Совершенствование государственного регулирования внешнеэкономической деятельности АПК в условиях интегрирования экономики России в мировое хозяйство тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование государственного регулирования внешнеэкономической деятельности АПК в условиях интегрирования экономики России в мировое хозяйство"

Па правах рукописи

РГВ од

2 О ДЕК

Бондаренко Валерий Владимирович

Совершенствование государственного регулирования внешнеэкономической деятельности АПК в условиях интегрирования экономики России в мировое

хозяйство

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (сельское хозяйство)

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Краснодар - 2000 г.

Работа выполнена на кафедре экономики и внешнеэкономической деятельности Кубанского государственного аграрного университета

Научный руководитель - член-корреспондент РАСХН,

Заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор Семёнов A.A.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Переверзев И.Н. доктор экономических наук, профессор Хрипливый Ф.П.

Ведущее предприятие: - Департамент сельского хозяйства и продовольствия Краснодарского края

Защита диссертации состоится 22 ноября 2000г. в 14 00 часов на заседании диссертационного совета Д120.23.04 в Кубанском государственном аграрном университете в аудитории 209 главного корпуса по адресу: 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета.

Автореферат разослан октября 2000г.

Учёный секретарь

диссертационного совета, профессор

П.С. Бондаренко

Общая характеристика работы Актуальность исследования. Кризисное состояние российского АПК в условиях либерализации импортного рынка привело к заметному росту ввоза в страну разнообразной пищевой продукции и сельскохозяйственного сырья. Произошло структурное изменение продовольственного импорта - ввоз зерна существенно сократился при возрастании закупок полуфабрикатов и готовых продуктов питания. Импортная зависимость по мясу и мясопродуктам достигла уровня 25% (по мясу птицы - более 50%), по растительному маслу -36%. Наиболее реальной является оценка общей импортной зависимости по продовольствию в 40% с учетом натурального производства и потребления импорта из Украины и Белоруссии. В условиях удорожания импортного продовольствия на рынке возникла сшуация, характеризующаяся как уменьшением физической доступности продовольствия в результате сокращения объема импортных поставок, так и снижением уровня экономической доступности продуктов питания.

Главной причиной этого является сохранение кризисных явлений в экономике. Сократилось производство и ухудшилась его структура по сравнению с дореформенным периодом. Снижается инвестиционная и инновационная активность. Нарастает научно-техническое отставание России от развитых стран. Усиливается зависимость от импорта продовольствия, потребительских товаров, оборудования и технологий.

Такие обстоятельства свидетельствуют о том, что нельзя недооценивать роль государственного регулирования рыночных отношений, в особенности в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

В настоящий момент в России создается экономическая система, в которой регулирующая роль отводится конкуренции, рынку. Характер этих преобразований, начиная с 90-х годов, указывает на то, что избраны модели с минимальной регулирующей ролью государства. Мировая экономическая практика показывает, что есть системы, где эффективная рыночная экономика создавалась при высокой степени государственного контроля, как,

например, во Франции, Японии, в ряде стран Юго-Восточной Азии, в Австрии, Швеции и т.д. И есть системы, где влияние государства на экономику существенно ниже - в Англии, Австралии, США.

Следует отметить, что при всем своем значении практика зарубежных стран не может быть механически перенесена на современные российские условия, тем более, что международный опыт в этой области неоднозначен. Тем не менее, для нашей страны этот опыт при его критическом анализе особенно ценен.

Изучение показало, что международная практика представляет не менее ценный материал для теоретических обобщений, формирования последовательно научной концепции, а также современной российской государственной политики и законодательной базы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в АПК Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации ни на федеральном, ни на региональном уровнях не выработана стройная стратегия государственного регулирования формирования рыночных отношений и внешнеэкономической деятельности предприятий, объединений и организаций АПК. Все это обусловило выбор темы диссертационной работы.

Степень_изученности_проблемы. Различные аспекты

внешнеэкономической деятельности в отраслях общественного производства и государственного регулирования экономикой исследовались несколькими поколениями ученых и практиков различных стран. Большой вклад в развитие теории и практики мировой торговли, внешнеэкономической деятельности, государственного регулирования в отраслях АПК и ВЭД внесли отечественные и зарубежные ученые Авдокушин Е.Ф., Болотин Б.,Буздалов И.Н., Жуков В.Н., Коровкин В.П., Леонтьев В.В., Назаренко В.И., Папцов А.Г., Петриков A.B., Рикардо Д., Сакс Д., Семенов A.A., Смит А., Терехов А.Б., Трубилин И.Т., Фаминский И.П., Хойер В., Юданов Д и др.

В проводимых исследованиях подчеркивается, что внешнеэкономическая деятельность и государственное регулирование в отраслях АПК имеет существенные особенности, связанные прежде всего с отраслевой спецификой жизнедеятельности ее участников. Поскольку труд в аграрной сфере сочетает в себе непосредственно сельскохозяйственные и иные виды деятельности, внешнеэкономическая деятельность имеет как специализированную, так и комплексную, многоцелевую (в смысле получения конечного результата) направленность.

Однако в научных исследованиях в недостаточной степени рассматриваются вопросы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в отраслях АПК в условиях перехода экономики к рыночным отношениям и на этой основе возможностей увеличения объемов и экономической эффективности производства в отраслях АПК. Это послужило основанием для формирования цели и задач исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является исследование теоретических основ мировой торговли, опыта государственного регулирования и уровня развития ВЭД АПК, обоснование направлений совершенствования государственного регулирования ВЭД в условиях интегрирования экономики РФ в мировой хозяйство.

В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи: -исследовать теоретические основы, этапы в развитии, структуру, основные потоки и противоречия современной международной торговли;

-обобщить мировой и отечественный опыт государственного регулирования ВЭД и рассмотреть особенности международных сельскохозяйственных торгово-экономических отношений;

-проанализировать зарубежный и российский опыт государственной поддержки и либерализации ВЭД в АПК;

-дать оценку уровня и тенденций развития ВЭД в РФ и Краснодарском

крае;

-обосновать направления совершенствования государственного регулирования ВЭД в условиях интегрирования экономики в мировое хозяйство.

Объекты исследования. Объектами исследования явились сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности АПК РФ, на материалах которых изучались закономерности и тенденции развитая государственного регулирования ВЭД. Монографическое изучение проблем повышения экономической эффективности производства на основе развития ВЭД и государственного регулирования ВЭД в условиях рыночных отношений велось на региональном уровне, в основном на материалах сельскохозяйственных предприятий Краснодарского 1фая.

Методика и материалы исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили экономическая теория, труды отечественных и зарубежных ученых, исследования научных учреждений по проблемам государственного регулирования ВЭД в отраслях и отдельных предприятиях АПК, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, Федерального Собрания РФ по вопросам дальнейшего развития и государственного регулирования ВЭД в АПК РФ.

В исследовании использован основной метод научного познания -диалектический, предполагающий изучение явлений и процессов в АПК в тесной взаимосвязи и взаимообусловленности, а также системный, комплексный подход к разработке практических мероприятий. Для познания сущности экономических явлений в процессе работы использованы специфические методы исследования: экономико-статистический, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, монографический.

В диссертации в качестве исходных материалов использованы

годовые отчеты, программы-прогнозы экономического и социального развития, концепции аграрной политики Российской Федерации, бизнес-планы предприятий, данные статистической отчетности, результаты монографического изучения производственной деятельности предприятий и их подразделений, материалы производственных экспериментов. Широко использованы публикации статистических и научных учреждений, труды отечественных и зарубежных ученых.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем: -теоретически обоснована сущность и роль государственного регулирования внешнеэкономической деятельности отраслей АПК в условиях рыночных отношений и интеграции экономики России в мировое хозяйство;

-обосновании необходимости государственного регулирования ВЭД АПК с учетом мирового опыта экономических преобразований и экономической ситуации, существующей в России;

-выявлении состояния, форм государственной поддержки и оценке уровня развития ВЭД в РФ и Краснодарском крае;

-обосновании направлений совершенствования государственного регулирования ВЭД в условиях рыночных отношений интегрирования экономики РФ в мировое хозяйство.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что в работе даны конкретные предложения по совершенствованию механизма государственного регулирования ВЭД АПК, показаны пути успешного продвижения его продукции на мировой рынок. Использование рекомендаций, изложенных в диссертации, создает условия для более эффективного и стабильного функционирования предприятий, объединений и организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в АПК РФ и регионов, обеспечения занятости трудовых ресурсов и продовольствешюй безопасности. Материалы исследования используются в

учебном процессе Кубанского госагроуниверситета по дисциплинам: «Мировая экономика», «Внешнеэкономические связи», «Международные экономические отношения», «Экономика предприятий» и др.

Диссертационная работа выполнена в соответствии с тематическим планом научно-исследовательских работ Кубанского государственного аграрного университета по теме № 15 «Разработать предложения по повышению устойчивости и эффективности сельскохозяйственного производства» (Регистрационный номер 01960009014).

На заптигу выносятся следующие основные положения диссертационной работы:

-обобщение теоретических подходов к проблеме государственного регулирования внешнеэкономической деятельности АПК с позиции исторического развития этого процесса;

-обоснование необходимости государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в переходный период к рыночной экономике и интегрирования экономики РФ в мировое хозяйство;

-обобщение мирового и российского опыта государственного ре1улирования ВЭД и исследование особенностей международных сельскохозяйственных торгово-экономических отношений;

-результаты анализа уровня и тенденций развития внешнеэкономической деятельности в России и Краснодарском крае;

-обоснование направлений совершенствования государственного регулирования ВЭД в условиях интегрирования экономики РФ в мировое хозяйство.

Апробация результатов исследования. Основные научные положения диссертации докладывались, обсуждались и одобрены на Всероссийской научной конференции «Закономерности рыночной перестройки российской экономики» (г. Анапа, 1999г.), Межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы развития кооперации в АПК региона (г. Тюмень,

2000г.), Всероссийской научной конференции «Приоритеты современного экономического развития» (г. Анана, 2000г.), научных конференциях Кубанского ГАУ (1999г„ 2000г.), Горского ГА У (1999г., 2000г.).

По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 2,0 п.л.

Диссертационная работа изложена на 173 страницах машинописного текста, включает 19 таблиц, 6 схем, состоит го введения, трёх глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 139 источников.

Основное содержание работы

В современных условиях активное участие страны в мировой торговле связано со значительными преимуществами: оно позволяет более

эффективно использовать имеющиеся в стране ресурсы;. приобщиться к

*

мировым достижениям науки и техники; в более сжатые сроки осуществить структурную перестройку своей экономики, а также более полно и разнообразно удовлетворять потребности населения.

В этой связи значительный интерес представляет изучение как теорий, раскрывающих принципы оптимального участия национальных экономик в международном товарообмене, факторы конкурентоспособности отдельных стран на мировом рынке, так и объективных закономерностей развития мировой торговли. Особую значимость эти проблемы имеют для России и других стран, вставших на путь создания развитой рыночной экономики, ориентированной на активное участие в мировой торговле.

В диссертации даётся оценка меркантилистской политики и политики фритредерства в международной торговле, «теории сравнительных преимуществ» (А. Смит), теории сравнительных издержек (Д. Рикардо), теории факторов производства (Хекшера-Олина), «парадокса В. Леонтьева», «теории Рыбчинского», теории жизненного цикла (Р.Вернона), теории «эффекта масштаба» (П.Крюгмана, К. Ланкастера).

Со второй половины XX века мировая торговля развивается высокими темпами. В период 1950-1994 гг. мировой торговый оборот вырос в 14 раз. По имеющимся прогнозам высокие темпы мировой торговли сохранятся и в дальнейшем: к 2003 г, объём мировой торговли увеличится на 50% и превысит 7 трлн. долл.

На стабильный, устойчивый рост международной торговли оказали влияние ряд факторов: развитие международного разделения труда и интернационализация производства; научно-техническая революция (НТР), способствующая обновлению основного капитала, созданию новых отраслей экономики, ускоряющая реконструирование старых; активная деятельность транснациональных корпораций на мировом рынке; регулирование (либерализация) международной торговли посредством мероприятий Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ); либерализация международной торговли многих стран в направлении к режиму, включающему отмену количественных ограничений импорта и существенное снижение таможенных пошлин, образование свободных экономических зон; развитие процессов торгово-экономической интеграции: устранение региональных барьеров, формирование общих рынков, зон свободной торговли; получение политической независимости бывших колониальных стран; выделение из их числа «новых индустриальных стран» с моделью экономики, ориентированной на внешний рынок.

Товарная структура мировой торговли изменяется под воздействием НТР, углубления международного разделения труда. В настоящее время наибольшее значение в мировой торговле имеет продукция обрабатывающей промышленности, на ее долю приходится Ул мирового товарооборота. Особенно быстро растет доля таких видов продукции, как машины, оборудование, транспортные средства, химическая продукция, продукция обрабатывающей промышленности, в особенности наукоемкие товары. Доля продовольствия, сырья и топлива составляет примерно 'А.

Анализируя процессы, протекающие в мировой торговле, следует

подчеркнуть, что либерализация является её основной тенденцией. Однако существуют проблемы, вытекающие из протекционистских тенденций на уровне экономических группировок, торгово-экономических блоков стран, во многом противостоящих друг другу.

В диссертации приводятся составы девяти крупнейших международных региональных торговых блоков: ЕС, НАФТА, ЕАСТ, АТЭС, «Меркосур», САДК, ЮЭМОА, СААРК, Андский пакт.

Исследуя виды и организационное обеспечение мировой торговли, в диссертации характеризуются: биржи (товарные, фьючерсные, фондовые), ярмарки, валютные рынки, базисные условия поставки («Инкотермс-90»).

Обладая значительными энергетическими ресурсами, достаточно высококвалифицированными трудовыми ресурсами при пониженной стоимости рабочей силы, Россия представляет собой огромный рынок товаров , услуг и капиталов. Однако степень реализации этого потенциала во внешнеэкономической сфере весьма скромна Доля России в мировом экспорте составляет около 1,5%, а в импорте - менее 1%.

Но если роль России в мировой торговле невелика, то для самой России значение внешнеэкономической сферы весьма существенно. Внешняя торговля остается важным источником поступления инвестиционных вложений, а также играет большую роль в снабжении населения России продовольствием и различными товарами.

Анализ развили экономической науки позволяет сделать вывод о том, что определились две основные точки зрения на роль государства в экономике: классическая и кейнсианская.

Первая точка зрения исходит из того, что рыночная экономика есть система, способная к автоматическому саморегулированию, что механизмы конкуренции, действующие в ней, объективно обеспечивают равенство спроса и предложения. Неоклассическое направление экономической науки представлено современными теориями монетаризма и неолиберализма.

Вторая точка зрения, сводится к тому, что целенаправленное

государственное регулирование необходимо для ограничения стихийности процессов и обеспечения наиболее полной занятости населения.

• К началу XX века в традиционной рыночной экономике многих стран, основанной на частных, свободно конкурирующих капиталах, стали все чаще проявляться негативные процессы: экономические кризисы, спады промышленного производства, массовая безработица, нарушение межотраслевых и народнохозяйственных балансов и т.д. Логика хозяйственного развития объективно требовала определенного вмешательства в экономические процессы со стороны государства па макро-и микроуровнях.

ВЭД возникает и развивается при определенных условиях и под воздействием ряда факторов, они выражаются в разнообразных конкретных формах, значение и соотношение которых неодинаково на тех или иных этапах, для различных стран и регионов мира.

В диссертации рассматриваются международные специальные организационные формы и структуры, с помощью и при участии которых осуществляются экономические связи между странами, а так же методы государственного регулирования ВЭД АПК, которые объединены в две группы: административные (нетарифные) и экономические (таможенно-тарифные).

На протяжении всей истории России внешняя торговля была предметом первостепенных забот государственной власти. В диссертации рассматриваются этапы в развитии системы органов управления ВЭД, которая включает в себя органы законодательной государственной власти, по государственные органы и организации, органы судебной государственной власти.

Основным содержанием государственного регулирования агропромышленного производства и ВЭД должна являться система мер экономического характера, а административные методы регулирования отступят на второй план.

До недавнего времени внешняя торговля была самым динамично развивающимся сектором экономики России. Однако под воздействием внутренних причин и резко ухудшившихся внешних условий её позитивная роль стала ослабевать. О развитии внешнеторгового оборота страны свидетельствуют показатели табл. 1.

Таблица 1

Внешняя торговля Российской Федерации, млрд. долл. х/

Годы Внешнеторговый оборот Экспорт Импорт Сальдо

1992 95,576 53,605 42,971 10,634

1993 95,232 59,177 36,055 23,122

1994 105,523 66,862 38,661 28,201

1995. 126,590 79,910 46,680 33,230

1996 132,447 87,008 45,439 ' 41,569

1997 138,058 85,066 52,992 32,074

1998 114,859 71,268 45,591 27,677

1999 99,7 69,9 29,8 40,1

X/ использованы материалы таможенной статистики: Экономика и жизнь №13 март 1997г., с. 26; №19 май 1999г., с. 29, №б февраль 2000г. с.1.

В 1998 г. впервые за годы преобразований произошло сокращение объемов внешней торговли, что явилось, по нашему мнению, следствием внутренних политических, экономических и финансовых трудностей, а также неблагоприятных для России внешних условий. Динамика товарооборота России за период с 1992 по 1999 гг. со странами дальнего и ближнего зарубежья представлена в таблице 2.

Товарооборот со странами дальнего зарубежья характеризуется нарастанием темпов прироста в 1994-1995 гг. и его падением в 1998-1999 гг.

На импорт из стран дальнего зарубежья существенное негативное влияние оказал начавшийся в конце августа 1998 г. финансовый кризис.

Товарооборот России с дальним зарубежьем в 1999г. составил 81,1 млрд. долл, по сравнению с 1998 г. снижете составило 9,8%, в том числе экспорт - 59,4 млрд. долл. (рост на 3,2%), импорт - 21,6 млрд. долл.

(снижение на 33%).

Таблица 2

Группы стран в товарообороте Российской Федерации, х/

Годы Дальнее зарубежье Ближнее зарубежье

млрд. долл. % в общем товарообороте млрд.долл. % в общем товарообороте

1992 79,360 82,2 17,216 17,8

1993 71,104 74,7 24,128 25,3

1994 81,345 77,1 24,178 22.9

1995 98,821 78,1 27,769 21,9

1996 102,739 77,6 29,708 22,4

1997 107,218 77,7 30,840 22,3

1998 90,005 78,4 24,854 21,6

1999 81,1 81,3 18,6 18,7

X/ использованы материалы таможенной статистики: Экономика и жизнь №13 март 1997г., с. 26; №19 май 1999г., с. 29, №6 февраль 2000г. с. 1.

Торговый оборот России со странами СНГ составил 18,6 млрд. долл.,

что ниже показателя 1998 г. на 25,6%.Экспорт сократился на 23,6% до 10,5 млрд. долл., импорт уменьшился на 28% до' 8,1 млрд. долл.

Таким образом, определяющей тенденцией в 1999 г. явилось увеличение экспортных поставок в страны дальнего зарубежья, что в свою очередь привело к замедлению темпов снижения экспорта в целом.

Улучшение ситуации связано с благоприятной конъюнктурой на мировых сырьевых рынках, прежде всего на нефтяном, нефтепродуктов и цветных металлов, составляющих основу российского экспорта.

Наличие в России экспортоориентированных отраслей порождает зависимость объемов их производства от результатов внешней торговли.

Вместе с тем, благоприятная сшуация на мировых рынках в 1999г. вызвала усиление ориентации на внешний рынок, что в ряде случаев привело к дестабилизации рынка внутреннего.

Ввоз товаров в 1998г. сократился относительно 1997г. на 17,9%, в 1999г. по отношению к 1998 г. российский импорт сократился на 31,7%, в

том числе из дальнего зарубежья - на 33, из СНГ - на 28%.

Снижение импорта оказало позитивную роль на повышение конкурет-оспособпости российских товаров на внутреннем рынке, создало предпосылки для улучшения положения некоторых отраслей экономики.

Экономика России находится в значительной зависимости от закупок продтоваров и сырья для их производства. В российском импорте на них приходится более 26%, эта доля в последние годы практически не меняется.

Внешнеторговый оборот предприятий Краснодарского края за 1999 г. составил 1099,6 млн. долл. По сравнению с 1998 г. стоимостной объем возрос на 11,9 млн. долл. В торговле участников ВЭД края по итогам года сложилось отрицательное сальдо торгового баланса в сумме - 81,1 млн. долл., таблица 3.

Таблица 3

Общие итоги внешней торговли Краснодарского края, млн. долл.

Показатели 1995г. 1996г. 1997г. 1998г. 1999г.

Экспорт всего 373,3 549,4 353,8 517,0 509,2

В т. ч. дальнее зарубежье 262,0 439,0 305,5 484,6 477,7

Страны СНГ 111,3 110,4 48,3 32,4 31,6

Импорт всего 744,8 622,7 559,4 551,3 590,3

В т. ч. дальнее зарубежье 548,4 476,8 443,47 447,6 490,3

Страны СНГ 196,4 145,9 115,93 103,7 74,1

Оборот внешней торговли 1118,1 1172,1 913,2 1068,3 1099,5

Сальдо -371,5 -73,3 -205,6 -34,3 -81,1

Покрытие импорта экспортом. % 50,1 88,2 63,2 93,8 86,3

В структуре внешнеторгового оборота на страны ОЭСР приходилось 50,7%, страны ЕС - 31%, СНГ - 9,6%.

Наибольшие стоимостные объемы осуществления экспортных и импортных операций приходились на следующие категории участников ВЭД (в %): акционерные общества - 72,7; общества с ограниченной ответственностью -17,1; унитарные предприятия -4,1; физические лица -3,5.

В общем объёме внешнеторгового оборота Краснодарского края

значительный удельный вес занимают продовольственные товары (табл.4).

Таблица 4.

Внешнеторговый оборот Краснодарского края по продовольственным

Показатели Экспорт Импорт

1997г. 1998г. 1999г. 1997г. 1998г. 1999г.

По краю всего, в т.ч. 75,2 51,6 21,8 119,8 175,9 229,1

со странами вне СНГ 55,6 31,3 12,3 103,9 159,3 209,2

со странами СНГ 19,6 20,3 9,5 15,9 16,6 19,9

В продовольствсгаюм экспорте Краснодарского края в 1999г. наибольший объём занимали: зерно - 86,8 тыс. т на сумму 9487 тыс. долл., семена подсолнечник 19,9 тыс. т на сумму - 3698 тыс. долл., сахар - 4058 т на сумму - 1060 тыс. долл. В продовольственном импорте наибольший объём приходился на: сахар тростниковый - 528,2 тыс. т на сумму 101,9 млн. долл, табачное сырьё - 21,8 тыс. т на сумму - 68,3 млн. долл., цитрусовые - 41,6 тыс. т на сумму - 13,1 млн. долл., бананы - 26,7 тыс. т на сумму - 10,1 млн. долл., соки фруктовые — 3,9 тыс. т на сумму — 3,4 млн. долл.

Анализ состояния внешней торговли Краснодарского края в 1999 г. позволяет констатировать следующее: рост товарооборота произошел в основном за счет увеличения стоимостных объемов импорта. В результате сальдо торгового баланса осталось отрицательным, а его абсолютная величина по сравнению с 1998г. возросла; товарная структура импорта свидетельствует о преимущественном преобладании продовольственных товаров и сырья для их производства, а также машиностроительной продукции; ориентация участников ВЭД в течение 1999г. попрежнему была направлена на партнеров из стран дальнего зарубежья - их доля в общем объеме товарооборота по сравнению с 1998 г. возросла на 2,3%; экспорт сохраняет сырьевую направленность.

Важнейшим вопросом госрегулирования ВЭД является создание системы внутрифирменного контроля на предприятиях и в организациях. Основным звеном внутрифирменной системы экспортного контроля на

предприятии является служба экспортного контроля с функциями: осуществление контроля за выполнением законодательства в области экспортного контроля; организация комплексной проверки внешнеторговых сделок; подготовка и оформление документов для получения лицензии (рис.1).

На начальном этапе создания службы экспортного контроля необходимо провести классификационную проверку продукции, выпускаемой предприятиями.

При экспорте товаров и технологий двойного назначения в страны дальнего зарубежья предприятию-экспортеру необходимо обеспечил, проведение комплексной проверки внешнеторговой сделки.

Комплексная проверка (скрининг) внешнеторговых сделок проводится с целью определения их соответствия требованиям экспортного контроля.

Организация и проведение скрининга включает в себя:

- классификационную проверку экспортируемой продукции;

- проверку ее конечного использования.

Проверка конечного использования проводится с целью оценки надежности заказчика и пользователей экспортируемой продукции, а также рисков, связанных с возможным использованием предметов экспорта на цели, не соответствующие заявленным.

Важной формой внешнеэкономической деятельности является развитие совместного предпринимательства и создание совместных предприятий (СП).

Совместное предпринимательство способствует внедрению новейших технологий, организации производства конкурентоспособной продукции, созданию дополнительных рабочих мест.

Рис.1 Структура внутрифирменной системы экспортного контроля

В 1999г. предприятия и фирмы Краснодарского края осуществляли внешнеэкономическую деятельность с партнёрами из 110 стран мира. Участниками ВЭД явились 1502 предприятия. Активно работают в крае ряд совместных предприятий.

Так, в г. Тимашевске уже несколько лет действует предприятие

«Тетра-Пак-Кубаиь», иностранным учредителем которого выступает шведская фирма «Тетра-Пак», инвестирующая в производство картонной упаковки, соответствующей мировым требованиям, 55 млн. долл.

Американская корпорация «Филип-Моррис» приобрела контрольный пакет акций Краснодарской табачной фабрики и осуществляет реализацию программы, предусматривающей инвестиционные поступления в объеме 60 млн. долл сроком на 5 лет.

Развитие совместного предпринимательства способствует импортозамещению продукции.

Объектами импортозамещения в России выступают следующие основные виды продукции: зерно продовольственное и фуражное, сахарная свекла, овощи, фрукты, масло растительное, детское питание, кормовые добавки и другие.

Проведение в жизнь программы замещения импорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия в России требует организации стройной и целенаправленной системы мер по регулированию и стимулированию указанного процесса, в том числе формированию и поддержанию уровня емкости отечественного продовольственного рынка, совершенствованию системы государственной стандартизации и сертификации.

Важным стимулом ускорения экономического развития России, дальнейшего закрепления процессов преобразований в РФ будет участие в ВТО. Российское законодательство должно быть гармонизировано с соответствующими положениями ВТО к моменту присоединения к нему. В экономическую жизнь России целесообразно внедрить многолетний опыт, накопленный международным сообществом в регулировании рыночной экономики, но с учётом специфики экономических, политических и иных условий, существующих в РФ.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что в целом сельское хозяйство России будет негативно реагировать на большую

интернационализацию. Большинство отраслей животноводства будут в значительной степени неконкурентоспособны с мировым рынком. Более позитивное положение возможно в зерновом хозяйстве и производстве масличных культур.

На сельское хозяйство будет отрицательно влиять увеличение экспорта и рост цен на энергоносители, а также на сталь, вследствие приближения российских цен к мировым и значительно большей энерго- и металлоемкости российского сельского хозяйства по сравнению с западным.

Решению проблем продовольственной безопасности России и интеграции страны в международную продовольственную систему способствовало бы ее скорейшее вступление в ФАО. Участие России в ФАО позволило бы использовать накопленный в ФАО опыт а1рарных реформ и приватизации в мире, ускорить развитие современной системы агробизнеса, в рамках международных инвестиционных проектов привлекать иностранный капитал и экспертизу для развития отечественного сельского хозяйства и пищевой промышленности. Вступление в ФАО также позволит пользоваться регулярно составляемыми организацией прогнозами урожаев, получать предупреждения об эпизоотиях, участвовать в региональный программах, в том числе - по повышению урожайности, разработать стандарты по качеству сельскохозяйственной продукции.

Как показали исследования в целях совершенствования государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в отраслях АПК целесообразней рекомендовать:

1) осуществлять гибкую таможенную политику в части импортируемого продовольствия в меру наращивания отечественного производства с тем, чтобы поддержать насыщенность рынка товарами с учетом динамики платежеспособного спроса основной части населения;

2) осуществлять постепенный переход на квотирование ввозимой сельскохозяйственной продукции и установление минимальных

(нормальных) импортных пошлин на ввозимую продукцию в рамках установленной квоты и максимальных (повышенных) - при превышении квоты. Необходимо усиление ветеринарного, санитарного и экологического контроля за импортируемым в Россию продовольствием, усовершенствование механизмов контроля, усиление санкций за нарушение стандартов;

3) постепенно уменьшать перечень экспортируемых сельскохозяйственных товаров, подлежащих обложению пошлинами. Включение в него должно производиться в случаях, когда эти продукты ограничены в количестве и стратегически значимы для внутреннего рынка. Государственная поддержка экспорта в ближайшие годы целесообразна лишь по традиционно вывозимой за рубеж продукции, которая не находит сбыта в России а в последующем - в соответствии со специально разрабатываемыми программами;

4) во внешнеэкономической деятельности АПК России осуществлять переход к формированию новых экономических отношений с государствами СНГ на базе формирования свободного экономического пространства и общего аграрного рынка. В этих целях на основе Соглашения об Общем аграрном рынке государств СНГ необходимо разработать и принять ряд нормативных документов, в том числе по вопросам согласованной аграрной политики, ценового регулирования на общем аграрном рынке, формирования специальных финансовых фондов, обеспечивающих функционирование общего аграрного рынка;

5) необходимо продолжить разработку отраслевых программ по общему рынку важнейших видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и приступить к их реализации. Наряду с этим необходимо создание инфраструктуры общего аграрного рынка в виде оптовых продовольственных рынков, торговых домов, проведения систематических ярмарок и аукционов;

6) осуществлять в долгосрочной перспективе привлечение в АПК

прямых иностранных инвестиций в рамках конкретных проектов, направленных на получение в относительно короткие сроки существенного социально-экономического эффекта. Приоритетным будет внедрение новых технологий на базе существующих мощностей перерабатывающей промышленности, а также в тракторном и сельскохозяйственном машиностроении. Наиболее перспективной формой участия иностранного капитала в развитии отечественного АПК является создание совместных производств, что позволит осуществлять импортозамещение продукции;

7) до момента вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) с тем, чтобы не усугублять кризисное состояние АПК России, необходимо зафиксировать следующие положения:

-базовый объем поддержки сельскому хозяйству, который будет в последующие годы снижаться, должен определяться, исходя из уровня, сложившегося в начале 90-х годов',

-отдельные отрасли АПК, стратегически важные для страны и нуждающиеся в особой защите, должны быть выделены из общего режима;

-гибкий механизм установления импортных тарифов. При этом в качестве базовых могут быть приняты их размеры в Европейском союзе с учетом особенностей российского продовольственного рынка;

-временное сохранение возможности использования нетарифных ограничений по импорту отдельных видов продовольствия;

-использование экспортных субсидий для стимулирования выхода отечественной продукции на мировой рынок.

Важной задачей также является согласование условий вступления государств СНГ в ВТО в части агропромышленного комплекса.

По материалам исследования опубликованы следующие работы:

1.Бондаренко В.В. Совершенствование государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. // «Наука Кубани», 2000, 1(8), 0,5 п. л.

2.Бондаренко В.В. Государственное регулирование формирования рыночных отношений в региональном АПК. У/ Библиотека журнала «Наука Кубани», выпуск 1.2. «Рыночная экономика и образование», Краснодар 2000, 0,2 п.л.

3.Бондаренко В.В. Проблемы государственной поддержки АПК и цели аграрной полигики в условиях рыночных отношений. // Библиотека журнала «Наука Кубани», выпуск 1.2. «Рыночная экономика и образование», Краснодар 2000,0,2 п.л.

4. Семёнов A.A., Бондаренко В.В. Перспективы регулирования внешнеэкономической деятельности в АПК. //Библиотека журнала «Наука Кубани», выпуск 1.3. «Рыночная экономика и образование», Краснодар 2000, 0,3 п.л.

5. Семёнов A.A., Бондаренко В.В. Эффективность внешнеэкономической деятельности АПК в условиях рыночных отношений. //Библиотека журнала «Наука Кубани», выпуск 1.3. «Рыночная экономика и образование», Краснодар 2000,0,3 п.л.

6. Семёнов A.A., Бондаренко В.В. Современное предпринимательство как форма кооперации отечественных и зарубежных предприятий. Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы развития кооперации в АПК региона, Тюмень, 2000,0,3 п.л.

7. Семенов A.A., Бондаренко В.В. Совершенствование управления внешнеэкономическими факторами продовольственной безопасности: Материалы научно-практической конференции «Институциональные преобразования в региональном агропромышленном производстве», Владикавказ, 2000,0,2 пл.

8. Семёнов A.A., Бондаренко В.В. Развитие и совершенствование регулирования внешнеэкономической деятельности региона. «Рыночная трансформация сельского хозяйства: десятилетний опыт и перспективы». Материалы международной научно-практической конференции. М., 2000, 0,4 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бондаренко, Валерий Владимирович

Введение

1. Теоретические основы мировой торговли и организационного обеспечения внешнеэкономической деятельности (ВЭД)

1.1 Основы теории и понятие мировой торговли

1.2 Этапы в развитии, структура, основные товаропотоки и противоречия мировой торговли

1.3 Виды и организационное обеспечение мировой торговли

2. Государственное регулирование и уровень развития ВЭД в АПК РФ

2.1. Цели, формы и методы государственного регулирования ВЭД: зарубежный и российский опыт

2.2 Этапы в развитии и методы государственного регулирования

ВЭД в АПК РФ

2.3. Государственная поддержка и либерализация ВЭД АПК; зарубежный и российский опыт '

2.4. Уровень развития ВЭД АПК в РФ

3. Обоснование направлений по совершенствованию государственного регулирования ВЭД АПК в условиях интегрирования экономики РФ в мировое хозяйство

3.1. Совершенствование контроля за экспортом и соблюдением экспортных и импортных лицензий

3.2. Таможенное регулирование, стимулирование и разработка стратегии экспорта

3.3. Развитие совместного предпринимательства как формы кооперации отечественного и зарубежного капиталов в АПК

3.4.Вступление России во всемирную торговую организацию

ВТО) и экономическое регулирование ВЭД в АПК

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование государственного регулирования внешнеэкономической деятельности АПК в условиях интегрирования экономики России в мировое хозяйство"

Актуальность исследования. Кризисное состояние российского АПК в условиях либерализации импортного рынка привели к заметному росту ввоза в страну разнообразной пищевой продукции и сельскохозяйственного сырья. Произошло структурное изменение продовольственного импорта - ввоз зерна существенно сократился при возрастании закупок полуфабрикатов и готовых продуктов питания. Импортная зависимость по мясу и мясопродуктам достигла уровня 25% (по мясу птицы - более 50%), по растительному маслу - 36%. Наиболее реальной является оценка общей импортной зависимости по продовольствию в 40% с учетом натурального производства и потребления и не учетного импорта из Украины и Белоруссии. В условиях удорожания импортного продовольствия на рынке возникла ситуация, характеризующаяся как уменьшением физической доступности продовольствия в результате сокращения объема импортных поставок, так и снижением уровня экономической доступности продуктов питания вследствие их удорожания при прежних доходах населения.

Россия обладает значительным экономическим и научно-техническим потенциалом, определяющим способность страны к устойчивому развитию. Она занимает уникальное положение на Евразийском континенте, обладает значительными запасами сырья и ресурсов и является одним из крупнейших многонациональных государств, имеет многовековую историю и культуру, свои национальные интересы и традиции. Однако во внутреннем развитии российского государства и общества еще недостаточно устойчивы позитивные тенденции. Главной причиной этого является сохранение кризисных явлений в экономике. Сократилось производство и ухудшилась его структура по сравнению с дореформенным периодом. Снижается инвестиционная и инновационная активность. Нарастает научно-техническое отставание России от развитых стран. Усиливается зависимость от импорта продовольствия и потребительских товаров, оборудования и технологий.

Такие обстоятельства свидетельствуют о том, что нельзя недооценивать роль государственного регулирования рыночных отношений, в особенности в сфере ВЭД. Анализ государственного регулирования ВЭД АПК РФ предполагает анализ общих проблем государственного регулирования АПК внутри страны. Государственное регулирование ВЭД АПК как бы распадается на две категории такого регулирования: государственное внутринациональное регулирование агропромышленного производства, оказывающее огромное влияние на ВЭД сельскохозяйственных товаропроизводителей, и собственно прямое государственное регулирование ВЭД АПК с присущими ему специфическими принципами, формами и методами.

В ходе аграрной реформы, на наш взгляд, должно происходить: комплексное реформирование всей системы взаимоотношений в экономике в целом и АПК в частности; реформирование непосредственно системы государственного регулирования. При этом экономические преобразования должны происходить при определенной направляющей и контролирующей роли государства. Государственное регулирование сельхозпроизводства есть воплощение в жизнь аграрной политики. Таким образом, в государственном регулировании АПК важно воплотить в жизнь следующую последовательность: аграрная стратегия - аграрная политика -государственное регулирование (через установление правовых норм) -государственный контроль за исполнением. В настоящий момент в России создается экономическая система, в которой регулирующая роль отводится конкуренции, рынку. Правда, характер этих преобразований, начиная с 90-х годов, указывает на то, что избраны модели с минимальной регулирующей ролью государства. Мировая экономическая практика показывает, что есть системы, где эффективная рыночная экономика создавалась при высокой степени государственного контроля, как, например, во Франции, Японии, в ряде стран Юго-Восточной Азии, в Австрии, Швеции и т.д. И есть системы, где влияние государства на экономику существенно ниже - в Англии, Австралии, США.

Остро ощущается необходимость государственного регулирования в АПК и сельскохозяйственном производстве. В условиях рыночной экономики аграрный сектор оказывается наиболее подверженным негативным последствиям различного рода факторов нестабильности, что делает неизбежным развитое государственное регулирование этого сектора. Еще более необходимым оказывается государственное регулирование сельхозпроизводства при переходе к рынку, когда старая система управления, финансирования, хозяйственных связей, отношений собственности прекращает свое действие, а новая неизбежно еще находится в стадии становления. В значительной мере отсутствием государственного регулирования объясняется спад производства сельскохозяйственной продукции при значительном снижении ее потребления, финансовый кризис во всей стране и в сельском хозяйстве. Признание необходимости государственного регулирования сельхозпроизводства еще не дает ответа на вопрос о том, каким оно должно быть. Ряд экономистов и политиков пытается использовать опыт регулирования сельхозпроизводств АПК развитых стран Запада только потому, что эти страны развитые. Однако этот опыт вполне приемлем лишь для ситуации, существующей в относительно стабильно развивающейся экономике, имеющей под собой в качестве основы частную собственность на землю и средства производства, вековую историю государственного регулирования.

Следует отметить, что при всем своем значении практика зарубежных стран не может быть механически перенесена на современные российские условия, тем более, что международный опыт в этой области неоднозначен. Тем не менее, для нашей страны этот опыт при его критическом анализе особенно ценен.

Изучение показало, что международная практика представляет не менее ценный материал для теоретических обобщений, формирования последовательно научной концепции, а также современной российской государственной политики и законодательной базы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в АПК Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации ни на федеральном, ни на региональном уровнях не выработана стройная стратегия государственного регулирования формирования рыночных отношений и внешнеэкономической деятельности предприятий, объединений и организаций АПК. Все это обусловило выбор темы диссертационной работы.

Степеньизученностипроблемы. Различные аспекты внешнеэкономической деятельности в отраслях общественного производства и государственного регулирования экономикой исследовались несколькими поколениями ученых и практиков различных стран. Большой вклад в развитие теории и практики мировой торговли, внешнеэкономической деятельности, государственного регулирования в отраслях АПК и ВЭД внесли отечественные и зарубежные ученые Авдокушин Е.Ф, Болотин Б.,Буздалов И.Н., Жуков В Н., Коровкин В.П., Леонтьев В В., Назаренко В., Папцов А.Г., Петриков A.B., Рикардо Д., Сакс Д., Семенов A.A., Смит А., Терехов А.Б., Трубилин И Т., Фаминский И.П., Хойер В., Юданов Д и др.

В проводимых исследованиях подчеркивается, что внешнеэкономическая деятельность и государственное регулирование в отраслях АПК имеет существенные особенности, связанные прежде всего с ь отраслевой спецификой жизнедеятельности ее участников""Поскольку труд в аграрной сфере сочетает в себе непосредственно сельскохозяйственные и иные виды деятельности, внешнеэкономическая деятельность имеет как специализированную, так и комплексную, многоцелевую (в смысле получения конечного результата) направленность.

Однако в научных исследованиях в недостаточной степени рассматриваются вопросы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в отраслях АПК в условиях перехода экономики к рыночным отношениям и на этой основе возможностей увеличения объемов и экономической эффективности производства в отраслях АПК. Это послужило основанием для формирования цели и задач исследования.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертационной работы является исследование теоретических основ мировой торговли, опыта государственного регулирования и уровня развития ВЭД, обоснование направлений совершенствования государственного регулирования ВЭД АПК в условиях интегрирования экономики РФ в мировой хозяйство.

В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи, -исследовать теоретические основы, этапы в развитии, структуру, основные потоки и противоречия современной международной торговли;

-обобщить мировой и отечественный опыт государственного регулирования ВЭД и рассмотреть особенности международных сельскохозяйственных торгово-экономических отношений;

-проанализировать зарубежный и российский опыт государственной поддержки и либерализации ВЭД в АПК,

-на основе анализа дать оценку уровню развития ВЭД в РФ Краснодарском крае;

-обосновать направления совершенствования государственного регулирования ВЭД в условиях интегрирования экономики в мировое хозяйство.

Объекты исследования. Объектами исследования явились сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности АПК РФ, на материалах которых изучались закономерности и тенденции развития государственного регулирования ВЭД. Монографическое изучение проблем повышения экономической эффективности производства на основе развития ВЭД и государственного регулирования ВЭД в условиях рыночных отношений велось на региональном уровне, в основном на материалах сельскохозяйственных предприятий Краснодарского края.

Методика и материалы исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили экономическая теория, труды отечественных и зарубежных ученых, исследования научных учреждений по проблемам государственного регулирования ВЭД в отраслях и отдельных предприятиях АПК, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, Федерального Собрания РФ по вопросам дальнейшего развития и государственного регулирования ВЭД в АТЖ РФ.

В исследовании использован основной метод научного познания -диалектический, предполагающий изучение явлений и процессов в АПК в тесной взаимосвязи и взаимообусловленности, а также системный, комплексный подход к разработке практических мероприятий. Для познания сущности экономических явлений в процессе работы использованы специфические методы исследования: экономико-статистический, расчетно-конструктивный, балансовый, абстрактно-логический, монографический, экспериментальный.

В диссертации в качестве исходных материалов использованы годовые отчеты, программы-прогнозы экономического и социального развития, концепции аграрной политики Российской Федерации, бизнес-планы предприятий, данные статистической отчетности, результаты монографического изучения производственной деятельности предприятий и их подразделений, материалы производственных экспериментов. Широко использованы публикации статистических и научных учреждений, труды отечественных и зарубежных ученых.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

-теоретически обоснована сущность и роль государственного регулирования внешнеэкономической деятельности отраслей АПК в условиях рыночных отношений и интеграции экономики России в мировое хозяйство;

-обосновании необходимости государственного регулирования ВЭД АПК с учетом мирового опыта экономических преобразований и экономической ситуации, существующей в России, которая практически не имеет исторических аналогов;

-осуществлении анализа развития, состояния, форм государственной поддержки и либерализации ВЭД АПК;

-на основе анализа совокупности статистических данных дана оценка уровню развития ВЭД в РФ и Краснодарском крае;

-обосновании направлений совершенствования государственного регулирования ВЭД в условиях рыночных отношений интегрирования экономики РФ в мировое хозяйство.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что в работе даны конкретные предложения по совершенствованию механизма государственного регулирования ВЭД АПК, показаны пути успешного продвижения его продукции на мировой рынок. Использование рекомендаций, изложенных в диссертации, создает условия для более эффективного и стабильного функционирования предприятий, объединений и организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в АПК РФ и регионов, обеспечит занятость трудовых ресурсов и гарантирует продовольственную безопасность. Материалы исследования используются в учебном процессе Кубанского госагроуниверситета по дисциплинам: «Мировая экономика», «Внешнеэкономические связи», «Международные экономические отношения», «Экономика предприятий» и др.

Диссертационная работа выполнена в соответствии с тематическим планом научно-исследовательских работ Кубанского государственного аграрного университета по теме № 15 «Разработать предложения по повышению устойчивости и эффективности сельскохозяйственного производства» (Регистрационный номер 01960009014).

На защиту выносятся следующие основные положения диссертационной работы:

-обобщение теоретических подходов к проблеме государственного регулирования внешнеэкономической деятельности АПК с позиции исторического развития этого процесса;

-обоснование необходимости государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в переходный период к рыночной экономике и интегрирования экономики РФ в мировое хозяйство;

-обобщение мирового и российского опыта государственного регулирования ВЭД и исследование особенностей международных сельскохозяйственных торгово-экономических отношений;

-результаты анализа уровня и тенденций развития внешнеэкономической деятельности в России и Краснодарском крае;

-обоснования направлений совершенствования государственного регулирования ВЭД в условиях интегрирования экономики РФ в мировое хозяйство.

Апробация результатов исследования. Основные научные положения диссертации докладывались, обсуждались и одобрены на Всероссийской научной конференции «Закономерности рыночной перестройки российской экономики» (г. Анапа, 1999г.), Межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы развития кооперации в АПК региона» (г. Тюмень, 2000г.), Всероссийской научной конференции «Приоритеты современного экономического развития» (г. Анапа, 2000г.), научных конференциях Кубанского ГАУ (1999г., 2000г.), Горского ГАУ (1999г., 2000г.), в выступлениях на парламентских слушаниях в Законодательном собрании Краснодарского края.

По теме диссертации опубликовано 10 работ общим объемом 3,9 п л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бондаренко, Валерий Владимирович

Результаты исследования показали, что важнейшей формой государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей служит правильная государственная налоговая политика. Уменьшение налогового бремени на товаропроизводителей более предпочтительно по сравнению с их дотированием, субсидированием и иными формами прямой государственной поддержки, поскольку государственный протекционизм ВЭД в таком виде может вызвать и вызывает ответную дискриминационную политику во внешней торговле со стороны государств-партнеров. Чем меньше налоговый пресс, тем более конкурентоспособны российские сельскохозяйственные товары на внешних рынках.

Целесообразно освободить российских сельскохозяйственных товаропроизводителей от всех видов налогов за исключением платы за землю.

Вывоз из Российской Федерации в настоящее время сохраняет свою сырьевую направленность. По стоимости в нем превалируют топливно-энергетические товары, доля которых в общем объеме российского экспорта в 1997 г. составила 45,6%( в 1996 - 46,2%). На черные и цветные металлы в общей стоимости отечественного вывоза товаров в 1996-1997 гг. приходилось около 15,5%. Доля машин и оборудования в экспорте составляет приблизительно 10%. Экспортируемые за рубеж машины и оборудование в основном представлены ядерными реакторами, транспортными средствами и летательными аппаратами.

Всего на природные ресурсы и продукты их первичной переработки приходится до 80%о всего объема экспорта. Такое положение отражает общее кризисное состояние и низкий уровень конкурентоспособности российской промышленности.

Современное положение России в мировой экономике не соответствует ее природному, интеллектуальному и духовному потенциалу.

Возрождение экономической мощи России невозможно без интеграции в мировую экономику, однако этот процесс не должен ограничиваться отраслями топливно-энергетического комплекса, первичной переработки минерального и сельскохозяйственного сырья.

В России одним из активных участников внешнеэкономических связей является Краснодарский край, в котором за 1999 г. осуществлено экспортных операций на 509,2 млн. долл.

Анализ состояния внешней торговли Краснодарского края в 1999 г. позволяет констатировать следующее: рост товарооборота произошел в основном за счет увеличения стоимостных объемов импорта. В результате сальдо торгового баланса осталось отрицательным, а его абсолютная величина по сравнению с предыдущим годом возросла; товарная структура импорта свидетельствует о преимущественном преобладании продовольственных товаров и сырья для их производства, а также машиностроительной продукции; ориентация участников ВЭД в течение текущего периода по-прежнему была направлена на партнеров из стран дальнего зарубежья - их > \ ц^ч доля в общем объеме товарооборота по сравнению с 1998 г. возросла на 2,3%; экспорт сохраняет сырьевую направленность.

С учетом всей совокупности факторов, влияющих на развитие экспорта, в Федеральной программе развития экспорта были выделены три принципиальных этапа формирования новой, более эффективной модели участия России в международном разделении труда.

Л Решающим со всех точек зрения является третий этап (2001-2005 гг.), в течение которого будет обеспечена диверсификация российского экспорта, в том числе за счет широкого выхода на внешний рынок отечественных поставщиков готовой и, в первую очередь, наукоемкой продукции. Доля последней в структуре экспорта страны предположительно достигнет 10-15 % и приблизится к уровню промышленно развитых стран.

Российским предпринимателям необходимо делать упор на экспорт готовой продукции, а не давальческого сырья, что приведет к выходу России на международный рынок наравне с экономически развитыми странами.

Реформа сельского хозяйства и АПК в России, эффективность его участия в мировых рынках может быть решена только при комплексном преобразовании всего народного хозяйства, всей экономики России. Преобразования заключаются в переходе к многоукладное™ сельского хозяйства, многообразию форм собственности на землю и другие средства производства, государственному экономически обоснованному протекционизму и государственному регулированию развития АПК, в том числе ВЭД сельскохозяйственных предприятий и организаций, его технико-технологическому переоснащению, обеспечению экономической и продовольственной безопасности, развитию кооперации, интеграции АПК.

В целях совершенствования государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в отраслях АПК считаем целесообразным рекомендовать:

10существлять гибкую таможенную политику в части импортируемого продовольствия в меру наращивания отечественного производства с тем, чтобы поддержать насыщенность рынка товарами с учетом динамики платежеспособного спроса основной части населения;

2)осуществлять постепенный переход на квотирование ввозимой сельскохозяйственной продукции и установление минимальных (нормальных) импортных пошлин на ввозимую продукцию в рамках установленной квоты и максимальных (повышенных) - при превышении квоты. Необходимо усиление ветеринарного, санитарного и экологического контроля за импортируемым в Россию продовольствием, усовершенствование механизмов контроля, усиление санкций за нарушение стандартов;

3)постепенно уменьшать перечень экспортируемых сельскохозяйственных товаров, подлежащих обложению пошлинами. Включение в него должно производиться в случаях, когда эти продукты ограничены в количестве и стратегически значимы для внутреннего рынка. Государственная поддержка экспорта в ближайшие годы целесообразна лишь по традиционно вывозимой за рубеж продукции, которая не находит сбыта в России, а в последующем - в соответствии со специально разрабатываемыми программами;

4)во внешнеэкономической деятельности АПК России осуществлять переход к формированию новых экономических отношений с государствами СНГ на базе формирования свободного экономического пространства и общего аграрного рынка. В этих целях на основе Соглашения об Общем аграрном рынке государств СНГ необходимо разработать и принять ряд нормативных документов, в том числе по вопросам согласованной аграрной политики, ценового регулирования на общем аграрном рынке, формирования специальных финансовых фондов, обеспечивающих функционирование общего аграрного рынка;

5)необходимо продолжить разработку отраслевых программ по общему рынку важнейших видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и приступить к их реализации. Важными направлениями взаимодействия для АПК России со странами СНГ будут также совместные программы по племенному делу и семеноводству, ветеринарным препаратам, обеспечению сельскохозяйственной техникой и оборудованием, а также создание единой системы сертификации продукции. Наряду с этим необходимо создание инфраструктуры общего аграрного рынка в виде оптовых продовольственных рынков, торговых домов, проведения систематических ярмарок и аукционов;

6)осуществлять в долгосрочной перспективе привлечение в АПК прямых иностранных инвестиций в рамках конкретных проектов, направленных на получение в относительно короткие сроки существенного социально-экономического эффекта. Приоритетным будет внедрение новых технологий на базе существующих мощностей перерабатывающей промышленности, а также в тракторном и сельскохозяйственном машиностроении. Наиболее перспективной формой участия иностранного капитала в развитии отечественного АПК является создание совместных производств, что значительно выгоднее, чем импорт этой же продукции;

7)до момента вступления во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) с тем, чтобы не усугублять кризисное состояние АПК России, необходимо зафиксировать следующие положения:

-базовый объем поддержки сельскому хозяйству, который будет в последующие годы снижаться, должен определяться, исходя из уровня, сложившегося в начале 90-х годов;

-отдельные отрасли АПК, стратегически важные для страны и нуждающиеся в особой защите, должны быть выделены из общего режима;

-гибкий механизм установления импортных тарифов. При этом в качестве базовых могут быть приняты их размеры в Европейском Союзе с учетом особенностей российского продовольственного рынка;

-временное сохранение возможности использования нетарифных ограничений по импорту отдельных видов продовольствия;

-использование экспортных субсидий для стимулирования выхода отечественной продукции на мировой рынок.

Важной задачей является согласование условий вступления государств СНГ в ВТО в части агропромышленного комплекса. I