Совершенствование форм экономического сотрудничества России с государствами СНГ в базовых отраслях промышленности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование форм экономического сотрудничества России с государствами СНГ в базовых отраслях промышленности"

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАУК

(говет по изучению производительных сил

i i (сопс) .

№

На правах рукописи

мельников валерий анатольевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ С ГОСУДАРСТВАМИ СНГ В БАЗОВЫХ ОТРАСЛЯХ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Специальность 08.00.04. - Региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2000

¿ws-.w*0 г•

Работа выполнена в Совете по изучению производительных сил Минэкономики России и РАН

Научный руководитель:

- доктор экономических наук, профессор, академик АЭНПД России и МАИ Адамеску A.A.

Официальные оппоненты:

- доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН Вашанов В.А.

- кандидат экономически наук Ермаков A.B.

Ведущая организация: - Всероссийский научно-исследовательский

, институт внешнеэкономических связей Минэкономики России

Защита состоится «£?7» ИЮНЯ 2000 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д.043.05.01. в Совете по изучению производительных сил Минэкономики России и РАН по адресу: 117822, ГСП-7, Москва, ул. Вавилова, дом 7, ауд. 401. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Совета по изучению производительных сил Минэкономики России и РАН.

Автореферат разослан «2.5"» мая 2000 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, д.э.н. И.А.Ильин

о, и

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования определяется глубокими геополитическими и социально-экономическими изменениями, происходящими на пространстве СНГ в целом, и в Российской Федерации, в частности.

Бывшие республики СССР получили от него п наследство части промышленного комплекса, составлявшие в течение многих десятилетии единое целое, причем функционировавшее на нерыночной основе. В новых условиях складывавшиеся десятилетиями производственные связи стали трансформироваться, а в ряде случаев и разрушаться. Часть из них в современной обстановке оказалась неэффективной и распалась, как не отвечающая интересам России. Частично произошла переориентация на дальнее зарубежье.

Подавляющее большинство сохраняющихся в сфере промышленного производства связей переведены или нуждаются в переводе на новую основу. Это обусловлено не только распадом СССР и образованием новых независимых государств, но и коренным реформированием экономики этих государств в направлении рыночных преобразований.

Особое значение для промышленного развития России имеет экономическое взаимодействие со странами СНГ в базовых отраслях промышленности. В рамках диссертационной работы под «базовыми отраслями промышленности» понимаются обрабатывающие отрасли промышленности, производящие продукцию гражданского назначения и оказывающие наибольшее влияние на формирование несырьевой направленности промышленного развития России: черная и цветная металлургия; машиностроение и металлообработка; химическая, нефтехимическая, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная и легкая промышленность.

Возврат к системе взаимодействия со странами СНГ, основанной на старых подходах и формах сотрудничества, в условиях новых экономических и геополитических реалий невозможен. В силу специфики переходного периода к рыночной экономике, в котором находятся государства Содружества, прямое копирование опыта других стран и интеграционных группировок также не принесет положительных результатов.

В этой связи большую теоретическую и практическую значимость приобретает проведение научных исследований, направленных на определение перспективных для переходного периода форм экономического сотрудничества со странами СНГ в базовых отраслях промышленности, изучение проблем использования этих форм и определение мер содействия их развитию. Проведение этой работы имеет крайне важное значение для вывода базовых отраслей российской промышленности из затянувшегося кризиса и их перехода к устойчивому экономическому росту.

Степень разработанности предстапленпой темы другими авторами недостаточна.

При анализе общих проблем международных экономических отношений и интеграционных связей в области промышленного производства автором системно использовались работы ведущих российских и зарубежных ученых: А.Адамеску, А.Булатова, А.Гранберга, П.Завьялова,

A.Киреева, В.Кистанова, П.Линдерта, К.Макконелл, М.Пебро,

B.Рыбалкина, К.Семенова, П.Самуэльсона, И.Фамииского, Г.Шагалова, Б.Штульберга и других.

В вопросах, касающихся методики и методологии оценки инвестиционных проектов были использованы исследования и работы ведущих российских и зарубежных ученых и авторских коллективов: Г.Бирмана, Ю.Бригхема, Дж.Вап Хорна, П.Виленского, Л.Жукова, В.Ковалева, В.Коссова, В.Лившица, И.Липсица, Г.Райфа, Д.Фрндмана, Р.Холта, Е.Чегыркина, У.Шарпа, коллективов специалистов Минэкономики Рос-сип, СОПС, ЦЭМИ РАН, ИСА РАН, ИМЭМО РАН и др. Однако, эти работы освещают вопросы оценки инвестиционных проектов без учета особенностей такого специфичного образования, каким является СНГ. Первой попыткой выработки методики оценки интеграционных мероприятий Содружества стали методические рекомендации по оценке экономической эффективности интеграционных процессов, разработанные Интеграционным комитетом участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве и Центром исследований экономических проблем СНГ СОПСа Минэкономики России и РАН.

Проблемам развития сотрудничества в области базовых отраслей промышленности стран СНГ посвящен более ограниченный круг научных исследований и публикаций. При работе над диссертацией были изучены аналитические материалы, доклады и концепции, подготовленные МЭКом, органами отраслевого сотрудничества стран СНГ, российскими министерствами и ведомствами, научными институтами (ИВЭИ, НПЭПИ, ИМЭМО РАН и др.); работы ведущих российских экономистов, занимающихся проблемами развития интеграции на экономическом пространстве СНГ: С.Глазьева, В.Вашанова, Е.Водопьяновой, О.Давыдова, Р.Евстигнеева, В.Комарова, Ю.Константинова, Ю.Кормнова, В.Котшчко, Д.Орловой, Н.Петракова, Б.Плышевского, В.Покровского, С.Ситаряна, Ю.Шишкова, Н.Шмелева, О.Рыбакова, Д.Чегодаева, В.Чекуропа, Я.Уринсона, Е.Ясина и других.

Отдельно следует указать работы С.Богданчикова, П.Вилковой, В.Газмана, В.Горемыкина, В.Дементьева, В.Зволинского, А.Киреева, Е.Ленского, К.Семенова, Э.Уткина, П.Хвойника, В.Цветкова, А.Чистова, М.Эскиндарова и некоторых других авторов, рассматривающих проблемы развития перспективных форм и механизмов производственного взаимодействия: специализации и кооперирования, лизинга, концессий, финансово-промышленных групп. Однако, эти вопросы зачастую рассматриваются вне привязки к условиям СНГ.

Предпринятое изучение позволяет утверждать, что проблемы со-грудничестпа России со странами СНГ в базовых отраслях промышлеп-

ностн пока не получили комплексной разработки. Наиболее неразработанными с теоретической точки зрения являются проблемы использования современных форм экономического взаимодействия на пространстве Содружества.,Предполагая особую важность развития таких форм, автор счел вполне обоснованным посвятить своп усилия дальнейшем научной разработке этой проблемы и выработке рекомендаций для ' практического применения.

Цели II задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в теоретическом осмыслении практики экономического сотрудничества России с государствами-участниками СНГ в области базовых отраслей промышленности, выявлении перспективных форм экономического сотрудничества в этой области и подготовке предложений по дальнейшему развитию таких форм.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

• выявить посредством ретроспективного анализа совокупность предпосылок развития экономического сотрудничества России со странами СНГ б области базовых отраслей промышленности;

• провести анализ особенностей и продолжить разработку методики оценки эффективности инвестиционных проектов СНГ;

• комплексно рассмотреть проблемы формирования благоприятной среды для взаимодействия в области базовых отраслей промышленности и наметить дальнейшие направления государственного и межгосударственного содействия эти процессам;

• определить приоритетные области и объекты экономического взаимодействия в базовых отраслях промышленности;

• наметить наиболее перспективные формы экономического сотрудничества в базовых отраслях промышленности и провести анализ их развития на пространстве СНГ;

• определить характерные черты перспективных форм сотрудничества и установить преимущества, обеспечиваемые использованием этих форм на пространстве СНГ;

• установить факторы, препятствующие широкому применению рассматриваемых форм сотрудничества; разработать предложения по конкретным мерам, призванным обеспечить эффективное развитие интеграционного процесса в этих формах.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся между Россией и другими государствами СНГ в условиях новых экономических и геополитических реалий.

Объектом исследования являются перспективные формы экономического взаимодействия в области базовых отраслей промышленности и возможности их применения Российской Федерацией во взаимоотношениях со странами Содружества.

Методологические ч теоретические основы. Научная метолология исследования основывается па системном подходе к изучаемой пробле-

ме и комплексном рассмотрении процессов экономического взаимодействия в базовых отраслях промышленности стран СИГ. Методологической базой послужили труды отечественных и зарубежных экономистов по теоретическим вопросам развития интеграционных процессов, межгосударственного экономического сотрудничества, интернационализации промышленного производства, а также по вопросам оценки эффективности проектов п программ.

В качестве методов исследования применены научное обобщение, метод исторической аналогии, метод ограничения, методы статистического, причинно-следственного п сравнительного анализа.

Информационная база исследования. Все исследования и оценки делались на основе действующей законодательной и нормативно-правовой базы Российской Федерации, законодательства других государств-участников СНГ и межгосударственных документов Содружества. В качестве информационной базы работы использовались также статистические данные Госкомстата России, Статкомитета СНГ; статистические и информационные материалы Межгосударственного экономического комитета Экономического союза, Исполнительного комитета СНГ, органов отраслевого сотрудничества стран СНГ и органов различных межгосударственных объединений Содружества; материалы Мин-содружества (Минсотрудничества) России, данные отраслевых органов государственного управления Российской Федерации.

Научная новизна, практическая значимость и апробация исследовании. Научная новизна исследования заключается в разработке комплекса теоретических и практических положений, направленных на совершенствование в условиях переходного периода форм экономического взаимодействия Российской Федерации с другими государствами Содружества в области базовых отраслей промышленности.

Элементы новизны работы заключаются в следующем:

• Выявлена совокупность предпосылок развития экономического сотрудничества России со странами СНГ в области базовых отраслей промышленности.

• Проведен анализ особенностей оценки эффективности инвестиционных проектов СНГ и продолжена разработка соответствующей методики. Порядок проведения оценки инвестиционных проектов СНГ представлен на приведенной в работе схеме.

• Разработаны предложения, направленные на развитие процессов формирования благоприятной среды для взаимодействия в области базовых отраслей промышленности.

• Намечены перспективные объекты базовых отраслей промышленности для развития сотрудничества с каждым из государств Содружества.

• Определены перспективные формы экономического сотрудничества со странами СНГ п базовых отраслях промышленности и предложена классификация этих форм.

• Проанализирован и обобщен опыт использования перспективных форм экономического сотрудничества в рамках Содружества. Наиболее сущестпснныс данные, характеризующие развитие перспективных форм, представлены в виде таблиц. Углублено научное представление о преимуществах, обеспечиваемых применением этих форм на пространстве СНГ.

• Установлены факторы, препятствующие развитию рассматриваемых форм сотрудничества, и разработан!,I предложения по конкретным мерам, обеспечивающим развитие интеграционного процесса в этих формах.

Практическая значимость исследования состоит в использовании теоретических выводов, методических подходов и практических рекомендаций в работе российских органов государственной власти и управления, негосударственных структур, а также российских представительств и частей в межгосударственных органах СНГ при проведении практической работы, направленной на развитие перспективных форм интеграционного взаимодействия с государствами Содружества в области базовых отраслей промышленности.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования проверялись и использовались во время работы автора в Мнн-сотрудннчестве России и Межгосударственном банке, обсуждались на совещаниях, переговорах и встречах с участием представителен государственных и коммерческих структур Российской Федерации и других стран СНГ. Многие предложения включены п состав подготовленных с участием автора рекомендаций, докладов, концепций, программ, планом и иных документов, созданных в рамках практической деятельности Минсотрудпичества России по развитию экономического взаимодействия базовых отраслей российской промышленности с промышленными комплексам других государств Содружества.

Публикации. Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования отражены в опубликованных автором 7 печатных работах общим объемом 5,1 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литерагуры, а также пяти приложении. Общий объем работы 214 страниц, включая 173 страницы основного текста. В работе содержится 1 карта, 4 схемы и 17 таблиц. Диссертационная работа имеет следующую структуру:

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Предпосылки развития экономических связей России с государствами Содружества п базовых отраслях промышленности и методические подходы к оценке эффективности этих спязсн

1.1. Общий анализ предпосылок развития экономического взаимодействия

1.2. Анализ монополизации производства в рамках СНГ

1.3. Анализ потребностей Российской Федерации в обеспечении производства стратегическими видами минерального сырья, месторождения которого находятся в других государствах СНГ

1.4. Анализ особенностей и разработка методических подходов к проведению оценки эффективности инвестиционных проектов СНГ

ГЛАСА 2. Проблемы создания благоприятно» среды для развития сотрудничества России со странами СНГ в базовых отраслях промышленности

2.1. Создание нормативно-правовой базы сотрудничества

2.2. Развитие деятельности органов отраслевого сотрудничества стран Содружества

2.3. Обеспечение благоприятного таможенного режима и формиро ванне Таможенного союза

2.4. Обеспечение благоприятных условии для проведения платежно-расчетных операций и формирование Платежного союза

2.5. Предоставление Россией странам СНГ связанных кредитов

2.6. Создание благоприятного режима совместной инвестиционной деятельности и формирование общего инвестиционного пространства

2.7. Поэтапное создание Экономического союза

ГЛАВА 3. Перспективные формы экономического сотрудппче ства России со странами СНГ в базовых отраслях промышленности и их совершенствование

3.1. Приоритетные области и объекты экономического взаимодейст вия в базовых отраслях промышленности

3.2. Перспективные формы экономического сотрудничества

3.2.1. Обоснование актуальности развития перспективных форм экономического сотрудничества и их классификация

3.2.2. Специализация, промышленное кооперирование и нсподьзо ванне таможенных режимов переработки

3.2.3. Межгосударственные целевые комплексные программы и инвестиционные проекты

3.2.4. Концессионные формы соглашений

3.2.5. Международный лизинг

3.2.6. Корпоративные формы взаимодействия

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ

ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

II. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность, цели и задачи, научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе «Предпосылки развития экономических связей России с государствами Содружества в базовых отраслях промышленности и методические подходы к опенке эффективности этих связей» проводится общин анализ предпосылок экономического взаимодействия с государствами СНГ в базовых отраслях промышленности п исследуются методические проблемы оценки эффективности инвестиционных проектов СНГ.

Из числа предпосылок развития экономических связей более детально рассматривается сложившаяся монополизация производства и проблемы обеспечения базовых отраслей российской промышленности различными видами стратегического минерального сырья, месторождения которого находятся в других государствах СНГ. Утрата падежного доступа к ряду сырьевых ресурсов, которые остались на территории других-стран СНГ, создала серьезные проблемы для экономической безопасности России в целом, и российской промышленности - в частности. К таким ресурсам прежде всего относятся руды хрома, марганца, титана, урана, свинца, многих редкоземельных металлов, а также другие виды минерального сырья, месторождения которого либо отсутствуют в России, либо имеются в недостаточном количестве, либо их разработка экономически нецелесообразна. За счет поставок из бывших союзных республик упомянутого сырья и продуктов его переработки в прошлые годы покрывалось от 70 до 100% соответствующих потребностей российской экономики.

В сложившейся ситуации генеральной линией, направленной решение рассматриваемых проблем, видится реинтеграция минерально-сырьевого комплекса стран СНГ, для успешного проведения которой необходим ряд перечисленных в работе мер долгосрочного характера. В качестве главной перспективной задачи, достижение которой обусловлено многими факторами политического, экономического и организационного плана, следует указать подготовку и осуществление совместной минерально-сырьевой программы государств Содружества, координирующей деятельность всех ее участников и учитывающей соответствующие потребности национальных промышленных комплексов.

Для развития экономических связей России со странами Содружества в базовых отраслях промышленности большое значение имеет разработка методических подходов к оценке эффективности инвестиционных проектов СНГ. При принятии инвестиционных решений, па взгляд диссертанта, необходимо использовать как отечественный опыт проведения технико-экономических расчетов, гак и критерии и показатели западных методик оценки эффективности. При этом требуется определенная кор-

ректировка н адаптация существующих российских и западных методик для всестороннего специфики СНГ.

Традиционный расчет показателей сравнительной эффективности, особенно и его упрощенных модификациях, практически не учитывает стратегии развития Содружества, а также динамичности параметров инвестиционных проектов, свойственной для экономического пространства СНГ. Автор считает, что при оценке выгодности совместного проекта кроме чисто экономических показателей важно учитывать:

1) геополитические интересы и стратегические ориентиры развития Содружества в условиях изменяющегося мироустройства;

2) влияние инвестиционного проекта на общую динамику и этап-пость развития экономического сотрудничества государств Содружества;

3) вовлечение в интеграционный процесс хозяйствующих субъектов стран СНГ, которые в перспективе будут представлять значительный интерес с точки зрения обеспечения экономической безопасности России;

4) влияние проекта на процессы формирования в Содружестве транснациональных промышленных комплексов и оптимизацию процессов производства;

5) постепенное вовлечение новых стран Содружества в сформировавшиеся в СНГ межгосударственные объединения с более высокой степенью интеграции;

6) возможные подвижки в спросе на выпускаемый товар и изменения объемов производства, связанные с растущей конкуренцией с производителями государств дальнего зарубежья;

7) ожидаемые колебания цен на потребляемые ресурсы и реализуемую продукцию на внешних рынках VI внутреннем рынке СНГ;

8) влияние неоднородности экономического пространства СНГ на процесс реализации проекта;

9) возможность, масштабы и формы государственной и межгосударственной поддержки при реализации инвестиционного проекта и другие факторы.

Большое значение при оценке инвестиционных проектов СНГ приобретает также учет инфляции, многовалютности, факторов риска и неопределенности, свойственных для экономического пространства Содружества.

Инвестиционные решения должны приниматься с учетом того, какой аспект является определяющим для данного проекта:

- стратегические цели развития СНГ в целом;

- задачи, стоящие перед отдельными государствами Содружества;

- коммерческие интересы конкретных хозяйствующих субъектов.

Для комплексной оценки эффективности инвестиционных проектов

СНГ автор настоящей работы считает возможным предложить порядок проведения оценки, представленный на рис. 1.

Рис.1. Порядок оценки эффективности инвестиционного проекта СНГ

Анализ практики развития взаимодействия со странами СНГ позволяет утверждать, что в ряде случаев показатели экономических расчетов, основанных на формализованных методах оценки, не играют решающей роли при отборе проектов: социальный или интеграционный эффект от реализации проекта может быть важнее экономического. Так, например, интеграционный эффект и открывающиеся в этой связи перспективы от взаимодействия промышленных комплексов России и Белоруссии зачастую важнее и весомее экономического эффекта, который может быть получен н краткосрочном периоде. В этой связи можно сделать вывод о том, что при оценке инвестиционных проектов СНГ должны комплексно использоваться как формализованные, так и неформализованные методы оценки. При этом выводы, полученные с использованием неформализованных методов оценки, приобретают особое значение и должны учитываться самым тщательным образом при принятии соо тветствующих решений.

Но второй главе «Проблемы создания благоприятной среды для развития сотрудничества России со странами СНГ в базовых отраслях промышленности)) предметом рассмотрения являются меры государственного и межгосударственного характера, формирующие благоприятные условия для взаимодействия. В их числе создание необходимой нормативно-правовой базы, обеспечение благоприятного таможенного режима и формирование Таможенного союза, формирование Платежного союза, проведение в отношении стран СНГ активной кредитной политики, формирование общего инвестиционного пространства с выходом на поэтапное создание Экономического союза.

Особо следует отметить необходимость принятия мер, направленных на начало практического функционирования Таможенного союза, которое должно самым благотворным образом сказаться на развитии взаимодействия в рамках базовых отраслей промышленности государств-участников этого союза. Уже сейчас можно констатировать определенный рост поставок в рамках развития прямых связей хозяйствующих субъектов государств-участников соглашений о Таможенном союзе.

Проведенный анализ позволяет нам выделить следующие прогнозируемые преимущества для базовых отраслей промышленности Российской Федерации и промышленности других государств СНГ, обеспечиваемые созданием и эффективным функционированием Таможенного союза: возникает более эффективная территориальная и отраслевая структура производства; у хозяйствующих субъектов сокращаются финансовые и временные потери; промышленные структуры получают максимально благоприятный режим доступа к ресурсам, дефицитным на национальных рынках; усиливается конкуренция на внутреннем рынке, что может благоприятно воздействовать на качество и технический уровень тделип; национальные производители и транснациональные экономические структуры Содружества получают более благоприятные

возможности для завоевания устойчивых позиций в экономическом пространстве СНГ.

В числе факторов, способствующих созданию благоприятных условий для развития экономического взаимодействия □ базовых отраслях промышленности государств Содружества, значительную роль играет эффективный механизм платежно-расчетных и кредитных отношений.

Такой механизм крайне необходим для развития перспективных форм сотрудничества, соответствующих новым экономическим реалиям. В частности, без создания максимально удобного для хозяйствующих субъектов и соответствующего условиям рыночной экономики механизма платежно-расчетных и кредитных отношений не смогут эффективно развиваться ни прямые кооперационные связи промышленных предприятий государств Содружества, ни совместная инвестиционная деятельность, ни транснациональные экономические структуры. Все формы взаимодействия с базовых отраслях промышленности связаны необходимостью осуществления взаимных расчетов, перевода финансовых средств между государствами, финансирования и кредитования совместной экономической деятельности.

Одним из существенных факторов, оказывающих влияние на развитие экономического взаимодействия отраслевых производственных комплексов, является предоставление Россией связанных государственных кредитов соответствующим странам Содружества.

Проведение Россией активной кредитной политики в отношении государств Содружества диктуется необходимостью стимулирования российского экспорта и развития интеграционных процессов в рамках базовых отраслей промышленности.

Исходя из задач стимулирования экспорта продукции с высокой степенью переработки и повышения ее конкурентоспособности можно определить номенклатуру так называемого критического экспорта в страны СНГ, которую, как нам представляется, целесообразно включать в товарное наполнение российских кредитов. В числе соответствующей продукции российского машиностроения следует указать легковые автомобили, грузовые автомобили и шасси, вагоны метро и запасные части к ним, зерноуборочные и кормоуборочные машины со шлейфом навесного оборудования, тракторы и двигатели к ним, автобусы и троллейбусы, трамваи, продукцию строительного и дорожного машиностроения, текстильное оборудование и прочую продукцию крупных машиностроительных предприятий. Значительную часть номенклатуры критического экспорта составляет продукция химии и нефтехимии, в числе которой химические волокна и нити, синтетический каучук, содовая, хлорная и лакокрасочная продукция, минеральные удобрения и другая продукция агрохимии.

Несмотря на имеющиеся трудности, связанные с ограниченностью бюджетных средств, низкой платежеспособностью государств СНГ и проблемами погашения долгов, необходимо развивать использование

государственного кредитования, направления и пути развития которого подробно рассмотрены диссертантом.

Не меньшее значение для развития эффективного взаимодействия в рамках базовых отраслей промышленности имеет создание благоприятных условий сотрудничества в области инвестиционной деятельности и, в частности, условий для свободного перемещения и взаимного инвестирования капиталов, а также защиты прав и интересов инвесторов. Базовым документом, определяющим взаимоотношения стран СНГ в этой сфере, является «Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности», в разработке, согласовании и подготовке к подписанию которого автор принимал самое непосредственное участие. Позднее в развитие этого соглашения был подготовлен ряд межгосударственных документов, формирующих правовое поле для совместной инвестиционной деятельности.

Растущий износ основных фондов, большинство из которых создано еще в рамках бывшего СССР, и необходимость повышения конкурентоспособности продукции, ставит задачу скорейшего повышения инвестиционной активности. Как показала практика последних лет, рассчитывать в этом плане на государства дальнего зарубежья не приходится. Эти страны подавляющую часть государственных и коммерческих инвестиций направляют в топливно-энергетический и минерально-сырьевой комплекс государств Содружества, поскольку ни одно из развитых государств не заинтересовано в появлении на мировом рынке новых конкурентов с продукцией высокой степени переработки.

К сожалению, на экономическом пространстве СНГ процесс взаимного и совместного инвестирования пока не получил существенного развития. В первую очередь это вызвано сложной экономической ситуацией, общим спадом деловой активности и ограниченными возможностями бюджетных ресурсов.

Наиболее высокой ступенью экономической интеграции, способной оказать самое благотворное влияние на повышение эффективности функционирования базовых отраслей промышленности, должен стать Экономический союз государств Содружества.

В третьей гласе «Перспективные формы экономического сотрудничества России со странами СНГ в базовых отраслях промышленности и их совершенствование» на базе проведенного в первых двух главах анализа определяются перспективные формы сотрудничества, рассматривается ход их развитая и имеющиеся проблемы; предлагаются конкретные меры, направленные на развитие этих форм.

Представляется важным подчеркнуть, что на нынешнем этапе развития СНГ стратегия взаимодействия со странами Содружества должна строиться дифференцированно, с учетом экономического потенциала конкретного государства, развития в нем тех или иных отраслей и производств, имеющихся сырьевых ресурсов и их наличия в России. В этой связи особую актуальность приобретает проведенная автором работа по

определению круга приоритетных областей и объектов базовых отраслей промышленности для взаимодействия с каждым из государств Содружества.

Без развития новых форм сотрудничества невозможно решить задачу активизации деятельности российского бизнеса в бывших республиках СССР. А такая активизация усилии российских производственных, финансовых и торговых структур на постсоюзном пространстве крайне необходима, как для решения конкретных задач развития российской экономики, так и в целом для стимулирования интеграционного процесса в экономической, а в перспективе - и в политической области.

Проведенный анализ практики и проблем экономического сотрудничества позволил диссертанту наметить наиболее перспективные формы взаимодействия со странами СНГ в базовых отраслях промышленности и предложить их классификацию (рис.2).

Следует подчеркнуть, что эта классификация является достаточно условной, поскольку перечисленные формы взаимодействия тесно переплетены межу собой и оказывают значительное влияние друг на друга. Так, например, транснациональные экономические структуры являются, как закономерным результатом развития международного разделения труда и совместной инвестиционной деятельности, так и фактором, в свою очередь стимулирующим развитие этих процессов.

Каждая из форм имеет свои экономические, организационные п иные особенности. Их гибкое использование может обеспечить в одних случаях быстрое получение необходимых финансовых ресурсов (концессии), в других - ускоренное освоение выпуска новой конкурентоспособной продукции без крупных первоначальных затрат (лизинг), в третьих - привлечение государственных средств для стимулирования развития перспективных направлений промышленного производства (межгосударственные программы и проекты), в четвертых - объединение инвестиционных ресурсов и снижение издержек производства (корпоративные формы взаимодействия) и т.д. Вместе с тем, общим для всех рассматриваемых форм экономического сотрудничества является то, что выгоды, полученные в результате их использования, способны существенно повысить конкурентоспособность промышленной продукции и, как следствие, создать условия для устойчивого экономического роста.

При этом, не представляется возможным заранее дать универсальные рекомендации по использованию той или иной формы взаимодействия. Ее выбор в каждом отдельном случае должен быть обусловлен экономическими, финансовыми, политическими, организационными и иными факторами, оказывающими влияние на принятие оптимального решения.

%>р 1г4Ш

тт

связи.1

Международное разделение труда

Специализация производства

Промышленное кооперирование

Переработка давальческого сырья

Толлинговые операции

Совместная инвестиционная деятельность

Межгосударственные целевые комплексные программы

Межгосударственные инвестиционные проекты

Концессионные договоры

Соглашения о разделе продукции

Международный лизинг

Инвестирование на компенсационной основе

Развитие, расширение и совершенствование управления пред_приятиями

Совместные предприятия

Предприятия со 100% капиталом из одного государства СНГ на территории другого

Предприятия со смешанным капиталом (Россия, другие страны СНГ, государства дальнего зарубежья)

Транснациональные корпо-_рации_

Транснациональные и межгосударственные финансово-промышленные группы

Рис. 2. Перспективные формы экономического взаимодействия со странами СНГ в базовых отраслях промышленности

Значительную роль в становлении новой системы взаимодействия национальных промышленных комплексов стран СНГ должно сыграть развитие специализации и промышленного кооперирования.

Для промышленного комплекса бывшего СССР была характерна высокая степень региональной специализации, которая после образования СНГ стала межгосударственной. Эта особенность продолжает оказывать значительное влияние на товарную структуру внешней торговли н характер экономического взаимодействия Российской Федерации со странами Содружества. С точки зрения интересов развития базовых отраслей российской промышленности приоритетное значение имеет поддержание и развитие детальной и технологической специализации при непременном условии обеспечения ее экономической эффективности.

Из различных видов промышленного кооперирования, на наш взгляд, на пространстве Содружества целесообразно развивать прежде всего подрядное кооперирование, осуществляемое в форме проектирования и изготовления подрядчиком новых узлов, деталей и другого оборудования за свой счет н под свою финансовую ответственность. Эта форма подряда существенно отличается от классического подряда, при котором подрядчик производит продукцию под ответственность и за счет заказчика, из его материалов, по его чертежам и спецификациям. В силу ограниченности инвестиционных ресурсов в странах СНГ н обоснованного стремления хозяйствующих субъектов распределить коммерческие риски между участниками кооперационных процессов, эта форма имеет значительный потенциал развития. Оформление такого взаимодействия может осуществляться в форме заключения договоров о промышленном сотрудничестве. Особенно эффективна такая форма взаимоотношений в машиностроительных отраслях промышленности государств Содружества, где со времен существования СССР сложилась высокая степень разделения труда и созданы соответствующие производственные мощности.

Кроме того, большие перспективы имеет сотрудничество предприятий Содружества по совместному сооружению крупных промышленных объектов, при котором предприятия различных стран выполняют проектные, строительные и инженерные работы, поставляют и монтируют разнообразное оборудование. При этом значительный эффект может быть достигнут в результате использования квалифицированных специалистов из различных государств СНГ, имеющих наибольший опыт проведения соответствующих работ.

Специализация и промышленное кооперирование тесно связаны с другими формами экономического сотрудничества и способны инициировать возникновение транснациональных экономических структур, осуществление межгосударственных комплексных программ и инвестиционных проектов, а также других способов взаимодействия.

В связи с тем, что в текущем периоде национальные промышленные комплексы переживают глубокий кризис и крайне нуждаются в различ-

ных формах государственной поддержки, особую актуальность для базовых отраслей промышленности стран СНГ приобретает реализация межгосударственных программ и проектов.

Как показали наши исследования, участие России в реализации целевых комплексных программ и инвестиционных проектов стран СНГ может осуществляться в следующих формах:

1. Прямое выделение бюджетных средств па финансирование совместных программ п проектов при наличии согласованных проектов и включении средств на эти цели в Федеральным бюджет па соответствующий год.

2. Целевое направление части государственных кредитов, предоставляемых странам СНГ, на реализацию совместных проектов и программ, включая оплату поставок российского оборудования и материалов п рамках реализации таких проектов и прог рамм.

3. Использование части подлежащих возврату долгов государств Содружества в качестве вкладов Российской Федерации в реализацию совместных инвестиционных проектов и программ.

4. Содействие частным инвестициям в совместные проекты и программы путем предоставления налогового кредита на период окупаемости этих проектов в пределах нормативного срока, а также предоставления государственных гарантий и распространения на участников совместных программ и проектов иных форм поддержки российских частных инвесторов.

5. Создание для финансирования совместных программ и проектов Содружества целевых фондов, формируемых за счет государственных и частных источников. В частности, эти фонды могут формироваться при центральных компаниях транснациональных и межгосударственных финансово-промышленных групп СНГ.

6. Государственное содействие созданию инфраструктуры сбыта продукции, па выпуск которой нацелена реализация межгосударственных проектов и программ. В частности, сбыту такой продукции способствовали бы меры государственной поддержки создания и деятельности лизинговых компаний, осуществляющих поставки соответствующей продукции.

7. Создание в рамках Содружества международной системы страхования инвестиции в совместные программы и проекты путем формирования фондов совместного страхования за счет государственных и частных средств стран СНГ. Такая система страхования позволит привлечь значительные объемы частных инвестиции, поскольку она обеспечивает страхование инвестиций на суммы, в 15-20 раз превышающие размеры фондов совместного страхования.

8. Осуществление мер государственного протекционизма в виде тарифного и нетарифного регулирования поставок соответствующей продукции из государств дальнего зарубежья. Такие меры, применяемые в разумных объемах н в течение ограниченного временного периода, спо-

собствовали бы успешному развитию новых производств, создаваемых в рамках реализации межгосударственных программ и проектов.

Выбор конкретной формы участия государства в реализации совместной программы или проекта обуславливается их спецификой и приоритетностью, поставленными целями и задачами, составом участников, возможностями бюджета и другими обстоятельствами внутреннего и внешнего характера.

В числе перспективных форм экономического взаимодействия в базовых отраслях промышленности стран СНГ необходимо отметить и концессионные формы соглашений. Несмотря па то, что на данный момент концессии не получили распространения во взаимоотношениях стран Содружества и их хозяйствующих субъектов, они обладают определенным потенциалом и представляют значительный интерес для базовых отраслей российской промышленности.

Представляется, что проблему развития концессионных форм соглашении на экономическом пространстве Содружества можно разделить на два направления. По мнению автора, эти два направления существенно различаются по ожидаемому для Российской Федерации экономическому эффекту, степени их важности для российской экономики, а также временным периодам их распространения.

1) Развитие концессионных форм соглашении на территории других государств Содружества с участием российских хозяйствующих субъектов. Эта форма взаимодействия имеет наибольшие перспективы в предстоящем временном периоде. Такой вывод обуславливается объективной заинтересованностью многих российских промышленных предприятий в различных объектах, расположенных на территории стран СНГ, а также возможностью инвестирования этих объектов, которая должна появиться у российских промышленных и финансовых структур по мере выхода российской экономики из кризисного периода. Следует отметить, что уже в настоящее время многие объекты стран СНГ, относящиеся к государственной собственности, активно осваиваются фирмами дальнего зарубежья. В результате российская промышленность лишается многих видов крайне необходимых ей сырьевых ресурсов, материалов, комплектующих изделий; существенно удорожается продукция российских промышленных предприятий, снижается конкурентоспособность этой продукции; падает рентабельность российского производства.

2) Развитие концессионных форм соглашений на территории Российской Федерации с участием хозяйствующих субъектов других государств Содружества. В принципиальном плане привлечение инвестиции из стран СНГ для освоения и развития различных объектов отвечает интересам развития российской промышленности. Вместе с тем, учитывая кризисное состояние экономики государств СНГ и незначительный инвестиционный потенциал большинства стран Содружества, вряд ли можно с ближайшее время рассчитывать на увеличение их инвестнци-

очной активности п отношении требующих значительных капиталовложений российских объектов. В этой связи перспективы участия промышленных структур стран СНГ в концессионных соглашениях, реализуемых па территории Российской Федерации, относятся к более отдаленным по времени и ограниченным по масштабам.

В числе форм экономического взаимодействия, до настоящего времени не получивших широкого распространения на пространстве Содружества, но обладающих значительным потенциалом, следует выделить международный лизинг.

Как показывает анализ сложившейся в СНГ структуры национальных промышленных комплексов, лизинговые проекты в базовых отраслях промышленности стран Содружества должны быть ориентированы на следующие виды машин, механизмов и оборудования: сельскохозяйственную технику; дорожную и строительно-монтажную технику; грузовые автомобили; авиационную технику; речной н морской транспорт; продукцию станкостроения; машиностроительное и металлообрабатывающее оборудование; оборудование для лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности; оборудование для легкой и текстильной промышленности; химическое и нефтехимическое оборудование.

Вместе с тем, осуществление крупных лизинговых проектов по поставке производимых в России и других странах СНГ машин, механизмов и оборудования в значительной мерс сдерживается нехваткой необходимых для этого финансовых средств. Выход из создавшегося положения видится п активном участии заинтересованных государств Содружества в формировании лизинговых компаний и дополнительном привлечении капиталов из дальнего зарубежья. Автор считает, что формирование таких компаний должно осуществляться с использованием финансовых средств российских и западных промышленных, банковских и страховых структур, а также средств российского бюджета и бюджетов соответствующих государств Содружества. С учетом структуры интегрального капитала лизинговых компаний в их деятельности должны комплексно сочетаться поставки продукции государств Содружества и стран дальнего зарубежья.

При этом наиболее крупные лизинговые операции целесообразно осуществлять под совместные гарантии российского правительства, правительств других заинтересованных государств Содружества, государственных н частных страховых агентств и компании, российских и западных банков и самой лизинговой компании. В процентном отношении эти гарантии могут распределяться различным образом в зависимости от специфики конкретной лизинговой операции. Вместе с тем, на современном этапе такие гарантии в значительной части (50 и более процентов) должны предоставляться правительствами заинтересованных государств Содружества.

С учетом сложившихся взаимосвязей в области базовых отраслей промышленности стран СНГ особой привлекательностью и интеграционным потенциалом обладает компенсационный лизинг, который позволяет не только обеспечить сбыт продукции российских промышленных предприятий, но и организовать встречные поставки необходимого Российской Федерации сырья, продуктов его переработки, кооперационной и монопольно производимой продукции.

Одно из центральных мест в создании повой системы сотрудничества в рамках базовых отраслей промышленности должны занять корпоративные формы взаимодействия: различные транснациональные экономические структуры, и особенно - транснациональные финансово-промышленные группы (ТФПГ).

Именно ТФПГ придали мощнейший импульс развитию интеграционных процессов в Западной Европе, что в конечном счете привело к образованию Европейского союза.

Проведенный анализ проблем, имеющихся в области формирования и деятельности ТФПГ Содружества, позволяет нам предложить следующие меры государственного содействия этим процессам:

1) передача в доверительное управление центральной компании ТФПГ закрепленных за соответствующими государствами пакетов акций участников этой группы;

2) предоставление государствами-участниками СНГ инвестиционных кредитов и иной финансовой поддержки для реализации проектов ТФПГ;

3) предоставление государственных гарантий для привлечения ТФПГ инвестиционных ресурсов;

4) предоставление банкам-участникам ТФПГ, осуществляющим в ней инвестиционную деятельность, определенных налоговых льгот, возможности снижения норм обязательного резервирования и изменения других обязательных нормативов;

5) предоставление участникам ТФПГ права самостоятельно определять сроки амортизации оборудования и накопления амортизационных отчислений при условии направления полученных средств на воспроизводство основных фондов;

6) предоставление участникам ТФПГ таможенных тарифных льгот по товарам, перемещаемым через границу в рамках деятельности этой группы;

7) создание необходимых условий для практического внедрения системы ведения консолидированных учета, отчетности, баланса и налогообложения в ТФПГ Содружества, включая подготовку па межгосударственном уровне рекомендательных нормативно-правовых актов по методологии их ведения;

8) зачет убытков, понесенных участниками ТФПГ, при определении налогооблагаемой прибыли центральной компании;

9) предоставление центральной компании ТФПГ при приобретении на инвестиционных конкурсах акций участника ТФПГ возможности зачета задолженности этого участника п объем предусмотренных условиями конкурса инвестиций;

10) установление упрощенного порядка открытия счетов и предоставления кредитов банками-участниками ТФПГ предприятиям-нерезидентам. входящим в эту группу;

11) подготовка на межгосударственном уровне рекомендательных законодательных актов в области банковской, страховой, лизинговой, трастовой деятельности, а также других областях, попадающих в сферу интересов ТФПГ Содружества.

В практической работе по созданию конкретных ТФПГ Содружества и оказанию им вышеперечисленных мер государственной поддержки представляется возможным идти двумя основными путями, выбираемыми в зависимости от специфики планируемой к созданию ТФПГ, состава участников группы и необходимых мер содействия:

1. Подготовка межправительственного соглашения по вопросам создания и деятельности конкретной ТФПГ, в котором урегулируются имеющиеся законодательные, организационные и иные препятствия, оговариваются предоставляемые группе льготы и иные согласованные меры содействия на государственном и межгосударственном уровне. При этом ТФПГ становится межгосударственной (МФПГ). В подготовке ряда таких соглашении автор принимал активное участие. Процесс заключения соглашений о создании конкретных МФПГ продолжается. Следует отметить, что в последние 3 года наибольшее количество таких соглашении заключено между Россией и Белоруссией.

2. Подготовка и подписание участниками ТФПГ необходимых учредительных документов, минуя стадию заключения межправительственного соглашения. В этом случае либо используются типовые, предусмотренные национальным законодательством льготы и меры государственного содействия, либо на национальных уровнях выпускаются дополнительные нормативно-правовые акты.

Несмотря на необходимость приложения дополнительных усилий на подготовку соответствуюв1его межправительственного соглашения, наиболее реальным и перспективным нам тщится первый путь. Такой вывод обусловлен существенной нестыковкой национальных законодательств различных государств СНГ, имеющимися пробелами в межгосударственной нормативно-правовой базе, а также наличием иных аспектов. требующих согласования на межправительственном уровне.

Выводы и предложения

Основным результатом проведенного исследования является определение перспективных форм экономического взаимодействия России со странами СНГ в базовых отраслях промышленности; углубление научных представлении о преимуществах, обеспечиваемых применением этих форм на пространстве СНГ; разработка конкретных предложений и мер, направленных на развитие интеграционного процесса в этих формах.

Исходя из проведенного исследования можно сделать вывод, что наиболее перспективными являются такие формы взаимодействия, как специализация, промышленное кооперирование, совместная реализация межгосударственных комплексных программ и инвестиционных проектов, развитие концессионных форм соглашений и международного лизинга. Максимальный импульс развитию интеграции в базовых отраслях промышленности, на взгляд автора, должно придать развитие корпоративных форм взаимодействия.

Развитие перечисленных форм взаимодействия должно обеспечить эффективность функционирования базовых отраслей промышленности Российской Федерации и других государств Содружества, переход к устойчивому экономическому росту, ускорение процессов экономической интеграции в Содружестве н придание, в конечном итоге, импульса процессам политического сближения стран СНГ ввиду высокого взаимопроникновения национальных экономик и формируемой на этой основе общности интересов.

Подводя итоги проведенной работы можно сделать ряд более детальных выводов и предложений, которые состоят в следующем:

1. При проведении оценки эффективности инвестиционных проектов и других мероприятий, проводимых с привлечением предприятий базовых отраслей промышленности различных стран Содружества, требуется объединение, определенная корректировка и адаптация существующих российских и западных методик для всестороннего учета экономической, геополитической н организационной специфики такого нового интеграционного образования, как СНГ. При такой оценке прежде всего необходимо учитывать стратегию развития Содружества, отличительные черты экономик стран СНГ (переходный характер экономик, инфляция, высокий инвестиционный риск и неопределенность), неоднородность экономического пространства СНГ и субъективные интересы участников из различных государств. Большое значение, по сравнению с оценкой эффективности на западе, приобретают неформализованные

методы оценки. Предлагаемым автором порядок проведения оценки инвестиционных проектов СНГ представлен на приведенной в работе схеме.

2. Формы взаимодействия, основанные на международном разделении труда и получившие широкое распространение в рамках бывшего СССР (специализация, промышленное кооперирование), необходимо развивать на новой экономической и геополитической основе. Это принципиально меняет сложившиеся в прошлом подходы; требует осуществления целого ряда дополнительных мероприятий, диктуемых новыми условиями; заставляет учитывать многие факторы, ранее не принимавшиеся в расчет: таможенные ограничения, конъюнктуру рынка, стоимость и квалификацию рабочей силы, расстояния перевозок, наличие и стоимость необходимых сырьевых и энергетических ресурсов и г.д.

3. В качестве прямых макроэкономических регуляторов, призванных стимулировать согласованное развитие базовых отраслей российской промышленности и промышленных комплексов других государств СНГ, целесообразно использовать межгосударственные целевые комплексные программы и инвестиционные проекты. Такие программы и проекты должны реализовываться с привлечением бюджетных ресурсов пли с предоставлением государственной (межгосударственной) поддержки стран-участниц в перечисленных в работе формах.

4. Коренным интересам базовых отраслей российской промышленности отвечает развитие в рамках Содружества международных концессий и лизинга. Несмотря на то, что эти формы взаимодействия до настоящего времени не получили в СНГ широкого распространения, они обладают значительным потенциалом и в перспективе способны обеспечить существенные выгоды для российской промышленности. Предложенные меры по стимулированию и поддержке этих форм взаимодействия способны, как нам представляется, обеспечить их развитие ускоренными темпами. В частности, предложенные подходы к формированию лизинговых компаний для поставки оборудования в страны СНГ могут быть использованы в практической деятельности государственных п коммерческих структур, направленной на развитие международного лизинга.

5. Корпоративные формы взаимодействия и, в особенности, транснациональные (межгосударственные) финансово-промышленные группы должны в перспективе стать движущей силой и основой для развития, как российского промышленного комплекса, так и промышленности других стран СНГ. По мнению автора, в СНГ наибольшие псрспск-

тивы имеют промышленные вертикально интегрированные ТФПГ, организованные по принципу холдинга пли перекрестного владения акциями, поскольку они в наибольшей степени учитывают специфику организации высоко интегрированного в рамках бывшего СССР промышленного комплекса и относительную неразвитость финансовых и торговых структур Содружества. В дальнейшем такие ТФПГ могут преобразовываться в горизонтально интегрированные группы, способные взять под свой контроль высокотехнологичные сектора промышленности смежных отраслей и обеспечить предоставление сопутствующих услуг. Использование перечисленных в работе путей создания таких групп и мер государственного (межгосударственного) содействия способно значительно ускорить формирование и развитие деятельности ТФПГ с участием предприятий базовых отраслей промышленности России и других государств Содружества.

6. При развитии перспективных форм интеграционных связей хозяйствующих субъектов стран Содружества автор предлагает использовать механизм авторизации партнеров по экономическому взаимодействию. Под авторизацией понимается установление между партнерами на добровольной и взаимной основе особых отношений, включая значительную открытость коммерческой, финансовой, технической и иной информации; принятие обязательств о предоставлении различных льгот (ценовые параметры, условия поставок и предоставления услуг, и др.); предоставление гарантий обеспечения стабильных условий сотрудничества и поддержания оговоренных объемов производства и сбыта; установление других специальных условии в рамках осуществляемых контактов. По нашему мнению, авторизация партнеров на практике может быть реализована путем заключения между ними генеральных (рамочных) соглашений, в которых будут зафиксированы достигнутые договоренности. Использование механизма авторизации способно принести участникам значительный экономический эффект, сократить сроки согласования контрактов, повысить оперативность выполнения работ и перевести взаимосвязи на долговременную основу, что, в свою очередь, окажет стимулирующее воздействие на развитие интеграционных процессов в Содружестве в целом.

Основное содержание диссертации опубликовано в следующих работах:

1. СНГ: выгоды совместных инвестиций. Особенности и методические подходы к оценке эффективности интеграционных проектов. // Экономика. XXI век. - 1999. - № 1. - с.91 -94.

2. Проблемы и перспективы развития международного лизинга на экономическом пространстве СНГ. II Электронная промышленность. Экономика и коммерция. - 1999. -№2. - с.101-107.

3. Обеспечение российской промышленности стратегическим минеральным сырьем. // Маркетинг. - 1999. - №6. - с. 15-21.

4. Специфические аспекты экономической оценки межгосударственных проектов и программ стран Содружества. / На рубеже тысячелетий; экономические проблемы реформирования России: Сб. науч. трудов. -М.:ОЛО «Издательство «Экономика», 1999. - с.70-85.

5. Межгосударственные программы и проекты как перспективная форма экономического взаимодействия промышленных комплексов стран СНГ. / Реформирование России: вопросы теории и практики: Сб. науч. трудов. - М.:ОЛО «НПО «Издательство «Экономика», 1999. -с.105-114.

6. Проблемы кредитования Россией стран СИГ и развитие промышленного производства. / Отраслевые проблемы экономического реформирования России: Сб. науч. трудов. - М.'.ОЛО «НПО «Издательство «Экономика», 1999. - с.42-50. ■

7. Перспективы развития транснациональных финансово-иромышлсиных групп СНГ. // Проблемы теории и практики управления.

Подписано к печати 22.05 , ^ч.-изд.л. 1,2. Псч.л. 1,6.

Тираж 80 экз. Заказ 8.

COUC. 1 17822, Москва, ГС11-7,ул. Вавилова, 7.

- 2000. - №3. - с.72-76.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мельников, Валерий Анатольевич

Введение.

ГЛАВА 1. Предпосылки развития экономических связей России с государствами Содружества в базовых отраслях промышленности и методические подходы к оценке эффективности этих связей.

1.1. Общий анализ предпосылок развития экономического взаимодействия.

1.2. Анализ монополизации производства в рамках СНГ.

1.3. Анализ потребностей Российской Федерации в обеспечении производства стратегическими видами минерального сырья, месторождения которого находятся в других государствах СНГ.

1.4. Анализ особенностей и разработка методических подходов к проведению оценки эффективности инвестиционных проектов СНГ.

ГЛАВА 2. Проблемы создания благоприятной среды для развития сотрудничества России со странами СНГ в базовых отраслях промышленности.

2.1. Создание нормативно-правовой базы сотрудничества.

2.2. Развитие деятельности органов отраслевого сотрудничества стран Содружества.

2.3. Обеспечение благоприятного таможенного режима и формирование Таможенного союза.

2.4. Обеспечение благоприятных условий для проведения платежно-расчетных операций и формирование Платежного союза.

• 2.5. Предоставление Россией странам СНГ связанных кредитов.

2.6. Создание благоприятного режима совместной инвестиционной деятельности и формирование общего инвестиционного пространства.

2.7. Поэтапное создание Экономического союза.

ГЛАВА 3. Перспективные формы экономического сотрудничества России со странами СНГ в базовых отраслях промышленности и их совершенствование.

3.1. Приоритетные области и объекты экономического взаимодействия в базовых отраслях промышленности.

3.2. Перспективные формы экономического сотрудничества.

3.2.1. Обоснование актуальности развития перспективных форм экономического сотрудничества и их классификация.

3.2.2. Специализация, промышленное кооперирование и использование таможенных режимов переработки.

3.2.3. Межгосударственные целевые комплексные программы и инвестиционные проекты. д 3.2.4. Концессионные формы соглашений.

3.2.5. Международный лизинг.

3.2.6. Корпоративные формы взаимодействия.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование форм экономического сотрудничества России с государствами СНГ в базовых отраслях промышленности"

Актуальность темы исследования и изученность проблемы

Актуальность темы исследования определяется глубокими геополитическими и социально-экономическими изменениями, происходящими на пространстве СНГ в целом, и в Российской Федерации, в частности.

Эти изменения связаны не только с распадом СССР и образованием новых независимых государств, но и с коренным реформированием экономики этих государств в направлении рыночных преобразований.

Временное совпадение процессов перехода от плановой экономики к рыночной и от унитарного государства к Содружеству Независимых Государств привело к возникновению целого ряда проблем в экономических взаимоотношениях России со странами Содружества.

Дезинтеграционные процессы, все еице развивающиеся в рамках СНГ, оказывают крайне негативное влияние на всю экономику Российской Федерации и, в особенности, на ключевые отрасли российской промышленности. Аналогичное влияние дезинтеграция оказывает и на экономики других государств Содружества, что еще более обостряет глубокий кризис, продолжающийся на евразийском пространстве.

Необходимо также учитывать повсеместное усиление экономических интеграционных процессов в современном мире. В этих условиях стратегическая линия России в отношении СНГ не может и не должна идти в разрез с общемировыми тенденциями, особенно с учетом многолетнего опыта сотрудничества и высокой взаимозависимости экономик, доставшихся Содружеству Независимых Государств в наследство от Российской империи и СССР.

Бывшие республики СССР получили от него в наследство части промышленного комплекса, составлявшие в течение многих десятилетий единое целое, причем функционировавшее на нерыночной основе. В новых условиях складывавшиеся десятилетиями производственные связи стали трансформироваться, а в ряде случаев и разрушаться. Часть из них в современной обстановке оказалась неэффективной и распалась, как не отвечающая интересам России. Частично произошла переориентация на дальнее зарубежье.

Подавляющее большинство сохраняющихся в сфере промышленного производства связей переведены или нуждаются в переводе на новую основу. Это обусловлено не только распадом СССР и образованием новых независимых государств, но и коренным реформированием экономики этих государств в направлении рыночных преобразований.

Особое значение для промышленного развития России имеет экономическое взаимодействие со странами СНГ в базовых отраслях промышленности. В рамках ^ диссертационной работы под «базовыми отраслями промышленности» понимаются обрабатывающие отрасли промышленности, производящие продукцию гражданского назначения и оказывающие наибольшее влияние на формирование несырьевой направленности промышленного развития России: черная и цветная металлургия; машиностроение и металлообработка; химическая, нефтехимическая, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная и легкая промышленность.

Возврат к системе взаимодействия со странами СНГ, основанной на старых подходах и формах сотрудничества, в условиях новых экономических и геополитических реалий невозможен. В силу специфики переходного периода к рыночной экономике, в котором находятся государства Содружества, прямое копирование опыта других стран и интеграционных группировок также не принесет положительных результатов.

В этой связи большую теоретическую и практическую значимость приобретает проведение научных исследований, направленных на определение перспективных для переходного периода форм экономического сотрудничества со странами СНГ в базовых отраслях промышленности, изучение проблем использования этих форм и определение мер содействия их развитию. Проведение этой работы имеет крайне важное значение для вывода базовых отраслей российской промышленности из затянувшегося кризиса и их перехода к устойчивому экономическому росту.

Анализ работ, посвященных вопросам развития международных экономических отношений и интеграционных процессов, выявил недостаточную научную разработку проблем взаимодействия Российской Федерации со странами СНГ в области промышленного производства в целом, и в области базовых отраслей промышленности - в частности.

При анализе общих проблем международных экономических отношений и интеграционных связей в области промышленного производства автором системно использовались работы ведущих российских и зарубежных ученых: А.Адамеску, А.Булатова, А.Гранберга, П.Завьялова, А.Киреева, В.Кистанова, П.Линдерта, К.Макконелл, М.Пебро, В.Рыбалкина, К.Семенова, П.Самуэльсона, И.Фаминского, Г.Шагалова, Б.Штульберга и других.

В вопросах, касающихся методики и методологии оценки инвестиционных проектов были использованы исследования и работы ведущих российских и зарубежных ученых и авторских коллективов: Г.Бирмана, Ю.Бригхема, Дж.Ван Хорна, П.Виленского, Л.Жукова, В.Ковалева, В.Коссова, В.Лившица, И.Липсица, Г.Райфа, Д.Фридмана, Р.Холта, Е.Четыркина, У.Шарпа, коллективов специалистов Минэкономики России, СОПС, ЦЭМИ РАН, ИСА РАН, ИМЭМО РАН и др. Однако, эти работы освещают вопросы оценки инвестиционных проектов без учета особенностей такого специфичного образования, каким является СНГ. Первой попыткой выработки методики оценки интеграционных мероприятий Содружества стали методические рекомендации по оценке экономической эффективности интеграционных процессов, разработанные Интеграционным комитетом участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве и Центром исследований экономических проблем СНГ СОПСа Минэкономики России и РАН.

Проблемам развития сотрудничества в области базовых отраслей промышленности стран СНГ посвящен более ограниченный круг научных исследований и публикаций. При работе над диссертацией были изучены аналитические материалы, доклады и концепции, подготовленные МЭКом, органами отраслевого сотрудничества стран СНГ, российскими министерствами и ведомствами, научными институтами (ИВЭИ, ИПЭПИ, ИМЭМО РАН и др.); работы ведущих российских экономистов, занимающихся проблемами развития интеграции на экономическом пространстве СНГ: С.Глазьева, А.Гранберга, В.Вашанова, Е.Водопьяновой, О.Давыдова, Р.Евстигнеева, В.Комарова, Ю.Константинова, Ю.Кормнова, В.Котилко, Д.Орловой, Н.Петракова, Б.Плышевского, В.Покровского, С.Ситаряна, Ю.Шишкова, Н.Шмелева, О.Рыбакова, Д.Чегодаева, В.Чекурова, Я.Уринсона, Е.Ясина и других.

Особо можно отметить такие материалы, как Концепция экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств; научный доклад творческого коллектива специалистов ИВЭИ, ИМЭПИ, ИМЭМО РАН, Экспертно-консультативного центра МКПП «Пути укрепления экономических позиций России на постсоюзном пространстве с учетом обеспечения экономической безопасности ^ страны»; доклад ИВЭИ РАН «Проблемы развития внешнеэкономических связей

России в период рыночных преобразований», а также материалы к заседанию Комиссии Правительства Российской Федерации по оперативным вопросам «О мерах по обеспечению промышленности России стратегическими видами минерального сырья».

В книгах и статьях С.Богданчикова, Н.Вилковой, В.Газмана, В.Горемыкина, В.Дементьева, В.Зволинского, А.Киреева, К.Семенова, П.Хвойника, А.Чистова и некоторых других авторов, рассматривающих проблемы развития перспективных форм и механизмов производственного взаимодействия: специализации и кооперирования, лизинга, концессий, финансово-промышленных групп. Однако, эти вопросы рассматриваются вне привязки к условиям СНГ.

Отдельно следует указать работы Е.Ленского, В.Цветкова «Транснациональные финансово-промышленные группы и межгосударственная экономическая интеграция: реальность и перспективы» (М.,1998), и Э.Уткина, М.Эскиндарова «Финансово-промышленные группы» (М.,1998), содержащие значительное количество материала по вопросам формирования и деятельности межгосударственных (транснациональных) финансово-промышленных групп с участием хозяйствующих субъектов России и других стран СНГ.

Предпринятое изучение позволяет утверждать, что проблемы сотрудничества России со странами СНГ в базовых отраслях промышленности пока не получили комплексной разработки. Наиболее неразработанными с теоретической точки зрения являются проблемы использования современных форм экономического взаимодействия на пространстве Содружества. Предполагая особую важность развития таких форм, автор счел вполне обоснованным посвятить свои усилия дальнейшей научной разработке этой проблемы и выработке рекомендаций для практического применения.

К изучению этих проблем автор приступил в качестве сотрудника (ведущего, главного специалиста, заместителя начальника отдела) Министерства Российской Федерации по сотрудничеству с государствами-участниками СНГ в 1992-1996 годах и продолжил ее разработку в качестве аспиранта Совета по изучению производительных сил РАН и Минэкономики России (СОПС). В некотором роде диссертационная работа автора служит продолжением работ и исследований, проводившихся в Министерстве и СОПС по проблемам экономического сотрудничества России с государствами Содружества в области промышленного производства.

Цели и задачи исследования

Цель диссертационной работы состоит в теоретическом осмыслении практики экономического сотрудничества России с государствами-участниками СНГ в области базовых отраслей промышленности, выявлении перспективных форм экономического сотрудничества в этой области и подготовке предложений по дальнейшему развитию таких форм.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- выявить посредством ретроспективного анализа совокупность предпосылок развития экономического сотрудничества России со странами СНГ в области базовых отраслей промышленности;

- провести анализ особенностей и продолжить разработку методики оценки эффективности инвестиционных проектов СНГ;

- комплексно рассмотреть проблемы формирования благоприятной среды для взаимодействия в области базовых отраслей промышленности и наметить дальнейшие направления государственного и межгосударственного содействия эти процессам;

- определить приоритетные области и объекты экономического взаимодействия в базовых отраслях промышленности;

- наметить наиболее перспективные формы экономического сотрудничества в базовых отраслях промышленности и провести анализ их развития на пространстве СНГ;

- определить характерные черты перспективных форм сотрудничества и установить преимущества, обеспечиваемые использованием этих форм на пространстве СНГ;

- установить факторы, препятствующие широкому применению рассматриваемых форм сотрудничества; разработать предложения по конкретным мерам, призванным обеспечить эффективное развитие интеграционного процесса в этих формах.

Объект и предмет исследования

Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся между Россией и другими государствами СНГ в условиях новых экономических и геополитических реалий.

Объектом исследования являются перспективные формы экономического взаимодействия в области базовых отраслей промышленности и возможности их применения Российской Федерацией во взаимоотношениях со странами Содружества.

Методологические и теоретические основы, информационная база исследования

Научная методология исследования основывается на системном подходе к изучаемой проблеме и комплексном рассмотрении процессов экономического взаимодействия в базовых отраслях промышленности стран СНГ. Методологической базой послужили труды отечественных и зарубежных экономистов по теоретическим вопросам развития интеграционных процессов, межгосударственного экономического сотрудничества, интернационализации промышленного производства, а также по вопросам оценки эффективности проектов и программ.

В качестве методов исследования применены научное обобщение, метод исторической аналогии, метод ограничения, методы статистического, причинно-следственного и сравнительного анализа.

Все исследования и оценки делались на основе действующей законодательной и нормативно-правовой базы Российской Федерации, законодательства других государств-участников СНГ и межгосударственных документов Содружества. В качестве информационной базы работы использовались также статистические данные Госкомстата России, Статкомитета СНГ; статистические и информационные материалы Межгосударственного экономического комитета Экономического союза, Ис-. полнительного комитета СНГ, органов отраслевого сотрудничества стран СНГ и органов различных межгосударственных объединений Содружества; материалы Мин-содружества (Минсотрудничества) России, данные отраслевых органов государственного управления Российской Федерации.

Научная новизна, практическая значимость и апробация исследования

Научная новизна исследования заключается в разработке комплекса теоретических и практических положений, направленных на совершенствование в условиях переходного периода форм экономического взаимодействия Российской Федерации с другими государствами Содружества в области базовых отраслей промышленности.

Элементы новизны работы заключаются в следующем:

Выявлена совокупность предпосылок развития экономического сотрудничества России со странами СНГ в области базовых отраслей промышленности.

Проведен анализ особенностей оценки эффективности инвестиционных проектов СНГ и продолжена разработка соответствующей методики. Порядок проведения оценки инвестиционных проектов СНГ представлен на приведенной в работе схеме.

Разработаны предложения, направленные на развитие процессов формирования благоприятной среды для взаимодействия в области базовых отраслей промышленности.

Намечены перспективные объекты базовых отраслей промышленности для развития сотрудничества с каждым из государств Содружества.

Определены перспективные формы экономического сотрудничества со странами СНГ в базовых отраслях промышленности и предложена классификация этих форм.

Проанализирован и обобщен опыт использования перспективных форм экономического сотрудничества в рамках Содружества. Наиболее существенные данные, характеризующие развитие перспективных форм, представлены в виде таблиц. Углублено научное представление о преимуществах, обеспечиваемых применением этих форм на пространстве СНГ.

Установлены факторы, препятствующие развитию рассматриваемых форм сотрудничества, и разработаны предложения по конфетным мерам, обеспечивающим развитие интеграционного процесса в этих формах.

Практическая значимость исследования состоит в использовании теоретических выводов, методических подходов и практических рекомендаций в работе российских органов государственной власти и управления, негосударственных структур, а также российских представительств и частей в межгосударственных органах СНГ при проведении практической работы, направленной на развитие перспективных форм интеграционного взаимодействия с государствами Содружества в области базовых отраслей промышленности.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования проверялись и использовались во время работы автора в Минсотрудничестве России и Межгосударственном банке, обсуждались на совещаниях, переговорах и встречах с участием представителей государственных и коммерческих структур Российской Федерации и других стран СНГ. Многие предложения включены в состав подготовленных с участием автора рекомендаций, докладов, концепций, программ, планов и иных документов, созданных в рамках практической деятельности Минсот-рудничества России по развитию экономического взаимодействия базовых отраслей российской промышленности с промышленными комплексам других государств Содружества.

Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования отражены в опубликованных автором 7 печатных работах общим объемом 5,1 п.л.

Научные положения диссертационной работы и, в частности, методические подходы, теоретические выводы, а также практические рекомендации, сделанные на базе проведенных исследований, и составляют предмет защиты.

Структура и объем работы

Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованных источников и литературы, а также пяти приложений.

Диссертация: заключение по теме "Региональная экономика", Мельников, Валерий Анатольевич

Заключение

Основным результатом проведенного исследования является определение перспективных форм экономического взаимодействия России со странами СНГ в базовых отраслях промышленности; углубление научных представлений о преимуществах, обеспечиваемых применением этих форм на пространстве СНГ; разработка конкретных предложений и мер, направленных на развитие интеграционного процесса в этих формах.

Исходя из проведенного исследования можно сделать вывод, что наиболее перспективными являются такие формы взаимодействия, как специализация, промышленное кооперирование, совместная реализация межгосударственных комплексных программ и инвестиционных проектов, развитие концессионных форм соглашений и международного лизинга. Максимальный импульс развитию интеграции в базовых отраслях промышленности, на взгляд автора, должно придать развитие корпоративных форм взаимодействия.

В работе показано, что развитие интеграционного процесса в перечисленных формах должно обеспечить для базовых отраслей российской промышленности решение следующих вопросов и проблем:

• активизацию деятельности российского бизнеса в государствах Содружества;

• восстановление на новой экономической основе оправдавших себя традиционных взаимосвязей с хозяйствующими субъектами стран СНГ;

• повышение эффективности использования имеющегося производственного, ресурсного и финансового потенциала;

• снижение издержек и увеличение прибыльности за счет использования преимуществ международного разделения труда;

• обеспечение российской промышленности необходимыми сырьевыми ресурсами и продуктами их переработки;

• выход на емкие рынки стран СНГ и сохранение завоеванных позиций;

• стимулирование инвестиционного процесса и расширение кредитно-инвестиционных возможностей, снижение рисков за счет уменьшения доли инвестиций каждого из участников, координацию инвестиционной политики;

• сокращение времени и стоимости запуска в производство новых видов продукции, обеспечение технического и технологического прорыва по ряду ключевых направлений;

• повышение конкурентоспособности, рост выпуска и сбыта продукции;

• повышение эффективности функционирования базовых отраслей промышленности и переход этих отраслей к устойчивому экономическому росту.

Для Российской Федерации и СНГ в целом развитие этих форм взаимодействия должно обеспечить экономический подъем, ускорение процессов экономической интеграции в Содружестве и придание, в конечном итоге, импульса процессам политического сближения стран СНГ ввиду высокого взаимопроникновения национальных экономик и формируемой на этой основе общности интересов.

Подводя итоги исследования можно сделать ряд более детальных выводов и предложений, которые состоят в следующем:

1. При проведении оценки эффективности инвестиционных проектов и других мероприятий, проводимых с привлечением предприятий базовых отраслей промышленности различных стран Содружества, требуется объединение, определенная корректировка и адаптация существующих российских и западных методик для всестороннего учета экономической, геополитической и организационной специфики такого нового интеграционного образования, как СНГ. При такой оценке прежде всего необходимо учитывать стратегию развития Содружества, отличительные черты экономик стран СНГ (переходный характер экономик, инфляция, высокий инвестиционный риск и неопределенность), неоднородность экономического пространства СНГ и субъективные интересы участников из различных государств. Большое значение, по сравнению с оценкой эффективности на западе, приобретают неформализованные методы оценки. Предлагаемый автором порядок проведения оценки инвестиционных проектов СНГ представлен на схеме, приведенной в разделе 1.4.

2. Формы взаимодействия, основанные на международном разделении труда и получившие широкое распространение в рамках бывшего СССР (специализация, промышленное кооперирование), необходимо развивать на новой экономической и геополитической основе. Это принципиально меняет сложившиеся в прошлом подходы; требует осуществления целого ряда дополнительных мероприятий, диктуемых новыми условиями; заставляет учитывать многие факторы, ранее не принимавшиеся в расчет: таможенные ограничения, конъюнктуру рынка, стоимость и квалификацию рабочей силы, расстояния перевозок, наличие и стоимость необходимых сырьевых и энергетических ресурсов и т.д.

3. В качестве прямых макроэкономических регуляторов, призванных стимулировать согласованное развитие базовых отраслей российской промышленности и промышленных комплексов других государств СНГ, целесообразно использовать межгосударственные целевые комплексные программы и инвестиционные проекты. Такие программы и проекты должны реализовываться с привлечением бюджетных ресурсов или с предоставлением государственной (межгосударственной) поддержки стран-участниц в перечисленных в работе формах.

4. Коренным интересам базовых отраслей российской промышленности отвечает развитие в рамках Содружества международных концессий и лизинга. Несмотря на то, что эти формы взаимодействия до настоящего времени не получили в СНГ широкого распространения, они обладают значительным потенциалом и в перспективе способны обеспечить существенные выгоды для российской промышленности. Предложенные меры по стимулированию и поддержке этих форм взаимодействия способны, как нам представляется, обеспечить их развитие ускоренными темпами. В частности, предложенные подходы к формированию лизинговых компаний для поставки оборудования в страны СНГ могут быть использованы в практической деятельности государственных и коммерческих структур, направленной на развитие ме>кдународного лизинга.

5. Корпоративные формы взаимодействия и, в особенности, транснациональные (межгосударственные) финансово-промышленные группы должны в перспективе стать движущей силой и основой для развития, как российского промышленного комплекса, так и промышленности других стран СНГ. По мнению автора, в СНГ наибольшие перспективы имеют промышленные вертикально интегрированные ТФПГ, организованные по принципу холдинга или перекрестного владения акциями, поскольку они в наибольшей степени учитывают специфику организации высоко интегрированного в рамках бывшего СССР промышленного комплекса и относительную неразвитость финансовых и торговых структур Содружества. В дальнейшем такие ТФПГ могут преобразовываться в горизонтально интегрированные группы, способные взять под свой контроль высокотехнологичные сектора промышленности смежных отраслей и обеспечить предоставление сопутствующих услуг. Использование перечисленных в работе путей создания таких групп и мер государственного (межгосударственного) содействия способно значительно ускорить формирование и развитие деятельности ТФПГ с участием предприятий базовых отраслей промышленности России и других государств Содружества.

6. При развитии перспективных форм интеграционных связей хозяйствующих субъектов стран Содружества автор предлагает использовать механизм авторизации партнеров по экономическому взаимодействию. Под авторизацией понимается установление между партнерами на добровольной и взаимной основе особых отношений, включая значительную открытость коммерческой, финансовой, технической и иной информации; принятие обязательств о предоставлении различных льгот (ценовые параметры, условия поставок и предоставления услуг, и др.); предоставление гарантий обеспечения стабильных условий сотрудничества и поддержания оговоренных объемов производства и сбыта; установление других специальных условий в рамках осуществляемых контактов. По нашему мнению, авторизация партнеров на практике может быть реализована путем заключения между ними генеральных (рамочных) соглашений, в которых будут зафиксированы достигнутые договоренности. Использование механизма авторизации способно принести участникам значительный экономический эффект, сократить сроки согласования контрактов, повысить оперативность выполнения работ и перевести взаимосвязи на долговременную основу, что, в свою очередь, окажет стимулирующее воздействие на развитие интеграционных процессов в Содружестве в целом.

В связи с проведенным диссертационным исследованием возникают новые задачи, связанные с более углубленным изучением возможностей использования в рамках Содружества каждой из рассмотренных форм экономического сотрудничества, дальнейшей разработкой методических рекомендаций по оценке их эффективности. По мере оживления инвестиционной активности и выхода экономик стран СНГ из затянувшегося экономического кризиса потребуется углубленный анализ и других форм экономического сотрудничества, не рассматривавшихся в рамках настоящей работы: совместные научные разработки, предоставление лицензий и «ноу-хау», торговля строительными услугами и др.