Совершенствование механизма регулирования землепользования в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма регулирования землепользования в регионе"

7

На правах рукописи

Шарафутдинова Зульфия Альбертовна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

|1 3 МАЙ 2010

Екатеринбург - 2010

004601969

Диссертационная работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Институте социально-экономических исследований Уфимского научного центра РАН.

Научный руководитель -

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Исянбаев Мазгар Насипович.

доктор экономических наук, профессор Пустуев Александр Леонидович;

Ведущая организация -

кандидат экономических наук Зубарева Юлия Валерьевна.

ФГОУ ВПО «Башкирский государственный аграрный университет».

Защита состоится 20 мая 2010 г. в 12— часов на заседании диссергационного совета Д 220.067.01 при ФГОУ ВПО «Уральская государственная сельскохозяйственная академия» в зале Ученого совета по адресу: 620075, г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта. 42, корп. 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной сельскохозяйственной академии, с авторефератом - в библиотеке и на сайте Уральской государственной сельскохозяйственной академии (wwvv. usaca.ru).

Автореферат разослан «19» апреля 2010 г.

Учений секретарь диссертационного

совета, кандидат экономических / ,

наук,доцент у// / Д.С.Бобылев

"1

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ

Актуальность темы исследования. Эффективное развитие аграрного сектора экономики невозможно без рационального использования и охраны земельных ресурсов, так как земля является главным средством производства в сельском хозяйстве. На современном этапе экономических и социальных преобразований в Российской Федерации реформирование земельных отношений в основном ограничивается перераспределением земель и формированием многообразия форм собственности на землю. В то же время вопросы эффективного использования земель ставятся на второй план, что приводит к сокращению продуктивных земель, снижению их плодородия. Трансформация экономических отношений, начавшаяся с 1991 г. в Российской Федерации, привела к сокращению площади пашни на 11 млн га. В Республике Башкортостан распаханность сельскохозяйственных угодий, в связи с переводом более 1 млн га деградированной пашни в кормовые угодья, сократилась с 65 до 50 %. На всей территории России повсеместно деградирует почвенный покров, в Республике Башкортостан уменьшение содержания гумуса на разных почвах составляет от 0,2 до 1,8 т/га. По производству продукции сельского хозяйства Республика Башкортостан занимает 4 место среди субъектов Российской Федерации. Урожайность зерновых культур в республике на 10 % выше, чем в среднем по России.

Сохранение и рациональное использование земельных ресурсов как одного из важнейших элементов национального богатства имеет исключительное значение для решения проблемы продовольственной безопасности страны. На региональном уровне задача самообеспечения населения территорий продовольствием приобретает особую актуальность в связи с возрастанием экономической самостоятельности субъектов Федерации. Проблемы качественного и количественного воспроизводства земельных ресурсов, повышения эффективности их использования в условиях становления новых форм земельных отношений имеют региональную специфику. Значимость регионального аспекта обусловлена территориальными особенностями природно-экономических условий, различиями в уровне землеобеспеченности, экологическими и социальными особенностями регионов, дифференцированными результатами преобразований отношений собственности на землю. На современном этапе земельной реформы возникает необходимость разработки соответствующей особенностям региона системы землепользования и механизмов ее регулирования, обеспечивающих повышение эффективности использования земельных ресурсов.

Актуальность решения проблем совершенствования механизма регулирования землепользования в регионе и недостаточная изученность их отдельных теоретических, методологических, методических и прикладных

аспектов предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретико-методологические основы диссертации составляют научные и прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам совершенствования экономических и организационных механизмов регулирования земельных отношений в условиях становления многоукладной экономики, повышения эффективного использования земельных ресурсов. Этим проблемам посвящены труды В.Р. Беленького, А.Е. Булатова, И.Н. Буздалова, A.A. Варламова, И.К. Выскребенцева, А.М. Емельянова, Н.В. Комова, П.Ф. Лойко, Д.С. Львова, В.В. Милосердова, Э.А. Сагайдака, Б.М. Рабиновича, А.З. Родина, Г.А. Романенко, В Л. Узуна, С.Д. Черемушкина, Н.И. Шагайды, B.C. Шаманаева, А.Д. Шафронова и др. Финансово-инвестиционный, производственный, структурный и другие аспекты повышения эффективности использования земельных ресурсов в регионе изложены в трудах ученых-экономистов Г.В. Беспахотного, Х.Н. Гнзатуллина, У.Г. Гусманова, А.Н. Ефимова, Ю.В. Зубаревой, Т.В. Зыряновой, М.Н. Исянбаева, Э.Н. Крылатых, Т.М. Лысенковой, Д.Д. Лукманова, В.К. Нусратуллина, С.Б. Огнивцева, Б.И. Пошкуса, АЛ. Пустуева, О.Д. Рубаевой, Т.Ф. Рябовой, А.Н. Семина, С.О. Сиптица, В.А. Тихонова, О.Я. Усатовой и других исследователей.

Научные результаты исследований вышеназванных ученых составили базу для разработки инструментария оценки эффективности использования земельных ресурсов, системы мер по совершенствованию механизма регулирования землепользования на региональном уровне.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в совершенствовании механизма регулирования землепользования в регионе па основе оценки экономической эффективности использования земельных ресурсов.

Реализация поставленной цели обусловила решение следующих основных задач:

- обосновать содержание понятия «система землепользования» в условиях формирования новых земельных отношений в регионе;

- разработать методические подходы к оценке эффективности использования земельных ресурсов в регионе;

- оценить эффективность землепользования в регионе на основе разработанных методических подходов;

- выявить резервы повышения эффективности землепользования в регионе;

- разработать предложения по совершенствованию механизма регулирования землепользования при формировании новых земельных отношений в регионе.

Предметом исследования являются теоретико-методологические основы совершенствования механизма регулирования землепользования в условиях формирования новых земельных отношений.

Объект исследования - земельные ресурсы сельскохозяйственного назначения применительно к условиям становления новых земельных отношений.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам повышения эффективности использования земельных ресурсов в регионах. В исследовании были использованы эмпирический, статистический и экономико-математический методы (метод математического моделирования, статистических группировок, корреляционно-регрессионного анализа, табличный и графический методы).

Информационную базу исследования составили официальные постановления и распоряжения законодательных и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и Республики Башкортостан, материалы научных конференций, нормативные и справочные материалы, данные Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан, данные Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Республики Башкортостан, отчеты Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан, Федерального казначейства (казначейства России).

Наиболее существенные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна.

1. Обосновано содержание понятия «система землепользования» в условиях формирования новых земельных отношений в регионе, которую предлагается определить, в отличие от существующих, из четырех основных элементов экономической интерпретации фаз оборота земли в процессе воспроизводства - перераспределения земли, вовлечения ее в рыночный оборот, использования и охраны земли, восстановления ее полезных свойств.

2. Разработаны методические подходы к оценке эффективности землепользования в регионе, базирующиеся, в отличие от используемых, на системе интегральных (обобщающих) и частных (факторных) показателей. В качестве интегральных (обобщающих) показателей эффективности использования земельных ресурсов предложены коэффициент динамики эффективности за рассматриваемый период и рентабельность сельскохозяйственного производства. В качестве частных (факторных) предложены показатели, выражающие интенсивность использования

земельных ресурсов, ресурсную обеспеченность землепользования, социальные и экологические факторы.

3. Произведена оценка эффективности использования земельных ресурсов в Республике Башкортостан на основе разработанных автором методических подходов. Установлено, что в республике за рассматриваемый период происходит повышение эффективности землепользования, в то время как в организации использования земель практически отсутствует четвертый элемент системы землепользования -восстановление полезных свойств земельных ресурсов.

4. Разработан механизм регулирования землепользования в условиях становления новых земельных отношений в регионе, основывающийся, в отличие от сложившихся подходов, на элементах предложенной системы землепользования и сочетающий экономический, организационный, правовой и социальный аспекты.

5. Предложены меры по совершенствованию механизма регулирования землепользования при формировании новых земельных отношений в регионе:

- учитывать коэффициент эффективности затрат на экологические мероприятия при расчете экономической (стоимостной) оценки земли;

- взимать арендную плату вместо земельного налога с организаций и физических лиц, обладающих земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения.

Теоретическая и практическая значимость работы. Полученные результаты и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке нормативных и программных документов в области регулирования землепользования, повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов, выявления резервов повышения эффективности землепользования в регионе, совершенствования механизма регулирования землепользования.

Представляется возможным использование отдельных теоретико-методологических и методических аспектов исследования при проведении теоретических и практических занятий в рамках курсов «Экономика сельского хозяйства», «Анализ хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий», «Экономика землепользования», «Региональная экономика и управление» и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались и получили положительную оценку на международной научно-практической конференции «Воспроизводственный потенциал региона» (Уфа, 2001г.); всероссийской научно-практической конференции «Стратегия социально-экономического развития регионов» (Уфа, 2001г.); международной научно-практической конференции НАЭКОР «Финансовое

оздоровление предприятий АПК» (Москва-Уфа, 2001г.); всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Технологии управления социально-экономическим развитием региона» (Уфа, 2009г.), III всероссийской научно-практической Ыеп^-конференции «Проблемы функционирования и развития территориальных социально-экономических систем» (Уфа, 2009г.); международной научно-практической конференции «Роль классических университетов в формировании инновационной среды регионов» (Уфа, 2009г.).

Отдельные положения диссертационного исследования были использованы при выполнении научно-исследовательской работы «Институциональные преобразования в регионах (на примере Республики Башкортостан)» (раздел 3.1- «Приоритетные направления формирования и развития новых форм земельных отношений в регионах»), номер государственной регистрации 01200 112664.

Публикации по теме исследования. По теме диссертации опубликовано 11 работ общим объемом 2,9 п.л. (авт. - 2,3), в том числе 2 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК России - 0,74 п.л. (авт. - 0,74).

Структура н объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка из 194 источников; изложена на 164 страницах, содержит 30 таблиц, 10 рисунков и 9 приложений.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

2.1. Обоснование содержания понятия «система землепользования» в условиях формирования новых земельных отношений в регионе

Создание экономических условий эффективного землепользования основывается на принципах формирования новых земельных отношений, предполагающих преобразование отношений собственности на землю, поэтапное внедрение рыночного оборота земель, введение платы за землепользование, активное государственное экономическое и правовое регулирование земельных отношений.

Исследования показали, что в период реформирования земельных отношений существует множество подходов к выделению элементов системы использования земель. В то же время для всех подходов характерна тождественность построения системы землепользования преимущественно на отношениях собственности и хозяйственного использования.

Как вещественный фактор естественных производительных сил земля проходит все стадии процесса воспроизводства. На этом основании экономическая интерпретация фаз оборота земли в процессе воспроизводства может быть выражена следующим образом:

перераспределение земли - обмен - использование земли - восстановление. Землю в процессе оборота необходимо не только правильно перераспределить, запустить в рынок, но и эффективно использовать, не забывая о необходимости восстановления ее полезных свойств. Предлагаемая нами система землепользования включает четыре основных элемента (рис. 1).

1. Отношения по перераспределению земельных ресурсов

4

4. Отношения по восстановлению (воспроизводству) земельных ресурсов

I

2. Отношения по обмену земельными ресурсами

_Г_

3. Отношения по использованию и охране земельных ресурсов

Рис. 1. Система землепользования

Первый элемент определяет распределение земельных ресурсов по категориям земельного фонда и субъектам земельных отношений. Содержанием его являются управленческие действия и мероприятия (земельный кадастр, землеустройство, земельный контроль, мониторинг земель); правовое регулирование земельного законодательства (порядок предоставления земельного участка, содержание основных прав и обязанностей субъектов земельных отношений, основание возникновения и прекращения права землепользования и т.д.); порядок внесения платы за землепользование*

Второй элемент характеризуется отношениями собственности на землю (отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными ресурсами субъектами земельных отношений). Содержанием его является формирование земельного рынка как экономической сферы осуществления сделок с землей.

Третий элемент представляет собой непосредственное использование земли в качестве главного средства производства и пространственного базиса. Содержание его заключается в создании реального продукта вследствие использования земли, при этом имеет место потребление ресурса. Особенностью этого этапа является то, что охрана земли имеет приоритетное значение перед ее использованием, т.е. владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит вред окружающей среде.

Четвертый элемент заключается в воспроизводстве потребленного земельного ресурса. Земля не используется и не производится продукт, имеют место только издержки на воспроизводство земельных ресурсов.

В рыночной экономике земля приобретает форму товара и может служить объектом имущественных сделок, результаты которых в той или иной мере способны ущемить интересы отдельных людей и общества в целом. Система землепользования, базирующаяся на данных четырех элементах, позволит регулировать совокупность общественных интересов в условиях многообразия форм собственности и хозяйствования на земле, стимулировать рациональное использование и охрану земельных ресурсов.

2.2. Методические подходы к оценке эффективности землепользования в регионе

Повышение эффективности использования земельных ресурсов является одним из важнейших компонентов повышения эффективности сельскохозяйственного производства. Перед землепользователями стоит задача обеспечения выхода максимума продукции с каждого гектара земли при минимуме затрат на ее производство. Экономическая эффективность представляет собой сложную экономическую категорию, поэтому ее трудно охарактеризовать при помощи какого-либо одного показателя. В научной литературе и ряде методик даны отдельные положения по определению эффективности использования земли с помощью натуральных и стоимостных показателей, но нет комплексной оценки эффективности через систему определяющих ее факторов, что вызывает необходимость ее разработки.

Для оценки эффективности использования земельных ресурсов нами разработана система показателей, состоящая из интегральных (обобщающих) и частных (факторных) показателей (рис. 2).

Коэффициент динамики эффективности использования земельных ресурсов нами предлагается определить как отношение валовой продукции в сопоставимых ценах на 100 га соизмеримой площади сельскохозяйственных угодий за отчетный и базисный периоды. Соизмеримая площадь рассчитывается как произведение площади сельскохозяйственных угодий на балл бонитета деленное на 100. Экономическая эффективность использования земельных ресурсов выше, если происходит увеличение производства продукции с каждого гектара сельскохозяйственных угодий. Рентабельность, являясь обобщающим показателем экономической эффективности сельскохозяйственного производства, отражает эффективность использования потреблённых в процессе производства ресурсов - трудовых, земельных и материальных, уровень управления и организации производства и труда, количество, качество и результаты реализации продукции, возможности осуществления расширенного воспроизводства и экономического стимулирования работников.

I. Интегральные (обобщающие) показатели эффективности _использования земельных ресурсов_

1.1. Коэффициент динамики эффективности использования земельных ресурсов

0' вп' п! вп1

где К[ - коэффициент динамики эффективности использования земельных ресурсов (1= 1,2,..., п-порядковый номер года);

- объем валовой продукции сельского хозяйства региона в сопоставимых ценах в расчете на 100 га соизмеримой площади с.-х, угодий за отчетный и базисный периоды;

ВП', ВП' - объем валовой продукции сельского хозяйства региона в сопоставимых ценах за отчетный и базисный периоды;

Л', 51' - соизмеримая площадь с.-х. угодий за отчетный и базисный периоды.__

1.2. Рентабельность

II. Частные (факторные) показатели эффективности _использования земельных ресурсов_

2.1. Показатели, характеризующие интенсивность использования земельных ресурсов

2.1.1. Валовой доход (чистая продукция) в расчете на 100 га с.-х. угодий.

2.1.2. Чистый доход или прибыль в расчете на 100 га с.-х. угодий.

2.1.3. Удельный вес с.-х. угодий в общей земельной площади.

2.1.4. Удельный вес пашни в составе с.-х. угодий.

2.1.5. Удельный вес посевов в площади пашни.

2.1.6. Урожайность с.-х. культур._

2.2. Показатели ресурсной обеспеченности землепользования, влияющие на экономическую эффективность использования земли

2.2.1. Фондообеспеченность.

2.2.2. Сумма текущих производственных затрат в денежном выражении в расчете на 100 га с.-х. угодий.

2.2.3. Затраты живого труда на единицу земельной площади.

2.2.4. Затраты на улучшение земельных угодий._

2.3. Социальные показатели, влияющие на эффективность использования земли

2.3.1. Заработная плата с.-х. работника.

2.3.2. Доля заработной платы в стоимости валовой продукции сельского хозяйства.

2.3.3. Отношение заработной платы с.-х. работника к средней заработной плате по региону._

2.4. Экологические показатели, влияющие на эффективность использования земли

2.4.1. Качественное состояние с.-х. угодий.

2.4.2. Уровень содержания гумуса в почве.

2.4.3. Внесение органических и минеральных удобрений под посевы._

Рис. 2. Система показателей эффективности использования земельных ресурсов

Экономические показатели эффективности использования земли характеризуют вовлечение земель в сельскохозяйственный оборот,

10

выявление производительной способности земель как ресурса. По нашему мнению, факторными показателями эффективности землепользования помимо экономических являются социальные и экологические показатели. Социальные показатели позволяют определить материальное благополучие сельских жителей не только относительно их прежнего уровня жизни, но и относительно уровня жизни работников других отраслей экономики. Применение экологических показателей позволяет учесть факторы, влияющие на плодородие почв, защиту земель от разрушения, оценить качественное состояние сельскохозяйственных угодий.

2.3. Оценка эффективности использования земельных ресурсов в Республике Башкортостан

Республика Башкортостан является одним из крупных сельскохозяйственных регионов России. В среднем за период с 1980 по 2008 год удельный вес сельскохозяйственных угодий в общей структуре земельного фонда республики составлял около 51 %, что подтверждает значение сельскохозяйственного потенциала республики в обеспечении продовольственной безопасности региона. Часть земель сельскохозяйственного назначения - 2216,5 тыс. га (28,7 %) - в настоящее время находится в ведении частных землепользователей, на них в первую очередь направлено регулирующее воздействие земельно-имущественных преобразований. Оставшиеся 5517,1 тыс. га земель этой категории предоставлены гражданам и юридическим лицам в пожизненное наследуемое владение, постоянное и срочное пользование. Земельная реформа обеспечила формирование многоукладности в сельском хозяйстве.

Рассмотрим использование земель в Республике Башкортостан по динамике урожайности и посевных площадей зерновых культур (табл. 1).

Таблица 1

Посевные площади и урожайность зерновых культур в хозяйствах всех категорий Республики Башкортостан за период с 1928 по 2008 гг.

Показатели 19281930 19311935 19361940 19411945 19461950 19511955 19561960 19611965

Урожайность, ц/га 8,5 7,5 7,1 6,8 8,7 9,1 9,5 10,2

Посевная площадь, тыс. га 2309 2256 3170 1434 2385 2197 2526 3060

Окончание табл. 1

Показатели 19661970 19711975 19761980 19811985 19861990 19911995 19962000 20012005 20062008

Урожайность, ц/га 16,0 12,9 17,3 15,4 15,1 15,3 15,5 22,7 25,1

Посевная площадь, тыс. га 2930 2982 3087 2908 2732 2212 2019 1455 1576

Таблица составлена на основе данных Башкортостанстата, Федеральной службы государственной статистики.

В период Великой Отечественной войны произошло резкое сокращение посевных площадей. В 60-е годы посевные площади зерновых увеличились за счет освоения целинных земель. Рост урожайности в 2000-х годах произошел вследствие перевода деградированной пашни в кормовые угодья после проведенной инвентаризации пахотных угодий.

Оценка эффективности использования земельных ресурсов, проведенная на основе предложенной системы показателей, показала следующие результаты. Анализ интегральных показателей эффективности землепользования выявил, что уровень эффективности использования земельных ресурсов в 2006-2008 гг. выше, чем в 1981-1985 гг. в 3,5 раза, уровень рентабельности сельскохозяйственного производства ниже на 27,2 п.п. Процесс осуществления аграрной реформы способствует повышению эффективности сельского хозяйства: в 2006-2008 гг. уровень рентабельности составил 8,9 %. (табл. 2).

Таблица 2

Экономическая эффективность землепользования _ в Республике Башкортостан* __

Показатели 19811985 гг. 19861990 гг. 19911995 гг, 19962000 гг. 20012005 гг 20062008 гг. 2006-2008 гг. к 1981-1985 гг., %

На 100 га соизме] зимой площади с.-х. угодий:

Валовая продукция в сопоставимых ценах, тыс. руб. 225 346 286 154 438 787 в 3,5 раза

Денежная выручка, тыс. руб. 198 287 219 125 415 730 в 3,7 раза

Чистый доход, тыс. руб. 17 28 24 6 28 34 в 2 раза

Прибыль, тыс. руб. 34,2 39,1 37,6 -0,8 5,0 63,7 в 1,9 раза

Рентабельность (убыточность), % 36Д 35,4 38,3 -2,3 8Д 8,9 снижение на 27,2 проц. пункта

ы-■—-------—■-

Таблица составлена на основе данных Башкортостанстата, Федеральной службы

государственной статистики.

Факторные показатели показывают устойчивый рост экономической эффективности землепользования. Но при этом наблюдается тенденция сокращения посевных площадей, ухудшения качества земли, снижения плодородия почвы, т.е. в организации использования земель республики практически отсутствует четвертый элемент системы землепользования -восстановление полезных свойств земельных ресурсов.

С помощью метода аналитической группировки на примере 54 районов Республики Башкортостан выявлена прямая зависимость уровня производства валовой продукции в расчете на единицу площади от фондообеспеченности и урожайности зерновых культур (табл. 3,4).

Таблица 3

Группировка районов Республики Башкортостан по фондообеспеченности

Группы районов по фондообеспеченности Число районов в группе Фондообеспеченность на 1 га соизм. площади с.-х. угодий, руб. Валовая продукция па 1 га соизм. площади с.-х. угодий, тыс. руб. Соизмеримая площадь с.-х. угодий, тыс. га Рентабельность, %

3,1-9,8 14 6,3 3,6 1630,2 8,2

9,9-16,6 21 13,8 7,2 1811,4 9,2

16,7-23,4 10 20,1 10,2 827,7 9,9

23,5-30,2 9 26,2 10,6 517^9 10,4

В среднем по республике - 14,5 8,4 - 9,8

Таблица составлена на основе данных Башкортостанстата, Федеральной службы государственной статистики.

Таблица 4

Группировка районов Республики Башкортостан по урожайности

Группы районов по урожайности зерновых Число районов в группе Урожайность зерновых культур, ц/га Валовая продукция на 1 га соизм. площади с.-х. угодий, тыс. руб. Соизмеримая площадь с.-х. угодий, тыс. га Рентабельность, %

8,9-17,1 18 13,7 4,3 1172,8 6,3

17,2-25,4 23 21,0 7,3 2081,3 8,4

25,5-33,7 6 28,3 10,0 744,2 10,3

33,8-42,0 7 36,4 12,1 788,9 15,6

В среднем по республике - 24,8 8,4 - 9,8

Таблица составлена на основе данных Башкортостанстата, Федеральной службы государственной статистики.

Основным показателем, определяющим эффективность использования земельных ресурсов, является объем произведенной валовой продукции в расчете на соизмеримую площадь сельскохозяйственных угодий. Между данным показателем и прибылью, получаемой в расчете на 1 га соизмеримой площади сельскохозяйственных угодий, имеется тесная взаимосвязь, которую можно отразить с помощью метода аналитической группировки на примере 54 районов Республики Башкортостан (табл. 5). Из таблицы 5 следует, что использование земельных ресурсов является наиболее эффективным в тех районах, где более высокий уровень внесения минеральных удобрений, а значительные различия в получении валовой продукции свидетельствуют о наличии резервов в повышении эффективности землепользования в Республике Башкортостан.

Таблица 5

Группировка районов Республики Башкортостан по производству валовой

продукции растениеводства на 1 га соизмеримой площади __сельскохозяйственных угодий (2008г.) __

Показатели Группы районов по валовой продукции на 1 га соизмеримой площади, тыс. руб. В среднем Четвертая группа в % к первой группе

2,76,0 6,19,2 9,312,5 12,615,8

1 2 3 4

Количество районов в группе 13 16 13 10 - -

Валовая продукция на 1 га соизмеримой площади с.-х. угодий, тыс. руб. 4,7 7,5 10,6 14,3 8,8 в 3,5 раза

Удельный вес посевов в площади пашни, % 70 83 83 88 81 126

Фондообеспеченность на 1 га соизмеримой площади с.-х. угодий, руб. 6,8 12,8 17,6 22,6 15,3 в 2,2 раза

Доля заработной платы работника с.-х. в валовой продукции растениеводства, % 4,9 6,8 7Д 12,4 8,4 в 2,5 раза

Балл бонитета с.-х. угодий 62 66 67 68 66 110

Внесено мин. удобрений на 100 га соизмеримой площади с.-х. угодий,ц 2,1 4,9 11,9 22,6 9,4 в 11 раз

Себестоимость на 100 га соизмеримой площади с.-х. угодий, тыс. руб. 267 521 574 719 505 в 2,5 раза

Прибыльна 100 га соизмеримой площади с.-х. угодий, тыс. руб. 21 39 65 91 50 в 4,3 раза

Рентабельность, % 7,3 7,4 11,3 12,6 10,0 5,3 п.п.

Таблица составлена на основе данных Башкортосганстата, Федеральной службы государственной статистики.

Из таблицы 5 следует, что использование земельных ресурсов является наиболее эффективным в тех районах, где более высокий уровень внесения минеральных удобрений, а значительные различия в получении валовой продукции свидетельствуют о наличии резервов в повышении эффективности землепользования в Республике Башкортостан.

В целях установления количественного влияния факторов на конечные результаты экономической эффективности использования земельных ресурсов, т.е. на уровень извлекаемой прибыли от производства и реализации продукции растениеводства на 100 га соизмеримой площади сельскохозяйственных угодий, построена многофакторная корреляционно-

регрессионная модель. Для расчетов были использованы данные за 2008 год 54 районов Республики Башкортостан. В модель включены следующие переменные: Xi - производство валовой продукции растениеводства на 1 га соизмеримой площади с.-х. угодий, тыс. руб.; Х2 - удельный вес посевов в площади пашни, %; Хз - фондообеспеченность на 100 га соизмеримой площади с.-х. угодий, руб.; Х4 - среднемесячная заработная плата работника сельского хозяйства, руб.; Х5 - балл бонитета с.-х. угодий; Хб - внесение минеральных удобрений на 100 га соизмеримой площади с.-х. угодий, ц; X^ - себестоимость на 100 га соизмеримой площади с.-х. угодий, тыс. руб.

Полученное в результате корреляционно-регрессионного анализа уравнение (2) имеет вид:

Y = -74,1865 + 0,4106Х, + 0,2791Х2 - 0,1575Х3 + 0,0027Х4 + 0,4693Х5 + + 1,4384Х6 + 0,0759Х7 (2)

Рассматриваемые факторы объясняют вариацию прибыли в расчете на 100 га соизмеримой площади сельскохозяйственных угодий, получаемой районом, на 74,5 %, а на долю неучтенных факторов приходится 25,5 %. Наибольшая доля вариации 55,6 % приходится на себестоимость на 100 га соизмеримой площади с.-х. угодий; 30 % - внесение минеральных удобрений в ц на 100 га соизмеримой площади с.-х. угодий; 7,3 % - балл бонитета; по 4 % на производство валовой продукции растениеводства на 1 га соизмеримой площади с.-х. угодий и удельный вес посевов в площади пашни; остальные факторы оказывают незначительное влияние.

Поскольку представленная модель с точки зрения статистики является надежной, то выявленные в процессе анализа факторы целесообразно рассматривать как реально воздействующие рычаги, оказывающие влияние на уровень прибыли, получаемой от производства и реализации продукции растениеводства. Установленные через коэффициенты регрессии количественные зависимости позволяют в определенной мере прогнозировать эффективность использования земельных ресурсов республики.

2.4. Механизм регулирования землепользования в условиях формирования новых земельных отношений в регионе

Реформирование земельных отношений, признание земли недвижимым имуществом и включение ее в гражданский оборот привело к постепенному отказу от исключительно административных методов управления использованием земель и усилению экономических механизмов регулирования землепользования. В соответствии с предложенной нами системой направления регулирования землепользования определены согласно экономической интерпретации фаз оборота земли в процессе воспроизводства. Механизм регулирования землепользования представлен

нами как соединение четырех аспектов - организационного, правового, экономического и социального (рис. 3).

Организационный механизм регулирования землепользования - это система мер прямого воздействия государства, определяющих условия, требования и способы рационального использования земли, оборота земельных прав, защиты прав участников земельных отношений. К основным мерам нами предлагается отнести ведение государственного земельного кадастра; мониторинг земель; государственный контроль за распределением, использованием и охраной земель, законностью земельных сделок; регулирование рынка земли; землеустройство; планирование использования земель; различные меры охраны и улучшения природных качеств земель (мелиорация, рекультивация, консервация деградированных земель) и др.

Для определения резерва повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения нами адаптирована модель оптимизации структуры посевных площадей, предполагающая возможность определения эффективности введения в севооборот неиспользованной пашни. Итог решения задачи показал, что вовлечение в оборот неиспользуемой пашни может иметь позитивный исход, поскольку скрывает резерв экономического роста. Расширение посевных площадей обеспечивает рост прибыли от производства и реализации продукции растениеводства на 100 га сельскохозяйственных угодий по Республике Башкортостан на 15% (табл. 6).

Правовую основу регулирования землепользования составляет совокупность оформленных и утвержденных в установленном порядке решений, изложенных в документах организационного или экономического характера. Земельные отношения должны регулироваться в соответствии с Конституцией и Земельным кодексом РФ, не противоречащими им нормативными актами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Реализация организационных и правовых механизмов поможет создать эффективную юридическую регламентацию рыночного перераспределения земельных ресурсов с целью предотвращения спекуляции земельными участками, защиты от нецелевого использования.

В рамках экономического механизма регулирования землепользования, призванного материально заинтересовывать субъектов земельных отношений в рациональном и эффективном использовании земли, проведении мероприятий по повышению (восстановлению) почвенного плодородия можно выделить инструменты фискального, бюджетного, ценового, кредитного механизмов регулирования (система платежей, штрафных санкций, компенсационных выплат, налоговых льгот, поощрительных цен, прямого и косвенного финансирования, кредитования и страхования).

О рганизационные

Перераспредс- , ление земельных ресурсов - земельный кадастр - мониторинг земель - землеустройство - земельный контроль (распределение земель по категориям и субъектам земельных отношений; установление порядка владения, пользования и распоряжения землями; порядок определения и сроков внесения платежей за землю и т.д.)

Обмен земельными ресурсами - регистрация сделок - ограничение размеров землевладений, сделок с земельными долями, сроков аренды, субаренды - лицензирование услуг ипотечных банков, посредников, оценщиков - порядок проведения торгов - создание автоматизировашюй системы информационного обеспечения рынка земли

Использование и охрана земельных ресурсов - сертификация, инвентаризация, лицензирование услуг агрохимических служб - территориальное зонирование и планирование, контроль за использованием и охраной земель - нормирование землепользования, плодородия почв - изъятие, консервация, установление сервитутов

Восстановление (воспроизводство) земельных ресурсов - разработка программ (схем) восстановления деградированных земель - разработка путей расширенного воспроизводства естественного плодородия почв - мелиорация и рекультивация нарушенных земель

Правовые

Экономические

Социальные

• Конституция РФ Земельный кодеке

РФ

• Гражданский кодекс РФ

■ Налоговый кодекс РФ

• федеральные законы

Указы Президента РФ

■ постановления и распоряжения Правительства РФ

- подзаконные акты федеральных органов

исполшггельной

власти,

нормативные

правовые акты

субъектов

Федерации

- нормативно-правовые акты органов местного самоуправления

■ платежи за регистрацию сделок, пользование кадастровой информацией, сверхнормативное землевладение, нарушение сроков отчуждения

• штрафы за нарушение правил оборота прав на земли

• страхование залоговых рисков и других рисков оборота земельных прав

- косвенное финансирование залоговых операций (льготное кредитование)

- прямое финансирование подготовки кадров в области оценки земли, ипотечного кредитования

- компенсационные выплаты за консервацию, установление сервитутов, изъятие земель

платежи за землепользование (земельный налог, арендная плата), землеустройство, изменение целевого назначения земель, неиспользование земель по назначению штрафы за нарушение норм законодательства налоговые льготы за улучшение земель, вовлечение в сельскохозяйственный оборот ранее не использованных земель

- страхование плодородия почв

- поощрительные цены за экологически чистую продукцию

■ льготное кредитование инвестиций в воспроизводство плодородия и охрану земель • прямое финансирование научных исследований в области обеспечения плодородия земель

освобождение от уплаты земельного налога

определенных категорий семей ■ увеличение нормы предоетавлсши земельных участков определенным категориям семей • предоставление льгот по уплате земельного налога социально незащищенным

группам населения

- приоритетное выделение земельных участков ДЛЯ

индивидуального жилищного строительства определенным категориям семей

- льготное предоставление земли природоохранным, оздоровительным, культурным и некоторым другим некоммерческим организациям

Рис. 3. Механизм регулирования землепользования в регионе

Таблица 6

Эффективность введения в севооборот неиспользованной пашни в Республике Башкортостан за 2008 г., определенная на основе решения математической оптимизационной модели

Показатели Факт Результат Результат к факту, %

Площадь посевов, тыс. га 2362 2706 115

На 100 га соизм. площади с.-х. угодий:

Себестоимость, тыс. руб. 330 314 95

Выручка, тыс. руб. 935 1118 120

Прибыль, тыс. руб. 605 804 133

Прибыль за вычетом затрат на восстановление пашни, тыс. руб. 605 696 115

Важный аспект развития земельных отношений - обеспечение социальной устойчивости в обществе. Социальный механизм регулирования землепользования должен предоставлять относительно равные стартовые возможности для обеспечения землей различных социальных групп. К системе мер социального регулирования землепользования нами рекомендуется отнести: предоставление льгот по уплате земельного налога социально незащищенным группам населения; приоритетное выделение земельных участков для индивидуального жилищного строительства определенным категориям семей; льготное предоставление земли природоохранным, оздоровительным, культурным организациям.

Таким образом, базируясь на элементах системы землепользования, механизм регулирования землепользования, сочетающий экономический, организационный, правовой и социальный аспекты, будет способствовать обеспечению экономически эффективного и рационального использования земель, стабилизации общественных интересов в условиях формирования новых земельных отношений.

2.5. Меры по совершенствованию механизма регулирования землепользования при формировании новых земельных отношений в регионе

В целях повышения эффективности использования земельных ресурсов нами предложены меры по совершенствованию механизма регулирования землепользования в условиях становления новых земельных отношений.

Экономическую (стоимостную) оценку земельных ресурсов рекомендуется осуществить с учетом экономической оценки всего природно-ресурсного потенциала, сосредоточенного в недрах земельных

угодий на основе определения величины затрат на воспроизводство каждого природного ресурса в отдельности. Экономическая (стоимостная) оценка земли может быть определена как сумма восстановительной стоимости освоения, т.е. окультуривания одного гектара земельных угодий к моменту их оценки и дифференциальной денежной оценки земельных угодий. Восстановительную стоимость природно-ресурсного потенциала земельного угодья рекомендуется определить как сумму эксплуатационных затрат и удельных капиталовложений на воспроизводство каждого природного ресурса, умноженных на нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений.

При дифференциальной денежной оценке земли следует учитывать затраты на экологические мероприятия, в стоимость которых предлагается включить затраты на проведение мероприятий по восполнению и повышению почвенного плодородия земель сельскохозяйственных угодий: противоэрозионные мероприятия, проведение культуртехнических работ, осушение, орошение, внедрение почвозащитных технологий, рекультивация деградированных почв и др.

Повышение роли земельных платежей в формировании доходной части бюджетов и совершенствование системы земельных платежей как инструмента рационализации землепользования являются важной составляющей земельных отношений. Сущность земельных отношений при аренде у землепользователей и землевладельцев с государством одинакова и характеризуется разъединением земли в качестве объекта собственности и объекта хозяйствования. Мы полагаем, что организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, должны вносить в бюджет арендную плату.

Исследования, проведенные в диссертационной работе, показали, что величина арендной платы не может быть меньше суммы земельного налога; в целях недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев, размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков. Размер арендной платы за пользование земельным участком определен с учетом площади земельного участка, ставки арендной платы и предложенного нами корректирующего коэффициента в зависимости от разрешенного использования земельного участка. Ставка годовой арендной платы за земельные участки из категории земель с.-х. назначения устанавливается в размере 0,3 % от кадастровой стоимости за единицу площади конкретного земельного участка.

Нами дан прогноз поступления в местный бюджет арендной платы от организаций и физических лиц, обладающих земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения (табл. 7). Оптимальным, на наш взгляд, является первый вариант, поскольку он в большей мере позволит обеспечить равные экономические условия для ведения расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве и тем самым будет способствовать повышению эффективности сельскохозяйственного производства, рациональному использованию земель в аграрном секторе.

Таблица 7

Прогноз поступления арендной платы в местный бюджет в Республике Башкортостан, тыс. руб.

Показатели Ставка, % Ставка, руб. Объем поступлений в бюджет, тыс. руб.

Земельный налог (за 2008 год) 0,3 53 173098

Арендная плата (1 вариант) 0,45 79 258623

Арендная плата (2 вариант) 0,6 106 344889

Стратегическим фактором наиболее эффективного землепользования, укрепления конкурентоспособности сельского хозяйства становится системная модернизация агропромышленного комплекса, приоритетными направлениями которой являются: производство и модернизация средств производства в АПК и внедрение ресурсосберегающих технологий (с.-х. машиностроение, послеуборочная обработка и хранение, с.-х. техника, перерабатывающая промышленность,); организация внутрирегиональной и межрегиональной кооперации при производстве, переработке и реализации продуктов питания; льготы по налогообложению предприятиям, участвующим в модернизации отрасли; создание устойчивой системы экологической безопасности сельского населения; внедрение новейших научных разработок, подготовка научных кадров; переход на агротехнологии высокой интенсивности.

3. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенные исследования по теме диссертационной работы позволяют сделать следующие выводы.

1. Совершенствование механизма регулирования эффективного землепользования основывается на принципах формирования новых земельных отношений, предполагающих преобразование отношений собственности на землю, поэтапное внедрение рыночного оборота земель, введение платы за землепользование, активное государственное экономическое и правовое регулирование земельных отношений. В этих условиях систему землепользования целесообразно определить из четырех

основных элементов экономической интерпретации фаз оборота земли в процессе воспроизводства - перераспределения земли, вовлечения ее в рыночный оборот, использования и охраны земли, восстановления её полезных свойств, что дает возможность учитывать совокупность общественных интересов с учетом многообразия форм собственности и хозяйствования на земле, стимулировать эффективное и рациональное использование земельных ресурсов.

2. Сущность эффективного землепользования заключается в наиболее целесообразном и экономически выгодном использовании полезных свойств земли в процессе производства, охране и воспроизводстве земельных ресурсов. Разработанная система показателей, состоящая из интегральных (обобщающих) и частных (факторных) показателей, позволяет осуществить комплексную оценку эффективности использования земельных ресурсов с учетом специфики, функции и роли земли в сельском хозяйстве. В качестве интегральных (обобщающих) показателей эффективности землепользования правомерно использовать коэффициент динамики, определяемый отношением валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах в расчете на 100 га соизмеримых сельскохозяйственных угодий за отчетный и базисный периоды и показатель уровня рентабельности. В качестве частных (факторных) показателей могут быть использованы экономические показатели, характеризующие интенсивность использования земельных ресурсов, ресурсную обеспеченность землепользования, экологические и социальные показатели, влияющие на эффективность использования земли.

3. На основе предложенной системы показателей выполнена оценка эффективности землепользования в Республике Башкортостан. Анализ интегральных показателей эффективности землепользования показал, что в республике за рассматриваемый период уровень эффективности использования земельных ресурсов вырос в 3,5 раза; процесс осуществления земельной реформы способствует повышению эффективности сельскохозяйственного производства: в 2006-2008 гг. уровень рентабельности составил 8,9 %. Факторные показатели также показывают устойчивый рост экономической эффективности землепользования. Но при этом наблюдается тенденция сокращения посевных площадей, ухудшения качества земли, снижения плодородия почвы, т.е. в организации использования земель республики практически отсутствует четвертый элемент системы землепользования -восстановление полезных свойств земельных ресурсов.

4. Регулирование землепользования при становлении новых земельных отношений направлено на повышение эффективности использования земельных ресурсов в аграрном секторе экономики. Решение экономико-математической модели по оптимизации структуры посевных

площадей, предполагающей возможность определения эффективности введения в севооборот неиспользованных площадей пашни позволило выявить резервы повышения эконо*мической эффективности использования земельных ресурсов в аграрном секторе региона. Расширение посевных площадей обеспечивает рост прибыли от производства и реализации продукции растениеводства на 100 га сельскохозяйственных угодий по Республике Башкортостан на 15%.

5, Проведение земельной реформы изменило подходы к способам государственного, правового воздействия на использование земельных ресурсов. Разработанный механизм регулирования землепользования в условиях формирования новых земельных отношений, сочетающий экономический, организационный, правовой и социальный аспекты и базирующийся на предложенных элементах системы землепользования, позволит обеспечить рациональное и эффективное использование земли, учитывать интересы разных социальных групп, соблюдать равенство прав субъектов земельных отношений.

6. Предложенные меры по совершенствованию механизма регулирования землепользования при формировании новых земельных отношений позволят повысить эффективность использования земельных ресурсов.

6.1. Учет затрат на экологические мероприятия при расчете экономической (стоимостной) оценки земли даст возможность обеспечить экономическое стимулирование сохранения и повышения почвенного плодородия земельных ресурсов. Экономическую (стоимостную) оценку земельных ресурсов рекомендуется осуществить с учетом экономической оценки всего природно-ресурсного потенциала, сосредоточенного в недрах земельных угодий, на основе определения величины затрат на воспроизводство каждого природного ресурса в отдельности.

6.2. Внесение арендной платы вместо земельного налога организациями и физическими лицами, обладающими земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, позволит повысить роль земельных платежей в формировании доходной части бюджета и стимулировать рациональное использование земель.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

Публикации в ведущих научных журналах, утвержденных ВАК России

1. Шарафутдипова З.А. Рентный механизм регулирования эффективного использования земель // Региональная экономика: теория и практика. -2009. -№34 (127). - С. 85-88. - 0,4 пл.

2. Шарафутдинова З.А. Рентные отношения в землепользовании // Регионология. - 2009. - №4. - С. 89-95. - 0,34 пл.

Статьи в сборниках научных трудов, материалах научных конференций и прочие публикации

3. Тгширгазиева, З.А. (Шарафутдинова 3.A.J. Купля-продажа земли: как и когда / Тимиргазиева З.А. (Шарафутдинова З.А.), Каипов P.C. // Экономические и социальные проблемы развития АПК на рубеже XXI века: сб. статей науч. конф. сотрудников эк-их факультетов, посвященной 70-летию БГАУ. - Уфа, 2000. - 4.1. - С. 69-72. - 0,14 п.л. (авт. - 0,07).

4. Тгширгазиева З.А. (Шарафутдинова 3.A.J Налог на землю как фактор рационального использования земли // Финансовое оздоровление предприятий АПК: труды НАЭКОР. - М.: Изд-во МСХА, 2001. - Т.З. - Ч.Ц. -С. 137-140.-0,13 п.л.

5. Тимиргазиева З.А. (Шарафутдинова З.А.) Плата за землю как фактор рационального использования земли // Воспроизводственный потенциал региона: сб. статей Междунар. науч.-практ. конф. - Уфа, 2001. - Вып.1. -С.81-83. -0,1 п.л.

6. Тгширгазиева З.А. (Шарафутдинова З.А.) Вопросы налогообложения сельскохозяйственных земель // Стратегия социально-экономического развития регионов: материалы Всероссийской науч.-практ, конф. - Уфа: Гилем, 2001. - С. 131-133. - 0,13 п.л.

7. Тимиргазиева З.А. (Шарафутдинова З.А.) Региональные аспекты земельного налога // Региональная экономика: взгляд молодых. - Уфа: Гилем, 2002. - Вып. 1. - С. 176-181. - 0,3 п.л.

8. Шарафутдинова З.А. Проблемы формирования земельных рыночных отношений в регионе // Технологии управления социально-экономическим развитием региона: материалы Всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием. - Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2009. - 4.1. - С. 152-158. - 0,3 п.л.

9. Шарафутдинова, З.А. Проблемы формирования новых земельных отношений в регионе I Шарафутдинова З.А., Исянбаев М.Н. // Проблемы функционирования и развития территориальных социально-экономических систем: материалы III Всероссийской науч.-практ. internet-конф. - Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2009. - Ч. 1. - С. 324-329. - 0,27 пл. (авт. - 0,13).

10. Шарафутдинова, З.А. Направления инновационной модернизации сельского хозяйства / Шарафутдинова З.А., Исянбаев М.Н. // Роль классических университетов в формировании инновационной среды регионов: материалы Междунар. науч.-практ. конф. - Уфа: РИЦБашГУ, 2009. - Т.1. - С. 298-301. - 0,25 п.л. (авт. - 0,12).

И. Шарафутдинова, З.А. Основные направления регулирования модернизации агропромышленного комплекса регионов / Шарафутдинова З.А., Исянбаев М.Н. /У Региональная экономика: взгляд молодых: - Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2009. - С. 211-220. - 0,55 п.л. (авт. - 0,27).

Издательство БашГАУ Подписано в печагь17.04.2010г. Формат 62x94 1/16. Бумага офсетная №1. Гарнитура Times New Roman.Печать Ризограф Усл.печ.л.-1,12. Изд. л,-1,00 тираж-130 экз. Заказ № 75

Отпечатано с готовых оригиналов в тип. ООО "Печатный Двор". г.Агидель, ул. Первых строителей,14 т.231-39-59

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шарафутдинова, Зульфия Альбертовна

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы регулирования землепользования в условиях формирования новых земельных отношений

1.1. Сущность и формы регулирования землепользования в условиях формирования новых земельных отношений

1.2. Механизм регулирования землепользования при формировании новых земельных отношений в регионе

1.3. Методические подходы к оценке эффективности использования земельных ресурсов в регионе

Глава 2. Становление новых земельных отношений и землепользование в регионе

2.1. Формирование новых земельных отношений и землепользование в регионе

2.2. Распределение и использование земельного фонда в Республике Башкортостан

2.3. Эффективность использования земельных ресурсов в Республике Башкортостан

Глава 3. Совершенствование региональных механизмов регулирования землепользования

3.1. Приоритетные направления реформирования земельных отношений в регионе

3.2. Проблемы формирования и развития рынка земли в регионе

3.3. Структурная модернизация агропромышленного комплекса региона

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма регулирования землепользования в регионе"

Актуальность темы исследования. Эффективное развитие аграрного сектора экономики невозможно без рационального использования и охраны земельных ресурсов, так как земля является главным средством производства в сельском хозяйстве. На современном этапе экономических и социальных преобразований в Российской Федерации реформирование земельных отношений в основном ограничивается перераспределением земель и формированием многообразия форм собственности на землю. В то же время вопросы эффективного использования земель ставятся на второй план, что приводит к сокращению продуктивных земель, снижению их плодородия. Трансформация экономических отношений, начавшаяся с 1991 г. в Российской Федерации, привела к сокращению площади пашни на 11 млн га. В Республике Башкортостан распаханность сельскохозяйственных угодий, в связи с переводом более 1 млн га деградированной пашни в кормовые угодья, сократилась с 65 до 50 %. На всей территории России повсеместно деградирует почвенный покров, в Республике Башкортостан уменьшение содержания гумуса на разных почвах составляет от 0,2 до 1,8 т/га. По производству продукции сельского хозяйства Республика Башкортостан занимает 4 место среди субъектов Российской Федерации. Урожайность зерновых культур в республике на 10 % выше, чем в среднем по России.

Сохранение и рациональное использование земельных ресурсов как одного из важнейших элементов национального богатства имеет исключительное значение для решения проблемы продовольственной безопасности страны. На региональном уровне задача самообеспечения населения территорий продовольствием приобретает особую актуальность в связи с возрастанием экономической самостоятельности субъектов Федерации. Проблемы качественного и количественного воспроизводства земельных ресурсов, повышения эффективности их использования в условиях становления новых форм земельных отношений имеют региональную специфику.

Значимость регионального аспекта обусловлена территориальными особенностями природно-экономических условий, различиями в уровне землеобеспеченности, экологическими и социальными особенностями регионов, дифференцированными результатами преобразований отношений собственности на землю. На современном этапе земельной реформы возникает необходимость разработки соответствующей особенностям региона системы землепользования и механизмов ее регулирования, обеспечивающих повышение эффективности использования земельных ресурсов.

Актуальность решения проблем совершенствования механизма регулирования землепользования в регионе и недостаточная изученность их отдельных теоретических, методологических, методических и прикладных аспектов предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретико-методологические основы диссертации составляют научные и прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам совершенствования механизмов регулирования земельных отношений в условиях становления многоукладной экономики, повышения эффективного использования земельных ресурсов. Этим проблемам посвящены труды В.Р. Беленького, А.Е. Булатова, И.Н. Буздалова, А.А. Варламова, Н.В. Комова,

A.M. Емельянова, П.Ф. Лойко, Д.С. Львова, В.В. Милосердова, Э.А. Сагайдака, Б.М. Рабиновича, А.З. Родина, Г.А. Романенко, В.Я. Узуна, Н.И. Шагайды,

B.C. Шаманаева и др. Финансово-инвестиционный, производственный, структурный и другие аспекты повышения эффективности использования земельных ресурсов в регионе изложены в трудах ученых-экономистов Г.В. Беспахотного, Х.Н. Гизатуллина, У.Г. Гусманова, А.Н. Ефимова, Ю.В. Зубаревой, Т.В. Зыряновой, М.Н. Исянбаева, Э.Н. Крылатых, Д.Д. Лукманова, Т.М. Лысенковой, В.К. Нусратуллина, С.Б. Огнивцева, Б.И. Пошкуса, А.Л. Пустуева, О.Д. Рубаевой, Т.Ф. Рябовой, А.Н. Семина,

C.О. Сиптица, В.А. Тихонова, О.Я. Усатовой и других исследователей.

Научные результаты исследований- вышеназванных ученых составили базу для разработки инструментария оценки эффективности использования земельных ресурсов, системы мер по совершенствованию механизма регулирования землепользования на региональном уровне.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в совершенствовании механизма регулирования землепользования в регионе на основе оценки экономической эффективности использования земельных ресурсов.

Реализация поставленной цели обусловила решение следующих основных задач:

- обосновать содержание понятия системы землепользования в условиях формирования новых земельных отношений в регионе;

- разработать методические подходы к оценке эффективности использования земельных ресурсов в регионе;

- оценить эффективность землепользования в регионе на основе разработанных методических подходов;

- выявить резервы повышения эффективности землепользования в регионе; разработать предложения по совершенствованию механизма регулирования землепользования при формировании новых земельных отношений в регионе.

Предметом исследования являются теоретико-методологические основы совершенствования механизма регулирования землепользования в условиях формирования новых земельных отношений.

Объект исследования — земельные ресурсы сельскохозяйственного назначения применительно к условиям становления новых земельных отношений.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам повышения эффективности использования земельных ресурсов в регионах. В исследовании были использованы эмпирический, статистический и экономико-математический методы (метод математического моделирования, статистических группировок, корреляционно-регрессионного анализа, табличный и графический методы).

Информационную базу исследования составили официальные постановления и распоряжения законодательных и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и Республики Башкортостан, материалы научных конференций, нормативные и справочные материалы, данные Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан, данные Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Республики Башкортостан, отчеты Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан, Федерального казначейства (казначейства России).

Наиболее существенные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна.

1. Обосновано содержание понятия «система землепользования» в условиях формирования новых земельных отношений в регионе, которую предлагается определить, в отличие от существующих, из четырех основных элементов экономической интерпретации фаз оборота земли в процессе воспроизводства - перераспределения земли, вовлечения ее в рыночный оборот, использования и охраны земли, восстановления ее полезных свойств.

2. Разработаны методические подходы к оценке эффективности землепользования в регионе, базирующиеся, в отличие от используемых, на системе интегральных (обобщающих) и частных (факторных) показателей. В качестве интегральных (обобщающих) показателей эффективности использования земельных ресурсов предложены коэффициент динамики эффективности за рассматриваемый период и рентабельность сельскохозяйственного производства. В качестве частных (факторных) предложены показатели, выражающие интенсивность использования земельных ресурсов, ресурсную обеспеченность землепользования, социальные и экологические факторы.

3. Произведена оценка эффективности использования земельных ресурсов в Республике Башкортостан на основе разработанных автором методических подходов. Установлено, что в республике за рассматриваемый период происходит повышение эффективности землепользования, в то время как в организации использования земель практически отсутствует четвертый элемент системы землепользования — восстановление полезных свойств земельных ресурсов.

4. Разработан механизм регулирования землепользования в условиях становления новых земельных отношений в регионе, основывающийся, в отличие от сложившихся подходов, на элементах предложенной системы землепользования и сочетающий экономический, организационный, правовой и социальный аспекты.

5. Предложены меры по совершенствованию механизма регулирования землепользования при формировании новых земельных отношений в регионе:

- учитывать коэффициент эффективности затрат на экологические мероприятия при расчете экономической (стоимостной) оценки земли;

- взимать арендную плату вместо земельного налога с организаций и физических лиц, обладающих земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения.

Практическая значимость результатов исследования. Полученные результаты и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке нормативных и программных документов в области регулирования землепользования, повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов, выявления резервов повышения эффективности землепользования в регионе, совершенствования механизма регулирования землепользования. Представляется возможным использование отдельных теоретико-методологических и методических аспектов исследования при проведении теоретических и практических занятий в рамках курсов «Экономика сельского хозяйства», «Анализ хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий», «Экономика землепользования» «Региональная экономика и управление» и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались и получили положительную оценку на международной научно-практической конференции «Воспроизводственный потенциал региона» (Уфа, 2001г.); всероссийской научно-практической конференции «Стратегия социально-экономического развития регионов» (Уфа, 2001г.); международной научно-практической конференции НАЭКОР «Финансовое оздоровление предприятий АПК» (Москва-Уфа, 2001г.); всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Технологии управления социально-экономическим развитием региона» (Уфа, 2009г.), III всероссийской научно-практической internet-конференции «Проблемы функционирования и развития территориальных социально-экономических систем» (Уфа, 2009г.); международной научно-практической конференции «Роль классических университетов в формировании инновационной среды регионов» (Уфа, 2009г.).

Отдельные положения диссертационного исследования были использованы при выполнении научно-исследовательской работы «Институциональные преобразования в регионах (на примере Республики Башкортостан)» (раздел 3.1 - «Приоритетные направления формирования и развития новых форм земельных отношений в регионах»), номер государственной регистрации 01200 112664.

Публикации по теме исследования. По теме диссертации опубликовано 11 работ общим объемом 2,9 п.л. (авт. - 2,3), в том числе 2 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК России - 0,74 п.л. (авт. - 0,74).

Структура и объём диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 30 таблиц и 10 рисунков, заключения, библиографического списка из 194 наименований, 9 приложений; изложена на 164 страницах.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шарафутдинова, Зульфия Альбертовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные исследования по теме диссертационной работы позволяют сделать следующие выводы.

1. Совершенствование механизма регулирования эффективного землепользования основывается на принципах формирования новых земельных отношений, предполагающих преобразование отношений собственности на землю, поэтапное внедрение рыночного оборота земель, введение платы за землепользование, активное государственное экономическое и правовое регулирование земельных отношений. В этих условиях систему землепользования целесообразно определить из четырех основных элементов экономической интерпретации фаз оборота земли в процессе воспроизводства -перераспределения земли, вовлечения ее в рыночный оборот, использования и охраны земли, восстановления её полезных свойств, что дает возможность учитывать совокупность общественных интересов с учетом многообразия форм собственности и хозяйствования на земле, стимулировать эффективное и рациональное использование земельных ресурсов. Первый из элементов определяет распределение земельных ресурсов по категориям земельного фонда и субъектам земельных отношений. Содержанием его являются управленческие действия и мероприятия (земельный кадастр, землеустройство, земельный контроль, мониторинг земель); правовое регулирование земельного законодательства; порядок внесения платы за землепользование. Второй элемент характеризует отношения собственности на землю. Содержанием его является формирование земельного рынка как экономической сферы осуществления сделок с землей. Третий элемент представляет собой непосредственное использование земли в качестве главного средства производства и пространственного базиса. Содержание его заключается в создании реального продукта вследствие использования земли, при этом имеет место потребление ресурса. Особенностью этого этапа является то, что охрана земли имеет приоритетное значение перед ее использованием. Четвертый элемент заключается в воспроизводстве потребленного земельного ресурса и определении затрат на процесс воспроизводства земельных ресурсов.

2. Сущность эффективного землепользования заключается в наиболее целесообразном и экономически выгодном использовании полезных свойств земли в процессе производства, охране и воспроизводстве земельных ресурсов. Разработанная система показателей, состоящая из интегральных (обобщающих) и частных (факторных) показателей, позволяет осуществить комплексную оценку эффективности использования земельных ресурсов с учетом специфики, функции и роли земли в сельском хозяйстве. В качестве интегральных (обобщающих) показателей эффективности землепользования правомерно использовать коэффициент динамики, определяемый отношением валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах в расчете на 100 га соизмеримых сельскохозяйственных угодий за отчетный и базисный периоды и показатель уровня рентабельности. В качестве частных (факторных) показателей могут быть использованы экономические показатели, характеризующие интенсивность использования земельных ресурсов, ресурсную обеспеченность землепользования, экологические и социальные показатели, влияющие на эффективность использования земли.

3. На основе предложенной системы показателей выполнена оценка эффективности землепользования в Республике Башкортостан. Анализ интегральных показателей эффективности землепользования показал, что в республике за рассматриваемый период уровень эффективности использования земельных ресурсов вырос в 3,5 раза; процесс осуществления земельной реформы способствует повышению эффективности сельскохозяйственного производства: в 2006—2008 гг. уровень рентабельности составил 8,9 %. Факторные показатели также показывают устойчивый рост экономической эффективности землепользования. Но при этом наблюдается тенденция сокращения посевных площадей, ухудшения качества земли, снижения плодородия почвы, т.е. в организации использования земель республики практически отсутствует четвертый элемент системы землепользования — восстановление полезных свойств земельных ресурсов.

4. Регулирование землепользования при становлении новых земельных отношений направлено на повышение эффективности использования земельных ресурсов в аграрном секторе экономики. Решение экономико-математической модели по оптимизации структуры посевных площадей, предполагающей возможность определения эффективности введения в севооборот неиспользованных площадей пашни позволило выявить резервы повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов в аграрном секторе региона. Расширение посевных площадей обеспечивает рост прибыли от производства и реализации продукции растениеводства на 100 га сельскохозяйственных угодий по Республике Башкортостан на 15%. В целях выявления резервов потенциально пригодных для хозяйственного использования земель, в т.ч. для сельскохозяйственного производства, необходимо осуществить комплексную инвентаризацию неиспользуемых земель, агроэкологическую оценку состояния их почвенного покрова и решить вопрос о пригодности выбывшей пашни для дальнейшего ее использования в интенсивном сельскохозяйственном производстве, переводе в менее интенсивные виды использования или в земли, подлежащие консервации.

5. Проведение земельной реформы изменило подходы к способам государственного, правового воздействия на использование земельных ресурсов. Разработанный механизм регулирования землепользования в условиях формирования новых земельных отношений, сочетающий экономический, организационный, правовой и социальный аспекты и базирующийся на предложенных элементах системы землепользования, позволит обеспечить рациональное и эффективное использование земли, учитывать интересы разных социальных групп, соблюдать равенство прав субъектов земельных отношений.

6. Предложенные меры по совершенствованию механизма регулирования землепользования при формировании новых земельных отношений позволят повысить эффективность использования земельных ресурсов.

6.1. Учет затрат на экологические мероприятия при расчете экономической (стоимостной) оценки земли даст возможность обеспечить экономическое стимулирование сохранения и повышения почвенного плодородия земельных ресурсов. Экономическую (стоимостную) оценку земельных ресурсов рекомендуется осуществить с учетом экономической оценки всего природно-ресурсного потенциала, сосредоточенного в недрах земельных угодий, на основе определения величины затрат на воспроизводство каждого природного ресурса в отдельности.

6.2. Внесение арендной платы вместо земельного налога организациями и физическими лицами, обладающими земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, позволит повысить роль земельных платежей в формировании доходной части бюджета и стимулировать рациональное использование земель.