Совершенствование интеграционного взаимодействия учреждений среднего профессионального образования: внутренние и внешние аспекты тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование интеграционного взаимодействия учреждений среднего профессионального образования: внутренние и внешние аспекты"

На правах рукописи

ЛИСОВ Сергей Васильевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНТЕГРАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: внутренние и внешние аспекты

Специальность: 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2007

003177020

Работа выполнена на кафедре социальной политики и управления сбциальными процессами Академии труда и социальных отношений

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Винслав Юрий Болеславович Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Константинов Виктор Митрофанович кандидат экономических наук Потапов Александр Степанович

Научно-исследовательский институт развития профессионального образования

ного совета Д 602 001 02 в Академии труда и социальных отношений по адресу 117454, Москва, ул Лобачевского, 90, ауд 222

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений

Ведущая организация

Защита состоится «

»НОЯВШ007 г в 14— час на заседании Диссертацион-

Автореферат разослан 2007 г

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д 602 001 02, кандидат экономических наук, доцент

Т А Тхоржевская

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования связана, во-первых, с возрастающей значимостью профессиональной подготовки высококвалифицированных рабочих и специалистов-практиков для нужд развития отечесхвенной промышленности и предпринимательства Основным противоречием сложившейся системы среднего профессионального образования (СПО) стало то, что ее потенциал все более не обеспечивает удовлетворение возрастающих требований работодателей к качеству профессиональной подготовки Адекватное разрешение данного противоречия предполагает не только резкое увеличение объема инвестиций в сферу СПО (в том числе, со стороны заинтересованного бизнеса), но также поиск эффективных орга-низационно-управлепческих и институциональных механизмов модернизации профессионального образования При этом вопросы повышения эффективности СПО должны решаться комплексно, в тесной увязке с деятельностью системы начального профессионального образования (НПО)

Во-вторых, приоритетным направлением совершенствования управленческих механизмов регулирования сферы НПО, СПО становятся внедрение разнообразных форм стратегического партнерства учреждений профессионального образования как между собой, так и с организациями других уровней образования и предприятиями-работодателями Несмотря на появление серьезных исследований по данной проблематике1 и наличие методических разработок федерального уровня2, комплексное методологическое, организационно-управленческое и нормативно-правовое обеспечение формирования эффективно действующих стратегических

1 К числу отечественных и зарубежных исследователей, на труды которых опирается диссертант, можно отнести ГАБалыхина ЮБВинслава, ЕН Геворкян, Е А Карпухину, В И Лисова М М Поташника, АС Потапова, И П Смирнова, А А Шул> са, П Друкера Ж Ламбена, Г Хэмела, и других.

2 см Рекомендации по обеспечению механизма социального партнерства в системе среднего профессионального образования Приложение к письму Минобразования РФ от 21 ноября 2003 г № 319-52-1130/19-28

альянсов (СА) в сфере начального и среднего профессионального образования остается нерешенной научной задачей

Целью настоящего исследования является обоснование основных направлений и организационно-управленческих механизмов развития интеграционных процессов в системе начального и среднего специального профессионального образования В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи

1) Разработка методологических основ формировагшя новых интеграционных образований в системе начального и среднего профессионального образования,

2) Анализ конкретных форм и механизмов интеграционного взаимодействия учреждений среднего профессионального образования на основе обследования учреждений профессиональной школы,

3) Обоснование направлений, рекомендаций и предложений по развитию стратегических партнерских отношений учреждений среднего профессионального образования и бизнеса

Объектом исследования являются крупные региональные учреждения профессионального образования (колледжи), обеспечивающие профессиональную подготовку кадров, как уровня начального, так и среднего специального профобразования Предметом исследования - формы интеграционного взаимодействия профессиональных колледжей с разнообразными стратегическими партнерами, включая организации - работодатели

Методологическую и теоретическую основу диссертации составили а) системный подход к предмету исследования, б) основные положения научных трудов в области стратегического менеджмента, экономики и управления профессиональной школой, в) положения законодательных и нормативных документов в области модернизации профессионального образования федерального и регионального уровней

Статистической и фактологической базой работы явились данные федеральной службы государственной статистики, Минобрнауки РФ, Департамента образования города Москвы, материалы авторских анализов деятельности учреждений профессионального образования города Москвы, информация по проблеме, содержащаяся в специальной литературе и СМИ

Научная новизна работы состоит в обосновании основных методологических положений по формированию новых форм интеграции учреждений начального и среднего специального профессионального образования и заинтересованных бизнес-структур

Основные научные результаты исследования (конкретный личный вклад диссертанта в решение поставленной научной задачи) состоит в следующем

1 На основе проведенного комплексного анализа сложившейся общероссийской ситуации в сфере НПО, СПО сделан вывод о необходимости активизации усилий федерального центра, региональных муниципальных властных структур, образовательного и бизнес-сообщества в направлении развития многообразных форм интеграции учреждений профессиональной школы, обеспечивающих концентрацию ресурсов на приоритетных для территорий и бизнеса направлениях подготовки кадров При этом, в зависимости от характера сети региональных учреждений профессионального образования, требований бизнеса и социальных заказчиков, возможны различные варианты интеграционных преобразований, а именно использование как их «жестких» (слияния, присоединения), так и «мягких» (стратегические альянсы) форм, с целевой ориентацией на конечный образовательный продукт (вертикальная интеграция), или на улучшение процессных параметров учебно-вспомогательной деятельности (горизонтальная интеграция), в направлении «вперед» (к высшей школе или бизнесу) или «назад» (к общеобразовательной школе)

2 Предложена совокупность теоретико-методологических положений по регулированию интеграционных процессов в системе НПО, С ПО, включая раскрытие сущностных особенностей интеграции профессиональной школы, уточнение понятийного аппарата по проблеме, разработку классификации стратегических альянсов в профессиональном образовании, комплексную характеристику системы внешних и внутренних факторов, определяющих эффективность функционирования стратегических альянсов в сфере НПО, СПО На основе анализа зарубежного опыта развития социального партнерства в сфере НПО, СПО доказана необходимость формирования в стране системы правовой институциональной и экономической поддержки интеграционных тенденций развития профессиональной школы, в том числе - создания сети государственно-общественных организаций, способствующих разработке профессиональных стандартов подготовки кадров (в отраслевом разрезе) и активному взаимодействию всех заинтересованных стратегических партнеров в процессе их (стандартов) реализации

3 С учетом данных проведенного авторского обследования практики интеграционного взаимодействия многоуровневых учреждений СПО (колледжей) столичного региона определены основные методические положения и направления практической работы по повышению эффективности стратегического партнерства в сфере профессиональной подготовки рабочих кадров и специалистов Принципиально важными моментами являются следующие обеспечение локальных интеграционных преобразований с ориентацией как на синергизм участников, так и на принадлежность к единой территориальной социально-экономической системе, использование кластерного и проектного подходов при принятии интеграциотгых решений, осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих последовательный переход от оперативно-тактического к стратегическому типу управления партнерским

взаимодействием в сфере профобразования, налаживание эффективных «внутренних» систем совместной деятельности подразделений многоуровневых образовательных учреждений 4 Разработан комплекс предложений по повышению эффективности интеграционных процессов в профессиональном образовании (на уровне НПО, СПО), в том числе по формированию образовательных кластеров, совершенствованию договорных отношений и проектированию образовательных СА, проведению слияний учреждений НПО, СПО, планированию постинтеграционных мероприятий в целях устойчивого функционирования новых образовательных структур и достижению синергетического эффекта Практическая значимость работы состоит в возможности применения ее выводов и рекомендаций в практике управления организационными изменениями учреждений профессиональной школы (начального, среднего профобразования) Результаты диссертации могут быть использованы при разработке территориальных программ развития профессиональной школы, а также организациями-работодателями при формировании кадровых стратегий

Апробация результатов исследования проводилась путем участия автора в ряде научно-практических конференций, в частности в Российском государственном социальном университете (Москва, 2004 год) и Академии труда и социальных отношений (Москва, 2005 год) Материалы диссертации были использованы Департаментом образования города Москвы при проведении сетевой научно-практической конференции с участием руководителей колледжей региона (август, 2006 год) По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 9,2 и л

Структура работы. Диссертация состоит из ведения, трех глав, заключения, библиографии и приложений Оглавление работы представлено ниже Введение

Глава 1 Теоретические основы развития интеграционных процессов в сфере профессионального образования

1 1 Общая характеристика системы начального и среднего специального профессионального образования как объекта реформационно-интеграционных преобразований 1 2 Теоретико-методологические основы интеграции учреждений профессионального образования

1 3 Зарубежный опыт институциональной поддержки развития партнерских

отношений в сфере профессионального образования Выводы

Глава 2 Анализ практики интеграционных преобразований в системе среднего профессионального образования на региональном уровне

2 1 Опыт российских регионов

2 2 Результаты опроса экспертов по проблеме развития партнерских

отношений в профессиональном образовании Выводы

Глава 3 Пути совершенствования интеграционного взаимодействия учреждений среднего профессионального образования

3 1 Основные принципы формирования интегрированных структур в сфере

профессионального образования 3 2 Рекомендации по совершенствованию проектирования стратегических

альянсов в сфере профессионального образования 3 3 Рекомендации по проведению процедур слияния учреждений начального и

среднего профессионального образования 3 4 Планирование постинтеграционных мероприятий в учреждениях начального и среднего профессионального образования

3 5 Реинжиниринг образовательных учреждений как фактор эффективности

интеграциош1ых процессов Выводы Заключение Список источников Приложения

Основное содержание работы

В первой главе «Теоретические основы развития интеграционных процессов в сфере профессионального образования» формулируются основные понятия предмета исследоватш, анализируется состояние, тенденции и проблемы развития и управления российской системы начального и среднего профессионального образования Сделаны выводы о том, что потенциал государственной (и муниципальной) системы НПО и СПО систематически недоиспользуется, что, в свою очередь, приводит к дополнительным издержкам бизнеса на внутрифирменную подготовку рабочих кадров, дефицит рабочих кадров в промышленности становится все более явственным, что связано как с общей динамикой роста объемов промышленного производства, так и массовым выбытием из этой сферы работников пенсионного возраста, необеспеченность квалифицированными рабочими кадрами становится важнейшим фактором снижения конкурентоспособности российского промышленного бизнеса На основе проведенного анализа делается вывод о возрастающей значимости интеграции как между собой, так и с организациями-работодателями К основным требованиям эффективной интеграции профессиональной школы, по мнению диссертанта, следует отнести следующие

1) интеграционные мероприятия не должны рассматриваться как самоцель или очередная «кампания» в русле перманентной череды реформационных пре-

образований социально-экономическои сферы Наоборот, они должны адекватно оцениваться руководителями заинтересованных организаций как неотъемлемый элемент общей работы по достижению стратегических конкурентных преимуществ образования, причем весьма сложный для достижения действительной эффективности (требующий пересмотра организационно-экономического механизма функционирования организаций, взаимодействия с органами власти, привычных управленческих процедур и др ),

2) добровольность и взаимовыгодпость совместной деятельности для всех ее участников, принятие каждым из них определенных (дополнительных) обязательств, выполнение которых объективно необходимо для достижения целевого конечного результата,

3) социально-экономическая обоснованность, что достигается проведением комплекса специальных аналитических процедур в области минимизации рисков будущей совместной деятельности (разработка программы совместной работы, нахождение надежных источников ее финансирования, оценка ожидаемой эффективности затрат),

4) готовность субъектов интеграции к проведению профилактических мероприятий по реструктуризации своей деятельности для достижения необходимой степени стратегической совместимости партнеров, адаптации организаций к новым условиям деятельности после принятия интеграционного решения,

5) юридическая полнота и корректность документационного оформления интеграционного решения

В сфере российских учреждений НПО, СПО, по всей видимости, должны проявляться (по сравнению с бизнесом и высшей шкодой) совершенно специфические формы и способы интеграционного взаимодействия заинтересованных организаций Во-первых, данные учреждения организованы, главным образом, по террито-

риальному признаку, что обуславливает существенную зависимость интеграционных процессов от региональной социально-экономической ситуации, состояния бюджета, занятости, платежеспособности конкретных бизнес-структур, заинтересованности и дееспособности органов исполнительной власти на местах Безусловно, что общий уровень экономики региона дистокации учреждений НПО, СПО во многом является весьма существенным фактором, способствующим активизации деятельности образовательных учреждений, включая интеграционный аспект Более высокие удельные расходы регионального бюджета на одного обучаемого в подведомственных учреждениях НПО, СПО способствуют повышению конкурентоспособности предлагаемых бизнесу образовательных услуг и, тем самым, росту мотивации на альянс с учреждением профобразования Лучшие параметры состояния преподавательских кадров и материально-технической базы также безусловно способствуют привлекательности учреждений НПО, СПО для стратегических партнеров

Во-вторых, построение современных разнообразных фирм интеграционного взаимодействия учреждений НПО, СПО в заметной степени ограничивается тем, что акционерные способы слияний и поглощений в данной сфере в настоящее время не применимы в силу ограничений существующей нормативно-правовой базы Акционерные предприятия наиболее полно приспособлены к налаживанию совместной деятельности не «на словак» (как это нередко бывает в жизни), а на деле, когда совместшле проекты реализуются на условиях действительного объединения той или иной части активов (собственности) Учреждения НПО, СПО, как правило, не относятся к сфере частного капитала, следствием чего решения от их имущественной интеграции возможны лишь на основе волеизъявления органа исполнительной власти (в основном, регионального уровня) или местного самоуправления

Вполне очевидно, что в этих условиях оценка эффективности интеграционного решения должна производиться не столько с учетом его полезности для еди-

ничных участников совместного проекта, сколько с учетом влияния на общерегиональную социально-экономическую ситуацию, в конечном счете, на доходы бюджета территории Как следствие, с учетом статуса собственника учреждений НПО, СПО следует различать следующие типы интеграции учреждений профессиональной школы

А. Имущественная интеграция образовательных учреждений федеральной, региональной (субъект федерации) или муниципальной собственности при которой происходит в той или иной степени объединение активов взаимодействующих структур Так, в соответствии с законом города Москвы «О развитии образования в городе Москве» установлено, что решения о реорганизации образовательных структур принимаются их учредителями в соответствии с Гражданским кодексом (ГК) РФ в таких формах, как слияние и (или) присоединение В первом случае (в соответствии со ст 57 ГК) в результате интеграции образуется новое юридическое лицо, а участвующие в слиянии юридические лица прекращают свое существование Они считаются реорганизованными с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица Права и обязанности каждого из юридических лиц, в отношении которых производится слияние, переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом

Во втором случае (при присоединении) нового юридического лица не образуется Юридическое лицо, к которому присоединяется другое юридическое лицо, считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица Права и обязанности последнего переходят к оставшемуся юридическому лицу в соответствии с передаточным актом

Б. Неимугцественная интеграция образовательных учреждений, при которой системообразующим признаком становится тем или иным образом организованная их совместная деятельность, при которой сохраняется юридическая автономность сотрудничающих организаций, выступающих как партнеры, стремящиеся удовлетворить собственные интересы путем участия в общем проекте Данный тип интеграции в сфере НПО, СПО характеризуется наличием не объединенного имущества, а общих проектов, обязательства сторон по их выполнению закрепляются в специальных договорах (соглашениях) Анализ особешюстей интеграции учреждений НПО, СПО позволяют сделать вывод о том, что наиболее перспективной и универсальной формой организации совместной деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений между собой, а также с предприятиями-потребителями их услуг являются стратегические альянсы (СА), для которых характерным является ориентация на «мягкое», договорное и длительное по времени сотрудничество сторон В многочисленной зарубежной и отечественной специальной лшературе страте!ические альянсы рассматриваются в качестве одной из наиболее перспективных способов интеграции предприятий, в основе которого лежит мотивация па взаимовыгодное перспективное сотрудничество (взамен традиционной конкуренции) в четко определенных направлениях Общими характерными чертами СА, которые важно учитывать при проектировании интеграционных процессов в образовательной сфере, являются следующие

1) Создание альянсов связано со стратегическими целями участвующих организаций При этом последние договариваются о предоставлении в долговременное совместное использование (для реализации совместных задач, проектов) различные виды взаимодополняющих ресурсов, включая оборудование, информацию, ноу-хау и т д Совместный проект должен быть проработан на предмет непротиворечивости «миссиям», «видениям», стратегическим целе-

вым задачам партнеров по СА Вывод если организация желает использовать СА как ресурс своего организационного развития, она должна обратить самое серьезное внимание на состояние стратегического менеджмента, прежде всего, на разработанность установки потенциальных партнеров в процессе проработки интеграционного решения (моделирования будущей совместной деятельности) как бы «накладываются» друг на друга и, при условии их взаимной непротиворечивости (совместимости) могут получить дополнительный импульс реализации за счет объединения усилий,

2) СА как форма интеграционного взаимодействия существенно отличается как от традиционных разовых совместных работ двух организаций (более или менее случайное, тактическое сотрудничество в краткосрочном периоде), так и от наиболее распространенных и исследованных в специальной литературе слияний и поглощений Холдинговые отношения подчиненности бизнеса основному обществу (материнской компании) противоречат сущности отношений сторон в СА Здесь на первый план выходит юридическая и имущественная независимость сторон, однако, полностью осознающих добровольность и взаимовыгодность стратегического партнерства,

3) Отношения сторон в СА базируются на новом типе совместной деятельности, которая приобретает взаимовыгодный характер не конкурирующих, а действительно сотрудничающих организаций, каждая го которых готова обмениваться ценной информацией, накопленным опытом, создавать условия для эффективной работы партнера, признавать его право на получение собственной выгоды от сотрудничества,

4) Партнерство организаций в СА предполагает получение «симметричной», «равновесной» выгоды (ценности, полезности) для каждого участника В то же время соблюдение принципа «симметрии» предполагает обеспечение высокого качества предварительного переговорного процесса между сторонами,

тщательную разработку содержания совместною проекта и соответствующих регламентирующих документов Можно с уверенностью предположить, что абсолютное равенство выгод для участников СЛ - скорее перспективная цель такого типа интеграции, чем ее реальность, поскольку добиться полной «симметрии» весьма трудно, так же, как и ее измерить В то же время вполне очевидно, что сущностной особенностью СА является обязательное создание условий взаимовыгодности совместной деятельности, соблюдения ишересов сторон, реализация системы мошгторинга, соблюдения заранее достигнутых договоренностей,

5) Формирование эффективно действующего СА предполагает свободный выбор организации-партнера с учетом степени их стратегической совместимости, способности к открытому обмену информацией, истории предшествующего взаимодействия и т д При этом данный свободный выбор предполагает формулирование определенных оценочных кршериев для организации перспективного партнерства, а также проведение углубтенной аналитико-проектной работы по регламентации параметров будущей совместной деятельности, включая как ее процессные, так и результативные характеристики Во второй главе «Анализ практики ишеграционных преобразований в системе среднего профессионального образования на региональном уровне» анализируется опыт интеграционных процессов в образовательных учреждениях среднего профессионального образования города Москвы Анкетный опрос руководителей крупных, интегрированных колледжей города Москвы проводился по разработанной автором методике в 1-м полугодии 2006 г , его результаты можно считать абсолютно представительными (сплошной охват обследованием руководителей более 60 колледжей) Основные шоги опроса сводятся к следующему

Острота проблемы обеспечения достаточного контингента обучаемых (соответствующего штатной численности преподавательского состава, а также имеющейся материально-технической базе) обуславливает повышенное внимание руководителей колледжей к налаживанию партнерских отношений с общеобразовательными школами Большинство опрошенных руководителей (около 60%) стремится к возможно более широким контактам со школами, решая при этом такие главные (для себя) задачи, как обеспечение плана по приему контингента (в первую очередь), и обмен опытом работы В то же время можно сделать вывод о том, что спектр направлений взаимодействия «колледж - школа» пока является весьма узким, потенциал интеграции здесь может и должен быть усилен за счет, прежде всего, разработки и реализации современных инновационных образовательных проектов (ориентированных на профессиональную ориентацию школьников, совершенствование учебного процесса в профильных классах и тп), а также организации совместных акций, направленных на повышение качества воспитательной работы, налаживание производственной деятельности, более полную загрузку имеющейся материально-технической базы При этом целесообразно ориентироваться не столько на оперативное взаимодействие (в рамках текущего учебного года), сколько на использование комплексных перспективных планов совместной деятельности в рамках заключаемых долгосрочных соглашений о партнерстве Пока можно лишь констатировать, что на наличие перспективных договоров общего характера о совместной деятельности указывает лишь 24,7% опрошенных, при этом реализуют перспективные планы совместных мероприятий 4%, а совместные инновационные проекты - 15% обследуемых колледжей Таким образом, для основной части колледжей актуальна задача существенного углубления стратегических партнерских отношений со школами, причем в разнообразных аспектах В этом случае возможно усиление конкурентных позиций колледжей по отношению к вузам, также ведущим острое соперничество за школьный контингент

Сформулированный вывод подтверждается достаточно высокой неудовлетворенностью руководителей колледжа уровнем взаимодействия со школами (46% респондентов считают результативность партнерских отношений «слабой») Безусловно правы респонденты, отмечая действие ряда существенных факторов, препятствующих эффективному партнерству со школами (наиболее значимые факторы конкуренция вузов, неогработанность нормативно-методической базы, недостаточная мотивация школ к развитию сотрудничества)

Специфическим типом «горизонтальной» интеграции является взаимодействие между самими колледжами Пока это направление интеграции менее характерно для руководителей колледжей, чем со школами В нем присутствует не столько утилитарная потребность в контингенте («обеспечить свою организацию работой»), сколько заинтересованность в качестве профессиональной подготовки рабочих и специалистов Положительным фактом является то, что большинство (62%) респопде1Гтов отмечает наличие партнерских отношений между колледжами, причем нередко - со многими (29% опрошенных - с 5-ю и более колледжами) В то же время эти отношения в основном носят традиционный характер типа «обменялись опытом и разошлись», не предполагающий постановки общих конкретных целевых задач и налаживание совместной деятельности по их решению Направленность взаимодействия колледжей на создание совместных инновационных образовательных продуктов отмечает лишь 18% респондентов Явно недостаточным является ориентированность интеграции на совместный маркетинг регионального рынка труда, хотя это является трудоемкой задачей, требующей объединения усилий менеджмента Решение многих важных задач, возможных на основании интеграции колледжей, в том числе, в области улучшения воспитательной работы, более полного использования материально-технической базы, рационализации структуры учебных дисциплин, развертывания производственно-коммерческой деятельности и т п , является пока эпизодической практикой

На основании данных обследования можно сделать вывод о том, что приближение к реальной форме стратегического партнерства («альянса») характерно не более чем для 7-8 % колледжей, использующих (одновременно) долгосрочные договора и перспективные планы совместных мероприятий В определенной мере более полному налаживанию стратегических партнерских отношений препятствует фактор конкуренции колледжей (за контингент, финансирование) В то же время в современных условиях дефицита ресурсов в системе ПО и ее общей разбалансиро-ванности избежать фактора конкуренции между колледжами региона вряд ли возможно

Следует констатировать, что взаимодействие колледжей с вузами носит весьма широкий (интенсивный, распространенный) характер Около 40% респондентов отмечает, что в контактах с конкретными колледжами реально участвуют 45 и более вузов Важнейшими задачами взаимодействия при этом являются содействие поступлению в вуз (прежде всего, здесь присутствует интерес последнего), привлечение к работе квалифицированных вузовских преподавателей (имеется вполне четкий взаимный интерес), сокращение сроков подготовки специалистов за счет интеграции (совмещения) учебных дисциплин и более широкое использование современной учебно-лабораторной вузовской базы

В то же время вузы пока не рассматривают колледжи в качестве партнеров для создания инновационных образовательных продуктов, нуждающихся в дополнительном финансировании, обмен опытом между сторонами носит не предметно-целевой, а более или менее общий, эпизодический характер Интерес вузов к колледжам, как потенциальному источнику пополнения собственного контингента, вполне понятен и является, по всей видимости, основным фактором, инициирующим заключение долгосрочных договоров о совместной деятельности В то же время целью таких договоров, если иметь в виду реальное стратегическое партнерство в современном понимании, является реализация перспективных плановых со-

вместных мероприятий, равновыгодных для обеих егорон Пока же наличие подобных планов отмечает лишь крайне незначительная (6%) часть респондентов

Повышению «альянсоспособности» колледжей по отношению к вузам на се-годняппгай день препятствует немало вполне объективных факторов На первые места среди них выходят конфликт интересов в плане соперничества за школьный контингент, несопоставимость (в пользу вузов) финансового и кадрового потенциалов сторон, чго, в свою очередь, затрудняет возможность «симметричного» (обоюдовыгодного) партнерства, нехватка у колледжей финансового и кадрового ресурса для полноценного участия в совместных проектах Значительная (более трети) части опрошенных полагает, что сотрудничество колледжей и вузов приносит пока слабые резз'льтаты

Особый интерес представляют данные опроса руководителей колледжа в отношении интеграции с предприятиями — работодателями Как положительный факт, можно отметить стремление колледжей к контактам с широким кругом предприятий - потенциальных потребителей образовательных услуг В то же время вполне очевидно, что широта связей колледжа с предприятиями региона еще не говорит о реальной востребованности бизнесом его выпускников Общая высокая мотивация руководителей колледжей к интеграции с производством должна, безусловно, сочетаться с усилиями по созданию комплекса необходимых условий для производства конкурентоспособных образовательных услуг

Наиболее актуальными для респондентов задачами взаимодействия колледжей с производством являются трудоустройство выпускников, организация производственной практики и приближение содержания учебно-воспитательного процесса к требованиям реального бизнеса В то же время очевидно, что интеграция с бизнесом в очень сложной степени связывается руководителями колледжей с такими актуальными и стратегическими для профессиональной школы задачами, как улуч-

шение ее финансового состояния, освоение новых специальностей, сокращение сроков профессиональной подготовки, создание образовательных инновационных продуктов, совместное производство востребованных рынком товаров

Как и в ранее рассмотренных видах интеграционного взаимодействия колледжей, использование долгосрочных договорных отношений с производством (в 30 % случаев) явно недостаточно сочетается с разработкой перспективных планов совместной деятельности (18 % случаев) Данные опроса указывают на тот факт, что для 50 % колледжей взаимодействие с производством происходит в неформализованном виде, т е без заключения долгосрочных или годовых договоров о совместной деятельности Следовательно, проблема поиска полноценного стратегического партнера среди предприятий - работодателей (способного не только реализовать свой интерес в кадрах, но и обеспечить собственное участие в профессиональной подготовке рабочих и специалистов) остается актуальной

Значительная часть опрошенных руководителей (36 %) отмечает пока слабую результативность их взаимодействия с предприятиями При этом естественно, что роль фактора недостаточно высокою качества профессиональной подготовки выпускников колледжа (равно как и связанного с ним фактора низкого спроса на предлагаемый образовательный продукт) респонденты пытаются преуменьшить И, наоборот, в качестве наиболее заметных трудностей налаживания партнерства с производством выдвигают такие внешние обстоятельства (безусловно, имеющие место в жизни), как отсутствие у предприятий экономической заинтересованности в поддержке учебных заведений, неумение бизнеса планировать долгосрочную потребность в кадрах, стремление получить рабочую силу без каких-либо вложений со своей стороны Явно недооцениваются респондентами такие противодействующие сотрудничеству с бизнесом факторы, как недостаток опыта ведения реальной совместной деятельности и отсутствие эффективных систем управления интегра-

ционным взаимодействием Эта недооценка является следствием того, что контакты с бизнесом пока носят более или менее эпизодический характер, не решаются действительно сложные задачи, требующие обмена ресурсами и ценной информацией Постепенно факторы опыта и организации управления взаимодействием должны осознаваться менеджментом колледжей как имеющие решающее значение при построении СА

Данные опроса свидетельствуют о том, что развитию стратегических партнерских отношений колледжей и регионального бизнеса должно способствовать

а) Более заинтересованное отношение образовательного менеджмента не только к тому, чтобы просто «трудоустроить» выпускника, но к анализу их реального производственного поведения, что, безусловно, буди способствовать сближению мотиваций и управленческих культур обеих сторон.

б) Инициирование предприятий - работодателей к четкой формулировке перспективных должностных моделей по профессиям (специальностям) обучаемых (профессиональных стандартов) и, далее, соответствующей корректировке программ обучения с включением в состав преподавателей колледжей специалистов -производственников,

в) Четкое закрепление ответственное!и взаимодействующих сторон за процессные и результативные показатели совместной деятельности по профессиональной подготовке кадров, подключение специалистов предприятии - работодателей не только к отбору выпускников на завершающей стадии подготовки, по и на более ранних этапах,

г) Усиление инновационного характера деятельности колледжей, учет действующей в регионе инновационной политики и инновационных программ, реализация которых во многом тормозится именно дефицитом высококвалифицированных рабочих и специалистов - практиков

Можно сделать общий вывод о том, что научные принципы и передовой отечественный и мировой опыт формирования стратегических альянсов пока еще не нашел сколько-нибудь широкого распространения в обследованных колледжах, несмотря на все их усилия в развитии партнерских отношений С известной степенью условности (вероятности) можно полагать, что приближение к принципам стратегического альянса в интеграции а) с предприятиями - работодателями - характерно лишь для четверти обследованных колледжей, б) с вузами - не более чем для 10% обследованных колледжей, в) между самими колледжами и школами -практически отсутствует (несмотря на многообразие поверхностных, разовых или более или менее случайных контактов

В третьей главе «Пути совершенствования интеграционного взаимодействия учреждений среднего профессионального образования» формулируются принципы формирования интегрированных структур в сфере профобразования и даются рекомендации по совершенствованию интеграции образовательных учреждений разных уровней обучения

Отечественная практика демонстрирует многообразие форм интеграционного взаимодействия учреждений НПО, СПО с внешними стратегическими партнерами Часть из них относится к образовательной сфере, формируя интеграционные связи типа «назад» (к школе, как источнику формирования собственного контингента обучаемых), часть - к сфере производственного потребления рабочей силы (интеграция «вперед») По своей содержательной значимости интеграция «вперед», к совместной перспективной работе с бизнесом безусловно должна иметь приоритет Именно это тип интеграции определяет стратегическую направленность учебно-воспитательного процесса в учреждениях НПО, СПО Кроме того, следование данному типу интеграционного взаимодействия налагает особо высокие требования к образовательному менеджменту, поскольку именно бизнесу (в настоящее время и в

обозримой перспективе) принадлежит ведущая роль как «покупателя» образовательной услуги

Общими принципиальными положениями, определяющими эффективность интеграционного взаимодействия учреждений НПО, СПО с внешними стратегическими партнерами, независимо от типа интеграции являются следующие

Во-первых, интеграционные решения в сфере НПО, СПО, как императив, должны приниматься в интересах собственника и огвечагь потребностям «заинтересованных лиц», к числу которых относятся (помимо органа управтения образованием, как собствешгака подведомственных учреждений) население региона, как социальный заказчик образовательных услуг, предприятия, дислоцированные на территории, как потребители продукции профессиональной школы, персонал (руководители, специалисты) самих учреждений НПО, СПО

Во-вторых, интеграционное взаимодействие должно быть направлено в любом случае на решение тактических и (или) стратыических чегко идентифицированных проблем деятельности рассматриваемых учреждений, при том условии, что тактические интеграционные действия по своей сути должны быть совместимыми с выбранной стратегией их развития Таким образом, проблемно-целевая ориентация решений об интеграции является безусловным императивом, предполагающим максимально объективное описание (осмысление) тех сложившихся противоречий в деятельности образовательного учреждения, разрешение которых является необходимым

В-третык, перспективные ишеграционные решения в сфере регионального профессионального образования должны приниматься с учетом фактора внешней рыночной среды территории «Точки роста» бизнеса региона являются «зоной при-тяжепия» для профессиональной школы, поскольку обеспечивают не просто гарантированное трудоустройство выпускников, но и относительно лучшие условия оплаты труда, творческого и служебного роста

Кроме того, тип и динамика кооперационных связей предприятий, дислоцированных в рамках территории, также существенно определяют направленность деятельности территориальной образовательной системы (TOC) и взаимодействие учреждений профессиональной школы Например, если в регионе сложилась более или менее «атомизированная» структура бизнеса (когда предприятия функционируют в замкнутом, автономном режиме, без развитой кооперации) то это, естественно, не является стимулом для межотраслевой интеграции учреждений НПО, СПО И наоборот, развитие вертикально интегрированных производств (включающих несколько крупных переделов исходного сырья) может быть мощным стимулом интеграционных тенденций для сети региональных учреждений профобразования

В-четвертых, о каком бы типе или форме интеграции не шла речь, проблема синергизма совместной деятельности учреждений НПО, СПО должна приниматься во внимание Особенностью реформационных преобразований профессиональной школы в рамках TOC является то, что в качестве важной цели следует рассматривать достижение общесистемного синергизма, т е такого позитивного результата, который принадлежит не столько отдельному участнику интеграции, сколько всей профессиональной составляющей TOC

Общесистемный синергизм является императивом осуществления интеграционных преобразований для TOC, сохраняющих свой государственный (муниципальный) организационно-правовой статус Наоборот, для условий передачи учреждений профессиональной школы в частную собственность, императивом их интеграции становится достижение синергизма прежде всего в рамках участников-партнеров (естественно, что это не исключает возможность и целесообразность обеспечения синергизма и для всей совокупности региональных учреждений профессиональной школы)

В-пятых, любое интеграционное решение в части образовательных учреждений следует рассматривать как организационно-управленческий проект, подлежащий комплексному социально-экономическому обоснованию, сопровождению и контролю Последнее предполагает проведение, прежде всего, предварительной аналитико-проектной работы (установление критериев и показателей ожидаемой эффективности интеграции) Важнейшее значение, учитывая традиционный консерватизм образовательного менеджмента и привычку (в определешюй мере, поддерживаемую законодательством) считать свои учреждения «автономными», имеет проведение комплекса постинтеграционных мероприятий, направленных на поддержку регламентированных целей и задач совместной деятельности Налаживание системы контроля за динамикой регламентированных показателей эффективности интеграционных преобразований позволяет вносить изменения в план «сопутствующих» мероприятий и, в конечном счете, добиться результативности преобразо-вагпга TOC Весьма целесообразно использовать кластерный подход в интеграционных преобразованиях региональных сетей учреждений профессиональной школы

В соответствии с указанными методическими положениями в работе излагаются практические рекомендации по организации стратегического партнерства учреждений профессиональной школы и заинтересованных бизнес-структур

В Заключении диссертации представлены основные выводы и рекомендации, вытекающие из материалов проведенного исследования

Публикации

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы В журналах, содержащихся в Перечне ведущих рецензируемых научных журналов и издании, рекомендованном ВАК РФ

1 Лисов С В Профессиональные колледжи преимущества и проблемы интеграции // Профессиональное образование, - 2006 № 6 (0,15 п л )

2 Лисов С В Проблемы решаем вместе // Профессиональное образование, -2007 № 7 (0,4 п л )

3 Лисов С В Об интеграционном взаимодействии учреждений профессионального образования и бизнес-структур // Российский экономический журнал -2007- №9-10(0,3 п л)

Публикации в других изданиях

4 Лисов С В Стратегические альянсы в профессиональном образовании /Социально-экономическое развитие России проблемы управления Сборник научных статей-М АТиСО, 2006 (0,3 п л )

5 Лисов С В Кластерный подход к интеграции учреждений профессионального образования /Социально-экономическое развитие России проблемы управления Сборник научных статей -М АТиСО, 2006 (0,2 пл)

6 Лисов С В Развитие интеграционных процессов в сфере профессионального образования монография -М НОУ ИСОМ,-2007-, 180 с (8,0 пл)

7 Лисов С В О принципах и путях совершенствования интеграционных процессах в профессиональном образовании // Среднее профессиональное образование, - 2007 № 10 (0,2 п л )

8 Лисов С В Организационно-экономические аспекты интеграции профессиональной школы и промышленного производства // Среднее профессиональное образование, - 2007 № 10 (0,1 п л )

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Лисов Сергей Васильевич

Тема диссертационного исследования

«Совершенствование интеграционного взаимодействия учреждений среднего профессионального образования внутренние и внешние аспекты»

Научный руководитель Винслав Юрий Болеславович

Изготовление оригинала макета Лисов Сергей Васильевич

Подп к печати 10 О Ф 2007 г Объем 1,6 п л Заказ № 493 Тираж 100 экз

Типография Управления «Реалпроект» 119526, г Москва, пр-т Вернадского, д 93 корп 1 Тел 433-12-13

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лисов, Сергей Васильевич

Введение.

Глава 1. Теоретические основы развития интеграционных процессов в сфере профессионального образования.

1.1.Общая характеристика системы начального и среднего специального профессионального образования как объекта реформационно-интеграционных преобразований.

1.2. Теоретико-методологические основы интеграции учреждений профессионального образования.

1.3. Зарубежный опыт институциональной поддержки развития партнерских отношений в сфере профессионального образования.

Глава 2. Анализ практики интеграционных преобразований в системе начального и среднего профессионального образования на региональном уровне.

2.1. Опыт российских регионов.

2.2. Результаты опроса экспертов по проблеме развития партнерских отношений в профессиональном образовании.

Глава 3. Пути совершенствования интеграционного взаимодействия профессиональной школы и бизнеса.

3.1.Основные принципы формирования интегрированных структур в сфере профессионального образования.

3.2. Рекомендации по совершенствованию проектирования стратегических альянсов в сфере профессионального образования.

3.3. Рекомендации по проведению процедур слияния учреждений начального и среднего профессионального образования.

3.4. Планирование постинтеграционных мероприятий в учреждениях начального и среднего профессионального образования.

3.5. Реинжиниринг образовательных учреждений как фактор эффективности интеграционных процессов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование интеграционного взаимодействия учреждений среднего профессионального образования: внутренние и внешние аспекты"

Актуальность темы исследования связана, во-первых, с возрастающей значимостью профессиональной подготовки высококвалифицированных рабочих и специалистов-практиков для нужд развития отечественной промышленности и предпринимательства. Основным противоречием сложившейся системы начального и среднего профессионального образования (НПО, СПО) стало то, что ее потенциал все более не обеспечивает удовлетворение возрастающих требований работодателей к качеству профессиональной подготовки. Адекватное разрешение данного противоречия предполагает не только резкое увеличение объема инвестиций в сферу НПО, СПО (в том числе, со стороны заинтересованного бизнеса), но также поиск эффективных организационно-управленческих и институциональных механизмов модернизации профессионального образования.

Во-вторых, приоритетным направлением совершенствования управленческих механизмов регулирования сферы НПО, СПО становятся внедрение разнообразных форм стратегического партнерства учреждений профессионального образования как между собой, так и с организациями других уровней образования и предприятиями-работодателями. Несмотря на появление серьезных исследований по данной проблематике1 и наличие методиЛ ческих разработок федерального уровня , комплексное методологическое, организационно-управленческое и нормативно-правовое обеспечение формирования эффективно действующих стратегических альянсов (СА) в сфере начального и среднего профессионального образования остается нерешенной научной задачей.

1 К числу отечественных и зарубежных исследователей, на труды которых опирается диссертант, можно отнести ГА.Балыхина, Ю.Б.Винслава, С.М.Вишнякова, Е.Н.Геворкян, А.Т.Глазунова, Г.С.Гревцева, ФЕ.Довыжко, Е.А.Карпухину, К.Г.Кязимова, А.НЛейбовича, В.ИЛисова, Б.З.Мильнера, Н.Н.Михайлову, В.Г.Поршнева, М.М.Поташника, Н.П.Смирнова, И.Федорова, Д.А.Шевченко, А.А. Шулуса, П.Друкера, Ж. Ламбена, ПХэмела, и других.

2 си. Рекомендации по обеспечению механизма социального партнерства в системе среднего профессионального образования. Приложение к письму Минобразования РФ от 21 ноября 2003 г. 319-52-1130/19-28

Целью настоящего исследования является обоснование основных направлений и организационно-управленческих механизмов развития интеграционных процессов в системе начального и среднего специального профессионального образования. В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:

1) Разработка методологических основ формирования новых интеграционных образований в системе начального и среднего профессионального образования;

2) Анализ конкретных форм и механизмов интеграционного взаимодействия учреждений среднего профессионального образования на основе обследования учреждений профессиональной школы;

3) Обоснование направлений, рекомендаций и предложений по развитию стратегических партнерских отношений учреждений среднего профессионального образования и бизнеса.

Объектом исследования являются крупные региональные учреждения профессионального образования (колледжи), обеспечивающие профессиональную подготовку кадров, как уровня начального, так и среднего специального профобразования. Предметом исследования - формы интеграционного взаимодействия профессиональных колледжей с разнообразными стратегическими партнерами, включая организации - работодатели.

Методологическую и теоретическую основу диссертации составили: а) системный подход к предмету исследования; б) основные положения научных трудов в области стратегического менеджмента, экономики и управления профессиональной школой; в) положения законодательных и нормативных документов в области модернизации профессионального образования федерального и регионального уровней.

Статистической и фактологической базой работы явились: данные федеральной службы государственной статистики, Минобрнауки РФ, Департамента образования города Москвы, материалы авторских анализов деятельности учреждений профессионального образования города Москвы, информация по проблеме, содержащаяся в специальной литературе и СМИ.

Научная новизна работы состоит в обосновании основных методологических положений по формированию новых форм интеграции учреждений начального и среднего специального профессионального образования и заинтересованных бизнес-структур.

Основные научные результаты исследования (конкретный личный вклад диссертанта в решение поставленной научной задачи) приведены в заключении работы.

Практическая значимость работы состоит в возможности применения ее выводов и рекомендаций в практике управления учреждениями профессиональной школы, в том числе на федеральном и региональном уровнях. Результаты диссертации могут быть использованы при разработке территориальных программ развития профессиональной школы, а также организациями-работодателями при формировании кадровых стратегий.

Апробация результатов исследования проводилась путем участия автора в ряде научно-практических конференций, в частности в Российском государственном социальном университете (Москва, 2004 год) и академии труда и социальных отношений (Москва, 2005 год). Материалы диссертации были использованы Департаментом образования города Москвы при проведении сетевой научно-практической конференции с участием руководителей колледжей региона (август, 2006 год). По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 1,3 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из ведения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лисов, Сергей Васильевич

ВЫВОДЫ

1. Определены основные методические положения, учет которых необходим при формировании форм и механизмов интеграционного взаимодействия учреждений профессиональной школы. Принципиально важным обстоятельством является нахождение приемлемого компромисса в позициях собственника учреждений НПО, СПО (органа региональной исполнительной власти) и основных заинтересованных лиц (населения и бизнеса территории как потребителей образовательных услуг) при проведении интеграционных преобразований. Важным критерием эффективности реформирования учреждений профессиональной школы является достижение не столько локального (местного) эффекта, сколько получение общесистемного (для региона, сети образовательных учреждений) син5ргетического эффекта.

2. Предложен рациональный алгоритм проектирования укрупненных учреждений НПО, СПО на основе объединения активов, что является целесообразным при достижении «эффекта масштаба». Обоснованы пути совершенствования договорных отношений организаций-партнеров при формировании образовательных СА. Разработаны рекомендации по планированию комплекса мероприятий, осуществляемых менеджментом в период после принятия интеграционных решений.

3. Модернизация системы профобразования требует серьезного осмысления сложившихся организационно-экономических механизмов производства и реализации образовательных услуг. Является целесообразным использование современных технологий и процедур реинжиниринга процессов, протекающих в образовательных системах, как важный предварительный этап разработки концепций, стратегий, перспективных планов и программ развития территориальной образовательной системы причем как на уровне ее основного звена (учреждения НПО, СПО, колледжи), так и на уровне органов регионального управления профессиональным образованием.

Заключение

К основным научным результатам проведенного исследования относятся следующие.

1. На основе проведенного комплексного анализа сложившейся общероссийской ситуации в сфере НПО, СПО сделан вывод о необходимости активизации усилий федерального центра, региональных муниципальных властных структур, образовательного и бизнес-сообщества в направлении развития многообразных форм интеграции учреждений профессиональной школы, обеспечивающих концентрацию ресурсов на приоритетных для территорий и бизнеса направления подготовки кадров. При этом, в зависимости от характера сети региональных учреждений профессионального образования, требований бизнеса и социальных заказчиков, возможны различные варианты интеграционных преобразований, а именно: использование как их «жестких» (слияния, присоединения), так и «мягких» (стратегические альянсы) форм; с целевой ориентацией на конечный образовательный продукт (вертикальная интеграция), или на улучшение процессных параметров учебно-вспомогательной деятельности (горизонтальная интеграция); в направлении «вперед» (к высшей школе или бизнесу) или «назад» (к общеобразовательной школе).

2. Предложена совокупность теоретико-методологических положений по регулированию интеграционных процессов в системе НПО, СПО, включая: раскрытие сущностных особенностей интеграции профессиональной школы; уточнение понятийного аппарата по проблеме; разработку классификации стратегических альянсов в профессиональном образовании; комплексную характеристику системы внешних и внутренних факторов, определяющих эффективность функционирования стратегических альянсов в сфере НПО, СПО. На основе анализа зарубежного опыта развития социального партнерства в сфере НПО, СПО доказана необходимость формирования в стране системы правовой институциональной и экономической поддержки интеграционных тенденций развития профессиональной школы, в том числе - создания сети государственно-общественных организаций, способствующих разработке профессиональных стандартов подготовки кадров (в отраслевом разрезе) и активному взаимодействию всех заинтересованных стратегических партнеров в процессе их (стандартов) реализации.

3. С учетом данных проведенного авторского обследования практики интеграционного взаимодействия многоуровневых учреждений С ПО (колледжей) столичного региона определены основные методические положения и направления практической работы по повышению эффективности стратегического партнерства в сфере профессиональной подготовки рабочих кадров и специалистов. Принципиально важными моментами являются следующие: обеспечение направленности локальных интеграционных преобразований на синергетических участников, но и на уровне территориальной социально-экономической системы; использование кластерного и проектного подходов при принятии интеграционных решений; осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих последовательный переход от оперативно-тактического к стратегическому типу партнерских отношений в сфере НПО, СПО; налаживание эффективных «внутренних» систем совместной деятельности подразделений многоуровневых образовательных учреждений.

4. Разработан комплекс предложений по повышению эффективности интеграционных процессов в профессиональном образовании (на уровне НПО, СПО), в том числе: по формированию образовательных кластеров; совершенствованию договорных отношений и проектированию образовательных СА; проведению слияний учреждений НПО, СПО; планированию послеинтеграционных мероприятий в целях устойчивого функционирования новых образовательных структур и достижению синергетического эффекта.

5. Обоснована целесообразность использования технологий реинженирин-га на основе процессного подхода при проведении модернизации систем профессионального образования. Разработаны методические рекомендации по использованию реинжиниринга, как предварительного этапа подготовки интеграционных преобразований в системе профобразования.