Совершенствование государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в системе государственных заказов агропродукции тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в системе государственных заказов агропродукции"

На правах рукописи

КАТЛИШИН Олег Ильясович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ АГРОПРОДУКЦИИ (На примере овощекартофельного подкомплекса Пермского края)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Челябинск - 2009

003459955

Работа выполнена на кафедре организации производства и предпринимательства в АПК Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Галеев Марат Мирсаяфович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Анохин Виктор Алексеевич

кандидат экономических наук, доцент Дорошенко Юрий Анатольевич

Ведущая организация ФГОУ ВПО «Уральская государственная сельскохозяйственная академия»

Защита состоится «20» февраля 2009 г., в 10 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 220.069.01 при Челябинском государственном агроинженерном университете по адресу: 454080, г. Челябинск, пр. им. Ленина, 75.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Челябинского государственного агроинженерного университета

Автореферат разослан «16» января 2009 г. и размещен на официальном сайте ФГОУ ВПО «Челябинский государственный агроин-женерный университет» http://www.csau.ru 19 января 2009 г.

Ученый секретарь объединенного N.

диссертационного совета "^С/7

кандидат экономических наук, доцент --- —Калабайкин В.Ф.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Государственные заказы являются мощным фактором, влияющим на уровень развития экономики любой страны, независимо от степени участия государства в рыночных отношениях. В свете возможного вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию возникает необходимость видоизменения действующих форм и методов поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и применения мер аграрного протекционизма для лоббирования интересов отечественных производителей. Поэтому в условиях внешнеэкономической либерализации должна быть реализована стратегия аграрной политики, увязывающая меры государственной поддержки сельскохозяйственного производства и внешнеторговой политики в АПК.

Вступление России в ВТО напрямую зависит от соответствия отечественного рынка государственных закупок международным принципам и стандартам. В рамках ВТО существует ряд многосторонних соглашений, предусматривающих предоставление режима наибольшего благоприятствования иностранным поставщикам, в том числе при размещении государственных заказов. Поэтому необходимо минимизировать влияние данных факторов на действующую систему конкурсных торгов, использовать все меры для благоприятного вхождения Российской Федерации в ВТО. При этом особое внимание должно уделяться качеству поступающего на отечественный рынок и закупаемого для государственных нужд продовольствия, в частности овощной и картофельной продукции.

Степень разработанности проблемы. Теоретической базой исследования являются работы ведущих специалистов в области экономики общественного сектора (в том числе агропромышленного комплекса), проблематики вступления РФ в ВТО, управления закупками продукции для государственных нужд, а также нормативно-правовые акты в сфере размещения государственного заказа и государственного регулирования АПК.

Проблемы рынка овощекартофельной продукции, вопросы государственного регулирования сельскохозяйственного производства нашли отражение в трудах таких ученых, как Ю.И. Агирбов, В.В. Шайкин, В.В. Тульчеев, А.Д. Зелепугина, В.В. Ющенко, Н.В. Корякина, Н.В. Бердникова, О.Д. Рубаева, Н.Я. Коваленко, A.A. Копченов, У.Г. Гусманов, Г.П. Абрамова, H.A. Светлакова, Е.П. Голубков и др.

Различные аспекты организации государственных заказов рассмотрены в работах В.А. Кныша, И.К. Дмитриевой, А.О. Виричева, Е.В. Романенко, С.Н. Иванова, Ф.К. Шакирова, Н.В. Нестеровича, В.И.Смирнова, К.В. Кузнецова, Е.С. Зубенко и других. На Урале данную проблему исследовали В.А. Анохин, В.Г. Прудский, В.В. Литви-ненко, В.Г. Сикерин, М.М. Галеев, В.П. Черданцев, P.A. Вшивкова, А.Н. Семин, А.П. Курбатов, АЛ. Пустуев, П.В. Подгорбунских, И.В. Разорвин и другие.

Проблематика вступления Российской Федерации в ВТО была освещена в работах A.M. Павлова, М.А. Мартыновой, М.И. Горбаня, И.В. Старикова, Э.Н. Крылатых, О.Г. Строковой, A.A. Пахомова.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является формирование научных и методических основ совершенствования государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в системе государственных заказов агропродукции (включая овощекартофельную продукцию).

Цель исследования обусловила необходимость решения следующих задач:

• изучить теоретические подходы к государственному регулированию рынка с помощью государственных заказов, предложить меры по совершенствованию системы госзаказов;

• проанализировать состояние овощекартофельного подкомплекса, применяемые меры государственной поддержки и параметры государственного заказа на примере Пермского края;

• предложить алгоритм стимулирования конкурентной среды между поставщиками агропродукции на базе государственного заказа;

• разработать меры государственной поддержки отечественных производителей региона (поставщиков продовольствия) в связи с либерализацией аграрных рынков.

Объект исследования. Система государственной поддержки агропроизводигелей и государственных заказов на овощекартофельную продукцию.

Предмет исследования. Методы и инструменты государственного регулирования АПК, система государственных закупок, взаимоотношения в системе «поставщик - государственный заказчик».

Информационно-эмпирической базой исследования послужили данные органов статистики, администрации Пермского края, Министерства сельского хозяйства Пермского края, районных органов

управления сельскохозяйственным производством, первичная информация сельхозпредприятий и организаций оптовой торговли, законодательные документы по вопросам государственного регулирования АПК и в сфере размещения государственного заказа, а также Интернет-ресурсы.

В работе использовались следующие методы исследований: общенаучные (диалектический, абстрактно-логический, дедукции и индукции, анализ и синтез), монографический, балансовый, расчетно-конструктивный, экономико-статистический и экономико-математический методы, совокупность которых обеспечила комплексный системный подход к исследованию проблемы.

Наиболее важные результаты, характеризующие научную новизну исследования, заключаются в следующем:

• уточнена и структурирована система мер государственной поддержки, объединяющая субсидирование, прямую и косвенную поддержку через систему госзаказов;

• разработана методика выявления лучшего поставщика с учетом качества поставляемой овощекартофельной продукции, позволяющая прогекционировать интересы отечественных производителей;

• определены меры по стимулированию конкурентной среды при размещении государственного заказа и разработан алгоритм стимулирования сотрудников государственного заказчика, обеспечивающий повышение их функциональной эффективности;

• разработана программа устойчивого развития овощекарто-фельного подкомплекса (ОКП) края с учетом расчетного уровня государственной поддержки.

Практическая значимость работы заключается в формировании теоретико-методологической базы и практических предложений по совершенствованию организационного и экономического механизма системы государственных заказов, по разработке государственной политики регулирования АПК в условиях глобализации и внешнеэкономической либерализации. Использование разработанных рекомендаций позволит сформировать эффективное конкурентоспособное производство в рамках овощекартофельного подкомплекса Пермского края. Рекомендации и выводы, сформулированные в диссертационной работе, могут быть использованы для развития концептуальных положений государственной политики при разработке программ развития АПК федерального и регионального уровня, при

обосновании целесообразности мероприятий по повышению эффективности размещения государственных заказов. Материалы исследования можно использовать в учебном процессе при разработке курсов таких дисциплин, как «Экономика АПК», «Предпринимательство», «Государственное регулирование АПК», «Сельскохозяйственные рынки», «Маркетинг».

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследований обсуждены и одобрены на международных, всероссийских и региональных научных семинарах и конференциях, в том числе на международной научно-практической конференции «Социальные, экономические и культурные проблемы устойчивого развития современной России» (Новосибирск, 2005), III всероссийской научно-технической конференции «Вузовская наука - региону» (Вологда, 2006), V всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы развития экономики и управления в регионе» (Пермь, 2006) и международной научно-практической конференции «Проблемы информационного обеспечения управления экономическим потенциалом» (Челябинск, 2008).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 15 научных работ общим объемом 9,55 п. л. (в т.ч. авторских 4,44).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений, библиографического списка и приложений. Диссертация изложена на 196 страницах компьютерного текста, включает 33 таблицы, 18 рисунков, библиографический список содержит 176 источников.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, раскрыта степень ее изученности, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, его научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Теоретические основы государственной поддержки и регулирования рынка государственных заказов агропродук-ции» на примере овощекартофельной продукции рассмотрены сущность рынка сельхозпродукции, необходимость и формы его регулирования со стороны государства. Раскрыто понятие государственного заказа и государственных закупок, представлены варианты развития отечественного рынка продовольствия (в том числе и рынка госзаказов) после вступления РФ в ВТО.

Во второй главе «Состояние ресурсного потенциала и системы госзаказов овощекартофельной продукции» в динамике проведен

комплексный экономический анализ современного состояния овоще-картофельного подкомплекса Пермского края, выявлена сложившаяся ситуация па краевом рынке овощей и картофеля, а также на рынке государственных заказов данной продукции. Приведена характеристика нормативно-правовой базы системы государственных заказов.

В третьей главе «Основные направления совершенствования государственной поддержки и системы государственных заказов в условиях либерализации рынков» излагаются методические основы совершенствования системы господдержки и госзаказов в свете вступления нашей страны в ВТО. Предложены меры по формированию конкурентной среды при размещении госзаказа, в том числе путем использования систем мотивации для государственных заказчиков, а также методика балльной оценки конкурсных заявок поставщиков с учетом качества поставляемой продукции. Разработана программа развития овощекартофельного подкомплекса Пермского края.

В выводах н предложениях обобщены основные результаты проведенного исследования, приводятся рекомендации по совершенствованию господдержки в системе государственных заказов.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Рассмотрены и уточнены подходы к пониманию взаимоотношений в системе «поставщик - государственный заказчик» и предложена система мер как прямой государственной поддержки, так и посредством системы государственных заказов.

Законодательная база и экономика России поступательно готовятся к системным изменениям, которые будут вызваны интеграцией России в ВТО. Для обеспечения относительно безболезненного вхождения России в ВТО требуется срочное принятие целого комплекса мер различного характера на всех уровнях взаимодействия участников этого процесса, включая взаимодействие государства как госзаказчика и поставщиков сельскохозяйственной продукции (рисунок 1).

В этой связи предлагается разграничить закупочную функцию государства и функцию регулирования национальной экономики (поддержки отечественного аграрного производства). Данные функции должны органично дополнять друг друга и после вступления в ВТО обеспечить возможность поддержки отечественного производителя с помощью госзаказов (рис. 2).

Государство (госзаказчик)

Функции

Сельскохозяйственные товаропроизводители

Функции

1. Присутствие на рынке государственных заказов

2. Повышение эффективности производства агропродукции

3. Обеспечение конкурентоспособности агропродукции

Рисунок 1 - Распределение функций в системе взаимодействия «поставщик - государственный заказчик»

В рамках исследования предлагаем научно-методические подходы применения системы взаимосвязанных мер поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и совершенствования системы размещения государственных заказов (системы поставщик - государственный заказчик). Меры поддержки отечественного производства посредством госзаказов условно классифицируем на прямые и косвенные.

В результате осуществления разработанных мероприятий рынок овощекартофельной продукции должен выглядеть как комплекс взаимоотношений производителей, дистрибьюторов и потребителей (рисунок 3).

Закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. предусматривает возможность участия в конкурсах оптовых посреднических структур, что имеет большое значение для закупок сельхозпродукции, в том числе овощной и картофельной. В предлагаемой схеме взаимоотношений субъектов рынка агропродукции определена роль сельскохозяйствен-

пых предприятий, КФХ и ЛПХ как поставщиков овощей и картофеля для государственных нужд и на потребительский рынок. Посредством потребкооперации и оптовой торговли данная продукция будет поставляться и государственным заказчикам.

Рисунок 2 - Система мероприятий по поддержке отечественного производства агропродукции

В результате реализации мероприятий по государственной поддержке фермерских хозяйств, а также установления преференциального процента их участия в поставках продукции для госнужд К(Ф)Х самостоятельно либо в составе ассоциаций будут реализовывать свою продукцию по государственным контрактам, а также на оптовых и розничных рынках.

Рисунок 3 - Схема взаимоотношений субъектов рынка овощекартофельной продукции

Для части импортной продукции необходимо установить технический барьер от проникновения на государственный рынок, используя такой инструмент государственного регулирования, как защита отечественных производителей (аграрный протекционизм).

2. Разработано авторское усовершенствование методики определения лучшего поставщика, учитывающее показатели качества поставляемой сельскохозяйственной продукции (на примере овощекартофельной продукции).

После вс!упления РФ в ВТО возникнут' ситуации, когда на проводимых конкурсах на поставку продукции для государственных нужд гипотетический поставщик предлагает наиболее низкую цену за поставляемую овощекартофельную продукцию иностранного производства, при более высоком качестве продукции отечественных производителей, земли которых расположены на экологически благоприятных территориях.

При размещении государственных заказов на конкурсной основе в ряде случаев используются методические рекомендации по балльной оценке конкурсных заявок, разработанные Минэкономразвития и торговли РФ. Согласно данным рекомендациям каждый критерий конкурсной заявки или показатель, характеризующий квалификацию поставщика, получает оценку в баллах по десятибалльной шкале. Балльная оценка ¡-го критерия (показателя) для ^го поставщика определяется по формуле

Бу = 1 +((Ни-Кхуд!)/(Н,уч1-^уд|)) х (10-1), (1)

где Ыу - значение анализируемого ¡-го критерия (показателя) для ]-го поставщика в натуральных единицах измерения; Ыхуд| - худшее значение анализируемого ¡-го критерия (показателя) среди всех поставщиков в натуральных единицах измерения; Ылуч| - лучшее значение анализируемого ¡-го критерия (показателя) среди всех поставщиков в натуральных единицах измерения.

Действующие методические рекомендации предлагают оценивать предложения поставщиков, используя в основном ценовые параметры заявки и уровень квалификации поставщиков. Одним из существенных недостатков данной методики является то, что она при подведении итогов конкурса на размещение государственного заказа практически не учитывает показатели качества и безопасности продукции.

Суть разработанной нами методики заключается в определении лучшего поставщика на основе учета качества поставляемой продукции.

Все показатели качества закупаемой продукции мы рассматриваем как множество критериев, на основе которых принимались решения и оценивалась продукция, предлагаемая конкретным поставщиком. Математически это представлено в виде матрицы

В =

Ьи Ьп ... Ъх ¿21 Ъгг ... Ъг

\ЬтХ Ътг

(2)

или В= {Ьу}, (3)

где Ьу - величина, представляющая собой относительное отклонение значений (а) ¡-го критерия ({ = {1;т}) для ]-го поставщика (] = {1;п}) от допустимого уровня (с1).

Допустимыми значениями могут быть верхнее и нижнее. Вычисление значений элементов Ь^ массива В выполняется следующим образом:

Ь.: = (с!п - ар) / с1у. (4)

Если все критерии находятся в пределах нормы, то элементы массива В принимают только положительные значения. При определении поставщика лучшего товара по качеству определялся интегрированный показатель безопасности предлагаемого им продукта:

с=£ тах, (5)

н '

где чу; - коэффициенты весомости показателей качества продукции того или иного поставщика.

Среди элементов множества С = (сь с2, ... , с„) определяется максимальный по значению. Его номер ] будет определять поставщик качественного продукта.

Разработанная методика была апробирована на картофеле, выращенном в Краснокамском, Суксунском, Кунгурском районах Пермского края, и на картофеле голландского производства (таблица 1).

Таблица 1 — Расчет интегрированного показателя безопасности

продукции

Токсичное вещество Относительные отклонения (bij ) по показателям безопасности продукции производителей Допустимые уровни содержания элементов Весовые коэффициенты

Кунгур-ский район Суксун-ский район Красно-камский район Голландия

Кадмий, мг/кг 0,10 0,10 0,02 0,10 0,03 0,1

Свинец, мг/кг 0,10 0,10 0,06 0,06 0,5 0,1

Ртуть, мг/кг 0,06 0,10 0,10 0,10 0,02 0,1

Мышьяк, мг/кг 0,10 0,10 0,10 0,10 0,2 0,1

Нитраты, мг/кг 0,21 0,20 0,22 0,09 250 0,3

ГХЦГ, мг/кг 0,05 0,05 0,05 0,05 0,5 0,05

ДДТ, мг/кг 0,05 0,05 0,05 0,05 0,1 0,05

Цезий-137, Ьк/кг 0,09 0,09 0,09 0,10 120 0,1

Стронций-90, Ьк/кг 0,10 0,10 0,10 0,10 40 0,1

Интегрированный показатель безопасности предлагаемого продукта 0,87 0,89 0,78 0,75 - 1

В качестве базовых показателей были приняты требования, предъявляемые к овощекартофельной продукции в СанПиН 2.3.2.56096, которые учитывают содержание опасных для здоровья компонентов. Дополнительно к повсеместно применяемым показателям качества нами предложено использовать интегрированный показатель безопасности продукции (таблица 2).

Таблица 2 - Балльная оценка предложений поставщиков (2006 г.)

Критерий Коэффициент весомости критерия Значения критерия для поставщиков

Кунгур-ский район Суксун-ский район Красно-камский район Голландия

1. Цена предмета конкурса в стоимостном выражении, руб./ кг 0,5 5,5 5,3 6 5,2

Количество баллов 6,63 8,88 1 10

Баллы с учетом весомости 3,31 4,44 0,50 5,00

2. Интегрированный показатель безопасности продукции 0,3 0,87 0,89 0,78 0,75

Количество баллов 8,71 10 2,93 1

Баллы с учетом весомости 2,61 3,00 0,88 0,30

3. Опыт выполнения аналогичных контрактов 0,1

Количество выполненных контрактов 4 5 10 2

Количество баллов 3,25 4,38 10 1

Баллы с учетом весомости 0,33 0,44 1,00 0,10

4. Наличие производственных мощностей, трудовых ресурсов 0,1

Количество баллов 7 10 6 1

Баллы с учетом весомости 0,70 1,00 0,60 0,10

5. Суммарная оценка предложений поставщиков 6,95 8,88 2,98 5,50

Данная методика позволяет организаторам конкурса протекцио-нировагь интересы отечественных поставщиков, придавая большую или меньшую значимость тому или иному показателю качества продукции посредством применения коэффициентов весомости.

3. Разработаны меры по стимулированию конкурентной среды при размещении государственного заказа и алгоритм стимулирования сотрудников государственного заказчика, обеспечивающий повышение их функциональной эффективности

Для ужесточения конкурентной среды к участию в конкурсах следует привлекать широкий круг поставщиков: сельскохозяйственные предприятия (СХП), крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ), ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств (АКХ), личные подсобные хозяйства (ЛПХ), посреднические коммерческие структуры и организации потребительской кооперации.

На основе проведенных исследований для целей поддержки малого бизнеса, в том числе фермерских хозяйств, и создания более насыщенной конкурентной атмосферы при проведении государственных закупок овощей и картофеля нами разработаны следующие меры:

- расширение сферы доступа субъектов малого предпринимательства к данной категории поставок (создание условий для привлечения малого бизнеса);

- распространение квотирования для фермерских хозяйств на уровень субконтрактов;

- обеспечение участия фермерских хозяйств в конкурсах на поставку сельхозпродукции и продовольствия для государственных нужд в виде коммерческих (консорциумы) и некоммерческих объединений (ассоциации, союзы).

Квотирование госзаказов для фермерских хозяйств на уровне субконтрактов должно осуществляться посредством установления преференциального процента участия фермерских хозяйств (ориентировочно 10-20% от объема госзаказа). Одновременно это будет служить мерой протекционистской поддержки отечественного производителя, поскольку иностранный фермер не всегда сможет самостоятельно позиционировать свою продукцию на конкурсах по закупу продукции в том или ином регионе РФ ввиду значительных трап-сакционных издержек.

В результате привлечения ЛПХ и ФХ к конкурсам на размещение госзаказа на овощи и картофель будет создана более конкурентная среда, чем в существующих условиях.

Размещение государственных заказов осуществляется на основе конкурсных процедур. При размещении госзаказов мы рекомендуем внедрять методику материального стимулирования для руководителей и сотрудников бюджетных организаций, активно использующих конкурсную систему закупок и тем самым минимизирующих расходы бюджета. Для этого нами разработан следующий алгоритм, который разбит на два этана.

Первый этап. Определение размера экономии бюджетных средств:

Эб ~~ Сср — Ско„ — Зкон, (6)

где Эб - экономия бюджетных средств в результате использования конкурсных процедур; Сср - возможная стоимость закупленной продукции по среднерыночным ценам (в отдельных случаях по планируемым и другим ценам); Ско„ - стоимость продукции в результате закупа с применением конкурсных процедур; Зко„ - затраты заказчика на проведение конкурса.

Второй этап. Определение размера вознаграждения субъектов, размещающих заказ путем определения величины экономии и фиксированного процента премирования:

В = Эб х Пп, (7)

где В - размер вознаграждения организации, размещающей госзаказ; П„ - процент премирования.

Данный алгоритм был использован для определения эффективности конкурсного закупа овощекартофельной продукции для учреждений здравоохранения краевого центра (таблица 3).

Таблица 3 - Расчет фонда стимулирования субъекта, размещающего государственный заказ для учреждений здравоохранения края (2006 г.)

Показатель Капуста Морковь Свекла Картофель Итого

1. Объем закупленной продукции, кг 158403 60306 40084,2 498963 -

2. Среднерыночная цена реализации, руб./кг 10,3 14,8 11,4 9,6 -

3. Цена закупа продукции для нужд госзаказчика, руб./кг 9,2 10,8 9,5 6,1 -

4. Условная стоимость продукции при закупе по рыночным ценам, тыс. руб. 1 635 893 457 4 795 7 779

5. Стоимость продукции после проведения конкурса, тыс. руб. 1 459 648 382 3 034 5 523

_ Продолжение таблицы 3

6. Затраты на организацию торгов, тыс. руб. - - - - 55

7. Сокращение расхода бюджетных средств в, результате конкурса, тыс. руб. - - - - 2 201

8. Сокращение расхода бюджетных средств в результате конкурса, % - - - - 28,29

9. Размер экономии сверх 20%, % - - - - 8,29

10. Размер экономии сверх 20%, тыс. руб. - - - - 644881

11 . Размер вознаграждения за достигнутую экономию, % - 30

12. Размер вознаграждения за достигнутую экономию, тыс. руб. 193

Расчеты показывают, что экономические выгоды от стимулирования конкуренции при проведении конкурса имеют как краевой бюджет, так и поставщик и организация, размещающая госзаказ.

4. Разработана программа развития овощекартофельного подкомплекса путем стимулирования инвестиционной активности в данной отрасли Пермского края.

В результате проведенных исследований в ОКП Пермского края выявлен ряд негативных тенденций. Значительное влияние на состояние ОКП Пермского края оказало более чем в два раза сокращение количества тракторов, картофеле- и свеклоуборочных комбайнов, дождевальных агрегатов и разбрасывателей минеральных удобрений. За период 1995-2007 гг. внесение минеральных удобрений под картофель и овощи уменьшилось в два-три раза, органических - в 7,9 раз под картофель и в 5,3 раза под овощи.

Анализ статистических данных (таблица 4) за период 1995-2007 гг. показал, что 95% овощей производится в личных подсобных хозяйствах населения. В то же время на фоне общего роста площадей под овощными культурами во всех категориях хозяйств почти на 40% имело место трехкратное снижение площадей возделывания овощных культур в сельскохозяйственных предприятиях.

Динамика урожайности овощных культур показывает общую тенденцию к снижению на 23,9%. Ситуацию на рынке овощей открытого грунта определяют всего два производителя - ФГУП ПЗ «Верх-немуллинский» и СХПК «Труженик».

Таблица 4 - Производство продукции овощеводства в Пермском крае

Показатель Год

1995 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007/ 1995, %

Посевная площадь во всех категориях хозяйств, тыс. га 11,2 14,3 15,9 16,2 16 15,4 15,6 15,2 136,2

в том числе сельхозпредприятий 2,7 1,5 1,4 1,4 1,4 0,7 0,7 1 36,4

Производство всеми категориями хозяйств, тыс. т 351 440,7 400,3 390,7 388,1 390,8 373,2 354,7 101,1

в том числе сельхозпредприятиями 55,7 31,8 27,2 29,3 25 23,9 22,1 18,3 32,9

Урожайность во всех категориях хозяйств, п/га 314,4 301,2 246,7 241,2 242,8 248,4 239,2 232,6 74,0

в том числе сельхозпредприятий 206,1 146,7 200,8 204,9 184,2 237,6 208,2 186,3 90,4

В последнее время овощеводство из высокорентабельной отрасли превратилось в убыточную (таблица 5).

Таблица 5 - Экономическая эффективность производства и реализации овощей открытого грунта в Пермском крае

Показатель Год

2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007/ 2000, %

Себестоимость, руб./'ц 259 335 300 501 442 603 802 309,7

Цена, руб./ц 267 389 349 415 478 535 824 308,6

Рентабельность, % 3,1 16,1 16,3 -17,2 8,1 -11,3 2,7 88,5

За анализируемый период в общественном секторе более чем в два раза сократились площади возделывания картофеля. При возросшей урожайности картофеля в СХП на 62,3% по сравнению с 1995 годом, большая доля валового производства (93%) приходится на ЛПХ и КФХ (таблица 6).

Таблица 6 - Динамика производства картофеля в Пермском крае

Год Площадь, тыс. га Урожайность, ц/га Валовое производство, тыс. т

Все категории хозяйств в том числе Все категории хозяйств в том числе Все категории хозяйств в том числе

ЛПХ и КФХ СХП ЛПХ и КФХ СХП ЛПХ и КФХ СХП

1995 57,8 53,4 4,4 165,5 169,7 115,5 956,8 906 50,8

2000 65,8 61,4 3,6 105,1 107,3 70,8 691,4 657,2 25,2

2001 70,1 66,2 3,2 113,6 115,1 83,2 796,6 761,6 26,4

2002 69,9 66,2 2,8 119 120,1 93,9 831,6 795,3 26,2

2003 69,6 66,1 2,5 101,3 102,3 79,5 704,4 674,7 19,5

2004 69,2 67 2,2 99,8 100,1 90,5 690,5 670,6 19,9

2005 68 65,7 2,3 83 82,5 94,6 563,7 541,8 21,9

2006 66,6 64,6 2,0 121,4 119,8 159,6 806,5 774,2 32,3

2007 64,5 62,5 2,0 104,6 102,0 187,4 675,1 637,2 37,9

2007/ 1995, % 111,6 117,0 45,5 63,2 60,1 162,3 70,6 70,3 74,6

В результате роста урожайности в последние два года картофель обеспечивает высокий уровень рентабельности, однако в целом рентабельность является нестабильной (таблица 7).

Таблица 7 - Экономическая эффективность производства и реализации картофеля в Пермском крае

Показатель Год

2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007/ 2000, %

Себестоимость, руб./ц 263 271 337 369 364 356 431 163,9

Цена, руб./ц 354 347 459 423 407 439 629 177,7

Рентабельность, % 34,6 28 36,2~1 14,6 11,8 24,1 45,9 132,8

Анализ показал, что состояние овощекартофельного подкомплекса обуславливает необходимость создания современной технической базы, путем использования лучших технологий производства и хранения. На основе технологических карт мы провели сравнение используемых и перспективных технологий производства картофеля. «Голландская технология», применяемая в Пермском крае, позволяет получать урожайность картофеля на уровне 300-400 ц/га. При этом

достигается экономия затрат, рост прибыли. Уровень рентабельности увеличивается практически в два раза. Поэтому развитие ОКП невозможно без стимулирования инвестиционной активности при приобретении техники для производства овощей и картофеля, строительстве хранилищ путем частичного софинансирования данных инвестиционных вложений из бюджета.

Разработанный нами вариант программы развития ОКП на примере сельскохозяйственного производства Пермского края предлагает адресно стимулировать развитие производства овощекартофельной продукции путем поддержки инвестиционных проектов в данных отраслях. Под поддержкой инвестиционных проектов мы понимаем субсидирование части капитальных затрат (до 50%) в рамках проекта (таблица 8). Субъектами, реализующими инвестиционные проекты, могут выступить любые СХП края. Помимо средств бюджетной поддержки, источниками финансирования программ развития будут привлеченные инвестиционные ресурсы (средства финансовых организаций и инвесторов) и собственные средства предприятий.

Таблица 8 - Потребность в капитальных вложениях в общес твенный сектор ОКП Пермского края

Статьи капитальных затрат Стоимость единицы, тыс. руб. Количество Сумма затрат, тыс. руб.

Оборудование для производства картофеля, комплектов 9 800,00 6 58 800,00

Оборудование для производства овощей открытого грунта, комплектов 6 400,00 3 19 200,00

Строительство хранилищ (на объем продукции), тыс. т 5 000,00 10 50 000,00

Итого затрат, тыс. руб. 128 000,00

За период 2009-2011 гг. предполагается осуществить шесть инвестиционных проектов по производству картофеля и три - по производству овощей. Стимулирование инвестиционной активности должно проводиться совместно с введением мер скрытого аграрного протекционизма на основе использования методики определения лучших поставщиков качественной и безопасной агропродукции при размещении государственных заказов. В целях стимулирования производства качественной продукции при определении перечня составляющих факторов проектов, принимаемых к софинансированию за счет средств бюджета, одним из ключевых будет экологичность произведенной продукции (расположение СХП на экологически благо-

приятных территориях). Таким образом, будет обеспечена конкурентоспособность предприятий, реализующих данные инвестиционные проекты, в том числе при участии их в конкурсах на поставку продовольствия для госнужд, где одним из приоритетных факторов, помимо цены, будет интегрированный показатель качества продукции.

В рамках каждого инвестиционного проекта будет поддерживаться приобретение комплекта техники при условии, что в результате реализации проекта планируется производство картофеля на площади не менее 70 га, производство овощей на площади не менее 40 га, урожайность не менее 200 ц/га (таблица 9).

Таблица 9 - Прогнозируемые показатели эффективности производства овоще-картофельной продукции в рамках программы инвестиционных проектов

Картофель Овощи

Показатель Год Год ,

нач. уровень нач. уровень 1

2009 2010 2011 2009 2010 2011

Площадь всего, тыс. га 2,0 2,32 2,40 2,50 1,0 1,04 1,08 1,12

в т. ч. вне программы по прог рамме 2,0 2,0 0,32 2,0 0,40 2,0 0,50 1,0 1,0 0,04 1,0 0,08 1,0 0,12

Урожайность хозяйств, ц/га: вне программы по программе 146,2 146,2 210,0 146,2 230,0 146,2 250,0 241,9 241,9 260,0 241,9 280,0 241,9 300,0

Валовой сбор всего, тыс. т 29,2 36,0 38,4 41,7 24,2 25,2 26,4 27,8

вне программы по программе 29,2 29,2 6,7 29,2 9,2 29,2 12,5 24,2 24,2 1,0 24,2 2,2 24,2 3,6

Товарность, % 50,0 70,0 72,0 75,0 70,0 80,0 82,0 84,0

Реализация продукции, т 14,6 25,2 27,7 31,3 16,9 20,2 21,7 23,3

Прогнозируемая цена реализации, руб./т 8 864 9 573 10 397 11 612 12 541 13 620

Выручка, млн руб. 223 265 325 234 272 318

Прогнозируемая себестоимость, руб./т 5 872 6 242 6 666 10 926 И 614 12 404

Прогнозируемая себестоимость, млн 148 173 209 221 252 290

руб.

Прогнозируемая прибыль от реализации, млн руб. 75 92 117 14 20 28

Итого прибыли, млн руб. в т. ч. прибыль по 284 71 62 6

программе

При планировании капитальных вложений и результатов реализации программы принято допущение, что четыре комплекта техники для производства картофеля будут приобретены в первый год реализации программы, в последующие два года - по одному комплекту, оборудование для овощеводства будет закупаться по одному комплекту в год. При этом ранее имевшиеся площади под картофелем и овощами в ОКП края сокращаться не будут.

Разработанная программа развития овощекартофелыюго подкомплекса Пермского края в 2011 году позволит увеличить производство картофеля в регионе на 42%, овощей открытого грунта на 15%. Срок окупаемости капитальных затрат предприятия - два года, дополнительная годовая прибыль с.-х. предприятий увеличится до 77 млн руб. На основе предлагаемых мер поддержки с.-х. производства и данных о потреблении овощекартофелыюй продукции при использовании расчетно-конструктивного метода мы смоделировали ситуацию на рынке овощей и картофеля на ближайшую перспективу (таблица 10).

Таблица 10 - Прогнозируемый баланс ресурсов и использования овоще-картофельной продукции на 2009-2011 гг., тыс. т

Показатель Картофель Овощи

2009 г. 2010 г. 2011 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.

Краевое потребление на продовольствие 320,0 310,0 310,0 390,0 392,0 394,0

в т. ч. для госнужд 9,20 9,30 9,40 5,50 5,90 6,20

Реализация сельхозпредприятиями 25,2 27,7 31,3 20,2 21,7 23,3

Реализация К(Ф)Х 6,9 9,2 11,9 2,6 3,0 3,6

Потребление за счет ЛПХ и импорта 287,9 273,1 266,8 367,2 367,3 367,0

Реализация сельхозпредприятиями для госнужд 6,0 7,0 8,0 4,7 5,0 5,5

Доля сельхозпредприятий на рынке госзакупок, % 65,2 75,3 85,1 85,5 84,7 88,7

Реализация К(Ф)Х 0,9 0,9 0,9 0,6 0,6 0,6

Доля К(Ф)Х на рынке г осзакупок, % 10,0 (0,0 10,0 10,0 10,0 10,0

По прогнозным данным, к 2011 году ожидается увеличение на 19,9% доли сельскохозяйственных предприятий на рынке государственных закупок картофеля в сравнении с начальным периодом вне-

дрения инвестпроектов в 2009 году, рост данного показателя по овощной продукции на 3,2%. При этом ожидается стабильное участие на данном рынке К(Ф)Х.

Выводы м предложения

1. Государственные заказы оказывают мощное воздействие на рынок агропродукции. Поэтому существующие теоретические подходы рассматривают в основном регулирующую функцию системы госзаказов. Под системой государственных заказов мы понимаем совокупность взаимосвязанных субъектов закупок (поставщиков, заказчиков, организаторов конкурсов), между которыми существуют товарно-денежные отношения, обмен информацией и иные функциональные связи и отношения. Предложенный научно-методический подход к пониманию взаимоотношений в системе «поставщик - государственный заказчик» и разграничению закупочной функции государства и функции регулирования национальной экономики (поддержки отечественного аграрного производства) позволяет повысить эффективность и экономичность государственных закупок. Поддержка сельского хозяйства должна проводиться путем использования инструментов прямого и косвенного регулирования. Результаты исследования позволили предложить систему взаимосвязанных мер поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и совершенствования системы размещения государственных заказов (системы «поставщик - государственный заказчик»).

2. В ОКП Пермского края наблюдаются сокращение объемов производства овощей и картофеля, снижение уровня обеспеченности техникой, внесения удобрений и т.д. За период 1995-2007 гг. объемы поставок картофеля для государственных нужд сократились на 39%, овощей - более чем в 5 раз. На рынке госзакупок картофеля доля сельхозпредприятий составляет всего порядка 70%.

В целом государственное регулирование ОКП Пермского края на сегодня является неэффективным.

3. В качестве косвенных мер регулирования отечественного сельскохозяйственного производства разработан алгоритм повышения мотивации сотрудников государственного заказчика к эффективной закупке путем использования процедуры оценки возможной экономии, полученной в результате конкурсного размещения государственного заказа. В результате применения данного алгоритма выигры-

вают как краевой бюджет, так и поставщик, и организация, размещающая госзаказ.

Для создания более насыщенной конкурентной среды при размещении государственных и муниципальных заказов к участию в конкурсах следует привлекать сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, личные подсобные хозяйства, посреднические коммерческие структуры, организации потребительской кооперации. Размеры преференциальной поддержки организаций малого бизнеса при проведении конкурсных торгов должны составлять 1020% от объема госзаказа.

4. После вступления России в ВТО иностранные поставщики продовольствия будут предлагать объективно лучшие условия поставок и тем самым могут вытеснить отечественных производителей с рынка продовольствия, в том числе и с рынка государственных заказов. В настоящее время отечественные производители не готовы к вхождению нашей страны во Всемирную торговую организацию, как и отечественная система госзаказов. Поэтому поддержку отечественных поставщиков предлагается осуществлять путем как прямой поддержки (субсидирования), так и скрытого протекционизма.

Использование идеологии скрытого аграрного протекционизма подразумевает установление технических барьеров и развитие производства экологически безопасной продукции для защиты собственных производителей как на внутрироссийском рынке в целом, так и на рынке госзакупок. Сравнение сбытовых стандартов и санитарно-гигиенических регламентов отечественных и международных стандартов с привлечением специалистов агрохимцентра «Пермский» показало более низкие качественные характеристики зарубежной продукции по сравнению с аналогичной отечественной. Применение разработанной балльной оценки конкурсных заявок поставщиков с учетом качества предлагаемой продукции позволяет повысить степень защиты отечественных поставщиков, производящих качественную продукцию.

Основой защиты товаропроизводителей от экспансии импорта является повышение эффективности производства продукции, которое возможно только за счет реализации программы развития АПК Пермского края. Разработанная программа развития приведет к увеличению производства картофеля в регионе на 50%, овощей открытого грунта на 20%. Срок окупаемости капитальных затрат предпри-

ятия, вошедшего в программу, составит два года, дополнительная годовая прибыль сельскохозяйственных предприятий составит 77 млн руб. Реализация предложенной концепции увеличит долю сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств в балансе потребления овощекартофельной продукции.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Катлишин О.И. Методические подходы балльной оценки для госзакупок агропродукции / О.И. Катлишин, М.М Галеев // Аграрный вестник Урала. - 2008. - № 12. - С. 37-39 (0,2 п. л.).

Публикации в других изданиях

1. Катлишин О.И. Состояние овощекартофельного подкомплекса в Пермской области / О.И. Катлишин // Материалы междунар. на-уч.-практ. конф. «Социальные, экономические и культурные проблемы устойчивого развития современной России». - Новосибирск. -2005.-С. 233-237 (0,2 п. л.).

2. Катлишин О.И. Состояние овощекартофельного подкомплекса в Пермской области / О.И. Катлишин, М.М. Галеев // Пермский аграрный вестник. Вып. 1 (13). Часть вторая. - Пермь. - 2005. - С. 2328 (0,3 п. л.).

3. Катлишин О.И. Существующий организационно-правовой механизм государственных закупок / О.И. Катлишин, М.М. Галеев // Пермский аграрный вестник. Вып. 1 (13). Часть вторая. - Пермь. -2005.-С. 28-33 (0,25 п. л.).

4. Катлишин О.И. Конкурсные закупки овощекартофельной продукции (теоретический аспект) / О.И. Катлишин, М.М. Галеев // Пермский аграрный вестник. Вып. 1 (13). Часть вторая. - Пермь. -2005.-С. 33-38 (0,25 п. л.).

5. Катлишин О.И. Совершенствование правовой и организационной базы в системе государственных закупок овощной продукции и картофеля / О.И. Катлишин, М.М. Галеев // Пермский аграрный вестник. Вып. 1 (13). Часть вторая. - Пермь. - 2005. - С. 39-43 (0,2 п. л.).

6. Катлишин О.И. Размещение госзаказа в условиях глобализации аграрных рынков / О.И. Катлишин, М.М. Галеев // Конкурентоспособность предприятий и территорий во взаимозависимом мире:

Материалы VIII всерос. форума молодых ученых и студентов. Часть 3. - Екатеринбург. - 2005. - С. 100 (0,1 п. л.).

7. Катлишин О.И. Вступление России в ВТО (фитосанитарный аспект) / О.И. Катлишин, М.М. Галеев // Конкурентоспособность предприятий и территорий во взаимозависимом мире. Материалы VIII всерос. форума молодых ученых и студентов. Часть 4. - Екатеринбург. - 2006. - С. 67 (0,1 п. л.).

8. Лубов А.И. Привлечение малого бизнеса к выполнению государственных заказов на поставку сельскохозяйственной продукции / А.И. Лубов, О.И. Катлишин // Роль государства и общества в развитии малого и среднего бизнеса в России. II Междунар. науч.-практ. конф.-Пенза.-2005.-С. 121-124 (0,18 п. л.).

9. Катлишин О.И. Конкурсные торги как способ экономии бюджетных средств / О.И. Катлишин, М.М. Галеев // Вузовская наука -региону. Материалы третьей всерос. науч.-техн. конф. (III том). - Вологда. - 2005. - С. 188-190 (0,12 п. л.).

10. Катлишин О.И. Продовольственная безопасность в свете вступления Российской Федерации в ВТО (в аспекте госзакупок) / О.И. Катлишин, А.И. Лубов // Вузовская наука - региону: Материалы третьей всерос. науч.-техн. конф. (III том). - Вологда. — 2006. - С. 163-166 (0,2 п. л.).

11. Галеев М.М. Государственные закупки агропродовольствен-ной продукции в электронном пространстве / М.М Галеев, О.И. Катлишин // Современные проблемы развития экономики и управления в регионе: Материалы V всерос. науч.-практ. конф. - Пермь. - 2006. -С. 163-166 (0,2 п. л.).

12. Катлишин О. Конкурсные закупки овощей в Пермской области / О. Катлишин // Экономика сельского хозяйства России. -2006. - № 9. _ с. 36. (0,25 п. л.).

13. Галеев М.М. Проблемы совершенствования системы государственных заказов агропродукции в условиях либерализации рынков (на примере овощекартофельного подкомплекса Пермского края) / М.М Галеев, О.И. Катлишин // Монография. - Пермь: Изд-во ФГОУ ВПО «Пермская ГСХА», 2008. - 149 с. (6,8 п. л.).

14. Катлишин О.И. Повышение эффективности госзакупок путем использования систем мотивации сотрудников / О. Катлишин // Сб. ст. междунар. науч.-практ. конф. - Челябинск. - 2008. - С. 267272 (0,2 п. л.).

Подписано в печать 12.01.2009. Формат А5. Объем 1,0 уч.-изд.л. Тираж 100 экз. Заказ № 9. УОП ЧГАУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Катлишин, Олег Ильясович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Теоретические основы государственной поддержки и регулирования рынка

1.1. Понятие и сущность рынка овощей и картофеля

1.2. Концептуальная роль государства на рынке продовольствия

1.3. Новые черты аграрного рынка в свете вступления России в ВТО

ГЛАВА 2. Состояние ресурсного потенциала и системы госзаказов овощекартофельной продукции

2.1. Ресурсный потенциал ОКП АПК Пермского края

2.2. Реализация продукции ОКП для госнужд '

2.3. Нормативно-правовая база государственных заказов овощекартофельной продукции

ГЛАВА 3. Основные направления совершенствования государственной поддержки и системы государственных заказов в условиях глобальной либерализации рынков

3.1. Методологические основы совершенствования системы госзаказов в свете вступления РФ в ВТО

3.2. Повышение эффективности системы госзаказов

3.3. Формирование конкурентоспособного отечественного аграрного производства ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в системе государственных заказов агропродукции"

Актуальность данного исследования определяется тем, что государственные заказы являются мощным фактором, влияющим на уровень развития экономики любой страны, независимо от степени участия государства в рыночных отношениях. В свете возможного вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию возникает необходимость видоизменения действующих форм и методов поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и применения мер аграрного протекционизма для лоббирования интересов отечественных производителей. Поэтому в условиях внешнеэкономической либерализации должна быть реализована стратегия аграрной политики, увязывающая меры государственной поддержки сельскохозяйственного производства и внешнеторговой политики в АПК.

Вступление России в ВТО напрямую зависит от соответствия отечественного рынка государственных заказов международным нормативным документам. В рамках ВТО существует ряд многосторонних соглашений, предусматривающих предоставление режима наибольшего благоприятствования иностранным поставщикам, в том числе при размещении государственных заказов. Поэтому необходимо минимизировать влияние данных факторов на действующую систему конкурсных торгов, использовать все меры для благоприятного вхождения Российской Федерации в ВТО. При этом особое внимание должно уделяться качеству поступающего на отечественный рынок и закупаемого для государственных нужд продовольствия, в частности овощной и картофельной продукции.

Степень разработанности проблемы. Теоретической базой данного исследования являются работы ведущих специалистов в области экономики общественного сектора (в том числе агропромышленного комплекса), проблематики вступления РФ в ВТО, управления закупками продукции для V государственных нужд, а также нормативно-правые акты в сфере размещения государственного заказа и государственного регулирования АПК.

Проблемы совершенствования систем управления овощным и картофельным подкомплексами, изучения рынка овощекартофельной продукции, вопросы государственного регулирования рынка овощей и картофеля нашли свое отражение в трудах таких ученых, как Ю.И. Агирбов, В.В. Шайкин, В.В. Тульчеев, А.Д. Зелепугина, В.В. Ющенко, Н.В. Корякина, Н.В. Бердникова, Н.Я. Коваленко, В. Логинов, У.Г. Гусманов, Г.П. Абрамова, Е.П. Голубков и другие.

Различные аспекты организации государственных заказов рассмотрены в работах таких ученых и исследователей, как В.А. Кныш, И.К. Дмитриева, А.О. Виричев, Е.В. Романенко, С.Н. Иванов, Ф.К. Шакиров, Н.В. Нестерович, В.И. Смирнов, К.В. Кузнецов, Е. Каган, Г. Суходольский и другие. На Урале данную проблему изучают такие ученые, как В.Г. Прудский, В.В. Литвиненко, В.Г. Сикерин. Солидный вклад в изучение проблем конкурсных закупок на территории Пермского края внесли М.М. Галеев, В.П. Черданцев, Г.А. Вшивкова и многие другие.

Проблематика вступления Российской Федерации в ВТО была освещена в работах A.M. Павлова, М.А. Мартыновой, М.И. Горбаня, И.В. Старикова, Э.Н. Крылатых, О.Г. Строковой, A.A. Пахомова.

Тем не менее, недостаточно системно проработаны некоторые вопросы использования государственных заказов для поддержки отечественного сельскохозяйственного производства. Недостаточное внимание уделяется качеству поступающего на отечественный рынок и закупаемого для государственных нужд продовольствия, в частности овощной и картофельной продукции.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является формирование научных и методических основ совершенствования государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в системе государственных заказов агропродукции (включая овощекартофельную продукцию).

Цель исследования обуславливает необходимость решения следующих задач:

• изучить теоретические подходы к государственному регулированию рынка с помощью государственных заказов, предложить меры по совершенствованию системы госзаказов;

• проанализировать состояние овощекартофельного подкомплекса, применяемые меры государственной поддержки и параметры государственного заказа на примере Пермского края;

• предложить алгоритм стимулирования конкурентной среды между поставщиками агропродукции на базе государственного заказа;

• разработать меры государственной поддержки отечественных производителей (поставщиков продовольствия) на примере региона в связи с либерализацией аграрных рынков.

Объектом исследования выступает система государственной поддержки агропроизводителей и государственных заказов на овощекартофельную продукцию.

Предметом исследования являются методы и инструменты государственного регулирования АПК, система государственных закупок, а также взаимоотношения в системе «поставщик - государственный заказчик».

Информационно-эмпирической базой исследования послужили данные органов статистики, администрации Пермского края, Министерства сельского хозяйства Пермского края, районных органов управления сельскохозяйственным производством, первичная информация сельхозпредприятий и организаций оптовой торговли, законодательные документы по вопросам государственного регулирования АПК и в сфере размещения государственного заказа, а также интернет-ресурсы.

В работе использовались следующие методы исследований: общенаучные (диалектический, абстрактно-логический, дедукции и индукции, анализ и синтез), монографический, балансовый, расчетно-конструктивный, экономико-статистический и экономико-математический методы, совокупность которых обеспечила комплексный системный подход к исследованию проблемы.

Наиболее важные результаты, характеризующие научную новизну исследования, заключаются в следующем:

• уточнена и структурирована система мер государственной поддержки, объединяющая субсидирование, прямую и косвенную поддержку через систему госзаказов;

• разработана методика выявления лучшего поставщика с учетом качества поставляемой овощекартофельной продукции, позволяющая протекционировать интересы отечественных производителей;

• определены меры по стимулированию конкурентной среды при размещении государственного заказа и разработан алгоритм стимулирования сотрудников государственного заказчика, обеспечивающий повышение их функциональной эффективности;

• разработана программа устойчивого развития овощекартофельного подкомплекса (ОКП) края с учетом расчетного уровня государственной поддержки.

Практическая значимость работы заключается в формировании теоретико-методологической базы и конкретных практических предложений по совершенствованию организационного и экономического механизма системы государственных заказов, а также по разработке государственной политики . регулирования АПК в условиях глобализации и внешнеэкономической либерализации. Использование рекомендаций, изложенных в диссертации, позволит сформировать эффективное конкурентоспособное производство в рамках овощекартофельного подкомплекса Пермского края. Рекомендации и выводы, сформулированные в диссертационной работе, могут быть использованы для дальнейшего развития концептуальных положений эффективной государственной политики при разработке программ развития

АПК федерального и регионального уровня, при обосновании / целесообразности мероприятий по повышению эффективности размещения государственных заказов. Положения исследования можно использовать для подготовки сотрудников, организующих размещение государственных заказов. Материалы исследования можно использовать в учебном процессе при разработке курсов таких дисциплин, как «Экономика АПК», «Предпринимательство», «Государственное регулирование АПК», «Сельскохозяйственные рынки», «Маркетинг».

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследований обсуждены и одобрены на международных, всероссийских и региональных научных семинарах и конференциях, в том числе на международной научно-практической конференции «Социальные, экономические и культурные проблемы устойчивого развития современной России» (Новосибирск, 2005), III Всероссийской научно-технической конференции «Вузовская наука - региону» (Вологда, 2006), V Всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы развития экономики и управления в регионе» (Пермь, 2006) и международной научно-практической конференции «Проблемы информационного обеспечения управления экономическим потенциалом» (Челябинск, 2008).

По теме диссертации опубликовано 15 работ общим объемом 9,55 п. л. (в т.ч. авторских 4,44).

Данная работа состоит из введения, трёх глав, содержащих девять параграфов, выводов и предложений, библиографического списка и приложений. Диссертация изложена на 196 страницах компьютерного текста, включает 33 таблицы, 18 рисунков, библиографический список содержит 176 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Катлишин, Олег Ильясович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В результате проведенных нами исследований необходимо сделать следующие выводы и предложения:

1. Рынок овощекартофельной продукции представляет собой систему экономических отношений, складывающихся в процессе производства, обращения и распределения овощной продукции. Рынок овощекартофельной продукции характеризуется некоторыми особенностями, связанными с сезонностью производства в отрасли и условиями хранения продукции. Рынок картофеля и овощей, как и любой другой сельскохозяйственной продукции, нуждается в регулировании, при этом мощное воздействие на рынок агропродукции оказывают государственные заказы.

Рассматривая объемы государственной поддержки и технологический уровень производства в России и в странах-участниках ВТО, можно констатировать, что в настоящий период времени ни отечественные производители, ни отечественная система госзаказов не готовы к вхождению нашей страны во Всемирную торговую организацию. После вступления России в ВТО иностранные поставщики будут предлагать объективно лучшие условия поставок продовольствия и, тем самым, вытеснят отечественных производителей, в том числе и с рынка государственных закупок. В результате по большинству видов продовольствия отечественный рынок госзаказов будет контролироваться иностранными поставщиками.

Предложенный в диссертации новый подход к пониманию взаимоотношений в системе «поставщик — государственный заказчик» и разграничение закупочной функции государства и функции регулирования национальной экономики (поддержки отечественного аграрного производства) позволяет повысить эффективность и экономичность государственных закупок. При этом поддержка сельского хозяйства должна проводиться путем использования инструментов прямого и косвенного регулирования. В результате исследования предложена система взаимосвязанных мер поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и совершенствование системы размещения государственных заказов (системы «поставщик — государственный заказчик»). Поддержку отечественных поставщиков предлагается осуществлять путем прямой поддержки (субсидирования), а также применяя инструменты скрытого протекционизма.

В рамках норм ВТО Российская сторона должна максимально использовать имеющиеся возможности по лоббированию интересов собственных производителей:

- закупать продовольствие для нужд обороны и безопасности страны только у отечественных поставщиков на закрытых торгах;

- предложить отсрочить подписание существующих в рамках ВТО соглашений о госзакупках и за это время подготовить отечественное производство к международной конкуренции за госзаказы; проводить политику аграрного протекционизма (скрытая дискриминация иностранных поставщиков с использованием нетарифных мер).

2. Проведенный анализ показал, что за годы реформ в общественном секторе Пермского края (как и по стране в целом) резко сократилось производство овощекартофельной продукции, более чем в два раза снизились площади под картофелем и на одну треть — под овощами, в несколько раз уменьшилось наличие в хозяйствах специализированной техники, а также внесение минеральных удобрений. Рентабельность реализации картофеля характеризуется нестабильностью (только в последние два года производственно-финансовые показатели картофелеводства стабильно растут), в отрасли овощеводства в настоящее время приходится говорить не об уровне рентабельности, а о показателе окупаемости затрат.

Уровень поддержки регионального АПК не обеспечивает развитие регионального овощекартофельного подкомплекса и формирования конкурентоспособного производства овощей и картофеля. Проведенная группировка хозяйств, производящих картофель, по уровню рентабельности показала, что наиболее эффективно производство данной культуры в хозяйствах с площадью под картофелем около 160 га и урожайностью не ниже 200 ц/га.

В целом региональный ОКП обеспечивает внутреннюю потребность региона в картофеле и овощах местного ассортимента. При этом до 95% овощекартофельной продукции производится в хозяйствах населения, но основными поставщиками данной продукции для госнужд являются сельхозпредприятия. За период 1995-2007 гг. объемы картофеля, поставляемого для государственных нужд, сократились на 39 %, овощей - более чем в пять раз. За счет средств регионального бюджета закупается около 1,9 тыс. тонн картофеля и 1,7 тыс. тонн овощей. Доля овощекартофельной продукции, закупаемой посредством конкурсных торгов, составляет всего 13-16%). При этом закупочные цены, формируемые через проведение конкурсных процедур, бывают даже выше, чем при закупках без проведения конкурса (в 2005 году на 10-11%)). Данные факты говорят о необходимости стимулирования конкурентной среды при размещении государственных заказов.

3. В качестве косвенных мер регулирования отечественного сельскохозяйственного производства разработан алгоритм повышения мотивации сотрудников государственного заказчика к эффективной закупке путем использования процедуры оценки возможной экономии, полученной в результате конкурсного размещения государственного заказа. В результате применения данного алгоритма выигрывают как краевой бюджет, так и поставщик и организация, размещающая госзаказ.

Для создания более насыщенной конкурентной среды при размещении государственных и муниципальных заказов к участию в конкурсах следует привлекать сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, личные подсобные хозяйства, посреднические коммерческие структуры, организации потребительской кооперации. Размеры преференциальной поддержки организаций малого бизнеса при проведении конкурсных торгов должны составлять 10-20% от объема госзаказа.

4. Использование идеологии скрытого аграрного протекционизма подразумевает установление технических барьеров и поддержку производства экологически безопасной продукции с целью защиты собственных производителей как на внутрироссийском рынке в целом, так и на рынке госзакупок. Сравнение отечественных и международных сбытовых стандартов и санитарно-гигиенических регламентов проведенное с привлечением специалистов агрохимцентра «Пермский», свидетельствует о более низких качественных характеристиках зарубежного товара по сравнению с аналогичной агропродукцией отечественного производства. Применение разработанной в диссертации методики балльной оценки конкурсных заявок поставщиков с учетом качества предлагаемой продукции позволяет повысить степень защиты отечественных поставщиков, производящих качественную продукцию.

Основой защиты отечественных товаропроизводителей от экспансии импорта является повышение эффективности производства продукции, которое возможно только за счет реализации программы развития АПК Пермского края. Разработанная нами концепция развития приведет к увеличению производства картофеля в регионе в 1,5 раза, овощей открытого грунта — на 20%. Срок окупаемости капитальных затрат предприятия, вошедшего в программу, составит два года, дополнительная годовая прибыль сельскохозяйственных предприятий составит 77 млн. руб. Реализация предложенной концепции приведет к росту доли сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств в балансе потребления овощекартофельной продукции.