Совершенствование диагностики криминализации экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование диагностики криминализации экономики"

БЕЛИЧЕНКИН СЕРГЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДИАГНОСТИКИ КРИМИНАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ (НА МАТЕРИАЛАХ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА И СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность

2 2 20 ¡2

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ставрополь-2012

005013385

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Акинин Петр Викторович

Официальные оппоненты: Мельников Александр Борисович

доктор экономических наук, профессор заведующий кафедрой экономики и внешнеэкономической деятельности ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет»

Воробьев Николай Николаевич

доктор экономических наук, доцент профессор кафедры «Экономика и менеджмент» Ставропольского технологического института сервиса ФГБОУ ВПО «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса»

Ведущая организация: ФГКОУ ВПО «Краснодарский университет

Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Защита состоится «29» марта 2012 года в 12 часов на заседании диссертационного совета ДМ212.256.06 при ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный университет» по адресу: 355009, г. Ставрополь, ул. Пушкина, 1а, ауд. 416.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный университет».

Автореферат разослан «27» февраля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Безопасность как экономическое благо является одной из основных потребностей человека и государства. Являясь частью национальной безопасности любого государства, экономическая безопасность определяет независимость и суверенность страны, стабильность экономического роста, противостояние внутренним и внешним угрозам развития государства. Данное обстоятельство определяет значимость обеспечения экономической безопасности страны на всех уровнях и во всех отраслях экономики, обуславливает причисление обеспечения экономической безопасности к числу важнейших национальных приоритетов.

Оценка состояния экономической безопасности, предопределяемые соответствующими факторами и критериями, предполагает определение основного направления экономической политики государства в отношении социально-экономической сферы.

Проблема криминализации российской экономики сегодня настолько остра, что не сходит со страниц официальных сайтов и печати. Перерастая в угрозу номер один для общенациональной безопасности, подрывая экономическую стабильность страны, разрушая традиции честного предпринимательства и справедливой конкуренции, данная угроза совершенно оправданно стала объектом научных, политических и социальных дискуссий. Вместе с тем, обсуждение этого вопроса, как правило, сводится к поиску карательных мер, более совершенных механизмов выявления незаконных операций и к бесконечным реорганизациям структуры органов внутренних дел.

Деструктивные социально-экономические процессы детерминируют масштабную криминализацию социальных и экономических отношений, преступления, совершаемые в профессиональной экономической среде - есть результат психологической деформации общества. В свою очередь, неконтролируемые, или плохо контролируемые социально-психологические перекосы в обществе, всегда негативно отражались на экономическом благосостоянии и развитии конкретной территории, что уже само по себе является угрозой экономической безопасности.

Вышесказанное предопределило выбор темы, цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. В настоящее время накоплен значительный объем результатов научных исследований, проведенных отечественными учеными, в области экономической безопасности, что позволяет оперировать устоявшимися научными терминами. Обзор существующей научной литературы, в которой освещаются

з

вопросы экономической безопасности, позволяют сконцентрировать внимание на трудах ведущих ученых в данной области: В.К. Сенчагова, И.Я Богданова, И.Н. Петренко, В.Ф. Гапоненко, АЛ.Беспапько, A.C. Власкова, Г.С. Вечканова Л.И. Абалкина, Ю.И. Аболенцева, С.Ю. Глазьева. Проведенные перечисленными авторами исследования внесли значительный вклад в разработку концепции экономической безопасности России.

Вопросы криминализации экономики, проблемы, связанные с развитием теневой экономики освещены в работах A.B. Грачева, Ю.В. Латова, С.Н. Ковалева, Р.В. Рыбкиной, Г.К. Мишина, A.A. Крылова, Н.П. Куприщенко, А.Н. Литвиненко, В.В. Лунеева и др.

Однако в работах вышеперечисленных авторов не исследовалась связь между финансированием правоохранительных структур и состоянием экономической преступности, также отсутствует методика осуществления мониторинга криминализации экономики.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальности ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальностей: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность в соответствии с паспортом специальностей п. 12.14. «Проблемы криминализации общества и ликвидации теневой экономики (инструменты, методы, механизмы)».

Объектом исследования является обеспечение экономической безопасности, включая деятельность правоохранительных структур по противодействию криминализации экономики в Ставропольском крае и регионах Северо-Кавказского федерального округа Российской Федерации.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в ходе обеспечения экономической безопасности, а также механизмы противодействия теневым экономическим процессам в Ставропольском крае и регионах Северо-Кавказского федерального округа Российской Федерации.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на теоретических положениях и научной позиции автора, согласно которым экономическую безопасность региона в сфере правопорядка возможно обеспечить лишь при наличии обоснованной политики, достаточном и своевременном финансировании правоохранительной деятельности, а также путем применения методики системного диагностирования уровня экономической безопасности региона, зависящего от степени криминализации экономики. Скудное финансирование правоохранительных органов, равно как и недостаточный контроль за расходованием бюджетных средств, способны привести к подрыву деятельности правоохранительной системы, углублению криминализационных процессов в ней самой, а, следовательно, является

провокацией обострения угрозы экономической и национальной безопасности.

Цель диссертационного исследования состоит в выявлении путей и способов совершенствования диагностики криминализации экономики.

В соответствии с поставленной целью обусловлен ряд научных задач, определивших логику и структуру диссертационного исследования:

- развить теоретические основы исследования экономической безопасности и криминализации экономики на региональном уровне;

- выявить связи теневой экономики с экономической преступностью и коррупцией на региональном уровне;

- провести сравнительный анализ состояния экономической преступности в разрезе субъектов Северо-Кавказского федерального округа;

- выявить наличие зависимости уровня криминализации экономики и экономической безопасности региона от объемов бюджетного финансирования правоохранительной деятельности;

- установить детерминанты совершения преступлений в сфере экономики в Ставропольском крае;

- выявить силу воздействия криминализации экономики на состояние экономической безопасности в целом;

- обосновать перспективные направления государственного регулирования в сфере обеспечения экономической безопасности регионов Северо-Кавказского федерального округа.

Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются труды ученых (экономистов, юристов, криминологов, социологов), обосновавших теорию и методологию обеспечения экономической безопасности страны, региона и хозяйствующего субъекта. В процессе исследования изучена фундаментальная и специальная научная литература отечественных и зарубежных авторов в области экономического развития, управления, обеспечения экономической безопасности, а также проведения экономико-правовых исследований (теневой экономики, коррупции, криминальных социально-экономических отношений в обществе). Нормативную основу исследования составили положения Конституции и действующего законодательства Российской Федерации, ведомственные нормативно-правовые акты, относящиеся к теме исследования.

В ходе работы над диссертацией использовались исторический и функциональный подход к анализу предмета исследования, применялись также методы качественного и количественного анализа, экономико-математические методы, в частности, корреляционно-регрессионный анализ, социологические методы и традиционные для экономических исследований

методы научного анализа (движение от общего к частному, от абстрактного к конкретному, от простого к сложному). При решении конкретных задач использовались элементы теории управления, системного подхода, экономико-статистические методы, интервьюирование, метод экспертных оценок, собственные разработки автора.

Информационной и эмпирической базой исследования явились официальные данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, а также монографические исследования отечественных и зарубежных ученых, материалы международных и отечественных конференций в области обеспечения экономической безопасности, регулирования теневой экономики, борьбы с экономическими преступлениями, материалы INTERNET ресурсов по исследуемой тематике. Значительную роль в проводимом исследовании сыграли результаты собственных научных наблюдений, полученные в ходе анкетирования.

Научная новизна исследования заключается в определении и систематизации индикативных показателей оценки влияния криминализации экономики на экономическую безопасность региона, подлежащих систематическому мониторингу с целью выявления потенциальных и реальных угроз экономической безопасности и разработки альтернативных способов решения возникающих проблем. На основе выявленного несоответствия в типологии экономических преступлений при осуществлении статистической деятельности и классификации преступлений, регламентированной Уголовным кодексом Российской Федерации, нами были внесены уточнения в использование терминов преступлений экономической направленности. Определены основные объективно-субъективные детерминанты совершения преступлений в сфере экономики, а также обоснована взаимосвязь между числом преступлений, основными объективно-субъективными детерминантами преступлений и объемом финансирования региона по статье расходов бюджета «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность». Разработан механизм диагностирования уровня криминализации экономики и степени их влияния на состояние экономической безопасности региона и федерального округа.

Наиболее существенными результатами, обладающими научной новизной, являются следующие:

- внесены уточнения в типологию экономических преступлений, с выделением групп правонарушений, совершенных по признаку родового

объекта посягательств и признаку бытовой и деловой области совершения преступлений. Выявлены различия и определены сущностные подходы к трактовкам видов преступлений, совершенных в экономической сфере, в сфере экономической деятельности, в сфере экономики и преступлений экономической направленности, что позволяет обеспечивать единство классификации и учета преступлений в теоретическом и практическом аспектах и определить четкую конкретизацию в названиях экономических преступлений;

- обоснованы функции мониторинга состояния криминализации экономики региона в области оценки текущего состояния экономической преступности, прогнозирования последствий влияния криминализации экономики на состояние экономической безопасности и борьбы с экономической преступностью, что обеспечивает соблюдение принципа комплексности механизма противодействия криминализации экономики еще на стадии проведения оценки ее размеров и позволяет определить конкретный инструмент обеспечения экономической безопасности в отдельном субъекте;

- установлен характер зависимости уровня криминализации экономики, выраженной числом совершаемых экономических преступлений, от основных объективно-субъективных детерминант преступлений и объемов финансирования деятельности правоохранительных органов. Выявленная связь может быть использована при разработке стратегической программы по обеспечению экономической безопасности в направлении борьбы с коррупцией и теневой экономикой;

- разработана система индикаторов, определяющих состояние экономической безопасности с учетом влияния на нее криминальной составляющей и включающая в себя блок показателей текущего уровня криминализации в регионе, блок показателей социального развития региона, блок показателей экономического развития региона, блок показателей эффективности противодействия криминализации в регионе, блок показателей материально-технического обеспечения. Данная совокупность индикаторов подлежит систематическому мониторингу с целью выявления потенциальных и реальных угроз экономической безопасности и позволяет разработать альтернативные способы решения возникающих проблем криминализации экономической системы упреждающего характера;

- предложена модель диагностирования уровня криминализации экономики и степени ее влияния на состояние экономической безопасности региона и федерального округа, представляющая собой совокупность элементов и процедур по осуществлению мониторинга экономической преступности и состояния экономической безопасности, практическое применение которой позволит перейти от эпизодических (авральных) мер по

борьбе с экономической преступностью к определению действенного инструмента программно-целевой ориентации по прогнозированию, выявлению и решению проблем криминализационного характера.

Теоретическая и практическая значимость работы. Содержащиеся в данной работе научные положения вносят существенный вклад в развитие теории экономической безопасности России. Конкретные предложения, полученные в процессе исследования, позволяют оценить степень влияния угрозы криминализации экономики на состояние экономической безопасности региона, обосновать направления развития и совершенствования механизмов обеспечения экономической безопасности сферы правопорядка. Материалы диссертационной работы можно рассматривать в качестве теоретико-методологической основы для мониторинговых исследований проблем криминализации российского общества и экономики.

Теоретические материалы и методологические разработки диссертационного исследования могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности, в учебном процессе в высших учебных заведениях по дисциплинам «Экономическая безопасность», «Экономика организаций (предприятий)», «Институциональная экономика», «Экономика общественного сектора», «Государственное регулирование экономики», а также на курсах повышения квалификации государственных служащих, осуществляющих планирование социально-экономического положения в регионе и сотрудников внутренних дел, осуществляющих регулирование, контроль и надзор за сферой обеспечения правопорядка.

Апробация результатов исследования. Положения диссертации используются Контрольно-ревизионным отделом Главного управления Министерства внутренних дел России по Ставропольскому краю для оценки и мониторинга уровня криминализации экономики как угрозы экономической безопасности региона и разработки стратегии внедрения в практику новых методов обеспечения экономической безопасности региона и федерального округа.

Методические материалы, разработанные в процессе диссертационного исследования, использованы в учебном процессе Ставропольского института экономики и управления имени О.В. Казначеева (филиал) ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный гуманитарно-технологический университет» при подготовке специалистов по экономическим специальностям для преподавания курсов «Экономика организаций (предприятий)», «Институциональная экономика», «Экономика общественного сектора», «Государственное регулирование экономики».

Основные положения и выводы диссертации были представлены на региональных, международных и всероссийских научно-практических конференциях в 2009 - 2011 гг. в выступлениях на ежегодной 74-й всероссийской научно-практической конференции «Наука - региону» (27-30 апреля 2010 г., г. Ставрополь); международной научно-практической конференции «Современные проблемы общества, экономики, образования и экологии и пути их решения» (23 апреля 2010 г., ПГТУ г. Пятигорск); международной научно-практической конференции «Исследование социально-экономических систем региона» (февраль 2010 г., РГСУ г. Москва); III Международной научно-практической конференции «Современные проблемы развития национальной экономики» (26-27 апреля 2011 г., г. Ставрополь).

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 10 печатных работ, общим объемом 15,35 (авторский объем составляет 3,65 п.л.), в том числе 3 работы - в изданиях, рекомендованных ВАК РФ и 1 работа в коллективной монографии.

Логика и структура диссертации обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и шести приложений. Библиографический список содержит 172 наименования по проблематике на русском и английском языках. Работа включает 24 таблицы и 23 рисунка.

Содержание диссертационной работы: Введение

1. Теоретические основы диагностики криминализации экономики

1.1. Сущность и объективная необходимость диагностики криминализации экономики

1.2. Классификация преступлений экономической направленности

1.3. Феномен социально-экономического тандема «теневая экономика -коррупция»

2. Совершенствование методики диагностики криминализации экономики

2.1. Методика оценки уровня криминализации экономики

2.2. Технология мониторинга экономических преступлений

2.3. Создание институциональной платформы диагностики криминализации экономики

3. Опыт применения модернизированных методик диагностики криминализации экономики на материалах Ставропольского края

3.1. Особенности мониторинга статистики экономических преступлений

3.2. Оценка уровня криминализации экономики

3.3. Анализ взаимосвязи финансирования правоохранительной деятельности и уровня криминализации экономики

Заключение

Список информационных источников

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Преступления, совершаемые в сфере экономики, являются основной угрозой экономической безопасности региона. Выявленное несоответствие группировки преступлений при осуществлении их количественного учета органами Федеральной государственной службы, классификации преступлений, регламентированной Уголовным кодексом Российской Федерации, а также отсутствие четкой конкретизации в названиях и единого подхода в терминологии, применяемой по отношению к экономическим преступлениям вносит сложность в определение их числа, а, следовательно, обрекает на невозможность определения реальной степени угрозы экономической безопасности.

Для преодоления выявленного несоответствия предложена авторская типология преступлений экономической направленности, позволяющая обеспечивать единство классификации и учета преступлений в теоретическом и практическом аспектах и добиться большей конкретности четкую конкретизацию в названиях экономических преступлений.

Таким образом, нами определено, что преступления, совершенные против собственности (кража, мошенничество, вымогательство), Территориальным органом статистики подразделяются на две группы: преступления, совершенные гражданами на бытовом уровне и преступления, совершенные работниками, служащими, участниками финансово-экономической деятельности (сделки) в производственной, или финансовой сфере, в то время как в УК РФ эти же преступления объединены в единую группу: преступления против собственности. Различия в подходе к классификации преступлений в сфере экономики схематично представлены на рисунке 1.

С целью обеспечения единства в терминологии и учете числа экономических преступлений нами предложены следующие сущностные подходы к трактовкам обозначенных видов преступлений.

«Преступления в сфере экономики» - комплекс преступлений, объединенных по признаку сходства объекта посягательств преступления, к которому относятся имущественные и экономические права граждан, юридических лиц, государственных и муниципальных учреждений. При этом мы настаиваем, что данная категория должна называться именно «комплексом», поскольку объединяет в три группы преступлений, разделенные по признаку родового объекта посягательств.

Рисунок 1 - Различия в подходе к классификации преступлений в сфере экономики

«Преступления в сфере экономической деятельности» - группа преступлений, совершаемых в деловой финансово-экономической среде, образованной коммерческой, или иной финансово-хозяйственной деятельностью физических и юридических лиц, а также включающая деятельность государственных и муниципальных образований, которая сопряжена с деятельностью коммерческих структур. Так, к данной группе преступлений относят незаконное предпринимательство, незаконную банковскую деятельность, равно как и воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности. Группа преступлений входит в комплекс «Преступления в сфере экономики».

Категория «преступления в экономической сфере», напротив, выходит за рамки комплекса «Преступления в сфере экономики» и объединяет в себя помимо указанных выше преступлений, противоправные деяния против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Таким образом, данная группа преступлений включает в себя такие их виды, как нецелевое расходование бюджетных средств, получение и дача взятки, незаконное участие в предпринимательской деятельности.

Под категорией «Преступления экономической направленности» следует понимать преступления, непосредственно связанные с экономическими отношениями в стране и в мире, основанные на экономических, социальных, криминологических и политических детерминантах в обществе и регионе.

Предложенные категории позволяют применять единый механизм учетно-аналитических операций при оценке состояния преступности в теоретическом и практическом аспектах.

2. Отсутствие методико-методологического обеспечения мониторинга криминализации экономики, исключает возможность получения полномасштабной картины состояния экономической безопасности и размеров самой угрозы, в связи с чем, существует объективная необходимость ее разработки и внедрения в практику диагностирования. Потребность в формировании методико-методологической базы мониторинга уровня криминализации экономики опосредована через обоснованные в работе его функции, учет которых даст возможность соблюсти принцип комплексности механизма противодействия криминализации экономики еще на стадии проведения оценки ее размеров и позволит определить конкретный инструмент обеспечения экономической безопасности в отдельном субъекте.

Криминализация экономики является одним из основных препятствий успешного развития экономики территории, а диагностика уровня ее криминализации есть важнейший инструмент в механизме борьбы с экономической преступностью для реализации целей обеспечения экономической безопасности. Результаты же мониторинга размеров экономической преступности являются основной постановки правильного заключения при оценке состояния экономической безопасности, особенно важно отметить, что диагностика криминализации экономики важна не только и не столько для обычного учета числа преступлений, сколько для возможности прогнозирования размеров данной угрозы и разработки системы мер по ее нейтрализации в будущем. Данное утверждение основано на том, что мониторинг уровня экономической преступности способен стать эффективным инструментом при осуществлении моделирования ситуации в отношении размеров коррупции и теневой экономики в конкретном регионе. Естественно, методика диагностики криминализации экономики может быть единой для всех регионов, однако, комплекс мер по борьбе с ней должен быть универсальным для каждого субъекта страны и учитывать его ресурсные возможности.

В данном случае, основные функции мониторинга криминализации экономики для отдельного региона в определенный аналитический период времени схематично представлены на рисунке 2, из которого видно, что комплекс функций мониторинга показателей экономической преступности следует разграничить на три группы, включающие различные области применения предлагаемой нами методики оценки уровня криминализации.

Функции мониторинга криминализации экономики

1 1

в области оценки текущего состояния экономической преступности в области прогнозирования последствий воздействия криминализации экономики на состояние экономической безопасности в области борьбы с экономической преступностью

анализ и оценка состояния и динамики экономических преступлений

анализ и оценка эффективности деятельности системы противодействия криминализации экономики

определение причин, предпосылок и источников, порождающих криминализацию экономики

определение ресурсных возможностей криминализации экономики

определение характера и интенсивности воздействия криминализации экономики на состояние экономической безопасности

разработка на основе данных предварительного анализа программно целевых мероприятий по предупреждению и нейтрализации экономической преступности

формирование правового кластера по диагностике и противодействию криминализации экономики

разработка сценариев по обеспечению правопорядка в сфере экономики

подготовка предложении для принятия научно обоснованных решений по борьбе с экономической преступностью

Рисунок 2 - Функции мониторинга показателей криминализации экономики

Так, блок оценки текущего состояния экономической преступности объединяет функции, решение которых позволит дать оценку состояния экономической преступности на основе моментных и ретроспективных данных. Полученные результаты обеспечивают информационную базу данных для осуществления прогнозирования и моделирования ситуации в сфере экономики с учетом воздействия на нее криминализации.

Функции мониторинга в области нивелирования воздействия криминализации экономики на уровень ее развития вытекают из предыдущего блока и отражают необходимость разработки конкретных мероприятий по профилактике или ликвидации криминогенных процессов в экономике региона.

Функции мониторинга состояния криминализации экономики вытекают из функций обеспечения экономической безопасности и сопряжены с законами, регламентирующими данный процесс.

3. Оценка влияния коррупции на показатели экономической преступности, являющейся угрозой экономической безопасности региона, позволила обосновать закономерность количественной зависимости частоты совершаемых коррупционных преступлений от объемов финансирования деятельности правоохранительных органов, что может быть использовано при разработке стратегической программы по обеспечению экономической безопасности в направлении борьбы с коррупцией и теневой экономикой.

Общая характеристика состояния экономической преступности Ставропольского края в динамике за период 2005-2009 гг. дана по данным таблицы 1.

Таблица 1 - Динамика преступлений, совершенных в экономической сфере _на территории Ставропольского края за 2005-2009 гг._

Показатели 2005 2006 2007 2008 2009 2009 в % к 2005

Число зарегистрированных преступлений 7750 7761 7961 8279 8466 109,2

Удельный вес в общем количестве совершенных преступлений 16,1 17,1 17,3 19,8 20,2 X

из них - тяжких и особо тяжких преступлений 2820 2542 3004 3427 3688 130,8

удельный вес в общем количестве преступлений в экономической сфере, % 36,4 32,8 37,7 41,4 43,6 X

в том числе, преступления, совершенные в крупных и особо крупных размерах 1225 1348 1860 1942 2277 185,9

удельный вес в общем количестве преступлений в экономической сфере, % 15,8 17,4 23,4 23,5 26,9 X

Как видно из данных таблицы 1, наблюдается не только рост числа преступлений экономической направленности, составивший 9,2 % за период исследования, но увеличение удельного веса преступлений данной группы в общей структуре правонарушений, который увеличился на 4,1 процентных пункта, и составил в структуре 2009 года 20,2 %.

Преступления, классифицируемые как тяжкие и особо тяжкие, возросли за период на 30,8%, при этом увеличивается и их удельный вес в

общей численности экономических преступлений и к 2009 году составляет немногим менее половины от числа зарегистрированных преступлений экономической направленности. Увеличивается в динамике и число экономических преступлений, совершенных в крупных и особо крупных размерах. Темп роста этих преступлений составил 68,7% за исследуемый период, при этом их удельный вес в общем количестве преступлений, совершенных в экономической сфере вырос на 28,7 процентных пункта.

Сравнительная оценка объемов финансирования субъектов СевероКавказского федерального округа по статье «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» и общего числа преступлений, проведена на основе данных, представленных на рисунке 3, и характеризует суммы расходов консолидированного бюджета на правоохранительную деятельность и число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек в 2009 году.

Рисунок 3 - Расходы консолидированного бюджета на правоохранительную

деятельность и число преступлений по субъектам СКФО в 2009 г.

Проведенный анализ показал, что регионы, в которых объемы средств, выделяемых на правоохранительную деятельность, являются значительными (РСО-Алания, Чеченская Республика), показывают низкий уровень преступности. В регионах, где отмечены низкие объемы финансирования правоохранительной деятельности, - к их числу относятся Кабардино-Балкарская республика, зафиксирован высокий уровень преступности. Вместе с тем, достаточно противоречивой является статистическая информация, характеризующая соотношение числа преступлений, приходящихся на 100 тыс. чел. населения и объемов финансирования правоохранительной деятельности в Дагестане и Ставропольском крае. Так, практически одинаковые объемы финансирования в данных регионах не соотносятся с числом зарегистрированных в них преступлений. Данные по числу преступлений на Ставрополье в 3,3 раза превышают показатели преступности, зарегистрированные в Дагестане. Исследуемые соотношения и динамика свидетельствуют о том, что в Ставропольском крае число совершенных преступлений в 2009 году превышает объем финансирования в 13 раз, в то время как данное соотношение в Дагестане, стоящем на втором месте по числу преступлений, равно 1:4. Кроме того, число преступлений в

Ставропольском крае превышает число преступлений в Дагестане в 2009 году в 3,4 раза, объемы финансирования правоохранительной деятельности по краю превышают показатели финансирования в Дагестане в 1,1 раза. Изученные показатели в динамике показывают скудное финансирование правоохранительной деятельности в Ставропольском крае при высоком уровне зафиксированных преступлений в сравнении с показателями остальных субъектов Северо-Кавказского федерального округа на протяжении пяти лет.

В работе научно обоснован тезис о том, что скудное финансирование правоохранительных органов, равно как и недостаточный контроль за расходованием бюджетных средств, способны привести к подрыву деятельности правоохранительной системы и углублению криминализационных процессов в ней самой. Кроме того, в некоторой степени, недостаточный объем финансирования правоохранительных органов, является следствием роста коррупционных связей в полиции, а, следовательно, и увеличения числа преступлений с участием представителей правоохранительных органов.

Учитывая социальную природу преступления, основными объективно-субъективными детерминантами преступлений являются:

- социальное расслоение общества;

- низкий материальный уровень жизни отдельных категорий населения;

- рост безработицы;

- негативные демографические процессы (рост смертности, неконтролируемая миграция, падение рождаемости);

- недостаточная обеспеченность жильем;

- социальные отклонения (алкоголизм, наркомания, проституция);

- низкий уровень культуры и правовой сознательности и т.д.

Исследование причин изменения уровня криминализации экономики, проведено с применением методики корреляционно-регрессионного анализа, направленного на выявление наличия связи между числом преступлений, совершенных в Ставропольском крае за период с 2000 по 2009 годы и основными объективно-субъективными детерминантами преступлений. В модель включены данные, характеризующие объем финансирования региона по статье расходов бюджета «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность».

Полученная многофакторная модель

У = 39972 ,360 - 5,463 X, - 1,529 Х2 + 0,021 Хъ + 2,998 Х4 позволила сделать вывод о том, что повышение расходов краевого бюджета по статье «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» на 1 млн. руб. приводит к снижению числа преступлений в Ставропольском крае на 5,463 единиц в год, а с ростом среднедушевых денежных доходов населения в месяц на 1 руб., происходит снижение числа преступлений на 1,529 единиц в год. В результате увеличения общей численности безработных на одного человека в год число преступлений в Ставропольском крае повышается на 0,021 единицы в год, а рост численности населения с доходами

ниже величины прожиточного минимума на одну тысячу человек способствует увеличению числа преступлений на 2,998 единиц в год.

Таким образом, число преступлений в Ставропольском крае на 35,11 % зависит от уровня расходов краевого бюджета по статье «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», от величины денежных доходов в среднем на душу населения в месяц - на 49,50%, от общей численности безработных в крае - на 1,19%, а от численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума - на 4,25%.

4. Анализ степени влияния криминализации экономики региона на состояние его экономической безопасности показал недостаточную информативность применяемых индикаторов оценки сферы правопорядка для проведения диагностики состояния экономической безопасности. В работе автором обоснован расширенный перечень индикаторов угроз экономической безопасности региона, подлежащих систематическому мониторингу с целью выявления потенциальных и реальных угроз экономической безопасности и разработки системы альтернативных способов по снижению уровня криминализации экономики территории упреждающего характера.

Деструктивные социально-экономические процессы детерминируют масштабную криминализацию социально-экономических отношений, преступления, совершаемые в профессиональной экономической среде - есть результат психологической деформации общества. В свою очередь, преступления, совершаемые в профессиональной экономической среде, криминализация социально-экономических отношений - являются результатом деструктивных социально-экономические процессов в обществе. Это приводит к психологической деформации сознания, возникновению неконтролируемых, или плохо контролируемы социально-психологическим перекосам в обществе, что негативно отражаются на экономическом благосостоянии и развитии конкретной территории, и является угрозой ее экономической безопасности.

Криминализация экономики феномен, имеющий генезис различных научных направлений: социального, правового, экономического, криминологического, философского. Оценка научной литературы свидетельствует о превалировании толкования данного явления с социальной, криминологической и философской точек зрения. Вместе с тем, недостаточная изученность криминализации экономики как угрозы экономической безопасности государства и региона в экономической плоскости научного познания, нашедшей отражение в современной отечественной литературе, актуализирует проблемное поле исследования. Кроме того, большая часть исследований в данной области соответствует позиции, обозначенной в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, где явление криминализации экономики рассматривается как угроза национальной безопасности страны, не преломляя научный взгляд через призму экономической безопасности.

Среди ученых экономистов достаточно распространенным является мнение о том, что криминализация экономики непосредственно связана с ее

трансформацией и, в частности, с ее переходным периодом.

Анализ существующей официальной статистики числа преступлений в расчете на 100 тысяч человек по России проведен по данным Федеральной службы государственной статистики. Динамика числа преступлений схематично представлена на рисунке 4.

В выборку включены данные, характеризующие преступность в России и Ставропольском крае переходный период: 1991 - 1997 гг., период дефолта и кризисный период после него: 1998 -2002 гг., современный период: 20072009 г.

Из диаграммы видно, что тенденция числа преступлений является | общей как для России, так и для Ставропольского края, то есть отмечено одновременное изменение числа преступлений, как по России, так и в крае. Наибольшие всплески преступности приходятся на 1992-1993 гг., 2000-2001 гг. и 2008-2009 гг., что вполне объясняется политической обстановкой и социально-экономическими процессами, характерными для этих периодов. Однако, необходимо заметить, что такого уровня преступности, который зафиксирован в 2007 г. за весь период исследования, больше отмечено не было, несмотря на то, что кризис, с которым можно было бы связать данный пик преступности еще не наступил.

. 2521

1859 1772 174S 202S 7\ 2251 2110

1461 А 1398 / 'I ^09 " Э-—-гтг 1324- w 2^*1791.......ТдЪ (ji// ХЧ7»^ /739 1543

1314 -_12АЗ_ iTr?-*—»—"ГЗ^ 1315 1631 Ш 1423 1542

500

о ■ ,

1990 1991 1992 1993 1994 199? 1996 1997 199S 2000 2001 2002 2007 200S 2009

—Российская Федерация —СтавропольскмйкраГ!

Рисунок 4 - Динамика числа зарегистрированных преступлений в расчете на 100 тыс. чел. населения, единиц

Следовательно, нет однозначных подтверждений тому, что рост числа преступлений объясняется трансформационными процессами в экономике.

Иная распространенная точка зрения относительно генезиса такого явления как криминализация экономики - обострение криминальной обстановки в экономике находится в прямой зависимости от состояния экономической системы: деструктивные социально-экономические процессы провоцируют криминализацию экономических отношений. Здесь особый интерес вызывает выявление взаимосвязи преступности и развития экономики региона, оценка присутствия синергии во взаимодействии преступности и экономики, воздействия коррупции, теневой экономики и прочих проявлений экономической преступности на дальнейшее развитие национальной

18

экономики и обеспечение экономической безопасности страны.

Криминализация экономики вызвана в основном такими факторами,

как:

- рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;

- сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры;

- ослабление системы государственного контроля, приводящее к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сферах приватизации, экспортно-импортных операций и торговли.

Однако, преступления, совершаемые в экономической сфере, имеют иные факторы, нежели социальная дезорганизация и уровень благосостояния граждан. Совершение преступлений в сфере экономической деятельности прямо не связано с благосостоянием преступника: он может быть достаточно обеспеченным человеком, а в ряде случаев, характерных для коррупции, взяточник может быть более финансово обеспеченным, чем взяткодатель. Природа подобных преступлений объясняется психологическими факторами.

Оценка исследований, проведенных в области определения причин и условий, влияющих на состояние правопорядка на территории, большинством авторов сводится к анализу социальных показателей в регионе. Мы считаем, что рассматривать данную проблему следует с учетом двух обязательных факторов: социально-экономического состояния населения и финансовой обеспеченности структур правоохранительных органов. С этой целью, в работе разработана система показателей комплексной оценки влияния криминализации экономики на экономическую безопасность региона представлена в виде блоков (рис. 5).

Рисунок 5 - Система показателей комплексной оценки влияния криминализации экономики на экономическую безопасность региона

Так, систему показателей, определяющих значения индикативных показателей экономической безопасности с учетом влияния на нее криминальной составляющей, целесообразно выполнить с выделением пяти блоков:

1) блок показателей текущего уровня криминализации в регионе;

2) блок показателей социального развития региона;

3) блок показателей экономического развития региона;

4) блок показателей эффективности противодействия криминализации в регионе;

5) блок показателей материально-технического обеспечения правоохранительных органов.

Каждый блок характеризуется своим составом исходных показателей, принимаемых в расчет при определении индикативного показателя. Общая схема моделирования оценки последствий влияния криминализации экономики на экономическую безопасность региона представлена на рисунке 6.

Гос. финансирование и регулирование процессов и деятельности

....I__________

Социальный блок

Уровень Труди Демография

жизни занятость региона

Обеспечение Іродо вольет вен Социальная

условиями ная поддержка

соц. сферы обеспеченность

X

Блок правопорядка

Законодател ьная база

Финансовое Социальная

обеспечение поддерхска

правопорядка сотрудников

Состояние преступности в регионе

Состояние экономической преступности в

оценка индикаторов состояния социальной сферы и сферы правопорядка

п —

оценка индикаторов сферы реальной экономики

Рисунок 6 - Схема моделирования оценки влияния криминализации экономики на экономическую безопасность региона

Исходя из представленной схемы видно, что в блоке правопорядка во внимание должна приниматься целая совокупность факторов, начиная от законодательной базы, заканчивая социальной поддержкой сотрудников структур МВД. Такой подход позволяет обеспечить возможность постоянного контроля за достижением целей и задач государственной политики в области обеспечения экономической безопасности региона в сфере правопорядка.

5. Снижение уровня криминализации экономики сложный, но подлежащий непрерывному совершенствованию процесс. С этой целью возникает необходимость разработки и применения модели текущего мониторинга уровня криминализации экономики и степени их влияния на состояние экономической безопасности региона и округа.

Для повышения эффективности управленческих решений по противодействию криминализации экономики предложена авторская модель механизма диагностики уровня криминализации экономики и степени ее влияния на состояние экономической безопасности региона и округа.

При проведении оценки состояния экономической безопасности региона, важно учитывать следующие моменты:

- уровень социально-экономического развития региона;

- уровень конкурентоспособности региона;

- самодостаточность региона в формировании бюджета (рис. 7).

Рисунок 7 - Схема мониторинга уровня криминализации экономики и степени его влияния на состояние экономической безопасности региона и округа

Применение данной модели оценки влияния криминализации экономики на экономическую безопасность региона позволит достичь следующих положительных моментов при мониторинге состояния экономической безопасности экономики региона, а также разработке мероприятий по снижению риска воздействия на экономику угроз криминализации :

- создание единой информационной и социально-экономической базы позволит своевременно реагировать на изменения состояния экономической безопасности в худшую сторону и правильно выявлять повлекшие их причины.

- применение на практике данной модели оценки влияния криминализации экономики на экономическую безопасность региона позволяет идентифицировать угрозы экономической безопасности, а также разработать план по снижению их уровня и оценить эффективность мероприятий по снижению воздействия угроз на состояние региональной экономики;

- перейти от эпизодических мер по борьбе с экономической преступностью к определению действенного инструмента программно-целевой ориентации по прогнозированию, выявлению и решению проблем криминализационного характера.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Статьи в ведущих рецензируемых научных изданиях, определенных перечнем ВАК:

1. Беличенкин С.А. Проблемы криминализации общества в контексте экономической безопасности страны [Текст] / С.А. Беличенкин, М.В. Радченко // Вестник Ставропольского государственного университета 2010 -№ 70 (5). - С. 153-160. - 0,6 пл., в т.ч. авт. 0,35 п.л.

2. Беличенкин С.А. Оценка криминализации экономики в системе угроз экономической безопасности [Текст] / С.А. Беличенкин // Вестник университета (Государственный университет управления). - 2011 - № 16 - С 163-165.-0,4 п.л.

3. Беличенкин С.А. Оценка влияния социально-экономического положения в регионе на уровень криминализации и экономической безопасности [Текст] / С.А. Беличенкин // Вестник университета (Государственный университет управления). - 2011. -№ 22 - С. 14 - 16. - 0,4 п.л.

Публикации в материалах конференций, сборниках трудов:

4. Беличенкин С.А. Коррупция как угроза экономической безопасности [Текст] / С.А. Беличенкин, С.М. Беличенкина // Актуальные вопросы теории и практики бухгалтерского учета, анализа и аудита: Материалы ежегодной 74-й научно-практической конференции г. Ставрополь: ООО «Мир данных», 2010. - С. 100-103. - 0 4 п л в тч авт 0,25 п.л.

5. Беличенкин С.А. Теневая экономика и коррупция - преступный социально-экономический тандем [Текст] / С.А. Беличенкин, С.М. Беличенкина // Современные проблемы общества, экономики, образования и экологии и пути их решения: Материалы международной научно-практической конференции. - Пятигорск: ПГТУ, 2010. - С. 15-19. - 0,6 п.л., в т.ч. авт. 0,3 п.л.

6. Беличенкин С.А. Актуальные проблемы развития предпринимательства: теория и практика [монография] / М.Г. Лещева, Е.А. Батищева, С.М. Беличенкина и др. - Ставрополь: АГРУ С, 2010. - 196 с. -11,4 п.л., в т.ч. авт. 0,7 п.л.

7. Беличенкин С.А. Криминализация общества и экономики как ведущий фактор угрозы экономической безопасности [Текст] / С.А. Беличенкин // Современное состояние и перспективы развития экономики регионов России: сборник научных трудов: 80 лет СтГАУ. - Ставрополь: ООО «Ставропольбланкиздат», 2010. - С. 3 - 8. - 0,5 п.л.

8. Беличенкин С.А. Диагностика состояния экономической безопасности Ставропольского края [Текст] / С.А. Беличенкин // Исследование социально-экономических систем региона: Материалы международной научно-практической конференции РГСУ г. Москва. - М.: -Ставрополь: Альфа Принт, 2011. - С. 3-7. - 0,3 пл.

9. Беличенкин С.А. Анализ финансирования правоохранительной деятельности на региональном уровне [Текст] / С.А. Беличенкин, С.М. Беличенкина // Современные проблемы развития национальной экономики: Сборник статей III Международной научно-практической конференции -Ставрополь: ООО «Альфа-Принт», 2011. - С. 103-107. - 0,3 п.л., в т.ч. авт. 0,15 п.л.

10. Беличенкин С.А. Теневые процессы в экономике России как фактор, сдерживающий привлечение инвестиций [Текст] / С.А. Беличенкин, С.М. Беличенкина // Современные проблемы экономики и общества: Материалы международной научно-практической конференции. -Ставрополь: РИО СИЭУ ФПГТУ, 2011. - С. 186-190. - 0,4 п.л., в т.ч. авт. 0,2 п.л.

Подписано в печать 25.02.2012 Формат 60x84 1/16. Гарнитура Times New Roman. Бумага офсетная. Уч. печ. л. 1,1. Тираж 100 экз. Заказ № 147 Отпечатано в типографии ООО «Губерния» 356231, Ставропольский край, с. Татарка, ул.Тельмана д. 1/17.