Совершенствование механизма противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности России"

На правах рукописи

Судьбина Надежда Анатольевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ КАК УГРОЗЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Специальность: 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

- 8 НОЯ 2012

Москва - 2012

005054547

Работа выполнена на кафедре «Экономики и предпринимательства» Института экономики Московской академии экономики и права

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Мухин Игорь Владимирович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Наговицын Аркадий Гургенович, главный научный сотрудник НИЦ НОУ ВПО «Московская академия экономики и права» кандидат экономических наук Еремин Владимир Владимирович заведующий кафедрой Экономико-управленческих и правовых дисциплин филиала ФГБОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный

университет» в г. Кашире

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Южно-Российский

государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт)»

Защита состоится «21» ноября 2012 г. в 13-00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.023.01 при Московской академии экономики и права по адресу 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, 23. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права. Объявление о защите и автореферат диссертации размещены на сайтах www.vak.gov.ru,www.mael.ru, «28» сентября 2012 года

Автореферат разослан «'3 » октября 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

О.А. Эрнст

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Не смотря на предпринимаемые государством меры, коррупция остаётся существенной проблемой для современной экономики России.

По данным официальной статистики МВД России за четыре года с 2008 по 2012 гг. средний размер взятки в стране вырос в 33 раза - с 9 до 300 тысяч рублей.

Статистика Следственного комитета Российской Федерации показывает, что количество выявленных коррупционных преступлений в 2010 году возросло на 42% по сравнению с 2009 и составило почти 60 тысяч. Из них 12 тысяч - факты взяточничества. Притом, что общий уровень преступности в стране снизился на 12%.

После завершения экономического кризиса 2008-2010 гг. и присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО) необходимость и возможности противодействовать коррупции перешли на качественно новый уровень.

Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы предусматривает активизацию работы органов государственной власти по снижению экономической заинтересованности в совершении коррупционных правонарушений.

Президент РФ В.В. Путин указывает, что «только репрессивными методами коррупцию не победить, поэтому борьба должна быть многоплановая, где воспитательный компонент сочетается с созданием экономических условий и инструментов, которые бы искореняли вот эту беду»1.

Комплексный подход к противодействию коррупции только формируется, ведется борьба главным образом с отдельными ее проявлениями, мероприятия проводятся часто без учета региональной специфики и мирового опыта.

В этих условиях требуется совершенствование механизма избирательных регулирующих воздействий на административные и хозяйствующие субъекты.

Следует обратить внимание на индикативную функцию коррупции, состоящую в демонстрации несовершенства отдельных механизмов государственного регулирования экономики.

В наибольшей степени актуальность исследования обусловлена следующими обстоятельствами:

1 Путин В.В. http://www.rosbaltru/main/2012/08/07/1019960.html.

увеличением масштабов коррупции и её негативного влияния на экономику России;

несовершенством существующего механизма противодействия коррупции в экономической сфере жизнедеятельности российского общества;

потребностями формирования системного подхода к анализу и оценке механизма противодействия коррупции в современных экономических условиях;

необходимостью выработки комплекса антикоррупщкншых мер в экономической сфере;

важностью разработки и внедрения антикоррупционных стандартов функционирования экономических структур;

необходимостью совершенствования механизмов взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества в вопросах противодействия коррупции в экономической сфере.

Степень научной разработанности темы. Различные экономические вопросы противодействия коррупции нашли отражение в работах таких российских учёных, как: В. Андрианов, С. Барсукова, И. Богданов, Н. Бокун, Б.Волженкин, Е.Галицкий, Л.Гаухман, В.Головачёв, Н.Епифанова, М. Завельский, В. Исправников, Л.Красавина, Ю. Латов, Д.Липницкий, Ж.Лукашина, Д.Макаров, Л.Никифоров, А.Пономаренко, В.Попков, Ю. Попов, В. Радаев, Г. Синилов, М. Тарасов, А. Татаркин, Л. Тимофеев, В. Уткин, Е. Швец, А. Шеншин, Н. Эриашвили, А. Яковлев и др.

Проблемы борьбы с коррупцией исследованы в трудах зарубежных авторов: Г. Гроссмана, С. Камерона, Д. Кауфмана, А. Каценелинбойгена, Р. Клитгаарда, П. М.Лоса, Мауро, С. Роуз-Аккермана, Я. Свенсона, В.Танзи, Р. Ди Телла, Дж. Тирола, Ф. Хайека, С.Н.С. Чонга, Л. Шелли Ф. Эванса, А. Эйдса и др.

На основе анализа базы научных трудов по теме исследования следует отметить, что вопросам совершенствования механизма противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности жизнедеятельности общества не уделено должного внимания.

Актуальность и недостаточная разработанность вопросов совершенствования механизма противодействия коррупции предопределили цель и задачи настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования является совершенствование механизма противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности России в современных экономических условиях.

Интересы реализации поставленной цели обусловили необходимость решения следующих основных задач:

• уточнить категориальный аппарат экономической теории, раскрыв современное содержание понятия «механизм противодействия коррупции в экономической сфере»;

• выявить и обосновать место индикаторов уровня коррупции в механизме противодействия ей в экономической сфере и их роль в процессе обеспечения экономической безопасности страны;

• провести анализ зарубежного опыта противодействия коррупции в интересах сокращения теневой экономики и обеспечения экономической безопасности страны;

• выявить особенности коррупции как угрозы экономической безопасности России;

• обосновать направления совершенствования механизма противодействия коррупции в экономической сфере российского общества;

• разработать систему процедурных и институциональных мер противодействия коррупции в экономике России.

Объектом исследования является экономика России и организационно-экономические отношения, способствующие повышению уровня экономической безопасности.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности России.

Методологическую основу исследования составили современные концепции и системы научных взглядов на механизмы противодействия коррупции в экономической сфере, разработанные научными школами в России и за рубежом, принципиальные положения об их основах, формах и методах обеспечения, отраженных в законодательных и нормативных актах Российской Федерации.

В работе использованы методы системного подхода, индикаторного, факторного анализа, комплексного подхода, а также традиционные методы научного познания - сравнения, абстрагирования, анализа, синтеза и др. При решении конкретных задач использовались элементы теории управления, методы исследования операций и статистики и экспертных оценок.

Теоретическую базу научной работы составили научные труды ведущих отечественных ученых, в которых сформулированы и обоснованы важнейшие, принципиальные положения, раскрывающие понятие и сущность основных категорий экономической теории, разработан терминологический аппарат в области проблем изменения форм собственности, содержатся принципы и подходы к их классификации, характеристика их взаимосвязи, выполнен анализ угроз, возможных механизмов, путей, форм и методов проведения институциональных преобразований в этой сфере.

Эмпирическую базу исследования составили официальные статистические данные о фактах коррупции, связанных с деятельностью экономических структур Российской Федерации и других стран.

В работе проанализированы нормативно-правовые акты, статистические материалы официальных государственных организаций, опубликованные материалы Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации.

Информационной базой исследования являются материалы периодической печати, научно-практических конференций и семинаров, сети Интернет, статистические данные государственных органов и организаций Российской Федерации, а также результаты самостоятельных наблюдений автора.

Научная новизна диссертационной работы заключается в создании научного комплекса теоретических положений, методических и практических рекомендаций, направленных на совершенствование механизма противодействия коррупции в экономике России.

Отличие диссертационной работы от других работ, посвященных проблемам противодействия коррупции, и её научная новизна более предметно отражены в положениях, выносимых на защиту:

1. Уточнено определение понятия «механизм противодействия коррупции в экономической сфере» как совокупность институтов, структур, инструментов, форм и методов противодействия коррупции, обеспечивающих согласование общественных, групповых и частных интересов, функционирование и развитие национальной экономики, экономическую безопасность страны.

2. Проанализирован зарубежный опыт противодействия коррупции в интересах сокращения теневой экономики и обеспечения экономической безопасности страны, который показал, что развитие механизма противодействия коррупции в экономической сфере зависит от состояния социальных институтов, правовой и экономической культуры общества. Исследование показало, что коррупция в различных странах принимает одинаковые формы и воздействует на те же сферы независимо от того, происходит ли это в развитой или развивающейся стране.

3. Обоснованы направления совершенствования механизма противодействия коррупции в экономической сфере российского общества, среди которых выделены: развитие экономических и финансовых инструментов противодействия коррупции, совершенствование законодательной базы, развитие экономических институтов гражданского общества, противодействующих коррупции и теневой экономике, укрепление судебной системы, развитие местного самоуправления, укрепление

независимых контрольных структур, реформа исполнительной власти и государственной службы.

4. Разработана система процедурных и институциональных мер по противодействию коррупции в экономике России, которые предусматривают: снижение налоговой нагрузки, объема государственных инвестиций в инфраструктуру, общественных услуг, предоставляемых государством, повышение качества законодательной базы, повышение строгости штрафных санкций за нарушение законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность, повышение эффективности правоохранительной деятельности.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что достигнутые научные результаты способствуют дальнейшему развитию теории экономической безопасности, направлены на развитие теоретических основ решения проблем противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности страны.

Научные результаты исследования могут использоваться в концептуальных положениях стратегий, программ и моделей совершенствования механизма противодействия коррупции в экономических системах.

Результаты диссертации могут быть использованы для подготовки методических пособий и курсов лекций по специальностям «Экономическая безопасность», «Экономика и предпринимательство», а также для дальнейших публикаций по данной тематике.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования его результатов при совершенствовании механизмов реализации государственной политики противодействия коррупции.

Разработанные практические предложения и методические рекомендации могут быть использованы Правительством РФ при реализации долгосрочной Стратегии социально-экономического развития страны до 2020 г., министерствами и ведомствами РФ при разработке и реализации программ, затрагивающих вопросы обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции, руководителями отраслей и финансовых структур для комплексного, системного понимания и реализации на практике интересов обеспечения экономической безопасности страны в аспекте предупреждения и противодействия экономической коррупции.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности.

Исследование выполнено в соответствии с требованиями Паспорта специальности ВАК РФ (Экономические науки) по специальности 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - экономическая

безопасность) 12.14. «Проблемы криминализации общества и ликвидации теневой экономики (инструменты, методы, механизмы)».

Апробация и реализация результатов работы. Результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, положения и рекомендации прошли апробацию в процессе обсуждения на заседаниях кафедры экономики и предпринимательства Московской академии экономики и права.

Основные положения и выводы, сформулированные в диссертации, докладывались автором на методологических семинарах, конференциях и других мероприятиях, организованных кафедрой, на научных и научно-практических мероприятиях в других учреждениях.

Публикации результатов исследования.

По теме исследования опубликованы пять научных статей общим объемом 2,3 п.л., в том числе в журналах, рекомендованных ВАК - 3 статьи объемом 1,5 п.л.

Логическая структура и объем диссертации. Работа состоит из оглавления, введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, содержащего краткие выводы и предложения, библиографического списка используемой литературы и приложений. Она изложена на 142 страницах основного текста, содержит 10 таблиц, 8 рисунков, 3 формулы, 8 приложений. Список использованных источников включает 156 наименований.

Содержание работы.

Во введении обоснован выбор темы диссертации, её актуальность, степень разработанности; определены объект и предмет, цель и задачи исследования; сформулированы: методологическая основа, эмпирическая база исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, положения, выносимые на защиту.

В первой главе - «Теоретико-методологические основы совершенствования механизма противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности страны» раскрывается сущность коррупции в экономической сфере, рассмотрены классификация её видов, индикаторы и эволюция парадигмы противодействия коррупции в исследованиях российских и зарубежных ученых, зарубежный опыт противодействия коррупции в интересах сокращения теневой экономики и обеспечения экономической безопасности страны.

Во второй главе исследования «Анализ современного механизма противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности России» представлены результаты комплексного исследования действующего в России механизма противодействия коррупции как угрозе

экономической безопасности страны, выявлены его особенности, возможности, положительные стороны и недостатки.

В третьей главе диссертационной работы «Направления совершенствования механизма противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности России» обоснованы направления совершенствования механизма противодействия коррупции в экономической сфере российского общества, представлена система процедурных и институциональных мер по противодействию коррупции в экономике России.

В заключении диссертационной работы приведено краткое изложение ее основных результатов, выводов и положений, а также сделаны рекомендации по теме проведенного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточненное определение понятия «механизм противодействия коррупции в экономической сфере», как совокупности экономических институтов, структур, инструментов, форм и методов противодействия коррупции, обеспечивающих согласование общественных, групповых и частных интересов, функционирование и развитие национальной экономики, экономическую безопасность страны.

В диссертационном исследовании механизм противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности страны исследован как совокупность организационных структур, конкретных форм и методов управления, а также правовых норм, с помощью которых реализуются действующие в конкретных условиях экономические законы, обеспечивается экономическая безопасность.

Автором выделены и проанализированы следующие типы коррупционных отношений: по сферам коррупционных отношений -экономическая коррупция, связанная с теневой экономикой, политическая -коррупция политических деятелей, административная - коррупция госчиновников; по субъекту и объекту коррупционных действий - подкуп должностного лица и вымогательство со стороны должностного лица; по источнику взятки - подкуп с использованием средств физического лица, средства юридического лица, средства криминальных структур (табл. 1).

По форме выгоды получаемой от коррупционных отношений выделены -материальные и нематериальные (обмен услугами, патронаж, непотизм) коррупционные отношения.

По степени организованности коррупционных отношений в работе выделены и исследованы: системная (организованная, централизованная) и

инициативная (неорганизованная, децентрализованная, случайная) коррупция.

По критерию уровня коррупционных отношений выделены: низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти), системная коррупция (взятки, регулярно собираются и распределяются), коррупция в высших эшелонах власти (у высших чиновников и политиков) и транснациональная коррупция.

В работе выделены пять важнейших особенностей коррупции в экономике современной России.

Первая особенность - возникновение делового тандема чиновника и предпринимателя.

Вторая особенность - чрезмерно большая роль государства в экономике. Она находит свое выражение в двух формах. Во-первых, в сохранении значительного государственного сектора.

Во-вторых, в чрезмерном и практически бесконтрольном вмешательстве государства в экономическую деятельность.

Таблица 1

Типология коррупционных отношений_

Тип Основан ие/критерий

Экономическая Политическая Административная Сфера коррупционных отношений

Подкуп должностного лица Вымогательство со стороны должностного лица Субъект и объект коррупционных действий

Подкуп с использованием средств физического лица; средства юридического лица; средства криминальных структур Источник взятки

Материальные Нематериальные (обмен услугами, патронаж, непотизм) Форма получаемой выгоды

Системная коррупция Инициативная (случайная) Степень организованности коррупционных отношений

Низовая коррупция Организованная коррупция Коррупция высших эшелонов власти Транснациональная коррупция Уровень коррупционных отношений

Источник: Авторская разработка

Третья особенность - сохранение и увеличение форм монополизма в экономической сфере.

Четвертая особенность - высокий уровень налогов и несовершенство системы налогообложения.

Пятая особенность — растущая дифференциация доходов населения.

В ходе анализа коррупции в российской экономике в работе исследованы экономические механизмы противодействия коррупции, формирующиеся на основе стохастических и детерминированных взаимосвязей экономических явлений и обусловленные их временной последовательностью.

Под базовым механизмом противодействия коррупции (механизмом функционирования организационно-экономических систем) в работе понимается набор процедур, правил, положений, инструкций, регламентирующих деятельность лиц в сфере противодействия коррупции, готовящих и принимающих решения на всех этапах функционирования организации.

Изученные в работе организационно-экономические механизмы типологизированы как открытые и закрытые.

К открытым организационно-экономическим механизмам

противодействия коррупции отнесены механизмы обеспечения стабильности экономических образований. Результатом работы таких механизмов является изменение экономических отношений, обеспечивающее снижение коррупции.

Закрытые организационно-экономические механизмы противодействия коррупции отличаются сохранением экономических отношений в изменяющихся условиях чередования циклов развития экономики.

В работе отмечено, что формирование и развитие экономических механизмов противодействия коррупции всегда связано с функционированием различных организационных систем.

В современных условиях определяющим (базовым) элементом любого организационного или экономического механизма противодействия коррупции служат урегулированные отношения собственности.

Формирование и развитие нового организационно-экономического механизма управления собственностью предполагает учет и баланс интересов государства, эффективных собственников, производственного менеджмента и общества.

В работе выделены и исследованы основные элементы механизма противодействия коррупции в экономической сфере:

— экономические институты, формируемые обществом и государством для противодействия коррупции, как социально и экономически вредному явлению;

— правовые институты, обеспечивающие формирование правовых основ антикоррупционной деятельности;

— административные институты управления, противодействующие коррупции;

— инновационные методы и формы управления, обеспечивающие повышение эффективности антикоррупционной деятельности в экономической сфере;

—экономические и административные структуры противодействия коррупции в экономической сфере;

— информационные системы и базы данных, обеспечивающие деятельность в области противодействия коррупции;

— система индикаторов коррупции в экономической сфере.

2. Выводы из анализа зарубежного опыта противодействия коррупции в интересах сокращения теневой экономики и обеспечения экономической безопасности страны.

В работе сделан вывод о том, что коррупция стала одной из существенных угроз экономической безопасности для современных национальных экономик большинства стран мира. Однако в экономически развитых государствах масштабы экономики и более совершенные политические механизмы позволяют снизить ущерб, наносимый коррупцией.

Исследование показало, что коррупция в национальных экономиках различных государств имеет схожие формы и направления воздействия.

В работе проанализированы основные методы, используемые в международной практике для оценки коррупции в экономической сфере: экспертный, структурный, метод специфических индикаторов, метод мягкого моделирования и смешанные методы.

Итальянская статистическая служба (ISTAT) является сегодня наиболее авторитетной в вопросах определения параметров коррупции и теневой экономики. Итальянские статистики основной акцент делают на обследовании затрат рабочей силы.

При использовании этого метода для европейских стран наибольший уровень коррупции и теневой экономической деятельности выявлен в южноевропейских странах (Греция, Италия, Испания — 27, 20 и 16% ВВП соответственно). Наименьшие показатели получены в Австрии, Норвегии, Швейцарии и Японии (5,8; 5,9; 6,9 и 8,5% соответственно) (табл. 2).

Таблица 2

Размер теневой экономики в группах стран, % к ВВП

Группы стран Теневая экономика

и методы оценки

Развивающиеся страны

(метод электроэнергии)

Азия 36,2

Африка 42,9

Центральная и Южная

Америка 38,6

Страны с переходной

экономикой

(метод электроэнергии)

Страны бывшего СССР 24,7

Восточная Европа 22,7

Развитые страны (члены

ОЭСР)

(метод электроэнергии) 15,1

(метод наличных денег) 11,9

Источник: Разработано автором на основе данных представленных КТАТ тз1а&еёиса1юп.гот/пеш8.рЬр?И=14847&р=1153&1а1^

В работе проанализирован опыт противодействия коррупции в экономике Сингапура. Стратегия её снижения была комплексной: регламентировали действия чиновников, устраняли двусмысленности во всех законах, отмену многих разрешений и лицензирования, последовательно и неукоснительно соблюдали принцип верховенства закона и равенства всех перед законом, упрощали процедуры деятельности органов власти, стали строго следить за соблюдением этических стандартов.

Центром противодействия коррупции стало независимое Бюро по расследованию случаев коррупции с широкими полномочиями. Туда граждане могут обращаться с жалобами на госслужащих и требовать возмещения убытков.

Когда началась антикоррупционная кампания это Бюро инициировало расследования даже против министров правительства Ли Куан Ю и его близких родственников.

В работе отмечено, что система показателей работы государственного аппарата в Китае, оценка эффективности деятельности чиновников жестко связана с показателями развития территорий и отраслей, которые они регулируют или контролируют, например, с показателями экономического роста, уровня привлечения инвестиций, объема экспорта и другими.

При этом не предусмотрено никаких значимых поощрений за объёмы выполненных ими работ, например, за число выписанных штрафов, за дополнительный объём налоговых поступлений в бюджет, за число раскрытых преступлений и т.п.

С другой стороны, честно работающие чиновники, имеют много льгот и пользуются уважением общества. У них приличный уровень жизни, мало отличающийся от уровня жизни бизнесменов, с которыми они постоянно взаимодействуют на своей службе, у них неплохое социальное обеспечение, включая квартиру, достойная пенсия по старости, бесплатное образование детям, что в Китае очень ценится, и хорошее медицинское обслуживание.

Китайское руководство стимулирует распространение сведений о том, каких успехов достигли владельцы производственного бизнеса средствами честной рыночной конкуренции, а не с помощью связей в органах власти. Это серьезно мотивирует молодое поколение на стремление к знаниям, которые помогут и им самим достичь успеха своим интеллектом и честным предпринимательством, ориентированным на конкурентоспособные продажи товаров и предоставление услуг потребителям.

Наиболее объективная оценка теневой экономики и коррупции возможна при комплексном использовании различных методов.

На основе анализа международного опыта противодействия коррупции к внутренним факторам, способствующим её развитию в работе отнесены следующие:

- инвестиции в кризисные сектора экономики;

- рост монополизма на национальном рынке;

- зависимость экономических субъектов от государственных заказчиков при ограничении их числа;

- изменения условий экономической деятельности, приводящие к существенному изменению величины прибыли.

К внешним факторам, способствующим развитию коррупции в национальной экономике в работе отнесены следующие:

- состояние национальной и мировой экономики;

- угрозы массового банкротства;

- отраслевая структура экономики и др.

Зарубежный опыт противодействия коррупции показал, что если оно осуществляется преимущественно мерами уголовно-правового характера, то не является эффективным.

Напротив, противодействие коррупции преимущественно мерами уголовно-правового характера может стать опасной для общества и государства, поскольку не исключит государственных служащих и руководителей органов власти, а лишь повысит с их стороны ставки за совершение коррупционных действий.

Наиболее объективная оценка теневой экономики возможна при комплексном использовании различных методов.

На основе факторного анализа влияния ряда факторов на уровень коррупции в работе среди 24 факторов, исходя из коэффициента парной и частной корреляции, а также анализа корреляционных полей, были отобраны 10 факторов, способствующих коррупции в национальной экономике:

Yi — состояние экономики страны - кризис, депрессия или подъем;

Y2 - наличие значительных финансовых вложений в кризисные отрасли экономики;

Y3 - уровень инфляции;

Y4 - степень монополизма в экономике;

Ys - уровень налогообложения;

Y6 - структура экономики;

Y7 - рост дифференциации доходов населения;

Ys - состояние институтов государства;

Y9 - состояние институтов гражданского общества;

Yio - «суровость» наказаний за коррупционные преступления.

Корреляционная матрйца факторов и коррупции в экономике страны представлена в диссертации.

Уравнение линейной зависимости коррупции в экономике страны от выделенных факторов имеет вид:

Х= 2,35 + 0,28 Yi + 0,29 Y2 - 0,19 Y3 + 0,11 Y4 + 0,052 Y5 - 0,042 Y6 + 0,067 Y7 + 0,02 Y8 + 0,04 Y9 + 0,006 Y10

Модель имеет следующие показатели:

R2 = 86,62%;

F= 89,87 - больше табличного значения;

А = 6,56%.

Показатели, полученные в ходе работы, свидетельствуют о высоком качестве разработанной модели и возможности использования её для прогнозирования в области противодействия коррупции в экономике.

Кроме того, в качестве понижающего коэффициента при рассмотрении показателей коррупции предложена производная от численности чиновников на 1000 человек населения.

Менее 25- 1;

25-50-0,9;

50-75-0,8;

75-100-0,7;

100-125-0,6;

125-150-0,5;

Более 150-0,4.

Так как бюрократизация экономики приводит к росту коррупции, то возрастание данного показателя должен учитываться в качестве понижающего коэффициента при любых расчетах показателей коррупции

3. Направления совершенствования механизма противодействия коррупции в экономической сфере российского общества.

В работе предложены и обоснованы следующие направления совершенствования механизма противодействия коррупции в экономической сфере российского общества:

1. Развитие экономических институтов, структур, инструментов, форм и методов противодействия коррупции.

1. Создание институтов контроля за совершением сделок между государственными структурами и коммерческими организациями, представители которых имеют родственные связи.

2. Внедрение в экономическую практику федеральной контрактной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

3. Введение антикоррупционных стандартов для лиц, замещающих должности в Пенсионном фонде, Фонде социального страхования, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования Российской Федерации, и других учреждениях, создаваемых государством.

4. Развитие форм и методов обратной связи в системе противодействия коррупции в экономической сфере.

Сегодня, по информации, полученной от этих институтов, основной ущерб от коррупции отмечается в таких сферах, как бюджетная и социальная (рис. 1).

Инвестиционная Производственная

Рис. 3. Структура ущерба от коррупции по сферам жизнедеятельности

России, 2011 г.

Источник: Авторская разработка

5. Внедрение единого портала бюджетной системы Российской Федерации в целях повышения эффективности деятельности органов государственного управления и качества принимаемых ими решений и создания дополнительных механизмов общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных структур.

6. Введение в федеральных государственных органах института внутреннего антикоррупционного контроля и профилактики конфликта интересов.

7. Совершенствование методов оценок коррупционных рисков, возникающих при реализации органами государственной власти своих функций в экономической сфере.

2. Совершенствование законодательной базы противодействия коррупции и теневой экономике.

1. Законодательное определение понятий «механизм противодействия коррупции в экономической сфере» и «коррупционное правонарушение в экономической сфере».

2. Расширение правовых основ совершенствования системы и структуры органов государственной власти, разграничения и конкретизации их полномочий в экономической сфере.

3. Обеспечение эффективного внедрения антикоррупционных стандартов в каждой области экономической деятельности, совершенствование при этом системы полномочий, запретов и ограничений, предупреждающих коррупционные преступления.

5. Совершенствование законодательства в области предупреждения конфликтов интересов в экономической сфере.

3. Развитие экономических институтов гражданского общества, противодействующих коррупции и теневой экономике.

1. Передача решения части функций государства институтам гражданского общества (под государственным контролем расходования ресурсов).

2. Активизация деятельности общественных организаций, направленной на борьбу с коррупцией, таких, как Общероссийская общественная организация Центр противодействия коррупции в органах государственной власти, имеющая 44 региональных отделения, Общественный антикоррупционный комитет и др.

3. Содействие объединению граждан, занимающих активную гражданскую позицию по вопросам противодействия коррупции, воспитания правового и гражданского сознания и передачи навыков антикоррупционного поведения.

4. Укрепление судебной системы, противодействующей коррупции и теневой экономике и содействующей защите прав и свобод предпринимателей от противоправных решений и действий

представителей государственных и иных структур власти в установленном законом порядке.

1. Оптимизация полномочий прокурора по обращению в арбитражный суд с исками по делам, связанным с нарушениями закона в сфере оборота государственного и муниципального имущества.

5. Реформа местного самоуправления.

¡.Дальнейшее разграничение предметов ведения и полномочий в системе местного самоуправления. Необходимо четкое понимание, какие из задач, возлагаемых одновременно и на государство, и на муниципальные образования, являются государственными. Такие функции могут возлагаться на муниципалитеты только в качестве отдельных государственных полномочий с соответствующим финансированием.

2. Расчет потребности в финансовом обеспечении работы каждого уровня публичной власти применительно к каждой из систем организации местного самоуправления (одноуровневой, двухуровневой), разработка оптимальных моделей распределения доходных источников местных бюджетов применительно к каждой из таких систем.

6. Развитие независимых контрольных структур.

1. Расширение полномочий Счетной палаты в вопросах выявления фактов коррупции в экономической сфере, введение должности специального контролера за конкурсным распределением государственных заказов и соответствием спецификациям и стандартам, если конкурс невозможен.

7. Совершенствование деятельности органов исполнительной власти.

1. Информирование предпринимателей о планах экономических преобразований и действиях исполнительных властей в этой области. Совершенствование механизмов частно-государственного партнерства и социальной ответственности бизнеса. Законодательное закрепление обязательства властей о предоставлении такой информации.

2. Дальнейшее разграничение полномочий и функций принятия органами исполнительной власти решений в экономической сфере, их реализации и контроля за выполнением. Совмещение выполнения этих функций не только снижает эффективность государственного управления, но и способствует экономической коррупции.

3. Увеличение ответственности должностных лиц в вопросах распоряжения средствами и имуществом. Коллективная ответственность при коллегиальном решении экономических вопросов способствует росту коррупции.

4. Устранение монополии и расширение конкуренции в сфере оказания государственных услуг, облегчение доступа граждан к государственным услугам.

5. Сокращение внебюджетных фондов, осуществляющих выплаты государственным служащим и лицам, замещающим государственные должности. Усиление контроля за их деятельностью.

6. Расширение парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти.

8. Развитие системы государственной службы.

1. Индексируемое увеличение заработной платы государственных служащих низшего и среднего звена с одновременным с совершенствованием системы социальных гарантий.

2. Совершенствование механизмов прохождения государственной службы, учитывая разграничения юридического статуса профессиональных чиновников и политиков.

3. Повышение роли законодательного регулирования в деятельности чиновников. С этой целью необходимо:

дальнейшее разграничение полномочий и совершенствование взаимодействия чиновников;

сокращение области действия личного усмотрения;

расширение уголовных мер ответственности за коррупционные действия;

налаживание условий взаимодействия предпринимателей и чиновников, при котором предпринимателям в полном объеме известны их права и должностные обязанности чиновников;

усиление административного контроля над государственными служащими.

5. Повышение престижа государственной службы на основе расширения практики профессионального соревнования и почетных наград. Привлечение к вопросам профилактики коррупции общественных организаций.

4. Совершенствование системы процедурных и институциональных мер по противодействию коррупции в экономике России.

Механизм противодействия коррупции, по обоснованным в работе предположениям автора, должен включать систему процедурных и институциональных мер, таких как:

1. Регулярная отчетность должностных лиц органов государственной власти всех уровней по вопросам вскрытия фактов коррупции и наказания за осуществленные коррупционные действия.

2. Совершенствование системы мониторинга коррупционных ситуаций и конфликтов интересов в экономической сфере и контроля над деятельностью, находящихся в этих областях лиц.

3. Разработка комплексной системы полномочий и обязанностей должностных лиц с указанием их ответственности за превышение полномочий и невыполнение обязанностей, связанные с коррупцией.

4. Введение в сферу государственного регулирования экономики обязательной практики независимого аудита финансовых и экономических вопросов с целью выявления и оценки правонарушений в распределении государственных средств.

5. Создание в Федеральном Собрании Российской Федерации специальной комиссии по надзору за назначениями на должности в государственном секторе экономики.

6. Развитие системы стимулирования антикоррупционной деятельности должностных лиц и граждан, представителей предпринимательских структур.

7. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности крупных государственных корпораций и фондов, если они не затрагивают интересов национальной безопасности.

8. Введение в министерствах должностей омбудсменов по государственным закупкам.

9. Создание Российского международного торгового трибунала для проведения расследований по жалобам о коррупции участников торговых операций, регулируемых правилами ВТО.

10. Формирование специальных подразделений по борьбе с коррупцией типа специальной полиции, обладающей значительными полномочиями по выявлению и пресечению коррупционных правонарушений.

11. Завершение разработки и принятие закона «О лоббизме».

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Работы, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Судьбина НА. Актуальные проблемы противодействия коррупции в экономической сфере // Транспортное дело России, 2012, №5. С. 6-9. - 0,5 п.л.

2. Судьбина НА. Основные факторы и меры противодействия коррупции в экономикесовременнойРоссии//ЭПОС,2012,№4.С.7-13. - 0,5 п.л.

3. Судьбина НА. Актуальные проблемы сокращения масштабов теневой экономики России//Транспортное дело России, 2012, №4. С. 3-5. - 0,5 п.л.

Статьи в иных изданиях:

4. Судьбина H.A. Теневая экономика как фактор социально-экономического развития региона и страны // Научные труды молодых учёных МАЭП: Выпуск №13. М.: МАЭП, 2010. С. 149-156- 0,4 пл.

5. Судьбина НА. Коррупция как угроза экономической безопасности России // Научные труды молодых учёных МАЭП: Выпуск №14. М.: МАЭП, 2011. С. 103-118.- 0,4 пл.

Подписано в печать:

28.09.2012

Заказ № 7727 Тираде - 100 экз. Печать трафаретная. Объем: 1 усл.п.л. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 ул¥\у.аи1огеГега1. ги

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Судьбина, Надежда Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы совершенствования механизма противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности страны.

1.1. Сущность экономической коррупции и классификация причин её возникновения.

1.2. Механизмы и индикаторы противодействия экономической коррупции

1.3. Зарубежный опыт противодействия коррупции в экономической сфере.

ГЛАВА 2. Анализ современного механизма противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности России.

2.1. Современные институты противодействия экономической коррупции в России.

2.2. Методы противодействия коррупции как фактору криминализации экономики России.

2.3. Взаимодействие и координация деятельности субъектов противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности России

ГЛАВА 3. Направления совершенствования механизма противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности России.

3.1. Совершенствование системы противодействия коррупции в экономической сфере.

3.2. Приоритетные направления противодействия экономической коррупции в современной России.

3.3. Комплексный подход в противодействии коррупции как угрозе экономической безопасности России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности России"

Не смотря на предпринимаемые государством меры, коррупция остаётся существенной проблемой для современной экономики России.

По данным официальной статистики МВД России за четыре года с 2008 по 2012 гг. средний размер взятки в стране вырос в 33 раза - с 9 до 300 тысяч рублей.

Статистика Следственного комитета Российской Федерации показывает, что количество выявленных коррупционных преступлений в 2010 году возросло на 42% по сравнению с 2009 и составило почти 60 тысяч. Из них 12 тысяч - факты взяточничества. Притом, что общий уровень преступности в стране снизился на 12%.

После завершения экономического кризиса 2008-2010 гг. и присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО) необходимость и возможности противодействовать коррупции перешли на качественно новый уровень.

Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы предусматривает активизацию работы органов государственной власти по снижению экономической заинтересованности в совершении коррупционных правонарушений.

Президент РФ В.В. Путин указывает, что «только репрессивными методами коррупцию не победить, поэтому борьба должна быть многоплановая, где воспитательный компонент сочетается с созданием экономических условий и инструментов, которые бы искореняли вот эту беду»1.

Комплексный подход к противодействию коррупции только формируется, ведется борьба главным образом с отдельными ее проявлениями, мероприятия проводятся часто без учета региональной специфики и мирового опыта.

1 Путин В.В. http://www.rosbalt.ru/main/2012/08/07/1019960.html.

В этих условиях требуется совершенствование механизма избирательных регулирующих воздействий на административные и хозяйствующие субъекты.

Следует обратить внимание на индикативную функцию коррупции, состоящую в демонстрации несовершенства отдельных механизмов государственного регулирования экономики.

В наибольшей степени актуальность исследования обусловлена следующими обстоятельствами: увеличением масштабов коррупции и её негативного влияния на экономику России; несовершенством существующего механизма противодействия коррупции в экономической сфере жизнедеятельности российского общества; потребностями формирования системного подхода к анализу и оценке механизма противодействия коррупции в современных экономических условиях; необходимостью выработки комплекса антикоррупционных мер в экономической сфере; важностью разработки и внедрения антикоррупционных стандартов функционирования экономических структур; необходимостью совершенствования механизмов взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества в вопросах противодействия коррупции в экономической сфере.

Степень научной разработанности темы. Различные экономические вопросы противодействия коррупции нашли отражение в работах таких российских учёных, как: В. Андрианов, С. Барсукова, И. Богданов, Н. Бокун, Б. Волженкин, Е. Галицкий, Л. Гаухман, В. Головачёв, Н. Епифанова, М. Завельский, В. Исправников, Л. Красавина, Ю. Латов, Д. Липницкий, Ж. Лукашина, Д. Макаров, Л. Никифоров, А. Пономаренко, В. Попков, Ю. Попов, В. Радаев, Г. Синилов, М. Тарасов, А. Татаркин, Л. Тимофеев, В. Уткин, Е. Швец, А. Шеншин, Н. Эриашвили, А. Яковлев и др.

Проблемы борьбы с коррупцией исследованы в трудах зарубежных авторов: Г. Гроссмана, С. Камерона, Д. Кауфмана, А. Каценелинбойгена, Р. Клитгаарда, П. М. Лоса, Мауро, С. Роуз-Аккермана, Я. Свенсона, В. Танзи, Р. Ди Телла, Дж. Тирола, Ф. Хайека, С.Н.С. Чонга, Л. Шелли Ф. Эванса, А. Эйдса и др.

На основе анализа источниковой базы по теме исследования следует отметить, что вопросам совершенствования механизма противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности жизнедеятельности общества не уделено должного внимания.

Актуальность и недостаточная разработанность вопросов совершенствования механизма противодействия коррупции предопределили цель и задачи настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования является совершенствование механизма противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности России в современных экономических условиях.

Интересы реализации поставленной цели обусловили необходимость решения следующих основных задач:

• уточнить категориальный аппарат экономической теории, раскрыв современное содержание понятия «механизм противодействия коррупции в экономической сфере»;

• выявить и обосновать место индикаторов уровня коррупции в механизме противодействия ей в экономической сфере и их роль в процессе обеспечения экономической безопасности страны;

• провести анализ зарубежного опыта противодействия коррупции в интересах сокращения теневой экономики и обеспечения экономической безопасности страны;

• выявить особенности коррупции как угрозы экономической безопасности России;

• обосновать направления совершенствования механизма противодействия коррупции в экономической сфере российского общества;

• разработать систему процедурных и институциональных мер противодействия коррупции в экономике России.

Объектом исследования является экономика России и организационно-экономические отношения, способствующие повышению уровня экономической безопасности.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности России.

Методологическую основу исследования составили современные концепции и системы научных взглядов на механизмы противодействия коррупции в экономической сфере, разработанные научными школами в России и за рубежом, принципиальные положения об их основах, формах и методах обеспечения, отраженных в законодательных и нормативных актах Российской Федерации.

В работе использованы методы системного подхода, индикаторного, факторного анализа, комплексного подхода, а также традиционные методы научного познания - сравнения, абстрагирования, анализа, синтеза и др. При решении конкретных задач использовались элементы теории управления, методы исследования операций и статистики и экспертных оценок.

Теоретическую базу научной работы составили научные труды ведущих отечественных ученых, в которых сформулированы и обоснованы важнейшие, принципиальные положения, раскрывающие понятие и сущность основных категорий экономической теории, разработан терминологический аппарат в области проблем изменения форм собственности, содержатся принципы и подходы к их классификации, характеристика их взаимосвязи, выполнен анализ угроз, возможных механизмов, путей, форм и методов проведения институциональных преобразований в этой сфере.

Эмпирическую базу исследования составили официальные статистические данные о фактах коррупции, связанных с деятельностью экономических структур Российской Федерации и других стран.

В работе проанализированы нормативно-правовые акты, статистические материалы официальных государственных организаций, опубликованные материалы Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации.

Информационной базой исследования являются материалы периодической печати, научно-практических конференций и семинаров, сети Интернет, статистические данные государственных органов и организаций Российской Федерации, а также результаты самостоятельных наблюдений автора.

Научная новизна диссертационной работы заключается в создании научного комплекса теоретических положений, методических и практических рекомендаций, направленных на совершенствование механизма противодействия коррупции в экономике России.

Отличие диссертационной работы от других работ, посвященных проблемам противодействия коррупции и её научная новизна, более предметно, отражены в положениях, выносимых на защиту:

1. Уточнено определение понятия «механизм противодействия коррупции в экономической сфере» как совокупность институтов, структур, инструментов, форм и методов противодействия коррупции, обеспечивающих согласование общественных, групповых и частных интересов, функционирование и развитие национальной экономики, экономическую безопасность страны.

2. Проанализирован зарубежный опыт противодействия коррупции в интересах сокращения теневой экономики и обеспечения экономической безопасности страны, который показал, что развитие механизма противодействия коррупции в экономической сфере зависит от состояния социальных институтов, правовой и экономической культуры общества. Исследование показало, что коррупция в различных странах принимает одинаковые формы и воздействует на те же сферы независимо от того, происходит ли это в развитой или развивающейся стране.

3. Обоснованы направления совершенствования механизма противодействия коррупции в экономической сфере российского общества, среди которых выделены: развитие экономических и финансовых инструментов противодействия коррупции, совершенствование законодательной базы, развитие экономических институтов гражданского общества противодействующих коррупции и теневой экономике, укрепление судебной системы, развитие местного самоуправления, укрепление независимых контрольных структур, реформа исполнительной власти и государственной службы.

4. Разработана система процедурных и институциональных мер по противодействию коррупции в экономике России, которые предусматривают: снижение налоговой нагрузки, объема государственных инвестиций в инфраструктуру, общественных услуг, предоставляемых государством, повышение качества законодательной базы, повышение строгости штрафных санкций за нарушение законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность, повышение эффективности правоохранительной деятельности.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что достигнутые научные результаты способствуют дальнейшему развитию теории экономической безопасности, направлены на развитие теоретических основ решения проблем противодействия коррупции как угрозе экономической безопасности страны.

Научные результаты исследования могут использоваться в концептуальных положениях стратегий, программ и моделей совершенствования механизма противодействия коррупции в экономических системах.

Результаты диссертации могут быть использованы для подготовки методических пособий и курсов лекций по дисциплинам «Экономическая безопасность» и «Макроэкономика», а также для дальнейших публикаций по данной тематике.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования его результатов при совершенствовании механизмов реализации государственной политики противодействия коррупции.

Разработанные практические предложения и методические рекомендации могут быть использованы Правительством РФ при реализации долгосрочной Стратегии социально-экономического развития страны до 2020 г., министерствами и ведомствами РФ при разработке и реализации программ, затрагивающих вопросы обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции, руководителями отраслей и финансовых структур для комплексного, системного понимания и реализации на практике интересов обеспечения экономической безопасности страны в аспекте предупреждения и противодействия экономической коррупции.

Результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, положения и рекомендации прошли апробацию в процессе обсуждения на заседаниях кафедры экономики и предпринимательства Московской академии экономики и права.

Основные положения и выводы, сформулированные в диссертации, докладывались автором на методологических семинарах, конференциях и других мероприятиях, организованных кафедрой, на научных и научно-практических мероприятиях в других учреждениях.

Работа состоит из оглавления, введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, содержащего краткие выводы и предложения, библиографического списка используемой литературы и приложений. Она изложена на 142 страницах основного текста, содержит 10 таблиц, 8 рисунков, 3 формулы, 8 приложений. Список использованных источников включает 101 наименование.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Судьбина, Надежда Анатольевна

Выводы по III главе:

1. На основе проведённого в третьей главе работы анализа механизма антикоррупционной деятельности, целесообразно выделить следующие направления её совершенствования: развитие экономических и финансовых инструментов противодействия коррупции; совершенствование законодательной базы противодействия коррупции и теневой экономике; развитие экономических институтов гражданского общества противодействующих коррупции и теневой экономике; укрепление судебной системы противодействующей коррупции и теневой экономике; развитие местного самоуправления; укрепление независимых контрольных структур; реформа исполнительной власти; реформа государственной службы.

2. Механизм противодействия коррупции, по обоснованным в работе предположениям автора, должен включать систему процедурных и институциональных мер, таких как: регулярная отчетность должностных лиц органов государственной власти всех уровней по вопросам вскрытия фактов коррупции и наказания за осуществленные коррупционные действия; совершенствование системы мониторинга коррупционных ситуаций и конфликтов интересов в экономической сфере и контроля над деятельностью, находящихся в этих областях лиц; разработка комплексной системы полномочий и обязанностей должностных лиц с указанием их ответственности за превышение полномочий и невыполнение обязанностей, связанные с коррупцией; введение в сферу государственного регулирования экономики обязательной практики независимого аудита финансовых и экономических вопросов с целью выявления и оценки правонарушений в распределении государственных средств; создание в Федеральном Собрании Российской Федерации специальной комиссии по надзору за назначениями на должности в государственном секторе экономики; развитие системы стимулирования антикоррупционной деятельности должностных лиц и граждан, представителей предпринимательских структур; обеспечение доступа граждан к информации о деятельности крупных государственных корпораций и фондов, если они не затрагивают интересов национальной безопасности; введение в министерствах должностей омбудсменов по государственным закупкам.

3. В работе предложено создание Российского международного торгового трибунала для проведения расследований по жалобам о коррупции участников торговых операций, регулируемых правилами ВТО; формирование специальных подразделений по борьбе с коррупцией типа специальной полиции, обладающей значительными полномочиями по выявлению и пресечению коррупционных правонарушений а так, же завершение разработки и принятие закона «Лоббизме».

Заключение

В целях совершенствования механизма противодействия коррупции в системе обеспечения экономической безопасности России в работе сделаны выводы, рекомендованы и обоснованы следующие меры:

1. Снижению коррупции способствует рост антикоррупционных усилий государства в экономической сфере, что указывает на приоритет экономических мер по противодействию коррупции.

2. Основными причинами экономической коррупции являются: рост государственного вмешательства в экономику; совокупной налоговой нагрузки; снижение уровня «общественных услуг», оказываемых государством; снижение уровня прибыли, остающейся в распоряжении предприятий; сложность и противоречивость законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность.

3. Структура ущерба, наносимого коррупцией, в значительной степени определяется структурой экономической системы. Территории с похожей отраслевой структурой имеют схожую структуру ущерба, что еще раз показывает важность учета региональной специфики при противодействии экономической коррупции.

4. Наиболее существенный ущерб наносится коррупцией в результате недополучения доходов бюджетами всех уровней.

5. Ситуация в сфере налогообложения стабилизирована в основном за счет регионов с развитой нефте- и газодобычей, причем и в этих регионах главным образом за счет налога на добычу полезных ископаемых. По остальным налогам и сборам осуществляется масштабное сокрытие налоговой базы.

В исследовании отмечено, что отсутствие политической воли или неспособность создания коалиции по борьбе с коррупцией, особенно на высших уровнях политической системы, представляют собой одну из самых больших опасностей для создания действенной стратегии по борьбе с коррупцией.

Политические лидеры, не проявляющие желания немедленно приступить к работе по борьбе с коррупцией, начав эту борьбу с самых верхних эшелонов власти, способствуют дальнейшей удовлетворенности наличием коррупции на всех уровнях государства.

Слабость коллективных действий гражданского общества часто только подчеркивает нежелание политических лидеров идти дальше по пути экономических и политических реформ.

В работе предложено создать Центральное бюро по расследованию случаев коррупции с возможностью анонимного обращения граждан и стимулированием их антикоррупционной деятельности.

Кроме того, следует направлять государственное регулирование экономики больше на домашние хозяйства, чем на фирмы, основывая его на стимулах (через налоги, льготы и субсидии), чем на запретах и разрешениях.

Устойчивость той или иной стратегии по борьбе с коррупцией в любом контексте зависит от трех основных аспектов. Во-первых, эта устойчивость требует наличия критической массы подкрепляющих друг друга реформ, которая, в конечном счете, перерастает во всеобъемлющую программу.

Отдельные «островки» честности могут обеспечить одну из точек входа и произвести важный показательный эффект, но способны продержаться на плаву лишь очень короткое время, а затем их затопит волна коррупции, существующая на всех уровнях.

Для того, чтобы реформы могли подкреплять друг друга, стратегия должна быть еще и сбалансированной. Это подразумевает сочетание мер по предотвращению коррупции и обеспечению принудительного выполнения законов, применяемое наряду со значительным участием общественности и просвещением населения с целью укрепления его групп, выступающих за проведение реформ.

Во-вторых, устойчивость требует постепенного создания широкой коалиции в поддержку реализуемой стратегии. Несмотря на то, что получение доступа к работе по борьбе с коррупцией может потребовать на первых порах узкого подхода, любая стратегия, опирающаяся только на руководство высшего уровня, не будет иметь защиты от многих неопределенностей политического процесса.

Необходимо расширять масштабы стратегической приверженности получению доступа с целью включения в нее основных государственных институтов и организаций в рамках гражданского общества. Малые и средние предприятия, профессиональные общества, торговые объединения и профсоюзы могут выступать в качестве важных партнеров по реализации стратегии борьбы с коррупцией.

Создание широкой коалиции снизит уровень незащищенности стратегий по борьбе с коррупцией от смены руководства и обеспечит такое положение, при котором политики будут пренебрегать вопросами коррупции на свой страх и риск.

Там, где гражданское общество по-прежнему подавляется или нарождается слишком медленно, сочетание страха и недостатка опыта работы в условиях подобного общества или присутствие одного из этих компонентов могут помешать участию населения в реализации той или иной стратегии по борьбе с коррупцией.

Механизм противодействия коррупции в России, обязательно должен включать в себя компонент, способный ускорить их проявление путем привлечения на свою сторону групп клиентов, содействия налаживанию коллективных действий, предоставления возможности неимущим слоям населения высказывать свое мнение и установления контроля над работой государственных ведомств и служб как на национальном, так и на субнациональном уровнях.

Внешние доноры могут играть роль в финансировании и оказании поддержки механизмам выражения мнений, но должны обеспечить гарантии того, что не будут устанавливать своего господства над процессом утверждения аутентичного и независимого участия, имеющего глубокие корни в обществе, или предвосхищать развитие этого процесса.

Наконец, устойчивость требует наличия ресурсов и экспертных знаний, с тем чтобы пройти долгий путь и довести до конца часто отличающиеся сложностью реформы, а также на ранней стадии добиться убедительных результатов, о которых говорилось выше.

Это подразумевает сочетание краткосрочных мер с получающими достаточное финансирование среднесрочными программами, с помощью которых можно выявлять основные, глубинные причины коррупции и создавать институты, способные бороться с ней.

Реформы, задуманные с хорошими намерениями, но реально не подкрепляемые наличием достаточных ресурсов и экспертных знаний могут привести к неожиданным неприятным последствиям.

Правительства различных уровней обязаны предоставлять бюджетные средства, а также компетентных директоров-распорядителей для реализации этих программ. Гражданское общество может самостоятельно внести в процесс их выполнения лишь следующий вклад: объединения предпринимателей и НПО способны оказывать помощь в определении приоритетов и осуществлении контроля над достигнутыми результатами, но не в состоянии обеспечить наличие политической воли и ресурсов государства, которые, в конечном счете, необходимы для реформирования последнего и создания основы прозрачных и конкурентоспособных рынков.