Совершенствование экономического механизма хозяйствования сферы культуры в условиях рынка тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование экономического механизма хозяйствования сферы культуры в условиях рынка"

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

т

уи^

у ■1

ГАДЖИЕВ МУРАД ХАБИБОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ В УСЛОВИЯХ РЫНКА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйствам (непроизводственная сфера)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации па соискание ученой степени кандидата экономических наук

Махачкала 2000 г.

Работа выполнена в Дагестанском государственном техническом университете.

Научный руководитель - д.э.н., профессор Магомедов Л.Г. Научный консультант - к.э.н., профессор Колыванов В.Ю. Официальные оппоненты - д э.н., профессор Алиев М.А.

- к.э.н., доцент Черкасова С. А.

Ведущая организация: Министерство культуры

Республики Дагестан

Защита состоится "6" октября 2000 года в /¿Г

часов на заседании

диссертационного Совета К 064.53.02. в Дагестанском государственном техническом университете по адресу: 367015, г. Махачкала, пр. Шамиля, д.70 (новый корпус).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дагестанского государственного технического университета.

Автореферат разослан "6" сентября 2000 года. Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367015, г. Махачкала, пр. Шамиля 70, ДГТУ, диссертационный Совет.

Ученый секретарь диссертационного Совета, к.э.н., профессор

Колыванов ВЛО.

1. АКТУАЛЬНОСТЬ, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ

Демократические преобразования в обществе, свобода творчества, расширение международных связей оказали серьезное влияние на культурную жизнь России, которая стала более динамичной и разнообразной. Вместе с тем переход на рельсы рыночной экономики потребовал кардинальных изменений во многих областях хозяйственной деятельности и, прежде всего, в системе управления сферы культуры, исходя из места культуры как сосредоточения духовного мира населения России.

В этой связи особо возрастает необходимость создания экономического механизма, отражающего закономерности рынка и специфику данной отрасли. Его функционирование должно способствовать рациональному сочетанию государственной поддержки культуры и ее коммерческой составляющей, учитывать наличие свободной конкуренции и обеспечивать развитие творческой инициативы работников культуры и искусства. Исходным моментом здесь выступают рыночные отношения, которые коренным образом меняют принципы и методы ведения хозяйственной деятельности учреждений культуры, что требует их отражения в ходе управления этим процессом. Тем самым становится все более важным и необходимым наличие теории и методики формирования экономического механизма хозяйствования данной отрасли, отвечающих закономерностям рыночной экономики и отражающих быстро меняющуюся ситуацию на рынке услуг культуры.

Вопросам экономики и организации культуры, экономическому механизму хозяйствования данной отрасли посвящены работы ряда отечественных ученых-эконо-мистов, среди которых наиболее известны С.С. Адасинский, С.Н.Возне-сенский, Г.М.Галуцкий, А.И.Глаголев, И.Е.Дис-кин, В.С.Жидков, Е.П.Костина, Б.Л.Рудник, Б.Ю.Сорочкин, И.А.Столяров, С.В.Шишкин, Л.И.Якобсон и др. Значительный вклад в решение данной проблемы внесли такие зарубежные авторы как У.Баумоль, У.Боуэн, А.Хаки, Ф. Нофекер, Б.Уайсброд и др.

Однако, несмотря на многоаспектность и научную обоснованность опубликованных работ, продолжают оставаться нерешенными проблемы формирования централизованных и местных источников финансирования, распределения денежных средств между видами и областями культурной жизни общества, взаимодействия между централизованным и локальным финансированием и т.п. С другой стороны, практика все острее ставит вопрос о важности целостного взгляда на проблему совершенствования экономического механизма хозяйствования сферы культуры. Многоканальная система финансирования во многих регионах существует только на бумаге, организационная структура учреждений культуры мало изменилась за последние годы, уровень оплаты труда работников культуры слишком мал, экономические методы стимулирования труда не применяются в полном объеме. Все это послужило причиной выбора темы

диссертационного исследования и обусловило его актуальность для теории и практики создания и совершенствования экономического механизма сферы культуры в новых условиях хозяйствования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических положений совершенствования экономического механизма хозяйствования данной отрасли, а также определение основных направлений его развития в постоянно меняющихся условиях становления рыночной среды в стране и регионах.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- определение сущности экономического механизма хозяйствования отрасли культуры;

- выявление воздействия культуры на производственно-экономический рост народного хозяйства;

- определение факторов, влияющих на развитие культуры в регионах;

- обоснование необходимости ликвидации "остаточного" принципа финансирования;

- определение оптимального сочетания государственного регулирования сферы культуры и рыночных принципов хозяйствования;

- разработка рекомендаций по совершенствованию финансово-экономических, налоговых и юридических взаимоотношений государства и учреждений культуры;

- разработка системы мер, обеспечивающих выживаемость культуры в квазирыночных условиях.

Объектом исследования является система Министерства культуры России и Министерство культуры Республики Дагестан.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов формирования и развития экономического механизма хозяйствования сферы культуры, отвечающего закономерностям рыночной экономики современного типа, особенностям и специфике отрасли, интересам работников и потребителей услуг культуры и общества в целом.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды известных российских и зарубежных экономистов по проблемам формирования хозяйственного механизма, а также государственные нормативные и законодательные акты, отчетные и статистические данные Министерства культуры Республики Дагестан и Российской Федерации, Госкомстата Республики Дагестан, федеральные и республиканские программы развития сферы культуры. В диссертации применялись экономико-статистические, сравнительно-аналитические и другие методы исследования.

2. СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКОЙ ЗНАЧИМОСТИ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна проведенного диссертационного исследования заключается в научном обосновании ряда теоретических и методических положений формирования и развития экономического механизма в сфере культуры, совершенствования порядка ресурсного и финансового обеспечения ее организаций и учреждений, государственного регулирования отрасли с позиции современной рыночной экономики.

К основным результатам, составляющим научную новизну исследования, можно отнести следующие:

- обоснован эффективный финансово-экономический механизм и уточнены направления развития отрасли в сложившихся условиях хозяйствования;

- предложена система экономического стимулирования творческих работников;

- разработаны рекомендации по совершенствованию финансово-экономического, налогового и правового взаимодействия государства и учреждений культуры в современных условиях;

- обоснована необходимость применения многоканальной системы финансирования сферы культуры;

- выявлены основные направления деятельности учреждений культуры по привлечению внебюджетных средств;

- определены критерии, обеспечивающие повышение эффективности использования финансовых ресурсов сферы культуры;

.- даны рекомендации по совершенствованию системы оплаты труда работников культуры;

- определены приоритетные направления государственного регулирования сферы культуры;

- обоснована необходимость и целесообразность использования маркетинга в деятельности учреждений культуры и искусства.

Практическая значимость проведенного диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы в качестве теоретической и методической базы для совершенствования хозяйственной деятельности учреждений культуры с учетом интересов их коллективов и общества, а также меняющейся ситуации на рынке услуг данного вида и особенностей экономического и социального развития конкретного региона. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на научно-практических конференциях ДГУ И ДГТУ, а также апробированы автором в Министерстве культуры Республики Дагестан. Различные аспекты исследования использовались при подготовке к коллегиям МК Республики Дагестан (1997-2000 г.).

3. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ИДЕИ ДИССЕРТАЦИИ

На современном этапе развития экономики происходит изменение принципов и методов хозяйствования, что находит отражение в расширении самостоятельности предприятий и возрастании их заинтересованности в результатах свой деятельности. Перестройка хозяйственного механизма на основе закономерностей рыночной экономики коснулась и организаций непроизводственной сферы, в том числе сферы культуры. Она выдвигает практическую необходимость разработок теоретического, методологического и методическою характера, отражающих весь комплекс задач по формированию и совершенствованию экономического механизма хозяйствования этой важнейшей отрасли народного хозяйства страны, способного наиболее эффективно использовать имеющиеся ресурсы, сохранить ее при кризисной ситуации и обеспечить успешное развитие в будущем.

Место культуры в системе рыночных отношений, принцип взаимодействия рынка и государства в данной отрасли определяется ее пониманием как сферы создания, сохранения, передачи определенных духовных и этических ценностей и представлений обществу и каждому человеку. Эта деятельность обслуживается театрами, концертными коллективами, музеями, библиотеками, цирками, кинотеатрами, художественными и музыкальными школами и т.д., которые в сочетании с органами управления и образуют "отрасль культуры".

В современных условиях культурная политика, ее цели, методы и формы находятся в прямой зависимости от осуществляемых социально-экономических реформ, а также постоянного внимания государства к проблемам духовного обогащения общества. Это требует нового понимания роли, функций и цели всех субъектов культурной деятельности. Взаимодействие образования, культуры, здравоохранения, науки приводит к созданию человека, полезного для общества и готового участвовать в решении огромного количества духовных, этических, технических, производственных и прочих проблем. Рабочие, производительность труда которых в среднем на 10% выше, чем у остальных, активнее посещают и учреждения культуры: они в 2,58 раза чаще бывают в театрах, в 1,14 раза - на музыкальных концертах, в 1,04 раза - на цирковых представлениях, в 3,6 раза -в художественных музеях и на выставках, в 1,07 раза больше пользуются библиотекой.

С другой стороны, затраты на культуру имеют характер долговременных социальных инвестиций, внеэкономический и экономический эффект которых будет проявляться в течение длительного времени во всех подсистемах социальной жизни. Рассматривая проблемы развития культуры, необходимо исходить из общей социальной установки общества: даже при самой высокой индивидуальной полезности культурных благ цены на них должны быть доступны для различных групп населения, что

предполагает дифференциацию по видам (платные и бесплатные, частные и государственные, а также индивидуальные и социальные).

В исследовании отмечается, что соотношение между индивидуальной и социальной полезностью благ обуславливает границы и меру участия государства в рыночном обмене. Рынок индивидуальных товаров и услуг предполагает минимальное участие государства, чаще всего косвенное, примером чего может служить шоу-бизнес.В экономических системах рыночного типа механизм хозяйствования при воздействии на объект учитывает влияние разности между спросом и предложением на продукт (услугу), т.е. параметрами входа и выхода. Ее устранение, обусловленное требованием сбалансированности рынка, осуществляется при непосредственном проявлении свойств товара (услуги). Тем самым они должны рассматриваться регуляторами экономических связей, осуществляющими прямое или косвенное воздействие на распределение ресурсов и формирование пропорций в народном хозяйстве и его отраслях.

С учетом этого в работе раскрывается содержание социально-культурной услуги, представляющей собой нематериальное благо, процесс, в котором принимает участие как производитель, так и потребитель, в отличии от бытовой услуги, оказываемой в сфере обслуживания, где потребитель играет пассивную роль, выступая заказчиком, а не активным участником процесса «изготовления» услуги. Культурная услуга может серьезно воздействовать на духовное формирование и развитие личности, что повышает ее роль в эпоху бурного развития научно-технического прогресса и общественных преобразований. В работе дается классификация специфических свойств услуг культуры как товара, приведенная на рис 1.

г-------------------------------------------------------------1

Рис. 1. Схема специфических свойств услуг культуры.

По масштабности воздействия культурные блага в работе подразделяются на национальные, региональные и локальные. С учетом такой классификации органы управления культурой, по мнению автора, должны регулировать рыночные отношения на каждом уровне, исходя из следующих положений:

- четко определять границы использования таких экономических рычагов, как цена, прибыль и конкуренция;

- обеспечивать возможности посещения бедными слоями населения учреждений культуры каждого из уровней;

- проводить социальные исследования.

Выполнение данных требований непосредственно связано с действием экономического механизма функционирования сферы культуры, являющегося составной частью единого механизма хозяйствования страны и выступающего как подсистема экономической системы общества. Под экономическим механизмом, как отмечается в исследовании, понимается совокупность экономических методов, принципов, стимулов управления, а также каналов их реализации для достижения поставленных целей. Существенной его частью выступает финансовый механизм, включающий систему финансовых рычагов организации, планирования и стимулирования использования финансовых ресурсов. В структуру последнего входит пять взаимосвязанных элементов: финансовые методы (прогнозирование, кредитование), финансовые рычаги (цена, прибыль), а также правовое (законы, указы), нормативное (инструкции) и информационное (информация) обеспечение.

Действеность экономического механизма, по мнению автора, во многом определяется организацией управления объектом, что особенно существенно для современного состояния сферы культуры России. В этом аспекте в работе указываются требования к эффективной структуре управления культурой, к которым отнесены следующие:

- соответствие социально-культурным целям организации и комплексу функций, реализуемых учреждениями культуры;

- максимальная гибкость и полная взаимосвязанность элементов при сохранении минимальной сложности и взаимозависимости;

- соединение в целостную систему всех элементов и членов организации;

- определенная самостоятельность каждого элемента системы;

- обеспечение наиболее оптимального сочетания централизации и децентрализации;

- четкое распределение функций, обеспечивающее взаимосогласованность вертикальных и горизонтальных связей;

- контроль за деятельностью организации должен быть широк, но не ограничивать самостоятельность учреждений.

Указанным требованиям, как показало проведенное исследование,

наиболее полно отвечает проектная форма организации управления сферой культуры с включением в структуру учреждения культуры ряда отделов, ранее используемых в организационных системах каждой эффективной фирмы. Очевидно, что создание таких адаптивных форм организации в сфере культуры позволит не только оперативно решать любые творческие и технические вопросы, но и дает свободу творческой инициативе работников, расширяет их самостоятельность, заставляет постоянно повышать квалификацию, нивелирует рутинность любой деятельности, позволяет снижать затраты, раскрывает внутренний потенциал коллектива.

Предлагаемое в работе понимание экономического механизма хозяйствования и проектный подход к организации управления культурой не противоречат целенаправленному воздействию общества на рыночные процессы в сфере культуры, что характерно для современного этапа развития рыночной экономики. Достигается это применением соответствующих механизмов государственного регулирования, представляющего систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к меняющимся условиям.

Государственное регулирование включает: определение глобальных целей и задач развития, выявление объектов регулирования, организацию управляемой системы, выделение субъектов регулирования и формирование их организационной структуры, разграничение функций и выбор необходимых методов, оценку результатов. К методам государственного регулирования относятся прямые (дотации, госзаказ, регулирование цен, госконтроль) и косвенные методы (бюджетное регулирование, налоговая и денежно-кредитная политика). Одновременно в работе выделяются способы воздействия на субъекты культурной деятельности, к которым отнесены идеологический, социальный, правовой и экономический.

Последний представляет особый интерес для современного состояния культуры России, требующего обоснованной финансовой поддержки этой отрасли. Кризис последних лет выявил ряд проблем сферы культуры, к которым в работе отнесены следующие:

- недостаточность выделяемых бюджетных средств для нормального функционирования учреждений культуры (в 1996 году исполнение федерального бюджета составило 28%, бюджета Республики Дагестан - 60% по статье "Культура и искусство");

- неэффективное, нецелевое использование государственных средств, отсутствие контроля за их использованием;

- законодательство и налоговая политика не стимулируют увеличения доли негосударственного финансирования социально-культурной сферы;

- слабое пополнение фондов библиотек и музеев, низкая материально-техническая оснащенность всех учреждений культуры, аварийное состояние зданий;

- низкая оплата труда работников культуры, социальная незащищенность отрасли;

- финансовая, материальная и творческая диспропорция между регионами, экономическая дифференциация территорий.

Материалы, приведенные в исследовании, со всей очевидностью подтверждают кризисную ситуацию в культуре России (табл. 1 и 2). Она проявляется прежде всего в неуклонном снижении финансового обеспечения данной отрасли, что связано с уменьшением бюджетных ассигнований в культуру страны (табл.1).

Таблица 1.

Расходы на культуру в Федеральном бюджете России (в % по годам)

1960 1965 1970 1975 1985 1989 1992 1993 1994 1995 19%

Доля расходов на культуру в федеральном бюджете (в %-х) 0,9 0,9 1,2 1,1 1,3 1,0 1,1 0,35 0,82 0,93 0,87

.'Резкое ослабление материального обеспечения отразилось на кадровом потенциале кулыуры, ухудшению которого способствовала низкая заработная плата работников (табл.2).

Таблица2.

Соотношение среднемесячной заработной платы по отраслям народного хозяйства в Российской Федерации (в %)

60 65 70 75 80 85 90 91 92 93 94 95 97 98 99

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 И 12 13 14 15 16

Среднемесячная з/п

в народном хоз-ве 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

народное образование 87 98 86 84 78 77 68 70 61 68 69 62 59

Культура н искусство 70 76 74 66 73 69 63 67 52 62 62 57 62 57

Промышленность 118 108 104 117

- Топливное пр. 155 148 183 290 255 237 236

- Электроэнергетика 99 135 180 204 243 208 205

Здравоохранение 75.4 66 76 76 69 63

Наука 112.1 64 68 78 75

Финансы, кредитование 116 121 167 221 210 205 211

Транспорт 120 159

Решение этих и многих других проблем сферы культуры требует незамедлительной разработки эффективного хозяйственного механизма, пересмотра системы взглядов на данную отрасль, а также вложений финансового, материального и человеческого капитала.

Аналитическое обобщение основных положений и направлений раз-витйя государственного регулирования в сфере культуры также предполагает неуклонное расширение и углубление использования чисто рыночных методов и приемов ведения хозяйственной деятельности учреждений культуры. В этом аспекте рассматривается механизм маркетинга, адаптированный к особенностям и специфике рассматриваемой отрасли. Исходя из цели и назначения, в работе выделяются следующие основные задачи маркетинга в сфере культуры и искусства: информационное обеспечение, изучение потенциальных рынков, выяснение рыночной конъюнктуры, условий, а также возможностей и перспектив ведения деятельности на данном рынке.

В целом исследование исходит из положения, что приспособление к рынку есть создание баланса между собственными возможностями и рыночными условиями. Это достигается путем влияния на рынок, т.е. воздействия на потенциальных потребителей культурных благ. Установка маркетинга на прибыль предполагает, что любая организация культуры должна постоянно изучать рынок. Нельзя вечно полагаться на старые товары и услуги. Специфичность сферы культуры в том, что зритель не захочет пойти на уже раз виденное представление.

Необходимо постоянно обновлять, качественно усовершенствовать репертуар театров и концертных организаций, менять форму подачи культурного блага. Поиск новых рынков, разработка оригинальных подходов должны стать неотъемлемой частью маркетинговой стратегии учреждения культуры. Учреждениям культуры необходимо знать существующий спрос (повседневный или сезонный, непостоянный или инфляционный, сезонный или ажиотажный и т.п.), выявлять текущие тенденции в его изменениях и делать прогноз на будущее. На этой основе они проводят деление рынка на сегменты, что позволяет каждому учреждению культуры установить своих потенциальных потребителей.

Возможности сегментирования отражены обобщением опыта американских театров, которые подразделяются на крупные столичные, летние, уличные, детские, женские, академические, а также театры для черного населения и мексиканцев, индейцев, китайцев, евреев, театры при университетах, театры-кафе и множество других.

Улучшению хозяйственной деятельности способствует позицирова-ние услуг культуры, т.к. и театр, и концертная организация, и цирк, и музей должны знать свой круг потребителей и производить свой "продует", рассчитанный не на некоего абстрактного среднего зрителя (посетителя), а предназначенный определенной группе (сегменту рынка).Важным эле-

ментом успешной маркетинговой программы выступает ценообразование, современная практика которого в сфере культуры и искусства очень гибка. Известен опыт музеев, вводящих "бесплатные" дни для посещений, музеев и театров, продающих более дешевые билеты для учащихся, пенсионеров и инвалидов. Система ценообразования не должна быть единой для всех организаций, а должна выбираться индивидуально, изменяться и обновляться.

Важным элементом хозяйствования на основе маркетинга выступает ценообразование, т.к. именно цена услуги наиболее существенно влияет на поведение потребителя и его решение о приобретении данной услуги учреждения культуры. С другой стороны, от уровня цен зависит благополучие последнего. Поэтому важно верно выбрать политику ценообразования. Научной ее обоснованности отвечает знание факторов проведения такой политики, взаимодействие которых приведено на рис.2. При этом в работе отмечается, что система ценообразования не должна быть единой для всех организаций данной отрасли, а носить индивидуальный характер, обладать способностью к изменению и обновлению. В этом состоит

одно из требований маркетинга к формированию цен на услуги культуры. •

I-------------------------------------------------------------1

Рис.2 Стратегия ценообразования на услуги учреждений культуры

Одновременно, по мнению автора, важно шире использовать методы стимулирования сбыта, в частности, методы "личной продажи" (переговоры, демонстрации, заключение контрактов, проведение консультаций, разнообразных презентаций, рекламы и т.п.). В исследовании раскрывается содержание, место и роль последней в деятельности учреждений культуры в современных условиях, отмечается, что реклама является наиболее дешевым, быстрым и простым способом продвижения товаров и услуг на рынке, часто охватывающим десятки и сотни миллионов потенциальных потребителей. Основными видами рекламы являются печать, телевидение, прямая реклама по почте и телефону, радиореклама, наруж-

ная реклама и др. Наряду с обычной прямой рекламой используется и косвенная или public relations.

Эти отношения с клиентами и деловыми партнерами, другими деловыми и общественными кругами, финансирующими организациями, а также внутрифирменные отношения. В рамках "паблик рилейшнз" проводятся специальные благотворительные акции, спонсорские инициативы, конференции, банкеты и т.п. Однако в отечественной культуре до настоящего времени это важное средство маркетинга используется недостаточно полно. Если в развитых капиталистических странах расходы театров на рекламу составляют в среднем 10-15% от общей суммы расходов, то театрах России -1,5-2%, а в театрах Дагестана -1-1,5%, или в 8-10 раз меньше, что следует учитывать при формировании маркетинговой направленности экономического механизма хозяйствования сферы культуры в стране и регионах.

Вместе с тем исследование показало, что для нормального развития культуры, особенно высоких ее образцов, необходимо, чтобы маркетинг в сфере культуры был поддержан социальными институтами меценатства, государственным покровительством, благотворительными фондами, промышленными предприятиями и частными лицами. Чем больше будет различных источников покровительства и чем меньше будет бюрократизма, тем лучше для культуры. И наоборот, чем меньше разнообразие покровительства, тем меньше возможностей у художника, тем больше вероятность злоупотреблений со стороны покровителя. Условием существования культурного маркетинга является полная экономическая и правовая свобода творчества, возможность маневра ресурсами, ценами, стратегическими целями, что обеспечивает уникальность культурных благ.

Маркетинг позволяет осуществлять интеграцию и координацию всех функций по выявлению и оценке рынка и конечных потребностей. Поэтому, основными элементами маркетинга в учреждениях культуры должны являться регулярные исследования и сбор информации о реальных и потенциальных посетителях, планирование подготовки культурно-долговых программ и услуг, сбыт и реализация продукции, реклама и стимулирование сбыта на качественно высоком уровне согласно опыту передовых театров, музеев, библиотек развитых капиталистических стран.

Применение маркетинговых исследований является одним из путей совершенствования экономического механизма сферы культуры. Смена общественно-политической и социально-экономической системы в России, переход к рыночным отношениям привели к необходимости переосмысления принципов и приоритетов культурной политики в нашей стране. Необходимо не только поэтапно увеличивать долю культуры в иерархии расходов всех уровней, но и изменить суть их распределения. Культура должна не просто сохраняться, но и развиваться, используя традиционные установки и ценности. Экономические преобразования в сфере

культуры должны обеспечить сохранность уже накопленного культурного материала, обозначить развитие новых форм искусства и предопределить скорейший расцвет творчества в России. Этому отвечают принципы и направления экономических реформ. Необходимо разработать средне- и долгосрочную программу развития культуры в стране с указанием ежегодных бюджетных приоритетов. Важно установить систему оценки и контроля исполнения бюджета. "Прозрачный" бюджет является важнейшим условием целевого использования средств.Большое внимание должно уделяться разработке и претворению в жизнь федеральных и региональных целевых программ.

Именно программы могут стать фактором, оказывающим влияние на появление новых творческих идей и вынуждающим организации культурной сферы конкурировать между собой. Строгое финансовое исполнение каждой статьи бюджета по отрасли культуры позволит учреждениям данной сферы спокойно заниматься творчеством, а не лихорадочно изыскивать средства для обновления костюмов, инвентаря и т.п. Этому отвечает организация многоканальной системы финансирования при одновременном развитии меценатства и спонсорства, а также изыскании других источников финансирования.

В совокупности с данными направлениями финансового обеспечения законодательная и исполнительная власть Федерации и регионов должна утвердить налоговые льготы для всех учреждений культуры, способствовать установлению минимальных цен на коммунальные, транспортные и гостиничные услуги на время гастролей театрально-зрелищных предприятий и выездных выставок музеев. В работе отмечается, что в период кризиса могут быть использованы система государственных заказов, освобождение от пошлин, сборов и иных платежей в бюджет как временное средство поддержки культуры.

Все более необходимой становится разработка системы комплексного решения социальных проблем творческих работников. Развитие материально-технической базы, строительные и ремонтные работы должны финансироваться государственным бюджетом. Нужно обеспечить приоритетность культуры в обеспечении бюджетными средствами, участие субъектов рыночных отношений (фирм, концернов), отдельных граждан в финансировании культуры. Важно установить рациональное сочетание бюджетного финансирования и коммерческих начал в деятельности учреждений культуры.

Одновременно требуется проведение работы по совершенствованию нормативно-правовой базы, направлению ее на стимулирование притока финансовых средств в культуру из внебюджетных источников. Развитие системы льготного кредитования облегчит учреждениям сферы культуры осуществление коммерческой деятельности. В этом аспекте представляется существенно важным совершенствование системы подготовки кад-

ров культуры, и прежде всего по современным рыночным специальностям: рыночная экономика, менеджмент, маркетинг.

В регионах, где культура находится в наиболее плачевном состоянии, возможно введение определенного процента на культуру, взимаемого с заработной платы или иных доходов граждан и направляемого на новые творческие заказы и постановки. Здесь возникает вопрос о частичной децентрализации государственного финансирования сферы культуры. Мест-ные органы власти чаще всего лучше информированы о проблемах культуры в регионе. Поэтому они должны иметь возможность самостоятельно принимать решения о размерах, направлениях и формах финансирования тех видов культурной деятельности, которые, по их мнению, более значимы в данной местности. Вместе с тем необходимо придерживаться минимального обязательного норматива финансирования из региональных и местных бюджетов (6%) в соответствии с Законом РФ о культуре.

Децентрализация является действенным инструментом, стимулирующим культурную активность населения. Она позволяет учитывать не только размеры территории, количественный состав населения, но и структуру занятости, образовательный и возрастной ценз населения, уровень его доходов, а также интересы национальных, расовых, религиозных и прочих меньшинств. Однако нельзя допускать перегибы при ее осуществлении.

В этом плане важно, чтобы и федеральные органы власти имели возможность стимулировать развитие в регионе тех или иных направлений культурной деятельности посредством федеральных программ развития культуры и искусства. Данному направлению отвечает, по мнению автора, создание рациональных экономических механизмов управления культурой, системы финансирования не вообще "деятельности", а конкретных программ.

Все более актуальным становится применение контрактной системы оплаты труда в учреждениях культуры. Она обеспечит индивидуальный подход к творческим кадрам, будет стимулировать повышение качества работы и рост профессионального мастерства. К примеру, в театральном коллективе наиболее приемлемой системой оплаты труда может быть следующая:

- труппа делится на две части: постоянную, объединяющую ведущих актеров, состоящих в штате, и переменную, включающую остальных актеров, работающих на основе временного договора (контракта);

- заработная плата актера также делится на две части - постоянную и переменную, выплачиваемую пропорционально "отработанным" спектаклям.

В условиях быстроразвивающихся международных отношений, а также проникновения на российские рынки зарубежных фирм следует

провести мероприятия по стимулированию иностранных инвестиций в культуру. Этому отвечает осуществление специальной налоговой политики и развитие авторского права.

Замена дотаций центрального правительства на субвенции, выделяемые под определенные программы, осуществляемые регионами, активизация коммерческой деятельности учреждений культуры являются необходимым условием нормального функционирования учреждений культуры в условиях рынка. На этой основе становится возможным наиболее полно обеспечить свободу творчества, дать возможность самостоятельно действовать низовым звеньям отраслевой структуры управления.

Необходимо создание эффективных механизмов, обеспечивающих многообразие организационных форм, функционирования художественной культуры. Создание оптимальной структуры управления позволит учреждениям культуры эффективнее осуществлять свою уставную деятельность. Одновременно следует провести реформу трудовых отношений при внедрении эффективных механизмов увеличения расходов на культуру из бюджетов всех уровней на основе строгого исполнения соответствующих законодательных актов Российской Федерации.

Комплексный подход к формированию экономического механизма хозяйствования сферы культуры обуславливает необходимость создания правовых условий для привлечения средств российских и зарубежных инвесторов, доходов от платных форм культурной деятельности. В частности, обязательным следует считать осуществление принципов долевого участия бюджетов всех уровней в финансировании программ развития культуры.

Неуклонное развитие рынка, расширение рыночных отношений выдвигает в качестве назревшей проблемы формирование в структуре ведущих учреждений культуры служб маркетинга. Использование всех вышеперечисленных принципов и методов в реальной практике позволит не только сохранить культуру в регионах, но и станет толчком к развитию творческого потенциала населения, повышению престижа труда в данной сфере, обеспечит долгосрочную бесперебойную работу тех экономических и финансовых механизмов, которые дадут возможность театрам, концертным организациям, музеям, библиотекам и т.п. думать меньше о материальном и финансовом обеспечении и больше о творческом процессе.

Решение поставленных целей и задач в сложившихся условиях функционирования сферы культуры связано прежде всего с созданием моде-лифинансирования, основанной на рыночных принципах. В своем действии она опирается на множественность источников финансирования при стабильных ассигнованиях из государственного бюджета, выступающих гарантией функционирования отрасли и выполнения ею социально значимой деятельности. При этом в ходе формирования бюджета возникает необходимость установления постоянного уровня средств, выделяемых на

культуру в региональном разрезе.

Исследование показало, что для определения нормы финансирования отрасли культуры регионов следует исходит из критерия - ассигнования средств на культуру из бюджета в расчете на тысячу жителей региона. Данный принцип меняет единицу измерения и служит ориентиром направления бюджетных средств не в сеть учреждений культуры, а На жителей данного района (области, края, республики). Такой подход позволит избавиться от "затратного механизма" и ослабит влияние чиновничьего фактора на определение объёмов финансирования культуры в регионе.

Другим особо важным направлением деятельности федеральных и региональных органов управления культурой является финансирование проектов и программ, связанных с реализацией государственной культурной политики. В России действуют федеральные и региональные программы развития культуры и искусства. Суть программ в том, что они финансируют не орган управления культурой, не учреждение культуры, а деятельность. При программно-целевом методе происходит отход от монополии государственных учреждений культуры, признаётся многосубъ-ектностъ культурного развития; разрабатывается не конечный результат, а система мер по его достижению, поэтому есть возможность корректировки хода программы.

Внедряя в жизнь программы, государство должно устанавливать приоритетные направления культурной политики, определять федеральную и региональную значимость деятельности учреждений культуры и искусства. Поэтому составлению программ должен предшествовать этап, в ходе которого производится анализ проблем культурной жизни данного региона, направленный, как и программа в целом, на выявление и поддержку творческого, инновационного начала в деятельности учреждений культуры и искусства всех уровней. При этом каждое программное мероприятие должно финансироваться из нескольких источников: федеральным и (или) региональным бюджетом, спонсорскими средствами, собственными активами и т.п.

Существуют и другие формы поддержки государством сферы культуры и искусства, обеспечивающие выполнение социально - значимых задач:

- поддержка потенциальных потребителей в форме установления доплат к личным доходам граждан и на основе установления социальных трансфертов;

- выделение средств на реставрацию недвижимых памятников истории и культуры, находящихся во владении частных лиц при условии "встречного" равного финансирования владельцем имущества;

- организация самоуправляемых фондов поддержки культуры и искусства, учитывающих приоритет тех видов культуры и искусства, коммерциализация которых нецелесообразна.

Особо важным элементом поддержки культуры, реально дополняющим прямое бюджетное финансирование, является политика налогового протекционизма, тесно связанного с системой налоговых льгот. Ее совершенствованию, по мнению автора, способствуют следующие меры:

- введение налоговых льгот для собирателей, хранителей и создателям культурных ценностей, коммерческих организаций - меценатов и спонсоров культуры;

- полное освобождение от налогов на прибыль и НДС, налога на имущество, освобожденные от таможенных пошлин и сборов фондов поддержки культуры и искусства;

- введение специальных налогов с юридических лиц, не принадлежащих к некоммерческим организациям культуры;

- установление в культурно отсталых регионах определенного "процента на культуру", взимаемого с заработной платы или иных доходов граждан и направляемого на новые творческие заказы и постановки;

- сокращение облагаемой налогом части прибыли на величину расходов, связанных со спонсорской поддержкой культурной деятельности.

Успешное взаимодействие меценатства и государства, стимулирующего его развитие с помощью ряда организационно-экономических рычагов (налоговые льготы, юридические гарантии и пр.) - залог сохранения и творческого расцвета культурной жизни нашей страны. Необходимо стимулировать и постоянно освещать в средствах массовой информации благотворительную деятельность банков, общественных фондов, крупных промышленных предприятий и т.п. Важно убедить спонсоров, меценатов и прочих жертвователей вкладывать деньги не только в крупные известные театры, музеи, библиотеки, но и мелкие очаги культуры.

Многие потенциальные меценаты, в силу своей низкой культуры не понимают важности сохранения традиционной культуры. Часто общее собрание акционеров запрещает дирекции банков, промышленных предприятий, страховых организаций заниматься благотворительностью. Для предотвращения такой негативной деятельности (или точнее, бездеятельности) государством должна быть разработана и через средства массовой информации претворена в жизнь политика втягивания в сферу культуры спонсорских средств.

В качестве временных мер поддержки некоммерческих организаций культуры на местах на ближайшую перспективу можно предложить следующие:

- освобождение от уплаты местных налогов;

- введение льготных тарифов на оплату коммунальных услуг;

- учитывать в бюджетах местных администраций расходы на частичную оплату транспортных и гостиничных расходов гастролирующих некоммерческих театров и концертных организаций, музеев, проводящих выставки в данном регионе и т.п.

Несовершенство действующего механизма финансирования к настоящему времени создало условия, при которых учреждения культуры оказались в ситуации, когда бюджетное финансирование существенно отстает от потребностей отрасли. Сохраняющий силу остаточный принцип финансирования, не выполнение на практике законодательства Российской" Федерации о культуре, поставили учреждения культуры на грань выживания. Сама сфера культуры запаздывает с внедрением нового рыночного механизма использования и распределения финансовых средств.

В этих условиях все более очевидным становится умелое использование коммерческой составляющей, коммерческого потенциала данной отрасли. Однако здесь следует учитывать, что при росте объемов платных услуг, оказываемых населению, утрачиваются ценностные смыслы деятельности организаций культурной сферы, духовные потребности нивелируются в конкретные предметы, вещи, значимость которых определяется прежде всего их практической полезностью. Коммерциализация искусства приводит развитие культурной деятельности в сторону удовлетворения запросов зажиточной части населения или в сторону массовых вкусов. Платные услуги в меньшей степени способны формировать вкусы, запросы населения, поскольку подстраиваются под уже существующий спрос.

В работе закономерно делается вывод о недопущении сплошной коммерциализации всех учреждений культуры. Полностью самоокупаемо могут существовать лишь отдельные организации. Поэтому коммерциализация и государственная поддержка должны взаимодополнять друг друга. Данное требование выдвигает задачу определения оптимального соотношения платных и бесплатных услуг, обеспечивающего гарантированный минимум культурного обслуживания для социально незащищенных слоев населения и материальной компенсации бесплатных услуг учреждениям культуры, которые по своей роли в обществе не должны применять платные услуги.

В систему эффективной коммерческой деятельности учреждений культуры и искусства входят следующие компоненты:

- создание специального подразделения, которое автономно занималось бы коммерческой деятельностью в других звеньях;

- удовлетворение имеющихся потребностей различных групп потребителей в тех или иных услугах;

- создание новых рабочих мест за счет расширения коммерческой деятельности;

- предложение новых услуг, удовлетворяющих растущие потребности потребителей;

- проведение оптимальной ценовой политики;

- осуществление жесткого внутреннего учета и контроля;

- формирование необходимых товаров и услуг.

Включение в коммерческую деятельность учреждений и организаций культуры предполагает усиление внимания к изменению отдельных сторон социально-культурной жизни общества, оказывающих влияние на потребности в услугах отечественной культуры и искусства. Причинами подобных изменений, как показало проведенное исследование, являются следующие:

- снизился общий интерес к высокой культуре, вследствие отсутствия идеологической пропаганды отечественного искусства;

- снизился уровень художественных услуг вследствие эмиграции многих артистов, перехода их в более финансово обеспеченные отрасли народного хозяйства;

- появление конкурентов в виде новых шоу-программ, эстрадных представлений, ночных клубов и т.п.;

- люди больше времени проводят перед телевизорами и компьютерами, играют в видеоигры, смотрят видеофильмы;

- ухудшение жизненного уровня населения;

- ухудшение криминогенной ситуации и снижение безопасности граждан в вечернее и ночное время.

Вместе с тем организации сферы культуры и искусства, занимаясь предпринимательской деятельностью и расширяя комплекс оказываемых услуг, должны соблюдать границы, в рамках которых не будут ущемляться социально-значимые потребности населения. С этих позиций в работе представлен перечень платных услуг и видов коммерческой деятельности в сфере культуры на этапе становления и развития рыночной экономики в России. Он включает:

- организацию платных кружков, студий, курсов, школ, секций художественно-прикладного искусства;

- лекции, тематические праздники и представления, вечера отдыха и танцев, дискотеки и т.п.;

- прокат сценических костюмов, культурного инвентаря и др.;

- кино-, видеообслуживание, фотоработы и др. подобные услуги;

- продажа билетов на культурно-массовые мероприятия;

- библиотечное и библиотечно-информационное обслуживание и др. мероприятия.

Широкий спектр услуг, оказываемых организациями культуры на платной основе, оригинальность при их внедрении в жизнь и эффективная реклама позволят выжить большому количеству театров, концертных организаций, музеев, библиотек, клубов в условиях, когда государство не в состоянии позаботиться о культуре, а меценаты либо не занимаются благотворительностью вообще, либо поддерживают только известные коллективы.

В целом, изложенные в работе основные положения совершенствования экономического механизма должны способствовать ускорению адап-

тации учреждений и организаций культуры к рыночным условиям хозяйствования, сохранению отечественной культуры во всем ее многообразии и исторической преемственности, созданию благоприятной экономической среды для дальнейшего развития сферы культуры в стране и регионах. Вместе с тем, отмечается, что успешное его использование предполагает умение каждого учреждения сферы культуры приспосабливаться к современным требованиям потребителей их услуг и меняющимся условиям рынка, своевременно реагировать на запросы зрителей, слушателей и др. участников рынка услуг культуры, эффективно использовать имеющиеся ресурсы, неуклонно обновлять репертуар. Решение этих проблем возможно только на основе совместных действий государства (общества) и всех учреждений культуры.

По теме диссертации опубликованы следующие работы общим объемом 1,7 п.л. :

1. Гаджиев М.Х. Эффективное управление маркетингом в сфере культуры. //В сб. «Вопросы структуризации экономики. Эффективность деятельности предприятий в условиях рынка». Махачкала, ИСЭИ ДНЦ РАН, 1998. (0,3 п.л.).

2. Гаджиев М.Х., Аминов Р.Н. Организационно-экономические проблемы учреждений культуры в труднодоступных и малонаселенных районах Дагестана. //В сб. «Вопросы структуризации экономики. Совершенствование хозяйственного механизма». Махачкала, ИСЭИ ДНЦ РАН, 1998. (0,1 п.л.).

3. Гаджиев М.Х. Государственное регулирование сферы культуры в условиях рынка. //В н. сб. «Вопросы структуризации экономики». Махачкала, ИСЭИ ДНЦ РАН, 1999. (0,1 п.л.).

4. Гаджиев М.Х. Социально-экономические аспекты культурной деятельности. // В тем. сб «Проблемы эффективности функционирования предприятий и организаций региона в условиях рынка». Махачкала, ДГТУ, 1999. (0,2 п.л.).

5. Гаджиев М.Х. Зарубежный опыт управления сферой культуры и искусства. /ТВ тем. сб. «Государственное регулирование экономики в условиях рынка. Проблемы теории и практики управления развитием структурных звеньев отраслей народнохозяйственного комплекса региона». Махачкала, ДГТУ, 2000. (0,4 пл.).

6. Гаджиев М.Х. Развитие эффективной системы финансового обеспечения сферы культуры. //В сб. «Вопросы структуризации экономики. Депрессивный регион в системе рыночных отношений». Махачкала, ИСЭИ ДНЦ РАН, 2000. (0,6 п.л.).

Формат 60x84,1/16. Печать ризографная. Бумага №1. Гарнитура Тайме. Уч.п.л. - 1 ИЗД.П.Л. - I. Заказ № 89-00. Тираж 100 экз. Отпечатано в ООО "Полиграф-сервис" г. Махачкала, ул.Коркмасова, 35 5.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гаджиев, Мурад Хабибович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ.

1.1. Теоретические положения экономики сферы культуры.

1.2. Эволюция развития хозяйственного механизма сферы культуры.

1.3. Кризис культуры и причины его обострения на современном этапе.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ В УСЛОВИЯХ РЫНКА.

2.1. Анализ состояния и перспективы развития системы государственного регулирования сферы культуры в России.

2.2. Зарубежный опыт функционирования сферы культуры и искусства.

2.3. Формирование организационно-экономического механизма хозяйствования сферы культуры.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ НА ЭТАПЕ РЫНОЧНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ.

3.1. Повышение эффективности функционирования механизма хозяйствования сферы культуры на основе маркетинга.

3.2. Разработка и реализация многоканальной системы финансирования как важнейшее условие осуществления социально-значимой политики государства в области культуры и искусства.

3.3. Формирование источников привлечения дополнительных внебюджетных средств.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование экономического механизма хозяйствования сферы культуры в условиях рынка"

Демократические преобразования в обществе, свобода творчества, расширение международных связей оказали серьезное влияние на культурную жизнь России, которая стала более динамичной и разнообразной. Вместе с тем переход на рельсы рыночной экономики потребовал кардинальных изменений во многих областях хозяйственной деятельности и прежде всего в системе управления сферы культуры, исходя из места культуры, как сосредоточения духовного мира населения России.

В этой связи особо возрастает необходимость создания экономического механизма, отражающего закономерности рынка и специфику данной отрасли. Его функционирование должно способствовать рациональному сочетанию государственной поддержки культуры и ее коммерческой составляющей, учитывать наличие свободной конкуренции и обеспечивать развитие творческой инициативы работников культуры и искусства. Исходным моментом здесь выступают рыночные отношения, которые коренным образом меняют принципы и методы ведения хозяйственной деятельности учреждений культуры, что требует их отражения в ходе управления этим процессом. Тем самым становится все более важным и необходимым наличие теории и методики формирования экономического механизма хозяйствования данной отрасли, отвечающих закономерностям рыночной экономики и отражающих быстро меняющуюся ситуацию на рынке услуг культуры.

Вопросам экономики и организации культуры, экономическому механизму хозяйствования данной отрасли посвящены работы ряда отечественных ученых-экономистов, среди которых наиболее известны С. С. Адасинский, С.Н.Вознесенский, Г.М.Галуцкий, А.И.Глаголев, И.Е.Дискин, В.С.Жидков, Е.П.Костина, Б.Л.Рудник, Б.Ю.Сорочкин, И.А.Столяров, С.В.Шишкин, Л.И.Якобсон и др. Значительный вклад в решение данной проблемы внесли такие зарубежные авторы как У.Баумоль, У.Боуэн, А.Хаки, Ф. Нофекер, Б.Уайсброд и др.

Однако, несмотря на многоаспектность и научную обоснованность опубликованных работ, продолжают оставаться нерешенными проблемы формирования централизованных и местных источников финансирования, распределения денежных средств между видами и областями культурной жизни общества, взаимодействия между централизованным и локальным финансированием и т.п. С другой стороны, практика все острее ставит вопрос о важности целостного взгляда на проблему совершенствования экономического механизма хозяйствования сферы культуры. Многоканальная система финансирования во многих регионах существует только на бумаге, организационная структура учреждений культуры мало изменилась за последние годы, уровень оплаты труда работников культуры слишком мал, экономические методы стимулирования труда не применяются в полном объеме. Все это послужило причиной выбора темы диссертационного исследования и обусловило его актуальность для теории и практики создания и совершенствования экономического механизма сферы культуры в новых условиях хозяйствования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методологических положений совершенствования экономического механизма хозяйствования данной отрасли, а также определение основных направлений его развития в постоянно меняющихся условиях становления рыночной среды в стране и регионах.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- определение сущности экономического механизма хозяйствования отрасли культуры;

- выявление воздействия культуры на производственно-экономический рост народного хозяйства;

- определение факторов, влияющих на развитие культуры в регионах;

- обоснование необходимости ликвидации "остаточного" принципа финансирования;

- определение оптимального сочетания государственного регулирования сферы культуры и рыночных принципов хозяйствования;

- разработка рекомендаций по совершенствованию финансово-экономических, налоговых и юридических взаимоотношений государства и учреждений культуры;

- разработка системы мер, обеспечивающих выживаемость культуры в квазирыночных условиях.

Объектом исследования является система Министерства культуры России и Министерство культуры Республики Дагестан.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов формирования и развития экономического механизма хозяйствования сферы культуры, отвечающего закономерностям рыночной экономики современного типа, особенностям и специфике отрасли, интересам работников и потребителей услуг культуры и общества в целом.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды известных российских и зарубежных экономистов по проблемам формирования хозяйственного механизма, а также государственные нормативные и законодательные акты, отчетные и статистические данные Министерства культуры Республики Дагестан и Российской Федерации, Госкомстата Республики Дагестан, федеральные и республиканские программы развития сферы культуры. В диссертации применялись экономико-статистические, сравнительно-аналитические и другие методы исследования.

Научная новизна проведенного диссертационного исследования заключается в научном обосновании ряда теоретических и методических положений формирования и развития экономического механизма в сфере культуры, совершенствования порядка ресурсного и финансового обеспечения ее организаций и учреждений, государственного регулирования отрасли с позиции современной рыночной экономики.

К основным результатам, составляющим научную новизну исследования, можно отнести следующие:

- обоснован эффективный финансово-экономический механизм и уточнены направления развития отрасли в сложившихся условиях хозяйствования;

- предложена система экономического стимулирования творческих работников;

- разработаны рекомендации по совершенствованию финансово-экономического, налогового и правового взаимодействия государства и учреждений культуры в современных условиях;

- обоснована необходимость применения многоканальной системы финансирования сферы культуры;

- выявлены основные направления деятельности учреждений культуры по привлечению внебюджетных средств;

- определены критерии, обеспечивающие повышение эффективности использования финансовых ресурсов сферы культуры;

- даны рекомендации по совершенствованию системы оплаты труда работников культуры;

- определены приоритетные направления государственного регулирования сферы культуры;

- обоснована необходимость и целесообразность использования маркетинга в деятельности учреждений культуры и искусства.

Практическая значимость проведенного диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы в качестве теоретической и методической базы для совершенствования хозяйственной деятельности учреждений культуры с учетом интересов их коллективов и общества, а также меняющейся ситуации на рынке услуг данного вида и особенностей экономического и социального развития конкретного региона. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на научных и научно-практических конференциях ДГУ И ДГТУ, а также апробированы автором в Министерстве культуры Республики Дагестан. Различные аспекты исследования использовались при подготовке к коллегиям МК Республики Дагестан (1997-2000 г.).

Объем и структура диссертации. Цель исследования определила структуру диссертации. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. В работе 11 таблиц, 7 рисунков. Список используемой литературы включает 193 наименования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гаджиев, Мурад Хабибович

Заключение.

На современном этапе развития экономики происходит изменение принципов и методов хозяйствования, что находит отражение в расширении самостоятельности предприятий и возрастании их заинтересованности в результатах своей деятельности. Перестройка хозяйственного механизма на основе закономерностей рыночной экономики коснулась и организаций непроизводственной сферы, в том числе сферы культуры. Она выдвигает практическую необходимость разработок теоретического, методологического и методического характера, отражающих весь комплекс задач по формированию и совершенствованию экономического механизма хозяйствования этой важнейшей отрасли народного хозяйства страны, способного наиболее эффективно использовать имеющиеся ресурсы, сохранить ее при кризисной ситуации и обеспечить успешное развитие в будущем.

В современных условиях культурная политика, ее цели, методы и формы находятся в прямой зависимости от осуществляемых социально-экономических реформ, а также постоянного внимания государства к проблемам духовного обогащения общества. Это требует нового понимания роли, функции и цели всех субъектов культурной деятельности.

Экономический механизм функционирования сферы культуры является составной частью единого механизма хозяйствования страны и выступает как подсистема экономической системы общества. Под экономическим механизмом понимается совокупность экономических методов, принципов, стимулов управления, а также каналов их реализации для достижения поставленных целей. Существенной его частью выступает финансовый механизм, включающий систему финансовых рычагов организации, планирования и стимулирования использования финансовых ресурсов.

Действенность экономического механизма во многом определяется организацией управления объектом, что особенно существенно для современного состояния сферы культуры России. В этом аспекте в работе указываются требования к эффективной структуре управления культурой, к которым отнесены следующие:

- соответствие социально-культурным целям организации и комплексу функций, реализуемых учреждениями культуры;

- максимальная гибкость и полная взаимосвязанность элементов при сохранении минимальной сложности и взаимозависимости;

- соединение в целостную систему всех элементов и членов организации;

- определенная самостоятельность каждого элемента системы;

- обеспечение наиболее оптимального сочетания централизации и децентрализации;

- четкое распределение функций, обеспечивающее взаимосогласованность вертикальных и горизонтальных связей;

- контроль за деятельностью организации должен быть широк, но не ограничивать самостоятельность учреждений.

Указанным требованиям, как показало проведенное исследование, наиболее полно отвечает проектная форма организации управления сферой культуры.

Очевидно, что создание таких адаптивных форм организации в сфере культуры позволит не только оперативно решать любые творческие и технические вопросы, но и дает свободу творческой инициативе работников, расширяет их самостоятельность, заставляет постоянно повышать квалификацию, нивелирует рутинность любой деятельности, позволяет снижать затраты, раскрывает внутренний потенциал коллектива.

Предлагаемое в работе понимание экономического механизма хозяйствования и проектный подход к организации управления культурой не противоречат целенаправленному воздействию общества на рыночные процессы в сфере культуры, что характерно для современного этапа развития рыночной экономики. Достигается это применением соответствующих механизмов государственного регулирования, представляющего систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к меняющимся условиям.

Кризис последних лет выявил ряд проблем сферы культуры, к которым в работе отнесены следующие:

- недостаточность выделяемых бюджетных средств для нормального функционирования учреждений культуры;

- неэффективное, нецелевое использование государственных средств, отсуствие контроля за их использованием;

- законодательство и налоговая политика не стимулируют увеличения доли негосударственного финансирования социально-культурной сферы;

- слабое пополнение фондов библиотек и музеев, низкая материально-техническая оснащенность всех учреждений культуры, аварийное состояние зданий;

- низкая оплата труда работников культуры, социальная незащищенность отрасли;

- финансовая, материальная и творческая диспропорция между регионами, экономическая дифференциация территорий.

Кризисная ситуация в культуре России проявляется прежде всего в неуклонном снижении финансового обеспечения данной отрасли, что связано с уменьшением бюджетных ассигнований в культуру страны. Резкое ослабление материального обеспечения отразилось на кадровом потенциале культуры, ухудшению которого способствовала низкая заработная плата работников.

Аналитическое обобщение основных положений и направлений развития государственного регулирования в сфере культуры предполагает неуклонное расширение и углубление использования чисто рыночных методов и приемов ведения хозяйственной деятельности учреждений культуры. В этом аспекте рассматривается механизм маркетинга, адаптированный к особенностям и специфике рассматриваемой отрасли. Исходя из цели и назначения, в работе выделяются следующие основные задачи маркетинга в сфере культуры и искусства: информационное обеспечение, изучение потенциальных рынков, выяснение рыночной конъюнктуры, условий, а также возможностей и перспектив ведения деятельности на данном рынке.

В целом исследование исходит из положения, что приспособление к рынку есть создание баланса между собственными возможностями и рыночными условиями. Это достигается путем влияния на рынок, т.е. воздействия на потенциальных потребителей культурных благ. Установка маркетинга на прибыль предполагает, что любая организация культуры должна постоянно изучать рынок. Нельзя вечно полагаться на старые товары и услуги. Специфичность сферы культуры в том, что зритель не захочет пойти на уже раз виденное представление.

Необходимо постоянно обновлять, качественно усовершенствовать репертуар театров и концертных организаций, менять форму подачи культурного блага. Поиск новых рынков, разработка оригинальных подходов должны стать неотъемлемой частью маркетинговой стратегии учреждения культуры. Учреждениям культуры необходимо знать существующий спрос, выявлять текущие тенденции в его изменениях и делать прогноз на будущее. На этой основе они проводят деление рынка на сегменты, что позволяет каждому учреждению культуры установить своих потенциальных потребителей.

Улучшению хозяйственной деятельности способствует позицирование услуг культуры, т.к. и театр, и концертная организация, и цирк, и музей должны знать свой круг потребителей и производить свой "продукт", рассчитанный не на некоего абстрактного среднего зрителя (посетителя), а предназначенный определенной группе (сегменту рынка). Важным элементом успешной маркетинговой программы выступает ценообразование, современная практика которого в сфере культуры и искусства очень гибка. Известен опыт музеев, вводящих "бесплатные" дни для посещений, музеев и театров, продающих более дешевые билеты для учащихся, пенсионеров и инвалидов. Система ценообразования не должна быть единой для всех организаций, а должна выбираться индивидуально, изменяться и обновляться.

Одновременно важно шире использовать методы стимулирования сбыта, в частности, методы "личной продажи" (переговоры, демонстрации, заключение контрактов, проведение консультаций, разнообразные презентации и т.п.) и "безличной продажи" (реклама). В рамках рекламной кампании важно проводить специальные благотворительные акции, спонсорские инициативы, конференции, банкеты и т.п.

Условием существования культурного маркетинга является полная экономическая и правовая свобода творчества, возможность маневра ресурсами, ценами, стратегическими целями, что обеспечивает уникальность культурных благ. Маркетинг позволяет осуществлять интеграцию и координацию всех функций по выявлению и оценке рынка и конечных потребностей. Поэтому, основными элементами маркетинга в учреждениях культуры должны являться регулярные исследования и сбор информации о реальных и потенциальных посетителях, планирование подготовки культурно-досуговых программ и услуг, сбыт и реализация продукции, реклама и стимулирование сбыта на качественно высоком уровне согласно опыту передовых театров, музеев, библиотек развитых капиталистических стран. Применение маркетинговых исследований является одним из путей совершенствования экономического механизма сферы культуры.

Строгое финансовое исполнение каждой статьи бюджета по отрасли культуры позволит учреждениям данной сферы спокойно заниматься творчеством, а не лихорадочно изыскивать средства для обновления костюмов, инвентаря и т.п. Этому отвечает организация многоканальной системы финансирования при одновременном развитии меценатства и спонсорства, а также изыскании других источников финансирования. В совокупности с данными направлениями финансового обеспечения законодательная и исполнительная власть Федерации и регионов должна утвердить налоговые льготы для всех учреждений культуры, способствовать установлению минимальных цен на коммунальные, транспортные и гостиничные услуги на время гастролей театрально-зрелищных предприятий и выездных выставок музеев. В период кризиса может быть использована система государственных заказов, освобождение от пошлин, сборов и иных платежей в бюджет, как временное средство поддержки культуры.

Требуется проведение работы по совершенствованию нормативно-правовой базы, направлению ее на стимулирование притока финансовых средств в культуру из внебюджетных источников. Развитие системы льготного кредитования облегчит учреждениям сферы культуры осуществление коммерческой деятельности. В этом аспекте представляется существенно важным совершенствование системы подготовки кадров культуры, и прежде всего по современным рыночным специальностям: рыночная экономика, менеджмент, маркетинг.

В регионах, где культура находится в наиболее плачевном состоянии, возможно введение целевых налогов на финансирование культурной сферы или выделение в рамках существующих налогов и налоговых ставок определенной доли налоговых поступлений, которые целевым образом будут направляться на финансирование сферы культуры. Все более необходимой становится разработка системы комплексного решения социальных проблем творческих работников, а также применение контрактной системы оплаты труда в учреждениях культуры. Последняя обеспечит индивидуальный подход к творческим кадрам, будет стимулировать повышение качества работы и рост профессионального мастерства.

В условиях быстроразвивающихся международных отношений, а также проникновения на российские рынки зарубежных фирм следует провести мероприятия по стимулированию иностранных инвестиций в культуру. Этому отвечает осуществление специальной налоговой политики и развитие авторского права.

Использование всех вышеперечисленных принципов и методов в реальной практике позволит не только сохранить культуру в регионах, но и станет толчком к развитию творческого потенциала населения, повышению престижа труда в данной сфере, обеспечит долгосрочную бесперебойную работу тех экономических и финансовых механизмов, которые дадут возможность театрам, концертным организациям, музеям, библиотекам и т.п. думать меньше о материальном и финансовом обеспечении и больше о творческом процессе.

Решение поставленных целей и задач в сложившихся условиях функционирования сферы культуры связано прежде всего с созданием модели финансирования, основанной на рыночных принципах. В своем действии она опирается на множественность источников финансирования при стабильных ассигнованиях из государственного бюджета, выступающих гарантией функционирования отрасли и выполнения ею социально-значимой деятельности. При этом в ходе формирования бюджета возникает необходимость установления постоянного уровня средств, выделяемых на культуру в региональном разрезе.

Другим особо важным направлением деятельности федеральных и региональных органов управления культурой является финансирование проектов и программ, связанных с реализацией государственной культурной политики. Суть программ в том, что они финансируют не орган управления культурой, не учреждение культуры, а деятельность. При программно-целевом методе происходит отход от монополии государственных учреждений культуры, признаётся многосубъектность культурного развития; разрабатывается не конечный результат, а система мер по его достижению, поэтому есть возможность корректировки хода программы. Составлению программ должен предшествовать этап, в ходе которого производится анализ проблем культурной жизни данного региона, направленный, как и программа в целом, на выявление и поддержку творческого, инновационного начала в деятельности учреждений культуры и искусства всех уровней. При этом каждое программное мероприятие должно финансироваться из нескольких источников: федеральным и (или) региональным бюджетом, спонсорскими средствами, собственными активами и т.п.

Мировой опыт хозяйствования показывает, что существуют и другие формы поддержки государством сферы культуры и искусства, обеспечивающие выполнение социально - значимых задач:

- поддержка потенциальных потребителей в форме установления доплат к личным доходам граждан и на основе установления социальных трансфертов;

- выделение средств на реставрацию недвижимых памятников истории и культуры, находящихся во владении частных лиц при условии "встречного" равного финансирования владельцем имущества;

- организация самоуправляемых фондов поддержки культуры и искусства, учитывающих приоритет тех видов культуры и искусства, коммерциализация которых нецелесообразна.

Особо важным элементом поддержки культуры, реально дополняющим прямое бюджетное финансирование, является политика налогового протекционизма, тесно связанного с системой налоговых льгот. Ее совершенствованию способствуют следующие меры:

- введение налоговых льгот для собирателей, хранителей и создателей культурных ценностей, коммерческих организаций - меценатов и спонсоров культуры;

- полное освобождение от налогов на прибыль и НДС, налога на имущество, освобождение от таможенных пошлин и сборов фондов поддержки культуры и искусства;

- введение специальных налогов с юридических лиц, не принадлежащих к некоммерческим организациям культуры;

- установление в культурно отсталых регионах определенного "процента на культуру", взимаемого с заработной платы или иных доходов граждан и направляемого на новые творческие заказы и постановки;

- сокращение облагаемой налогом части прибыли на величину расходов, связанных со спонсорской поддержкой культурной деятельности.

Необходимо стимулировать и постоянно освещать в средствах массовой информации благотворительную деятельность банков, общественных фондов, крупных промышленных предприятий и т.п. Важно убедить спонсоров, меценатов и прочих жертвователей вкладывать деньги не только в крупные известные театры, музеи, библиотеки, но и мелкие очаги культуры. Многие потенциальные меценаты, в силу своей низкой культуры не понимают важности сохранения традиционной культуры. Часто общее собрание акционеров запрещает дирекции банков, промышленных предприятий, страховых организаций заниматься благотворительностью. Для предотвращения такой негативной деятельности (или точнее, бездеятельности) государством должна быть разработана и через средства массовой информации претворена в жизнь политика втягивания в сферу культуры спонсорских средств.

В качестве временных мер поддержки некоммерческих организаций культуры на местах на ближайшую перспективу можно предложить следующие:

- освобождение от уплаты местных налогов;

- введение льготных тарифов на оплату коммунальных услуг;

- учитывать в бюджетах местных администраций расходы на частичную оплату транспортных и гостиничных расходов гастролирующих некоммерческих театров и концертных организаций, музеев, проводящих выставки в данном регионе и т.п.

Несовершенство действующего механизма финансирования к настоящему времени создало условия, при которых учреждения культуры оказались в ситуации, когда бюджетное финансирование существенно отстает от потребностей отрасли. Сохраняющий силу остаточный принцип финансирования, не выполнение на практике законодательства Российской Федерации о культуре, поставили учреждения культуры на грань выживания. Сама сфера культуры запаздывает с внедрением нового рыночного механизма использования и распределения финансовых средств.

В этих условиях все более очевидным становится умелое использование коммерческой составляющей, коммерческого потенциала данной отрасли. Однако здесь следует учитывать, что при росте объемов платных услуг, оказываемых населению, утрачиваются ценностные смыслы деятельности организаций культурной сферы, духовные потребности нивелируются в конкретные предметы, вещи, значимость которых определяется, прежде всего, их практической полезностью. Недопустима сплошная коммерциализация всех учреждений культуры. Полностью самоокупаемо могут существовать лишь отдельные организации. Поэтому коммерциализация и государственная поддержка должны взаимодополнять друг друга. Данное требование выдвигает задачу определения оптимального соотношения платных и бесплатных услуг, обеспечивающего гарантированный минимум культурного обслуживания для социально незащищенных слоев населения и материальной компенсации бесплатных услуг учреждениям культуры, которые по своей роли в обществе не должны применять платные услуги.

В систему эффективной коммерческой деятельности учреждений культуры и искусства входят следующие компоненты:

- создание специального подразделения, которое автономно занималось бы коммерческой деятельностью в других звеньях;

- удовлетворение имеющихся потребностей различных групп потребителей в тех или иных услугах;

- создание новых рабочих мест за счет расширения коммерческой деятельности;

- предложение новых услуг, удовлетворяющих растущие потребности потребителей;

- проведение оптимальной ценовой политики;

- осуществление жесткого внутреннего учета и контроля;

- формирование необходимых товаров и услуг.

Широкий спектр услуг, оказываемых организациями культуры на платной основе, оригинальность при их внедрении в жизнь и эффективная реклама позволят выжить большому количеству театров, концертных организаций, музеев, библиотек, клубов в условиях, когда государство не в состоянии позаботиться о культуре, а меценаты либо не занимаются благотворительностью вообще, либо поддерживают только известные коллективы.

В целом изложенные в работе основные положения совершенствования экономического механизма должны способствовать ускорению адаптации учреждений и организаций культуры к рыночным условиям хозяйствования, сохранению отечественной культуры во всем ее многообразии и исторической преемственности, созданию благоприятной экономической среды для дальнейшего развития сферы культуры в стране и регионах. Вместе с тем отмечается, что успешное его использование предполагает умение каждого учреждения сферы культуры приспосабливаться к современным требованиям потребителей их услуг и меняющимся условиям рынка, своевременно реагировать на запросы зрителей, слушателей и др. участников рынка услуг культуры, эффективно использовать имеющиеся ресурсы, неуклонно обновлять репертуар. Решение этих проблем возможно только на основе совместных действий государства (общества) и всех учреждений культуры.