти есть естественное стремление каждого экономического субъекта (в том числе государства) упрочить свои позиции в системе отношений собственности. В современном обществе монопольная экономическая власть связана не столько с величиной собственных денежных накоплений, сколько со стабильностью воздействия на распределение общественных накоплений. Поддержание и стимулирование конкуренции в экономической сфере -функция государства. Поддерживая конкуренцию, государство находится и в рамках рыночной модели, и вне ее, гарантируя стабильность рыночной системы в целом.

В широком смысле антимонопольная политика выступает как деятельность государства по созданию условий наиболее эффективного сочетания и использования механизмов конкурентного и монопольного рынка с целью максимизации удовлетворения потребностей общества и оптимизации использования имеющихся ресурсов. Антимонопольная политика государства также представляет систему формально-установленных норм, правил, социальной практики стратегии развития экономических агентов, а также часть промышленной политики, реализуемой государственными институтами управления. Антимонопольная политика занимает промежуточное положение в рамках стабилизационных и структурных преобразований российской социально-экономической системы.

К основным целевым установкам антимонопольной политики государства можно отнести развитие конкуренции посредством регулирования уровня концентрации и монополизации производства, внешнеэкономической деятельности (открытость рынка для иностранных конкурентов), административного принуждения и экономического стимулирования, включая ценовое и налоговое регулирование.

С позиции концепции path-dependence антимонопольная политика в современной России обладает особыми характеристиками, так как, с одной стороны, не имеет зависимости от прошлой траектории развития государственной конкурентной политики, а с другой - тесно коррелирует и заимствует аналогичные меры западных стран, что не всегда действенно и вступает в противоречие с существующими неформальными институтами ведения хозяйственной деятельности.

Реализация антимонопольной политики должна быть основана на принципе диалектической связи конкурентной среды и монополии особенно в рамках решения социальных проблем развития системы общественного жизнеобеспечения. Обусловлено это тем, что продукты и услуги монопольного сектора выступают специфическими во времени благами для конечных потребителей. В данном случае вмешательство государственных институтов в деятельность монополий должно предопределяться решением таких задач, как устранение или снижение отрицательных внешних эффектов (например, сверхэксплуатация ресурсов), получение потребителями выгод от экономии на издержках производства, обеспечение устойчивой системообразующей роли субъектов монопольного сектора с позиции их взаимодействия с предприятиями других отраслей и сфер экономики, а также формирования доходной части бюджетов. Анализ формальных норм свидетельствует, что они могут быть результативны в том случае, когда стремятся поддерживать те нравственные нормы (неформальные институты), которые твердо приняты большинством членов общества. Опираясь на институциональный принцип path-dependence можно говорить о том, что образование монополистических тенденций и структур развития в трансформационной экономике России отчасти легитимно. Российское антимонопольное законодательство не содержит неоинституциональных модификаций и в большей степени опирается на положения неоклассической теории монополии.

Противоречие монополистической деятельности между экономической эффективностью и социальной справедливостью предполагает создание государством как выразителем общественных интересов определенных ограничений реализации принципа свободы экономической деятельности в той его части, где свобода может противоречить реализации общественных, национальных, государственных экономических интересов. Исключение в определенной мере может составлять сфера деятельности естественных монополий.

Регулирование ценообразования субъектов естественных монополий способствует повышению трансакционных издержек, порождает различные формы оппортунистического и рентоориентированного поведения хозяйствующих субъектов. Идентификация отрасли как содержащей естественно-монопольное ядро не означает необходимости ее регулирования. Государственное регулирование в данном случае необходимо тогда, когда потери общественного благосостояния в результате действий нерегулируемой естественной монополии превышают потери общественного благосостояния в результате функционирования естественной монополии.

Принципы «справедливого ценообразования» на услуги естественно-монопольного ядра не учитывают проблему качества и своевременности предоставления таких услуг. В рамках повышения уровня социальной конкурентоспособности представляется необходимым формально-институциональное установление нормативов соотношения «качество -цена» на услуги естественных монополий с учетом социально-экономического положения региональных образований. В перспективе это позволит изменить структуру расходов населения с оплаты товаров и услуг первой необходимости, ежедневного потребления на услуги социально-экономических институтов, обеспечивающих расширенное воспроизводство человеческого потенциала за счет создания дополнительных стимулов инновационно-инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий и повышения их технологической вооруженности.

Предполагая, что взаимодействие субъектов монополистического и квази-конкурентного ядра экономики и государства основывается на полных контрактах, необходимо установление системного взаимодействия между конкурентной, промышленной политикой и судебной системой. Это позволит повысить результативность государственного воздействия на социально-экономические процессы, а также создаст необходимость более четкого формально-институционального закрепления комплекса административных взаимодействий государства и экономических агентов в процессе поддержания необходимого уровня конкурентной среды на товарных и финансовых рынках.

В целом, пассивно-защитный характер конкурентной политики, а также специфичность используемых ею инструментов воздействия не создает действенных механизмов противодействия неоправданным конкурентным преимуществам отдельных групп хозяйствующих субъектов. С другой стороны, для российской практики реализации конкурентной политики характерно использование «правила взвешенного подхода», когда допускаются негативно отражающиеся на конкуренции сделки или контракты, но только в том случае, если они повлекут или ожидают рост эффективности, положительные социально-экономические последствия.

Основным критерием дифференциации конкурентных отношений выступает идентификация уровня активности хозяйствующего субъекта. В данном случае можно выделить следующие подсистемы (уровни) конкурентных взаимодействий, которые являются взаимозависимыми и взаимодополняющими:

- метаэкономическая система отношений, предполагающая взаимодействие на конкурентных началах различных участников мирового хозяйственного пространства (стран, национально-региональных образований, конкретных предприятий и организаций);

- макроэкономическая система, характеризующая уровень конкурентоспособности определенных национальных моделей и выступающая основой формирования конкурентоспособности отраслевых комплексов, корпоративных объединений;

- мезоэкономическая система, отражающая уровень качественных и количественных преимуществ отдельных предприятий, фирм, отраслей, и, одновременно, являющаяся базой формирования конкурентоспособности конкретных товаров и услуг;

- микроэкономическая система, выступающая фактическим результатом конкретных отношений и предстающая в виде конкурентоспособности определенных национальных видов продукции;

- наноэкономическая система, характеризующая конкурентоспособность населения, проявляющуюся в виде различных социально-экономических индикаторов и параметров уровня жизни.

Формирование и реализация социально ориентированной стратегии развития общества предполагает определение долгосрочных целей с учетом внутренних потребностей социально-экономической системы и ее роли в глобализирующейся экономике; определение приоритетов достижения целей, которые бы позволили достичь необходимого уровня социально-экономического, научно-технического, экологического развития; обоснование механизма реализации обозначенных приоритетов с уточнением форм, видов и методов государственного регулирования.

К числу стратегических ориентиров эволюционирования, трансформирования российской модели социально-экономической жизнедеятельности следует отнести достижение социального прогресса. Последнее предполагает реализацию государственной концепции социального целеполагания, под которой понимается исходный, отправной пункт государственного управления экономикой, воплощаемый в виде определения, установления долго-, средне- и краткосрочных целевых социальных ориентиров, на достижение которых направлено управление. Социальный прогресс выступает основой формирования и развития «экономики для человека», который имеет непосредственное отношение к проблеме установления в России «сильного» или «слабого» государства, фактической приоритетности общественных интересов.

Функции государства, связанные с корректировкой распределения ресурсов для обеспечения общественными благами, а также достижения консенсусного соотношения государства, бизнеса и населения, правомерно относить к системовоспроизводящим в рамках формирования социально ориентированной экономики. Большинство мер по реализации данных функций должно происходить в рамках социальной политики государства, но на условиях обеспечения устойчивых, двусторонних корреляций с другими мероприятиями государственного экономического регулирования, в том числе антимонопольной политикой.

Решение задачи обеспечения социальной справедливости в естественно-монопольном секторе должно осуществляться с позиции внешней и внутренней среды. Последнее предполагает удовлетворение социально-экономических потребностей работников сферы естественных монополий, что должно найти отражение в увеличении производительности и качества труда, инновационной и интеллектуальной активности работников. С другой стороны, более высокое качество услуг естественных монополий при использовании прогрессивных технологий будет иметь положительный социальный внешний эффект. Однако в данном случае государственные институты должны блокировать возможность извлечения субъектами естественно-монопольного сектора неоправданной «статусной ренты» или осуществлять ее дальнейшее перераспределение с целью компенсации отдельным социальным категориям недополученного потребительского излишка.

Социальный контракт предполагает действенность формальных институтов, обеспечение эффективного функционирования рыночных институтов, а также участие граждан в деятельности государства. В отношении роли антимонопольной политики это касается, прежде всего, соответствия норм антимонопольного законодательства конкретно-историческим условиям в рамках процессов реализации конкурентных отношений. В данном случае значение государственного вмешательства в экономические процессы, в частности антимонопольное регулирование, определяется наличием «внешних эффектов» и необходимостью их нейтрализации.

В результате устранения антиконкурентных действий субъектов социально-экономических отношений, в том числе государственных институциональных структур, и реализации мер по возвращению системы в условия функционирования цивилизованно-конкурентного характера возникают дополнительные издержки. Как правило, на практике реализация данных мер имеет форму, и одновременно, результат установления новых формально-институциональных норм, предотвращающих антиконкурентные действия, административно-институциональных барьеров. Помимо отрицательных внешних эффектов для хозяйствующих субъектов того или иного рынка, административно-институциональные барьеры негативно влияют и на социальную сферу. В макроэкономическом масштабе и на уровне регионов существование определенного рода институциональных барьеров способствует усилению асимметрии информационных потоков, появлению инсайдерской информации и, как следствие, нарушению функционирования институциональной инфраструктуры, обеспечивающей конкурентные условия ведения хозяйства.

К числу направлений совершенствования антимонопольного регулирования следует отнести повышение информационной прозрачности функционирования рыночных структур как для государственных институтов, так и для населения, а также предоставление федеральным антимонопольным структурам полномочий по получению информации, связанной с хозяйствующими субъектами, зарегистрированных в закрытых экономических зонах и контролируемых и контролирующим их компаниям. Учет на практике принципов каталлактической конкуренции, в частности признание дифференциации стартовых возможностей хозяйствующих субъектов, позволит сделать более действенными меры государства по развитию малого предпринимательства и, как следствие, реализовать социальные функции последнего.

К числу наиболее значимых проблем, разрешение которой имеет системные корреляции с внешнеторговой, социальной и антимонопольной политикой государства, следует отнести повышение социальной и экономической конкурентоспособности потребительского рынка. К базовым направлениям государственного регулирования потребительского сектора следует относить не только контроль за инфляцией издержек посредством ценового регулирования денежных потоков монопольных структур, но и меры по устранению отрицательных внешних эффектов, возникающих в результате использования доминирующего положения торгово-посреднических и финансовых структур.

В рамках реализации стратегии социальной обеспеченности и повышения социальной конкурентоспособности к числу направлений совершенствования антимонопольной политики можно отнести необходимость предоставления государственно-властным институтам компетенции в сфере регулирования деятельности иностранных компаний на российской потребительском рынке, создание формально-институциональных норм, предполагающих необходимость согласования с ФАС России сделок слияния и поглощения иностранными компаниями российских предприятий и аффилированных с ними юридических и физических лиц. Актуальность данных мер предопределена усилением глобализационных тенденций и необходимостью создания условий для равноправного участия России в системе мирохозяйственных связей.

Также на современном этапе, учитывая социальную направленность антимонопольной политики и построение «экономики для человека», следует посредством программных документов системно обосновать взаимодействие антимонопольной, промышленной, налоговой и социальной политик. Данный шаг будет способствовать сокращению объема несогласованности различных направлений государственного экономического регулирования, четкому представлению об их воздействии на систему общественной жизнедеятельности, идентификации тех сфер и областей, где государственно-властные институты дополняют друг друга или конфликтуют.