Механизм конкурсного формирования продовольственных фондов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Механизм конкурсного формирования продовольственных фондов"

На правах рукописи

Черданцев Вадим Петрович

МЕХАНИЗМ КОНКУРСНОГО ФОРМИРОВАНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ФОНДОВ (НА ПРИМЕРЕ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Челябинск-2003

Работа выполнена на кафедре организации производства и предпринимательской деятельности в АПК Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д. Н. Прянишникова»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Галеев Марат Мирсаяфович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Пустуев Александр Леонидович кандидат экономических наук, доцент Васильева Леонила Арнольдовна

Ведущая организация:

Департамент агропромышленного комплекса и продовольствия Пермской области

Зашита состоится 14 ноября 2003 г. в 10 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 220.069.01 при Челябинском государственном агроинженерном университете по адресу: 454080, г. Челябинск, пр. Ленина, 75.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Челябинского государственного агроинженерного университета.

Автореферат разослан 10 октября 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета | кандидат экономических наук, доцент Балабайкин В.Ф.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования.

Наряду с традиционными функциями государственного регулирования, такими как социальная поддержка незащищенных слоев населения, решение проблем внутренней и внешней безопасности страны, разработка законодательства, стабилизация экономики, стимулирование научно-технического прогресса, макроэкономическое регулирование, дотирование сельхозтоваропроизводителей, в условиях переходной экономики возникает дополнительная функция государства - формирование конкурентной среды на рынке.

В ходе экономических преобразований в стране объективно встал вопрос о внедрении и развитии рыночных отношений в сфере закупок продовольствия для государственных нужд. Формирование рынка закупок агропродукции в России вызвало необходимость изучения его организационной структуры и особенностей функционирования, а также взаимодействия с другими сферами национальной экономики.

В России длительное время функционировала централизованная система закупок государством агропродукции, которая явно неприемлема в условиях рыночного хозяйства.

В условиях рыночной экономики взаимоотношения государственно-закупочных органов с производителями сельхозпродукции по поводу размещения заказов, сроков их исполнения, цен, качества, условий оплаты получают свою реализацию через применение контрактных механизмов. Формирование их требует теоретического осмысления и поиска рациональных путей синтеза зарубежного и отечественного опыта применительно к специфике современного российского агрорынка.

Закупки агропродукции для государственных нужд, в том числе в форме электронных торгов, выступают составной частью государственного спроса. Поэтому они объективно играют в развитии территории роль специфического фактора повышения экономической активности, оптимального использования

потенциала предприятий Пермской области.

Актуальность темы исследования определяется и тем, что создание рыночного механизма закупок агропродукции для государственных нужд будет способствовать формированию конкурентной среды на рынке продовольствия и будет гарантом стабильного обеспечения продовольствием социальной сферы государства.

Состояние изученности проблемы. Проблемам обеспечения государственных нужд продуктами питания посвящены работы В. П. Орешина, А. Н. Петрова, М. И. Кныша, В. В. Милосердова, И. Н. Буробкина. Различные аспекты применения конкурсной системы государственных закупок рассматриваются в работах В. И. Смирнова, Н. В. Нестеровича. На Урале этими проблемами занимаются ученые А. Л. Пустуев, Ю. Г. Югов, М. М. Галеев, В. В. Литвиненко, В. Г. Прудский.

Однако до сих пор многие теоретические и методологические вопросы формирования рынка государственных закупок остаются малоисследованными и слабо освещены в отечественной литературе.

Практически отсутствуют исследования конкурсного механизма формирования продовольственных фондов как инструмента государственного регулирования аграрного рынка. Не применяется прогрессивная форма организации государственных закупок агропродукции как открытого конкурса с использованием электронной программы, недостаточно учитываются территориальные особенности при регулировании закупок агропродукции для государственных нужд. Это послужило основанием для выбора цели данного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего диссертационного исследования состоит в том, чтобы, опираясь на результаты практического опыта и теоретического исследования механизма формирования государственных фондов агропродукции, выявить особенности его структуры в переходной экономике и разработать теоретико-методологические основы наиболее эффективных инструментов для организации и управления системой закупок для госу-

дарственных нужд на основе механизма конкурсного формирования продовольственных фондов в Пермской области.

Цель исследования обусловила необходимость решения следующих задач:

■выявить с позиции эмпирического анализа особенности формирования продовольственных фондов на примере Пермской области;

■ проанализировать и обосновать структуру и механизм функционирования продовольственного рынка в переходной экономике;

■ разработать модель использования контрактной системы для регулирования государственных закупок агропродукции на конкурсной основе;

■ разработать методику выбора предприятий-поставщиков на основе предварительного квалификационного отбора и определения их надежности в поставках агропродукции для государственных нужд;

■раскрыть прогрессивную форму организации государственных закупок через электронные торги;

■Объектом исследования выступает территориальная социально-экономическая подсистема агрорынка - государственные продовольственные фонды в процессе формирования механизмов функционирования.

Предмет исследования составляют управленческие отношения, складывающиеся в процессе формирования коммерческой инфраструктуры территориальной системы закупок агропродукции для государственных нужд.

Теоретической, методологической и информационной базой исследования послужили фундаментальные экономические категории и законы, труды отечественных и зарубежных ученых, связанные с разработкой теоретических и методологических положений, относящихся к проблеме диссертации, а также документы методологического характера планово-экономических органов: нормативная и законодательная база в области государственных закупок агропродукции, федеральные и региональные программы социально-экономического развития.

Информационной базой являются данные Госкомстата Российской Федерации, Пермского областного комитета статистики, Министерства экономиче-

ского развития и торговли Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства РФ, департамента АПК и продовольствия Пермской области, материалы Пермской государственной сельскохозяйственной академии, технико-экономические и финансовые показатели функционирования сельхозпредприятий Пермской области, поставляющих агропродукцию для государственных нужд, а также данные, опубликованные в отечественных и зарубежных монографиях и периодических изданиях.

В процессе исследования применялись различные методы раскрытия сущности изучаемых явлений и процессов, закономерностей их протекания: монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, расчетно-конструк-тивный, экономико-математическое моделирование, эмпирический опыт, наложения результатов расчетов и моделирования на условия реальных объектов.

Научная новизна проведенных исследований состоит в том, что уточнены ранее обоснованные положения государства на рынке агро продукции и предложен механизм формирования государственных продовольственных фондов в условиях рыночной экономики, содержащий следующие новые элементы:

■ обоснованы институциональные модели управления закупками агропродукции, учитывающие повышение эффективности использования экономического потенциала Пермской области;

■ определены основные направления формирования и исполнения территориального государственного заказа путем создания административно-исполнительных и информационно-аналитических структур при главных управлениях экономики;

■ разработаны формы организации государственных закупок агропродукции через электронные торги;

■ предложена методика оценки поставщиков агропродукции на основе критерия надежности поставок и снижения общих издержек на приобретение и доставку агропродукции, позволяющая снизить риск заключения ненадежных контрактов;

■ разработана методика наложения результатов экономико-математического моделирования на условия реальных объектов.

Практическая значимость результатов исследования. Содержащиеся в диссертации методологические положения формируют теоретическую и методическую основу для повышения эффективности закупок агропродукции для государственных нужд и реализации их потенциала как одного из факторов регионального экономического роста. Разработанная автором модель формирования и исполнения территориального государственного заказа в рамках региона в процессе ее реализации открывает перспективу повышения эффективности регулирования взаимодействия производителей и потребителей агропродукции. Материалы, изложенные в диссертации, используются в процессе подготовки специалистов, организующих закупки агропродукции для государственных нужд, а также при разработке концепций и программ экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований, поставок агропродукции для территорий, отнесенных к районам Крайнего Севера, и приравненным к ним местностям. Результаты использования материалов отражены в актах внедрения. Применение системы электронных торгов сделает процедуру закупки агропродукции легче, и торги станут максимально открытыми.

Апробация работы.

Данное исследование является составной частью темы 21 «Динамика условий развития экономических отношений в аграрной экономике Предуралья», которая входит в Программу «Научно-исследовательская работа, подготовка научно-педагогических кадров и издательской деятельности в 2001 - 2005 гг.» ПГСХА имени академика Д. Н. Прянишникова, принятой 01.02.2001 г. В Уральской академии государственной службы автором защищен диплом на тему «Проблема правового обеспечения закупок продукции (товаров, работ, услуг) для муниципальных нужд» (Екатеринбург, 2000 г.). Защищена итоговая работа по окончании курсов повышения квалификации в Государственном университете - Высшей школе экономики по теме «Управление закупками продукции для государственных нужд» (Пермь, 2001 г.). Тема обсуждалась на семинаре «Проблемы управления закупками и снабжением» в Региональном межот-

раслевом центре переподготовки кадров Пермского государственного технического университета (Пермь, 2002 г.). Основные положения, выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, обсуждались на межвузовских научно-практических конференциях в Перми, Ижевске, Пензе, Екатеринбурге в 2001 -2003 гг. на заседании совета глав муниципальных образований городов и районов при губернаторе Пермской области «Организация конкурсов на размещение заказов на поставку товаров (работ и услуг) для государственных, областных и муниципальных нужд» (г. Губаха Пермской области, 2003 г.), на областных и районных семинарах глав районов, руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий и предприятий-поставщиков, занятых закупкой агропродукции для государственных нужд.

Ряд положений диссертации используются в учебном процессе Пермской сельскохозяйственной академии имени академика Д. Н. Прянишникова, представительством Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, департаментом АПК и продовольствия администрации Пермской области для подготовки методических пособий и рекомендаций.

Результаты исследования стали основой для разработки типового комплекта конкурсной документации для проведения закупок сельхозпродукции для региональных нужд с помощью организации открытого конкурса, а также разработки положения о Межведомственной комиссии по контролю за проведением конкурсов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Основное содержание диссертации получило освещение в учебных и учебно-методических пособиях, в научных статьях и материалах научных докладов. Всего опубликовано 11 работ общим объемом 13,02 п. л., в том числе две монографии.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка используемой литературы. Она изложена на 183 страницах компьютерного набора, включает 17 таблиц, 20 рисунков и 11 приложений. Библиографический список состоит из 150 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследуемой темы, характеризуется степень изученности, формулируются цель и задачи исследования, раскрываются методика и научная новизна работы, показывается практическое значение результатов, выводов и предложений.

В первой главе «Теоретические основы формирования государственных продовольственных фондов» исследованы институциональные основы формирования структуры и механизма функционирования конкурсного формирования продовольственных фондов на основе научного подхода к системе закупок агропродукции для государственных нужд. Разработана и предложена модель структурно-функциональной системы управления на рынке государственных закупок агропродукции, уточнены теоретическое воззрение и механизм комплексного использования методов управления процессами государственных закупок с учетом отечественного и зарубежного опыта.

С началом реформ государственная система закупок претерпела серьезные изменения. Произошло разделение государственного продовольственного фонда на федеральный фонд, ориентированный на обеспечение государственных нужд, и региональные фонды, формирующиеся для обеспечения потребностей регионов — субъектов Российской Федерации по их собственному усмотрению. Порядок формирования региональных фондов и их использование определяются самими регионами, состоянием областных и местных бюджетов.

В процессе исследований нами установлены некоторые общие особенности рынка агрозакупок:

■ структура и динамика агрорынка испытывает значительное воздействие неэкономических факторов;

■ доминирующим фактором при заключении сделок выступают не только цены, но и требуемое качество и установленные сроки поставки агропродукции;

■ инициатором выпуска новой агропродукции выступает не поставщик, а заказчик;

" государство выступает в роли заказчика, поэтому рынку закупок агро-продукции характерна исключительно высокая степень концентрации спроса.

Совокупный спрос государства воплощен в расходах госбюджета на обеспечение социальной сферы, госрезерва и силовых структур.

Для успешной реализации преимуществ рыночной экономики при осуществлении государственных закупок необходим механизм их функционирования.

Механизм государственных закупок агропродукции состоит из совокупности принципов, методов, средств и форм управления в целях стабильного социально-экономического функционирования экономики области на основе более полного использования производственного потенциала агропроизводителя и гармонизации спроса и предложения, что, в свою очередь, должно привести к повышению качества жизни населения.

Необходимо отметить, что используемые в практической деятельности методы управления являются, как правило, комплексными. В этих условиях менеджеры всех уровней должны уметь владеть комплексом методов управления, делать правильный выбор и принимать решения, которые в конкретных условиях являются наиболее эффективными.

Основной целью проведения закупок в Пермской области является приобретение требуемого количества агропродукции установленного качества с наименьшими затратами. Для этого покупатель должен найти поставщика, который в состоянии предложить ему минимальную цену за продаваемую продукцию. Кроме основного требования - минимальной цены - задаются и некоторые дополнительные требования покупателя к поставляемому товару и характеру самой поставки, указанные в комплекте конкурсной документации.

По нашему мнению, осуществлять закуп агропродукции нужно с помощью универсального инструмента, апробированного мировой практикой, - открытых торгов (конкурсов).

Проведение открытых торгов - это совокупность задач, решаемых в логической последовательности: поиск конкретного исполнителя; определение сроков поставки, объема необходимых инвестиций и затрат для выполнения по-

и

ставленных задач, а также определение меры ответственности за осуществление системы закупок агропродукции.

Обобщение и исследование отечественного и зарубежного опыта организации и управления государственными закупками агропродукции позволяют сделать вывод о том, что по своему экономическому содержанию они являются одним из важнейших механизмов функционирования рыночного хозяйства. Механизм способен оказывать энергичное воздействие на динамику социально-экономического развития страны, особенно тех ее регионов, в которых имеются значительные возможности в производстве сельхозпродукции.

Во второй главе «Анализ ресурсного потенциала агропромышленного комплекса Пермской области» показана ретроспектива условий развития сельскохозяйственного ресурсного потенциала, сделан экономический анализ производства основного сельскохозяйственного сырья и продовольствия в регионе, определены причины отсутствия в условиях переходной экономики комплексных мер государственного регулирования закупок агропродукции, проанализирована существующая система законодательных актов и регламентирующих факторов госзакупок агропродукции.

Пермская область представляет собой развитый промышленный регион России, являющийся одним из немногих доноров федерального бюджета. Область имеет весьма развитую промышленность, привлекательную для инвестиций, и не только отечественных. Относительно высокий экономический потенциал обеспечивает и относительно высокий уровень реальных доходов населения.

Данные обстоятельства создают определенные преимущества. Во-первых, экономика позволяет поддерживать аграрный сектор области за счет собственного бюджета, обеспечивая продовольственную безопасность региона. Из бюджетов всех уровней на развитие сельского хозяйства в 2001 г. было выделено 377,5 млн. рублей дотаций и компенсаций, в 2002 г. - 713,0 млн. рублей. В соответствии с областной целевой программой «Развитие агропромышленного комплекса Пермской области на 2003 - 2005 гг.» для сельского хозяйства будет выделено в 2003 г. 708,2 млн. рублей, в 2004 г. - 713,8 млн. рублей, в 2005 г. -719,4 млн. рублей.

Во-вторых, относительно высокие доходы населения обеспечивают стабильный и привлекательный для поставщиков внутренний рынок агропродо-вольственной продукции.

В-третьих, развитие городской экономики создает возможность трудоустройства высвобождающихся из аграрного сектора работников.

В-четвертых, экономика области позволяет покрывать дефицит продовольствия за счет закупа необходимой продукции на стороне. За последние пять лет доля ввоза мясных продуктов колебалась от 30 до 40% общего объема потребления, молока и молочных продуктов - от 12 до 20%, зерна - от 40 до 70% общей потребности в продуктах питания (в том числе обеспечение животноводства кормами).

Население области полностью обеспечивается за счет собственного производства яйцом, картофелем и овощами, для которых природные условия благоприятны.

В результате анализа ресурсного потенциала автор приходит к выводу, что Пермская область располагает ресурсным потенциалом, способным обеспечить население мясо-молочной продукцией собственного производства.

Однако природные условия (зона неустойчивого земледелия), пестрый (по квалификации) состав руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий требуют значительных капиталовложений, окупаемость которых, в сравнении с регионами, благоприятными по климатическим условиям, значительно ниже, переводит проблему полного самообеспечения сельхозпродукцией из разряда практических в разряд чисто академических.

Группировки сельскохозяйственных предприятий области показывают, что в 2001 г. 33 хозяйства имели рентабельность до 5%, 31 хозяйство - от 5 до 10%, 72 хозяйства - 10 - 20%, 131 хозяйство - 20% и выше. Остальные 132 хозяйства стабильно убыточны.

Данные обстоятельства вынуждают создавать в регионе гарантированный механизм формирования продовольственных фондов для государственных нужд на конкурсной основе, что требует создания соответствующей законодательной базы.

В Пермской области система конкурсного размещения государственного заказа находится в стадии становления. Формируются организационная струк-

тура, система формирования заказа, прописываются процедурные вопросы. Однако на уровне региона всех задач не решить. Необходимо принятие основополагающего документа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Это должен быть документ, по своей структуре напоминающий Федеральный закон от 06.05.99 г. № 97-ФЗ, который бы регулировал все общие вопросы конкурсного размещения государственного заказа, прописывал процедуры проведения разных видов конкурсов, полномочия сторон, участвующих в конкурсе, систему закупок агропродукции в электронном варианте и другие процедурные вопросы. Такой документ поможет унифицировать проводимые конкурсы и, при грамотных действиях подготовленных специалистов государственных органов власти, позволит наиболее полно обеспечить государственные нужды, добиться реальной экономии бюджета.

В третьей главе «Совершенствование механизма конкурсного формирования государственных продовольственных фондов» разработаны организационно-экономические модели Федерального контрактного агентства (ФКА) и обеспечения агропродукцией государственного заказчика; определен как наиболее действенный из ряда существующих способ закупок продукции для государственных нужд - открытый конкурс; предложен инструментарий реализации контрактной системы, учитывающий надежность будущих поставок агропродукции и затраты на их осуществление; сформулированы концептуальные основы формирования и исполнения территориального заказа; предложены входные и выходные параметры, влияющие на экономическую эффективность приобретения продукции на внутреннем рынке агрозакупок; разработана методика оценки предприятий - поставщиков агропродукции на основе критериального подхода.

На продовольственном рынке происходит взаимодействие, с одной стороны, заказчиков, с другой стороны - подрядчиков (поставщиков). В качестве институтов, присоединяющих эти субъекты продовольственного рынка к его инфраструктуре, нами предложено сформировать специальные органы Федеральной контрактной системы (ФКС).

По своей экономической сути ФКС (рис. 1), на наш взгляд, есть особый институт хозяйствования, обеспечивающий рыночное взаимодействие предприятий и государства.

Рис. 1. Административно-исполнительная модель российской федеральной контрактной системы.

Практическое значение ФКС заключается в том, что с ее помощью можно влиять на организацию частных производственных процессов, развивать- конкуренцию между сельхозтоваропроизводителями и повышать эффективность-экономики в целом, добиваться эффективного использования потенциала регионов.

ФКС представляет собой совокупность- нормативно-правовых, финансово-экономических и организационно-административных отношений, которые связывают государственные органы и поставщиков в процессе подготовки, заключения и выполнения контрактов на изготовление и поставку агропродукции для государственных нужд.

Контрактная система функционирует на двух основополагающих принципах: добровольности обращения к ее услугам и маркетингового обоснования поставок или «товары под деньги».

Создание региональной организационной структуры закупок агропродукции позволит оптимизировать- и целенаправленно регулировать региональный рынок агропродукции, усилив его ориентацию на реализацию местных ресурсов для обеспечения выполнения заказов (рис. 2).

Использование механизма территориального регулирования государственных закупок как фактора стимулирования регионального экономического роста объективно требует, чтобы управления, отделы экономики местных администраций области составляли планы и программы регионального социально-экономического развития, учитывали их совокупный региональный спрос.

Важнейшим элементом управления государственными закупками является выбор способа закупок. Он осуществляется в зависимости от источника средств, выделяемых на закупку агропродукции. Для закупки агропродукции предлагается применять открытые конкурсные торги.

В мире более 40% продукции для государственных нужд закупается на конкурсах, поэтому уделяется большое внимание правилам и срокам их проведения. И, как следствие, экономия средств составляет 8 - 16%. В Пермской области посредством конкурсов расходуется до 30% средств областного бюджета.

Потребности органов государственной власти в агропродукции возникают на всех уровнях властной вертикали: на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации, на уровне органов местного самоуправления.

Социальная сфера: ^образование, здравоохранение^ соцзащита - организаторы конкурса

Территории, приравненные к районам Крайнего Севера, - организаторы конкурса.

Местные производители и поставщики агропродукции -участники конкурса

^11111111

КОНКУРЕНТЫ производители и поставщики агропродукции других регионов .{Татарстан, Удмуртская Республика, Республика Башкортостан и др.)

Рис. 2. Модель обеспечения агропродукцией государственного заказчика.

По данным Пермского областного комитета статистики, наблюдается постоянный рост объемов закупок агропродукции. Большое влияние при этом оказывает рост рынка государственных заказов (табл. 1).

Таблица 1

Продано агропродукции сельхозпредприятиями Пермской области для государственных нужд

Виды продукции 2001 г. 2002 г.

Зерно, тыс. тонн 117,1 108,9

Картофель, тыс. тонн 5,7 9,6

Овощи, тыс. тонн 13,3 18,3

Скот и птица в живом весе, тыс. тонн 65,4 65,8

Молоко и молочные продукты, тыс. тонн 232,4 260,5

Яйца, млн. шт. 161,0 681,7

Сложившийся в Российской Федерации механизм «бумажных» торгов, подтвержденный законами и нормативными актами, законодательно не закрепляет использования электронной техники. В этой связи в Пермской области организаторы проведения процедур государственных закупок сталкиваются с определенными трудностями: большие трудозатраты на сбор и обработку заявок от потребителей; низкий уровень планирования процессов; трудности в анализе заявок, реальных потребностей в продукции, конъюнктуре цен, поставщиков; информационная непрозрачность торгов, вследствие чего малое число участников; низкая эффективность мониторинга исполнения контрактов и др.

Автором сформулированы основные принципы проведения закупок: открытость, равноправие, экономичность и ответственность всех участников конкурса. Осуществление этих принципов, по мнению автора, возможно при использовании электронных средств в процедуре торгов.

Электронную «торговую площадку» автор рассматривает как полноценный маркетинговый центр, где собрана и систематизирована не только информация

о поставщиках агропродукции и покупателях, но и сведения о тенденциях развития рынка, информация о сезонных колебаниях цены, балансы предприятий и планы выпуска агропродукции, аудиторская отчетность, информация об инвестиционных проектах и маркетинговых акциях. В этом случае ведомства и комитеты перестают выполнять функции простых «сборщиков информации», превращаясь в серьезные аналитические и управленческие структуры.

Применение электронных государственных закупок агропродукции позволит государству сократить до 20% свои расходы от выделяемых ресурсов на закупки, сделать свои расходы понятными, прозрачными и контролируемыми, а также создать инфраструктуру «электронного правительства», заставляя предприятия ускорять свое движение в цифровой мир.

Экономическая эффективность работы органов обеспечения продовольствием государственных структур - это количественно определенная характеристика способности органов обеспечения, дающая возможность сопоставления затрат и результатов функционирования органов обеспечения в разных временных и региональных условиях.

В работе сформулирована и обоснована задача обеспечения минимальных затрат при максимальных объемах поставок в виде задачи динамического программирования с пошаговой (последовательной) оптимизацией.

Оптимизация осуществляется на следующих этапах:

* создание базы данных по поставщикам;

■ выбор критериев оценки класса поставщика и качества поставляемой продукции;

■ статистическая оценка цены продукта;

■ формирование матрицы затрат (р, + <1и), где (1 = 1, к; з = 1, п), а коэффициенты - есть коэффициенты оптимальной транспортной задачи;

" оценка вектора (п г2 ... гп) - вектора затрат для потребителей (можно ранжировать при этом и потребителей, присваивая наиболее социально или экономически значимым потребителям приоритетный индекс - номер);

* расчет оптимального плана при выборе разной стратегии расчета и различных методов оценки оптимальности;

■ интерпретация (коррекция) результатов расчета.

На каждом из этапов последовательной оптимизации происходит использование управленческого ресурса и выбор делается на основе корректных расчетных методов (рис. 3).

Рис. 3. Алгоритм схемы выбора предприятий - поставщиков агропродукции

Метод позволяет рассматривать задачу размещения заказов на поставку агропродукции, решаемую в ходе проведения открытых торгов, как задачу оптимизации. В результате решения данной задачи обеспечивается максимальная полнота и своевременность поставок сельхозпродукции при заданной величине

сметных затрат на их осуществление, что свидетельствует о практической значимости метода.

Рациональная организация закупок агропродукции для государственных нужд как одного из механизмов реализации региональных экономических программ способна дать следующие эффекты, стимулирующие социально-экономическое развитие:

■ эффект расширения регионального совокупного спроса как фактора экономического роста сельского хозяйства;

■ инвестиционный эффект, обусловленный воздействием финансирования агрозакупок на модернизацию производственного аппарата сельхозпредприятий, получивших государственные заказы. При этом данный эффект может быть как прямого, так и косвенного воздействия. Прямое воздействие связано с непосредственным финансированием данных заказов. Косвенное воздействие обусловливается, как правило, необходимым предоставлением льгот, субсидий и дотаций, бесплатных услуг предприятиям, выполняющим заказы для государственных нужд. Реализация косвенного воздействия во многом определяется соответствующей протекционистской деятельностью территориальной администрации;

• мультипликационный эффект, обусловленный тем, что финансирование закупок для государственных нужд стимулирует в регионе расширение спроса на оборудование и сырье для обеспечения выполнения данных заказов. Целенаправленное использование эффекта открывает перспективу превращения управления закупками для общественных нужд в важный механизм проведения региональной экономической политики и реализации региональных экономических программ;

■ социальный эффект, обусловленный тем, что, по оценкам экспертов, до 30% затрат на закупки для государственных нужд косвенно направляются на расширение и совершенствование социальной сферы и социальной инфраструктуры, то есть на улучшение условий воспроизводства человеческого капитала;

■ структурный эффект, обусловленный тем, что расширение закупок для государственных нужд объективно способствует развитию и модернизации именно тех производств и отраслей, которые ориентированы на их исполнение.

Выступая одним из сегментов совокупного регионального спроса, территориальные закупки для государственных нужд объективно являются одним из факторов регионального социально-экономического развития. Оказывая целенаправленное эффективное регулирующее воздействие на этот фактор, администрации субъектов Федерации, муниципальных образований получают ускорение своего экономического роста, преодоление кризисных явлений в сельском хозяйстве.

При этом данное воздействие несет в себе потенциал расширения регионального спроса, а также соответствующих инвестиционного, мультипликационного, социального и структурного эффектов, объективно делает управление территориальными закупками агропродукции важным механизмом реализации региональных программ социально-экономического развития.

Перечисляя основные компоненты системы госзакупок, необходимо прежде всего назвать сбор и консолидацию материалов. Это гигантский пласт не только рутинной обработки данных, но и интеллектуального труда. Его должны видеть контролирующие органы и общественность. Немаловажную роль играет такой компонент, как ведение контрактов.

Процесс закупок-поставок агропродукции становится гибким как в управленческом, так и в экономическом смысле.

Выводы и предложения.

1. В рыночных условиях хозяйствования резко расширяются коммерческие функции органов обеспечения государственного заказа. Экономическое содержание этих функций предполагает установление эффективных коммерческих взаимоотношений между товаропроизводителями, государственным заказчиком и ведомствами, нуждающимися в агропродукции.

Основу рынка агрозакупок составляет спрос, представляющий совокупность потребностей государства. Совокупный спрос государства воплощен в расходах госбюджета на обеспечение социальной сферы и силовых структур.

Практика применения в сфере обеспечения государственного заказа государственно-закупочных механизмов показала необходимость формирования соответствующих институтов для их реализации в системе рыночного хозяйства, проведения теоретических исследований и подготовки кадров.

2. К общим особенностям рынка агрозакупок относятся следующие:

* структура и динамика агрорынка испытывает значительное воздействие неэкономических факторов;

11 рынку закупок агропродукции характерна исключительно высокая степень концентрации спроса, так как в роли заказчика выступает государство;

■ доминирующим фактором при заключении сделок выступают не только цены, но и качество и сроки поставки;

■ инициатором выпуска новой агропродукции выступает не поставщик, а заказчик.

3. Управление региональными закупками агропродукции представляет собой совокупность принципов, методов, средств и форм управления, разрабатываемых и применяемых в регионе для повышения эффективности коммерческого функционирования органов обеспечения государственного заказа в целях повышения социально-экономического развития региона на основе более полного использования производственного потенциала агропроизводителя.

Региональная институциональная структура организации закупок агропродукции, по мнению автора, должна состоять из представителей Федерального контрактного агентства (ФКА), главных управлений экономики субъектов Федерации, информационно-аналитической и нормативно-правовой систем, а также организационно-распределительных институтов размещения государственных заказов и финансово-экономической системы ценообразования и контроля исполнения закупок агропродукции.

В качестве института, координирующего действия субъектов продовольственного рынка, целесообразно сформировать специальный орган - Федеральную контрактную систему (ФКС) как организационную структуру, обеспечивающую рыночное взаимодействие предприятий и государства.

4. В качестве инструмента системы предлагается использовать следующие типы контрактов: с твердой фиксированной ценой, с фиксированной ценой и ее

последующей корректировкой, с фиксированной ценой и ее последующим пересмотром, с фиксированной ценой и поощрительным вознаграждением.

5. Обязательным элементом закупок агропродукции для государственных нужд является применение открытых конкурсных торгов.

6. Основными принципами проведения закупок являются открытость, равноправие, экономичность и ответственность участников конкурса.

7. Механизм торгов должен быть построен на максимальном использовании электронной техники, что в значительной мере облегчает его реализацию.

9. Достижение минимальных затрат при максимальных объемах поставок, по мнению автора, обеспечивается в процессе решения задачи динамического программирования с пошаговой (последовательной) оптимизацией. Предложенный метод характеризуется относительной простотой и высокой степенью формализации, что ускоряет реализацию всего механизма процесса закупок агропродукции для государственных нужд.

По теме исследования опубликованы следующие работы

1. Черданцев В. П. Проблемы осуществления закупок продукции (товаров, работ и услуг) для муниципальных нужд. - Пермь: Пермская государственная сельскохозяйственная академия, 2000. - 61 с.

2. Черданцев В. П. Управление системой закупок агропродукции для государственных нужд. - Пермь: Пермская государственная сельскохозяйственная академия, 2001. - С. 83-87.

3. Черданцев В. П., Галеев М. М. Социально-экономическое значение государственных закупок агропродукции. - Пермь: Пермская государственная сельскохозяйственная академия, 2001. - С. 78-82.

4. Черданцев В. П., Галеев М. М. Проблема продовольственной безопасности России. - Пермь: Пермский государственный технический университет, 2002. -С. 176-177.

5. Черданцев В. П., Галеев М. М. Совершенствование управления государственными закупками агропродукции в условиях вступления России в ВТО // Экономика АПК Предуралья. - Пермь, 2003. - № 1. - С. 33-35.

6. Черданцев В. П. Необходимость государственной поддержки малого предпринимательства при реформировании продовольственного рынка в условиях глобализации мировой экономики. - Екатеринбург: Уральский государственный экономический университет, 2003. - С. 76-77.

7. Черданцев В. П. Необходимость развития электронных закупок агропродукции в период глобализации экономического пространства. - Пенза: Приволж-ский дом знаний, 2003. - С. 232-234.

8. Черданцев В. П., Галеев М. М. Управление государственными закупками агропродукции в условиях вступления России в ВТО. - Ижевск: Изд-во Ижевского государственного технического университета, 2003. - С. 62-66.

9. Черданцев В. П. Механизм конкурсного формирования государственных продовольственных фондов (на примере Пермской области). - Пермь: Пермская государственная сельскохозяйственная академия, 2003. - 249 с.

10.Черданцев В. П., Галеев М. М. Организация закупок агропродукции для государственных нужд // Аграрный вестник Урала. - Екатеринбург. Изд-во Уральской государственной сельскохозяйственной академии, 2003. - № 2 (14) - С. 36-38. 11. Черданцев В. П. Организация системы закупок продукции в условиях глобализации // Достижения науки и техники АПК. -Москва, 2003. - № 8.-С.37-39.

< I

Подписано в печать 08.10.2003

Формат 60x841/16 Печать Усл. печ. л. 1,0

Тираж 100 экз. Заказ №250

Издательство Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д. Н. Прянишникова» 614990, г. Пермь, ул. Коммунистическая, 23. Отпечатано в ООО «Полиграф-комплекс», 614990, Пермь, ул. Генкеля, 4

IM б 2 4 Ô

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Черданцев, Вадим Петрович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Теоретические основы формирования государственных продовольственных фондов

1.1. Социально-экономическая сущность создания государственных фондов агропродукции

1.2. Концептуальные подходы к построению механизма конкурсного формирования государственных продовольственных фондов

1.3. Зарубежный опыт размещения госзаказа на поставку агропродукции

ГЛАВА 2. Анализ ресурсного потенциала АПК Пермской области

2.1. Объемы сельскохозяйственной продукции для обеспечения государственных нужд

2.2. Возможности ресурсного потенциала

2.3. Существующее состояние механизма государственных закупок на основе конкурсного отбора

ГЛАВА 3. Совершенствование механизма конкурсного формирования государственных продовольственных фондов

3.1. Усиление законодательной и организационной базы в системе государственных агрозакупок

3.2. Совершенствование механизма управления

3.3. Эффективность механизма конкурсного формирования государственных продовольственных фондов

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм конкурсного формирования продовольственных фондов"

Актуальность темы исследования. Перевод агропромышленного комплекса на рыночный путь развития является необходимым условием повышения качества жизни населения и обусловлено вхождением России во Всемирную Торговую Организацию. Однако реформирование его основных сфер должно происходить в определенной, продуманной последовательности и оптимальных временных интервалах, с учетом создания механизма формирования государственных продовольственных фондов.

Наряду с традиционными функциями государственного регулирования (социальная поддержка незащищенных слоев населения, решение проблем внутренней и внешней безопасности страны, разработка законодательства, структурная перестройка экономики, стимулирование НТП, макроэкономическое регулирование и т. д.), реализуемыми в развитых странах, в условиях переходной экономики возникает дополнительная функция государства — формирование конкурентной среды на аграрном рынке. Государственное регулирование аграрного рынка характеризуется существенными особенностями, связанными с сезонным характером воспроизводственного цикла в агросфере, его высокой зависимостью от природно-климатических факторов, неэластичностью спроса на продовольственные товары и сырье, зависимостью от сферы переработки сельскохозяйственного сырья, а также ограниченностью каналов реализации сельскохозяйственной продукции ввиду неразвитости институциональной структуры аграрного рынка в переходной экономике России [147].

В ходе экономических преобразований в стране объективно встал вопрос о внедрении и развитии рыночных отношений в сфере закупок для государственных нужд. Формирование рынка закупок агропродукции в России вызвало необходимость изучения его структуры и особенностей функционирования, а также взаимодействия с другими нишами национальной экономики.

Следует отметить, что длительное время в России функционировала плановая система закупок государством агропродукции, поэтому чрезвычайно важное значение для оптимизации их функционирования в условиях рыночного хозяйства приобретают обобщение, анализ и использование закупочного опыта государственных ведомств, накопленного за рубежом, а также в России до «сворачивания» НЭПа в 30-е годы [70].

В условиях рыночной экономики взаимоотношения государственно-закупочных органов с производителями сельхозпродукции по поводу размещения заказов, сроков их исполнения, цен, качества, условий оплаты поставок получают свою реализуются через внедрение контрактных механизмов, способствующих уменьшению издержек. Формирование их требует в настоящее время теоретического осмысления и поиска путей синтеза зарубежных достижений и специфики современного российского агрорынка [146].

Закупки агропродукции для государственных нужд в электронном варианте выступают составной частью государственного спроса, а, следовательно, компонентом совокупного спроса. Поэтому в развитии территории они играют роль специфического фактора повышения экономической активности. Использование их потенциала в условиях рыночного хозяйствования приобретает большое значение, особенно для регионов с высокой концентрацией сельскохозяйственного производства.

Состояние изученности проблемы. Проблемам обеспечения государственных нужд продуктами питания посвящены работы В.П. Орешина, А.Н. Петрова, М.И. Кныша., В.В. Милосердова, И.Н. Буробкина. Различные аспекты применения конкурсной системы государственных закупок рассматриваются в работах В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича. На Урале этими проблемами занимаются ученые A.JI. Пустуев, Ю.Г. Югов, М.М. Галеев, В.В. Литвиненко, В.Г. Прудский.

Однако изученность рассматриваемой проблемы остается недостаточной для разработки системы практических мер по раскрытию механизма формирования государственных продовольственных фондов на основе конкурсного отбора поставщиков агропродукции.

Сложность проблемы совершенствования управленческих отношений обусловлена слабой разработанностью темы исследования, как в нормативно-правовом, так и в методологическом аспектах. Законодательная база регулирования закупок для государственных нужд не в полной мере увязана со спецификой закупок агропродукции. В то же время нормативное регулирование данного вида закупок не обеспечивает надлежащего законодательного обеспечения, в компетенцию местной законодательной базы вопросы регулирования исследуемых управленческих отношений не входят.

Различные аспекты внедрения конкурсной системы государственных закупок рассматриваются в работах В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича, В.В. Литви-ненко, В.Г. Прудского. Но практически отсутствуют исследования конкурсного механизма как инструмента государственного регулирования аграрного рынка. Не применяется прогрессивная форма организации государственных закупок агропродукции, как открытого конкурса с применением электронной программы. В экономической науке отсутствуют модели управления закупками для государственных нужд, которые учитывали бы территориальные аспекты оптимизации и регулирования закупок агропродукции для государственных нужд.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего диссертационного исследования состоит в том, чтобы, опираясь на результаты теоретического исследования механизма формирования государственных продовольственных фондов, выявить особенности его институциональной структуры в переходной экономике и разработать теоретические и методические основы наиболее эффективных инструментов для организации и управления системой закупок агропродукции для государственных нужд.

Цель исследования обусловила необходимость решения следующих задач: выявить с позиции эмпирического анализа особенностей формирования продовольственных фондов на примере Пермской области; проанализировать и обосновать структуру и механизм функционирования продовольственного рынка в переходной экономике; разработать модель использования контрактной системы для регулирования государственных закупок агропродукции на конкурсной основе; разработать методику выбора предприятий-поставщиков на основе предварительного квалификационного отбора и определения их надежности в поставках агропродукции для государственных нужд; раскрыть прогрессивную форму организации государственных закупок через электронные торги используя программу развития до 2010 года с учетом ее эффективности.

Объектом исследования выступает территориальная социально-экономическая подсистема агрорынка — государственные продовольственные фонды.

Предмет исследования составляют управленческие отношения, складывающиеся в процессе формирования коммерческой инфраструктуры территориальной системы закупок агропродукции для государственных нужд.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют научные публикации отечественных и зарубежных авторов, нормативная и законодательная база в области государственных закупок агропродукции, управления рыночным хозяйством, региональной экономики, разработки агропромышленной политики на федеральном и региональном уровне. Исследования опираются на положения и выводы научных трудов и публикаций ведущих отечественных и зарубежных специалистов в данных областях.

В основу разработки системы управления закупками агропродукции в регионе положены методологические принципы взаимодействия государственных и региональных подсистем, обоснованные такими учеными как М.М. Галеев, В.Г. Прудский, А.Н. Пыткин, В.В. Литвиненко, О.А. Романова, А.И. Татаркин, Р.И. Чененова и др.

Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата Российской Федерации, Пермского областного комитета статистики, данные Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Пермской области, материалов Пермской государственной сельскохозяйственной академии, комитета по агропромышленной политике Пермской области, технико-экономические и финансовые показатели функционирования сельхозпредприятий Пермской области, поставляющих агропродук-цию для государственных нужд, а также данные, опубликованные в отечественных и зарубежных монографиях и периодических изданиях.

Основными методами исследования послужили: исторический, стати-стическо-экономический, монографический, комплексно-программно-целевой, абстрактно-логический, экономико-математический методы, сравнительный анализ, экспертная оценка, практический опыт.

Рабочая гипотеза состоит в обоснованности двойственности положения государства на рынке агропродукции: с одной стороны, государство, как и на других рынках, обеспечивает регулирование аграрного рынка и аграрной сферы в целом через создание институционально-правовой основы, обеспечение конкуренции, регулирование цен, государственную поддержку, но с другой стороны, государство выступает в качестве одного из субъектов рынка агропродукции, закупая значительную часть агропродукции для государственных нужд. Этим определяется необходимость создания в ходе аграрной реформы, механизма формирования государственных продовольственных фондов на основе отбора поставщиков в регионе (на примере Пермской области).

Научная новизна проведенных исследований: состоит в том, что уточнены ранее обоснованные положения государства на рынке агропродукции и предложен механизм формирования государственных продовольственных фондов в условиях рыночной экономики, содержащим следующие новые элементы: обоснованы институциональные модели управления закупками агропродукции, учитывающие повышение эффективности использования экономического потенциала Пермской области; определены основные направления формирования и исполнения территориального государственного заказа путем создания административно-исполнительных и информационно-аналитических структур при главных управлениях экономики; разработаны формы организации государственных закупок агропродукции через электронные торги; предложена методика оценки поставщиков агропродукции на основе критерия надежности поставок и снижения общих издержек на приобретение и доставку агропродукции, позволяющая снизить риск заключения ненадежных контрактов; разработана методика наложения результатов экономико-математического моделирования на условиях реальных объектов.

Практическая значимость Содержащиеся в диссертации методологические положения формируют теоретическую и методическую основу для повышения эффективности закупок агропродукции для государственных нужд и реализации их потенциала как одного из факторов регионального экономического роста. Разработанная автором модель формирования и исполнения территориального государственного заказа в рамках региона в процессе ее реализации открывает перспективу повышения эффективности регулирования взаимодействия производителей и потребителей агропродукции. Материалы, изложенные в диссертации, используются в процессе подготовки специалистов, организующих закупки агропродукции для государственных нужд, а также при разработке концепций и программ экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований, поставок агропродукции для территорий, отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Результаты использования материалов отражены в актах внедрения. Внедрение системы электронных торгов сделает процедуру закупки агропродукции легче, и торги станут максимально открытыми.

Апробация работы.

Данное исследование является составной частью темы 21 «Динамика условий развития экономических отношений в аграрной экономике Предуралья», которая входит в Программу «Научно-исследовательская работа, подготовка научно-педагогических кадров и издательской деятельности в 2001 -2005гг.» ПГСХА имени академика Д.Н. Прянишникова, принятой 01.02.2001 г. В Уральской академии государственной службы защищен диплом на тему: «Проблема правового обеспечения закупок продукции (товаров, работ, услуг) для муниципальных нужд» (Екатеринбург, 2000 г.). Защищена итоговая работа по окончании курсов повышения квалификации в Государственном университете — Высшей школе экономики по теме: «Управление закупками продукции для государственных нужд» (Пермь, 2001 г.). Тема обсуждалась на семинаре «Проблемы управления закупками и снабжением» в Региональном межотраслевом центре переподготовки кадров Пермского государственного технического университета (Пермь, 2002 г.). Основные положения, выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, обсуждались на межвузовских конференциях аспирантов и студентов «Молодежная наука Прикамья - 2002» (Пермь, 2002 г.), на IV региональной экономической конференции молодых ученых и аспирантов с международным участием «Управление экономикой в условиях интеграции хозяйственных систем» (г. Ижевск, 2003г.), на II Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы и перспективы российской экономики» (г. Пенза, 2003г.), на международной научно-практической конференции «Малое предпринимательство: состояние, проблемы, необходимость совершенствования и развития» (Екатеринбург 2003г.), на конференции «Социально-экономические проблемы развития АПК в современных условиях» (Пермь 2003г.), на заседании совета Глав муниципальных образований городов и районов при губернаторе Пермской области «Организация конкурсов на размещение заказов на поставку товаров (работ и услуг) для государственных, областных и муниципальных нужд» (г. Губаха Пермской области 2003г.), на областных и районных семинарах глав районов, руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий и предприятий-поставщиков, занятых закупкой агропродукции для государственных нужд.

Ряд положений диссертации используются в учебном процессе Пермской сельскохозяйственной академии имени академика Д.Н. Прянишникова, Представительством Министерства экономического развития и торговли Российской федерации, Департаментом АПК и продовольствия администрации Пермской области для подготовки методических пособий и рекомендаций.

Результаты проведенного исследования стали основой для разработки типового комплекта конкурсной документации для проведения закупок сельхозпродукции для региональных нужд с помощью организации открытого конкурса, а также разработки положения о Межведомственной комиссии по контролю за проведением конкурсов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Основное содержание диссертации получило освещение в учебных и учебно-методических пособиях, в научных статьях и материалах научных докладов. Всего опубликовано 11 работ общим объемом 13,02 пл., в том числе две монографии.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка используемой литературы. Она изложена на 169 страницах компьютерного набора, включает 17 таблиц, 20 рисунков и 9 приложений. Библиографический список состоит из 150 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Черданцев, Вадим Петрович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Агропромышленный комплекс области, как и страны в целом, находится в состоянии кризиса, обусловленного общим социально-экономическим кризисом в стране, последствиями проводимых реформ в АПК, накопленными проблемами в этом комплексе и субъективными ошибками в ходе аграрной реформы.

Оказание государственной поддержки в осуществлении государственного регулирования должно основываться на качественно новом уровне управления государственными структурами, регулирующими деятельность АПК.

В последнее время в проблеме продовольственной безопасности живой интерес вызывает вопрос удовлетворения потребности населения в основных продуктах питания за счет разумного сочетания собственного производства и импорта.

Так, наши исследования показали, что уровень самообеспечения продовольствия для разных стран не одинаков. Он определяется рядом позиций: платежеспособным спросом населения на продовольствие, развитием АПК и размерами его товарных ресурсов, а также степенью выгодности и надежности международных продовольственных связей.

Обобщение и исследование отечественного и зарубежного опыта организации и управления государственными закупками агропродукции позволяют сделать вывод о том, что по своему экономическому содержанию они являются одним из важнейших механизмов функционирования рыночного хозяйства.

Основной целью для проведения кампании по закупке агропродукции, если ее сформулировать в более общем виде, является обеспечение заданного результата достижения цели (приобретение требуемого объема агропродукции установленного качества) с наименьшими затратами. Для этого покупатель должен найти поставщика агропродукции, который в состоянии предложить ему минимальную цену за продаваемые ресурсы. На поиск такого контрагента по торговой сделке и направлены все процедуры, проводимые в рамках организации и проведения кампании по закупу агропродукции. В случае необходимости кроме основного требования - минимальной цены — задаются и некоторые ограничения, определяющие дополнительные требования покупателя к поставляемому товару и характеру самой поставки. Они могут включать требования к качеству агропродукции, срокам поставки, формам и срокам платежей и т. п.

Вопрос заключается в том, как реализовать поставленную задачу. Мировая практика выработала важный универсальный инструмент ее решения — проведение открытых торгов (конкурсов).

Проведение агрозакупок имеет важный методологический посыл, вытекающий из самой сути рыночного товарного механизма. Сущностью рыночного хозяйственного механизма, движущей силой его развития является конкуренция.

Эффективная организация закупок агропродукции для государственных структур и использование управления ими как фактора регионального социально-экономического развития предполагают понимание и учет важнейших положений, выступающих основными теоретическими и практическими результатами настоящей диссертационной работы.

1. В рыночных условиях хозяйствования резко расширяются коммерческие функции органов обеспечения государственного заказа. Экономическое содержание этих функций предполагает установление эффективных коммерческих взаимоотношений между товаропроизводителями, государственным заказчиком и ведомствами, нуждающимися в агропродукции.

Основу рынка агрозакупок составляет спрос, представляющий совокупность потребностей государства. Совокупный спрос государства воплощен в расходах госбюджета на обеспечение социальной сферы и силовых структур.

Практика применения в сфере обеспечения государственного заказа государственно-закупочных механизмов показала необходимость формирования соответствующих институтов для их реализации в системе рыночного хозяйства, проведение теоретических исследований и подготовки кадров.

2. К общим особенностям рынка агрозакупок относятся следующие: структура и динамика агрорынка испытывает значительное воздействие неэкономических факторов; рынку закупок агропродукции характерна исключительно высокая степень концентрации спроса, так как в роли заказчика выступает государство; доминирующим фактором при заключении сделок выступают не только цены, но и качество и сроки поставки; инициатором выпуска новой агропродукции выступает не поставщик, а заказчик.

3. Управление региональными закупками агропродукции представляет собой совокупность принципов, методов, средств и форм управления, разрабатываемых и применяемых в регионе для повышения эффективности коммер-ческого функционирования органов обеспечения государственного заказа в целях повышения социально-экономического развития региона на основе более полного использования производственного потенциала агропроизводителя.

Региональная институциональная структура организации закупок агропродукции, по мнению автора, должна состоять из представителей Федерального контрактного агентства (ФКА), главных управлений экономики субъектов Федерации, информационно-аналитической и нормативно-правовой систем, а также организационно-распределительных институтов размещения государственных заказов и финансово-экономической системы ценообразования и контроля исполнения закупок агропродукции.

В качестве института, координирующего действия субъектов продовольственного рынка, целесообразно сформировать специальный орган — Федеральную контрактную систему (ФКС) как организационную структуру, обеспечивающую рыночное взаимодействие предприятий и государства.

4. В качестве инструмента системы предлагается использовать следующие типы контрактов: с твердой фиксированной ценой, с фиксированной ценой и ее последующей корректировкой, с фиксированной ценой и ее последующим пересмотром, с фиксированной ценой и поощрительным вознаграждением.

5. Обязательным элементом закупок агропродукции для государственных нужд является применение открытых конкурсных торгов.

6. Основными принципами проведения закупок являются открытость, равноправие, экономичность и ответственность участников конкурса.

7. Механизм торгов должен быть построен на максимальном использовании электронной техники, что в значительной мере облегчает его реализацию.

9. Достижение минимальных затрат при максимальных объемах поставок, по мнению автора, обеспечивается в процессе решения задачи динамического программирования с пошаговой (последовательной) оптимизацией. Предложенный метод характеризуется относительной простотой и высокой степенью формализации, что ускоряет реализацию всего механизма процесса закупок агропродукции для государственных нужд.