Совершенствование механизма регулирования миграции рабочей силы в трудоизбыточном регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма регулирования миграции рабочей силы в трудоизбыточном регионе"

На правах рукописи

ИСАЕВ ШАМИЛЬ МАГОМЕДКАМИЛОВИЧ

СОВЕРШЕНСТОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В ТРУДОИЗБЫТОЧНОМ РЕГИОНЕ (на примере Республики Дагестан)

Специальность 08.00.05. - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика, экономика народонаселения и демография)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Махачкала - 2005 г.

Работа выполнена на кафедре экономики и права Дагестанского государственного университета

Научный руководитель: к.э.н. Абдулманапов С.Г.

Официальные оппоненты: д.э.н., проф. Петросянц В.З.

к.э.н. Умалатов К.А.

Ведущая организация: Министерство экономики Республики Дагестан

Зашита состоится 29 марта 2005 г. в 1500 часов на заседании диссертационного совета К 002.089.01. в институте социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН по адресу: 367030, г. Махачкала, ул. М. Ярагского, 75.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Дагестанского научного центра РАН.

Автореферат разослан «21 » февраля 2005 г. Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направить по адресу: 367030, г. Махачкала, ул. М. Ярагского, 75, Институт социально-экономических исследований ДНЦ РАН, диссертационный совет.

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., доцент

Гордеев О. И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одним из самых важных направления социально-экономической политики является создание условий, позволяющих гражданину зарабатывать средства для поддержания необходимого уровня жизни. Ключом к обеспечению последнего является занятость населения, уровень которого определяет экономическую основу благосостояния общества.

В Дагестане проблема занятости стояла остро всегда, так как регион является традиционно трудоизбыточным. Особое значение фактор занятости приобретает в условиях перехода к новым социально-экономическим отношениям.

Важным направлением выхода из нынешней неблагополучной ситуации на рынке труда, по нашему мнению, может стать организация миграции рабочей силы за пределы Дагестана и России. Трудовая миграция в современных условиях выполняет исключительно важную роль социального амортизатора. Она смягчает удары инфляции, частично компенсируют падение доходов, позволяя значительной части населения избежать обнищания в условиях падения производства и роста безработицы, формируется альтернативная сфера занятости.

Сложность и неоднозначность ситуации в сфере занятости в Республике Дагестан обусловливает необходимость углубления исследований и разработки научно-обоснованных рекомендаций по преобразованию и совершенствованию механизма регулирования миграции рабочей силы в направлении повышения занятости и снижения безработицы в трудоизбыточном регионе, что и определило актуальность данного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В экономической литературе имеются глубокие теоретические исследования, отражающие вопросы регулирования занятости и безработицы. В работах многих ученых нашли отражение не только комплексные проблемы регулирования безработицы, но и частные вопросы, связанные с изучением методических аспектов регулирования занятости в отдельных отраслях, комплексах и регионах. Общие проблемы регулирования безработицы и занятости на уровне государства излагаются в экономических моделях равновесной динамики — кейнсианской и монетаристской. Общеметодологические вопросы управления воспроизводством трудовых ресурсов и различные аспекты регулирования занятости, безработицы и миграционных процессов нашли отражение в научных исследованиях отечественных ученых-экономистов и социологов таких, как Арещенко В.Д., Белова А.Н., Большакова А.К., Бояринцева Б.И., Гилицкого Ф.И., Заславской Т.И., Котляра А.Э., Кузмина С.А., Литвякова П.П., Назарова М.Г., Новицкого А.Г., Римашевской Н.М., Рофе А.И., Рязанцева СВ., Сонина М.Я., Струмилина С.Г., Суворовой И.П., Чижовой Л.С. и др. Научные и методологические проблемы регулирования миграционных процессов исследованы в работах Зайончковской Ж., Плетнева Э.П., Рыбаковского Л.Л., Хо-рева Б.С., Чапек В.Н., и др. В разработку региональных проблем регулирования занятости, безработицы и миграционных процессов в Республике Дагестан существенный вклад внесли такие ученые-экономисты, как Айгумов А.Д., Дадашев А.З., Магомедов М.-С.М., Магомедова М.М., Сагидов Ю.Н., Фельдман Я.И., Эс-керов Д.Б., Юзбеков З.К. и другие.

Однако проблемы регулирования занятости и безработицы за счет активизации внешней трудовой миграции, а также роль последней в регулировании процессов, происходящих на рынке труда трудоизбыточного региона исследованы недостаточно. Это обусловливает выбор темы исследования, постановки его цели и задач.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических рекомендаций по совершенствованию механизма регулирования миграции рабочей силы, способствующего повышению уровня занятости и сокращению численности безработных в трудоизбыточном регионе в условиях развития рыночных отношений.

В соответствии с поставленной целью в работе рассматривались и решались следующие задачи:

- исследование сущности трудовой миграции как социально-экономического явления;

- анализ влияния важнейших социально-экономических показателей на процессы миграции рабочей силы в России;

- анализ состояния рынка труда и процесса регулирования занятости населения Республики Дагестан;

- выявление динамики и тенденций миграции населения в Республике Дагестан на современном этапе;

- выявление направлений совершенствования механизма регулирования миграции рабочей силы в хронически трудоизбыточном регионе в условиях развития рыночных отношений;

- определение направлений совершенствования системы социально-правовой защиты трудящихся мигрантов.

Объектом диссертационного исследования является миграция рабочей силы в народнохозяйственном комплексе внутри трудоизбыточного региона и за его пределами.

Предметом исследования выступают региональные особенности формирования механизма регулирования миграции рабочей силы и ее влияния на повышение занятости и снижение безработицы в трудоизбыточном регионе в условиях развития рыночных отношений.

Теоретическая и информационная база исследования. В качестве теоретической основы послужили труды российских и зарубежных ученых-экономистов и социологов, статьи в научных сборниках и периодической печати, доклады, аналитические и другие материалы по проблемам миграции, регулирования занятости и безработицы. Применялись общенаучные методы исследования (анализ, синтез, обобщение, системный подход), методы статистического анализа и экономико-математического моделирования.

Информационную базу исследования составляют законы Российской Федерации и Республики Дагестан, Указы и послания Президента РФ, Госсовета РД, постановления Правительств РФ и РД, нормативные материалы министерств, ведомств России и Дагестана, статистические данные Госкомстата России, материалы ежегодных статистических сборников, текущей отчетности по Республике Дагестан, Федеральной Миграционной Службы и ее территориального органа по Республике Дагестан, а также результаты опросов, проведенных кафедрой социологии труда ДГУ.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических и методических положений совершенствования механизма регулирования миграции рабочей силы в направлении повышения занятости и снижения безработицы в трудоизбыточном регионе в условиях развития рыночных отношений.

Элементы научной новизны указанных положений диссертационного исследования заключаются в следующем:

по специализации «региональная экономика»

в учете региональных особенностей формирования механизма регулирования миграции рабочей силы, направленных на повышение эффективности использования трудовых ресурсов в трудоизбыточном регионе;

по специализации «экономика народонаселения и демография»

в разработке методических подходов решения проблем миграции рабочей силы, позволяющих добиться повышения эффективности использования трудового потенциала путем создания инфраструктуры трудового посредничества и совершенствования социально-правовой защиты мигрантов.

Наиболее существенными являются следующие результаты, характеризующие научную новизну диссертации:

по специализации «региональная экономика»:

- выявлены особенности современного состояния рынка труда в регионе, позволяющие определить основные меры повышения занятости и снижения безработицы на региональном уровне управления;

- предложен механизм регулирования внешней миграции рабочей силы в трудоизбыточном регионе, стимулирующий эмиграцию, созданием соответствующей инфраструктуры трудового посредничества, и ограничивающий трудовую иммиграцию гибким квотированием в зависимости от насыщения потребности рынка труда собственными кадрами по численности и квалификационным признакам;

- предложена экономико-математическая модель прогнозирования спроса на рабочую силу, на основе которой получена корреляционно-регрессионная зависимость, позволяющая прогнозировать спрос на рабочую силу на региональном рынке труда в зависимости от объемов производства, производительности труда, объема инвестиций в экономику региона;

по специализации «экономика народонаселения и демография»:

- раскрыта и обоснована сущность трудовой миграции как социально-экономического явления, способствующего повышению эффективности использования рабочей силы;

- классифицированы виды миграции населения по способу реализации, по временным признакам, по признакам легальности, причинам миграции и качественным характеристикам перемещаемой рабочей силы;

- определены основные направления совершенствования системы социально-правовой защиты трудящихся-мигрантов, а также цели и направления миграционной политики в регионе в отношении разных категорий мигрантов: иностранных граждан, въезжающих в регион; российских граждан, вынужденно покидающих как страны ближнего зарубежья, так и регионы России и возвращающихся на свою историческую родину; граждан региона, выезжающих за рубеж в качестве трудовых мигрантов.

Практическая значимость заключается в том, что в диссертационном исследовании даются рекомендации и определены направления по совершенствованию механизма регулирования процессов миграции рабочей силы в направлении повышения занятости и снижения безработицы в трудоизбыточном регионе в условиях становления рыночных отношений.

Содержащиеся в диссертационной работе анализ, теоретические обобщения, выводы и предложения могут быть использованы государственными и региональными органами власти, научно-исследовательскими организациями, учебными заведениями, общественными и иными организациями, предприятиями и лицами, занимающимися проблемами регулирования миграционных процессов, занятости и безработицы на региональном рынке труда.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации докладывались и получили одобрение на ежегодных научно-практических конференциях, а также на научных сессиях и семинарах профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов, проводимых Дагестанским государственным университетом, Дагестанским институтом народного хозяйства, Дагестанским государственным техническим университетом.

По теме исследования соискателем опубликованы 5 научных статей общим объемом 2,1 п. л., отражающих основное содержание диссертации.

Структура и объем работы. Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка литературы из 132 наименований. Основное содержание работы изложено на 144 страницах, включая 24 таблицы и 3 рисунка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, раскрывается степень ее разработанности, цель и задачи исследования, представлены научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретические основы миграции рабочей силы и ее влияние на экономику государства» исследуются: сущность трудовой миграции как социально-экономического явления; влияние важнейших социально-экономических показателей на процессы трудовой миграции в России; вопросы влияния внешней трудовой миграции на экономику России; классифицированы виды миграции населения по способу реализации, по временным признакам, по признакам легальности, причинам миграции и качественным характеристикам перемещаемой рабочей силы.

Миграция как социальный феномен является составной частью более широкой проблемы - территориальной подвижности населения. Смена людьми места жительства и, соответственно, сферы занятости - важное условие самоорганизации общественного организма. В каждом конкретном случае имеется оптимальный уровень перемещений - необходимый и достаточный для нормального функционирования определенной территориальной общности.

В конце 1950-х гг. миграция населения как социально-экономическая категория стала входить в научный оборот, вытеснив такие термины, как «переселение», «передвижение населения», «механическое движение населения», которые харак-

теризовали отдельные стороны миграции населения. В современном понимании миграция населения представляет собой любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами внутри одной или нескольких административно-территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности. Ее можно также разграничить как по способу реализации, так и по временным признакам, по признакам легальности и причинам миграции и т.д.

Методически новым является обоснованное автором включение в общепринятую классификацию, миграций по интеллектуальному и физическому содержанию труда. Интеллектуальная миграция преимущественно связана с поиском квалифицированными специалистами рыночной среды более высокого интеллектуального уровня.

Разработанная автором классификация видов миграций представлена на рис. 1.

Из общей совокупности всех видов миграций населения, мы в нашей работе, предлагаем выделить трудовую миграцию и определить основные факторы, характеризующие ее как явление социально-экономического порядка. Ситуация с безработицей вынуждает наиболее мобильные слои населения мигрировать из депрессивных в более благополучные, в трудовом отношении, регионы в поисках работы и средств к существованию.

Рассматривая процесс регулирования экспорта рабочей силы, необходимо отметить, что миграция рабочей силы представляет собой временную смену места

жительства с целью осуществления трудовой деятельности. Миграция за рубеж является одним из способов профессиональной, социальной, психологической самореализации. При этом необходимо исходить из того, что временная трудовая деятельность российских граждан за границей и, в первую очередь, в индустриально развитых странах, может способствовать, помимо получения материальных выгод, повышению их профессиональной квалификации, росту благосостояния, расширению рыночного кругозора, воспитанию навыков культурного предпринимательства, уважения к законам, освоению языков и т.п. Для некоторой части квалифицированных работников, занятых в науке, образовании, внешняя трудовая миграция служит способом сохранения профессии.

На наш взгляд, внешняя трудовая миграция - это объективный процесс. Интеграция Российской Федерации в мировое экономическое пространство, составной частью которого является международный рынок труда, предполагает активное вовлечение России в процесс международной трудовой миграции — экспорта и импорта рабочей силы. С этой целью, автором был проведен анализ современного состояния рынка труда в Республике Дагестан с перспективой вовлечения в международный оборот трудовых ресурсов региона.

Во второй главе «Современное состояние рынка труда и перспективыуправле-ния процессами занятости в Республике Дагестан» рассматривается влияние основных макроэкономических факторов на рынок труда региона; выявлено современное состояние рынка труда и определены основные меры повышения занятости и снижения безработицы на региональном рынке труда; анализируется механизм управления трудовой миграцией в регионе на современном этапе развития рыночных отношений.

На состояние рынка труда существенное влияние оказывает демографическая ситуация. Существенный прирост трудоспособного населения Республики Дагестан в 1990-е годы явился следствием высокой рождаемости в 70-80-е годы прошлого столетия. В настоящее время, по данным Госкомстата РД, численность населения республики на начало 2003 г. составила 2199,9 тыс. человек, из которых 39,8% проживает в городской местности и 60,2% в сельской. Кроме того, в республике, в отличие от России, где сальдо естественного прироста является отрицательным, сохраняется положительная тенденция роста численности населения, обеспечивающаяся за счет естественного прироста. Надо отметить, что за последние годы произошли существенные изменения в половозрастной структуре населения Дагестана. Так, в 1979 году доля населения старше трудоспособного возраста составляла 10,5%, в 1989 году - 6,5%, а в 2003 г. - уже 12,7%. По прогнозам специалистов, ожидается значительное увеличение доли населения в трудоспособном возрасте, не только вследствие сокращения рождаемости (и вследствие этого сокращение доли лиц младше трудоспособного возраста), но и в значительной степени вследствие вступления в активный трудоспособный возраст поколений, родившихся в 1970-80-е годы - в период пика рождаемости в Дагестане.

Таким образом, обострение ситуации на рынке труда республики объясняется не только экономическими причинами сокращения имеющихся рабочих мест, но и объективными демографическими факторами развития этого региона. Если в 1970 году соотношение доли лиц моложе трудоспособного, в трудоспособном и

старше трудоспособного возраста составляло соответственно 45,2%, 43,5% и 11,3%, то в 2003 г. - 30,9%, 56,4% и 12,7%.

Образование, подготовка и переподготовка кадров также оказывают существенное влияние на ситуацию на рынке труда: во-первых, необходимость получения образования откладывает процесс выхода на рынок труда на соответствующий период; во-вторых, подготовка кадров во многом не соответствует требованиям рынка. Она не состыкована с системой вакантных рабочих мест, что вызывает дополнительную напряженность на рынке труда и обусловливает невозможность использования знаний и квалификационного потенциала выпускников.

Другим наиболее важным фактором, воздействующим на рынок труда Дагестана, является фактор миграции населения. Во-первых, миграция увеличивает предложение рабочей силы при сложившемся достаточно высоком уровне незанятого населения и больших масштабах безработицы. Во-вторых, она увеличивает профессионально-квалификационную разбалансированность рынка труда. Это связано главным образом с этнической миграцией и оттоком русскоязычного населения. В структуре трудового потенциала Дагестана русскоязычное население выделяется относительно высоким уровнем профессиональной подготовки и самым высоким удельным весом занятости. Именно представители русскоязычного населения составляют костяк многих предприятий различных отраслей промышленности (машиностроения, радиоэлектроники, судостроения и т.д.). Горький опыт соседних государств и регионов (Азербайджан, Грузия, Казахстан, Чеченская Республика) убеждает, что отъезд высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров массовых профессий влечет за собой, по-существу, развал целых отраслей и производств, тем самым, обостряя ситуацию на рынке труда. В-третьих, возрастание притока граждан - беженцев и переселенцев, при резком сокращении трудовой миграции местного населения за пределы республики, также усиливает напряженность на локальном рынке труда. Подобные последствия влекут также и нерегулируемые внутриреспубликанские миграционные потоки: «село - город», «горные районы - равнинные районы» и т.д.

В числе факторов, оказывающих негативное воздействие на региональный рынок труда на современном этапе, следует особо выделить геополитическое положение Республики Дагестан, сложившееся после распада СССР. Приграничные с Дагестаном соседние государства и регионы, также характеризуются традиционной трудоизбыточностью. Низкий уровень жизни и оплаты труда, при высоком уровне безработицы, вызывают приток из них части трудовых ресурсов в Республику Дагестан в поисках работы. Экономические мигранты, создавая конкуренцию на местном рынке труда, способствуют снижению уровня и без того низкой стоимости рабочей силы.

Немаловажным фактором, действующим в сторону увеличения безработицы, является инвестиционный кризис. Если спад производства ведет к недогрузке производственных мощностей, то сокращение капитальных вложений вызывает сокращение ввода новых и дополнительных рабочих мест.

Для решения проблемы повышения занятости и снижения безработицы в регионе необходимо:

- разработать и воплотить в жизнь, как на региональном, так и на федеральном уровнях, целевые программы по созданию рабочих мест на 2005-2010гг. финансируемых из средств федерального, и частично республиканского бюджетов;

- стимулировать самозанятость, развитие фермерских хозяйств, малого предпринимательства;

- всемерно содействовать миграции трудоактивного населения на работу в различные регионы России и зарубежья;

- создание центров переподготовки кадров на базе учебных заведений (например, ДГУ, ДГИНХ), для обучения и профессиональной переподготовки безработного населения в соответствии с потребностями рынка труда;

- активизировать связь между работодателями и безработными через территориальные органы занятости, региональные миграционные службы, а также посредством образования специальной службы по предоставлению информации об имеющихся вакансиях по самым разным каналам СМИ (печать, телевидение, радио и др.) в различных регионах страны и зарубежья.

Все перечисленные меры направлены на увеличение занятости населения в регионе. Однако это требует дополнительных финансовых вложений, острую нехватку в которых испытывают все отрасли экономики региона. Поэтому на данном этапе развития, решение проблем занятости и безработицы посредством содействия миграции избыточных трудовых ресурсов в различные регионы России и за ее пределы, является одним из наиболее перспективных направлений снижения напряженности на региональном рынке труда, и для Республики Дагестан имеет больше положительных моментов, чем отрицательных.

Интенсивность, форму, структуру и направления миграционных процессов, как и в предыдущие годы, формируют сложившиеся в республике социально-экономическая, криминальная и политическая обстановка.

До 90-х годов республика имела отрицательное сальдо миграции, что было связано с отъездом населения на заработки в другие регионы страны. В 1990-1995гг. ситуация существенно изменилась: миграционный поток стал положительным, то есть число приезжающих в республику стало превышать число выезжающих за ее пределы. А с 1996 года сальдо миграции вновь приобрело отрицательные величины.

В 2002 году коэффициент миграционного прироста составил минус 2,2 или 4,8 тыс. человек (в 2001 году - минус 1,8 или 4,0 тыс. человек). Значительный рост миграционной убыли зафиксирован в IV квартале 1999 года и в начале 2000 года, что было связано с началом боевых действий в Дагестане и Чеченской республике. Следует заметить, что наибольшее отрицательное сальдо миграции отмечено в городах: Махачкале, Буйнакске, Кизилюрте и Хасавюрте и в Цумадинском, Хив-ском, Унцукульском, Казбековском, Дахадаевском и Бабаюртовском районах, т.е. в городах и районах с наиболее сложной ситуацией в области безработицы и занятости населения, а также приграничных к местам боевых действий 1999 года. Наибольшее положительное сальдо миграции в 1999 году наблюдалось в Хасавюртовском, Левашинском, Карабудахкентском и Табасаранском районах. Как и в предыдущие годы, в 2002 году положительный миграционный прирост у Республики Дагестан сохранился со странами СНГ (Грузия, Казахстан, Азербайджан, Туркмения и Узбекистан).

Основные миграционные потоки, как в республику, так и за ее пределы можно проследить по данным таблицы 1.

Таблица 1

Основные миграционные потоки в Республику Дагестан

1997 1998 1999 2000 2001 2002

Число прибывших в Дагестан 2460 3088 2449 1995 2085 905

в том числе из стран СНГ и Балтии: 2429 3025 2417 1948 2055 875

из стран дальнего зарубежья: 31 63 32 47 30 30

Число выбывших из Дагестана 1433 1167 1074 833 630 449

в том числе в страны СНГ и Балтии: 627 676 681 578 416 319

в страны дальнего зарубежья: 806 491 393 255 214 130

Сальдо миграции (+ - прирост, - - убыль) +1027 +1921 +1375 +1162 +1455 +456

в том числе со странами СНГ и Балтии: +1802 +2349 +1736 +1370 +1639 +556

Со странами дальнего зарубежья: -775 -428 -361 -208 -184 -100

Источнику Демографический ежегодник. 2002 год. Статистический сборник -Махачкала: Госкомстат РД. 2003. С.154-155.

С 1997 года Республика Дагестан имеет положительный миграционный прирост практически со всеми странами СНГ и Балтии. Однако в 2002 году по сравнению с 1997 годом разрыв между количеством прибывшего и выбывшего населения заметно сократился. Исключением является только Белоруссия, миграционное сальдо с которой у РД, за весь рассматриваемый период, отрицательное.

Сохранилось отрицательное сальдо миграции у Дагестана со странами дальнего зарубежья (Израиль, США, Германия). По межрегиональным обменам с краями и областями Российской Федерации Дагестан также имеет отрицательное сальдо миграции. Большинство отъезжающих обосновываются на жительство в СевероКавказском, Центральном и Поволжском районах.

Если увеличение числа отъезжающих в 1990-е годы было связано с нестабильной ситуацией в Дагестане и в целом на Северном Кавказе, которое способствовало оттоку из республики не только некоренного населения Дагестана - русских, украинцев, татар, армян и др., но и лиц дагестанских национальностей, то за последние несколько лет растет число отъезжающих из республики в поисках более высоких заработков.Особое внимание, по нашему мнению, следует уделить потоку мигрантов, вынужденных возвращаться в республику из стран СНГ и отдельных регионов Российской Федерации, где сохраняется политическая и социальная напряженность. Так, в 2002 году продолжался вынужденный возврат в республику населения как дагестанских, так и других национальностей, ранее проживавших в Дагестане.

По данным Миграционной Службы РД, в 2002 году на территории Республики Дагестан зарегистрировано 164 человека вынужденных переселенцев (165 человек за 2001 год). Всего с начала официальной регистрации на 1 января 2003 года в Дагестане зарегистрировано 9542 человека вынужденных переселенцев, в том числе 9522 человека вынужденных переселенцев и 20 человек беженцев (учет численности беженцев ведется в соответствии с «Законом о беженцах» с 20.03.93

г., а вынужденных переселенцев с 01.01.95 г.). Среди вынужденных переселенцев 71,9% составляют лица коренных дагестанских национальностей (лезгины, аварцы, лакцы, ногайцы, даргинцы), а 35,5% вынужденных переселенцев относятся к категории малообеспеченных семей. В 2002 году Миграционной Службой зарегистрировано 18 человек беженцев из стран СНГ. Среди беженцев 86,8% составляют дагестанцы. В 2002 году практически прекратилась эмиграция граждан еврейской и татской национальностей, которая наблюдалась в 1990-е годы. С угасанием эмиграции лиц еврейской, татской и русской национальностей, растет количество мигрантов дагестанских национальностей, покидающих пределы России в поисках работы. Подобные тенденции наблюдались еще в начале второй половины 90-х годов, однако по мере нарастания напряженности в сфере занятости, а также ухудшения политической ситуации и криминогенной обстановки, эти тенденции стали усиливаться. Более того, настоящим взрывом миграционных потоков за рубежи Российской Федерации, в частности, в страны Шенгенского договора, явилось вторжение на территорию Дагестана бандитских формирований в августе-сентябре 1999 года. Однако уже с начала 2000 года миграционные перемещения в страны Западной Европы стали ослабевать вследствие ужесточения режима открытия виз посольствами этих стран для лиц, проживающих в местах боевых действий и приграничных с ними районах Северного Кавказа. Несмотря на это, проблема резко возросшей в 1990-е годы эмиграции из страны в целом и республики в частности, приобретает все большую значимость, ибо качественный состав мигрантов не может не вызывать опасений. В общем потоке лиц, намеренных выехать за рубеж, около 50 % составляют представители технической и творческой интеллигенции, научно-технические и педагогические кадры, специалисты высокой квалификации. Этот процесс, судя по имеющимся прогнозам, может активизироваться и приобрести глобальный характер. На смену этническим причинам выезда приходят причины социально-экономического характера: низкий уровень жизни, недостаточное материальное вознаграждение за свой труд, снижение престижа научного и творческого труда и т.п.

Таким образом, социально-экономические факторы современной эмиграции явились главными при анализе причин, побуждающих представителей научной и творческой элиты эмигрировать в страны дальнего зарубежья. Отсутствие адекватного регулирования миграционных процессов привело к ряду негативных последствий. Наряду с такими отрицательными последствиями «утечки умов», как снижение уровня российской науки, усиление несбалансированности профессионально-квалификационной структуры на национальном рынке труда, финансовые потери, хочется особо выделить неблагоприятное воздействие этого явления на психологическое состояние общества, а именно на распространение эмиграционных настроений среди населения, особенно среди молодежи.

Неоднозначной остается ситуация и с иммиграцией в республику иностранных граждан. По экспертным оценкам, на территории Республики Дагестан в 2003 году находилось около 8-10 тысяч иностранцев без определенного правового положения, большинство из которых осуществляют трудовую деятельность без соответствующего разрешения и регистрации в налоговых органах. Иммигрантов в республике часто нелегально привлекают к труду по демпинговой оплате, что нагнетает и без того напряженную обстановку на рынке труда республики. Так за

2003 год, сотрудниками Управления по делам миграции, выявлены и привлечены к административной ответственности 259 иностранных работника и 9 работодателей, использовавших нелегальную рабочую силу. Регулирование миграционных потоков в Республике Дагестан усложняется отсутствием закона о миграции, существует множество противоречивых и спорных моментов и в федеральных законах, в частности в «Законе о беженцах», в «Законе о вынужденных переселенцах», в «Законе о порядке въезда на территорию РФ иностранных граждан », в «Законе о правовом положении иностранных граждан в РФ», в «Положении о миграционной карте» и т.д. С учетом тяжелой криминогенной обстановки представляется целесообразным принятие закона о миграции в РД и создание в республике иммиграционной инспекции. Такие инспекции действуют в Москве, Московской области, Краснодарском крае и имеют положительный опыт.

Проведенное исследование эмиграционных намерений среди старшекурсников Дагестанского Государственного Университета показало, что 50% респондентов задумьюаются о выезде за рубеж, 7% готовы сделать это незамедлительно и 43% опрошенных никогда об этом не задумывались. Основными факторами, привлекающими молодежь к выезду за рубеж, являются лучшие условия жизни и работы (42% опрошенных) и более высокий уровень заработной платы (16%). Таким образом, результаты исследования говорят о нарастании тревожных тенденций, связанных с эмиграционными намерениями. Однако, при умелой организации и регулировании миграционных процессов на федеральном и региональном уровнях государственной власти, внешняя трудовая миграция может принести Дагестану немало выгод.

В третьей главе «Совершенствование механизма регулирования трудовой миграции в направлении повышения занятости населения Республики Дагестан» предложена экономико-математическая модель прогнозирования спроса на рабочую силу; предложен механизм формирования инфраструктуры трудового посредничества на региональном рынке труда в процессе управления внешней трудовой миграцией; определены основные направления совершенствования системы социально-правовой защиты трудящихся-мигрантов.

Эффективность системы управления напрямую зависит от умения правильно прогнозировать возможные изменения в сфере занятости, в спросе на рабочую силу, что является наиболее важным в принятии дальнейших наиболее верных и целесообразных решений.

Прогнозирование спроса на рабочую силу в экономике Республики Дагестан сталкивается с рядом проблем, обусловленных тем, что динамика этого показателя на протяжении всего периода реформ не укладывается в общепринятые рамки существующих экономических теорий. Фактически при анализе сложившейся ситуации, построении прогнозных моделей и получении собственно прогнозных оценок необходимо рассматривать несколько взаимосвязанных процессов, непосредственно оказывающих влияние на величину спроса на рабочую силу. Во-первых, это собственно динамика спроса на рабочую силу. Во-вторых, динамика объема производства и валового регионального продукта (ВРП). В-третьих, фактор инвестиционной активности. В-четвертых, уровень и динамика скрытой безработицы.

Алгоритм прогнозных расчетов, выполненных в диссертационном исследовании на основе экономико-математической модели прогнозирования спроса на рабочую силу с использованием факторного анализа, достаточно прост и состоит в следующем. Цепные индексы показателей занятости, ВРП и инвестиций за ряд лет преобразуются в базисные индексы. Рассчитываются индексы производительности труда по формуле:

где 1р - индекс производительности труда; 1у - индекс объема производства (ВРП); 14 - индекс численности занятых.

Зная прогнозную динамику инвестиций и объемов производства, рассчитывается величина индекса производительности труда в прогнозном периоде по форму-

где ё - разность индексов производительности труда и объема ВРП; 1у — индекс объема производства.

Прогнозное значение индекса численности занятых можно получить из соотношения:

¿, = .7»/^, (3)

Для расчета абсолютной величины спроса на рабочую силу достаточно скорректировать абсолютные значения численности занятых, полученных на основе индекса численности, рассчитанного по формуле (3), на число вакантных рабочих мест для каждого года прогнозного периода.

Данная методика может быть использована для прогнозирования занятости и спроса на рабочую силу, как на федеральном, так и на региональном уровне, как для экономики страны в целом, так и для отдельных ее отраслей. Прогнозные данные, полученные на основе применения трехфакторной экономико-математической модели, позволяют сделать вывод, что изменение ситуации в сфере занятости и безработицы на ближайшие годы будет незначительным, т.е. вероятность выхода из критической ситуации, сложившейся на рынке труда Республики Дагестан и в экономике в целом, невелика.

Одним из эффективных путей выхода из нынешней неблагополучной ситуации на рынке труда, по нашему мнению, может стать экспорт рабочей силы из региона. Главное преимущество состоит в том, что постоянный поток выезжающих и возвращающихся позволит «пропустить» граждан Республики Дагестан, причем наиболее активную часть, через зарубежные рынки труда. Опыт государств, давно экспортирующих рабочую силу, показывает, что человек, вернувшийся из-за рубежа, обычно уже по-другому смотрит на условия труда, на уровень заработной платы, на профессиональные возможности, на свою карьеру.

Экспорт рабочей силы - общепринятое и широко распространенное явление в нынешней мировой практике, один из наиболее действенных факторов формирования международного рынка труда Обычно трудовая миграция за пределы страны развивается на основе: межправительственных соглашений; индивидуальной инициативы самого работника; рекомендаций посреднических коммерческих фирм; нелегальных каналов. Однако процесс миграции населения Республики Дагестан развивается в большей степени стихийно.

В настоящее время миграция рабочей силы региона принимает все более широкие масштабы. Поэтому в ближайшее время необходимо принять конкретные меры по расширению и созданию благоприятных условий для более полного удовлетворения потребностей жителей республики в трудоустройстве за пределами России. Для организации этого процесса, прежде всего, необходимо создать условия для вывоза рабочей силы, путем образования инфраструктуры трудового посредничества (см.рис.2), создания и лицензирования организаций и фирм на территории Республики Дагестан, специализирующихся на поставке трудовых ресурсов за рубеж, а также устранения преград связанных с «неповоротливостью» паспортно-визового механизма и проведения взвешенной региональной политики в данном направлении. Возможно также налаживание каналов тесного сотрудничества с организациями-поставщиками рабочей силы за рубеж, которые действуют в различных регионах страны.

За счет эмиграции трудовых ресурсов, по самым скромным расчетам, финансовые потоки в республику могут составить 7-8 млн. долларов в год на каждую тысячу трудоустроившихся. Более того, рынок труда региона получит дополнительную выгоду, так как при этом в определенной мере решается проблема занятости, безработицы, осуществляется экономия на затратах на подготовку и переподготовку персонала, повышения квалификации работников. Поэтому регулирование процессов внешней трудовой миграции и всемерное содействие трудоустройству наших специалистов за рубежом в условиях хронической безработицы и экономического спада призваны облегчить ситуацию, сложившуюся на рынке труда республики и, тем самым, спасти наш научный и профессиональный потенциал Анализ эмпирических данных показывает, что развитие трудовой миграции способствует повышению среднего уровня заработной платы и среднего дохода, при этом, как минимум, не снижая или даже повышая заработную плату и доходы

наиболее бедных слоев. Поэтому в социальной сфере позитивный эффект трудовой миграции связывают обычно с ростом благосостояния если не всего общества, то, как минимум, некоторой его части. Более того, частью благ, приносимых трудовой миграцией, и распределяемых, например, через бюджет, пользуются все члены общества. Положительное влияние может оказывать (несомненно) приобщение мигрантов к более передовым технологиям, применяемым в странах-реципиентах, к более высоким стандартам трудовой этики, дисциплины, организации производства.

Все эти качества имеют огромное значение для развития трудового потенциала нашей республики и в условиях ротационной миграции могут оказывать положительное влияние на рынок труда и социально-экономическое развитие региона.

Депрессивное состояние экономики республики и отсутствие собственных финансовых ресурсов для расширения сферы приложения труда вызывает необходимость более активного вмешательства государства в решение проблемы повышения занятости и преодоления высокого уровня безработицы в рассматриваемом субъекте федерации. Ситуацию в социальной сфере в целом можно охарактеризовать как неоднозначную и противоречивую. Наряду с определенными положительными сдвигами, многие негативные явления приобрели застойный характер, отдельные социальные проблемы усугубились и стали представлять серьезную опасность для социально-экономической стабильности общества.

Проведение дальнейших реформ в социальной сфере с целью достижения значительных позитивных результатов в области повышения занятости населения, сокращения безработицы, существенного улучшения уровня и качества жизни населения Республики Дагестан, характеризующегося предельно низкими показателями уровня жизни, доходов и занятости, высоким уровнем безработицы, не будет эффективным и полноценным без осуществления взвешенной миграционной политики, в отношении лиц, въезжающих на территорию Республики Дагестан и выезжающих за ее пределы, в качестве трудовых мигрантов. Поэтому основными целями миграционной политики на нынешнем этапе являются:

1. В отношении иностранных граждан, въезжающих в Республику Дагестан:

- жесткий контроль за соблюдением исполнения нормативно-правовых и законодательных актов РФ контролирующими органами при въезде иностранных граждан на территорию Республики Дагестан;

- совершенствование системы регулирования притока граждан из других государств, разработка более жестких механизмов наложения штрафных санкций за нарушение миграционного законодательства, в том числе в области внешней трудовой миграции, с последующим использованием полученных средств на организацию работы с незаконными мигрантами и их депортацию;

- введение квот на прием и распределение различных категорий мигрантов (постоянное проживание, трудовая миграция, учеба, лечение, туризм) с учетом социально-экономических возможностей;

- ужесточение контроля за иммиграцией иностранных граждан в Республику Дагестан, в том числе путем создания специального подразделения по выявлению незаконных иммигрантов - иммиграционной инспекции;

- создание в республике мест временного содержания и центров временного размещения мигрантов;

- усиление требований к условиям привлечения и использования иностранной рабочей силы в регионе;

2. В отношении уроженцев Дагестана, вынужденно покидающих как страны нового зарубежья, так и регионы России и возвращающихся на свою историческую родину, следует считать:

- создание условий для приема и размещения экономически активной части мигрантов, стимулирующих их участие в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению;

- оказание государственной поддержки обустройства социально слабо защищенных вынужденных переселенцев с учетом специфики различных категорий мигрантов;

- разработка экономических механизмов регулирования процессов миграции, введение мер дифференцированной поддержки территорий и стимулирование притока мигрантов на определенные территории с учетом интересов государства, региона и населения.

3. Для жителей Республики Дагестан, выезжающих за рубеж в качестве трудящихся-мигрантов:

- для разъяснения государственной миграционной политики, изучения миграционного потенциала, регулирования сроков и условий въезда и выезда является необходимым развитие системы представительств ФМС России за рубежом;

- предоставление права на получение бесплатной информации об условиях работы и жизни в предполагаемой стране трудоустройства, а также о возможностях такого трудоустройства;

- возложение ответственности за информационное обеспечение трудовой миграции на Министерство труда и социального развития РД и территориальный орган ФМС России;

- закрепление на уровне федерального законодательства, с учетом международных норм, максимально благоприятных социальных гарантий, предоставляемых трудящимся-мигрантам;

- разработка законопроекта о социальной защите трудящихся-мигрантов, предусматривающего, помимо перечисления прав трудящихся-мигрантов, меру ответственности государственных и негосударственных организаций за их нарушения;

- обеспечение трудящимся-мигрантам своевременного оформления государственными органами выездных документов (установление сроков и ответственности за их срыв);

- закрепление в законодательстве РФ прав на сохранение социального обеспечения трудящимся-мигрантам по их возвращении на родину (учет трудового стажа, пособии по инвалидности, безработице и т.п.);

- создание условий, стимулирующих перевод в Республику Дагестан валютных средств трудящихся-мигрантов, обеспечение сохранности этих средств и возможности беспрепятственного их получения в любой валюте.

Регулирование внешнетрудовой миграции, путем осуществления контроля за целесообразностью привлечения и использования иностранной рабочей силы, направленное на защиту регионального рынка труда, обеспечение приоритетного права граждан региона на занятие трудовых вакансий, а также организация и

управление работой по совершенствованию и развитию форм и методов государственного содействия в трудоустройстве граждан региона за границей, является одним из самых перспективных направлений повышения занятости населения и снижения уровня безработицы в Республике Дагестан.

В заключении диссертации дано обобщение и резюмирование по всем выполненным исследовательским разработкам.

Основные положения и результаты диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Социальная дифференциация населения в современных условиях //Вестник ДГУ. Выпуск 5. - Махачкала, ИПЦ ДГУ, 1999. - 0,3 п.л. (в соавторстве с Хаджа-ловой Х.М.)

2. Влияние макроэкономических показателей на региональный рынок труда //Региональные аспекты социальной политики. Выпуск 2. - Махачкала, ДНЦ РАН, 2000. - 0,25 п.л. (в соавторстве с Алиевым А.И.)

3. Перспективы развития процесса внешней трудовой миграции в Республике Дагестан //Социально-экономические проблемы регионального развития. Выпуск 1. -Махачкала, ИСЭП ДГУ, 2000. - 0,35 п.л.

4. Совершенствование системы социально-правовой защиты трудящихся-мигрантов // Региональный вестник молодых ученых. — М.: Академа, 2004, №3. — 0,65 пл.

5. Сущность трудовой миграции как социально-экономического явления // Вестник молодых ученых Дагестана. - Махачкала: ДНЦ РАН, СМУД, 2004, №3. -0,55 пл.

Автореферат разрешен к печати решением диссертационного совета К.002.089.01 Института социально-экономических исследований

ДНЦРАН

Тираж 100 экз. Печать ризографная. Бумага № 1. Гарнитура'Таймс

Отпечатано в ООО «Деловой мир» Махачкала, ул. Коркмасова, 35

t- ... » \

( ß f X i

\ & „• ; a /

\ 5 ' I 7

* y'

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Исаев, Шамиль Магомедкамилович

Введение.

Глава I. Теоретические основы миграции рабочей силы и ее влияние на экономику государства

1.1. Трудовая миграция как социально-экономическое явление.

1.2. Основные социально-экономические показатели, влияющие на процессы миграции рабочей силы в РФ.

1.3. Влияние внешней трудовой миграции на экономику России.

Глава II. Современное состояние рынка труда и перспективы управления процессами занятости в Республике Дагестан

2.1. Влияние основных макроэкономических факторов на рынок труда Республики Дагестан.

2.2. Анализ проблем занятости и безработицы в Республике Дагестан.

2.3. Управление процессами трудовой миграции в Республике Дагестан на современном этапе.

Глава III. Совершенствование механизма регулирования трудовой миграции в направлении повышения занятости населения Республики Дагестан

3.1. Формирование организационно-экономических механизмов управления занятостью и процессами трудовой миграции в РД.

3.2. Совершенствование системы социально-правовой защиты трудящихся-мигрантов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма регулирования миграции рабочей силы в трудоизбыточном регионе"

Актуальность темы исследования. Одним из самых важных направления социально-экономической политики является создание условий, позволяющих гражданину зарабатывать средства для поддержания необходимого уровня жизни. Ключом к обеспечению последнего является занятость населения, уровень которого определяет экономическую основу благосостояния общества.

В Дагестане проблема занятости стояла остро всегда, так как регион является традиционно трудоизбыточным. Особое значение фактор занятости приобретает в условиях перехода к новым социально-экономическим отношениям.

Важным направлением выхода из нынешней неблагополучной ситуации на рынке труда, по нашему мнению, может стать организация миграции рабочей силы за пределы Дагестана и России. Трудовая миграция в современных условиях выполняет исключительно важную роль социального амортизатора. Она смягчает удары инфляции, частично компенсируют падение доходов, позволяя значительной части населения избежать обнищания в условиях падения производства и роста безработицы, формируется альтернативная сфера занятости.

Сложность и неоднозначность ситуации в сфере занятости в Республике Дагестан обусловливает необходимость углубления исследований и разработки научно-обоснованных рекомендаций по преобразованию и совершенствованию механизма регулирования миграции рабочей силы в направлении повышения занятости и снижения безработицы в трудоизбыточном регионе, что и определило актуальность данного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В экономической литературе имеются глубокие теоретические исследования, отражающие вопросы регулирования занятости и безработицы. В работах многих ученых нашли отражение не только комплексные проблемы регулирования безработицы, но и частные вопросы, связанные с изучением методических аспектов регулирования занятости в отдельных отраслях, комплексах и регионах. Общие проблемы регулирования безработицы и занятости на уровне государства излагаются в экономических моделях равновесной динамики - кейнсианской и монетаристской. Общеметодологические вопросы управления воспроизводством трудовых ресурсов и различные аспекты регулирования занятости, безработицы и миграционных процессов нашли отражение в научных исследованиях отечественных ученых-экономистов и социологов таких, как Аре-щенко В.Д., Белова А.Н., Большакова А.К., Бояринцева Б.И., Гилицкого Ф.И., Заславской Т.И., Котляра А.Э., Кузмина С.А., Литвякова П.П., Назарова М.Г., Новицкого А.Г., Римашевской Н.М., Рофе А.И., Рязанцева C.B., Сонина М.Я., Струмилина С.Г., Суворовой И.П., Чижовой JT.C. и др. Научные и методологические проблемы регулирования миграционных процессов исследованы в работах Зайончковской Ж., Плетнева Э.П., Рыбаковского Л.Л., Хорева Б.С., Чапек В.Н., и др. В разработку региональных проблем регулирования занятости, безработицы и миграционных процессов в Республике Дагестан существенный вклад внесли такие ученые-экономисты, как Айгумов А.Д., Дадашев А.З., Магомедов М.-С.М., Магомедова М.М., Сагидов Ю.Н., Фельдман Я.И., Эскеров Д.Б., Юзбеков З.К. и другие.

Однако проблемы регулирования занятости и безработицы за счет активизации внешней трудовой миграции, а также роль последней в регулировании процессов, происходящих на рынке труда трудоизбыточного региона исследованы недостаточно. Это обусловливает выбор темы исследования, постановки его цели и задач.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических рекомендаций по совершенствованию механизма регулирования миграции рабочей силы, способствующего повышению уровня занятости и сокращению численности безработных в трудоизбыточном регионе в условиях развития рыночных отношений.

В соответствии с поставленной целью в работе рассматривались и решались следующие задачи:

- исследование сущности трудовой миграции как социально-экономического явления;

- анализ влияния важнейших социально-экономических показателей на процессы миграции рабочей силы в России;

- анализ состояния рынка труда и процесса регулирования занятости населения Республики Дагестан;

- выявление динамики и тенденций миграции населения в Республике Дагестан на современном этапе;

- выявление направлений совершенствования механизма регулирования миграции рабочей силы в хронически трудоизбыточном регионе в условиях развития рыночных отношений;

- определение направлений совершенствования системы социально-правовой защиты трудящихся мигрантов.

Объектом диссертационного исследования является миграция рабочей силы в народнохозяйственном комплексе внутри трудоизбыточного региона и за его пределами.

Предметом исследования выступают региональные особенности формирования механизма регулирования миграции рабочей силы и ее влияния на повышение занятости и снижение безработицы в трудоизбыточном регионе в условиях развития рыночных отношений.

Теоретическая и информационная база исследования. В качестве теоретической основы послужили труды российских и зарубежных ученых-экономистов и социологов, статьи в научных сборниках и периодической печати, доклады, аналитические и другие материалы по проблемам миграции, регулирования занятости и безработицы. Применялись общенаучные методы исследования (анализ, синтез, обобщение, системный подход), методы статистического анализа и экономико-математического моделирования.

Информационную базу исследования составляют законы Российской Федерации и Республики Дагестан, Указы и послания Президента РФ, Госсовета РД, постановления Правительств РФ и РД, нормативные материалы министерств, ведомств России и Дагестана, статистические данные Госкомстата России, материалы ежегодных статистических сборников, текущей отчетности по Республике Дагестан, Федеральной Миграционной Службы и ее территориального органа по Республике Дагестан, а также результаты опросов, проведенных кафедрой социологии труда ДГУ.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических и методических положений совершенствования механизма регулирования миграции рабочей силы в направлении повышения занятости и снижения безработицы в трудоизбыточном регионе в условиях развития рыночных отношений.

Элементы научной новизны указанных положений диссертационного исследования заключаются в следующем: по специализации «региональная экономика» в учете региональных особенностей формирования механизма регулирования миграции рабочей силы, направленных на повышение эффективности использования трудовых ресурсов в трудоизбыточном регионецо специализации «экономика народонаселения и демография» в разработке методических подходов решения проблем миграции рабочей силы, позволяющих добиться повышения эффективности использования трудового потенциала путем создания инфраструктуры трудового посредничества и совершенствования социально-правовой защиты мигрантов.

Наиболее существенными являются следующие результаты, характеризующие научную новизну диссертации: по специализации «региональная экономика»: - выявлены особенности современного состояния рынка труда в регионе, позволяющие определить основные меры повышения занятости и снижения безработицы на региональном уровне управления;

- предложен механизм регулирования внешней миграции рабочей силы в трудоизбыточном регионе, стимулирующий эмиграцию, созданием соответствующей инфраструктуры трудового посредничества, и ограничивающий трудовую иммиграцию гибким квотированием в зависимости от насыщения потребности рынка труда собственными кадрами по численности и квалификационным признакам;

- предложена экономико-математическая модель прогнозирования спроса на рабочую силу, на основе которой получена корреляционно-регрессионная зависимость, позволяющая прогнозировать спрос на рабочую силу на региональном рынке труда в зависимости от объемов производства, производительности труда, объема инвестиций в экономику региона; по специализации «экономика народонаселения и демография»:

- раскрыта и обоснована сущность трудовой миграции как социально-экономического явления, способствующего повышению эффективности использования рабочей силы;

- классифицированы виды миграции населения по способу реализации, по временным признакам, по признакам легальности, причинам миграции и качественным характеристикам перемещаемой рабочей силы;

- определены основные направления совершенствования системы социально-правовой защиты трудящихся-мигрантов, а также цели и направления миграционной политики в регионе в отношении разных категорий мигрантов: иностранных граждан, въезжающих в регион; российских граждан, вынужденно покидающих как страны ближнего зарубежья, так и регионы России и возвращающихся на свою историческую родину; граждан региона, выезжающих за рубеж в качестве трудовых мигрантов.

Практическая значимость заключается в том, что в диссертационном исследовании даются рекомендации и определены направления по совершенствованию механизма регулирования процессов миграции рабочей силы в направлении повышения занятости и снижения безработицы в трудоизбыточном регионе в условиях становления рыночных отношений.

Содержащиеся в диссертационной работе анализ, теоретические обобщения, выводы и предложения могут быть использованы государственными и региональными органами власти, научно-исследовательскими организациями, учебными заведениями, общественными и иными организациями, предприятиями и лицами, занимающимися проблемами регулирования миграционных процессов, занятости и безработицы на региональном рынке труда.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации докладывались и получили одобрение на ежегодных научно-практических конференциях, а также на научных сессиях и семинарах профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов, проводимых Дагестанским государственным университетом, Дагестанским институтом народного хозяйства, Дагестанским государственным техническим университетом.

По теме исследования соискателем опубликованы 5 научных статей общим объемом 2,1 п.л., отражающих основное содержание диссертации.

Структура и объем работы. Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка литературы из 132 наименований. Основное содержание работы изложено на 144 страницах, включая 24 таблицы и 3 рисунка.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Исаев, Шамиль Магомедкамилович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Миграция как социальный феномен является составной частью более широкой проблемы - территориальной подвижности населения. Смена людьми места жительства и, соответственно, сферы занятости - важное условие самоорганизации общественного организма. В каждом конкретном случае имеется оптимальный уровень перемещений, необходимый и достаточный для нормального функционирования определенной территориальной общности.

В конце 1950-х гг. миграция населения как социально-экономическая и демографическая категория вошла в научный оборот, вытеснив такие термины, как «переселение», «передвижение населения», «механическое движение населения», которые характеризовали отдельные стороны миграции населения. В современном понимании миграция населения представляет собой любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами внутри одной или нескольких административно-территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности. Ее можно разграничить как по способу реализации, так и по временным признакам, по признакам легальности, причинам миграции, по качественным характеристикам перемещаемой рабочей силы и т.д.

Роспуск СССР, с одной стороны, и демократические перемены, происшедшие в России, - с другой, значительно изменили миграционную ситуацию в стране и в регионе. Новыми ее чертами в начале 90-х годов стали значительный приток в регион уроженцев Дагестана из бывших республик СССР и регионов России, появление относительно многочисленной категории мигрантов - беженцев и вынужденных переселенцев, которые обострили и без того сложную ситуацию, связанную с занятостью населения и безработицей, сложившейся на рынке труда Республики Дагестан.

Одной из важнейших социально-экономических проблем рыночной экономики является занятость. Взаимодополняющей занятость характеристикой является безработица. Равновесию экономической системы соответствует определенный уровень занятости. При этом спрос на труд превышает существующий объем занятости, что обуславливает наличие безработицы.

В 1990-е годы в России под воздействием экономических реформ, политических и демографических изменений возникли новые тенденции в динамике численности и состава рабочей силы. Снижалась занятость и увеличивались масштабы безработицы. Результаты анализа статистических данных за 1990-е годы показали существенное сокращение занятости при относительно небольшом увеличении официального уровня безработицы, что характеризует наличие неофициальной (скрытой) безработицы и неформальной занятости.

Неофициальная безработица, скрытая безработица и неполная занятость являются составными частями потенциальной безработицы. Медленное высвобождение рабочей силы, сохранение избыточной занятости, широкое распространение ее вторичной и неформальной форм отражают особенности российской модели становления рынка труда. Она сложилась как стихийная реакция экономики и общества в целом на отсутствие системы институтов, позволяющих в переходный период поддерживать баланс между экономической и социальной эффективностью, между необходимой реструктуризацией экономики и сохранением человеческого потенциала.

Потенциал рынка труда в значительной степени определяется демографической ситуацией. С 1998 года в демографическом развитии России отмечены определенные позитивные сдвиги, которые способствовали дальнейшему сокращению естественной убыли населения. Миграционный приток населения из зарубежных государств (в основном из стран Балтии и СНГ) отчасти компенсирует естественные потери, но его объемы постепенно снижаются.

Экономический кризис воздействовал на миграцию в двух противоположных направлениях. С одной стороны, снижение уровня капиталовложений и спад промышленного производства привели к снижению потребности в рабочей силе, что, в свою очередь, наряду с угрозой безработицы снижает стимулы к перемене места жительства из-за боязни остаться без работы и, следовательно, без средств к существованию.

Наиболее приемлемым средством в борьбе с безработицей и в поисках занятости, для российской молодежи является миграция, как внутристрано-вая, так и межгосударственная, хотя последней отдают предпочтение все большее количество молодых людей. При этом в межгосударственных перемещениях участвует в основном молодежь, как правило, люди до 25 лет. По. вышенные миграционные ориентации существуют также в возрастной группе 31 - 35 лет (16%). Это люди, как правило, накопившие некоторый профессиональный и жизненный опыт, их установки отличаются большей продуманностью и взвешенностью, чем у самых молодых.

Развитие миграционных процессов в России в настоящее время может быть охарактеризовано следующими тенденциями и наиболее выраженными потоками: возврат населения из Северных регионов страны (внутренняя миграция); приток населения из ближнего зарубежья (в основном русскоязычного населения); сокращение миграции из сельской местности в город; беженцы и вынужденные переселенцы; эмиграция россиян в более развитые страны и иммиграция граждан из менее развитых; внешняя трудовая миграция.

Новые экономические и политические реалии, возникшие в результате перехода к рыночным формам экономического развития, внесли существенные коррективы в характер, формы и направления миграционных потоков. Международный обмен трудовых ресурсов все более тяготеет к «свободным» формам иммиграции, то есть трудоустройство мигрантов происходит по прямым связям. Многие представители этой категории используют нелегальные способы проникновения на российский рынок труда. Углубление экономического кризиса в странах ближнего зарубежья способствует выходу рабочих и специалистов на российский рынок труда, в том числе и нелегально. Выезд из России в страны Центральной Азии, Закавказья и Балтии почти прекратился, а миграционный обмен с ними стал практически односторонним. В то же время интенсивные двусторонние миграционные связи между Россией, Украиной и Белоруссией и в 90-е годы не прекращались.

В последние годы на иммиграцию в Россию сказываются и трудности, связанные с оформлением гражданства, регистрацией по месту жительства, приобретением жилья в России. В настоящее время, все страны СНГ, кроме России, являются ярко выраженными странами трудовой эмиграции, в основном направленной в Россию и, в меньшей мере, за границы СНГ.

Участие нашей страны на международном рынке труда осуществляется не только в виде иммиграции рабочей силы, но и ее экспорта. Россия обладает огромным научным и производственным потенциалом, относительно высококвалифицированной и очень дешевой рабочей силой. Открытие так называемого «железного занавеса», дало толчок для повальной миграции за пределы России. В связи с этим, внешнюю миграцию, по оценкам некоторых экспертов, можно подразделить на: 1) «политическую и экологическую»; 2) «азиатскую эмиграцию», природа которой связанна с аграрным перенаселением, конкуренцией на рынке труда в результате высокого естественного прироста населения и рабочей силы, и катастрофическим спадом объемов производства и уровня жизни населения; 3) «европейскую эмиграцию», которая приобрела характер интеллектуальной миграции.

Рынок труда является производным от современного состояния экономики в целом, и, по нашему мнению, для его понимания и определения основных тенденций его становления и развития, представляется необходимым изучение и анализ основных макроэкономических факторов, которые можно подразделить на внешние и внутренние. К внешним макроэкономическим факторам в основном относятся факторы, оказывающие влияние на спрос рабочей силы на рынке труда. Определяющим макроэкономическим фактором, воздействующим на региональный рынок труда, как на систему, извне, в настоящее время является кризисный спад общественного производства, который ведет к циклической безработице. Особое значение имеет, во-первых, кризис старых (административно-командных) методов управления при переходе к новым рыночным формам хозяйствования, который совпал с циклическим кризисом, связанным с необходимостью замены морально и физически изношенного оборудования и технологий.

Анализ таких макроэкономических условий, как демографическая ситуация, миграция, образование и подготовка кадров, которые являются как бы внутренними факторами, непосредственно влияющими на ситуацию на рынке труда, позволяет, в большей степени определять предложение рабочей силы, нежели спрос на него.

В Республике Дагестан в отличие от России, где сальдо естественного прироста является отрицательным, сохраняется положительная тенденция роста численности населения, обеспечивающаяся за счет естественного прироста. За последние годы произошли существенные изменения в половозрастной структуре населения Дагестана. Обострение ситуации на рынке труда республики, которое наблюдаем за последнее десятилетие, объясняется не только экономическими причинами сокращения имеющихся рабочих мест, но и объективными демографическими факторами развития этого региона.

Другим наиболее важным фактором, воздействующим на рынок труда Дагестана, является фактор миграции населения. Во-первых, миграция увеличивает предложение рабочей силы при сложившемся достаточно высоком уровне незанятого населения и больших масштабах безработицы. Во-вторых, она увеличивает профессионально-квалификационную разбалансированность рынка труда. В-третьих, возрастание притока граждан - беженцев и переселенцев, при резком сокращении трудовой миграции местного населения за пределы республики, также усиливает напряженность на региональном рынке труда.

В числе факторов, оказывающих негативное воздействие на региональный рынок труда на современном этапе, следует особо выделить геополитическое положение Республики Дагестан, сложившееся после распада СССР. Приграничные, соседние государства и регионы, как и РД, характеризуются традиционной трудоизбыточностью. Низкий уровень жизни и оплаты труда при высокой степени безработицы вызывают отток из них части трудовых ресурсов в Дагестан в поисках работы. Экономические мигранты, создавая конкуренцию на местном рынке труда, способствуют снижению уровня и без того низкой стоимости рабочей силы.

В настоящее время, для решения проблемы повышения занятости необходимо: разработать специальную целевую программу по созданию рабочих мест на период до 2010 года, с финансированием из средств федерального, и частично республиканского бюджетов; стимулировать самозанятость, развитие фермерских хозяйств, малого предпринимательства; всемерно содействовать миграции трудоактивного населения на работу в различные регионы России и зарубежья; создание центров переподготовки кадров на базе учебных заведений, для обучения и профессиональной переподготовки безработного населения в соответствии с потребностями рынка труда; активизировать связь между работодателями и безработными через территориальные органы занятости, или путем создания специальной службы, по предоставлению информации об имеющихся вакансиях по самым разным каналам СМИ (печать, телевидение, радио и др.) в различных регионах страны и зарубежья.

Все перечисленные меры направлены на увеличение занятости населения в регионе. Однако это требует дополнительных финансовых вложений, острую нехватку в которых испытывают все отрасли экономики региона. Поэтому на данном этапе развития, решение проблем занятости и безработицы посредством содействия миграции избыточных трудовых ресурсов в различные регионы России и за ее пределы, является одним из наиболее перспективных направлений снижения напряженности на региональном рынке труда, и для Республики Дагестан имеет больше положительных моментов, чем отрицательных.

Главная цель управления занятостью состоит в обеспечении взаимодействия механизмов государственного регулирования и саморегуляции, направляющих, во-первых, движение трудовых ресурсов и рабочих мест в сторону совпадения и взаимного удовлетворения, во-вторых, общественные отношения между трудоспособными людьми, работодателями (хозяйствующими субъектами) и государством в сторону сближения интересов. Успех продвижения к данной цели определяется эффективностью системы управления, ее координирующим и стимулирующим потенциалом. Эффективность системы управления напрямую зависит от умения правильно прогнозировать возможные изменения в сфере занятости, в спросе на рабочую силу, что является наиболее важным в принятии дальнейших наиболее верных и целесообразных решений на пути достижения этих целей.

Выполненные на основе экономико-математической модели прогнозирования спроса на рабочую силу, с использованием факторного анализа, расчеты позволяют делать следующие выводы: эконометрические модели линейного типа могут быть использованы для выявления корреляции ВРП от факторов инвестиций в экономику Дагестана, динамики занятости, динамики производительности труда; на основе полученных данных можно экономически истолковать такие важнейшие экономические характеристики, как предельная эффективность показателей-факторов, изокванта, предельная норма заменяемости, коэффициент эластичности.

Прогнозные данные, полученные на основе применения экономико-математической модели, позволяют сделать вывод, что изменение ситуации в сфере занятости и безработицы на ближайшие годы будет незначительным, т.е. вероятность выхода из критической ситуации, сложившейся на рынке труда Республики Дагестан и в экономике в целом, невелика.

Безработица негативно отражается не только на экономике республики, но и на социальной сфере, способствуя ухудшению демографической ситуации в регионе; росту преступности; нравственной и психологической деградации застойных безработных; и что не менее важно - способствует утрате работниками квалификации и профессиональных навыков.

Одним из эффективных путей выхода из нынешней неблагополучной ситуации на рынке труда, по нашему мнению, может стать экспорт нашей рабочей силы в другие страны. Главное преимущество состоит в том, что постоянный поток выезжающих и возвращающихся позволит «пропустить» граждан Республики Дагестан, причем наиболее активную часть, через зарубежные рынки труда. Опыт государств, давно экспортирующих рабочую силу, показывает, что человек, вернувшийся из-за рубежа, обычно уже по-другому смотрит на условия труда, на уровень заработной платы, на профессиональные возможности, на свою карьеру.

Экспорт рабочей силы - общепринятое и широко распространенное явление в нынешней мировой практике, один из наиболее действенных факторов формирования мирового рынка труда. Обычно трудовая миграция за пределы страны развивается на основе: межправительственных соглашений; индивидуальной инициативы самого работника; рекомендаций посреднических коммерческих фирм; нелегальных каналов. Однако процесс миграции населения Республики Дагестан развивается в большей степени стихийно.

В настоящее время миграция рабочей силы региона принимает все более широкие масштабы. Поэтому в ближайшее время необходимо принять конкретные меры по расширению и созданию благоприятных условий для более полного удовлетворения потребностей жителей республики в трудоустройстве за пределами России. Для организации этого процесса, прежде всего, необходимо создать условия для вывоза рабочей силы, путем образования инфраструктуры трудового посредничества, создания и лицензирования организаций и фирм на территории Республики Дагестан, специализирующихся на поставке трудовых ресурсов за рубеж, а также устранения преград связанных с неповоротливостью паспортно-визового механизма и проведения взвешенной региональной политики в данном направлении. Возможно также налаживание каналов тесного сотрудничества с организациями-поставщиками рабочей силы за рубеж, которые действуют в различных регионах страны.

За счет эмиграции работников республика получит дополнительную выгоду, так как при этом в определенной мере решается проблема занятости, безработицы, осуществляется экономия на затратах на подготовку и переподготовку персонала, повышения квалификации работников. Поэтому регулирование процессов внешней трудовой миграции и всемерное содействие трудоустройству наших специалистов за рубежом в условиях хронической безработицы и экономического спада призваны облегчить ситуацию, сложившуюся на рынке труда республики и, тем самым, спасти научный и профессиональный потенциал.

Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.

Приоритетными направлениями государственной политики региона в области содействия занятости населения в настоящее время являются: развитие трудовых ресурсов; обеспечение равных возможностей всем гражданам региона независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; сочетание самостоятельности органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации мероприятий, направленных на повышение занятости населения; координацию деятельности в области занятости населения, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, деятельности по другим направлениям экономической и социальной жизни; координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними; обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости; международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Республики Дагестан за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории республики, соблюдение международных трудовых норм.

Эффективное осуществление мероприятий по перечисленным приоритетным направления социальной политики государства в области занятости населения, требует продолжения реформ в сфере внешней трудовой миграции, как для граждан иностранных государств, въезжающих на территорию Республики Дагестан в качестве трудящихся-мигрантов, так и для населения региона, выезжающих на работу за рубеж.

Регулирование внешнетрудовой миграции, путем осуществления контроля за целесообразностью привлечения и использования иностранной рабочей силы, направленное на защиту регионального рынка труда, обеспечение приоритетного права граждан региона на занятие трудовых вакансий, а также организация и управление работой по совершенствованию и развитию форм и методов государственного содействия в трудоустройстве граждан региона за границей, является одним из самых перспективных направлений повышения занятости населения и снижения уровня безработицы в Республике Дагестан.

Проведение дальнейших реформ в социальной сфере с целью достижения значительных позитивных результатов в области повышения занятости населения, сокращения безработицы, существенного улучшения уровня и качества жизни населения Республики Дагестан, характеризующегося предельно низкими показателями уровня жизни, доходов и занятости, высоким уровнем безработицы, не будет эффективным и полноценным без осуществления продуманной миграционной политики, в отношении лиц, въезжающих на территорию Республики Дагестан и выезжающих за ее пределы, в качестве трудовых мигрантов.

133