Развитие рынка труда трудоизбыточного региона: теория, методология, практика тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие рынка труда трудоизбыточного региона: теория, методология, практика"

884693641

На правах рукописи

Кутаев Шихрагим Кугаевич

РАЗВИТИЕ РЫНКА ТРУДА ТРУДОИЗБЫТОЧНОГО РЕГИОНА: ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ, ПРАКТИКА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени доктора экономических наук

- з июн 2010

Красиодар 2010

004603641

Работа выполнена на кафедре экономики груда и управления персоналом Кубанского государственного университета

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Трунин Сергей Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Ламанов Петр Иванович

доктор экономических наук, профессор Шуваев Александр Васильевич

доктор экономических наук, профессор Куликов Всеволод Всеволодович

Ведущая организация: Московский автомобильно-дорожный

государственный технический

университет (МАДИ) -

Махачкалинский филиал

Защита состоится « 3 » июня 2010 г. в 13 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.101.05 при Кубанском государственном университете по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кубанского государственного университета по адресу: 350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149 (читальный зал).

Автореферат разослан « 29 » апреля 2010 г.

Учёный секретарь

диссертационного совета Д 212.101.05 доктор экономических наук, профессор

С.Н. Трунин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Изменения, происходящие в экономике России, привели к существенной трансформации рынка труда. Претерпели изменения как субъекты рынка труда, так и взаимоотношения между ними. Формирование российского рынка труда происходило с опережением по сравнению с другими рынками факторов производства, базируясь на заимствованиях у промышленно развитых стран. Однако отношения, складывающиеся на российском рынке труда, результаты его развития не отвечают требованиям современного общественного воспроизводства, так как сопровождаются неравновесием спроса на рабочую силу её предложению на национальном и региональном уровнях. Это проявляется в дефиците квалифицированной рабочей силы, несоответствии уровня специалистов требованиям

конкурентоспособности предприятий, что служит препятствием на пути преодоления проблем функционирования рынка труда.

Отличия в экономическом потенциале, демографической и ресурсной базе, природно-климатических условиях и в этнокультурных традициях населения определяют региональные особенности воспроизводства трудовых ресурсов и формирования рынков труда. Следовательно, государственная политика в области занятости и регулирования экономики, будучи целостной, по своей сути должна быть адаптирована к условиям отдельных субъектов Российской Федерации. Данное обстоятельство не всегда принимается во внимание при конструировании концепций социально-экономического развития России и её регионов и формировании политики занятости. Углубление территориальной дифференциации уровня безработицы и благосостояния жизни населения, обострение проблем межнациональных и межрегиональных отношений угрожают государственной целостности страны и её регионов. Это требует существенного повышения роли государства в регулировании рынка труда и социального развития общества.

Острота проблемы дисбаланса рынка труда приобретает принципиально важное значение в трудоизбыточных регионах. На фоне общей трудоизбыточности многие производства испытывают дефицит высококвалифицированных специалистов, менеджеров, рабочих. Наблюдается старение кадрового потенциала.

Несмотря на значительное количество работ посвященных исследованию проблем рынка труда, методов его регулирования

многие вопросы освещены не в полной мере и требуют более детального рассмотрения. В отечественной экономической литературе ощущается дефицит специализированных работ, посвященных исследованиям рынка труда трудоизбыточных регионов, факторов и перспектив его развития. Указанные обстоятельства обусловили актуальность темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Методологическую базу исследования проблем рынка труда и занятости составляют идеи основоположников зарубежной экономической мысли: Бейли М., Дорнбуша С., Кейнса Д., Клейя Г., Маркса К., Маршалла А., Милля Д., Оукена А., Риза А., Рикардо Д., Самуэльсона Д., Смита А., Фишера С. и др. зарубежных экономистов.

В отечественной экономической литературе среди исследователей данной проблемы выделим: Бреева В., Гонтмахера Е., Дадашева А., Заславского И., Камаева В., Капелюшникова Р., Катульского Е., Кибанова А., Котляра А., Кравеца А., Кузьмина С., Мазина А., Малеву Т., Маслову И., Меликьяна Г., Мишина А., Москвину М., Никифорову А., Одегова Ю., Прокопова Ф., Римашевскую Н., Саруханова Э., Соболеву И., Топилина А., Чижову JIЧукреева П., Шатохина А. и др.

Исследованию вопросов регулирования рынка труда и занятости населения в промышленно развитых странах посвящены работы Е.В. Балацкого, Н.Т. Вишневской, C.B. Емельянова, В.В. Лапердиной, Т.Н. Матрусовой, A.A. Муравьевой, В. Супяна и др.

Г.С. Вечканов, А. Геворкян, С. Кузнецов, С.А. Кузьмин, Е. Котырло, Е.А. Назарова, Л.Л. Рыбаковский, А. Семёнов анализировали процессы движения трудовых ресурсов, их влияние на формирование региональных рынков труда и прогнозирование занятости населения в субъектах РФ.

Разработкой региональных проблем занятости занимались такие экономисты как: Т. Бараненкова, М.Х. Гарсия-Исер, О. Голодец, А.Г. Гранберг, О. Колесникова, И.П. Поварич, В.Л. Ример, C.B. Рязанцев, Т.П. Скуфьина, С.Н. Смирнов, A.A. Ткаченко и др.

Мезопропорции вопросов регулирования уровня безработицы исследовались в трудах Алиева В., Вукович Г.Г., Ламанова П.И., Магомедова М.С., Мирзабалаевой Ф.И., Петросянца В.З., Руденко Г.Г., Сагидова Ю.Н., Трунина С.Н., Фельдмана Я., Эскерова Д.Б., Юзбекова З.К. и др.

Отношения, складывающиеся на рынке труда, исследуются большой группой учёных, однако новые проблемы, вызванные мировым финансово-экономическим кризисом, изменениями

экономической и социальной ситуации в РФ и регионах, требуют глубокого анализа в различных аспектах — теоретическом и практическом. Актуальность и степень разработанности проблемы предопределили цель и задачи диссертационного исследования.

Цель исследования заключается в теоретической и методологической интерпретации технологий развития рынка труда трудоизбыточных регионов, а также разработке методов повышения уровня занятости населения и научном обосновании способов развития многоуровневой конкурентоспособности регионов с напряжённой ситуацией на рынке труда.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- исследовать теоретические предпосылки и сформировать категориально-понятийный аппарат, раскрывающий сущность социально-трудовых отношений, описывающих рынок труда России и её регионов;

- проанализировать особенности, проблемы и тенденции развития регионального рынка труда в условиях профицита рабочей силы;

- обобщить зарубежный опыт государственного регулирования рынка труда, определить возможности его адаптации к условиям функционирования и развития рынка труда России и её регионов;

- исследовать современные тенденции и закономерности развития рынка труда трудоизбыточных и депрессивных территорий применительно к условиям Республики Дагестан (далее по тексту -

РД);

- выявить особенности занятости населения в контексте социальной значимости функционирования неформальных отношений в сфере труда трудоизбыточного региона;

- проанализировать императивы формирования антидепрессивного механизма развития трудоизбыточного региона с учётом сущности и роли инфраструктуры рынка труда;

- адаптировать механизм государственного регулирования рынка труда применительно к посткризисным условиям хозяйствования в Республике Дагестан;

- выявить сущность, организационно-экономическое содержание и формы проявления трудоизбыточности региона, обосновать необходимость и предпосылки использования теоретических, методологических и практических подходов к регулированию

территориального развития в условиях глобального финансово-экономического кризиса;

- тестировать негативные управленческие тенденции социально-трудовых процессов в системе малого предпринимательства трудоизбыточного региона;

- сформировать методические подходы к системной оценке эффективности региональной политики занятости населения, с учётом возможностей нивелирования диспропорций между спросом на рабочую силу и её предложением.

Объект исследования - рынки труда регионов депрессивно-периферийного типа развития Юга России. При этом объектом базового эксперимента выступает рынок труда Республики Дагестан.

Предметом исследования выступают управленческие аспекты социально-трудовых отношений, складывающихся по поводу функционирования и развития рынка труда трудоизбыточного региона.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретической базой исследования послужили теории и методы, традиционно использующиеся при изучении рынка труда, нашедшие отражение в трудах российских и зарубежных специалистов. Для достижения поставленной цели и решения поставленных в исследовании задач применялись методы системного, функционального, монографического и экономико-математического анализов, а также методы сравнения, обобщения и научной абстракции.

Информационную базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации, Республики Дагестан в социально-трудовой сфере, а также международные правовые нормы (соглашения МОТ), аналитико-статистические обзоры, материалы периодической печати, результаты социологических опросов ВЦИОМ. За основу взяты результаты исследований, проведённых Министерством труда и социального развития РД, Министерством экономики РД. Эмпирическую основу исследования составили официальные данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики РФ по РД (далее по тексту - ТО ФС ГС РФ по РД), данные Росстата.

Концепция диссертационного исследования. Авторская концепция состоит в разработке и обосновании теоретико-методологических и прикладных подходов к развитию рынка труда

трудоизбыточного региона на базе нивелирования диспропорций между спросом на рабочую силу и её предложением, а также обеспечения гармонизации инструментов государственного регулирования и факторов его саморазвития. Недостаточная проработанность теоретико-методологической базы развития рынка труда трудоизбыточного региона оказывает негативное воздействие на уровень его конкурентоспособности. Решение данной проблемы связано с совершенствованием механизма управления эффективностью социально-трудовых отношений на основе инновационных теорий, модернизированных способов и диверсифицированного инструментария повышения качества рабочей силы.

Положения, выносимые на защиту:

1. Посткризисный этап экономического развития России инициирует более высокие требования к качеству трудовых ресурсов и эффективности их использования в целом и на территориях с напряжённой ситуацией на рынке труда, в частности. Вместе с тем рынок труда трудоизбыточного региона характеризуется разбалансированностью процессов воспроизводства рабочей силы. Однако в современной экономике труда не сформирована системно-целостная концепция развития рынка труда трудоизбыточного региона как объекта управления. Этим обусловлена потребность научного обоснования посткризисных трансформаций рынка труда депрессивного региона на основе обновления соответствующих категориально-понятийного аппарата, методологической базы и методического инструментария.

2. Территориальный фактор экономического развития России предполагает создание механизмов распространения социально-трудовой активности от центра к периферии и соответствующую этому процессу спецификацию условий и результатов развития рынков труда отдельных регионов, что относится и к южнороссийским регионам депрессивно-периферийного типа развития с особой полиэтнической структурой населения, формирующей качественные специфические характеристики рабочей силы на данных территориях.

3. В феномене трудоизбыточности как системном явлении, охватывающем экономическую и социальную сферы региона, правомерно выделение двух измерений (широты распространения и её интенсивности), методологическое исследование которых

предполагает: разработку механизма сбалансированности спроса на труд и его предложения; использование научно-методических инструментов отбора системы социально-трудовых показателей, принципиальных схем сравнительной оценки, ранжирования и отбора приоритетных научно-инновационных проектов развития рынка труда региона с трудоизбыточным статусом; структуризацию этапов разработки системы антикризисного управления рынком труда (анализ и оценка системы управления рынком труда, формирование её функциональных элементов, постановка задач управления с учётом функциональных элементов, формализацию структуры системы управления рынком труда, структурирование организационных элементов аппарата управления); дифференциацию методических подходов, обеспечивающих эффективную поддержку принимаемых решений.

4. Организационно-экономический механизм рынка труда трудоизбыточного региона ориентирован на сжатие предложения и расширение спроса, а также характеризуется качественными и количественными флюктуациями в структуре занятости, что подтверждает необходимость её стабилизации и повышения эффективности функционирования рынка труда посредством реализации преимуществ регионального, институционального, отраслевого и системного подходов. Особую актуальность приобретает моделирование полисценарного прогнозирования уровня безработицы на рынке труда трудоизбыточного региона, учитывающее зависимость экономики региона с напряжённой ситуацией на рынка труда от её инвестиционной привлекательности и многоуровневой конкурентоспособности данного региона и базирующееся на систематическом мониторинге текущих и перспективных объемов предложения труда и спроса на него.

5. Компаративистский анализ конъюнктуры рынков труда южнороссийских трудоизбыточных регионов позволил выявить ряд их ключевых проблем: сокращение численности занятых в промышленности, отсутствие коррелятивной зависимости программ профессиональной подготовки работников от потребностей рынка, структурный дисбаланс между спросом на рабочую силу и её предложением в профессионально-квалификационном разрезе, изменение соотношения времени труда и досуга, снижение численности населения в трудоспособном возрасте и цены его труда, значительную межотраслевую дифференциацию заработной платы,

социально-трудовую напряжённость, обусловленную трудовой иммобильностью и тендерной мотивацией наёмной рабочей силы.

6. Механизм государственного антикризисного управления рынком труда в условиях его трудоизбыточности и депрессивности базируется на определении места, роли и сочетания различных методологических и методических подходов к его формированию. Реализация стратегии обеспечения спроса на труд в зависимости от условий функционирования и развития региональных рынков труда возможна при условии использования совокупности обеспечивающих принятие эффективных управленческих решений методов диагностики, мониторинга, моделирования и прогнозирования параметров человеческих ресурсов во взаимодействии с условиями, средствами и предметами труда. Влияние государственного регулирования в сочетании с факторами саморазвития рынка труда трудоизбыточного региона обусловливает реализацию трёхуровневого подхода к разработке стратегии сбалансированности спроса на труд и его предложения на территориях с депрессивным статусом с учётом ассемблирования политики занятости, в том числе и в теневом секторе рынка, снижения уровня безработицы, а также демографических процессов и этносоциальных условий на данных территориях.

7. Трудоизбыточность рынков труда южнороссийских регионов депрессивно-периферийного типа развития выступает закономерным следствием отсутствия в их экономиках эффектов масштаба, агломерации и флексибилизации и характеризуется более глубокой по сравнению со среднероссийской разбалансированностью между спросом на труд и его предложением, а также усилением негативной деформации социально-трудового пространства региона в целом и структуры рынка труда, в частности, проявляющейся в гипертрофированной поляризации населения по структуре доходов и потребления, продолжающемся росте общей безработицы и расширении масштабов структурной безработицы и неформальной занятости, обострении противоречий между традиционно высоким уровнем трудовой активности населения республики и низкими уровнями жизни и эффективности труда, территориально-отраслевой мобильности кадров, а также неэффективности системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификации.

8. Существенными конкурентными преимуществами южноросийских регионов депрессивно-периферийного типа развития,

способных оказать воздействие на посткризисную модернизацию их экономической динамики, выступают относительные трудоизбыточность и низкая стоимость рабочей силы. Поскольку коллизия рынков труда южнороссийских регионов обусловлена противоречивым сочетанием феномена трудоизбыточности и возрастающим дефицитом молодых квалифицированных кадров в связи с их миграцией в другие регионы России, постольку избираемая модель регионального рынка труда должна обеспечивать модернизацию социально-трудовых отношений как содержательной характеристики программы санации рынка труда за счёт креативных организационных решений и быть нацелена на адаптацию региональной экономики к посткризисным императивам (осуществление технического и технологического обновления и реструктуризация рыночных структуры и инфраструктуры).

9. Ключевым условием восстановления сбалансированности рынка труда Республики Дагестан, население которой сохранило и аккумулирует навыки предпринимательства, выступает развитие малого бизнеса, в максимальной мере способствующего решению проблем занятости населения трудоизбыточных территорий. В целях активизации системы малого бизнеса как сферы приложения наёмного труда необходима государственная поддержка проектов развития инфраструктуры рынка труда, а также обеспечение концентрации трудовых ресурсов на наиболее эффективных направлениях производства продовольственных и промышленных товаров, в том числе товаров массового спроса, лекарственных препаратов, медицинской техники, а также оказания рекреационных и коммунально-бытовых услуг, строительства и ремонта жилых и социально-культурных объектов.

10. При разработке социально-трудовой реабилитационной программы для региона с напряжённой ситуацией на рынке труда основополагающий принцип программного управления заключается в обеспечении взаимосогласованности цели, задач и ресурсов стратегии выведения рынка труда из трудоизбыточного состояния, требующей оценки отдельных подпрограмм и практических действий с позиций достижения конечных целей и решения промежуточных задач всей программы. Так, с позиции сбалансирования спрос на труд и его предложение, программируемые в стратегии управления посткризисным развитием Республики Дагестан, имеющей трудоизбыточный и депрессивный статусы, как факторы

саморазвития рынка труда, играют ключевую роль в генерировании позитивных структурных сдвигов в сторону диверсификации точек роста в производстве экологически чистой сельскохозяйственной продукции, пищевой, перерабатывающей промышленности, санаторно-курортной сфере, туристическом бизнесе и индустрии народных промыслов.

Научная новизна диссертационной работы в целом заключается в обосновании теоретических и прикладных аспектов развития рынка труда трудоизбыточного региона, что позволило разработать авторскую концепцию сбалансированности спроса на труд и его предложения для трудоизбыточной территории, включающую методологические подходы к моделированию механизмов управления развитием рынка труда с применением управленческих, институциональных и социальных инноваций.

Конкретные элементы новизны, содержащие приращение научного знания, состоят в следующем:

- предложены и уточнены основные категории, описывающие развитие рынка труда трудоизбыточного региона: «рынок труда», «рынок труда трудоизбыточного региона» и «конкуренция на рынке труда трудоизбыточного региона», отличающиеся от существующих аналогов смещением акцентов в плоскость выявления конкурентных преимуществ территорий с напряжённой ситуацией на рынке труда, что позволит рассматривать рынок труда трудоизбыточных территорий в стратегической перспективе и сформировать подход к повышению эффективности его функционирования;

- получили дальнейшее развитие известные в теории рынка труда, занятости и безработицы идеи и решения, касающиеся специфики трудоизбыточного региона, нацеленные на восстановление и развитие его экономики, адаптированные к посткризисным условиям и направленные на перспективное развитие субъектов рынка труда с дозированием государственного воздействия на предложение рабочей силы и спрос на неё в сельскохозяйственной, рекреационной, экологической и других сферах, что позволит решать теоретические, методологические и прикладные задачи по организации управления развитием рынка труда трудоизбыточного региона;

- разработаны теоретико-методологические основы и прикладной инструментарий концепции развития рынка труда

трудоизбыточного региона, в рамках которой предложены направления модернизации системы государственного регулирования территориального развития с учётом алгоритма выбора парадигмы управления, что позволит проводить системный мониторинг конъюнктуры рынка труда депрессивного региона с целью разработки функционально-управленческих составляющих механизма его развития;

- уточнена и конкретизирована система факторов эффективного функционирования и развития рынка труда трудоизбыточного региона, отличающаяся от существующих аналогов ввиду учёта факторов, определяющих характер и закономерности его развития в условиях глобальной конкуренции и мирового финансово-экономического кризиса, а также особенностей формирования спроса на труд и его предложения в части доступа к информации о текущем состоянии исследуемых объектов управления, что позволит выявить проблемные зоны и рычаги воздействия на структурные и функциональные диспропорции в системе рынка труда трудоизбыточного региона;

- предложен авторский методический подход к интегральной оценке конъюнктуры рынка труда Республики Дагестан, основанный на пяти агрегированных факторах, препятствующих развитию рынка труда (административно-коррумпированное давление на бизнес; высокая имущественная дифференциация населения; автаркическо-этноклановый характер рыночного взаимодействия в республике; неэффективность сложившихся структуры и инфраструктуры воспроизводственного комплекса; территориальная иммобильность населения), а также отличающийся от имеющихся в литературе аналогов ввиду внедрения в него четырёх обобщающих показателей (уровня общей безработицы, уровня дотационности бюджета республики, удельного веса теневой сектора в экономике республики, уровня социально-экономического развития муниципальных образований), что позволит проводить сравнительную оценку ключевых индикаторов конъюнктуры рынка труда Республики Дагестан со средними показателями по РФ;

- впервые разработан и предложен оригинальный методический подход к формированию механизма оценки и выбора приоритетных проектов регулирования и развития рынка труда трудоизбыточного региона, включающий по сравнению с уже описанными в теории и используемыми на практике оригинальные решения: отбор системы

показателей, принципиальные схемы сравнительной оценки, ранжирования и выбора приоритетных проектов развития рынка труда, содействующих сбалансированию спроса на труд и его предложения; построен алгоритм идентификации точек роста рынка труда трудоизбыточного региона, основанный на учёте прогнозируемого уровня эффективности средств, выделяемых на реализацию программ активной и пассивной политики занятости, что позволит обеспечить необходимую в условиях финансово-экономического кризиса флексибилизацию институтов рынка труда;

- формализован организационно-экономический механизм государственного регулирования занятости населения в трудоизбыточном регионе, основанный на методике диагностирования и оценки социально-экономической эффективности управленческих решений и отличающийся от имеющихся в литературе аналогов ввиду внедрении в него превентивного и селективного подходов к управлению рынком труда, что позволит оценить ключевые направления интеграции хозяйствующих субъектов в рыночные структуры и спрогнозировать оптимальную систему их ресурсного обеспечения, включающую финансовую, кадровую, материально-техническую, организационную, информационную компоненты, обосновать приоритеты социальной политики развития региона;

- построена авторская матрица коэффициентов парных корреляций, описывающая взаимосвязь динамики занятости населения и ключевых макроэкономических показателей Республики Дагестан, на основе использования базисных индексов (численности занятых, среднемесячной заработной платы, потребительских цен, инвестиций в основной капитал, промышленного производства и др.), позволяющая определять эффективные направления использования трудовых ресурсов;

- выявлены специфические характеристики инфраструктуры рынка труда трудоизбыточного региона: иерархичность, асимметричность, низкая эффективность; разработаны предложения по её реформированию с выделением функций, принципов, задач, содержания, логической последовательности и способов взаимной увязки элементов инфраструктуры, нацеленные на обеспечение эффективного функционирования и развития региона с напряжённой ситуацией на рынке труда, что позволит минимизировать негативные последствия застойных и регрессивных тенденций социально-

трудовых отношений;

- обоснованы мероприятия, реализация которых способствует повышению эффективности функционирования региональных центров занятости населения на основе модернизации органов службы занятости Республики Дагестан, системы подготовки и повышения квалификации её персонала, диверсификации инструментария внешней и внутренней мотивации работников центров занятости, повышения достоверности прогнозирования конъюнктуры рынка труда; совершенствования технологий работы с незанятым населением и т.д., что позволит повысить многоуровневую конкурентоспособность субъектов рынка труда трудоизбыточного региона.

Теоретическая и практическая значимость исследования

заключается в расширении существующих научных представлений о рынке труда, его содержании и регулировании в кризисных и посткризисных условиях. Практические результаты исследования могут использоваться региональными органами власти и управления в процессе формирования стратегических направлений политики занятости, а также при разработке региональных программ занятости и оценке эффективности их реализации. Некоторые методологические подходы и выводы диссертационного исследования могут быть применены в преподавании вузовских дисциплин «Экономика труда», «Управление персоналом», а также дисциплин специализации по актуальным проблемам развития социально-трудовых отношений.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты и рекомендации, содержащиеся в диссертации, докладывались, обсуждались и были одобрены на международных, всероссийских и региональных конференциях, семинарах и круглых столах в гг. Москве, Минске, Донецке, Хмельницком, Саратове, Пензе, Перми, Иркутске, Орле, Королёве, Ростове-на-Дону, Махачкале, Кизляре в 1998-2009 гг.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 68 публикациях общим объемом 53,2 пл., в том числе 2 монографиях, 14 научных статьях в центральных изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Логика и структура работы. Цель и задачи исследования определили логику и структуру работы. Диссертация состоит из введения, четырёх глав, содержащих пятнадцать параграфов, заключения, списка использованных источников, литературы и приложения.

Во введении диссертации обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается общее состояние и степень её изученности, определяются цель, задачи, объект, предмет, теоретическая и методологическая основа исследования, излагается концепция работы, формулируются ключевые положения, выносимые на защиту, определяются научная новизна, теоретическая, методологическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретико-методологические аспекты исследования рынка труда» приведены концептуальные подходы к изучению сущности и содержания рынка труда, рассмотрена роль государства в его регулировании, исследован механизм функционирования регионального рынка труда в условиях трудоизбыточности.

Во второй главе «Особенности функционирования рынка труда трудоизбыточного региона» проведён анализ современного состояния рынка труда региона, исследовано влияние демографической ситуации на его функционирование, определена взаимосвязь показателей развития экономики региона и занятости населения, а также исследованы основные проблемы функционирования регионального рынка труда, выявлены социальные последствия безработицы, рассмотрены теневые аспекты функционирования регионального рынка труда, а также преимущества и недостатки формирования гибкого рынка труда и форм занятости.

В третьей главе «Концептуальные основы формирования эффективной инфраструктуры рынка труда трудоизбыточного региона» исследованы теоретические аспекты, состояние и проблемы функционирования инфраструктуры рынка труда, разработаны приоритетные направления повышения эффективности функционирования инфраструктуры регионального рынка труда.

В четвертой главе «Совершенствование организационного механизма функционирования рынка труда трудоизбыточного региона» определены векторы совершенствования организационных форм государственного регулирования рынка труда и социально-трудовых отношений в регионе, развития системы подготовки кадров в интересах региональной экономики, обозначена роль социального партнёрства в регулировании трудовых отношений и малого предпринимательства в снижении напряжённости на региональном рынке труда.

В заключении формулируются основные выводы проведённого исследования, имеющие теоретическое и практическое значение.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Рынку труда принадлежит ведущая роль в решении проблемы адаптации всей совокупности процессов воспроизводства рабочей силы, занятости и трудовых отношений к рыночным условиям хозяйствования, в преодолении сложившейся в России неэффективной системы занятости населения, застоя её отраслевой, функциональной и профессиональной структур.

Под рынком труда следует понимать процесс длительных взаимоотношений его участников, формирующихся под воздействием государственных и рыночных регуляторов, в условиях конкуренции и равных условий желающим обрести место постоянного дохода не только на стадии найма, но и последующей трудовой деятельности.

В современных условиях важной составляющей организационно-экономического механизма регулирования занятости следует считать мониторинг территорий, характеризующихся кризисной ситуацией на рынке труда. Необходимость выявления подобных территориальных образований обусловлена, с одной стороны, сложившейся жёсткой межрегиональной дифференциацией в уровнях безработицы и обеспеченности рабочими местами, с другой, -ограниченностью финансовых ресурсов субъектов РФ, используемых для решения проблем трудоустройства, переобучения безработных и создания новых рабочих мест для незанятого населения.

Основная цель установления территорий с кризисной ситуацией на рынке труда заключается в создании для них особого организационно-экономического механизма, обеспечивающего режим наибольшего благоприятствования в стимулировании занятости в рамках регионов.

В настоящее время отсутствуют научно обоснованные критерии, показатели и нормативы, на основе которых определяется трудоизбыточность территорий. Так, трудоизбыточность трактуется как превышение предложения рабочей силы над спросом на неё. Подобная трактовка уместна, но не всегда раскрывает истинную картину рынка труда региона. Возникает необходимость в разработке критериев отнесения территории к числу трудоизбыточных, где ситуация далека от равновесной. В таблице 1 приведены статистические данные для определения трудоизбыточности субъектов РФ, где показатели уровня общей безработицы превышают 10% от ЭАН.

Таблица 1

Численность экономически активного населения и уровень общей безработицы по субъектам РФ 2006-2007 гг. (составлено автором по данным Росстата)

Территориальное образование Численность ЭАН - всего, тыс. чел. Уровень безработицы, %

Российская Федерация 74166,9/75159,0 7,2 / 6,1

Центральный федеральный округ 19858,7/20191,2 4,1 /3,1

Северо-Западный федеральный округ 7581,4/7640,2 5,0 / 4,2

Южный федеральный округ 10891,1 / 11196,8 13,7/11,7

Республика Адыгея 201,9/209,6 13,7/ 10.3

Республика Дагестан 1206,2 / 1232,8 22,3 / 20,2

Республика Ингушетия 132,5/ 174,7 58,5 /47,3

Кабардино-Балкарская Республика 442,8/426.6 20,7/17,6

Республика Калмыкия 142,9/ 142,9 16,7/14,4

Карачаево-Черкесская Республика 198,4/210,0 19,4/ 18,3

Республика Северная Осетия - Алания 311,0/315,7 8,5/9,7

Чеченская Республика 459.8 / 484,5 66,9 / 53,0

Краснодарский край 2470,4/2553,1 7,4 / 6,5

Ставропольский край 1300,2/1363,6 8,9 / 6,4

Астраханская область 537,3 / 522,2 7.9 / 8,9

Волгоградская область 1355,8/ 1366,7 8,6 / 6.4

Ростовская область 2131,8/2194,2 8,0/6,8

Приволжский федеральный округ 15797,5/15929,1 6,5/6,1

Уральский федеральный округ 6537,8/6534,2 6,8 / 4,9

Сибирский федеральный округ 10004,2/10143,9 9,0 / 7,9

Дальневосточный федеральный округ 3496,2/3523,6 7,5 / 6,7

Из таблицы 1 следует, что из тринадцати субъектов ЮФО -семь, в основном республики Северного Кавказа, являются трудоизбыточными.

Вследствие начавшейся в 90-х гг. XX столетия депопуляции населения России произошло значительное сокращение объёмов предложения и численности трудовых ресурсов. Существенно увеличилась диспропорция между концентрацией трудовых, природных, капитальных ресурсов и их пространственной организацией.

Депопуляция, старение населения и миграционные процессы («утечка мозгов», приток низкоквалифицированной рабочей силы и др.) негативно влияют не только на количественные, но и на качественные параметры рабочей силы, так как разрушается исторически накопленный потенциал российской цивилизации и

первичные условия воспроизводства квалифицированной рабочей силы; происходит маргинализация трудовых ресурсов, проявляющаяся в регрессе интеллектуального и духовного потенциала населения, деквалификации и примитивизации рабочей силы.

В Республике Дагестан демографическая ситуация обусловливает существенные деформации механизма функционирования рынка труда. Численность населения выступает важным индикатором развития рынка, поскольку именно население является главным потребителем товаров и услуг, оно определяет требования к потребительскому рынку, к надёжности инфраструктурной базы, обеспечивающей необходимый сервис. В зависимости от численности населения формируются суммарные денежные доходы и соответственно платежеспособный спрос. Анализируя динамику воспроизводства населения Республики Дагестан за длительный период (рис. 1), можно констатировать устойчивую тенденцию к снижению рождаемости и замедлению темпов естественного прироста населения.

Рис. 1. Динамика показателей воспроизводства населения РД в 19602007 гг. (составлен автором по данным ТО ФС ГС РФ по РД)

Интенсивность снижения темпов естественного прироста населения за последние 40 лет существенно колеблется. Так, если в начале 60-х гг. XX века коэффициенты рождаемости и естественного

45

О

Коэффициент рождаемости % -»- Коэффициент смертности % -*- Коэффициент естественного прироста населения %

прироста населения составляли 39,9 и 32,7%, то в 2007 г. их величина сократилась на 22,9 и 21,4% соответственно. В целом за 1960-2007 гг. уровень рождаемости в РД снизился более чем в два раза.

В совокупности факторов, повлиявших на снижение естественного прироста населения, важную роль сыграло снижение материального благосостояния, вызванное рыночными реформами. Несмотря на снижение рождаемости, демографическая ситуация в РД характер и зуется:

- высоким показателем рождаемости;

- пиковым для РФ показателем демографической нагрузки;

- высокой долей сельского населения и аграрной занятостью, характеризующейся ограниченностью сферы приложения труда;

- высоким уровнем безработицы, превышающем аналогичный среднероссийский показатель.

Под влиянием преимущественно демографических факторов в период до 2020 г. в РД ожидается увеличение предложения рабочей силы. Динамика численности трудовых ресурсов позволяет оценить их прирост на 220 тыс. чел., в том числе до 100 тыс. чел., не обеспеченных в будущем рабочими местами.

По мнению соискателя, высокие темпы роста трудовых ресурсов, характерные для РД, требуют и адекватных темпов организации новых рабочих мест. Несоблюдение этого важнейшего требования приводит к различным негативным последствиям социального и экономического характера, создаёт напряжённость в межнациональных отношениях, обостряет проблему занятости. Демографическая ситуация в РД негативно сказывается на региональном рынке труда, создавая напряжённость.

В Дагестане профессиональный рост возможен лишь на основе административного ресурса или включённости в клановые отношения. Если же интеллектуально-трудовое ядро региона имеет тенденцию к выезду, возникают безвозвратные потери трудового и интеллектуального потенциалов республики. Миграционная убыль населения республики из года в год имеет тенденцию к росту, как среди городского, так и среди сельского населения. Так, в 2008 г. она составила около 10 тыс. чел., что на 5296 чел. больше чем в 2000 г. (табл. 2).

При анализе территорий выезда трудовых мигрантов Дагестана выявлено, что их предпочтения направлены в крупные центры притяжения. Это г. Москва и г. Санкт-Петербург - 13371 чел.; северо-

восточная зона России в том числе: Тюменская область и Ханты-Мансийский АО - 14811 чел.; и южные регионы страны, в том числе: Ставропольский край, Ростовская область, Краснодарский край, Астраханская область, Чеченская Республика и Республика Калмыкия -27258 чел.

Таблица 2

Миграционный прирост (убыль) в Республике Дагестан (чел.) (составлена автором по данным ТО ФС ГС РФ по РД, УФМС РФ по РД)

Показатели Годы

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2008

Все население в том числе: -4518 -3947 -4842 -5206 -6164 -6065 -7061 -9814

городское -6272 -900 -361 -50 -2990 -2176 -2657

сельское 1754 -3047 -4481 -5156 -3174 -3889 -4404

В 2007 г. около 80% мигрантов составили лица трудоспособного возраста, около 11 % - лица моложе трудоспособного возраста (дети мигрантов). По мнению диссертанта, эти тенденции связаны с изменением мотивации миграционного поведения населения республики. Среди объективных причин и мотивов миграционного оттока населения автор выделяет достаточно высокий естественный прирост населения, массовую и длительную безработицу, нестабильность формальной занятости, масштабы расслоения населения, коррумпированность, неразвитость большинства отраслей, неудовлетворенность населения содержанием, условиями и оплатой труда.

В ходе исследования выявлено, что отток рабочей силы из РД позволяет обеспечить дальнейший экономический рост регионов-реципиентов, а также повышение собственного уровня жизни мигрантов, обеспечение возможности их карьерного роста, самореализации, получения качественных образования, социального обеспечения. Этнокультурное разнообразие способствует социальной напряжённости на местах пребывания мигрантов, создаёт предпосылки к усилению конфликтов на этнокультурной и религиозной почве, активизации националистических движений.

По мнению автора, тенденция оттока населения в поисках работы будет продолжаться до тех пор, пока не активизируются промышленность, сельское хозяйство, социальная сфера республики.

Меры, направленные на регулирование рынка труда, как условие экономического развития трудоизбыточного региона, создают предпосылки к формированию эффективной политики занятости в РД и адекватной стратегии экономических реформ. Бюджет Дагестана на протяжении последних 20 лет характеризуется дотационностью. Субвенции, трансферты и другие виды финансовой помощи из федерального Центра стали «закреплёнными» статьями регионального и местных бюджетов. Их удельный вес в консолидированном бюджете превышает 70%, что свидетельствует об углублении социально-экономической депрессивности республики.

Разрыв в уровне среднемесячной заработной платы Дагестана и России в 2007 г. составил 2,4 раза (в 2006 г. - 2,4 раза, в 2005 г. - 2,3 раза, в 2000 г. - 2,5 раза). Увеличивается разрыв в соотношениях доходов десяти процентов наиболее и наименее обеспеченного населения, который на 2007 г. составляет 12,3 раз.

Для выявления взаимосвязей между динамикой занятости и динамикой основных макроэкономических показателей РД соискателем была сформирована база данных, представляющая собой совокупность динамических рядов статистически оцениваемых показателей, включающая:

- индекс потребительских цен, в %;

- индексы инвестиций в основной капитал, в %;

- индекс промышленного производства, в %;

- ВРП, в%;

- среднемесячная заработная плата, в %;

- степень износа основных фондов, в %.

Выбор системы показателей осуществлялся, исходя как из общих предпосылок возможной взаимосвязи между ними и с учётом ретроспективы исходной базы для последующего анализа их взаимосвязи с динамикой занятости. Для отбора наиболее существенных факторов соискателем применен пошаговый регрессионный анализ (были использованы две методики: первая -пошаговое включение факторов, вторая - пошаговое исключение факторов из уравнения регрессии). В результате были исключены из рассмотрения: валовой региональный продукт, индекс потребительских цен, индекс инвестиций в основной капитал, индекс среднемесячной заработной платы, индекс степени износа основных фондов, поскольку их связь с динамикой занятости оказалась весьма слабой (0,09; - 0,30; 0,19; - 0,39; - 0,55 соответственно) (табл. 3).

Из шести независимых факторов в модель диссертантом включен один - индекс промышленного производства (0,82), что позволило построить статистически значимое регрессионное уравнение:

уи„=80,33+0,18Хи„п,

где Узан_ индекс численности занятых, в % к 2000г.;

ХИПп - индекс промышленного производства (в сопоставимых ценах), в % к 2000г.

Правомерно констатировать нерациональную структуру развития экономики РД, так как низка взаимосвязь между показателями индекса промышленного производства и ВРП РД (0,48).

Таблица 3

Матрица коэффициентов парных корреляций базисных индексов к 2000 г. (составлена автором по данным ТО ФС ГС РФ по РД)

Показатели ВРП (в сопоставимых ценах), в % к 2000г. Индекс численности занятых, в % к 2000г. Индекс потребительских цен в разах к 2000г. Индексы инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах), в % к 2000г. Индекс промышленного 1роизводства (в сопоставимы) ценах), в % к 2000г. Индекс среднемесячной заработной платы, в % к 2000г. Степень износа основных фондов, в % к 2000г.

ВРП (в сопоставимых ценах), в % к 2000г. 1

Индекс численности занятых, в % к 2000г. 0,09 1

Индекс потребительских цен к 2000г. 0,23 -0,30 1

Индексы инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах), в % к 2000г. 0,66 0,19 -0,17 1

Индекс промышленного производства (в сопоставимых иенах), в % к 2000г. 0,48 0,82 0,15 0,34 1

Индекс среднемесячной зарплаты, в % к 2000г. -0,42 -0,39 0,20 -0,11 -0,27 1

Степень износа основных фондов, в % к 2000г. 0,26 -0,55 0,05 -0,18 -0,32 0,20 1

Занятость населения, выступая ключевым макроэкономическим показателем, должна играть важную роль в развитии экономики региона. Исследование проблем и тенденций развития рынка труда и социально-экономического положения РД позволило автору выявить и определить основные сильные, слабые стороны, а также возможности и угрозы экономики РД (табл. 4).

Таблица 4

Фрагмент SWOT - анализа экономики Республики Дагестан (составлена автором)

Сильные стороны (в) Слабые стороны (\У)

1. Наличие относительно развитого человеческого капитала; благоприятная демографическая ситуация; увеличение численности населения в трудоспособном возрасте. 1. Трудоизбыточность, высокий уровень общей безработицы. Низкий уровень заработной платы и других доходов населения. Высокая имущественная дифференциация населения.

2. Выгодное приграничное геополитическое и геоэкономическое положение (Границы РД - по суше и Каспийскому морю - с пятью государствами - Азербайджаном, Грузией, Казахстаном, Туркменистаном и Ираном). 2. Низкий уровень внешнеэкономических связей. Высокий уровень дотационное™ бюджета республики.

3. Наличие мощной производственной базы предприятий машиностроения, пищевой, перерабатывающей и деревообрабатывающей промышленности. 3. Высокая степень физического и морального износа основных производственных фондов, инженерной и коммунальной инфраструктуры.

4. Благоприятный мягкий климат, способствующий развитию сельского хозяйства и туризма. 4. Технологическая отсталость промышленного и сельскохозяйственного производства, слабая оснащенность современным оборудованием предприятий.

5. Туристско-рекреационный потенциал территории (природные и культурные достопримечательности, пансионаты, курорты). 5. Низкая инвестиционная привлекательность республики. Недостаточная развитость и неудовлетворительное состояние инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса.

6. Наличие внутренних резервов и ресурсов для развития малого предпринимательства. 6. Повышенное административно-коррумпированное давление на бизнес. Клановый характер экономических отношений. Высокий удельный вес теневой экономики.

7. Наличие богатой природно-сырьевой базы (нефть, газ, водные ресурсы, медь и т.д.). 7. Глубокая дифференциация уровня социально-экономического развития муниципальных образований.

Возможности (О) Угрозы (Т)

1. Повышение уровня и качества жизни населения. Максимально возможное использование трудовых ресурсов и обеспечение продуктивной занятости трудоспособного населения 1. Высокий уровень безработицы и интенсивный отток квалифицированной рабочей силы, творческой молодёжи и предпринимателей.

2. Эффективное использование геоэкономического положения и международного транспортного коридора Север - Юг для развития внешнеэкономических связей и интеграции в ВТО. 2. Отставание развития транспортной инфраструктуры от потребностей и темпов развития региональной экономики.

3. Эффективное использование потенциала незагруженных производственных мощностей. 3. Дефицит средств местного и федерального бюджетов на развитие инфраструктуры.

4. Развитие промышленности по переработке продукции сельского хозяйства и расширение рынка сбыта продовольственных товаров собственного производства. 4. Продовольственная зависимость от регионов России и импорта из зарубежных стран.

5. Развитие туризма. Использование туристско-рекреационного потенциала и развитие культурно-досугового бизнеса. 5. Опережающее развитие туризма в других регионах.

6. Формирование благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, выравнивание условий конкуренции. Расширение и укрепление налоговой базы за счёт легализации теневой экономики, развития налогоёмких отраслей экономики. 6. Формирование этноклановой региональной экономики. Повышение конкуренции со стороны соседних регионов.

7. Выравнивание социально-экономических параметров развития районов и городов республики. 7. Выбор догоняющего пути социально-экономического развития.

Проведённый в диссертационном исследовании 8\\ЮТ-анализ экономики Республики Дагестан позволил определить ключевые факторы конкурентоспособности регионального рынка труда:

- выгодное транспортно-геополитическое положение республики;

- благоприятный мягкий климат, способствующий развитию сельского хозяйства;

- туристско-рекреационный потенциал территории (природные и культурные достопримечательности, здравницы, пансионаты, курорты).

Для достижения гармоничного состояния рынка труда РД необходимо, по мнению автора, перенести акцент развития на активизацию транспортной, природно-климатической и туристско-рекреационной составляющих региональной экономики РД.

По мнению соискателя, для основной части населения РД «теневизация» отношений найма обеспечивает прожиточный минимум, а для работодателей - максимизацию прибыли. Под теневой (неформальной) занятостью следует понимать занятость населения без оформления трудовых договоров. Не представляется возможным снизить масштабы теневой занятости без ограничения теневой экономики. Данный сектор экономики обеспечивает значительную часть потребителей необходимыми недорогими товарами и услугами.

По мнению автора, роль неформального сектора в экономике Республики Дагестан весьма неоднозначна. С одной стороны, очевиден позитив теневого сектора в решении проблем занятости и роста доходов населения, расширении рынка товаров и услуг, создании базы для развития малого бизнеса. С другой, - в неформальном секторе отсутствуют социальные гарантии, контроль за условиями труда, качеством предоставляемых товаров и услуг. Неформально занятые утрачивают квалификацию и профессиональные знания, умения и профессионально важные качества личности.

Среди причин, способствующих возникновению неформальной занятости в РД в работе выделены:

- трудоизбыточность, высокий уровень безработицы;

- недостаток легальных рабочих мест;

- отсутствие стабильности при формальной занятости;

- административный произвол;

- неспособность экономики обеспечить большую часть населения достойным для жизнедеятельности уровнем доходов;

- низкий уровень заработной платы.

Соискатель считает, что социальная значимость теневой экономики заключается в опосредовании снижения напряжённости на рынке труда трудоизбыточного региона и создания дополнительных рабочих мест.

Одной из важнейших форм реализации государственной политики занятости на уровне субъектов РФ остаются региональные программы содействия занятости населения. Результаты выполнения

программ содействия занятости рассматриваются и анализируются на различных уровнях управления, однако отсутствие научно обоснованной методики и единой системы показателей затрудняет измерение эффективности региональной политики занятости и осуществление сравнительного анализа результативности деятельности органов по труду и социальному развитию региона.

Автором диссертационного исследования разработана методика, позволяющая определять экономию средств (Эс), выделяемых на программы по содействию занятости:

Эс = (Ot - Tt): (Ca,+Cnt),

где О, - количество обратившихся в центры занятости в поисках работы, чел. в году t;

Т, - количество трудоустроенных на этапе обращения, до регистрации, чел. в году t;

Cat — средства, направляемые на мероприятия по реализации активной политики занятости, млн. руб., в году t;

Cnt - средства, направляемые на мероприятия пассивной политики занятости, млн. руб., в году t.

Анализ и оценка эффективности реализуемых в РД программ содействия занятости позволили диссертанту выявить точки роста в сфере социально-трудовых отношений:

- строительство собственного (при Минтруда и социального развития РД) образовательного центра для граждан, нуждающихся в обучении, переобучении, повышении квалификации;

- приобретение передовых технологий и программ по работе с безработными и незанятыми гражданами;

- техническое переоснащение и модернизация центров занятости;

- строительство гостиниц эконом-класса при образовательном центре для проживания на весь период обучения приезжающих из других городов и районов безработных граждан;

- улучшение материального обеспечения работников центров занятости и т.д.

В работе предложено создать при правительстве РД Координационный совет по проблемам трудоустройства, с собственным печатным изданием и Интернет-сайтом, содержащим информацию об имеющихся вакансиях. Деятельность Совета должна

быть сопряжена с: Республиканским объединением работодателей; Федерацией профсоюзов РД; вузами и НИИ; Территориальным органом федеральной службы государственной статистики РФ по РД; Миграционной службой РФ по РД и Министерствами: Труда и социального развития РД, Экономики и Инвестиций и внешнеэкономических связей (рис. 2.).

Рис. 2. Блок-схема механизма взаимодействия элементов инфраструктуры рынка труда (визуализация автора)

Соискателем разработаны рекомендации оптимизации деятельности инфраструктуры рынка труда РФ:

- проведение мониторинга ситуации на рынке труда (с привлечением инспекторов налоговых органов) в целях выявления потенциальных и «мнимых» безработных;

- расширение перечня видов и объёмов общественных работ, и обеспечение тесного взаимодействия с работодателями на основе заключаемых с ними договоров;

- создание при вузах под патронажем Координационного Совета центров занятости выпускников с проведением дальнейшего мониторинга их трудоустройства;

- выделение средств из республиканского бюджета на реализацию мероприятий, содействующих занятости населения;

- инициирование создания частных агентств содействия занятости через предоставление им на льготной основе кредитов, помещений и т.д.; создание правовых норм для регулирования деятельности негосударственных организаций содействия занятости и подбора персонала;

- создание структур, специализирующихся на работе с трудовыми мигрантами и другими сегментами рынка труда (женщины, инвалиды, бывшие военные и т.п.);

- применение гибких механизмов перераспределения средств (с учётом сэкономленных средств) по статьям расходов при изменении ситуации на рынке труда;

- увеличение объёмов финансирования работ по профессиональной ориентации и профессиональной подготовке безработных за счёт привлечения дополнительных источников, в том числе из регионального бюджета;

- совершенствование административно-правового регулирования регионального рынка труда.

Коррелятивный анализ оплаты труда и занятости в РД, проведённый соискателем, показывает, что:

- главной причиной бедности остаётся низкая зарплата работающих членов семей;

- проблемы рынка труда проявляются в использовании высококвалифицированных специалистов на рабочих местах, не требующих высокого уровня профессионального образования;

- существует неравенство в оплате труда между районами по отраслям экономики региона, в том числе неравенство в оплате труда по тендерному признаку;

Сложившийся уровень доходов в РД (один из самых низких в РФ) не обеспечивает их основополагающей функции - функции воспроизводства рабочей силы. Борьбу с бедностью необходимо рассматривать не только через призму повышения доходов населения, но и посредством повышения доступности услуг образования, здравоохранения для малообеспеченных семей, а также обеспечения возможности улучшения ими жилищных условий.

Соответствие профессиональной подготовки кадров потребностям региональной экономики выступает стратегически значимой задачей для развития регионов РФ. Дисбаланс спроса и предложения трудовых ресурсов, по профессионально-образовательному и квалификационному признакам, усиливает

отраслевое несоответствие кадров на рынке труда, что требует принятия мер по его минимизации. Диссертант считает, что наличие «избыточных» специалистов при одновременном дефиците в отдельных профессиях и подготовленных рабочих кадрах свидетельствует об отсутствии в республике должной координации в сфере подготовки кадров между образовательными учреждениями, работодателями, органами службы занятости и структурами исполнительной власти, а также неэффективности мер профориентации в регионе.

Роль профессионального образования возрастает в условиях глобальной конкуренции, когда к качеству трудовых ресурсов предъявляются повышенные требования. Качество же подготовки определённой части выпускников учреждений профобразования в РФ не отвечает уровню развития производства. В то же время, современному работодателю требуются молодые специалисты-универсалы, владеющие умениями и навыками, а также знаниями и информацией, не только в узкой сфере или отрасли, но и в экономике в целом.

Необходимо кардинально изменить ориентиры в сфере образования от формального к реальному образованию. Разрешение данного противоречия будет способствовать стабилизации ситуации на рынке труда. По мнению автора, актуален переход к территориальному принципу подготовки кадров. Данный подход к организации профессиональной подготовки изменяет и цель профессионального обучения, которая сводится к созданию условий для получения каждым профессиональной квалификации, кто в этом нуждается, позволяющей реально включиться в общественно-полезную деятельность.

Профессиональное обучение и профессиональная ориентация должны быть направлены на активизацию внутренних психологических ресурсов индивида, более полное использование его трудового потенциала. Вместе с тем, система профессионального обучения должна быть гибкой, адаптационной, своевременно реагирующей на изменение спроса на рабочую силу. В РФ отсутствует централизованная система распределения выпускников высших и средних специальных учебных заведений, а трудоустройство молодых специалистов становится проблемой самих выпускников. Отсутствие распределения заставляет молодёжь детально обдумывать выбор профессии. Для того, чтобы свести к минимуму потери от

неправильного выбора профессии, государству следует активизировать работу по профессиональной ориентации в школах.

Анализ динамики численности учащихся в РД, проведённый соискателем, доказывает, что кроме ПТУ, где произошло снижение контингента на 2,6 тыс. человек, в Вузах и Ссузах как по очной, так и по заочной формам обучения наблюдается рост (табл. 5).

Таблица 5

Динамика численности учащихся в РД, тыс. чел. (составлена автором по данным ТО ФС ГС РФ по РД)

Учебные годы Численность учащихся

ВУЗах Ссузах ПТУ

очно заочно очно заочно

2000/2001 39,3 21,0 15,9 4,1 11,8

2001/2002 43,6 23,6 16,3 4,4 12,7

2002/2003 48,7 31,9 17,6 5,2 13,2

2003/2004 50,5 36,1 18,2 5,7 13,5

2004/2005 53,1 39.3 19,1 5,7 13,2

2005/2006 55,4 42,3 19,1 5,6 10,1

2006/2007 57,5 45,9 19,1 5,8 9,8

2007/2008 57,1 47,4 18,7 5,6 9,2

Одним из путей решения проблемы трудоустройства выпускников выступает привлечение работодателей к формированию кадрового потенциала. Профессиональные образовательные учреждения, руководители территорий и предприятий должны разработать систему сотрудничества, которая позволяла бы оптимизировать структуру подготовки молодых специалистов в соответствии с реальной и перспективной потребностью экономики региона.

В диссертации доказано, что совершенствование системы профессионального образования правомерно осуществлять в рамках следующих направлений:

- ликвидация дублирования подготовки однопрофильных специалистов, особенно высшего звена, ограничение и сокращение подготовки специалистов, не имеющих спроса на рынке труда;

- повышение процента охвата профессиональным обучением безработных, расширение базовых учебных заведений органов службы занятости, расширение масштабов профессиональной подготовки безработных, ориентированных на гарантированное

трудоустройство после прохождения обучения;

- улучшение координации между заказчиками-работодателями, органами службы занятости и учебными заведениями;

- формирование банка данных о специальностях и профессиях, востребованных на рынке труда, издание буклетов всеми учебными заведениями о перечнях специальностей, по которым ведётся подготовка;

- регулирование деятельности государственных и негосударственных учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров на коммерческой основе, упорядочение территориального размещения учебных заведений всех форм собственности;

- целевая подготовка высококвалифицированных специалистов-психологов, профконсультантов и укомплектование ими профориентационных подразделений служб занятости;

- укрепление материально-технической базы профориентационных служб, особенно в сельских районах, оснащение их компьютерной и вычислительной техникой;

- проведение регулярных исследований рынка труда с целью выявления вакансий и переобучения кадров для их заполнения.

Соискатель полагает, что реализация указанных мер значительно повысит эффективность системы профессиональной подготовки и профориентации в управлении занятостью населения, в регулировании рынка квалифицированных кадров с учётом потребностей рынка рабочих мест трудоизбыточного региона. Одним из направлений решения возникающих задач может стать оптимизация работы вузов путём их объединения в университетские комплексы различных типов, включающие и образовательные учреждения, реализующие образовательные программы других уровней, а также повышение квалификации и переподготовку работающих и высвобождающихся граждан.

Главной целью профессионального обучения диссертант считает повышение конкурентоспособности населения посредством предоставления им различных образовательных услуг на основе согласования потребностей личности, работодателей и прогнозов развития рынка труда трудоизбыточного региона. Развитие системы профессиональной подготовки, переподготовки и профессиональной ориентации кадров в интересах регионального рынка труда увеличивает вероятность их трудоустройства, повышает профессиональную мобильность, позволяет реализовать такие качества

наёмного работника как предприимчивость, готовность к изменениям, адаптивность к новым профессиям и специальностям, способность принимать самостоятельные решения.

Несмотря на имеющиеся позитивные тенденции, в целом потенциал малого предпринимательства в Республике Дагестан используется недостаточно. Барьерами на пути развития малого бизнеса выступают дефицит собственных оборотных средств, ограниченность доступа к банковским кредитам, слабость инфраструктуры государственной поддержки, сложность самой системы и высокий уровень налогообложения, коррупция в органах власти, административные барьеры, произвол контролирующих органов и т.п. Дефицит финансовых средств занимает доминирующее положение среди факторов сдерживания развития малого предпринимательства и повышения эффективности малого бизнеса.

Республика Дагестан - это регион с аграрной спецификой, где малому предпринимательству отводится особая роль в сельском хозяйстве. Создавшаяся структура сельскохозяйственного производства объективно обусловливает необходимость развития малого бизнеса на селе для обеспечения сохранности, переработки и транспортировки сельхозпродукции. Основным фактором сокращения производства сельскохозяйственной продукции в РД остаётся неразвитость сферы торгово-посреднических услуг.

Главным условием реализации созидательных возможностей малого бизнеса как фактора, противодействующего росту безработицы, выступает целенаправленная государственная политика генерирования и поддержки малого предпринимательства (МП). Малый бизнес является сектором выживания, втягивающим в реформаторский процесс людей, потерявших работу, военнослужащих, увольняемых в запас, молодёжь и пенсионеров. Социальное значение развития МП заключается в том, что при создании кризисных условий, количество занятых значительно не уменьшается, так как у МП адаптация к внешним условиям и угрозам значительно выше. Кроме того, развитие МП позволит создать внутренний рынок, который способен активизировать конкуренцию в использовании собственных сырьевых и трудовых ресурсов, увеличить производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции восстановить утраченные народные промыслы, заполнить свободные ниши в производстве продукции, создать соответствующую налоговую базу, что будет способствовать социально-экономическому развитию

трудоизбыточных регионов РФ.

Наиболее эффективными механизмами воздействия на развитие малого бизнеса, а соответственно и значительного увеличения числа занятых, выступают налогообложение, возможность доступа к кредитованию и административное содействие МП на местах. По мнению диссертанта, значимость развития сферы малого предпринимательства будет неуклонно возрастать, так как:

- МП способно быстрыми темпами создавать новые рабочие места низкой капиталоемкости: затраты капитала в расчёте на одно рабочее место в малых предприятиях существенно ниже, чем в крупных;

- для малых предприятий характерно более низкое техническое строение капитала, т.е. на единицу используемых средств производства здесь приходится больше единиц труда, чем на крупных предприятиях;

- специфика малых предприятий проявляется в отсутствии сложных управленческих структур, что облегчает процесс создания МП;

- развитие малого предпринимательства существенно увеличивает территориальный и отраслевой переливы рабочей силы и капитала;

- малый бизнес притягателен для деятельных людей, ибо представляет значительные возможности для проявления инициативы, творческой активности;

- на малых предприятиях широко распространены гибкие условия труда и найма (неполные рабочий день или неделя, скользящий график труда, совместительство т.п.), что привлекательно для многих работников.

По мнению автора, ключевыми направлениями развития малого предпринимательства в трудоизбыточных регионах выступают:

- учёт отраслевых и региональных особенностей развития МП при реализации мер государственной поддержки данной сферы;

- целевые субсидии МП, создающим новые рабочие места;

- грамотная инвестиционная политика (эффективное использование автохтонных и привлекаемых средств), оперативное осуществление структурных преобразований производства с учётом конъюнктуры рынка, своевременное освоение и внедрение в производство новейших достижений науки и техники, создание

конкурентной среды, адекватной цивилизованным рыночным отношениям;

- внедрение и последующая реализация механизма предоставления предпринимателям за счёт регионального бюджета: кредитов, площадок для организации бизнеса, устранения протекции со стороны высокопоставленных чиновников, создания условий прозрачности конкурсов, установления приемлемой на начальной стадии становления предприятий арендной стоимости;

- создание и развитие эффективной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства во всех отраслях экономики региона, поддержка создания информационного, образовательного, консультативного, правового обеспечения предпринимательства в регионе;

- устранение административных барьеров;

- создание институтов и механизмов страхования деятельности малого предпринимательства;

- оказание реальной помощи в приоритетном положении сельских товаропроизводителей на местных рынках;

- размещение государственных и муниципальных заказов среди субъектов малого предпринимательства;

- господдержка развития малого инновационного предпринимательства, создание условий для функционирования и развития высокотехнологичных организаций;

- поддержка инвестиционных проектов в приоритетных отраслях региона - АПК, народные промыслы, строительная индустрия, информационный сервис, туристско-рекреационный комплекс и т.д.

Итак, в диссертационном исследовании доказано, что малые хозяйствующие субъекты обеспечивают развитие конкуренции и, следовательно, динамизм в развитии рыночной экономики трудоизбыточного региона. Развиваясь на основе местных сырьевых и производственных ресурсов, удовлетворяя потребности местного рынка в продукции и услугах, малое предпринимательство способствует сбалансированию рынка труда на депрессивных территориях. Таким образом, воздействие малого предпринимательства на развитие социально-трудовых отношений проявляется посредством влияния на количественные и качественные характеристики рынка труда.

Рынок труда выступает интегрированной частью

общехозяйственной системы и является важнейшим инструментом для решения экономических задач, с одной стороны, а с другой, -показатели и характеристики рынка труда представляют собой, важнейшие социальные индикаторы благополучия, стабильности и эффективности экономических преобразований в регионе. Поступательное развитие региональных рынков труда, в том числе и на трудоизбыточных и депрессивных территориях будет способствовать формированию конкурентного общероссийского рынка труда.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Монографии

1. Кутаев Ш.К. Фактор занятости в развитии экономики депрессивного региона. Махачкала: Изд-во «Наука плюс», 2005 г. 9,5 п.л.

2. Кутаев Ш.К. Региональный рынок труда: функционирование и развитие. Махачкала: Изд-во «Наука плюс», 2008 г. 19,3 п.л.

3. Экономическая энциклопедия регионов России. Республика Дагестан. Коллектив авторов. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009. (авт. 1,0 п.л.)

Статьи в лсурналах, рекомендованных ВАК РФ

4. Кутаев Ш.К. Развитие инфраструктуры регионального рынка труда// Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2007. №3(16). 0,5 пл.

5. Кутаев Ш.К. Воспроизводство населения и формирование трудовых ресурсов Республики Дагестан // Труд и социальные отношения. 2007. № 3. 0,4 п.л.

6. Кутаев Ш.К. Теневая занятость как способ выживания // Российское предпринимательство. 2007. №9. 0,3 п.л.

7. Кутаев Ш.К Трудовой потенциал: направления эффективного использования // Труд и социальные отношения. 2008. №1. 0,5 пл.

8. Кутаев Ш.К. Проблемы и развитие регионального рынка труда II Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2008. №2(21). 0,3 п.л.

9. Кутаев Ш.К. Направления флексибилизации рынка труда в регионе // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2008. №3(22). 0,3 п.л.

10. Кутаев Ш.К. Значение информации в функционировании инфраструктуры рынка труда // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика.

2008. №5(24). 0,3 пл.

11. Кутаев Ш.К. К определению понятия «рынок труда» // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2008. №7(26). 0,3 пл.

12. Кутаев Ш.К., Кутаева P.A. Экономика региона и занятость населения: точки соприкосновения // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2009. №2(29). 0,3 пл.

13. Кутаев Ш.К. Место и значение социального партнёрства в регулировании трудовых отношений // Региональные проблемы преобразования экономики. 2009. №1. 0,5 пл.

14. Кутаев Ш.К. Повышение эффективности структур содействия занятости населения // Региональная экономика: теория и практика.

2009. №11(104). 0,5 пл.

15. Кутаев Ш.К. К вопросу о неформальной занятости // Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 22 (115). 0,5 пл.

16. Кутаев Ш.К. Конкуренция на рынке труда трудоизбыточного региона // Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 39 (132). 0,3 пл.

17. Кутаев Ш.К. Влияние демографической ситуации на функционирование рынка труда // Региональная экономика: теория и практика. 2010. № 5 (140). 0,5 пл.

Материалы научно-практических конференций

18. Кутаев Ш.К. Исследование конфликтности в трудовом коллективе АО «Стекловолокно» // Актуальные проблемы реформирования экономики переходного периода: Матер. 11 науч. конф. студентов и аспирантов ДГУ. Махачкала, 1998. 0,2 пл.

19. Кутаев Ш.К. Особенности социальных конфликтов на современном этапе // Актуальные проблемы реформирования экономики переходного периода: Матер. II. науч. конф. ДГУ. Махачкала, 1998. 0,3 пл.

20. Кутаев Ш.К. Занятость как индикатор эффективности социальной политики // Социально-экономические проблемы переходного периода: Матер, науч.-практ. конф. преподавателей, аспирантов и студентов ФУЭ ДГУ. Махачкала, 2001. 0,2 пл.

21. Кутаев Ш.К. Ситуационный анализ изменений в сфере занятости населения РД // Социально-экономические проблемы переходного периода: Матер, науч.-практ. конф. преподавателей, аспирантов и студентов ФУЭ ДГУ. Вып. 2. Махачкала, 2002. 0,2 пл.

22. Кутаев Ш.К. Разработка системы мер и основных путей расширения сферы малого предпринимательства в Дагестане // Социально-экономические проблемы переходного периода: Матер, науч.-практ. конф. преподавателей, аспирантов и студентов ФУЭ ДГУ. Вып. 3. Махачкала, 2003. 0,5 п.л.

23. Кутаев Ш.К., Бипаюв Т.Б., Бшалова М.И. Влияние экономики региона на занятость населения // Потенциал развития России XXI века: Матер. Всеросс. науч.-практ. конф. Пенза, 2004. 0,2 пл. (авт. 0,1 пл.).

24. Кутаев Ш.К. Роль маркетинга на рынке труда // Вопросы структуризации экономики. Матер. VI межрегион, конф. «Практика использования концепции маркетинга предприятиями и предпринимательскими структурами». Махачкала. №3. 2005. 0,3 пл.

25. Кутаев Ш.К. Гибкие формы занятости - приоритетное направление поддержки сельского населения Республики Дагестан // Социально-экономические основы формирования гражданского общества в Дагестане: Матер, науч.-практ. конф. Махачкала, 2006. 0,6 п.л.

26. Кутаев Ш.К. Этноэкономические проблемы занятости в Дагестане // Системные исследования современного состояния и пути развития Юга России (природа, общество, человек): Междунар. науч. конф. Азов, 2006. 0,3 п.л.

27. Кутаев Ш.К. Направления государственного регулирования экономики депрессивного региона // Приоритетные направления социально-экономического развития Республики Дагестан до 2010 года: Матер, науч.-практ. конф. Махачкала, 2007. 0,6 п.л.

28. Кутаев Ш.К. Спрос и предложение на рынке рабочей силы // Вопросы структуризации экономики: Матер. VIII Всеросс. науч.-практ. конф. «Практика использования концепции маркетинга предприятиями и предпринимательскими структурами». Махачкала. №3. 2007. 0,3 п.л.

29. Кутаев Ш.К. Инфраструктура рынка труда: теоретический аспект // Стратегия и тактика социально-экономического и правового развития Юга России: Матер. I Всеросс. науч.-практ. конф. Кизляр, 2007.0,4 п.л.

30.Кутаев Ш.К. Формирование и использование трудовых ресурсов региона // Человеческие ресурсы: формирование, развитие, использование: Матер, всеросс. науч.-практ. конф. Саратов, 2007. 0,2 п.л.

31.Кутаев Ш.К. Безработица как фактор дестабилизации социально-экономического развития // Россия: ключевые проблемы и решения: Матер. VIII Междунар. науч. конф. ИНИОН. Москва, 2007. 0,5 п.л.

32. Кутаев Ш.К. Социальные последствия теневой экономики // Финансовые инструменты регулирования экономики регионов: Матер. IV Междунар. науч.-практ. конф. Т. 2. Махачкала, 2008. 0,3 п.л.

33. Кутаев Ш.К. Становление социально-трудовых отношений в регионе. Вопросы структуризации экономики // Актуальные проблемы социально-трудовых отношений: Матер. Всеросс. науч.-практ. конф. с международным участием. Махачкала, 2008. 0,4 п.л.

34. Кутаев Ш.К. Социально-экономические последствия безработицы // Социально-экономические и правовые проблемы России на федеральном, региональном и местном уровне: теория и практика: Матер. Всеросс. науч.-практ. конф. Кизляр, 2008. 0,5 п.л.

35. Кутаев Ш.К. Деятельность государства в развитии рынка труда и преодолении бедности // Проблемы и перспективы развития экономики труда и управления персоналом: Матер. VIII межрегион, науч.-практ. конф.: в 2-х томах; Т. 1. Иркутск, 2008. 0,5 п.л.

36. Кутаев Ш.К. Малый бизнес как фактор увеличения числа занятых // Финансово-экономические преобразования на современном этапе развития РФ: проблемы и перспективы: Матер. III Всеросс. науч.-практ. конф. Т. 2. Махачкала, 2008. 0,5 п.л.

37. Кутаев Ш.К. Взаимодействие вузов с рынком труда // Актуальные проблемы молодежной политики: толерантное воспитание, образование и наука: Матер, всеросс. науч.-практ. конф. молодых ученых. Махачкала, 2008. 0,25 п.л.

38. Кутаев Ш.К. Трудоизбыточность как фактор миграционного оттока // Человеческие ресурсы: формирование, развитие, использование: Матер, всеросс. науч.-практ. конф. Саратов, 2008. 0,25 п.л.

39. Кутаев Ш.К. Образование как фактор успешного ведения бизнеса // Вопросы структуризации экономики. Матер. VIII Всеросс. науч.-практ. конф. «Практика использования концепции маркетинга предприятиями и предпринимательскими структурами» Махачкала. №3, 2008. 0,3 п.л.

40. Кутаев Ш.К. Развитие инновационной деятельности вузовского сектора // Финансовые инструменты регулирования экономики регионов: Матер. V Междунар. науч.-практ. конф. Махачкала, 2008. 0,2 п.л.

41. Кутаев Ш.К. Трудовой и кадровый потенциал: региональный аспект // Актуальные проблемы экономического и социального развития производственной сферы: Матер. VI Междунар. науч.-теорет. конф. молодых ученых и студентов. Украина, Донецк, 2009. 0,2 п.л.

42. Кутаев Ш.К. Трудовой потенциал региона как фактор социально-экономического развития // Региональное управление и

экономический рост: Матер. Междунар. науч.-практ. конф. Королёв, 2009. 0,5 п.л.

43. Кутаев Ш.К. Направления адаптации граждан пожилого возраста к современным условиям. Вопросы структуризации экономики // Актуальные проблемы социально-трудовых отношений: Матер. II Всеросс. науч.-практ. конф. с международным участием. Махачкала, 2009. 0,4 п.л.

44. Кутаев Ш.К. Регулирование социально-трудовых отношений на региональном уровне как механизм предотвращения эксплуатации // Формы, измерение и методы эксплуатации в современной экономике: Матер. Междунар. интернет-конференции. Орел: ОрелГТУ, 2009.0,2 п.л.

45. Кутаев Ш.К. Развитие малого предпринимательства в стратегии формирования рынка труда. Проблемы развития социально-экономических систем в контексте глобализационных процессов: Матер. Междунар. науч.-практ. конф. Украина, Хмельницкий, 2009.0,4 п.л.

46. Кутаев Ш.К. Приоритеты в развитии региональной экономики и занятости населения // Государственное регулирование экономики и повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования: Сб. научных статей Пятой Междунар. науч.-практ. конф. ч. II. Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2009. 0,2 п.л.

47. Кутаев Ш.К. Состояние и особенности социально-трудовых отношений в Южных регионах РФ // Проблемы оценки и использования ресурсного потенциала в условиях кризиса: Сб. материалов Всеросс. науч.-практ. конф. ИПЦ ДГУ. Махачкала, 2009. 0,5 п.л.

48. Кутаев Ш.К. Влияние демографической ситуации на рынок труда // Россия: ключевые проблемы и решения: Сб. материалов IX Междунар. науч. конф. М.: ИНИОН РАН, 2009. 0,25 п.л.

49. Кутаев Ш.К. Последствия безработицы в контексте экономического развития России // Актуальные проблемы экономики и управления в современном обществе: Сб. материалов 111 Междунар. науч.-практ. конф. Пермь: AHO ВПО «Пермский институт экономики и финансов», 2009. 0,25 п.л.

Статьи в сборниках научных трудов

50. Кутаев Ш.К. Политика занятости в контексте макроэкономических преобразований // Вопросы структуризации экономики. №7. Махачкала, 2000. 0,3 п.л.

51. Кутаев Ш.К. Роль социального партнёрства в регулировании забастовочного движения // Вестник ДГУ. Вып. 5. Махачкала, 2000. 0,4 п. л.

52. Кутаев Ш.К. Анализ ситуации в сфере занятости сельского населения региона // Наука и молодежь. Сборник статей молодых учёных и аспирантов по гуманитарным проблемам. Махачкала, 2001. 0,3 пл.

53. Кутаев Ш.К. Макроэкономические сдвиги в сфере занятости сельского населения ЮФО // Региональные аспекты социальной политики. Вып. 3. Махачкала, 2001. 0,5 пл.

54. Кутаев Ш.К. Анализ структуры занятости в сфере малого предпринимательства в РД // Вестник молодых учёных Дагестана. Махачкала, 2002. №3. 0,2 пл.

55. Кутаев Ш.К. Стимулирующая роль государства в развитии малого бизнеса за рубежом // Вестник молодых учёных Дагестана. Махачкала, 2003. №1. 0,5 пл.

56. Кутаев Ш.К. Анализ ситуации и основные направления снижения уровня безработицы в Республике Дагестан // Вестник молодых учёных Дагестана. Махачкала, 2004. № 1. 0,3 пл.

57. Кутаев Ш.К. Преодоление депрессивности экономики региона на основе эффективного использования занятости населения // Региональный вестник молодых учёных. М., 2004. № 1. 0,3 пл.

58. Кутаев Ш.К. Государственная поддержка малого предпринимательства в Республике Дагестан // Региональный вестник молодых учёных. М., 2004. № 2. 0,2 пл.

59. Кутаев Ш.К. Занятость населения как фактор развития экономики депрессивного региона // Вестник молодых учёных Дагестана. Махачкала, 2004. № 2. 0,2 пл.

60. Кутаев Ш.К. Основные проблемы и направления развития малого предпринимательства в РД // Региональный вестник молодых учёных: Сборник статей молодых учёных и аспирантов. М., 2005. №1. 0,2 пл.

61. Кутаев Ш.К. Влияние социально-экономической ситуации на воспроизводство населения и формирование трудовых ресурсов // Вопросы структуризации экономики. Социально-экономическая политика развития региона. Махачкала. №1.2005.0,5 п.л.

62. Кутаев Ш.К. Проблемы становления рынка труда в РД // Вопросы структуризации экономики. Махачкала. №2. 2005. 0,2 п.л.

63. Кутаев Ш.К. Экономическая активность населения как фактор развития экономики региона // Вопросы структуризации экономики. Махачкала, 2006. №4. 0,3 пл.

64. Кутаев Ш.К. Занятость и развитие этноэкономики в Дагестане // Вопросы структуризации экономики, Махачкала, 2006. №3. 0,3 п.л.

65. Кутаев Ш.К. Социально-экономические проблемы развития инфраструктуры рынка труда в Дагестане // Региональные проблемы преобразования экономики. 2007. №1. 0,5 п.л.

66. Кутаев Ш.К. Подготовка кадров в интересах экономики. Сб. научных трудов «Современные проблемы экономики: актуальность и эффективность». Махачкала: ДГТУ, 2008. 0,2 пл.

67. Кутаев Ш.К. Социальное партнёрство в системе социально-трудовых отношений. Междунар. сб. научных статей «Современные теория и практика управления в региональных социально-экономических системах». Саратов, 2008. 0,4 п.л.

68. Кутаев Ш.К. Подготовка кадров в интересах экономики. Сб. научных трудов «Современные проблемы экономики: актуальность и эффективность». Махачкала: ИПЦ ДГТУ, 2008. 0,2 п.л.

Автореферат Кутаев Шихрагим Кутаевич

РАЗВИТИЕ РЫНКА ТРУДА ТРУДОИЗБЫТОЧНОГО РЕГИОНА: ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ, ПРАКТИКА

Подписано в печать 18.02.2010. Формат 60x84'/16. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Печать ризографная. Уч.-изд. л. - 2,6. Усл. печ. л. - 2,1. Тираж 150 экз. Заказ № 023

Тиражировано в типографии ИП Гаджиева С.С. 367000, г. Махачкала, ул. Юсупова, 47 RIZO-PRESS

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Кутаев, Шихрагим Кутаевич

Введение.

1. Теоретико-методологические аспекты исследования рынка труда.

1.1. Концептуальные подходы к изучению сущности и содержания рынка труда.

1.2. Роль государства на рынке труда: теоретический аспект

1.3. Региональные аспекты проблемы развития рынка труда в условиях глобализации.

2. Особенности функционирования рынка труда трудоизбыточного региона.

2.1. Трудоизбыточность как системное явление.

2.2. Демографический фактор развития трудоизбыточного региона

2.3. Барьеры рынка труда трудоизбыточного региона.

2.4. Теневизация социально-трудовых отношений трудоизбыточного региона.

3. Концептуальные основы формирования эффективной инфраструктуры рынка труда трудоизбыточного региона.

3.1. Теоретические аспекты функционирования инфраструктуры рынка труда.

3.2. Ключевые проблемы инфраструктуры рынка труда трудоизбыточного региона.

3.3. Основные направления повышения эффективности функционирования инфраструктуры рынка труда региона.

3.4. Тенденции развития региональных центров занятости.

4. Совершенствование организационного механизма функционирования рынка труда трудоизбыточного региона.

4.1. Развитие организационных форм государственного регулирования рынка труда в регионе.

4.2. Активизация института социального партнёрства в трудоизбыточном регионе.

4.3. Перспективы системы подготовки кадров в трудоизбыточном регионе.

4.4. Развитие малого предпринимательства как направление снижения напряжённости на региональном рынке труда.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие рынка труда трудоизбыточного региона: теория, методология, практика"

Актуальность темы исследования. Изменения, происходящие в экономике России, привели к существенной трансформации рынка труда. Претерпели изменения как субъекты рынка труда, так и взаимоотношения между ними. Формирование российского рынка труда происходило с опережением по сравнению с другими рынками факторов производства, базируясь на заимствованиях у промышленно развитых стран. Однако отношения, складывающиеся на российском рынке труда, результаты его развития не отвечают требованиям современного общественного воспроизводства, так как сопровождаются неравновесием спроса на рабочую силу её предложению на национальном и региональном уровнях. Это проявляется в дефиците квалифицированной рабочей силы, несоответствии уровня специалистов требованиям' конкурентоспособности предприятий, что служит препятствием на.пути преодоления проблем функционирования рынка труда.

Отличия в экономическом потенциале, демографической и ресурсной базе, природно-климатических условиях и в этнокультурных традициях на-; селения определяют региональные особенности воспроизводства трудовых ресурсов и формирования рынков труда. Следовательно, государственная политика в области занятости и регулирования экономики, будучи целостной, по своей сути должна быть адаптирована к условиям отдельных субъектов Российской Федерации. Данное обстоятельство не всегда принимается во внимание при конструировании концепций социально-экономического развития России и её регионов и формировании политики занятости. Углубление территориальной дифференциации уровня безработицы и благосостояния жизни населения, обострение проблем межнациональных и межрегиональных отношений угрожают государственной целостности страны и её регионов. Это требует существенного повышения роли государства в регулировании рынка труда и социального развития общества.

Острота проблемы дисбаланса рынка труда приобретает принципиально важное значение в трудоизбыточных регионах. На фоне общей трудоиз-быточности многие производства испытывают дефицит высококвалифицированных специалистов, менеджеров, рабочих. Наблюдается старение кадрового потенциала.

Несмотря на значительное количество работ посвященных исследованию проблем рынка труда, методов его регулирования многие вопросы освещены не в полной мере и требуют более детального рассмотрения. В отечественной экономической литературе ощущается дефицит специализированных работ, посвященных исследованиям рынка труда трудоизбыточных регионов, факторов и перспектив его развития. Указанные обстоятельства обусловили актуальность темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Методологическую базу исследования проблем рынка труда и занятости составляют идеи основоположников зарубежной экономической мысли: Бейли М., Дорнбуша С., Кейнса Д., Клейя Г., Маркса К., Маршалла А., Милля Д., Оукена А., Риза А., Рикардо Д., Самуэльсона Д., Смита А., Фишера С. и др. зарубежных экономистов.

В отечественной экономической литературе среди исследователей данной проблемы выделим: Бреева В., Гонтмахера Е., Дадашева А., Заславского И., Камаева В., Капелюшникова Р., Катульского Е., Кибанова А., Котляра А., Кравеца А., Кузьмина С., Мазина А., Малеву Т., Маслову И., Меликьяна Г., Мишина А., Москвину М., Никифорову А., Одегова Ю., Прокопова Ф., Ри-машевскую Н., Саруханова Э., Соболеву И., Топилина А., Чижову JL, Чук-реева П., Шатохина А. и др.

Исследованию вопросов регулирования рынка труда и занятости населения в промышленно развитых странах посвящены работы Е.В. Балацкого, Н.Т. Вишневской, C.B. Емельянова, В.В. Лапердиной, Т.Н. Матрусовой, A.A. Муравьевой, В. Супяна и др.

Г.С. Вечканов, А. Геворкян, С. Кузнецов, С.А. Кузьмин, Е. Котырло, Е.А. Назарова, JI.JI. Рыбаковский, А. Семёнов анализировали процессы движения трудовых ресурсов, их влияние на формирование региональных рынков труда и прогнозирование занятости населения в субъектах РФ.

Разработкой региональных проблем занятости занимались такие экономисты как: Т. Бараненкова, М.Х. Гарсия-Исер, О. Голодец, А.Г. Гранберг, О. Колесникова, И.П. Поварич, B.JI. Ример, C.B. Рязанцев, Т.П. Скуфьина, С.Н. Смирнов, A.A. Ткаченко и др.

Мезопропорции вопросов регулирования уровня безработицы исследовались в трудах Алиева В., Вукович Г.Г., Ламанова П.И., Магомедова М.С., Мирзабалаевой Ф.И., Петросянца В.З., Руденко Г.Г., Сагидова Ю.Н., Трунина С.Н., Фельдмана Я., Эскерова Д.Б., Юзбекова З.К. и др.

Отношения, складывающиеся на рынке труда, исследуются большой группой учёных, однако новые проблемы, вызванные мировым финансово-экономическим кризисом, изменениями экономической и социальной ситуа- ' ции в РФ и регионах, требуют глубокого анализа в различных аспектах -теоретическом и практическом. Актуальность и степень разработанности проблемы предопределили цель и задачи диссертационного исследования.

Цель исследования заключается в теоретической и методологической . интерпретации технологий развития рынка труда трудоизбыточных регионов, а также разработке методов повышения уровня занятости населения и научном обосновании способов развития многоуровневой конкурентоспособности регионов с напряжённой ситуацией на рынке труда.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

-исследовать теоретические предпосылки и сформировать категориально-понятийный аппарат, раскрывающий сущность социально-трудовых отношений, описывающих рынок труда России и её регионов;

- проанализировать особенности, проблемы и тенденции развития регионального рынка труда в условиях профицита рабочей силы;

-обобщить зарубежный опыт государственного регулирования рынка труда, определить возможности его адаптации к условиям функционирования и развития рынка труда России и её регионов;

- исследовать современные тенденции и закономерности развития рынка труда трудоизбыточных и депрессивных территорий применительно к условиям Республики Дагестан (далее по тексту - РД);

- выявить особенности занятости населения в контексте социальной значимости функционирования неформальных отношений в сфере труда трудоизбыточного региона;

- проанализировать императивы формирования антидепрессивного механизма развития трудоизбыточного региона с учётом сущности и роли инфраструктуры рынка труда;

- адаптировать механизм государственного регулирования рынка труда применительно к посткризисным условиям хозяйствования в Республике Дагестан;

- выявить сущность, организационно-экономическое содержание и формы проявления трудоизбыточности региона, обосновать необходимость и предпосылки использования теоретических, методологических и практических подходов к регулированию территориального развития в условиях глобального финансово-экономического кризиса;

- тестировать негативные управленческие тенденции социально-трудовых процессов в системе малого предпринимательства трудоизбыточного региона;

- сформировать методические подходы к системной оценке эффективности региональной политики занятости населения, с учётом возможностей нивелирования диспропорций между спросом на рабочую силу и её предложением.

Объект исследования - рынки труда регионов депрессивно-периферийного типа развития Юга России. При этом объектом базового эксперимента выступает рынок труда Республики Дагестан.

Предметом исследования выступают управленческие аспекты социально-трудовых отношений, складывающихся по поводу функционирования и развития рынка труда трудоизбыточного региона.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической базой исследования послужили теории и методы, традиционно использующиеся при изучении рынка труда, нашедшие отражение в трудах российских и зарубежных специалистов. Для достижения поставленной цели и решения поставленных в исследовании задач применялись методы системного, функционального, монографического и экономико-математического анализов, а также методы сравнения, обобщения и научной абстракции.

Информационную базу исследования составили законодательные акты Российской Федерации, Республики Дагестан в социально-трудовой сфере, а также международные правовые нормы (соглашения МОТ), аналитико-статистические обзоры, материалы периодической печати, результаты социологических опросов ВЦИОМ. За основу взяты результаты исследований, проведённых Министерством труда и социального развития РД, Министерством экономики РД. Эмпирическую основу исследования составили официальные данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики РФ по РД (далее по тексту - ТО ФС ГС РФ по РД), данные Росстата.

Концепция диссертационного исследования. Авторская концепция состоит в разработке и обосновании теоретико-методологических и прикладных подходов к развитию рынка труда трудоизбыточного региона на базе нивелирования диспропорций между спросом на рабочую силу и её предложением, а также обеспечения гармонизации инструментов государственного регулирования и факторов его саморазвития. Недостаточная проработанность теоретико-методологической базы развития рынка труда трудоизбыточного региона оказывает негативное воздействие на уровень его конкурентоспособности. Решение данной проблемы связано с совершенствованием механизма управления эффективностью социально-трудовых отношений на основе инновационных теорий, модернизированных способов и диверсифицированного инструментария повышения качества рабочей силы.

Положения, выносимые на защиту:

1. Посткризисный этап экономического развития России инициирует более высокие требования к качеству трудовых ресурсов и эффективности их использования в целом и на территориях с напряжённой ситуацией на рынке труда, в частности. Вместе с тем рынок труда трудоизбыточного региона характеризуется разбалансированностью процессов воспроизводства рабочей силы. Однако в современной экономике труда не сформирована системно-целостная концепция развития рынка труда трудоизбыточного региона как объекта управления. Этим обусловлена потребность научного обоснования посткризисных трансформаций рынка труда депрессивного региона на основе обновления соответствующих категориально-понятийного аппарата, методологической базы и методического инструментария.

2. Территориальный фактор экономического развития России предполагает создание механизмов распространения социально-трудовой активности от центра к периферии и соответствующую этому процессу спецификацию условий и результатов развития рынков труда отдельных регионов, что относится и к южнороссийским регионам депрессивно-периферийного типа развития с особой полиэтнической структурой населения, формирующей качественные специфические характеристики рабочей силы на данных территориях.

3. В феномене трудоизбыточности как системном явлении, охватывающем экономическую и социальную сферы региона, правомерно выделение двух измерений (широты распространения и её интенсивности), методологическое исследование которых предполагает: разработку механизма сбалансированности спроса на труд и его предложения; использование научно-методических инструментов отбора системы социально-трудовых показателей, принципиальных схем сравнительной оценки, ранжирования и отбора приоритетных научно-инновационных проектов развития рынка труда региона с трудоизбыточным статусом; структуризацию этапов разработки системы антикризисного управления рынком труда (анализ и оценка системы управления рынком труда, формирование её функциональных элементов, постановка задач управления с учётом функциональных элементов, формализацию структуры системы управления рынком труда, структурирование организационных элементов аппарата управления); дифференциацию методических подходов, обеспечивающих эффективную поддержку принимаемых решений.

4. Организационно-экономический механизм рынка труда трудоизбыточного региона ориентирован на сжатие предложения и расширение спроса, а также характеризуется качественными и количественными флюктуациями в структуре занятости, что подтверждает необходимость её стабилизации и повышения эффективности функционирования рынка труда посредством pea- й лизации преимуществ регионального, институционального, отраслевого и системного подходов. Особую актуальность приобретает моделирование по- " лисценарного прогнозирования уровня безработицы на рынке труда трудоизбыточного региона, учитывающее зависимость экономики региона с напря- гаженной ситуацией на рынка труда от её инвестиционной привлекательности и многоуровневой конкурентоспособности данного региона и базирующееся на систематическом мониторинге текущих и перспективных объемов предложения труда и спроса на него.

5. Компаративистский анализ конъюнктуры рынков труда южнороссийских трудоизбыточных регионов позволил выявить ряд их ключевых проблем: сокращение численности занятых в промышленности, отсутствие коррелятивной зависимости программ профессиональной подготовки работников от потребностей рынка, структурный дисбаланс между спросом на рабочую силу и её предложением в профессионально-квалификационном разрезе, изменение соотношения времени труда и досуга, снижение численности населения в трудоспособном возрасте и цены его труда, значительную межотраслевую дифференциацию заработной платы, социально-трудовую напряжённость, обусловленную трудовой иммобильностью и тендерной мотивацией наёмной рабочей силы.

6. Механизм государственного антикризисного управления рынком труда в условиях его трудоизбыточности и депрессивности базируется на определении места, роли и сочетания различных методологических и методических подходов к его формированию. Реализация стратегии обеспечения спроса на труд в зависимости от условий функционирования и развития региональных рынков труда возможна при условии использования совокупности обеспечивающих принятие эффективных управленческих решений методов диагностики, мониторинга, моделирования и прогнозирования параметров человеческих ресурсов во взаимодействии с условиями, средствами и предметами труда. Влияние государственного регулирования в сочетании с факторами саморазвития рынка труда трудоизбыточного региона обусловливает реализацию трёхуровневого подхода к разработке стратегии сбалансированности спроса на труд и его предложения на территориях с депрессивным статусом с учётом ассемблирования политики занятости, в том числе и в теневом секторе рынка, снижения уровня безработицы, а также демографи- -ческих процессов и этносоциальных условий на данных территориях.

7. Трудоизбыточность рынков труда южнороссийских регионов депрессивно-периферийного типа развития выступает закономерным следствием отсутствия в их экономиках эффектов масштаба, агломерации и флекси-билизации и характеризуется более глубокой по сравнению со среднероссийской разбалансированностью между спросом на труд и его предложением, а также усилением негативной деформации социально-трудового пространства региона в целом и структуры рынка труда, в частности, проявляющейся в гипертрофированной поляризации населения по структуре доходов и потребления, продолжающемся росте общей безработицы и расширении масштабов структурной безработицы и неформальной занятости, обострении противоречий между традиционно высоким уровнем трудовой активности населения республики и низкими уровнями жизни и эффективности труда, территориально-отраслевой мобильности кадров, а также неэффективности системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификации.

8. Существенными конкурентными преимуществами южноросийских регионов депрессивно-периферийного типа развития, способных оказать воздействие на посткризисную модернизацию их экономической динамики, выступают относительные трудоизбыточность и низкая стоимость рабочей силы. Поскольку коллизия рынков труда южнороссийских регионов обусловлена противоречивым сочетанием феномена трудоизбыточности и возрастающим дефицитом молодых квалифицированных кадров в связи с их миграцией в другие регионы России, постольку избираемая модель регионального рынка труда должна обеспечивать модернизацию социально-трудовых отношений как содержательной характеристики программы санации рынка труда за счёт креативных организационных решений и быть нацелена на адаптацию региональной экономики к посткризисным императивам (осуществление технического и технологического обновления и реструктуризация рыночных структуры и инфраструктуры).

9. Ключевым условием восстановления сбалансированности рынка труда Республики Дагестан, население которой сохранило и аккумулирует навыки предпринимательства, выступает развитие малого бизнеса, в максимальной мере способствующего решению проблем занятости населения трудоизбыточных территорий. В целях активизации системы малого бизнеса как сферы приложения наёмного труда необходима государственная поддержка проектов развития инфраструктуры рынка труда, а также обеспечение концентрации трудовых ресурсов на наиболее эффективных направлениях производства продовольственных и промышленных товаров, в том числе товаров массового спроса, лекарственных препаратов, медицинской техники, а также оказания рекреационных и коммунально-бытовых услуг, строительства и ремонта жилых и социально-культурных объектов.

10. При разработке социально-трудовой реабилитационной программы для региона с напряжённой ситуацией на рынке труда основополагающий принцип программного управления заключается в обеспечении взаимосогласованности цели, задач и ресурсов стратегии выведения рынка труда из трудоизбыточного состояния, требующей оценки отдельных подпрограмм и практических действий с позиций достижения конечных целей и решения промежуточных задач всей программы. Так, с позиции сбалансирования спрос на труд и его предложение, программируемые в стратегии управления посткризисным развитием Республики Дагестан, имеющей трудоизбыточный и депрессивный статусы, как факторы саморазвития рынка труда, играют ключевую роль в генерировании позитивных структурных сдвигов в сторону диверсификации точек роста в производстве экологически чистой сельскохозяйственной продукции, пищевой, перерабатывающей промышленности, санаторно-курортной сфере, туристическом бизнесе и индустрии народных промыслов.

Научная новизна диссертационной работы в целом заключается в обосновании теоретических и прикладных аспектов развития рынка труда трудоизбыточного региона, что позволило разработать авторскую концепцию сбалансированности спроса на труд и его предложения для трудоизбыточной территории, включающую методологические подходы к моделированию механизмов управления развитием рынка труда с применением управленческих, институциональных и социальных инноваций.

Конкретные элементы новизны, содержащие приращение научного знания, состоят в следующем:

- предложены и уточнены основные категории, описывающие развитие рынка труда трудоизбыточного региона: «рынок труда», «рынок труда трудоизбыточного региона» и «конкуренция на рынке труда трудоизбыточного региона», отличающиеся от существующих аналогов смещением акцентов в плоскость выявления конкурентных преимуществ территорий с напряжённой ситуацией на рынке труда, что позволит рассматривать рынок труда трудоизбыточных территорий в стратегической перспективе и сформировать подход к повышению эффективности его функционирования;

- получили дальнейшее развитие известные в теории рынка труда, занятости и безработицы идеи и решения, касающиеся специфики трудоизбыточного региона, нацеленные на восстановление и развитие его экономики, адаптированные к посткризисным условиям и направленные на перспективное развитие субъектов рынка труда с дозированием государственного воздействия на предложение рабочей силы и спрос на неё в сельскохозяйственной, рекреационной, экологической и других сферах, что позволит решать теоретические, методологические и прикладные задачи по организации управления развитием рынка труда трудоизбыточного региона;

-разработаны теоретико-методологические основы и прикладной инструментарий концепции развития рынка труда трудоизбыточного региона, в рамках которой предложены направления модернизации системы государственного регулирования территориального развития с учётом алгоритма выбора парадигмы управления, что позволит проводить системный мониторинг конъюнктуры рынка труда депрессивного региона с целью разработки функционально-управленческих составляющих механизма его развития;

-уточнена и конкретизирована система факторов эффективного функ- * ционирования и развития рынка труда трудоизбыточного региона, отличающаяся от существующих аналогов ввиду учёта факторов, определяющих характер и закономерности его развития в условиях глобальной конкуренции и мирового финансово-экономического кризиса, а также особенностей формирования спроса на труд и его предложения в части доступа к информации о текущем состоянии исследуемых объектов управления, что позволит выявить проблемные зоны и рычаги воздействия на структурные и функциональные диспропорции в системе рынка труда трудоизбыточного региона;

-предложен авторский методический подход к интегральной оценке конъюнктуры рынка труда Республики Дагестан, основанный на пяти агрегированных факторах, препятствующих развитию рынка труда (административно-коррумпированное давление на бизнес; высокая имущественная дифференциация населения; автаркическо-этноклановый характер рыночного взаимодействия в республике; неэффективность сложившихся структуры и инфраструктуры воспроизводственного комплекса; территориальная иммо-бильность населения), а также отличающийся от имеющихся в литературе аналогов ввиду внедрения в него четырёх обобщающих показателей (уровня общей безработицы, уровня дотационности бюджета республики, удельного веса теневой сектора в экономике республики, уровня социально-экономического развития муниципальных образований), что позволит проводить сравнительную оценку ключевых индикаторов конъюнктуры рынка труда Республики Дагестан со средними показателями по РФ;

- впервые разработан и предложен оригинальный методический подход к формированию механизма оценки и выбора приоритетных проектов регулирования и развития рынка труда трудоизбыточного региона, включающий по сравнению с уже описанными в теории и используемыми на практике оригинальные решения: отбор системы показателей, принципиальные схемы сравнительной оценки, ранжирования и выбора приоритетных проектов развития рынка труда, содействующих сбалансированию спроса на труд и его предложения; построен алгоритм идентификации точек роста рынка труда трудоизбыточного региона, основанный на учёте прогнозируемого уровня эффективности средств, выделяемых на реализацию программ активной и пассивной политики занятости, что позволит обеспечить необходимую в условиях финансово-экономического кризиса флексибилизацию институтов рынка труда;

-формализован организационно-экономический механизм государственного регулирования занятости населения в трудоизбыточном регионе, основанный на методике диагностирования и оценки социально-экономической эффективности управленческих решений и отличающийся от имеющихся в литературе аналогов ввиду внедрении в него превентивного и селективного подходов к управлению рынком труда, что позволит оценить ключевые направления интеграции хозяйствующих субъектов в рыночные структуры и спрогнозировать оптимальную систему их ресурсного обеспечения, включающую финансовую, кадровую, материально-техническую, организационную, информационную компоненты, обосновать приоритеты социальной политики развития региона;

-построена авторская матрица коэффициентов парных корреляций, описывающая взаимосвязь динамики занятости населения и ключевых макроэкономических показателей Республики Дагестан, на основе использования базисных индексов (численности занятых, среднемесячной заработной платы, потребительских цен, инвестиций в основной капитал, промышленного производства и др.), позволяющая определять эффективные направления использования трудовых ресурсов;

-выявлены специфические характеристики инфраструктуры рынка труда трудоизбыточного региона: иерархичность, асимметричность, низкая эффективность; разработаны предложения по её реформированию с выделением функций, принципов, задач, содержания, логической последовательности и способов взаимной увязки элементов инфраструктуры, нацеленные на обеспечение эффективного функционирования и развития региона с напряжённой ситуацией на рынке труда, что позволит минимизировать негативные последствия застойных и регрессивных тенденций социально-трудовых отношений;

- обоснованы мероприятия, реализация которых способствует повышению эффективности функционирования региональных центров занятости населения на основе модернизации органов службы занятости Республики Дагестан, системы подготовки и повышения квалификации её персонала, диверсификации инструментария внешней и внутренней мотивации работников центров занятости, повышения достоверности прогнозирования конъюнктуры рынка труда; совершенствования технологий работы с незанятым населением и т.д., что позволит повысить многоуровневую конкурентоспособность субъектов рынка труда трудоизбыточного региона.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в расширении существующих научных представлений о рынке труда, его содержании и регулировании в кризисных и посткризисных условиях. Практические результаты исследования могут использоваться региональными органами власти и управления в процессе формирования стратегических направлений политики занятости, а также при разработке региональных программ занятости и оценке эффективности их реализации. Некоторые методологические подходы и выводы диссертационного исследования могут быть применены в преподавании вузовских дисциплин «Экономика труда», «Управление персоналом», а также дисциплин специализации по актуальным проблемам развития социально-трудовых отношений.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты и рекомендации, содержащиеся в диссертации, докладывались, обсуждались и были одобрены на международных, всероссийских и региональных конференциях, семинарах и круглых столах в гг. Москве, Минске, Донецке, Хмельницком, Саратове, Пензе, Перми, Иркутске, Орле, Королёве, Ростове-на-Дону, Махачкале, Кизляре в 1998-2009 гг.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 68 публикациях общим объемом 53,2 п.л., в том числе 2 монографиях, 14 научных статьях в центральных изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Логика и структура работы. Цель и задачи исследования определили логику и структуру работы. Диссертация состоит из введения, четырёх глав, содержащих пятнадцать параграфов, заключения, списка использованных источников, литературы и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кутаев, Шихрагим Кутаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рынку труда принадлежит ведущая роль в решении проблемы адаптации всей совокупности процессов воспроизводства рабочей силы, занятости и трудовых отношений к рыночным условиям хозяйствования, в преодолении сложившейся в России неэффективной системы занятости населения, застоя её отраслевой, функциональной и профессиональной структур, в развитии конкурентоспособности работников. Рынок труда выступает интегрированной частью общехозяйственной системы и является важнейшим инструментом для решения экономических задач, с одной стороны, с другой, показатели и характеристики рынка труда представляют собой, важнейшие социальные индикаторы, по которым можно судить о национальном благополучии, стабильности, эффективности экономических преобразований. Поступательное развитие региональных рынков труда, в конечном счёте, будет способствовать формированию цивилизованного и открытого общероссийского рынка труда.

Развитие рынка труда в России осложняется недостаточно развитым его организационным механизмом, слабо поставленной статистикой трудовых ресурсов, сбором информации и её распространением, отсутствием помощи трудоспособным гражданам в поисках рабочего места. Отмеченные процессы на рынке труда требуют активного государственного регулирования.

Определено, если в государстве низок уровень безработицы, это значит, что оно ведёт чёткую и правильную социальную политику, направленную на выяснение и устранение причин безработицы; принимает различные программы для освобождения и создания рабочих мест. Регулирующая роль государства на рынке труда должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

Посредством механизма функционирования рынка труда реализуется целостность процесса воспроизводства, единство всех его фаз, объединяются все разнообразные интересы субъектов отношений, сталкиваются и разрешаются все возникающие противоречия. Конечной целью механизма функционирования рынка труда должно стать удовлетворение профессионально-трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами. Состояние занятости характеризует эффективность функционирования рынка труда, рациональность его структуры, оптимальность потоков информации в системе.

Рынок труда Республики Дагестан, как показал проведенный анализ, отражает негативные процессы, происходящие в экономике и социальной сфере, заключающиеся в следующем:

1. Уровень безработицы, по состоянию на конец 2007 г., по методологии МОТ, составляет 20,2% от ЭАН, что показывает несоизмеримость данного показателя с естественным уровнем безработицы в международной практике, равной в настоящее время 5% к численности ЭАН и критическом 10%. Официально зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных 53,6 тыс. человек, или 4,4% к ЭАН.

2. Численность экономически активного населения в 2007 году по сравнению с 2000 годом, выросла почти на 22,0%, численность занятых - на 28,2%, снижение произошло по показателям - безработные по методологии МОТ - на 6,3%, количество зарегистрированных безработных в службах занятости - на 0,6%.

3. Изменился состав безработных по причинам увольнения, образовательному уровню, возрасту и социальному статусу. Изменение состава безработных непосредственно связано как с сокращением рабочих мест на предприятиях и организациях, так и со сложностью трудоустройства у выпускников учебных заведений, уволенных из Вооруженных Сил.

4. Недостаточное участие работодателя в подготовке рабочей силы, высокая скрытая безработица, теневая занятость, трудовые отношения далекие от цивилизованных.

5. Усиление разбалансированности рынка труда региона по профессионально-квалификационному признаку, способствующее увеличению напряжённости и снижению безопасности в сфере социально-трудовых отношений.

Для нормализации ситуации на рынке труда Республики Дагестан требуется целенаправленная политика, учитывающая на региональном и федеральном уровнях динамику численности населения, потенциальных работников, инвестиционных процессов, а также взаимодействие работодателей, потенциальных работников и вакантных рабочих мест. От решения проблем занятости и безработицы в Республике Дагестан, зависит уровень благосостояния населения, улучшение общей социально-экономической ситуации в регионе.

Высокие темпы воспроизводства населения в РД являются ключевой проблемой нормального функционирования регионального рынка труда. Дальнейший прирост населения при неудовлетворительном спросе на рабочую силу будет только усугублять положение, создавая социальную напряжённость на рынке труда региона. На нынешнем этапе развития республики эффективное регулирование миграционными потоками должно стать одной из главных целей экономической политики в регионе. Регулирование миграционных потоков на региональном уровне - это, прежде всего, комплекс административно-правовых и социально-экономических мер, в целях создания условий, отвечающих социально-экономическим потребностям региона, а также обеспечивающих реализацию гарантированных государством прав мигрантов. Основной упор необходимо концентрировать в направлении снятия напряжённости на рынке труда Республики Дагестан. Основной задачей миграционной политики региона должна стать разработка механизма регулирования внешних миграционных потоков как одного из элементов действенной экономической политики, направленной на нивелирование дисбаланса на региональном рынке труда.

Главной особенностью системы социально-экономических отношений, сложившейся в РД на начало XXI века, является антагонизм в целом здорового общества, обладающего значительным потенциалом для развития, и отрицательными проявлениями в области экономики и социальной сферы, которые должны быть приоритетными при реализации программы социально-экономического развития Республики Дагестан.

Важнейшей составной частью программы государственного регулирования рынка труда должны стать направления по обеспечению эффективного и рационального использования трудовых ресурсов. Существующие проблемы занятости не могут быть одномоментно ликвидированы. Для этого необходимо планомерное приспособление к требованиям рыночного механизма, изучение места и роли государства в процессе регулирования пропорций производства и занятости, изучение теоретических воззрений мировой экономической мысли, являющихся следствием длительной эволюции системы рыночного хозяйства в условиях цикличности его развития.

Исследование социальных последствий безработицы позволяют более чётко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Ситуация в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определённое логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы к условиям России.

Проблема минимизации теневой экономики заключена в оптимизации правового контроля, который стимулировал бы прозрачность и правомерность разрешённой законом экономической деятельности, с одной стороны, не парализуя инициативу субъектов этой деятельности, с другой. Выдвинут и обоснован тезис — до тех пор пока существует теневая экономика, до тех пор будут находиться граждане готовые там работать. На сегодняшний день определено следующее: доказано, что теневая (неформальная) занятость на нынешнем этапе российской региональной экономики является определенным благом для населения, как для занятых в этой сфере, так и для потребителей продукции теневого сектора;

- выявлены причины, недостатки и преимущества теневой (неформальной) занятости. Доказано, что для большинства занятых в данной сфере нет другого иного, легального способа, чтоб поддержать себя и свою семью на должном уровне.

Нынешний период (этап) развития экономики государство, на наш взгляд, не способствует снижению её объёмов и ещё не создало соответствующих стимулов, как для работников, так и для работодателей, для её легализации. Развитие неформального сектора должно быть направлено в цивилизованное русло. Для этого необходимы меры по стимулированию регистрации неформальных производственных единиц, государственная поддержка формальной самозанятости и малого бизнеса и другие действенные меры.

Российский рынок труда нашёл свои весьма специфические способы адаптации к меняющимся экономическим условиям и макроэкономическим потрясениям. В условиях социально-экономической нестабильности следует уделять повышенное внимание направлениям, способствующим формированию и развитию гибкости рынка труда. Реализация направлений регулирования рынка труда зависит от определения общих социальных и экономических принципов их осуществления и состояния экономики в целом.

Нормальным разрешением противоречия товара рабочая сила является создание условий, при которых: - каждый работник находит рабочее место для реализации своих способностей к труду; - цена рабочей силы обеспечивает расширенное воспроизводство его способностей к труду; - обеспечивается удовлетворённость работников характером и содержанием труда.

Основная проблема занятости заключается в том, что Россия располагает высококвалифицированными и образованными кадрами, чья квалификация в прошлом недоиспользовалась, а сейчас обесценивается. И эта проблема не проблема рынка труда и политики занятости, а промышленной стратегии, которая не может быть построена только на эксплуатации природных ресурсов России. Её составной частью должно стать использование богатых человеческих ресурсов.

Высокие темпы увеличения трудовых ресурсов, характерные для трудоизбыточных регионов, требуют интенсивности темпов создания новых рабочих мест. Несбалансированность рынка труда приводит к различным негативным последствиям. Поэтому формирование эффективной инфраструктуры рынка труда является одной из актуальнейших проблем стабилизации социальной и экономической обстановки в трудоизбыточных регионах России.

Единственным органом, осуществляющим трудоустройство граждан в РД, являются государственные центры занятости, деятельность которых особенно должна быть направлена на активный поиск компромисса между работодателями и наёмными работниками, так как регион является трудоизбыточным. Обеспечивая эффективное функционирование рынка труда, центры занятости населения не только формируют определённого рода социальную политику в сфере социально-трудовых отношений, но и организуют, регулируют и контролируют процесс эффективного и рационального социального взаимодействия между заинтересованными в данном деле субъектами: работодателем и наёмными работниками. Но, в условиях отсутствия информации о вакансиях, отсутствия тесного взаимодействия с вузами, работодателями и профсоюзами и т.д. невозможно эффективно осуществлять процесс трудоустройства. Широкое информирование граждан и работодателей о возможности трудоустройства и наличии для этого свободных рабочих мест, перспективах трудоустройства и обучения способствует развитию инфраструктуры рынка труда. Эффективность функционирования инфраструктуры рынка труда зависит от того, насколько согласованы действия её элементов с остальными её видами, поскольку их нарушение приведёт к негативным последствиям в рамках рыночной экономики в целом. Современный уровень развития инфраструктуры регионального рынка труда не может в достаточной мере обеспечить его нормальное функционирование и требует кардинальных перемен.

Развитая инфраструктура регионального рынка труда, выступая в качестве посредника между незанятыми и безработными гражданами и работодателями, обеспечивает благоприятные условия для согласования их интересов. И от того насколько она (инфраструктура рынка труда) будет развита, будет зависеть и весь процесс социально-трудовых отношений.

Человеческий фактор является определяющим в развитии общества и политика занятости должна быть подчинена ключевой стратегической задаче - предоставлению каждому трудоспособному члену общества равные возможности в наибольшей степени развить и реализовать свой потенциал, соответственно получая достойное вознаграждение за свой труд.

Государственная политика на рынке труда как важнейшая составляющая социальной политики должна быть сосредоточена на проведении мер, способствующих созданию условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности трудоспособных граждан, переориентации ресурсов на оказание эффективной помощи в трудоустройстве безработных граждан, испытывающих серьёзные трудности в плане самостоятельного поиска работы, противодействующих обеднению населения и массовой безработице.

Формально введенный в России механизм социального диалога нельзя считать удовлетворительным. Без улучшения производственных отношений российские предприятия не смогут существенно увеличить производительность и качество работы и не сумеют ответить на вызов динамичной глобальной конкуренции. Недостаточная востребованность и развитость института социального партнёрства обусловлена затянувшимся кризисом адаптации к новым условиям и недостатками институциональной среды. Судьба социального партнёрства в России зависит в итоге от расклада сил профсоюзов и организаций предпринимателей. Сегодня можно констатировать, что ещё не созданы объективные и субъективные условия для здорового партнёрства, основанного на социальной справедливости в распределении национального дохода и на уважении прав и интересов работающего населения страны.

Соответствие профессиональной подготовки кадров потребностям региональной экономики является стратегически значимой задачей для развития регионов. Опережение расчетной потребности рынка труда в специалистах с высшим профессиональным образованием при существенном дефиците числа специалистов со средним и начальным профессиональным образованием свидетельствует о том, что рынок профессионального образования перестаёт удовлетворять требованиям региональной экономики относительно количества и качества подготовки кадрового потенциала. Наличие «избыточных» специалистов при одновременном дефиците в отдельных профессиях и подготовленных рабочих кадрах свидетельствует об отсутствии в республике должной координации в сфере подготовки кадров между образовательными учреждениями, работодателями, органами службы занятости и структурами исполнительной власти, а также неэффективности мер профориентации в регионе. Дисбаланс спроса и предложения трудовых ресурсов, по профессионально-образовательному и квалификационному признаку, усиливает отраслевое несоответствие кадров на рынке труда, что требует принятия мер по минимизации этого несоответствия.

Развитие системы профессиональной подготовки, переподготовки и ориентации кадров в интересах регионального рынка труда увеличивает вероятность их трудоустройства, повышает профессиональную мобильность, позволяет реализовать такие качества человека как предприимчивость, готовность к изменениям, адаптивность к новым профессиям и специальностям, способность принимать самостоятельные решения, умение преодолеть трудности и препятствия. Позволит решить главную задачу в области образования - это дать качественное образование для желающих его получить, по тем специальностям, по которым выпускники будут востребованы на рынке труда.

Для решения главной проблемы данного диссертационного исследования - формирование эффективно функционирующего регионального рынка труда, необходимо стимулирование приоритетного развития тех секторов экономики, которые способны дать быстрое увеличение рабочих мест при минимально возможных вложениях капитала. В первую очередь - это развитие малого предпринимательства (МП). Определено, что в настоящее время данному направлению на региональном уровне не уделяется должного внимания.

Сектор МП является неотъемлемым, объективно необходимым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Хотя «облик» любого развитого государства составляют крупные корпорации, а наличие мощной экономической силы — крупного капитала, в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой экономики стран с рыночной системой хозяйствования является МП как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе МП создаётся и обращается основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой для среднего и крупного бизнеса.

В РД развитие МП имеет особенно важное значение. Высокий уровень безработицы, несбалансированность производственной структуры экономики, низкий уровень жизни, социально-экономическая напряжённость в регионе обуславливают необходимость развития МП в регионе. Оно позволит восстановить утраченные народные промыслы, заполнить свободные ниши в производстве товаров и услуг, создать соответствующую налоговую базу и выступить фактором внутреннего единения народов Дагестана.

Воздействие малого предпринимательства на развитие социально-трудовых отношений заключается в том, что оно благодаря своим социальным и экономическим свойствам влияет на количественные и качественные характеристики рынка труда. Граждане становятся более защищенными от жизненных невзгод, чувствуют уверенность в завтрашнем дне. Способствует формированию и увеличению масштабов среднего класса — базиса становления гражданского общества и социального мира.

С обеспечением нуждающихся работой устраняются финансовые, социальные, психологические и другие издержки, связанные с безработицей. Позволит решить массу насущных проблем, таких как: социальную стабильность в обществе; укрепление института семьи; оперативность при принятии решений; снижение миграционного оттока молодёжи и высококвалифицированных кадров; улучшение демографической ситуации; снижение преступности, алкоголизма, проституции, наркомании; повышение трудовой мотивации; улучшение общей социально-экономической ситуации.