Совершенствование механизма государственной поддержки малого предпринимательства на основе разработки инструментария оценки ее результативности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма государственной поддержки малого предпринимательства на основе разработки инструментария оценки ее результативности"

На правах рукописи

УДК 336 ББК65 Г85

ГРИЦИЕНКО Геннадий Валерьевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ОСНОВЕ РАЗРАБОТКИ ИНСТРУМЕНТАРИЯ ОЦЕНКИ ЕЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 7 НОЯ 2011

Тамбов 2011

005001113

Работа выполнена на кафедре политической экономии и мирового глобального хозяйства Академии экономики и управления Тамбовского государственного университета им. Г.Р.Державина

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Юрьев Владислав Михайлович

доктор экономических наук, профессор Московцева Лариса Владимировна

Ведущая организация:

кандидат экономических наук, доцент Тарасова Ольга Юрьевна

ВОРОНЕЖСКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Защита состоится «30» ноября 2011 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.261.01 при Тамбовском государственном университете имени Г.Р. Державина по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 6, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина и на официальном сайте ВАК Минобрнауки РФ Cvak.ed.gov.ru).

Автореферат разослан «29» октября 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, доцент

Е.А. Колесниченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Аюуальность темы исследования. За последние годы сформировались устойчивые тенденции, отражающие характеристики развития малого предпринимательства в целом по России: сокращение количества малых предприятий; сокращение числа постоянно занятых на малых предприятиях; существенное снижение объема инвестиций в основной капитал хозяйствующих субъектов малого бизнеса.

Общеизвестно, малый бизнес играет огромную роль в решении текущих социально-экономических проблем и расширения занятости. В странах с развитой экономикой малое предпринимательство является немаловажным ресурсом ликвидации дисбаланса в развитии территорий, борьбы с бедностью и развития инноваций. Вместе с тем, выполнение малым предпринимательством своих функций напрямую связано с эффективностью государственной поддержки в этих странах.

В условиях экономической нестабильности перед российским государством стоит задача увеличения удельного веса негосударственного сектора в народном хозяйстве, где существенная роль принадлежит субъектам малого предпринимательства. Следовательно, государству необходимо стимулировать создание новых малых предприятий, оказывать содействие в повышении их устойчивости и конкурентоспособности. Однако, осуществляемая государством поддержка малого бизнеса, несмотря на свою масштабность, не принесла существенных изменений в его развитии. Существующий механизм государственной поддержки малого предпринимательства не достигает ее главных целей, что обуславливает ключевой вектор его совершенствования.

При этом подавляющее большинство субъектов малого предпринимательства осуществляют свою хозяйственную деятельность на локальных рынках, что усиливает необходимость совершенствования инструментария оценки результативности государственной поддержки не только на национальном, но и на региональном, в том числе, местном уровнях. Это повышает эффективность механизма государственной поддержки, реализация которой которая должна быть основана на системе организационно-управленческих отношений, обеспечивающих ей высокую результативность.

Степень разработанности проблемы.

Теоретические и методологические аспекты развития предпринимательских структур исследовались в рамках административной науки, теории предпринимательства такими зарубежными авторами, как Альберт М., Ансофф И., Бир С., Блау П., Друкер П., Мескон М., Минцберг Г., Питере Т., Саймон Г., Уотермен Р. и др.

Среди работ, посвященных зарубежному опыту государственного регулирования и поддержки предпринимательства, следует отметить работы БьюкененаД., Брюммера К., ВанбергаВ., МирдалаГ., НортаД., Парсонса Д., Перу Ф., Эрхарда JI.

Вопросам реализации государственной поддержки малого бизнеса в России уделяется значительное внимание в публикациях Будовской Т.А., Виленского A.B., Генералова В.В., Герчиковой И.Н., Лычагина М.В., Колесниковой Л.А., Шамхалова Ф.А., Ясина Е.Г. и др.

Большое значение при осуществлении государственной поддержки малого предпринимательства играет роль выбора приоритетов социально-экономического развития. Среди работ, посвященных этой проблеме, можно отметить работы Андреева С.Ю., Горбачева А.И., Каримова P.M., Кокова В.М., Колесникова Ю.С., Дружинина А.Г., Корчагиной Е.А., Куе-ва А.И., Кузнецова И.Г., Попова P.A. и др.

Проблемы критериев и оценочных показателей уровня развития малого предпринимательства, преимуществ данного сектора экономики и его уязвимости, адаптированности к рыночным условиям, роли малого предпринимательства в формировании гибкой структуры национального производства нашли отражение в работах Абалкина Л.И., Дадашева А.З., Демчук О.М., Илышева A.M., Лапусты М.Г., Лушиной H.A., Грачева М.В., Мамонтова В.Д., Мильнера Б.З., Мосова А.Н., Орлова A.B., Радаева В.В., Старостина Ю.Л., Юрьева В.М. и др.

Однако, несмотря на обилие многопрофильных научно-теоретических и прикладных разработок, направленных на исследование управленческих отношений, возникающих в процессе осуществления государственной поддержки в отношении малого предпринимательства, в них не достаточно проработаны проблемы, касающиеся ее оценки, решение которых могло бы послужить платформой для повышения ее результативности.

Этот вектор исследований включает в себя значительный потенциал для расширения теоретических и практических представлений об особенностях механизма государственной поддержки малого предпринимательства, позволяющих сформировать предложения по его совершенствованию, что обусловило выбор темы диссертационной работы.

Цель исследования состоит в разработке направлений совершенствования механизма государственной поддержки малого предпринимательства на основе формирования инструментария ее оценки.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

- выявить тенденции и проблемы развития малого предпринимательства и его государственной поддержки;

- раскрыть особенности реализуемого в настоящее время механизма государственной поддержки малого бизнеса;

- разработать инструментарий оценки результативности государственной поддержки малого предпринимательства;

- предложить пути совершенствования механизма государственной поддержки малого предпринимательства;

- сформировать комплекс управленческих мер, направленный на усиление государственной поддержки малого предпринимательства на региональном уровне.

Объектом исследования выступает механизм государственной поддержки малого предпринимательства.

Предметом исследования являются организационно-управленческие решения, направленные на повышение результативности механизма государственной поддержки малого предпринимательства.

Содержание диссертационного исследования соответствует специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика предпринимательства (п. 8.8. - Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства; п. 8.19. - многокритериальные оценки эффективности предпринимательской деятельности) паспорта специальностей ВАК РФ.

Теоретической, методологической базой исследования являются фундаментальные работы теории экономики предпринимательства, а также научные труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в объектно-предметной области.

При написании диссертации использовались общенаучные логические приемы анализа и синтеза; системный и эволюционный подходы; методы исследования: монографический, абстрактно-логический, функционально-структурный, экономико-статистический, традиционные методы группировки, сравнения и обобщения; системный подход к решению слабоструктурированных проблем; методы теоретического моделирования и прогнозирования.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили законодательные, нормативные акты и постановления органов власти РФ; статистические и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных органов; данные информационно-аналитических агентств; методические разработки и рекомендации Министерства экономического развития РФ; материалы научных и научно-практических конференций и докладов по исследуемой проблеме; справочные и аналитические материалы российских региональных администраций; данные публичной отчетности хозяйствующих субъектов малого предпринимательства.

Научная новизна исследования заключается в разработке инструментария оценки результативности государственной поддержки малого предпринимательства и формировании на этой основе рекомендаций по совершенствованию механизма ее реализации.

1. Установлены основные тенденции и проблемы развития малого предпринимательства в РФ, базовыми из которых являются: значительное снижение роста оборота; отрицательная динамика инвестирования в основной капитал субъектами малого предпринимательства; отрицательная динамика занятости; снижение роста численности населения; непре-одоленность последствий кризисных явлений в мировой экономике; нестабильность институциональной инфраструктуры на национальном уровне; недостаточная эффективность системы государственной поддержки. Определены проблемы реализации государственной поддержки малого предпринимательства: недостаточность согласованности целей и ресурсов государственной поддержки малого предпринимательства на различных уровнях власти; неразвитость финансовой поддержки для начинающих предпринимательскую деятельность, «start-up» проектов; недостаточность статистической информации; низкий уровень статистического и финансового контроля, неразвитость информационной поддержки малого предпринимательства (об услугах по кредитованию (в том числе - льготному) и лизингу, о потенциальных инвесторах, о новых технологиях и оборудовании).

2. Раскрыта специфика механизма государственной поддержки малого предпринимательства в России на основе сравнительного анализа его структурных элементов с механизмами государственной поддержки малого бизнеса развитых стран с федеративным устройством: акцентирован-ность реализации общегосударственной политики поддержки малого предпринимательства на уровне субъектов федерации, ресурсные возможности которых диспропорциональны в зависимости от общего социально-экономического положения того или иного региона; высокая зависимость от федерального финансирования программ развития и поддержки малого предпринимательства; ориентированность на поддержание уже существующих, стабильно действующих субъектов малого бизнеса. При этом отсутствует унифицированная методика оценки результативности механизма государственной поддержки, особенно в части его финансового элемента, обусловленная нехваткой статистических показателей.

3. Предложена адаптированная к условиям РФ методика оценки результативности финансовой поддержки малого предпринимательства, с учетом результатов исследования зарубежного опыта; на основе анализа соотношений объемов затраченных государством финансовых ресурсов на поддержку малого предпринимательства и показателей, отражающих изменения в деятельности малого предпринимательства по социальным и экономическим показателям эффективности на начало и конец оценивае-

мого периода. При условии оперативного доступа к значениям показателей в системах данных государственной статистики и административного мониторинга, предложенная методика позволит оценить эффективность финансовой поддержки малого предпринимательства за определенный период, а также определить результативность: деятельности исполнительных органов на всех уровнях власти; финансового контроля за ресурсами, направленными на поддержку малого предпринимательства.

4. Разработана система индикативных показателей, позволяющая оценить результативность государственной поддержки малого бизнеса (в условиях доступной в настоящее время статистической информации), на основе критерия достижения ожидаемых эффектов от деятельности малого предпринимательства (увеличение занятости населения, развития самозанятости; формирование среднего класса общества; увеличение ВВП), включающая показатели: социальной эффективности (занятости), устойчивости и экономической активности малого предпринимательства. Использование предложенных показателей на уровне субъектов федерации дает возможность скорректировать механизм государственной поддержки в части перераспределения ресурсов и усиления контроля за их использованием.

5. Сформированы направления совершенствования механизма государственной поддержки малого предпринимательства: введение принципа селективности по вектору достижения целевых ориентиров; совершенствование методического подхода к оценке результативности государственной поддержки; модернизация программно-целевого метода на основе расширения инструментария обеспечения различных этапов реализации целевых программ развития малого предпринимательства за счет повышения согласованности федеральных и региональных ресурсов на базе уточненных расчетов, усиления контроля за исполнением программных мероприятий по оказанию финансовой поддержки.

6. Разработан комплекс управленческих мер и мероприятий, базирующийся на проведенной оценке результативности государственной поддержки малого предпринимательства по предложенной системе показателей на уровне субъекта федерации, направленный на ее усиление и повышение экономической активности малого предпринимательства, включающий: меры по развитию информационной и финансовой инфраструктуры, обслуживающей малый бизнес; меры по стимулированию инвестиций в основной капитал, содержащие меры по снижению издержек малого бизнеса и совершенствованию отношений собственности; меры по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти, включая админстративные и образовательные меры; меры по обеспечению обратной связи, основанные на совершенствовании системы мониторинга и расширении партисипативного подхода.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается:

- в возможности использования полученных результатов в учебной работе и научно-исследовательской деятельности по данной проблематике;

- в обосновании приоритетных направлений государственной поддержки и целевых программ развития малого предпринимательства.

Основные методические положения и разработанные мероприятия государственной поддержки малого бизнеса на уровне субъекта федерации, изложенные в исследовании, могут быть использованы как практические рекомендации по разработке мер территориальных программ развития малого предпринимательства.

Содержащиеся в работе выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке и обосновании концепции и конкретных направлений социально-экономической политики государства и комплексных целевых программ развития малого предпринимательства; а также задействованы в практической деятельности с целью повышения эффективности хозяйствования предпринимательских структур малого бизнеса.

Апробация результатов исследования.

Результаты выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин: «Предпринимательство», «Государственное регулирование экономики» в Тамбовском государственном университете им. Г.Р. Державина; а также были использованы в деятельности Администрации Тамбовской области, что подтверждается справками о внедрении.

Кроме того, выводы и положения диссертации докладывались на всероссийских научно-практических конференциях и были опубликованы в работах общим объемом 4,85 п.л. (авт. объем 4,4 пл.), в том числе в 3 статьях (авт. объем 2,7 пл.) в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений; иллюстрирована таблицами и рисунками.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Введение

1. Малое предпринимательство как объект государственной поддержки

1.1. Тенденции и проблемы развития малого предпринимательства в современной России

1.2. Особенности механизма государственной поддержки малого предпринимательства в России и за рубежом

2. Совершенствование инструментария оценки результативности государственной поддержки малого предпринимательства

2.1. Методика оценки результативности финансовой поддержки малого предпринимательства

2.2. Совершенствование инструментария оценки реализации механизма государственной поддержки в текущих условиях

3. Механизм государственной поддержки малого предпринимательства: направления развития в современных условиях

3.1. Направления совершенствования механизма государственной поддержки малого предпринимательства

3.2. Комплекс управленческих мер, направленный на усиление государственной поддержки малого предпринимательства в регионе

Заключение

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении диссертации обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разработанности в литературе, определяются цели и задачи, раскрываются объект и предмет, характеризуются теоретическая и методологическая основы работы, ее научная новизна и практическая значимость, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Во-первых, установлены основные тенденции и проблемы развития малого предпринимательства в РФ и доказана необходимость совершенствования механизма государственной поддержки малого предпринимательства.

В условиях ограниченности ресурсов государственной поддержки, прежде всего, бюджетных, возникает необходимость расстановки приоритетов в направлении желаемых для государства эффектов от деятельности малого предпринимательства, т.е. целевых ориентиров.

В условиях экономической нестабильности приоритетный вектор государственной поддержки малого предпринимательства направлен на нивелирование проблем занятости и увеличение бюджетных доходов, позволяющих решать задачи социального характера, т.е. на сохранение среднего класса в стратификационной системе общества. В этом случае, ключевыми детерминантами роли малого предпринимательства выступают развитость форм и методов государственной поддержки, результативность которых обеспечивается за счет согласованности целей социально-экономической политики на всех уровнях государственного управления.

При устойчивой экономике направление этого вектора меняется в сторону тех предприятий, которые обеспечивают производство и внедрение новых, а также специализированных товаров и услуг, т.е. способствуют инновационно-технологическому развитию. При этом, социальная эффективность малого предпринимательства основывается на результатах экономической деятельности, где важнейшими детерминантами, определяющими его роль, представляются среднедушевые доходы населения, формирующие потребительский спрос, а также наличие (дефицит) квалифицированных рабочих кадров. Подчеркивается, что все перечисленные базовые детерминанты роли и функций малого предпринима-

тельства воздействуют комплексно при всех описанных экономических условиях, изменяются только их ранги.

Таким образом, при любых характеристиках экономической среды, государственная поддержка малого предпринимательства должна быть ориентирована на увеличение занятости населения, развития самозанятости; формирование среднего класса общества; увеличение ВВП.

Проведенный мониторинг по основным показателям развития малого предпринимательства в динамике за 2008 -1 квартал 2011 гг. позволил установить его основные тенденции и проблемы в РФ.

Специфической для малого бизнеса проблемой стало то, что именно его кредитование банковским сектором было приостановлено в наибольших объемах в начале рассматриваемого периода. В результате, по итогам 2008 г. рост оборота и инвестиций в основной капитал на малых предприятиях составил всего 5-7% к началу периода (в 2005-2007 гг. этот показатель составлял в среднем 15-20%), а по итогам 2009 г. четко сформировалась тенденция снижения (рис. 1).

В 2010 г. уже поквартально прослеживалась тенденция роста оборота малых предприятий, что позволило к концу года не только выйти на уровень 2008 г., но и незначительно его превысить. Также, с 2010 г. наметилась тенденция увеличения инвестирования малым бизнесом в основной капитал. Однако при этом, показатели 2008 г. так и не достигнуты даже по итогам I квартала 2011 г., который, тем не менее, демонстрирует прирост по отношению к аналогичному периоду 2010 г.

Таким образом, несмотря на некоторое увеличение оборота, инвестировать в основной капитал субъекты малого предпринимательства стали существенно ниже. На наш взгляд, это объясняется ростом издержек на фоне стагнации потребительского спроса в условиях продолжающейся экономической нестабильности.

Инвестиции в основной капитал МП

Оборот МП

2411,2

0 500 1000 1500 2000 2500 3000

■ 1 квартал 2011 *1 квартал 2010 * I квартал 2009 »I квартал 2008

Рис. 1. Динамика инвестиций в основной капитал и оборота малых предприятий по Российской Федерации за 2008-1 квартал 2011 гг., млрд. руб.

В целом по России, если в 2009 г. все четыре базовых показателя, традиционно используемых Росстатом, были значительно снижены, то в

2010 г. наиболее существенным стало снижение количества малых предприятий (рис. 2). Подобное, почти в 2 раза, сокращение, с точки зрения автора, находится в прямой зависимости от сокращения государственной финансовой поддержки. Так, результативность финансовых мероприятий в рамках антикризисной политики по поддержке малого бизнеса обеспечила рост в 2009 г. малых и микропредприятий (с количеством работающих до 15 человек), по сравнению с 2008 г. на 20%.

Соответственно, как только финансовая поддержка в этих формах для них прекратилась, созданные предприятия не справились с издержками и ушли с рынка. Вместе с тем, с начала 2011 г. численность малых предприятий резко возросла, что может выступать аргументом результативности государственной поддержки для вновь открываемых предприятий. Однако, учитывая сложившуюся за предыдущий год тенденцию, нельзя утверждать, что вновь открытые при помощи государственной поддержки малые предприятия продемонстрируют устойчивость.

Насколько реализованы меры государственной поддержки малого предпринимательства в периоды кризиса и выхода из него, где приоритетной задачей ставилось нивелирование проблемы занятости, характеризуют следующие данные: по итогам 2008 г. численность занятых по малым предприятиям в целом по РФ составила 6212 тыс. чел., далее она снижалась с 5727 тыс. чел. в 2009 г. до 5562 тыс. чел. в 2010 г. К концу I квартала

2011 г. этот показатель составил 5701 тыс. чел., что несопоставимо с аналогичным докризисным периодом (I квартал 2008 г. - 6070 тыс. чел).

IV квартал

III квартал II квартал I квартал

«2011

»2010

■ 2009

210 215 220 225 230 235

Рис. 2. Динамика численности малых предприятий по Российской Федерации за 2009 -1 квартал 2011 гг., тыс. ед.

Результаты проведенного мониторинга доказывают несоответствие механизма реализации государственной поддержки малого предпринимательства текущим задачам, а также непреодоленность для малого предпринимательства последствий мирового финансового кризиса.

Во-вторых, выявлены особенности механизма и проблемы опенки реализации государственной поддержки малого предпринимательства в России на основе сравнительного анализа с механизмами государственной поддержки малого бизнеса развитых стран с федеративным устройством.

Ключевыми проблемами реализации государственной поддержки малого предпринимательства выделены следующие: ставятся недостаточно согласованные цели государственной поддержки малого предпринимательства, которые в самом общем виде можно классифицировать как общие и специфические, а по территориальному признаку их реализации - общенациональные, региональные и местные. Несовершенство нормативной правовой базы функционирования малого предпринимательства также проявляется в несоответствии предъявляемых государством требований к малому бизнесу и возможностей их удовлетворения со стороны субъектов малого бизнеса; дублировании функций различных государственных структур или несогласованность норм применения экономических санкций.

Кроме того, неразвитость информационной поддержки малого предпринимательства сдерживает своевременность обращения субъектов малого бизнеса за доступными ресурсами в текущий момент (об услугах по кредитованию (в том числе - льготному) и лизингу, о потенциальных инвесторах, о новых технологиях и оборудовании).

Самым слабым элементом в структуре российского механизма государственной поддержки малого бизнеса России представляется именно неразвитость финансовой поддержки для начинающих предпринимательскую деятельность, «start-up» проектов. Затрудненный доступ к финансовым ресурсам, неразвитость государственной системы гарантирования кредитов для открываемых малых предприятий существенно снижают предпринимательскую активность населения, не стимулируют создание новых малых производств.

Эти обстоятельства лежат в основе вывода о необходимости выработки механизма повышения согласованности целей, задач и ресурсов государственной поддержки малого предпринимательства, как это сделано в развитых странах. Высокая результативность государственной поддержки в развитых странах с федеративным устройством обеспечивается за счет: высокой согласованности целей и задач на всех уровнях власти; мероприятий по технологической и финансовой помощи; распространенностью принципа селективности; весомой проработки и конкретизации

механизмов реализации программно-целевых мероприятий, а также за счет эффективности механизма обратной связи.

Российский механизм государственной поддержки малого бизнеса так же, как в рассматриваемых странах, основан на программно-целевом методе. Согласно результатам проведенного мониторинга, особенностью российского механизма государственной поддержки малого бизнеса России, отличающей ее от развитых стран, можно считать практическую ориентированность на поддержание уже существующих, стабильно действующих субъектов малого бизнеса. Недостаточность статистической информации затрудняет финансовый контроль, что, в свою очередь, затрудняет объективную оценку эффективности финансовой поддержки.

Кроме того, реализация общегосударственной политики поддержки малого предпринимательства в настоящее время смещена на уровень регионов, ресурсные возможности которых диспропорциональны в зависимости от общего социально-экономического положения того или иного субъекта РФ.

Таким образом, ключевой особенностью механизма государственной поддержки малого предпринимательства выступает высокая зависимость от федерального финансирования программ развития и поддержки малого предпринимательства при отсутствии унифицированной методики оценки результативности финансовой государственной поддержки, обусловленная нехваткой статистических показателей.

Проблемой, существенно затрудняющей оценку по критерию, распространенному в зарубежных странах, бюджетной эффективности государственной поддержки малого (Кэгп) предпринимательства, определяемой как отношение бюджетного эффекта (Эб) к бюджетным затратам (36) (1), является недостаточность данных статистического, финансового и налогового контроля за этой сферой деятельности.

Кэгп = % (1)

В-третьих, предложена адаптированная к российским условиям методика оценки эффективности финансовой государственной поддержки малого предпринимательства за определенный период.

Методика предполагает проведение оценки на основе анализа соотношений объемов затраченных государством финансовых ресурсов на поддержку малого предпринимательства и показателей, отражающих изменения в деятельности малого предпринимательства по векторам целе-полагания - социальной и экономической эффективности.

Социальную эффективность государственной финансовой поддержки малого предпринимательства предлагается оценивать по двум основным показателям: изменения занятости в малом предпринимательстве на

объем государственной финансовой поддержки и изменения профильного образовательного уровня занятых в малом предпринимательстве на объем государственной финансовой поддержки.

_ |(з,-з„) „ (0,-ад

CJ<t>» - j——х ~Т~> w

где:

Ф - объем государственной финансовой поддержки малого предпринимательства (тыс. руб.);

3„ - численность занятых в малом предпринимательстве на начало реализации программ государственной поддержки (тыс. чел);

Зк - численность занятых в малом предпринимательстве на конец реализации профамм государственной поддержки (тыс. чел).

Ок - число обученных (повысивших квалификацию, прошедших подготовку и передподготовку) на конец реализации программ государственной поддержки (тыс. чел);

0„ - число обученных (повысивших квалификацию, прошедших подготовку и передподготовку) на начало реализации программ государственной поддержки (тыс. чел).

Экономическую эффективность государственной финансовой поддержки малого предпринимательства предлагается оценивать по двум показателям: изменения среднего дохода занятых в малом предпринимательстве на объем государственной финансовой поддержки и бюджетной эффективности государственной поддержки малого предпринимательства.

ээфп = » Ю0%, (3)

где:

Дк - средняя заработная плата занятых в малом предпринимательстве на конец реализации программ государственной поддержки (тыс. руб.);

Ди - средняя заработная плата занятых в малом предпринимательстве на начало реализации программ государственной поддержки (тыс. руб.).

Н„ - налоговые поступления в бюджет от субъектов малого предпринимательства на начало реализации программ государственной поддержки (тыс. руб.);

Нк - налоговые поступления в бюджет от субъектов малого предпринимательства на конец реализации программ государственной поддержки (тыс. руб.).

Предложенная методика позволит оценить эффективность финансовой поддержки малого предпринимательства за определенный период, а также определить результативность: деятельности исполнительных органов на всех уровнях власти; финансового контроля за ресурсами, направленными на поддержку малого предпринимательства при условии оперативного доступа к значениям показателей в системах данных государственной статистики и административного мониторинга.

В-четвертых, предложена система индикативных показателей, позволяющая оценить результативность государственной поддержки на основе критерия достижения целевых ориентиров в деятельности малого предпринимательства.

В рамках доступной информации статистической отчетности возможно сопоставление данных в общенациональном и регионально-территориальном разрезах, коррелирующих по времени. Такими показателями предлагаются:

1. Показатель социальной эффективности малого предпринимательства (целевой ориентир государственной поддержки - увеличение занятости населения, развитие самозанятости).

СЭМ„ = ^* 100%, (4)

'эан

где:

СЭмп - показатель социальной эффективности малых предприятий;

Чз - среднесписочная численность занятого в малом предпринимательстве населения за рассматриваемый период, тыс. чел.;

Чэан - среднесписочная численность экономически активного населения за рассматриваемый период, тыс. чел.

2. Показатель стабильности (устойчивости) деятельности малого предпринимательства (целевой ориентир государственной поддержки -формирование среднего класса общества)

УД«п=^*1°00/о, (5)

где:

УДю, - показатель устойчивости деятельности малого предпринимательства; Кк - количество малых предприятий на конец рассматриваемого периода; Кн - количество малых предприятий на начало рассматриваемого периода. ОБк - оборот малых предприятий на конец рассматриваемого периода; ОБн - оборот малых предприятий на начало рассматриваемого периода.

3. Показатель экономической активности малого предпринимательства (целевой ориентир государственной поддержки - увеличение ВВП (ВРП).

элтАт% (б)

где:

ЭАМП - показатель экономической активности малого предпринимательства; Ит - объем инвестиций в основной капитал малых предприятий за рассматриваемый период;

ОБ - оборот малых предприятий за рассматриваемый период.

Предложенная система показателей, включающая элементы, отражающие текущее состояние малого предпринимательства в контексте его функциональных возможностей по реализации государственных интересов, позволит определять как результативность, так и приоритетные векторы государственной поддержки.

В-пятых, сформированы направления совершенствования механизма государственной поддержки малого предпринимательства.

1) Введение принципа селективности по вектору достижения целевых ориентиров, который позволит закрепить интересы государства по выполнению малым предпринимательством на той или иной территории его социально-экономических функций, на реализацию которых, по сути, и направляется государственная поддержка. В настоящее время принцип селективности применяется только в отраслевом разрезе в рамках социально-экономической политики в целом.

2) Совершенствование методического подхода к оценке результативности государственной поддержки. В настоящее время применяется методика Министерства экономического развития, основанная на сопоставлении количества запланированных и реализованных мероприятий. Недостатком этой методики является отсутствие унифицированного подхода, поскольку субъекты федерации значительно дифференцированы как по количеству, так и по содержанию мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства.

3) Модернизация программно-целевого метода, которая должна быть направлена на расширение инструментария различных этапов реализации территориальных программ развития малого предпринимательства, позволяющего отслеживать их ход с точки зрения целевых ориентиров государственной поддержки; и осуществляться за счет повышения согласованности федеральных и региональных ресурсов на базе уточненных расчетов, усиления контроля за исполнением программных мероприятий по оказанию финансовой поддержки малому бизнесу.

Разработанный в соответствии с предлагаемыми направлениями совершенствования механизм государственной поддержки представлен на рисунке 3.

цели государственной поддержки МП (ожидаемые эффекты от деятельности МП)

введение принципа селективности по вектору достижения целевых ориентиров

перераспределение ресурсов государственной поддержки

НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

совершенствование методического подхода к оценке результативности государственной поддержки

модернизация программно-целевого метода •

■■Г. Г, ^

занятость и самозанятость населения (социальная эффективность деятельности МП)

оценка результативности государственной поддержки по критерию достижения ожидаемых эффектов от деятельности МП

3~

4

формирование среднего класса (устойчивость деятельности МП I

рост ВВП (экономическая активность деятельности МП)

повышение оперативности и информативности мониторинга результативности государственной поддержки

расширение инструментария обеспечения различных этапов реализации целевых программ развития малого предпринимательства

уточнение расчетов необходимого объема финал-

сово-кредитной ппппепжки

повышение согласованности федеральных и региональных ресурсов

усиление контроля за использованием программных мероприятий по оказанию финансовой поддержки

достижение ожидаемых эффектов от деятельности МП

выявление проблемных сторон государственной поддержки МП по степени достижения целевых ориентиров

А

недостижение ожидаемых эффектов от деятельности

Рис. 3. Направления совершенствования механизма государственной поддержки

малого предпринимательства

Усовершенствованный механизм государственной поддержки малого предпринимательства позволит сфокусировать внимание на решении его первоочередных проблем с учетом региональной специфики; конкретизировать управленческие мероприятия по достижению целей и задач целевых программ развития малого предпринимательства на основе планируемых эффектов от деятельности малого предпринимательства; более точно оценивать эффективность управленческих мероприятий по достижению целей и задач целевых программ в соответствии с целями и задачами государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства и своевременно вносить соответствующие коррективы.

В-шестых, проведена оценка результативности государственной поддержки малого предпринимательства по предложенной системе показателей и разработан комплекс управленческих мер и мероприятий, направленный на повышение экономической активности субъектов малого

бизнеса в регионе.

Результаты расчетов представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Показатели результативности государственной поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области

-- Период Показатель --- 2008 год 2009 год 2010 год

Среднесписочная численность занятого в малом предпринимательстве населения (Чз), тыс. чел 57,75 60,8 62,83

Среднесписочная численность экономически активного нягапения (Ччан), тыс. чел._ 565,27 552,3 523,2

Показатель социальной эффективности деятельности малых предприятий (СЭ„„), % 10*22 11 12

Изменение количества малых предприятий за рассматриваемый период (Кк - Кн), тыс. ед. 0,72 0,65 1Д5

Изменение оборота малых предприятий за рассматриваемый период (ОБк - ОБн), млрд. руб. 1,12 12,39 1,06

Показатель устойчивостн деятельности малого предпринимательства (УДЗ % 64,29 5,25 117,9

Инвестиции в основной капитал малых предприятий за оассматоиваемый период (И«), млн. руб. 21743,8 24511,3 22554,3

Оборот малых предприятий за рассматриваемый период (ОБ), млн. руб. 60440,3 72836,1 73895,1

Показатель экономической активности малого предпринимательства (ЭАЦП), %________ 35,98 33,65 3032

Сравнение первичных оценок методом Черчмена-Акоффа показало необходимость в корректировке. После нормирования результатов получены следующие веса частных показателей (табл. 2).

Для определения интегрального показателя эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в качестве важнейших показателей, на основе экспертного опроса, предложены следующие: показатель социальной эффективности малых предприятий (предварительная оценка - 1), показатель устойчивости деятельности малого предпринимательства (0,5), показатель экономической активности малого предпринимательства (0,75).

Таблица 2.

Весовые коэффициенты частных показателей результативности государственной поддержки малого предпринимательства в Тамбовской области

Частные показатели Ранг Оценка Весовой коэффициент частного показателя Оценка, полученная методом Черчмена-Акоффа Весовой коэффициент частного показателя, скорректированный методом Черчмена-Акоффа

Показатель социальной эффективности малых предприятий {СЭМ) 1 1 0,45 1,25 0,46

Показатель экономической активности малого предпринимательства оти 2 0,75 0,33 1 0,36

Показатель устойчивости деятельности малого предпринимательства (ао 3 0,5 0,22 0,5 0,18

Сумма: 2,25 1 2,75 1

Далее определён интегральный уровневый показатель эффективности деятельности малого предпринимательства (на основе показателей деятельности малых предприятий) Тамбовской области:

где:

щ - коэффициент весомости 1-го показателя;

Щ - ¡-ый показатель результативности государственной поддержки малого предпринимательства;

1 - количество показателей

Э„„„2008 = 0,46*10,22 + 0,36*64,29 +0,18*35,98 = 29,22

Эют2009 = 0,46*11+0,36*33,65+0,18*5,25=18,12

Эинт2010 = 0,46*12 +0,36*30,52+0,18*117,9=37,73

Таким образом, в целом государственную поддержку малого бизнеса в Тамбовской области можно охарактеризовать как умеренно эффективную. Однако, как следует из результата расчетов, представленного в таблице 1, о недостаточной оперативности проведения мероприятий государственной поддержки свидетельствует крайне резкое снижение показателя устойчивости малого бизнеса в 2009 г., кроме того, показатель экономической активности субъектов малого бизнеса неуклонно снижается. Для усиления результативности государственной поддержки в регионе разработан комплекс управленческих мер, направленный на повышение экономической активности малого предпринимательства на уровне региона, включающий:

1) меры по развитию инфраструктуры, обслуживающей малый бизнес;

2) меры по стимулированию инвестиций в основной капитал;

3) меры по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти;

4) меры по обеспечению обратной связи.

Состав предлагаемых мер и входящих в них мероприятий представлен в таблице 3.

В диссертации отмечается, что реализация этих мер возможна в рамках целевых программ как апробированного инструмента программно-целевого управления, при условии его модернизации и адаптации к текущим условиям; а полнота реализации предлагаемых мер находится в зависимости от уровня согласованности ресурсов государственной поддержки малого бизнеса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Таблица 3

Комплекс управленческих мер, направленных на повышение экономической активности

малого предпринимательства

Меры • .Составмер Мероприятия

Развитие инфраструктуры, обслуживающей малый бизнес Развитие информационной инфраструктуры Расширение консалтинговых центров, консалтингового сопровождения «start-up» проектов; информационных сетей, включая массовый доступ к государственным услугам через сеть Интернет; проведение семинаров, конференций для субъектов малого предпринимательства с целью распространения информации о формах и условиях предоставления государственной поддержки, расширения контактов

Развитие финансово-кредитной инфраструктуры Содействие созданию системы для реализации схем финансирования малого бизнеса (кредитные потребительские кооперативы, фонды, залоговые институты, специальные организации); упрощение условий получения финансово-кредитной поддержки; привлечение маркетинговых и аудиторских компаний

Стимулирование инвестиций в основной капитал Снижение издержек малого бизнеса Предоставление налоговых преференций для субъектов малого предпринимательства, активно инвестирующих в основной капитал; повышение транспарентности в системе государственного заказа; оптимизация системы проверок деятельности малого предпринимательства; совершенствование системы регулирования тарифов естественных монополий для субъектов малого предпринимательства

Совершенствование отношений собственности Развитие системы имущественной поддержки; установление предельных норм арендных платежей за использование государственного и муниципального имущества; расширение возможностей по выкупу и приватизации государственного и муниципального имущества; распространение бессрочной аренды государственного и муниципального имущества

Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Административные меры Внедрение действенных механизмов межведомственной координации; отработка наиболее эффективных целевых программ развития малого предпринимательства на мезо-уровне; разработка муниципальных целевых программ поддержки и развития малого предпринимательства; совершенствование системы администрирования, формирования баз данных и системы мониторинга эффективности реализуемых программ; развитие системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти

Образовательные меры Повышение квалификации специалистов и руководителей органов исполнительной власти; усиление взаимодействия с территориальными научно-образовательными учреждениями; обучение специалистов органов власти на мезо- и микро- уровнях навыкам и правилам общения с субъектами малого бизнеса; проведение семинаров и конференций по проблемам государственной поддержки малого предпринимательства с привлечением участников из других регионов, представителей муниципальных органов власти; повышение информационной культуры

Обеспечение обратной связи Совершенствование системы мониторинга Расширение показателей мониторинга; повышение оперативности мониторинга; проведение мониторинга в начале и по завершении каждого этапа целевых программ; своевременное выявление проблем состояния малого бизнеса и реализации его поддержки, поиск возможностей по их нивелированию

Расширение партисила-тивного подхода Поддержка и развитие местных инициатив; содействие интеграции субъектов малого предпринимательства; организация и проведение форумов, конференций с участием субъектов малого бизнеса; внесение корректив в ходе реализации целевых программ и форм государственной поддержки малого предпринимательства

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Публикации в периодических научных изданиях, рекомендуемых ВАК РФ:

1. Грициенко Г.В. Повышение результативности программных мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2011. № 5-6. 0,95 п.л.

2. Грициенко Г.В. Некоторые особенности российского механизма государственной поддержки малого бизнеса // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2011. № 7.1,0 п.л.

3. Грициенко Г.В. Тенденции и проблемы развития малого предпринимательства в современной экономике России: усиление роли государственной поддержки // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2011. №8.0,75 пл.

Кроме того, некоторые вопросы диссертационного исследования нашли отражение в других публикациях:

1. Грициенко Г.В. К вопросу об эффективности региональной социально-экономической политики развития малого бизнеса // Сборник трудов кафедры экономической теории и истории. Тамбов, 2009. - 0,35 пл.

2. Грициенко Г.В., Сытова А.Ю. Направления модернизации программно-целевого метода развития малого предпринимательства в регионе // Сборник трудов кафедры экономической теории и истории. Тамбов, 2009 - 0,45 пл. (авт. 0,25 пл.)

3. Илюшин В.Е., Грициенко Г.В. Некоторые аспекты управления кадровыми рисками в малом предпринимательстве // Сборник научных трудов кафедры управления и предпринимательства. Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2011. Вып. 1.-0,5 пл. (авт. 0,25 пл.)

4. Грициенко Г.В. Малый бизнес как объект государственной поддержки в Российской Федерации // Эффективные механизмы инновационно-технологического развития современного общества: мат-лы IV Все-росс. науч.-практ. конф., 2010 г. / СИЭИТ. Сочи: Стерх, 2011. - 0,35 пл.

5. Грициенко Г.В. Оценка результативности государственной поддержки малого предпринимательства в периоды экономической нестабильности и выхода из нее // Формирование благоприятной предпринимательской среды в непроизводственной сфере: проблемы и перспективы: мат-лы II Всеросс. науч.-практ. конф., 2011 г. Тамбов: Изд. дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2011. - 0,5 пл.

Подписано в печать 27.10.2011 г. Формат 60x84/16. Объем 1,33 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 0333. 392000, г. Тамбов, ул. Советская, 6. Издательство ТРОО «Бизнес-Наука-Общество»

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Грициенко, Геннадий Валерьевич

Введение.

1. Малое предпринимательство как объект государственной поддержки.

1.1 Тенденции и проблемы развития малого предпринимательства в современной России.

1.2 Особенности механизма государственной поддержки малого предпринимательства в России и за рубежом ^

2. Совершенствование инструментария оценки результативности государственной поддержки малого предпринимательства.

2.1 Методика оценки результативности финансовой поддержки малого предпринимательства.

2.2 Совершенствование инструментария оценки реализации механизма государственной поддержки в текущих условиях.

3. Механизм государственной поддержки малого предпринимательства: направления развития в современных условиях.

3.1 Направления совершенствования механизма государственной поддержки малого предпринимательства.

3.2 Комплекс управленческих мер, направленный на усиление государственной поддержки малого предпринимательства в регионе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма государственной поддержки малого предпринимательства на основе разработки инструментария оценки ее результативности"

Актуальность темы исследования. За последние годы сформировались устойчивые тенденции, отражающие характеристики развития малого предпринимательства в целом по России: сокращение количества малых предприятий; сокращение числа постоянно занятых на малых предприятиях; существенное снижение объема инвестиций в основной капитал хозяйствующих субъектов малого бизнеса.

Общеизвестно, малый бизнес играет огромную роль в решении текущих социально-экономических проблем и расширения занятости. В странах с развитой экономикой малое предпринимательство является немаловажным ресурсом ликвидации дисбаланса в развитии территорий, борьбы с бедностью и развития инноваций. Вместе с тем, выполнение малым предпринимательством своих функций напрямую связано с эффективностью государственной поддержки в этих странах.

В условиях экономической нестабильности перед российским государством стоит задача увеличения удельного веса негосударственного сектора в народном хозяйстве, где существенная роль принадлежит субъектам малого предпринимательства. Следовательно, государству необходимо стимулировать создание новых малых предприятий, оказывать содействие в повышении их устойчивости и конкурентоспособности. Однако, осуществляемая государством поддержка малого бизнеса, несмотря на свою масштабность, не принесла существенных изменений в его развитии. Существующий механизм государственной поддержки малого предпринимательства не достигает ее главных целей, что обуславливает ключевой вектор его совершенствования.

При этом подавляющее большинство субъектов малого предпринимательства осуществляют свою хозяйственную деятельность на локальных рынках, что усиливает необходимость совершенствования инструментария оценки результативности государственной поддержки не 3 только на национальном, но и на региональном, в том числе, местном уровнях. Это повышает эффективность механизма государственной поддержки, реализация которой которая должна быть основана на системе организационно-управленческих отношений, обеспечивающих ей высокую результативность.

Степень разработанности проблемы.

Теоретические и методологические аспекты развития предпринимательских структур исследовались в рамках административной науки, теории предпринимательства такими зарубежными авторами, как Альберт М., Ансофф И., Бир С., Блау П., Друкер П., Мескон М., Минцберг Г., Питере Т., Саймон Г., Уотермен Р. и др.

Среди работ, посвященных зарубежному опыту государственного регулирования и поддержки предпринимательства, следует отметить работы Бьюкенена Д., Брюммера К., Ванберга В., Мир дала Г., Норта Д., Парсонса Д., Перу Ф., Эрхарда JI.

Вопросам реализации государственной поддержки малого бизнеса в России уделяется значительное внимание в публикациях Будовской Т.А., Виленского A.B., Генералова В.В., Герчиковой И.Н., Лычагина М.В., Колесниковой JI.A., Шамхалова Ф.А., Ясина Е.Г. и др.

Большое значение при осуществлении государственной поддержки малого предпринимательства играет роль выбора приоритетов социально-экономического развития. Среди работ, посвященных этой проблеме, можно отметить работы Андреева С.Ю., Горбачева А.И., Каримова P.M., Кокова В.М., Колесникова Ю.С., Дружинина А.Г., Корчагиной Е.А., Куева А.И., Кузнецова И.Г., Попова P.A. и др.

Проблемы критериев и оценочных показателей уровня развития малого предпринимательства, преимуществ данного сектора экономики и его уязвимости, адаптированности к рыночным условиям, роли малого предпринимательства в формировании гибкой структуры национального производства нашли отражение в работах Абалкина Л.И., Дадашева А.З., 4

Демчук О.М., Илышева A.M., Лапусты М.Г., Лушиной H.A., Грачева М.В., Мамонтова В.Д., Мильнера Б.З., Мосова А.Н., Орлова A.B., Радаева В.В., Старостина Ю.Л., Юрьева В.М. и др.

Однако, несмотря на обилие многопрофильных научно-теоретических и прикладных разработок, направленных на исследование управленческих отношений, возникающих в процессе осуществления государственной поддержки в отношении малого предпринимательства, в них не достаточно проработаны проблемы, касающиеся ее оценки, решение которых могло бы послужить платформой для повышения ее результативности.

Этот вектор исследований включает в себя значительный потенциал для расширения теоретических и практических представлений об особенностях механизма государственной поддержки малого предпринимательства, позволяющих сформировать предложения по его совершенствованию, что обусловило выбор темы диссертационной работы.

Цель исследования состоит в разработке направлений совершенствования механизма государственной поддержки малого предпринимательства на основе формирования инструментария ее оценки. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: выявить тенденции и проблемы развития малого предпринимательства и его государственной поддержки; раскрыть особенности реализуемого в настоящее время механизма государственной поддержки малого бизнеса; разработать инструментарий оценки результативности государственной поддержки малого предпринимательства; предложить пути совершенствования механизма государственной поддержки малого предпринимательства; сформировать комплекс управленческих мер, направленный на усиление государственной поддержки малого предпринимательства на региональном уровне.

Объектом исследования выступает механизм государственной поддержки малого предпринимательства.

Предметом исследования являются организационно-управленческие решения, направленные на повышение результативности механизма государственной поддержки малого предпринимательства.

Содержание диссертационного исследования соответствует специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика предпринимательства (п.8.8. - Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства; п. 8.19. - многокритериальные оценки эффективности предпринимательской деятельности) паспорта специальностей ВАК РФ.

Теоретической, методологической базой исследования являются фундаментальные работы теории экономики предпринимательства, а так же научные труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в объектно-предметной области.

При написании диссертации использовались общенаучные логические приемы анализа и синтеза; системный и эволюционный подходы; методы исследования: монографический, абстрактно-логический, функционально-структурный, экономико-статистический, традиционные методы группировки, сравнения и обобщения; системный подход к решению слабоструктурированных проблем; методы теоретического моделирования и прогнозирования.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили законодательные, нормативные акты и постановления органов власти РФ; статистические и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных органов; данные информационно-аналитических агентств; методические разработки и рекомендации Министерства экономического развития РФ; материалы 6 научных и научно-практических конференций и докладов по исследуемой проблеме; справочные и аналитические материалы российских региональных администраций; данные публичной отчетности хозяйствующих субъектов малого предпринимательства.

Научная новизна исследования заключается в разработке инструментария оценки результативности государственной поддержки малого предпринимательства и формировании на этой основе рекомендаций по совершенствованию механизма ее реализации.

1. Установлены основные тенденции и проблемы развития малого предпринимательства в РФ, базовыми из которых являются: значительное снижение роста оборота; отрицательная динамика инвестирования в основной капитал субъектами малого предпринимательства; отрицательная динамика занятости; снижение роста численности; непреодоленность последствий кризисных явлений в мировой экономике; нестабильность институциональной инфраструктуры на национальном уровне; недостаточная эффективность системы государственной поддержки. Определены проблемы реализации государственной поддержки малого предпринимательства: недостаточность согласованности целей и ресурсов государственной поддержки малого предпринимательства на различных уровнях власти; неразвитость финансовой поддержки для начинающих предпринимательскую деятельность, «start-up» проектов; недостаточность статистической информации; низкий уровень статистического и финансового контроля, неразвитость информационной поддержки малого предпринимательства (об услугах по кредитованию (в том числе - льготному) и лизингу, о потенциальных инвесторах, о новых технологиях и оборудовании).

2. Раскрыта специфика механизма государственной поддержки малого предпринимательства в России на основе сравнительного анализа его структурных элементов с механизмами государственной поддержки малого бизнеса развитых стран с федеративным устройством: акцентированность 7 реализации общегосударственной политики поддержки малого предпринимательства на уровне субъектов федерации, ресурсные возможности которых диспропорциональны в зависимости от общего социально-экономического положения того или иного региона; высокая зависимость от федерального финансирования программ развития и поддержки малого предпринимательства; ориентированность на поддержание уже существующих, стабильно действующих субъектов малого бизнеса. При этом отсутствует унифицированная методика оценки результативности механизма государственной поддержки, особенно в части его финансового элемента, обусловленная нехваткой статистических показателей.

3. Предложена адаптированная к условиям РФ методика оценки результативности финансовой поддержки малого предпринимательства, с учетом результатов исследования зарубежного опыта; на основе анализа соотношений объемов затраченных государством финансовых ресурсов на поддержку малого предпринимательства и показателей, отражающих изменения в деятельности малого предпринимательства по социальным и экономическим показателям эффективности на начало и конец оцениваемого периода. При условии оперативного доступа к значениям показателей в системах данных государственной статистики и административного мониторинга, предложенная методика позволит оценить эффективность финансовой поддержки малого предпринимательства за определенный период, а так же определить результативность: деятельности исполнительных органов на всех уровнях власти; финансового контроля за ресурсами, направленными на поддержку малого предпринимательства.

4. Разработана система индикативных показателей, позволяющая оценить результативность государственной поддержки малого бизнеса (в условиях доступной в настоящее время статистической информации), на основе критерия достижения ожидаемых эффектов от деятельности малого предпринимательства (увеличение занятости населения, развития 8 самозанятости; формирование среднего класса общества; увеличение ВВП), включающая показатели: социальной эффективности (занятости), устойчивости и экономической активности малого предпринимательства. Использование предложенных показателей на уровне субъектов федерации дает возможность скорректировать механизм государственной поддержки в части перераспределения ресурсов и усиления контроля за их использованием.

5. Сформированы направления совершенствования механизма государственной поддержки малого предпринимательства: введение принципа селективности по вектору достижения целевых ориентиров; совершенствование методического подхода к оценке результативности государственной поддержки; модернизация программно-целевого метода на основе расширения инструментария обеспечения различных этапов реализации целевых программ развития малого предпринимательства за счет повышения согласованности федеральных и региональных ресурсов на базе уточненных расчетов, усиления контроля за исполнением программных мероприятий по оказанию финансовой поддержки.

6. Разработан комплекс управленческих мер и мероприятий, базирующийся на проведенной оценке результативности государственной поддержки малого предпринимательства по предложенной системе показателей на уровне субъекта федерации, направленный на ее усиление и повышение экономической активности малого предпринимательства, включающий: меры по развитию информационной и финансовой инфраструктуры, обслуживающей малый бизнес; меры по стимулированию инвестиций в основной капитал, содержащие меры по снижению издержек малого бизнеса и совершенствованию отношений собственности; меры по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти, включая админстративные и образовательные меры; меры по обеспечению обратной связи, основанные на совершенствовании системы мониторинга и расширении партисипативного подхода.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается:

- в возможности использования полученных результатов в учебной работе и научно-исследовательской деятельности по данной проблематике;

- состоит в обосновании приоритетных направлений государственной поддержки и целевых программ развития малого предпринимательства.

Основные методические положения и разработанные мероприятия государственной поддержки малого бизнеса на уровне субъекта федерации, изложенные в исследовании, могут быть использованы как практические рекомендации по разработке мер территориальных программ развития малого предпринимательства.

Содержащиеся в работе выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке и обосновании концепции и конкретных направлений социально-экономической политики государства и комплексных целевых программ развития малого предпринимательства; а также задействованы в практической деятельности с целью повышения эффективности хозяйствования предпринимательских структур малого бизнеса.

Апробация результатов исследования.

Результаты выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин: «Предпринимательство», «Государственное регулирование экономики» в Тамбовском государственном университете им. Г.Р. Державина; а так же были использованы в деятельности Администрации Тамбовской области, что подтверждается справками о внедрении.

Кроме того, выводы и положения диссертации докладывались на всероссийских научно-практических конференциях и были опубликованы в работах общим объемом 4,85 п.л. (авт. объем 4,4 п.л.), в том числе в 3 статьях (авт. объем 2,7 п.л.) в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав,

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Грициенко, Геннадий Валерьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационной работе:

Во-первых, выявлены тенденции и проблемы развития малого предпринимательства и его государственной поддержки.

Начиная с момента возникновения малого предпринимательства как явления в экономике Российской Федерации, его удельный вес в структуре валового внутреннего продукта колеблется в пределах 10-14 процентов, в то время, как в экономиках развитых стран около половины внутреннего валового продукта обеспечивается за счет малого бизнеса. Осознавая роль малого предпринимательства, государство, начиная с 1994 года, оказывает ему поддержку, однако, существенных сдвигов в развитии малого предпринимательства до сих пор добиться не удалось.

Какие же цели преследует государство, расходуя бюджетные средства на поддержку малого бизнеса? Во-первых, повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий - рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий и, как следствие, формирование среднего класса - базы политической стабильности;

Во-вторых, повышение темпов развития малого предпринимательства, как одного из стратегических факторов социально-экономического развития государства, увеличение доли малого предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий.

Иными словами, государственная поддержка малого предпринимательства направлена на получение от него двух основных эффектов, социального и экономического.

Однако, современные тенденции развития малого предпринимательства характеризуются тем, что, при сопоставлении с показателями 2008 года, за последующие годы наблюдались: значительное снижение роста оборота; отрицательная динамика инвестирования в основной капитал субъектами малого предпринимательства; отрицательная динамика занятости; снижение роста численности.

Сохраняется и неравномерность распределения малых предприятий по территории России. Примерно 30 % всех действующих малых предприятий расположенных в Центральном районе. Среди городов сохраняет лидерство по числу МП Москва и Санкт - Петербург. В них сосредоточено соответственно 20 % и 12 % всех малых российских предприятий.

Вместе с тем, в рамках антикризисных мероприятий за 2009-2010 годы финансирование государственной поддержки было увеличено, по ряду мероприятий, почти в 16 раз.

Таким образом, мы можем говорить, что цели государственной поддержки не достигнуты, а ее механизм требует совершенствования.

В поисках путей совершенствования механизма государственной поддержки малого предпринимательства, мы обратились к зарубежному опыту. Сравнительный анализ российского и зарубежного механизмов государственной поддержки, позволил, решить вторую задачу диссертационного исследования - раскрыть особенности реализуемого в настоящее время механизма государственной поддержки малого бизнеса.

Для сравнения были выбраны страны, с таким же, как у России, федеративным устройством - США и ФРГ. Так же, как и в России, механизм государственной поддержки в этих странах основывается на программно-целевом методе. Особенности же российского механизма заключаются в следующем.

В Российской Федерации, не смотря на многолетние дискуссии, принципы государственной поддержки одинаково распространяются на субъекты малого и среднего бизнеса, в то время как в США уже давно

137 именно малое предпринимательство изначально является приоритетным объектом финансовой и информационно-технологической помощи на государственном уровне.

Помимо льготного кредитования (на сроки от 5 до 15 лет при достаточно низкой процентной ставке 5-8% - в России, минимальная ставка 14%); распространен механизм проектного финансирования для малого предпринимательства, в то время, как самым слабым элементом в структуре российского механизма государственной поддержки малого бизнеса России представляется именно неразвитость финансовой поддержки для начинающих предпринимательскую деятельность, «start-up» проектов.

Эффективность механизма обратной связи в зарубежных странах достигается за счет успешного функционирования целевых государственных и общественных структур, представляющих интересы малого предпринимательства. В РФ, к сожалению, общественные объединения малого бизнеса не играют существенной роли в формировании предпринимательской среды.

Кроме того, реализация общегосударственной политики поддержки малого предпринимательства в настоящее время смещена на уровень регионов, ресурсные возможности которого диспропорциональны в зависимости от общего социально-экономического положения того или иного субъекта РФ.

В условиях ограниченности бюджетных средств, вопросы оценки результативности государственной поддержки малого предпринимательства приобретают особую остроту. Поэтому, в-третьих, разработан инструментарий ее оценки.

Предложена адаптированная к российским условиям методика оценки эффективности финансовой государственной поддержки малого предпринимательства за определенный период, на основе анализа соотношений объемов затраченных государством финансовых ресурсов на поддержку малого предпринимательства и показателей, отражающих

138 изменения в деятельности малого предпринимательства по векторам целеполагания - социальной (изменения занятости в малом предпринимательстве на объем государственной финансовой поддержки и изменения профильного образовательного уровня занятых в малом предпринимательстве на объем государственной финансовой поддержки) и экономической эффективности (изменения среднего дохода занятых в малом предпринимательстве на объем государственной финансовой поддержки и бюджетной эффективности государственной поддержки малого предпринимательства).

Однако, существенной проблемой, при попытке оценить эффективность финансовой государственной поддержки малого бизнеса на современном этапе, стало отсутствие открытого оперативного доступа к значениям показателей в системах данных государственной статистики и административного мониторинга. В частности, объемы финансовой поддержки распределяются по регионам, но не все региональные администрации дают эти данные в открытом доступе. Кроме того, доступные числовые значения показателей не кореллируют во времени.

Поэтому, в рамках доступной информации и статистической отчетности, нами разработан инструментарий (система индикативных показателей), позволяющий оценить результативность государственной поддержки на основе критерия достижения целевых ориентиров в деятельности малого предпринимательства.

Такими показателями предложены:

4. Показатель социальной эффективности малого предпринимательства (целевой ориентир государственной поддержки -увеличение занятости населения, развитие самозанятости).

5. Показатель стабильности (устойчивости) деятельности малого предпринимательства (целевой ориентир государственной поддержки -формирование среднего класса общества).

6. Показатель экономической активности малого предпринимательства (целевой ориентир государственной поддержки -увеличение ВВП (ВРП).

Далее были проведены расчеты по предложенной системе индикативных показателей на материалах Тамбовской области, которые показали, что государственную поддержку малого бизнеса в Тамбовской области можно охарактеризовать как умеренно эффективную, но крайне резкое снижение показателя устойчивости малого бизнеса в 2009 году свидетельствует о недостаточной оперативности проведения мероприятий государственной поддержки, кроме того, показатель экономической активности субъектов малого бизнеса неуклонно снижается.

В-четвертых, предложены пути совершенствования механизма государственной поддержки малого предпринимательства. Выявленные особенности и недостатки действующего механизма, апробация предложенного инструментария оценки результативности государственной поддержки послужили обоснованием для формирования следующих направлений: введение принципа селективности распределяемой поддержки по вектору достижения (недостижения) целевых ориентиров (эффектов от деятельности малого предпринимательства); совершенствование методического подхода к оценке результативности государственной поддержки с последующим внедрением; модернизация программно-целевого метода, за счет повышения согласованности федеральных и региональных ресурсов на базе уточненных расчетов, усиления контроля за исполнением программных мероприятий по оказанию финансовой поддержки малому бизнесу.

В-пятых, сформирован комплекс управленческих мер, направленный на усиление государственной поддержки малого предпринимательства на региональном уровне.

Поскольку в результате проведенных расчетов по Тамбовской области установлено, что экономическая активность субъектов малого бизнеса неуклонно снижается, предложенный комплекс направлен на решение именно этой проблемы и включает в себя следующие меры:

5. меры по развитию инфраструктуры, обслуживающей малый бизнес;

6. меры по стимулированию инвестиций основной капитал;

7. меры по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти;

8. меры по обеспечению обратной связи.

Для того чтобы переломить негативные тенденции в развитии малого предпринимательства, обеспечить его количественный и качественный рост, необходима реализация комплекса мер по всем направлениям государственной поддержки малого бизнеса, в рамках единой стратегии, на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Своевременная оценка результативности государственной поддержки в сочетании с партисипативным подходом позволит оптимизировать распределение направляемых ресурсов, вносить коррективы в ход программных мероприятий, добиться от малого бизнеса достижения социальных и экономических эффектов.