Совершенствование государственных аэропортовых сборов за обслуживание воздушных судов в международных аэропортах Исламской Республики Мавритании тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование государственных аэропортовых сборов за обслуживание воздушных судов в международных аэропортах Исламской Республики Мавритании"

КИЕВСКИЙ ИНСТИТУТ ИНЖЕНЕРОВ ГРАЖДАНСКОЙ АВИ/ЩИИ

Из правах рукописи

ТРАОЙ; АНСУМАН

СО£ЕР1ЕЕНСТЮВАННЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ АЗРСПОРГОШХ СБОРОВ ЗА ОБСШИВАНИЕ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ В МЕЗДУНАГОДНЫХ АЭРОПОРТАХ ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКИ МАВРИТАНИИ

08.00.05. - "Экономика, планирование и организация управления народным хозяйством и его отраслями"

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

КИЕВ 1991

Работа выполнена в Киевском институте инженеров гражданской авиации.

Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент, Матвеенко Генрих Еардаовцч.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук Афанасьев Василий Григорьевич

кандидат ©-коцомических наук, профессор Кулик Владимир

Ведущая организация Объединение "Украинские авиалинии".

Зашита состоится РЛ ■ £ на заседании

специализированного совета К 072.04.06 Киевского ишп'йтута инженеров гражданской авиация в аудитории 5.701 по адресу:

Киер-Ь8, пр.. Космонавта Комарова, I.

С диссертацией молено ознакомиться в библиотеке Киевского института инженеров гражданской авиации-

Автореферат разослан У^ " ^Д/Уг,

Учений секрегарь_ специализированного

В, Н. Сухарь

ОБцАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Учитывая особое положение меащунаррдных воздушных перевозок в развитии внешнеэкономических и политических связей правительство Исламской Республики Мавритании уделяет большое внимание становлению, повышении престижности национальных авиакомпаний, а также развитии и совершенствованию наземных комплексов обслуживания воздушных судов к пассажиров.

Необходимо подчеркнуть, что модернизация наземных средств радионавигации и связи по контролю за полетами воздушных судов, строительство, реконструкция и техническое оснащение аэропортовнх комплексов значительно увеличивает расходы не только соответствующих предприятий (.т'ллаыу которых находятся эти средства), но и самих государств.

В настоящее время в целях возмещения этих расходов все государства в мире, в том числе и Исламская Республика Мавритания,используют специальные аэропортовые сборы с пользователей аэропортов-авиакомпаний. •

По статистике ЖАО и заключении группы экспертов международной организации гражданской авиации, аэропорточые и аэронавигационные -сборы за обслуживание воздушных судов и формирование коммерческой загрузки составляют более 5 процентов от общих эксплуатационных расходов авиакомпаний, причем последние 15 лет наблюдается устойчивый рост таких платежей.

Увеличение валютных поступлений национальных авиакомпаний Исламской Республики Мавритании по рассматриваемым сборам прежде всего зависит от уровня применяемых ставок за эти виды обслуживания на территории государства, возможности определения среднерегиональ ного уровня этих сборов, а также изучения тенденций изменения сборов, их количества и методов оплаты, применяемых в аэропортах мира.

I

Актуальность проблемы совершенствования аэропортовых сборов в Исламской Республики Мавритании обусловила выбор темы диссертационной работы.

Работа выполнялась в соответствии с планами хоздоговорных и госбюджетных научно-исследовательских работ, выполняемых в КИИГА.

Целью диссертационной работы является разработка научно-обоснованных методов построения сборов в Мавританских аэропортах и определение этапов совершенствования рассматривания сборов.

В процессе выполнения работы решены следующие задачи:

- классификация аэропортовых сборов;

- анализ методов построения и применения рассматриваемых

сборов;

- разработка методов пересмотра действующих и ведения новых видов сборов;

- разработка методических положений по совершенствованию аэропортовых сборов в Исламской Республике Мавритании;

- предложение метода оценки экономического 3(£фекта от совершенствования системы сборов.

Предмет и объект исследования. Объектом исследования послужила деятельность аэропортов по представлению необходимых видов обслуживания воздушным судам и формированию их коммерческой загрузки. Предметом исследования явилась саул система сборов, сложившаяся на территории Исламской Республики Мавритании.

На защиту выносится: метод определения величин рассматриваемых сборов; методика совершенствования .системы сборов в республике Мавритания; метод оценки дополнительных валютных, и иных поступлений от совершенствования аэропортовых сборов. Научная новизна работы определяется тем, что в отличие от применяемых в настоящее время методов скачкообразного изменения величин сборов, 'предлагается их ежегодный пересмотр на основе их среднерегиональной величины, обос-

2 • !

новакы методические положения совершенствования сборов в Республике Мавритания, в результате которых значительно увеличатся валютные и угиевые поступления национальных аэропортов.

Практическим результатом работы является разработанная на основе комплексного анализа величин, методов построения, и применения раз- . личныз вадоз сборов методика формирования и совершенствования аэропор-•еовых сборов в Исламской Республике Мавритания, которая обеспечит повышение эффективности работы гражданской авиации в стране.

Экспериментальная проверка и внедрение результатов диссертационной работы проведены в авиакомпании Исламской Республике Мавритания.

Аппробация работы. Основные резельтаты диссертационной работы докладывались и обс/кдались на рабочих совещаниях авиакомпании Исламской Республике Мавритании, на заседаниях кафедры авиационных перевозок КИИГА (1Э85-1989г.г.)

Объем работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, выводов, содержит 133 страницы, в том числа 15 рисунков (на 10 страницах) и 13 таблиц (на 19 страницах).

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, на основе состояния вопроса в настоящее время и анализа соответствующих научных работ сформулирована цель, обозначен предмет и перечислены методы исследования, сформулированы, основные положения, выносимые на защиту, а также показана научная новизна и практическая ценность работы.

Первый раздел диссертации посвящен анализу экономических и правовых основ расчетов за обслуживание воздушных, судов в аэропортах гражданской авиации и формирование, их коммерческой загрузки.

В диссертации подчеркивается, что. одной из, важнейших.черт современной эпохи является возрастанием роли международных отношений,

3 .

взаимодействие международных экономических и политических отношений. Сделан вывод, что развитие международного транспорта находится во взаимосвязи с эффективностью международных отношений.

Система международного воздушного транспорта включает в себя различные по своей социально-экономической и политической принадлежности. воздушно-транспортные системы, а именно: авиатранспортные системы социалистических стран и капиталистических стран. Принадлежность этих систем и определяет их положение на международном рынке.

Исламская Республика Мавритания, как развивающееся государство с капиталистическим уровнем хозяйства, имеет авиатранспортную систему капиталистического типа.

В диссертации сделан вывод, что для развития международных и внутренних перевозок любого государства в мире требуется четкое определение правовых н экономических основ воздушного транспорта внутри страны и обеспечение их взаимосвязи с современным международным правом.

Так как для полного освоения основ правовых отношений и вкоцо-ийяеского регулирования мирового воздушного транспорта, необходим анализ развития гражданской авиации в мире, приведен этот анализ. При ■ отем дана характеристика этапов-развития гражданской авиации, приве- .. деда основы образования и направления деятельности одновшис иездународ ных организаций в области гражданской авиации. Приведены основные черте мирового аоздукщого транспорта в тастоядзо время: ,,

- всорасгащее экономическое соперничество мехду авиакомпания-

да*, . ................. ..

- высокий уровень конкуренцией борьбы, котор.цй привеи е. ,нару~ аенкй основного, принципа ЖАО, евгланного со справедшшцш! и сдишко-ск»1 возмоулостши авкаковяапкл в веводьзовашш рыниса для сбыта

шеей продукции; . •- ■

4' ■ •-

- бесконтрольное использование значительных скидок с тарифа сильным авиакомпаниям с целью улучшения своего финансового положения и завоевания рынков;

- резкое ухудшение положения экономически слабых авиакомпаний и массовое их разорение;

- укрупнение экономически сильных авиакомпаний и получение ими сверх прибылей.

В работе обоснован вывод, что экономическое регулирование мирового воздушного транспорта обеспечивается с помощью: международных организаций и международных конвенций, межправительственной договоренности, коммерческих соглашений между авиакомпаниями.

В связи со сложившейся ситуацией в мире - обострение конкурентной борьбы меэвду авиакомпаниями - особое положение стала занимать коммерческая эксплуатация воздушного транспорта. Целью коммерческой эксплуатации является, обеспечение прибыльности работы воздушного транспорта, повышение его эффективности. Коммерческая эксплуатация. приобретает особое значение при организации международных воздушных перевозок, когда авиакомпании вынуждены действовать в среде, обусловленной стихийным характером рыночных отношений. Коммерческая эксплуатация международных воздушных линий включает в себя три основных направления деятельности;

- международно-правовую деятельность (заключение коммерческих соглашений, обеспечение, межправительственных и межведомственных соглашений, соблюдение ыуждународных конвенций);

- организацию коммерческой работы на международных воздушных

линиях;

- организацию международных воздушных перевозок.

, Рассмотрена подробно коммерческие соглашения на уровне авиакомпаний, которые оказывапт существенное влияние на результаты коммерческой эксплуатации международных воздушных линий я обеспечизаят:

5

- снижение расходов авиакомпаний за счет контроля применения единых тарифов по договорным авиалиниям, унифицирование обслуживания клиентуры, обеспечение обслуживания воздушных судов в аэропортах стран, чьей национальной принадлежностью является договаривающиеся авиакомпании, совместная продажа и реклама через сеть специальных агенств, совершенствование расписания;

- увеличение доходов партнеров за счет повышения коммерческой загрузки, расширения агенств ло продаже и бронированию, более подробное изучение авиационного рынка аа счет обмена соответствующей информации ;

- увеличение прибыльности эксплуатации авиалиний за счет улучшения планирования с учетом всех составляющих оказывающих влияние на экономические показатели эксплуатации.

Далее в работе проводится анализ правового регулирования расчетов за обслуживание воздушных судов. Аргументирован вывод, что договорно-правовые аспекты включают в себя комплекс международно-правовых вопросов. Основными правовыми аспектами, обеспечивающими регулирование коммерческой эксплуатации международных воздушных линийг кроме национальных законов, являются:

- международные конвенции по вопросам гражданской авиации;

- межправительственные соглашения о воздушном сообщении;

- межведомственные документа;

- соглашения медду авиакомпаниями, назначенными для коммерческой эксплуатации договорных авиалиний;

- коммерческое соглашение к др.

Приведен подробный анализ правового регулирования расчетов за обслуживание воздушных судов б Исламской Республике Мавритания, где правовые основы регулирующие условия- предоставления этих видов обслуживания, а также формирования коммерческой загрузки основываются на соответствующих мегедукародшх соглашениях, единообразно определяющих основные условия расчетов и устраняющих проблемя в правовом отношении.

Сделан вывод, что правовые нормы действуют с целью экономического регулирования. В связи с этим приведен анализ экономической сущности государственных аэропортовых сборов, которые, учитывая особой положение меадународгых аэропортов, проанализированное в работе, является платежами, взимаемыми государственными органами или уполномоченными организациями за услуги по обеспечению воздушного движения, посадки и взлета, включая мэтеообеспечение, безопасности полетов и коммерческой загрузки воздушных судов. Основной целью взимания ааро-портовых сборов следоег считать стремление аэропортов покрыть свои расходы по содержанию средств обслуживания.-Так как сами аэропорта различаются не только разнообразием в условиях их работы, но и тем, что руководство каждого аэропорта само проводит свою финпнсоьуи и экономическую политику, а. работа проводится некоторое обобщение этих принципов, основанноо на том, в каких границах власти аэропортов стремятся возместить свои издержки. При этом эта политика зависит от принадлежности аэропортов, от учетов и состава расходов аэропортов, от принадлежности воздушных судов, от экономической возможности пользователей аэропортов уплатить назначенные обери, от соотношения стоимости предоставляемого оборудования и обслуживания в аэропорту с доходной емкостью воздушного судна, от прибыли аэропорта и др.

Далее подчеркивается, что дифференциация в сборах не должна выходить за рамки установленных принципов, которые гласят, что по возможности, должны быть простыми, пригодными для всеобщего применения и в то же время должны отражать интересы аэропортов. Многие государства неоднократно высказывалась за необходимость стандартизации принципов построения сборов, а также выработки унифицированных методов их опре- ' деления. Но не на конференциях по сборам, ни на заседаниях авиатранспортных комиссий, ни в совете ИКАО правительства и власти аэропортов не смогли установить единство взглядов по вопросам стандартизации сбооов, за исключением рада основных, анализ н характер применения

которых приводится в диссертационной работе.

?

Второй раздел диссертации посвящен исследованию применяемых методов взимания сборов за обслуживание воздушных судов в соответствии с их классификацией, прежде всего на две группы - это аэропортовые и аэронавигационные сборы. Эти две большие группы далее разбиты еще на несколько оснозныг составляющих. Что касается аэропортовых сборов, то их целесообразно разделить на сборы, связанные с обслуживанием посадки воздушного судна, погрузки и прочие. Аэронавигационные сборы в с-вскз очередь подраздел дате я на сборы за услуги по связи и самолето-вояденад, за обслуживание воздушного движения за метеообеспечешв, за прочие услуги. В работе приведены конкретные примеры по кавдей группе сборов, показано их распостранение по аэропорта« различных регионов мира, исследованы основы начисления и условия применения.

Далее в работе проведено исследование методик формирования государственных аэропортовых сборов. При этом проводится подробный анализ принципов и условий начисления, построения и применения всех а$э.ропо.р-товых сборов в частности, по сбору за посадку воздушных судов. КэнстаФируетсй, что наиболее вироко распространены и принципом его построения является принцип зависимости от веса воздушного судна. Однако анализ методик построения этого сбора показал что, кроме него, ■даорке аэропорты используют построение посадочных сборов в зависимос-. т» о® тина воздушного судна, его пассажировмесгимости и расстояния полета «ед территорией- государства,, от периода осуществления полета, количества посадок в аэропорту, вида рейса, коммерческой загрузки и другие. ". . "'. •-

Анализ всех факторов, учитываемых при построении сбора за посадку показал., что его зависимость от расстояния полета следует ©гнести к удовнкы, так как ато обстоятельство дает возможность предотвратить убытки .авиакомпании на сравнительно коротких участках ыарарутя, когда предусмотрена гюниженная оплата. Другим выводом можно счятать то, что государства» пркмеиясцие различные методы построения

' В ;-:"••;:>'

сбора, преследует определенную цель, какие перевозки необходимо поощрить. Кроме этого, в работе приводится анализ скидок, предоставляемых при уплате различных видов сборов.

В диссертации уделено большое внимание не только методам построения сборов, но и формам их оплаты, характеру их влияния на ужесточенные требования к основным параметрам воздушных судов и авиадвигателей (площади, занимаемой самолетом, шумовым характеристикам авиадвигателей, коммерческой емкости, гасажировместимости и др.).

Анализ аэронавигационных сборов показал, что каждое государство само определяет целесообразность, время облажения и размер налога ешх сборов при этом признается что государства в развивающихся регионах пира, где встречаются трудности в финансировании работ по установке и технической эксплуатации маршрутного оборудования и созданию служб, нуждаются в оказании специальной помощи со стороны ИКАО. Любая система сборов должна принимать во внимание стоимость предоставляемого маршрутного аэронавигационного оборудования и обслуживания, а также эффективное обеспечиваемых услуг, оцененных в сравнении с оборудованием и обслуживанием, предусматриваемыми по региональному плану ИКАО,дополненное, где это необходимо, в соответствии с рекомендациями региональных аэронавигационных совещаний ШАО при одобрении их советом. На основе рекомендаций ШАО о простоте, справедливости и общепримениемостя сборов б.ыяи сделаны вывода о целесообразности применения единого аэронавигационного сбора за рейс. В соответствии с решением совета ШАО при начислении .сбора Необходимо исходать из:

- дальности полета.в. пределах определенного рейса; .: ...,

- веса воздушного судна. . . . . ; ^

В работе приводится подробный анализ по учету различных факторов при начислении сбора за аэронавигационное обслуживание, это прение всего - высота полета^ его продолжительность, скорость.воздушного судна, забор топлива, количество пассажиров, дальность, полета, вес воздушного"

судна. Рассмотрены достоинства и недостатки каждого из перечисленных

• ' 9

факторов. При этом приведен график изменения весовых коэффициентов, используемых в конкретных системах взимания сборов (по международным агенствам аэронавигационного обеспечения). В работе отмечается, что ИКАО рекомендует учитывать при о'ыворе весовой шкалы все необходимые моменты здесь допускается для любого конкретного объема полетов, разработка разных шкал,'которые отвечали бы конкретному уровню доходов, Однако необходимо соблюдать условие равномерного равномерного распределения расходов и обеспечение справедливого подхода к использователям аэронавигационных систем, имеющих различный парк воздушных судов. В работе приводится целый ряд методик начисления сбора за аэронавигационное обслуживание, используемых в различных государствах мира.

Далее проанализировано, какой размер составляют различные расходы по аэронавигации в их общей сумме и как они дифференцируются. Проведенное в диссертации исследование оплаты за аэронавигационные ус-дуги позволило сделать вывод, что многие международные аэропорты и рассмотренные агенства( СМРл'ь'А , «5 С С- ,Евроконтроль) по обеспечению-аэронавигационного обслуживания воздушных судов, использую? в качестве основы для начисления этого сбора дальность полета, вес воздушного судна, в конечном итоге выходят на конкретную общую сумму.

В диссертационной работе проведен-сравнительный анализ применяемых аэропортовых сборов в Исламской Республике Мавритании и за руже жои. Приведен подробный анализ величин, методов начисления и применения аэяопортовкк сборов, используемых в регионе Африки. При этом сделан вывод о крайне неустойчивом курсе национальной валюты стран африканского региона. Как и в других регионах мира, в международных аэпо-портах Африки при построении сбора за посадку воздушных судов предпочтение отдается фактору максимального взлетного веса самолетов.Однако необходимо отметить более низкие суммы этого сбора при сравнении его с аналогичным, применяемым в государствах Европы.

10

Анализ сбора за обслуживание пассажиров показал, что в 18 государствах региона этот сбор взимается непосредственно с пассажиров, что значительно усложняет аэропортовые формальности и продливае? время, затрачиваемое на предполетное обслуживание пассажиров; наблюдается ежегодный пересмотр этого сбора. Кроме этого необходимо отметить, что в некоторых государствах региона при начисления сборов есть ■тенденция перехода от национальной валюты к долларам ОНА. В целом же «окно сделать вывод, что построение сбора за обслуживание пассажиров соответствует принципам, разрабоганнш ИКАО.

При анализе сбора за аэронавигационное о<5служи&аше воздуямах судов было отмечено, что боль .инство государств Африки входят, в объединение АВес.'Ь'А . Среди тех же государств, которые не входят в это международное агенство, используются фиксированный аэронавигационный сбор, а два государства - Сейшельские острова и Гвинея-Бисау, вообще такого сбора не начисляют, остальные 22 страны применяют ставку аэронавигационного сбора за 100 килиметров полета.

Кроме этих основных ведов сборов, в некоторых аэропортах Африки используются сбрры за освещение ЬПП, за таможенный контроль, за обеспечение безопасности перевозок, растительный, животинй, за обслушв&нпе грузрв за пользование ангаром, за стоянку. Большинство сборов объявляется государствами Африки в величинах: сдна для внутрирегиональных полетов, а вторая - за пределы региона. Причем первая, крк правило, в 2 раза ниже второй, что говорит о стремлении африканских стран к развитию региональных перевозок.

Таким образом, сравнивая систему сборов, используемую в Исламской Республике Мавритании и в других странах региона, а также в государствах других регионов, можно сделать следущие выводы: во-первых, в аэропортах Мавритании используется ряд сборов, широко применяемых . в Африке й других регионах мира - это сборы за стоянку воздушного судна,

И

за пользование ангаром, таможенные и пограничные; во-вторых, сборов за посадку воздушного судна в Республике Мавритании находится на среднем уровне сбора, и значительно отстает от аналогичного сбора с других регионах (особенно в Европе); сбор за обслуживание пассажиров, взимается в Мавритании соответствует среднемировому уровню, однако, имеет недостаток, связанный с его взиманием непосредственно с пассажиров; в-третьих, исследование методов начисления применяемых сборов на территории Мавритании показало, что они соответствуют основным рекомендациям ИКАО, но сильно варируют г.о годам в связи с неустойчивым курсом национальной валюты. .

В третьем разделе показаны при совершенствовании исследуемых сборов в аэропортах Исламской Республики Мавритании. В диссертации подчеркивается, что по своей экономической сущности сборы приравниваются и аэропортовым тарифам, а политика их применения, начисления и формирования является значительной составляющей коммерческого сотрудничества авиакомпаний, методы их расчета, гибкость и величина оказывают значительное влияние на валютные поступления как авиакомпании, так и государства.

В работе обосновано, что проведенные исследования по видам и методикам построения азропортовых сборов, а также их анализ как по аэропортам Европы, Америки, Азии, так и более детальный по региону Западной Африки, дают основания для определения основных направлений совершенствования сборов в Мавританских аэропортах и повышения на этой основе их экономической эффективности.

Государственные сборы по своей экономической сущности выступают как платежи за определенные услуги, которые взимают различные ведомства, но приоритет в этом вопросе отдается администрации аэропортов.. Отмечается, что большая разновидность условий и методов взимания сборов связана прежде всего с видами оказываемых услуг.

12

выводи

1. Исследование методов построения и применения особенностей взимания сборов-за обслуживание воздушных судов в аэропортах различных регионов позволила представить развернутую классификацию рассмат -риваемых сборов.

2. Сравнительный анализ сборов, их построения, пересмотра в Исламской Республике Мавритании и за рубежом позволил сделать вывод о том, что система сборов в Мавританских аэропортах соответствует мировой практике по этим вопросам. ,

3. Отсутствие гибкости в системе сборов в Исламской Республике Мавритании приводит к валютным потерям государства,

4. На основе методов регриссионо-кореляционного анализа предложена методика пересмотра действующих и введения новых аэропортоных

. сборов в Мавритании.

5. Предложен.метод оценки и расчитанная экономическая эффективность разработанных мероприятий по совершенствованию системы аэропортовых сборов на территории Исламской Республике Мавритании.

Основные положения диссертации оцубликованы в apex статьях:

*

а) "Государственные сборы эа обслуживание воздушных судоа в

аэропортах Республики Мавритании".Данная статья была опуб-. ликовала в библиографическом указателе ВИНИТИ в 1%9 г, .

б) "Правовое регулирование оборов за обслужимте воздушных сумой

в аэропортах Республики Мавритании" . Выла опубликована тин»? . d библиографическом указателе ВИНИТИ в г,

в) "Совериенсгаование государственных аэролоптосых сборов оа

обслуживание воздушных судов в международных аэропорт;«

Республики Мавритании". Данная статья включена в материалах:

„П1а сборника КИИГА на 1989-90 гг.. ocoobiio

Подписано' в печать Z7.II-.9I. формат 60x64/16.,Бумага типограф.

Офсетная печать. Усл.печ,л.1 Л6Г Уч.-изд.лЛ.«. Тираж 100 эгз.

Заказ » 6-5. Цена 43 коп. Изд. » 428/Ш.•

Издательство КИИГА.

ZbiuOts. Киов-58, проспект.Космонавта Комарова, I.