Совершенствование экономических взаимоотношений между сельскохозяйственными предприятиями и водохозяйственными организациями (на материалах предприятий и организаций Алма-Атинской области) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование экономических взаимоотношений между сельскохозяйственными предприятиями и водохозяйственными организациями (на материалах предприятий и организаций Алма-Атинской области)"

КАЗАХСКАЯ АКАДЕМИЯ СЕШ^1ШЗЯ^:ТВЕННЬК НАУК

Казахский научно-исследовательский институт экономики и организации АПК

На правах рукописи

ДАИРЕЕКОВ Ерик Жансултанович

УДГС 631. 15:333. 71

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМООТНОШЕНИИ МЕЗДУ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

(на материалах предцрняпп* и организаций Алма-Атинской области)

Специальность 08. 00. 05 - экономика, планирование и организация управления народным хозяйством и его отраслями (сельское хозяйство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Алма-Ата 1991

Работа выполнена в Казахском научно-исследовательском институте экономики и организации АПК.

Научный руководитель - кандидат экономических наук,

старший научный сотрудник С. К. ДИЯРСН

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор

Е. И. ЗАКШЕЕСКИИ,

кандидат экономических наук, заслуженный экономист КазССР, Р. A. KACMAOOR

Ведущая организация - Джамбулский гидромелиоративно-

строительный институт.

Защита диссертации состоится "/З" C[Gy/CCtü/)£L. 1991 г. в " -/у " часов на заседании специализированного Совета Д 020. 41. 01 по присуждению ученой степени доктора экономических наук при Казахском научно-исследовательском институте экономики и организации АПК.

Ваши отзывы (в двух экземплярах, заверенные печатью) просим направлять по адресу: 480057, г. Алма-Ата, ул. Сат-паева, 30 б, КазНИЮО АПК.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан " " DÍCjri&ópíZ- 1991 г.

Ученый секретарь специализированного совета, . ~ кандидат экономических наук L S-f^^ А. А. САЧЫБАЛДИН

оееаг хл "»aictepi; cti: :сл pakon*

Актуальность' проз лег». , Совереиешшл процсос развития седьско-"•о хозяйства характеризуется переходом его на рыночные отнооения, соторце зызиваот необходимость последозателышя интенсификации,даль-leaucro углубления специализации ¡¡ концентрации производства, иере-юда отраслея на прокшлашуи основу, развития неххозяяственного и 1гропроккаленного кооперирования.

С ростои площади мелиорируемых земель и протяженности ороситель-юя сети эти процессы, формируете рыночники отноценияии, охватывает [ сферу водохозяйственного обслуживания.

В настоящее врсия четко определились три основных направления оаер^енстаоваияя водохозппственного обслуживания сельского хозяя-тва - на внутрихозяйственной я коххоэяяственися основе, а такхе утей выделения из сельскохозяйственного производства функция по 'бедужиаанио и формировании их в самостоятельные специализированные редпркгткя. Поскольку годности последних ецс недостаточни, а вне- ' • -осударстлспная сфера риночноя 'экономию: сце не получила долкного аэвития ванное кесто отводится создании государственных иеххоэяа-твешшх организация я объединения по водохозяйственному сбслужива-ии.

Для усиления эксногическоа и коральноя ответственности и заип/ ересопанности руководителе.! и специалистов, трудовых коллективов ельскохозяястленных и водохозяяственинх предприятия в конечных рс-ультатах на мелиорированных землях следует обеспечить дальнеяаее оверсенствование форм хозрасчетных отношения и договорных обяза-ельстз кехду предприятиями, зашшчаддкки различного рода соглаие-ия. Ото особенно актуально в период перехода к риночноя экономике, арактеризувадгося распадом вертикальных кекхозяЯствекних св^зея и е налаженными горизонтальными.

3 процессе создания и дальнейшего функционирования спсциализи«* ованных подразделения производственнаяинфраструктуры возникает незло проблем, связанных с обоснование!: яя размеров и структуры, а яааное установление« взаиковигодних отношения на рыночноя основе с ?слумиваекики предприятиями. Ого езязаио с отсутствием хозрасчет-ых отнооения, различия»: экономических интересов данных предприя-зя и определяется действующими скстекакх планирования, оценка зятельности, экономического стикулироэанкя производства и труда я

проявляется через взаиморасчеты. Синансово-экономкческое полоне-нке обслуьиваицих иодразделенлявсе еще не поставлено в зависюшс от результатов сельскохозяйственного-производства.

3 последние годы .различные аспекты проблемы получили достаточно оирокое освещение в д руд ах многих ученых. Однако вопросы экономического регулирования связей при специализированном мелиоративном обслуживав ии до сего времени в научноя литературе недостаточно изучены и представляет в основное опит зон, где этот процесс получил определенное развитие (Еелорусня, Украина, Нечерноземная зона России), а в Казахстане в переходный к рынку период, практически еще не рассматривались. Тек более, что с момента появления этих работ в хозяйственно!.; механизме агропромышленного комплекса произопли болылие перемены. Радикальная реформа экономики и переход к регулируемым рыночным отношениям требуют изменения подходоз при выборе форм и направления совершенствования взаимоотношения в аграрном секторе.

Вместе с тем, ввиду сложности и сироты изучаемой проблемы, а такяе кногообразия путея ее решения, составленная работа не претендует на исчерпывавшее освещенной решение всех вопросов,. связанных с совершенствованием экономических взаимоотноиения кеа-ду водохозяйственными в сельскохозяйственными организациями; в нея рассмотрены лиаь те вопросы, которые, по мнение автора, язля-ются наиболее вакныии и оказывает наибольшее влияние на повышение селективности производства.

Пельа диссертационной работы является изучение теоретический и научно-практических вопросов экономических взаимоотношений водохозяйственных организация с сельскохозяйственными предприятиями на этапе перехода к рыночной экономике и выработка мер по их регулированию.

Для достижения поставленной цели реыены следу одие основные задачи:

- уточнено место и роль водохозяйственного обслуживания 2 развитии сельскохозяйственного производства;

- определены сущность и формы существу ¿«их в настоящее вре-5-я экономических взаикоотнопения между сельскохозяйственным пропз водствои и водохозяйственныи обслуживанием на основе анализа их показателей;

- на основе'критического анализа деяствуацих методик разра-

отана систег.а показателей, характеризующих эффективность келисра-(ми;

- определены и обоснованы основные пути соверпенствозаиия -исонокических взаимоотношения водохозяйственных организация с ;ельскохозлг.ствешшки предприятиями и разработаны соответствующие юшжендацип.

.'■'етодика исследования. Теоретической и методической основой гсследозания послукили отдельные труди К. 1-'аркса, Г.Ленина, поста-юзления правительства по вопроса» позиаеиия эффективности произ-юдстза и совершенствования хозяйственного ксханизка, иатериалы :ьездов народных депутатов СССР и казахской ССР, работы советских жонокистоа-аграрникоп, а такие исиольэозая ряд специальных нсто-оз: конографическия, статистического и технико-эконоккческого .нализа, эконокико-гатегатического моделирования.

Обьекты исследования. 3 качестве объекта исследования были Убраны рекоитио-строителыше, эксплуатационные зодохозкзстзенные |рганизацин п сельскохозяйственные предприятия Алка-Дтиискоя об-[асти в комплексе.'Для углубленного исследовании поставленной пробами были взяты водохозяйственные организации Талгарского и Лгбек-1и-;{азахского районов.

Научна? новизна заклочается в реиении следуодих вопросов:

- в углублении теоретических полоиениа и уточнения зконоии-¡еской природы водохозяйственного обслулизания в зоспроиззодстзен-юн процессе в связи с дадьцеаыии разделениек труда, развитием ¡социализации, кеххозяаствекноа'интеграции в условиях перехода к )ыночноа экономике;

- в совершенствовании цетодов оценки эконоиическоа эр;ектив-юсти мелиорации на основе уточнения авто'рои определения чистого Юхода, получаемого за счет мелиорации;

-в разработке методики определения нормативов затрат на техни-[еское обслунизание внутрихозяйственных оросительных'систем;

- в обосновании практических рекоиендапил по переводу на хозрасчет раяонных управления оросительных систеы с учетом развития внутрипроизводственного хозяйственного расчета а рыночных отнояе-¡иа;

- а уточнении показателей, характеризуют»: эффективность эко-юкичесхих взаикоотнеиения сельскохозяйственных и водохозяястаен-

ных орган и заик я;

- в разработке рекомендация по сопериюнстаонанио 1/атериадь-ного стимулирования и договорных отношения в водохозгпотаенных организациях.

Теоретическая и практическая значимость работы заклинается в углублении поникании сущности и основных направления активиза ции Функционирования сферы водохозяйственных услуг, в обоценш: практического опита и выработке конкретных рекомендация но се управление в условиях становления рыночной экономики, рсализаци: которых будет способствовать повышение эффективности производства наоснове более рационального использование природных и трудовых ресурсов, а такве материальных и финансовых средств.

Апробация результатов- исследования. Основные теоретические положения а практические выводы диссертационно;! работы докладывались на:

- республиканское иаучко-практическоя конференции "Актуальные проб л о 1-й экономической рефоркы в условиях Казахстана"! 1989г. Алма-Ата);

- всесовзаои научно-практическом сеиинаре "Совершенствозоние козяяственного механизма ресурсосбережения" (1990 г., Пенза);

- ежегодных конференциях профессорско-преподавательского состава ¡СазСИ', и А1НХ •

Основные половения работы отракены в иести публикациях, обц^ объекса 2,4 п.л.

Предлагаемые рекомендации когут быть использованы в практическое деятельности сельскохозяйственных предприятия и водохозяйственных организация Государственного комитета Казахской ССР со водиык ресурсам.

Структура и обьен работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованноа литературы, приложения.

Во введении обоснована актуальность те).:ы, проанализирована степень ее изученности,, определены цель, задачи и объект исследования, отражена научная новизна и практическая значимость.

В первоя главе рассгатрклается роль и значение мелиорации и водохозяйственного обслуживания в развитии . ороиаеиого земледелия республики» производятся анализ его эффективности. Изложены экономическая суцность, объективная необходимость и основные

- ь -

аправления развития интеграции сельского хозяйства с отраслями о производственному обслуаиванио в условиях радикальной эконо-ическоя реформы, заклачаэцеяся в переводе народного хозяйства а риночнуи экономик', даны объективные, предпосылки и особеннос-и совершенствования экономических взаимоотношения водохозяяст-ешшх организация с сельскохозяйственными предприятиями.

По второл глазе на основе анализа экономических показателей статистических данных предприятий исследуемой отрасли раскры-ается специфика организации работ по ремонту и техническому бслукизашш оросительных систем, современное состояние эконо- > ических взаимоотношения водохозяйственных организация с обслу-иваегкки сельскохозяйственными предприятиям!:, предлагается ме~ одкка определения нормативов затрат на техническое обслуживание нутрихогяйствениых оросительных систем.

3 третьей глазе разработаны и обосновывается практические 'екомендации по переводу водохозяйственных эксплуатационных ор-■акизация на хозрасчет, рекомендации но совериенстзованиз систе-ы материального стимулирования, определяется основные направлена совершенствования экономических взаимоотношения при водохо-1яйственнок обслуживании. Обосновывается ряд предложения по улуч-¡ениа договорных отноисиия между рассматриваемыми организациями, 10 организации арендной формы обслуливания оросительной сети.

3 заклдченки об ¿цены основное теоретические выводы, предло-;ения и научно-практические.рекомендации, вытекаадие из резуль-■атов проведенного исследования.

содержание осношшх поло; ?нк.1 лкссерташ'.ошюл- работо

Развитие экономических азапиоотноас-ния медду отдельными Дерами агропромышленного комплекса. Подчеркивая особув роль ме-хиорации в развитии сельского хозяйства, КЛ'аркс писал: и... за эроааекые земли платят в три раза болыае налогов, что на них зато в десять-двенадцать раз больше лвдея и они приносят в две-1адцать-пят*надцать раз больие, чем неораааекые земли такоя ае моиади".*

I. К.Каркс, С.Снгельс Соч. 2 изд., т.9 с.226-227

2а последние 20 лет плоцадь орошаемых угодиа в Казахской ССР увеличилась почти в'дноо и в 1990 г. составила 2,4 или.га. Ороиае ния фовд ежегодно увеличивается за счет строительства новых ороси тельных систем на 40-60 тис.га к состазпт к 2000 году 2,9 - 3,0 или. га.

С вводом новых водохозяйственных' объектов растет обцая протяженность оросительное сети и количество гидротехнических соору-кений, которые на I января 1993 г. составили соответствоенно 67964,2 кк и 150 тыс.шт (табл.1)

Основный критерий!.; экономической эффективности производства " продуктов сельского хозяйства на орошаемых землях является производство максимального количества аисо;соачестзешю;1 продукции с единицы плоцади при минимальных затратах труда к средств на единицу продукции.

Несмотря на то, что орашаемия гектар обеспечил в средней по республике получение продукции на 775,5 рублся против 140 с богарных земель, проектируемая урокаяность по болшинству сельскохозяйственных культур не достигнута и снижается год от года. По нашим расчета!: недобор сельскохозяйственной продукции с орошаемых зекель республики з 1909 г. из-за недостижения проектной уродая-ности составы CO'i ,4 и ли. руб. Продуктивность ороснтельноя воды в рассматриваемый период составляет 5-6 кои/ц3, что довольно низкий показатель в сравнении с другими республиками и регионами. Сондо-отдача мелиоративных фондов, которая также характеризует окупаемость .капвложения в регулярное орошение, в среднем по республике снизилась в сравнении с 1905 г. с 50 до 44 коп. в 1989 г.

В большшстве случаев это объясняется тем, что технология сельскохозяйственного производства, применяема*' ныне на opouae-иих угодиях, во многих хозяйствах мало чей отличается от обычных технология, используемых на богарных землях, не полностьо с обличается агротехнические, агромелиоративные и оргачизациоино-хозяя-, ствешше требования, отсутствует комплексный подход при освоении мелиорируемых земель.

Наряд;- со строительством мелиоративных объектов и другими цсроприятиг.мн, осуществляемыми на ороааемых землях, ванное значение приобретает отрасль инфраструктуры ЛП:С-водохозяястзенное обедувизанне. Процесс доведения продукции от изготозителя до потребителя, обособляясь, специализируясь, иитегркруксь в единый це-

Основные показатели регулярного ороиения за I9C0-I970 годы по Казахской СиР

Показатели !Ед. .'измере. !ния I j 1980 ! 1985 Г 0 ! 1986 д ы ! 1907 ! I9B8 ! I9G0 ! 1990

Плоцадь регулярного ороаеиия тыс.га 2014.2 2233,0 2291,7 2379,2 2121,9х 2359,6 239С.О

Неиспользозано орошаемых зек ель тыс. га 95,9 79,9 92,5 121, S 86,4 79.3 66,7

Протяженность оросительной сети км бею 7 . 89497 9149 5 97595 96307 С7013хх 87964

Объем подрядных работ на I га руб 202,6 225,7 246,0 ¿4 0.2 241,6 213,5 229,4

Объем ремонтно-зсплуата-ционных работ на I га руб 25,9 32,0 34.3 35,5 41,9 47,7 52,2

Удельный вес ремонтных работ <* j•> 12,1 14.1 13,9 14,7 17,3 22,3 22,8

Производство продукции на I га руб 579,0 499,0 690,0 874,9 792.5 775.5 74 5,6

!Щ меххозяйственноа сети 0,63 0,66 0,63 0,65 0,71 0,66 0,69

X - уменьпенио по итогам инвентаризации

XX- расчнтана по данным Госкомитета ;{азССР по водны« ресурсам

лостаыл экономический организм-инфраструктуру, от уровня развита которой все более начинает зазпсить ход непосредственного производства во всех сферах, 1<риобретает"право" для выделения его в четвертое звено МПС. •

Для бесперебойной работы оросительных систем в республике еаегодно производится больиоя объем аксплуатацконных и рег-'онтных работ. Теп не менее значительная доля вины за падение урокаянос-ти ловится на неудовлетворительное мелиоративное состояние и использование этих земель, а такие на недостатки в эксплуатационно и водохозяйственных мероприятиях на оросительных системах.

Анализ данных отчетов бываего Министерства мелиорации и водного хозяйства Казахской ССР показывает, что в республике ежегодно более половины мелиорированных земель не используется кале улучшенные только потому, что на них вовремя не были лрозедены даяе самые элементарные работы. За 19Е5-1909 годы было введено в действие 346,7 тыс.га новых ороиаекых земель, в тоже время прирост обцез их плоцади составил 219,С тыс,га или на 126,9 тыс.га мень-ые, что связано, в основном, с выбытием старых мелиорированных зекель.

В условиях перехода ЛП:с на рыночные отноаения и развития агропромышленной интеграции, когда устанавливается постоянные и долговременные связи равноправных партнеров, повьааетск взаимозависимость ее участников, ваануа роль в повышении эффективности производства приобретает вопросы совершенствования экономических взаимоотношения. Они долины развиваться в направлении установления пряных горизонтальных связеЯ между непосредственными производителями продукции при устранении на этом пути административно ведомственных барьеров, укреплении самостоятельности производите лея и их права выбора партнера, соблюдения приоритета требовании потребителя и эквивалентности обмена. Адекватно данным требованиям необходимо отладить механизм рыночных отношения, главной се^Ьевиноа которого доддны стать сбалансированные и подчиненные требования рынка цены, развитие хозрасчетных и договорных отноне ииа, роль которых в новых условиях существенно возрастает.

Современное состояние "экономических взаимоотношения сельско хозяйственных предприятия с водохозяйственными организациями. В целях осуществления производственно-технического обслуживания ор ситедьноа сети и организации ее ремонта в республике' созданы и

действуют 09 раяонинх и кенраяонных управления оросительных систем (УОС). Основная деятельность УОС заключается в распределении воды колхозам и совхозам, а такие поддержании вверенных им основных ,*ондоя в технически исправном состоянии.

В составе комплекса работ по эксплуатации и обслуживание сети особое место уделяется выполнении работ по капитальному л текущему ремонту мелиоративных сетея и гидротехнических сооружения, как наиболее объемному виду работ, требуодеку значительных материальных затрат на его осуцествление. Однако из управления оросительных систем вся мелиоративная техника передана специализированным ГШС. Поэтому выполнение ремонтных работ производится в основном подрядным способом.

Совершенствование экономических взаимоотношения осуществляется для того, чтобы кавдое хозяйственное звено агропромышленного комплекса работало наилучшим образок л давало наиболее эффективный вклад в достикение его конечных результатов, П связи с зтин во второй главе предлагается система показателей, характеризуемых эффективность экономических взаимоотношения менду сельскохозяйственным; предприятиями и водохозяйственными организациями и позво-ляащих Солее, обоснованно оценивать зклад каждого участника в кн-тегрирозаннув деятельность по производству на орошаемых землях.

Серьезная проблема зашшчается в том, что незначительные объемы ремонтных работ для П!Л, по сравнения с обцкми объемами подрядных работ, а такке разбросанность ремонтных объектов делают их невыгодными. Зсдедствки этого ПН с неохотой идут на их выполнение. Кроме того, слабая мощность ремонтно-строительных ПИК, отсутствие у них ответственности за техническое состояние оросительных систем, критерии оценки их деятельности, оторванные от конечных результатов сельскохозяйственного производства, приводят к разногласиям с УОСами и хозяйствами по поводу выбора ремонтных объектов, объемов и видов эксплуатационных работ.

Выполняемые ПКК для хозяйств работы по техническому обслуживания сети неоправданно дороги за счет повышения подрядчиками объемов работ, плановых накопления, накладных расходов, оплаты работы вахтовым методом, завышения стоимости стройматериалов и других непроизводительных затрат, что иногда в 1,5 раза превышает деястви-тельнуа стоимость этих работ.

Удоронанне технического сбслуяивания колхозов и совхозов яв-

ляется одноа из суцествешшх причин роста себестоимости сельскохозяйственно;! продукции, салонешше з сметах на эти работы крупные резервы создают бесконтрольность в расходовании средств со стороны обслуживающих организация.

Разделение труда и специализация при обслуживании оросительных систем не оправдывает-себя и нулдаатсг в существенном 'изменении еце и потому, что они не были обусловлены прогрессом в технологии и организации производства. Поэтому трудоемкость работ по прямым затратам труда с передаче?, выполнения их овслуживаадик ; предприятия!-: не снкаается.

Существенной проблемой эксплуатации и обслуживания ороси-тельноя сети, как показывает наа анализ, является нехватка и неравномерная постазка материально-технических средств на эти цели, а такяе неразвитая система оптовой торговли этими средствами.Результатом явилось то, что служба эксплуатации мелиоративных систем республики не обеспечивает стояакх перед нея задач, особенно по оказании понощи хозяЯстзам в содержании внутрихозяйственной сети. В целом по республике техническим обслуживанием со стороны ремонтно-строительных организация в 199Э г. была охзачена оросительная сеть, принадлежащая хозяйства!.: на плоцади №1,0 тыс.га, что составляет 26,9£ всея ороааеыоя плоцади.

Анализ использования средств на оплату труда показал, что ее уровень в мелиоративных, ремонтно-строительных организациях на 15—2СКЗ нике чем в строительстве и сельском хозяйстве. Удельны я вес премиальных выплат в заработной плате рабочих составил 6,9%, у служащих и руководителей, соответственно. 31,7 и 34,9Й-.

Премирование работников управления оросительных систем за прирост производства продукции растениеводства теряет своя ссысл, так как ремонтно-строительные ШСС, будучи основными подрядчиками у УОС, при выполнении работ на оросительной сети премируйте?7 только за выполнение своих плановых показателен и поэтому совер-изнно не заинтересованы в улучшении результатов сельскохозяйственного производства, это во многом определяет неудовлетворительное техническое состояние водохозяйственных объектов.

В водохозяйственных ремонтно-строительных объединениях и трестах, при обцея тенденции к существенному росту зарплаты и премиальных выплат их уровень отстает от оплаты в строительстве

к седьслок хозяйстве. С другой стороны только за счет введения новых тарифных ставок и должностных окладов нельзя решить все вопросы совершенствования материального стимулирования, поскольку они в настоящее время не даат возмояности полностьи учесть специфику ремонтно-эксплуатациошшх работ на водохозяйственных объектах.

Таким образом, налицо несовпадение интересов меэду организациями, ответственными за эксплуатации и обслунпвание оросительной сети. Ремонт и техническое обслуживание внутрихозяйственной сети в республике практически полноста переданы а ведение сап'.х сельскохозяйственных предприятий, которые в настоящее время совершенно не заинтересованы в их качественной эксплуатации. Поэтому несмотря на рост удельных затрат объемов ремонтно-эксплуатационных работ на один гектар мелиорированной площади, ухудпается техническое состояние оросительной сети, продолжается рост земель, неиспользуемых з сельскохозяйственном производстве (табл.1).

Существенным недостатком в процессе эксплуатации и обслуки-эания оросительных систем является то, что.водохозяйственные эксплуатационные организации'находятся в услозиях госбвдиетного финансирования, которое при чрезмерной детализации расходов не уточняет потребность з средствах, а лииь сковывает инициативу, этих организаций. -

В этих услозиях у водохозяйственных организациях и у работников сельского хозяйства отсутствует заинтересованность в росте эффективности производства, в повышении технического уровня оро-:ителышх систем, что приводит к нерациональному использованию зодних ресурсов, сшшепвю объективности орошаемых земель и выбы-рив земель из седьхозоборота.

Перевод всея эксплуатационной службы на хозрасчет с оплатой [•руда работников по конечному результату позволяет решать эта 1роблемы, поднять роль планов водопользования, смягчить сезонный характер работ в отрасли.

С 1989 года в отдельных районах республики проводится зкс-¡еримент по платному водопользования, основной задачей которого шляется апробация на практике механизма хозрасчетных взаимоотно-1ения хозяйств - водонотребителей с управлениям;; оросительных ¡иетем. Проведение эксперимента встретило иа своем пути ряд проб-1см нс только экономического, но и организационного характера.

Кроме того, система платного водопользование требует учета особенностей: природно-экономических условия оросительных систем и ороааекых земель, видов и сроков водопотреблекия, что. значительно усложняет расчеты, определяет уровень и структуру затрат и требует дифференцированного подхода при внедрении.. С этоя целы) нами произведен анализ и представлена характеристика особенностей Талгарскоя и Кссьасскоя оросительных систем, их водных источников, обоснованы структура и урозень затрат на этих системах.

Наиболее существенным фактором при установлении хозрасчета • на оросительных системах, по кнешш автора, является уровень эффективности орошаемых земель, поскольку именно от него всецело зависит возможность хозяястз платить за воду, используему'а для ороиения. 3 связи с чем предлагается методика определения чистого дохода, получаемого за счет мелиорации, позволяющая более обоснованно судить о достигнутой эффективности на мелиорируемых землях Талгарского и ¿нбекши-Казахсхого раяонов и сделать вывод о том, что фактические размеры указанного дополнительного чистого дохода за счет мелиорации при достигнутом уровне экономической эффективности сельскохозяйственного производства на этих землях далеко недостаточны. ,

Совершенствование экономического механизма взаимоотношения сельскохозяяственных предприятия с водохозяйственными организациями . Зыае приведенное говорит о том, что на современном'этапе практически невозковно строить рыночные экономические ззаимоотно-□ения мехду мелиоративными эксплуатационными организациями и сельскохозяйственными предприятиями на основе распределения созданного ими дополнительного чистого дохода пропорционально долевому участив в совокупных затратах на мелиорацию земель, их освоения.

Переход на хозрасчетные отноиения необходимо осуществлять поэтапно. Репениеы этоя проблемы на первом этапе (до достижения достаточноя эффективности использования ороааекых земель), должна быть компенсация хозяйствам затрат по плате за воду, создаваемая за счет средств государственного бюджета республики.

Критерием необходимости и размеров компенсации затрат хозяйствам за оплату используемоя воды, по кненио автора, является сравнение фактического уровня рентабельности в хозяйстве после

. 1И -

внесения плати за веду с базовым уровнем ее - 2%, с которого начинается «очкление подоходного налога с чистого .дохода колхоза и отчисления от прибыли созхоза. Если после внесения плати за воду фактическая рентабельность хозяйства стала нихе базовой, то компенсации следует проиг-водегь из условия доведения фактической рентабельности по базовой - 25С, т.е. частично. Полная компенсация не. создавала бы у хозяйстз заинтересованности з поиске нуте л повышения эффективности использования .орошаемых земель. Хотя бюднетное безвозмездное финансирование снижает'заинтересованность и ответственность у хозяйств з повышении а-гективности производства, анализ имевшейся практики взимания платы за подачу воды с колхозов и совхозов показал, что она уже з этих условиях обеспечивает более рациональное использование водных ресурсов, способствует повышенна эффективности сельскохозяйственного производства и улучшение условия эксплуатации оросительных систем, помогает отработать и апробировать механизм платного водопользования. Однако его действенность явно недостаточна, что'связано с несовершенством предложенных методик уровней тарифов и организации их взимания.

На следуацек этапе внедрения хозяйственного расчета в эксплуатационных организациях, по мере роста эффективности орошаекых земель, предполагается ввести временный тарн^, который позволит иа первых порах з игзестной мере снизить, издержки хозяйств - водопользователей за счет ксклпченкя из этого Тарифа акортизацисн-шх отчисления, платы за воду, как природный ресурс, а зозмохно а части отчисления ОТ прибили э бвдает, что на 2Ё-'50% позволит :низить тариф, то есть компенсация из бодиста будет производить-:я частично. Далее конно ввести плату за воду как природного ресурса, с целы) повышения эаинтергсозанпости эксплуатационников з техническом совершенствовании и повышении КПД кекхозяйственноя :ети. .

Резервы повышения э^г,ективн ости сельскохозяйственного произ-юдства и водохозяйственного обслуживания создает, в дальнеяием, юзуонность для осуиесталения водохозяйственными эксплуатационны-;и организациям^! своея деятельности на основе полного хозрасчета, •о есть (¡.иканеироаинкя потребностей простого и расширенного вос-|роизводстаа за счет собственных средств, полученных от хозяйств' • водопользователей за подачу им оросительной воды и других услуг.

Преимущества нозоя системы хозяйствования реализуется в полной мере только при строгом совладении принципов полного хозрасчета, самоокупаемости и самофинансирования.

Введение платы за водообеспечение орошаемых земель имеет реальный экономический смысл толькб в том случае, когда сельскохозяйственные предприятия полностью компенсируй затраты по подаче воды за счет собственных средств. Поэтому при достижении достаточной рентабельности хозяйствами в расчетах учитывается все элементы затрат, вклачая. и амортизационные отчисления на восета-■ нозление. По выаеизлоненноя методике произведен расчет тарифов ва услуги водохозяйственной эксплуатационной организации по водо-обеспечениа орошаемых земель Талгарского и Энбекш:-;Сазахского районов Алма-Атинской области.

■ Коренное преобразование экономических отношений в агропромышленном комплексе, основу которых •составляет различные уормы собСЕвенностк и способы хозяйствования, предполагает , что при введении платного водопользования на оросительных системах доланы рассматриваться вопросы, связанные с подаче;; воды до непосредственных потребителей - производственных (арендных) подразделении, фермерских хозяйств и т.п. В связи с чем автором предлагаете« методика расчета внутрихозяйственных-тарифов, которые определяйся на основе затрат*на внутрихозяйственной части оросительной сети и обьемов водоподачк производственным подразделениям.

С введением хозяйственного расчета при водохозяйственном обслуживании путем установления тарифов на воду возрастает необходимость в повышении степени научной обоснованности нормативов затрат при ремонте и эксплуатации оросительной сета.В такой обосновании нукдантся сейчас и внутрихозяйственные системы, так как они существенно отличается от кекхозяяственных как по езом техническим характеристикам, так и более интенсивным характером эксплуатации. Вопроса« содержания внутрихозяйственной сети, как ухе откечалос, уделяется кеньце-вшшанея, кроме того, появилась необходимость во внутрихозяйственных тарифах на воду. Поэтому во второй главе работы авторок предлагается методика определения нормативов затрат на техническое обслуживание внутрихозяйственных оросительных систеи.

Немаловажное значение ври установлении хозрасчетных отношения кеку У00 и сельскохозяйственны?;;; предприятиями имелт принт;-

пы финансовых взаикорасчетов по плате за воду, а такхе порядок компенсация этой платы из бодяета, так как это тоае существенно влияет на успешное развитие хозрасчета и на заинтересованность хозяйств- - водопользователей в рационально*: использовании финансовых средств и водных ресурсов.

Результаты эксперимента по платному водопользование з Еека-бадском. Никопольском, ¿нгельсскок районах показывав?, что несмотря на сокращение расходоа воды на 8-30;'-' вопросы компенсации хозяйства.: затрат на ее оплату, для орошения сельскохозяйственных культур не были решены должным образом. Возмещение затрат хозяйствам на оплату воды за счет средств, перечисленных на эта цели облводхозои через районные агропромышленные органы, не создаат необходимых хозрасчетных взаимоотношений кекду У ОС. и хозяйствами -водопользователям:!, ::с стимулирует их к рациональной экономии.

Взаимоотношения при и лат ней водопользовании должны строиться на основе договора, непосредственно кезду ¿'ОС и хозяйствами-водопользователями, которые расплачивался за забируегуц ими воду.

Автор считает, что предварительно для этих целей средства целесообразно передавать хозяйствам, оставлять за ними полученные от экономии воды средства, а перерасход не компенсировать. Для этого необходимо в районном отделении Агропромбанка открыть специальные счета хозяйствам-водопотребителям, предназначенные для оплаты услуг по подаче воды. Средства на спецсчет хозяйства пос-тупаит непосредственно со счета объединения, что сокращает заеи-ность движения средств на оплату услуг по подаче воды, и дает ряд других преимуществ.

Особое значение приобретает вопросы созериенствсаания при-' «еняемых форм я систем заработной платы. Наиболее приемлемо:!, по кненко автора, является та форма оплаты труда, которая з данных организационно-технических условиях в наибольшей мере способст-зует росту эффективности производства, т.е. ставит размер зара-5отка в прякуа зависимость от снижения трудоемкости технического эбслуживания оросительной сети и повыаения его качества.

3 диссертации обосновывался новые возможности применения в условиях хозяйственной реформы арендного подряда, ког^а трудовой соллектив на основании заплаченных договоров и принятых обязательств несет материальную ответственность за своевременное и сачественное выполнение работ, на закрепленной га ним оросительной

сети. При этом более чем в 2 раза уменьшается общая численность работников, за счет применения прогрессивных технология снижается материальные затраты.

В условиях новоя схемы распределения прибыли, введения с 1991 г. в соответствии с последними законодательными актами, существенно меняется порядок образования средств на оплату труда, что вызывает насувдуи необходимость поиска новых путей формирования средств на оплату к отвмулирпвшпго труда работников водохозяйственных организация, рационально вписывавшихся в условия перехода к рыночным отношения«. 3 связи с чек авторам предлагается методология рас&та нормативов образования фондов в рассматриваемых организациях.

Типовое положение о премировании КТР и служащих эксплуатационных водохозяйственных организация, согласно которому они премируются за обеспечение готовности оросительноя сети к началу сезона сельскохозяйственных работ и за прирост производства сельскохозяйственной продукции. По нааему мнении, не в полнол мере соответствует своему назначению и ставит в одностороннюю зависимость станулиройанке труда работников УОС от деятельности сельскохозяйственных предприятия. Основой системы премирования, наряду с ныне действующими показателями, долден быть показатель прироста КПД», отракаюция непосредственную деятельность работников эксплуатационных организация.

Роль договоров, как основной и наиболее приемлемой оргаииза-ционно-правовоя формы регламентации экономических отношения, с развитие« экономических методов управления возрастает,в связи с чек в диссертации дается ряд предложения по этому вопросу.

3 заключении диссертации подведены итоги исследования, даны ,, выводы и предложения, реализация которых в производство будет способствовать дальнейшему соэериенствованию экономических взак-«оотноаения в'одохазязствешшх организация с сельскохозяЯствешшки предприятиями и повышению эффективности продукции растениеводства.

На эациту выносятся следуодие результаты исследования:

- усовершенствованная методика определения экономической а&ектвэности мелиорации;

-разработка и внедрение в производство предложения по переводу на хозрасчет раяонкых управления оросительных систем;

- рекомендации по организации арендного подряда при техническом обслуживании оросительных систем;

- методика определения нормативов образования фондов потреб-■ ления и накопления при новол системе распределения прибыли;

ношения сельскохозяйственных предприятия с водохозяйственными организациями; .

- рекомендации по совершенствовании материального стимулирования и договорных отношения в водохозяйственных организациях.

Основное содержание диссертации опубликовано в следующих работах:

1.Даирбеков ЕЛ. Совершенствование стимулирования труда в водохозяйственных эксплуатационных организациях.-Информационный обзор. Проблемы труда и социального развития, вып.1, Алма-Ата, 1989, с. 40-43

2. Даирбекоз ЕЛ. Вопросы стимулирования Труда работников ре-контно-эксплуатационных мелиоративных организация,- Информационный обзор.Проблемы труда и социального развития, вып.2, Алка-Ата, 1990, С,42-44

3. Даирбеков E.H. Совершенствование экономических взаимоотношения водохозяйственных и сельскохозяйственных организация.-Тезисы докладов республиканской научно-прахтйческоя конференции "Актуальные проблемы радикальной экономической реформы в условиях Казахстана". Алма-Ата,1989, т. 2, с.133-134

4. Даирбеков ЕЛ. Повышение эффективности работы водохозяйственных предприятия и организация в условиях перехода республики на региональный хозрасчет и самофинансирование.-Сборник научных трудов КазНЫШТА, Алма-Ата, 1992, 25 с.

5. Даирбекоз ЕЛ. Хозрасчет водохозяйственных организация э условиях рыночных отношения. - Тезисы докладов республиканской научно-практической конференции "Суверинятет республики и рыночных отношения". Алма-Ата, 1991, 2 с.

6. Даирбеков E.H. Цена и хозрасчет как средство рационального использования водных ресурсов. - Сборник научных трудов "Социально-экологические проблемы природопользования в Казахстане".

- уточненные показатели эффективности экономических взаимоот-

Алиа-Ата, АШ, 1991, 21 О.

\J

Подписано в печать 06. 10, 91. Заказ 1624. Т^раж 100. Ротапринт КазНИИЭО АПК, Алма-Ата, Сатпаева, 30 б.