Совершенствование механизма устойчивого развития топливно-энергетического комплекса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма устойчивого развития топливно-энергетического комплекса"

На правах рукописи

Мозговая Елена Сергеевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (1 — Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саратов 2011

4852251

Работа выполнена в Саратовском государственном социально-экономическом университете

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Жданов Сергей Александрович

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Долгий Владимир Иванович кандидат экономических наук, доцент Ольхова Лариса Анатольевна

Ведущая организация - Волгоградский государственный университет

Защита состоится 21 июня 2011 г.в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.241.02 в Саратовском государственном социально-экономическом университете по адресу: 410003, г. Саратов, ул. Радищева, 89, ауд. 843.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовского государственного социально-экономического университета.

Сведения о предстоящей защите и автореферат размещены на сайте Саратовского государственного социально-экономического университета http://www.seun.ru

Автореферат разослан 21 мая 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, д.э.н., профессор

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Экономическое благополучие большинства субъектов топливно-энергетического комплекса России в последнее десятилетие характеризуется в основном положительной динамикой производственных и социально-экономических показателей, что создает условия для обеспечения энергетической безопасности страны сегодня и, возможно, на ближайшую перспективу.

Однако если взглянуть дальше, нарастающая опасность исчерпания природных энергетических ресурсов (прежде всего нефти и газа), продолжающееся старение основных фондов в энергетике и возникновение на этой основе техногенных катастроф, появление негативных явлений и в экологической среде обитания человека выдвигают на первый план угрозу потери энергетической безопасности России для будущих поколений. Для того, чтобы справиться с этими проблемами, нужна адекватная долгосрочная стратегия устойчивого развития топливно-энергетического комплекса, нацеленная на удовлетворение потребностей в энергии в условиях, диктуемых процессами установления нового равновесного состояния между уровнем развитием человеческого общества и средой его обитания.

Изменение условий требует смены подходов, серьезно обостряя проблему соотношения стратегии устойчивого развития топливно-энергетического комплекса и текущей экономической политики государства, актуализируя вопрос о концептуальных приоритетах, на которые следует ориентироваться при обосновании путей дальнейшего развития топливно-энергетического комплекса России.

Особенность экономического развития современного хозяйства России проявляется в противоречивости сырьевой направленности развития экономики и возможности более эффективно использовать добываемые ресурсы, что выступает одним из основных условий долговременного устойчивого развития ТЭКа. Такая возможность может обеспечиваться использованием достижений науки и техники, придании развитию ТЭК инновационной направленности, поскольку только в этом случае экономическое развитие будет устойчиво поступательным. Однако необходимость развития инновационной деятельности в сфере топливно-энергетического комплекса лишь постулируется: инновации остаются невостребованными. Обеспечить устойчивое развитие можно лишь на основе перехода на инновационный тип развития, путем формирования и эффективного использования высокотехнологичного комплекса, проведения государством эффективной инновационной политики.

Степень разработанности проблемы. В трудах отечественных и зарубежных исследователей представлен разносторонний анализ проблем развития

экономики и ее сфер, современных тенденций, факторов и условий устойчивости; большое внимание уделяется совершенствованию политики государства, направленной на стимулирование темпов роста, повышения его качества. Так, взгляды представителей зарубежной экономической мысли, касающиеся различных аспектов устойчивого развития, роли и функций государства в его регулировании, отражены в работах Дж. Гэлбрейта, Е. Домара, Дж. Кейнса, СЛСузнеца, В. Леонтьева, Г. Мэнкью, Г. Мюрдаля, Я. Корнай, Д. Норта, У. Рос-тоу, П^Самуэльсона, Р. Солоу, Дж. Стиглица, Я. Тинберген, Ф. Хайека, Р. Хар-рода, Й. А. Шумпетера, Л. Эрхарда и др. В работах этих экономистов обосновывается необходимость и механизмы государственного регулирования экономического развития, проблемы соотношения государства и рынка в экономике.

Научная разработка и обоснование регулирующей роли государства в процессах экономической динамики содержится и в работах российские ученых: Л. Абалкина, Е. Гайдара, В. Камаева, Н. Кондратьева, Н. Кузнецовой, Д. Львова, Л. Мищенко, В. Сидорова, И. Шевченко, Е. Ясина и многих других. Вопросы инновационного и инвестиционного направлений государственного регулирования экономического роста в современных российских условиях раскрываются в работах В. Андрианова, С. Глазьева, С. Губанова, А. Илларионова, Е. Веду-ты, В. Лисина, В. Соколинского, Е. Балацкого, О. Голиченко, В. Маевского, Ю. Яковца и др.

Значительные достижения в исследовании рассматриваемой проблемы, тем не менее, не снижают ее актуальности применительно к конкретной сфере экономики, которой является топливно-энергетический комплекс. В отечественной литературе до сих пор не выработано единого подхода относительно обоснования механизмов и стратегических направлений государственного регулирования устойчивого развития топливно-энергетического комплекса. В научной разработке и обосновании нуждаются теоретические и практические проблемы оптимизации и эффективности реализации стимулирующей роли государства в обеспечении процессов устойчивого развития.

Актуальность и недостаточная проработанность теоретических и практических аспектов механизма устойчивого развития топливно-энергетического комплекса обусловили выбор темы диссертационной работы, а также цели и задач исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является обоснование направлений совершенствования механизма устойчивого развития российского топливно-энергетического комплекса в условиях функционирования современной мирохозяйственной системы и начинающихся проявляться ресурсных ограничений.

Реализация поставленной цели обусловила решение следующих взаимосвязанных задач:

- раскрытие содержания механизма устойчивого развития топливно-энергетического комплекса;

- определение возможности государственного воздействия на процессы активизации поведения предприятий ТЭК, направленного на развитие;

- анализ динамики элементов потенциала устойчивого развития российских предприятий топливно-энергетического комплекса и выявление причин, сдерживающих этот процесс;

- выяснение направленности и содержания усилий государства в области стимулирования устойчивого развития топливно-энергетического комплекса, реализуемых в промышленной политики и на этой основе обоснования путей ее совершенствования.

Объектом исследования является топливно-энергетический комплекс России.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе совершенствования механизма устойчивого развития топливно-энергетического комплекса.

Методологической и теоретической основой исследовании являются концептуальные разработки ведущих отечественных и зарубежных ученых в области экономического развития хозяйствующих субъектов, государственного регулирования экономики. Методологическую основу составляет диалектический метод познания, предопределяющий изучение экономических явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи. В работе использованы общенаучные методы историко-логического, системно-функционального, сравнительного анализа, а также методы научной абстракции, индукции и дедукции, экономико-статистические методы сбора и обработки информации.

Информационно-эмпирическая база исследования — статистическая информация о современном состоянии российского и зарубежного топливно-энергетического комплекса, в том числе официальные материалы Федеральной службы государственной статистики, нормативно-правовые акта органов законодательной и исполнительной власти, аналитические данные по экономической политике, результаты исследований российских и зарубежных экономистов, представленных в публикациях, сети Интернет, обозрениях российских и международных экономических организаций и другие данные доступные в открытой печати.

Научная новизна результатов исследования состоит в разработке стратегических подходов, методов и инструментария совершенствования механизма устойчивого развития российского топливно-энергетического комплекса. В рамках реализации авторского подхода получены следующие научные результаты:

- установлено, что экономический и практический смысл выделения топливно-энергетического комплекса как самостоятельного народнохозяйственно-

го субъекта реализуется в необходимости и возможности его государственного регулирования с целью обеспечения потребностей народного хозяйства в энергетических ресурсах. В связи с этим уточнено определение топливно-энергетического комплекса, под которым понимается взаимосвязанная совокупность регулируемых государством отраслей, производств и видов деятельности, ориентированных на удовлетворение народнохозяйственной потребности в энергетических ресурсах;

- теоретически доказано, что устойчивое развитие ТЭК - это непрерывный процесс реализации решений по достижению нового равновесного состояния между изменившимися условиями внешней среды и возможностями хозяйствующих субъектов топливно-энергетического комплекса реализовывать свою народнохозяйственную миссию в новых условиях. Устойчивое развитие основывается на единстве следующих компонентов: эффективной инвестиционной политики, оптимальном составе участников комплекса, тесно взаимодействующих между собой по согласованию интересов и направлений действий, а также непрерывности инновационного процесса.

- выявлено, что самонастройка рыночного механизма в обеспечении устойчивого развития топливно-энергетического комплекса невозможна в силу монополизации данного сектора экономики, ресурсных ограничений, а также нарушения системных связей между субъектами топливно-энергетического комплекса, обеспечивающих его прочность в долговременном периоде. Поэтому для обеспечения устойчивого развития ТЭК, необходимо формирование механизма согласования интересов и направлений в развитии субъектов топливно-энергетического комплекса. Сформировать такой механизм может только государство, которое имеет возможность целенаправленно воздействовать на интересы отдельных субъектов топливно-энергетического комплекса для достижения сбалансированности и устойчивости развития;

- раскрыто содержание механизма устойчивого развитая топливно-энергетического комплекса, представляющего совокупность инструментов, форм, методов, стимулов для разработки и реализации процессов, обеспечивающих устойчивость функционирования топливно-энергетического комплекса, а также непрерывное накопление и реализацию потенциала перехода к эффективному осуществлению миссии в обеспечении топливом и энергией будущих поколений;

- предложена классификация интересов субъектов российского ТЭКа, на основе совпадения, либо противоположности целям устойчивого развития топливно-энергетического комплекса. Данная классификация позволяет определить направления государственного регулирования процессов обеспечения устойчивого развития топливно-энергетического комплекса. Интересы, хозяйствующих субъектов ТЭК, совпадающие с целями устойчивого развития (проведение геологоразведочных работ; увеличение уровня извлечения углеводород-

ных ресурсов ю их месторождений; реализация проектов, связанных с созданием соответствующих (инфраструктурных, технологических и пр.) условий для добычи углеводородных ресурсов, особенно в труднодоступных местах; обеспечение повышения объемов и глубины переработки углеводородного сырья; обеспечение на основе углеводородного сырья выпуска конечной продукции с высокой долей добавленной стоимости, высокотехнологичных изделий; реализация проектов по строительству трубопроводов в нефтегазовой сфере и т.д.) должны поддерживаться государством через снятие ограничений на их реализацию, в частности, путем государственно-частного партнерства. Интересы, противоречащие целям устойчивого развития (незаинтересованность в энергосбережении, развитии альтернативной энергетики и т.д.), нейтрализуются через разрабатываемое законодательство и формирование государственной инновационной политики в сфере альтернативных видов топлива;

- сформулирован принцип синергии концентрации различных ресурсов и их источников на основе партнерства власти с бизнесом по приоритетным направлениям устойчивого развития топливно-энергетического комплекса, с целью максимально эффективного использования потенциалов и получения синерге-тического эффекта от их совместного усиления (социального, экономического, инновационного и др.);

- предложен инструмент государственной инновационной политики, способствующий разрешению проблем информационного обеспечения потребностей потенциальных потребителей инновационной продукции топливно-энергетического комплекса, а также осуществления посреднических операций на рынке инноваций. В качестве такого инструмента выступает создание инновационных бирж, объединяющих в единый комплекс все компоненты научно-технического ресурса: необходимого научно-технического задела, кадрового потенциала, соответствующего научно-исследовательского оборудования и опытно-внедренческой базы, и содействующих таким образом реальному соединению достижений научно-технического прогресса в сфере топливно-энергетической деятельности с производством в рамках рыночных отношений.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач, научной обоснованностью предложенных выводов и рекомендаций. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы при разработке концепции устойчивого развития топливно-энергетического комплекса на федеральном и региональном уровнях, а также направлений повышения эффективности государственного регулирования экономикой.

Практическое значение работы обусловлено возможностью использования ее положений для осуществления прикладных разработок в выработке инструментария государственного воздействия на экономические процессы не поддающиеся рыночной самонастройке. Отдельные результаты исследования мо-

гут быть использованы в процессе преподавания экономических дисциплин: «Государственное регулирование национальной экономики», «Управление региональной экономикой», «Институциональная экономика», специальных курсов, посвященных проблемам экономического роста, а также в системе повышения квалификации специалистов и руководителей различных уровней.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались на: VII Международной научно-практической конференции. (Пенза. Декабрь 2008 г.); Международной научно-практической конференции. (Пенза. Январь 2009 г.); Международной научно-практической конференции. (Саратов, 4 февраля 2009 г.).

Публикации. Основные положения, теоретические и методологические обобщения, выводы и рекомендации исследования изложены в 9 работах общим объемом 8,19 пл., в том числе в 3 работах в изданиях, рекомендуемых ВАК.

Структура н объем работы обусловлены логикой проведенного исследования, последовательным раскрытием поставленных целей и сформулированных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, библиографического списка используемой литературы из 202 наименований. Работа изложена на 250 страницах, содержит 27 рисунков и 30 таблиц.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Установлено, что экономический и практический смысл выделения топливно-энергетического комплекса как самостоятельного народнохозяйственного субъекта реализуется в необходимости и возможности его государственного регулирования с целью обеспечения потребностей народного хозяйства в энергетических ресурсах.

Следует отметить, что само по себе выделение производственных комплексов (отраслевых, межотраслевых и т.д.), которые интенсивно формировались в советской экономике, было связано с необходимостью эффективного государственного управления ими. Однако в 90-е годы XX в. произошла их дезинтеграция. По существу было ликвидировано среднее звено управления экономикой, что стало вызывать обоснованные вопросы о сохранении такой структурной единицы в рыночной экономике. Производственные комплексы РФ сегодня - это достаточно раздробленные, не управляемые из единого или нескольких центров множество самостоятельно хозяйствующих субъектов, обладающих своими специфическими особенностями и преследующих собственные цели. Это послужило основой того, что в последнее время на страницах профессиональных журналов и в научных дискуссиях стало отстаивается мнение, в соответствии с которым изменение общеэкономических условий функциониро-

вания отраслей материального производства понятие производственного комплекса исчезает.

На наш взгляд эти совершенно справедливые высказывания обусловливают необходимость рассмотрения тесной связи понятия производственный комплекс с процессами управления им. Даже с точки зрения статистического учета процессов, происходящих в этом звене экономики, их результаты необходимы не только для аналитических расчетов, но и для принятия управленческих решений по регулированию выполнения той или иной'народнохозяйственной функции, которую осуществляет данный комплекс. То есть агрегирование определенных отраслей, производств имеет экономический смысл и значение только с позиции управления (регулирования) данной совокупностью.

Для энергетики сохранение государственного регулирования особенно важно, ибо: энергетика — весьма капиталоемкий с медленно окупаемыми инвестициями комплекс, нуждающийся в государственной поддержке: основные системы энергоснабжения являются сферой естественных монополий и до сих пор монополизированы, а регулирование монопольных рынков — важная функция государства; энергетика имеет особо важное значение в социальном плане как решающий компонент социальной инфраструктуры, а также в части энергетической и в целом национальной безопасности. В то же время национальная безопасность — предмет особой заботы государства как представителя граждан и общества, интересы которых часто не совпадают с интересами хозяйствующих субъектов. Следовательно, обеспечение энергетической безопасности, находящейся на «пересечении» энергетики с национальной безопасностью, требует государственного воздействия на обеспечение устойчивого функционирования и развития ТЭК.

Поэтому в отличие от определений межотраслевого комплекса, существующих в энциклопедической и научной литературе и акцентирующих внимание, прежде всего на содержательной части данного понятия, мы предлагаем определение, в соответствии с которым топливно-энергетический комплекс, это взаимосвязанная совокупность регулируемых государством отраслей, производств и видов деятельности, ориентированных на удовлетворение народнохозяйственной потребности в энергетических ресурсах.

2. Устойчивое развитие топливно-энергетического комплекса основывается на единстве следующих компонентов: эффективной инвестиционной политики компаний, оптимальном составе участников комплекса, тесно взаимодействующих между собой по согласованию интересов и направлений действий, а также непрерывности инновационного процесса в адаптации к складывающимся условиям.

В работе мы придерживаемся определения, данном в «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», утверждённой Указом Президента Российской Федерации № 440 от 01.04.1996 г., «устойчивое развитие -

это стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы», это такое развитие, при котором удовлетворяются потребности настоящего времени, но не ставится под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности. Применительно к топливно-энергетическому комплексу в качестве основ непрерывности деятельности выступает способность привлекать и эффективно перерабатывать энергетические ресурсы, необходимые для общества на протяжении продолжительного периода времени, а также и в условиях исчерпания углеводородных ресурсов.

Хорошо известно, что любая организация имеет две тенденции изменений: функционирование и развитие. Под функционированием организации подразумевается поддержание жизнедеятельности, сохранение функций, определяющих ее целостность, качественную определённость, сущностные характеристики без изменения качеств. Под развитием - приобретение нового качества, укрепляющего жизнедеятельность, позиции в условиях постоянно изменяющейся среды и возможность существовать и оставаться доходным. При этом, функционирование организации и ее развитие взаимосвязаны теснейшим образом и отражают диалектическое единство основных тенденций существования в рамках жизненного цшсда.

Устойчивость функционирования выступает условием и имеет важное значение с точки зрения накопления количественных изменений для последующего развития. На наш взгляд, устойчивость производственной системы как способность противостоять факторам, выводящим систему из равновесия может быть обеспечена в результате обладания, прежде всего финансовыми ресурсами или финансовым потенциалом, за счет которого предприятие может покрывать возникшие потребности в увеличении запасов, осуществлять модернизацию производства, повышать качество выпускаемой продукции и т.д. Обладание значительными финансовыми и материальными ресурсами, организация формирует так называемую «массивность» системы, гарантирующую определенную «инерционность» при возникновении внешних воздействий и затрудняющую выведение ее из состояния равновесия при даже значительных угрожающих воздействиях. При этом, финансы организации только в том случае выступают факторами устойчивости, если производственно используются, т.е. становятся инвестициями.

Устойчивость функционирования промышленной организации определяется также организационным потенциалом — потенциалом связей образующих ее компонентов. Организационный потенциал устойчивости системы на наш взгляд определяется соответствием элементов системы ее целям и прочностью связей между ними. «Прочность» организации непосредственно связана с границами пределов устойчивости. Чем выше «прочность», тем в более широких пределах сохраняется контроль над ситуацией со стороны организации, а значит и ее возможность возвращаться в равновесное состояние за счет собственных усилий.

Таким образом, механизм устойчивости функционирования промышленной организации как способности противостоять факторам внешней среды, выводящих систему из равновесия, реализуется через систему обратных связей в результате производственного использования финансовых ресурсов (инвестиций), а также сбалансированностью, согласованностью интересов и действий участников в долгосрочном периоде. Устойчивость функционирования выступает;,, условием и имеет важное значение с точки зрения накопления количественных изменений для последующего развития.

В качестве источника формирования потенциала развития системы выступает инновационный потенциал, обеспечивающий появление и реализацию новых системных качеств и свойств, переводящих организацию на новый уровень ее организационного развития. Только инновационно активное предприятие способно к устойчивому развитию, поскольку в современных условиях только тот стабильно развивается, кто постоянно ищет и находит нетрадиционные решения, разрабатывает и внедряет различные новшества как предметные так и технологические, организационные, управленческие и т.д.

Рассмотренные положения дают основание сделать вывод, что устойчивое развитие — это непрерывный процесс, обусловливающий реализацию инновационных решений формирования нового равновесного состояния между условиями внешней среды и возможностями производственной системы ' реализовывать свою миссию.

3. Для обеспечения устойчивого развития ТЭК, необходимо формирование механизма согласования интересов и направлений в развитии субъектов топливно-энергетического комплекса. Сформировать такой механизм может только государство, которое имеет возможность целенаправленно воздействовать на интересы отдельных субъектов топливно-энергетического комплекса для достижения сбалансированного и устойчи- . вого развития в долгосрочном периоде.

Процессы самоорганизации в направлении дальнейшего движения экономических систем обусловливаются стимулами, предоставляемыми рынком. Рынок обладает особым механизмом, координирующим поведение и направления деятельности экономических субъектов, обеспечивающим самовоспроизводство и эффективность рыночных отношений. Известно, что отношения между экономически независимыми друг от друга производителями и покупателями проявляются, прежде всего, в форме соотношения спроса и предложения. Эти отношения реализуются при помощи таких инструментов, как деньги, цены, конкуренция, а их результаты оцениваются в форме прибыли или убытка.

Механизм рыночной самоорганизации по созданию условий для устойчивого развития действует и в отношении топливно-энергетического комплекса. Во-первых, рынок заставляет хозяйственные бизнес-организации ТЭКа наращивать свой потенциал (прежде всего финансовый) в результате стремления к макс и-

мизации прибыли. Главной целью бизнеса выступает получение прибыли, которая как раз и выступает одним из основных условий формирования инвестиционного потенциала, необходимого для устойчивого функционирования и развития организации.

Во-вторых, рыночный механизм стимулирует заинтересованность в усилении «массивности» организаций и упрочения внутрикорпоративных связей в результате концентрации производства - сосредоточения производства на все более крупных предприятиях. На крупных предприятиях выше прибыль, рентабельность производства, фондоотдача, производительность труда, ниже себестоимость единицы производимой продукции, стоимость обработки и лучше другие основные экономические показатели эффективности производства.

В-третьих, ориентация на потребителя заставляет хозяйствующие субъекты быть «гибкими», что выступает еще одним фактором устойчивости функционирования и позволяет гибко реагировать на изменение вкусов и запросов покупателей.

В-четвертых, условия рынка заставляют хозяйствующие субъекты повышать свою конкурентоспособность, которая во многом определяется реализацией инновационного потенциала.

Таким образом, рынок обеспечивает возможность самонастройки хозяйствующих субъектов на формирование механизма функционирования и создание условий, обеспечивающих их развитие. Однако для предприятий топливно-энергетического комплекса такая самонастройка может противоречить долговременным интересам и целям государственного развития. С нашей точки зрения, основными недостатками действия рыночного механизма в обеспечении устойчивого развития топливно-энергетического комплекса являются: ресурсные ограничения, а также разрушение координационных связей между компонентами топливно-энергетического комплекса, обеспечивающих его прочность в долговременном периоде.

Так стимулирование рыночным механизмом определенной «гибкости» производственных систем, в то же время чревато для общества потерей возможности удовлетворения важнейшей потребности в энергетических ресурсах. Для предпринимателей истощение запасов углеводородного сырья будет означать лишь необходимость перехода к новым видам деятельности за счет перемещения капитала в новые, не обязательно энергетические сферы. Для общества же отсутствие энергетического ресурса будет означать, по крайней мере потерю энергетической независимости.

Как было отмечено ранее, особенностью топливно-энергетического комплекса является отнесение к нему предприятий исходя лишь из их целевой направленности. Их объединяет между собой только связь с решением энергетической проблемы. В рыночных условиях они действуют параллельно и незави-

симо друг от друга. Их интересы сталкиваются только на рынке как производителей одинаковой или взаимозаменяемой продукции.

По существу в рыночных условиях топливно-энергетический комплекс не представляет собой целостного образования, определяемого как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов. Чтобы топливно-энергетический комплекс функционировал как единое целое и обеспечивал си-нергетический эффект в решении энергетической проблемы, имел необходимую (организационную) основу для своего устойчивого развития - необходимо формирование механизма согласования и координации интересов в развитии элементов топливно-энергетического комплекса.

В роли такого «координатора» интересов может выступать только государство, которое имеет возможность разрабатывать общую комплексную программу развития топливно-энергетического комплекса и воздействовать на его отдельные элементы для достижения сбалансированности и устойчивости развития в долгосрочном периоде.

4. Раскрыто содержание государственного механизма устойчивого развития топливно-энергетического комплекса, представляющего совокупность инструментов, форм, методов, стимулов для разработки и реализации процессов, обеспечивающих устойчивое функционирование топливно-энергетического комплекса, а также непрерывное накопление и реализацию потенциала перехода к эффективному осуществлению миссии в обеспечении топливом и энергией будущих поколений.

Механизм государственного регулирования можно определить как систему мер, организационного и коррекционно-воздействующего характера государства (его органов) на процесс функционирования и развития, как самого топливно-энергетического комплекса и его составляющих компонентов, так и на условия (социально-экономическую среду) его функционирования, посредством выработки соответствующих регулирующих решений и применения для их реализации конкретного набора средств и инструментария, позволяющих направить деятельность и развитие комплекса (а также его отдельных предприятий) в необходимом направлении для достижения общенациональных целей в устойчивом функционировании и развитии. Содержание механизма государственного регулирования ТЭКа включает в себя следующие элементы (рис. 1).

Таким образом, располагая механизмом регулирования экономических процессов, происходящих в обществе, государство способно осуществлять воздействие на факторы (то есть их поддержать, или даже усиливать), которые способствуют обеспечению устойчивого функционирования и развития топливно-энергетического комплекса: эффективной инвестиционной политики, оптимальном составе участников комплекса, тесно взаимодействующих между собой по согласованию интересов и направлений действий, а также непрерывности инновационного процесса (табл.1).

Инструменты

1 И » и (Т) Средства

1| в* 5 ее Й >-» 5 Ресурсы регулирования

и ш 8 а 8 1 я и Я 01 Методы

Формы

Объекты

Прямое управление государственными топливно-нергетическими предприятиями, принадлежащими государству природными ресурсами, имуществом, пакетами ценных бумаг;

государственные заказы, размещение на конкурсной и договорной основе;

государственные товарные резервы, используемые для стабилизации рынка товаров и цен;

налоги, налоговые льготы и финансовые санкции; государственные инвестиции и субсидии, инструменты центрального банка, посредством которого он регулирует парамет->ы денежной массы; хозяйственное законодательство;

целевые социально-экономические и научно-технические программы и пр.

Планирование;

прогнозирование;

программирование.

Государственный сектор экономики; государственные финансы (расходы государства и налоговые оступлеиия в бюджет, а также во внебюджетные фонды); денежная масса под контролем центрального банка; законодательное право; возможность сбора и обработки информации.

Прямые (административные); косвенные (экономические).

Директивное и рекомендательное (индикативное) воздейсг-ие;

частное и комплексное воздействие; текущее и перспективное (стратегическое) воздействие.

Спрос;

предложение; уровень цен; кадры;

инвестиционная активность; условия конкуренции; внешнеэкономические связи; экономические циклы; платежный баланс; окружающая среда; социальные отпошения и т.д.

Рис. 1 Содержание механизма государственного регулирования предприятий топливно-энергетического комплекса

Таблица 1

Направления государственного воздействия на основные факторы устойчивого развития топливно-энергетического комплекса

№ Факторы устойчивого развития комплекса Государственное воздействие на факторы устойчивого развития топливно-энергетического комплекса

1. Инвестиционный фактор Обеспеченность предприятий в комплексе достаточными денежными средствами для осуществления своей хозяйственной деятельности, для расчетов с другими субъектами, для обновления и модернизации производства и т.д. • Обеспечение льготного кредитования предприятий топливно-энергетического комплекса; • Обеспечение (правовое, экономическое, организационное) государством деятельности фондовых рынков, с целью размещения компаниями (фирмами) топливно-энергетического комплекса своих ценных бумаг; •Установление определенного способа начисления амортизационных отчислений; • Установление ускоренного способа начисления амортизационных отчислений; • Передача государством в лизинг оборудования, машин и пр. для обновления и расширения производственных возможностей отраслей (предприятий в их составе) топливно-энергетического комплекса и 'г д.

2. Организационный фактор Связи согласования действий участников комплекса Оптимальна» структура комплекса • Финансовая, юридическая, информационная поддержка производств, создающих вертикально-интегрированные и горизонтально-интегрированные структуры; • Налоговые льготы, государственные инвестиции и т.д.

3. Инновационный фактор Наличие квалифицированных научных кадров Наличие соответствующей материально-технической базы для проведения научно-исследовательских работ Система управления и организационная структура, открытая к нововведениям Финансовые возможности для проведения инновационной деятельности и внедрения ее результатов в практику Высокий профессионально-образовательный уровень подготовки персонала, в том числе управленческих кадров (менеджеров среднего и высшего звена) • Разработка и реализация государственных программ, ориентированных на фундаментальные инновационных исследования; • Долевое государственное финансирование приоритетных НИОКР, инновационных проектов, осуществляемых в топливно-энергетическом комплексе; • Создание инновационных банков, для финансирования научных исследований, инновационных разработок обрабатывающих предприятий топливно-энергетического комплекса; • Предоставление государственных гарантий инвесторам, осуществляющие вложения в предприятия топливно-энергетического комплекса; • Обеспечение льготного налогообложения, установление налоговых «каникул» предприятиям комплекса, осуществляющих инновационные проекты; • Налоговые льготы для инвесторов, осуществляющие инвестирование в отрасли под инновационные проекты; • Проведения под государственным патронажем научных выставок, конференций, с информационной целью, а также для обмена знаниями и технологическими достижениями; • Подготовка в рамках образовательной системы страны научных кадров (специалистов) для инновационных работ на предприятиях топливно-энергетического комплекса; • Утверждение стандартов, нормативно-правовых актов в защиту интеллектуальной собственности и т.д.

5. Предложена классификация интересов субъектов российского топливно-энергетического комплекса, на основе совпадения, либо противоположности целям устойчивого развития. Данная классификация позволяет определить, во-первых, направления деятельности государства по активизации процессов, обеспечивающие устойчивое развитие ТЭКа, в которых заинтересованы и государство и коммерческие структуры и, во-вторых^ направления, требующие прямого государственного управления.

К основньм субъектам топливно-энергетического комплекса можно отнести частные добывающие, перерабатывающие, сервисные компании; смеша-ные компании, в которых государство представлено двояко (как предприниматель, а также как представитель и выразитель интересов общества) (рис. 2).

Рис. 2 Основные субъекты топливно-энергетического комплекса

Проведенный анализ интересов субъектов ТЭКа позволяет классифицировать их в соответствии с критерием обеспечения условий для устойчивого развития топливно-энергетического комплекса. Особая роль отводится монополиям ТЭК (табл. 2).

Таблица 2

Заинтересованность субъектов топливно-энергетического комплекса в использовании факторов устойчивого развития

Факторы, обеспечивающие устойчивое развитие ТЭК (устойчивое функционирование + обеспечение энергетическими ресурсами будущих поколений) Частные добывающие и перерабатывающие компании (немонополии) Государство как представитель и выразитель интересов общества Моно поли и ТЭК

1 2 3 4

1 2 3 4

| Факторы устойчивого функционирования ТЭК Затраты по активизации геологоразведочных работ + + -

Сокращение производственных затрат, на основе технического совершенствования процессов добычи и переработки + +

Более рациональное использование добываемых сырьевых ресурсов и развитие их переработки + +

Более полное извлечение ресурсов из разрабатываемых месторождений + + -

Факторы долгосрочного и устойчивого развития ТЭК Энергосбережение - + -

«Замораживание» объемов добычи углеводородных ресурсов на уровне внутреннего потребления +

Развитие альтернативных источников энергии - + -

Такая классификация позволяет выделить «точки соприкосновения» интересов субъектов ТЭКа с интересами государства и обосновать направления государственного воздействия, обеспечивающие устойчивое развитие топливно-энергетического комплекса.

Во-первых — это проведение активной антимонопольной политики. Особенности функционирования определяют предрасположенность предприятий нефтегазового комплекса к образованию монополистических и олигополи-стических структур. Наряду с официально зарегистрированной монополией в газовой сфере - ОАО «Газпром» (табл. 3), в нефтяной сфере также наблюдается концентрация нефтедобычи лишь на немногих компаниях.

..........—---------------------------- ----------------------------------Таблица 3

Динамика добычи газа по группам компаний, 2007-2010 годы

2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.

млрд. куб. м % млрд. куб. м % млрд. куб. м % млрд. куб. м %

Россия, всего 654.1 100 664,9 100 582,4 100 650,3 100

ОАО «Газпром» 548,6 83,9 549,7 82,7 462,2 78,4 508,6 78,21

НОВА ТЭК 28,4 4,3 30,8 4,6 32,7 5,6 37,78 5,81

Другие производители 77,0 11,8 84,4 12,7 87,5 15,0 103,92 15,98

Рассчитано на основе данных ГП Центрального диспетчерского управления топливно-энергетического комплекса РФ.

Так, свыше 90% всей добычи нефти и конденсата в России приходится на девять ВИНК: «Роснефть», ЛУКОЙЛ, ТНК-ВР, «Сургутнефтегаз», «Группа Газпром» (включая «Газпром нефть»), «Татнефть», «Славнефть», «Баш-нефть», НК «РуссНефть» (рис.3), а с включением в состав вертикально-интегрированных нефтяных компаний предприятий нефтепродуктообеспече-ния вертикальная интеграция привела к появлению у компаний прав снабжения нефтепродуктами регионов в монопольном режиме, как по уровню цен, так и по объему поставок.

Рис. 3. Добыча нефти по компаниям нефтедобывающей промышленности

России в 2010 г.

Огромные монополии в условиях отсутствия конкуренции, наличия действенных лобби в законодательных и исполнительных структурах власти мо-

гут уделять факторам устойчивого развития минимальное внимание. Деградация экологии, огромные потери природных ресурсов из-за отсталых технологий добычи и транспортировки, многочисленные аварии слабо влияют на положение этих промышленных гигантов. Монопольное положение крупных нефтегазовых компаний приводит к неэффективному использованию нево-зобновимых природных ресурсов: требования рациональной разработки месторождений противоречат краткосрочным коммерческим интересам монополий. Выборочная отработка наиболее продуктивных запасов, вывод мало-дебитных скважин из действия и за баланс приводят к нарушению схем разработки и в итоге - к безвозвратной потере запасов; стремление к «снятию сливок» проявляется и в другой особенности нефтегазодобытчиков - у них отсутствует стратегическое видение перспектив и долгосрочное планирование их деятельности. В настоящее время потребности в разработке и реализации серьезной рыночной стратегии у предприятий ТЭК выражены очень слабо. Монополистические объединения также не заинтересованы в развитии научно-технического прогресса.

Во-вторых, анализ интересов в устойчивом развитии топливно-энергетического комплекса в современной России показывает лишь незначительное различие в заинтересованности частных компаний и государства в решении задач устойчивого функционирования ТЭК, как базы устойчивого развития, по крайней мере, в обозримой перспективе. Стремление получать большую прибыль полностью корреспондируется с задачей активизации геологоразведочных работ, более рационального использования добываемых сырьевых ресурсов и развития их переработки, сокращения производственных затрат, на основе технического совершенствования процессов добычи и переработки, более полного извлечения ресурсов из разрабатываемых месторождений. Проблема лишь заключается в реализации этой заинтересованности, которая сдерживается отсутствием или. слабостью соответствующей законодательной базы, ограничениями и «давлением» со стороны монополий, инвестиционными ограничениями. На наш взгляд решение этой проблемы / состоит в развитии государственно-частного партнерства, поскольку не связано с противоречием интересов государства и бизнеса.

В-третьих, проведенный анализ показывает, что основным заинтересованным субъектом в обеспечении устойчивого развития ТЭКа (формирования условий для удовлетворения потребностей в энергетических ресурсах будущих поколений), выступает государство. Как было отмечено, максимизация прибыли для частных компаний заставляет наращивать добычу углеводородного сырья уже сейчас, в то время как необходимость получения прибыли в дальнейшем требует ограничения расширения производства в связи с исчерпаемостью ресурсов, энергосбережения, перехода к альтернативным видам энергии. Здесь государство, как выразитель интересов настоящих и будущих поколений, должно взять на себя осуществление направлений деятельности в области более рационального и оптимального использования до-

бываемых углеводородных ресурсов, стимулирования научных разработок в области альтернативной энергетики и их использования на практике.

6. Предложены направления совершенствования государственного механизма устойчивого развития топливно-энергетического комплекса, во-первых, путем снятия или уменьшения ограничений в реализации интересов развития топливно-энергетических компаний, не противоречащих целям устойчивого развития (через государственно-частное партнерство) и, во-вторых, стимулированием развития факторов, обеспечивающих устойчивое и долгосрочное развитие топливно-энергетического комплекса, но противоречащих коммерческим интересам нефтегазовых компаний (стимулирование инновационной деятельности в области энергосбережения и альтернативных источников энергии).

Сформулирован принцип синергии концентрации различных ресурсов и их источников за счет партнерства власти с бизнесом по приоритетным направлениям устойчивого развития топливно-энергетического комплекса, с целью их максимально возможного использования и получения синергетиче-ского эффекта от их совместного усиления (социального, экономического, инновационного и др.). Предложен инструмент государственной инновационной политики, способствующий разрешению проблем информационного обеспечения потребностей потенциальных потребителей инновационной продукции топливно-энергетического комплекса, а также осуществления посреднических операций на рынке инноваций. В качестве такого инструмента выступает создание инновационных бирж, объединяющих в единый комплекс все компоненты научно-технического ресурса: необходимого научно-технического задела, кадрового потенциала, соответствующего научно-исследовательского оборудования и опытно-внедренческой базы, и содействующих таким образом реальному соединению достижений научно-технического прогресса в сфере топливно-энергетической деятельности с производством в рамках рыночных отношений.

1П. НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК:

1. Мозговая Е.С. Формирование потенциала устойчивого развития топливно-энергетического комплекса [Текст] / Е.С.Мозговая // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета (СГСЭУ). -2009.-№4(28).-0,5 п.л.

2. Мозговая Е.С. Развитие альтернативной энергетики как направление устойчивого развития ТЭК России [Текст] / Е.С.Мозговая // Вестник Саратовского государственного ■ социально-экономического университета (СГСЭУ). - 2011. -№ 2(36) - 0,5 п.л.

3. Мозговая Е.С. Необходимость государственного регулирования устойчивости развития топливно-энергетического комплекса [Текст] / Е.С.Мозговая // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета(СГСЭУ). -2011. -№ 3(37)-0,5 п.л.

Публикации в других изданиях:

4. Семаненко (Мозговая) Е.С. Совершенствование государственной энергетической политики России во внешней сфере [Текст] / Е.С.Мозговая // Модели управленческого учета и их аналитическое обеспечение: Международный межвузовский сборник научных статей /Под редакцией д.э.н., проф. Р.-М. В. Цифровой. - Саратов, 2007. - 0,5 п.л.

5. Мозговая Е.С. Проблемы монополий в топливно-энергетическом комплексе России в условиях глобализации [Текст] / Е.С.Мозговая // Макроэкономические проблемы современного общества (федеральный и региональный аспекты): материалы VII Международной научно-практической конференции (Декабрь 2008 г.). - Пенза, 2008. - 0,17 пл.

6. Мозговая Е.С. Роль инновационного составляющей в устойчивом развитии Российского ТЭК [Текст] / Е.С.Мозговая // Развитие инновационного потенциала отечественных предприятий и формирование направлений его стратегического развития: материалы VI Всероссийской научно-практической конференции (Декабрь 2008) - Пенза, 2008. - 0,17 п.л.

7. Мозговая Е.С. Современные проблемы устойчивости развития российского топливно-энергетического комплекса [Текст] / Е.С.Мозговая - Саратов: СГСЭУ, 2009. - 5,44 п.л.

8. Мозговая Е.С. Факторы устойчивости организации [Текст] / Е.С.Мозговая // Проблемы социально-экономической устойчивости региона: материалы Международной научно-практической конференции (Январь 2009). - Пенза, 2009. - 0,17 пл.

9. Мозговая Е.С. Инвестиционные проблемы топливно-энергетического комплекса России [Текст] / Е.С.Мозговая //Социально-экономические и правовые проблемы инновационного развития России: материалы Международной научно-практической конференции (4 февраля 2009 г.) /Под общей редакцией А.В.Трофименко /Саратовский государственный социально-экономический университет. - Саратов, 2009. - 0,24 пл.

Подписано в печать /9. Of. //г г. Формат 60x84 1/16. Бумага тилогр. №1.Печать Riso. Усл. печ. л. 1. Уч.-изд. л. 1. Тираж 100 экз. "iwsal/S 410003, г. Саратов, ул. Радищева, 89. СГСЭУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мозговая, Елена Сергеевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТОПЛИВНО - ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА И МЕХАНИЗМА

1.1 Значение и функции топливно-энергетического комплекса в системе общественного производства

1.2 Сущность и содержание процессов устойчивого функционирования и устойчивого развития топливно-энергетического комплекса

1.3 Механизм регулирования устойчивого развития топливно-энергетического комплекса

ГЛАВА 2. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЭК В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РОССИИ.

2.1 Тенденции развития российского топливно-энергетического комплекса

2.2 Создание материальных предпосылок устойчивого развития российского топливно-энергетического комплекса

2.3 Анализ интересов субъектов топливно-энергетического комплекса в устойчивом развитии

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО

3.1 Развитие государственно-частного партнерства как направление реализации общих интересов государства и бизнеса в устойчивом развитии топливно-энергетического комплекса

3.2 Стимулирование инновационных процессов в обеспечении устойчивого развития топливно-энергетического комплекса

ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

КОМПЛЕКСА

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма устойчивого развития топливно-энергетического комплекса"

Актуальность темы исследования. Экономическое благополучие большинства субъектов топливно-энергетического комплекса России в последнее десятилетие характеризуется в основном стабильной динамикой производственных и социально-экономических показателей, что создает условия для обеспечения энергетической безопасности страны сегодня и, может быть, на ближайшую перспективу.

Однако если взглянуть дальше, нарастающая опасность исчерпания природных энергетических ресурсов (прежде всего нефти и газа), продолжающееся старение основных фондов1 в энергетике и возникновение на этой основе техногенных катастроф, появление негативных явлений и в экологической среде обитания человека выдвигают на первый план угрозу -потери энергетической безопасности России для, будущих поколений. Для того, чтобы справиться с этими проблемами, нужна адекватная долгосрочная стратегия устойчивого развития топливно-энергетического комплекса, нацеленная на удовлетворение потребностей в энергии в условиях, диктуемых процессами установления нового равновесного состояния между уровнем развитием человеческого общества и средой его обитания.

Изменение условий требует смены подходов, серьезно* обостряя проблему соотношения стратегии устойчивого развития топливно-энергетического комплекса и текущей экономической политики государства, актуализируя вопрос о концептуальных приоритетах, на которые следует ориентироваться при обосновании путей дальнейшего развития топливно-энергетического комплекса России.

Особенность экономического развития современного хозяйства России проявляется и в противоречивости сырьевой направленности развития экономики и возможности более эффективного использовать добываемые ресурсы, что выступает одним из основных условий долговременного устойчивого развития ТЭКа. Такая возможность может обеспечиваться использованием достижений науки и техники, придании развитию ТЭК инновационной направленности: только в этом случае экономическое развитие будет устойчиво позитивным. Однако, необходимость развития инновационной деятельности в сфере топливно-энергетического комплекса лишь постулируется: инновации остаются невостребованными. Обеспечить устойчивое развитие можно лишь на основе перехода на инновационный тип развития, путем формирования и эффективного использования высокотехнологичного комплекса, проведения государством эффективной инновационной политики.

Степень разработанности проблемы. В трудах отечественных и зарубежных исследователей представлен разносторонний анализ проблем развития экономики и ее сфер, современных тенденций, факторов и условий устойчивости; большое внимание уделяется совершенствованию политики государства, направленной на стимулирование темпов роста, повышения его качества. Так, взгляды представителей зарубежной экономической мысли, касающиеся различных аспектов устойчивого развития, роли и функций государства в его регулировании, отражены в работах Дж. Гэлбрейта, Е. Дома-ра, Дж. Кейнса, С.Кузнеца, В. Леонтьева, Г. Мэнкью, Г. Мюрдаля, Я. Корнай, Д. Норта, У. Ростоу, П. Самуэльсона, Р. Солоу, Дж. Стиглица, Я. Тинберген, Ф. Хайека, Р. Харрода, Й. А. Шумпетера, Л. Эрхарда и др. В работах этих экономистов обосновывается необходимость и механизмы государственного регулирования экономического развития, проблемы соотношения государства и рынка в экономике.

Научная разработка и обоснование регулирующей роли государства в процессах экономической динамики содержится и в работах российские ученых: Л. Абалкина, Е. Гайдара, В. Камаева, Н. Кондратьева, Н. Кузнецовой, Д. Львова, Л. Мищенко, В. Сидорова, И. Шевченко, Е. Ясина и многих других. Вопросы инновационного и инвестиционного направлений государственного регулирования экономического роста в современных российских условиях раскрываются в работах В. Андрианова, С. Глазьева, С. Губанова, А. Илларионова, Е. Ведуты, В'. Лисина, В. Соколинского, Е. Балацкого, О. Голичен-ко, В. Маевского, Ю. Яковца и др.

Значительные достижения в исследовании рассматриваемой проблемы, тем не менее, не снижают ее актуальности применительно к конкретной сфере экономики, которой является топливно-энергетический комплекс. В отечественной литературе до сих пор не выработано единого подхода относительно обоснования механизмов и стратегических направлений государственного регулирования устойчивого развития топливно-энергетического комплекса. В научной разработке и обосновании нуждаются теоретические и практические проблемы оптимизации и эффективности реализации стимулирующей роли государства в обеспечении процессов устойчивого развития.

Актуальность и недостаточная проработанность теоретических и практических аспектов механизма устойчивого развития топливно-энергетического комплекса обусловили выбор темы диссертационной работы, а также цели и задач исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является обоснование направлений совершенствования механизма устойчивого развития российского топливно-энергетического комплекса в условиях функционирования современной мирохозяйственной системы и начинающихся проявляться ресурсных ограничений.

Реализация поставленной цели обусловила решение следующих взаимосвязанных задач:

- раскрытие содержания механизма устойчивого развития топливно-энергетического комплекса;

- определение возможности государственного воздействия на процессы активизации поведения предприятий ТЭК, направленного на развитие;

- анализ динамики развития элементов потенциала устойчивого развития российских предприятий топливно-энергетического комплекса и выявление причин, сдерживающих этот процесс;

- выяснение направленности и содержания усилий государства в области стимулирования устойчивого развития топливно-энергетического комплекса, реализуемых в промышленной политики и на этой основе обоснования путей ее совершенствования.

Объектом исследования является топливно-энергетический комплекс России.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе совершенствования механизма устойчивого развития топливно-энергетического комплекса.

Методологической * и теоретической основой исследования являются концептуальные разработки ведущих отечественных и зарубежных ученых в области экономического развития, хозяйствующих субъектов; государственного регулирования экономики: Методологическую основу составляет диалектический метод познания, предопределяющий изучение экономических явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи. В работе использованы общенаучные методы историко-логического, системно-функционального, сравнительного анализа, а также методы научной абстракции, индукции и дедукции, экономико-статистические методы сбора и обработки информации.

Информационно-эмпирическая база* исследования. - статистическая информация о современном состоянии российского и зарубежного топливно-энергетического комплекса, в том числе официальные материалы Федеральной службы государственной статистики, нормативно-правовые акты органов. законодательной и исполнительной власти, аналитические данные по экономической политике, результаты исследований российских и зарубежных экономистов, представленных в публикациях, сети Интернет, обозрениях российских и международных экономических организаций и другие данные доступные в открытой печати.

Научная новизна результатов исследования состоит в разработке стратегических подходов, методов и инструментария совершенствования механизма устойчивого развития российского топливно-энергетического комплекса. В рамках реализации авторского подхода получены, следующие научные результаты:

- установлено, что экономический и практический смысл выделения топливно-энергетического комплекса как самостоятельной системы реализуется в необходимости и возможности его государственного регулирования с целью обеспечения' потребностей национальной- экономики. В: СВЯЗИ; с. этим уточнено^ определение топливно-энергетического комплекса, под которым понимается; взаимосвязанная совокупность регулируелгых государством отраслей; производств, и видов деятельности, ориентированных на удовлетворение народнохозяйственной потребности, в энергетических ресурсах;

- определено, что устойчивое развитие ТЭК — это процесс постоянного поиска: И; реализации решений по» достижению нового равновесного состояния между изменившимися' условиями внешней среды и возможностями; хозяйствующих субъектов, топливно-энергетического комплекса реализовывать свою народнохозяйственную- миссию в новых условиях. Устойчивое- развит тие основывается на единстве следующих компонентов: эффективной инвестиционной политики^ оптимальном составе участников! комплекса; тесно взаимодействующих между собой по согласованию; интересов и направлений действий,, а также непрерывности инновационного процесса.

- доказано, что самонастройка рыночного механизма в обеспечении устойчивого развития,топливно-энергетического комплекса невозможна в силу монополизации сектора, ресурсных ограничений, а также нарушения системных связей между компонентами топливно-энергетического комплекса, обеспечивающих его прочность в долговременном периоде. Для обеспечения устойчивого развития ТЭК, необходимо формирование механизма согласования интересов и направлений в развитии субъектов топливно-энергетического комплекса. Сформировать такой механизм может только государство, которое имеет возможность целенаправленно; воздействовать на интересы отдельных субъектов топливно-энергетического комплекса для достижения, сбалансированности и устойчивости развития;

- раскрыто содержание механизма устойчивого развития топливноэнергетического комплекса, представляющего совокупность инструментов, форм, методов, стимулов для разработки и реализации процессов, обеспечить вающих устойчивость функционирования топливно-энергетического комплекса, а также непрерывное накопление и реализацию потенциала перехода к эффективному осуществлению миссии в обеспечении топливом и энергией будущих поколений;

- предложена классификация интересов субъектов российского ТЭКа, на основе совпадения^ либо противоположности целям устойчивого развития топливно-энергетического комплекса. Данная классификация позволяет оп

I* ределить направления государственного регулирования процессов обеспечения устойчивого развития топливно-энергетического комплекса. Интересы, хозяйствующих субъектов ТЭК, совпадающие с целями устойчивого развития (проведение геологоразведочных работ; увеличение уровня1 извлечения углеводородных ресурсов из их месторождений; реализация проектов, связанных с созданием соответствующих (инфраструктурных, технологических и пр.) условий для добычи углеводородных ресурсов, особенно в труднодос-^ тупных местах; обеспечение повышения объемов и глубины переработки углеводородного сырья; обеспечение на основе углеводородного сырья выпуска конечной продукции с высокой долей добавленной стоимости, высокотехнологичных изделий; реализация проектов по строительству трубопроводов в нефтегазовой сфере и т.д.) должны поддерживаться государством через снятие ограничений на их реализацию, в частности, путем государственно-частного партнерства. Интересы, противоречащие целям устойчивого развития (незаинтересованность в энергосбережении, развитии альтернативной энергетики и т.д.), нейтрализуются через разрабатываемое законодательство и формирование государственной инновационной политики в сфере альтернативных видов топлива;

- сформулирован принцип синергии концентрации различных ресурсов и

I , их источников за счет партнерства власти с бизнесом по приоритетным направлениям устойчивого развития топливно-энергетического комплекса, с целью их максимально возможного использования и получения синергетиче-ского эффекта от их совместного усилия (социального, экономического, инновационного и др.);

- предложен инструмент государственной инновационной политики, способствующий разрешению проблем информационного обеспечения потребностей потенциальных потребителей инновационной продукции топливно-энергетического комплекса, а также осуществления посреднических операций на рынке инноваций. В качестве такого инструмента выступает создание инновационных бирж, объединяющих в единый комплекс все компоненты научно-технического ресурса: необходимого научно-технического задела, кадрового потенциала, соответствующего научно-исследовательского оборудования и опытно-внедренческой базы, и содействующих таким образом реальному соединению достижений'научно-технического прогресса в сфере топливно-энергетической деятельности с производством в рамках рыночных отношений:

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач, научной обоснованностью предложенных выводов и рекомендаций. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы при разработке концепции устойчивого развития топливно-энергетического комплекса на федеральном и региональном уровнях, а также направлений повышения эффективности государственного регулирования экономикой.

Практическое значение работы обусловлено возможностью использования ее положений для осуществления прикладных разработок в выработке инструментария государственного воздействия на экономические процессы не поддающиеся рыночной самонастройке. Отдельные результаты исследования могут быть использованы в процессе преподавания экономических дисциплин: «Государственное регулирование национальной экономики», «Управление региональной- экономикой», «Институциональная экономика», специальных курсов, посвященных проблемам экономического роста, а также в системе повышения квалификации специалистов и руководителей различных уровней.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались на: VII Международной научно-практической конференции. (Пенза. Декабрь 2008 г.); Международной научно- практической конференции. (Пенза. Январь 2009 г.); Международной научно-практической конференции. (Саратов, 4 февраля 2009 г.).

Публикации. Основные положения, теоретические и методологические обобщения, выводы и рекомендации исследования изложены в 10 работах общим объемом 8,19 п.л., в том числе в 3 работах в изданиях, рекомендуемых ВАК.

Структура и объем работы обусловлены логикой проведенного исследования, последовательным раскрытием поставленных целей и сформулированных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, библиографического списка используемой литературы из 202 наименований. Работа изложена на 250 страницах, содержит 27 рисунков и 30 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мозговая, Елена Сергеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Топливно-энергетический комплекс занимает особое место в системе общественного производства и является важнейшим фактором обеспечения энергетической безопасности страны, гарантом дальнейшего экономического прогресса. Поэтому от его устойчивого развития зависит будущее России как самостоятельной и высокоразвитой державы. Для выполнения этой важнейшей роли, требуется максимизация эффекта, достигаемого от слаженной и скоординированной деятельности всех субъектов ТЭКа, ориентации инвестиций на поддержание устойчивости функционирования и обеспечение инновационного развития.

Проведенное в работе исследование позволило прийти к следующим основным выводам:

Значение ТЭК в российской экономике определяется выполняем им-следующих функций. Вогпервых, обеспечение внутреннего► спроса- на топливно-энергетические ресурсы. Топливно-энергетический комплекс является структурной составляющей экономики и инфраструктуры страны. Главной целью развития ТЭК является надежное обеспечение потребностей растущей экономики в топливе и энергии. Масштабы, направления и стратегия развития ТЭК должны быть напрямую подчинены сценариям социально-экономического развития страны в целом. Нельзя допустить, чтобы ТЭК стал фактором, ограничивающим предполагаемый экономический, рост. Во-вторых, обеспечение потребностей бюджетной системы. ТЭК является одним из основных источников наполнения бюджетной системы Российской- Федерации, сохраняет высокую значимость для внешнеторгового баланса страны. Стратегия« развития ТЭК должна предусматривать обеспечение фискальных- потребностей бюджетной системы, с постепенным перераспределением налоговой,нагрузки и снижением показателей ТЭК в структуре экономики страны. Прогнозируемая динамика спроса мирового рынка на энергоресурсы позволит сохранить экспортную конкурентоспособность российских нефти, нефтепродуктов и особенно газа. Все это свидетельствует о том, что ТЭК занимает особое место в системе общественного производства, является-важнейшим фактором обеспечения безопасности страны и гарантом дальнейшего экономического прогресса. Поэтому от его устойчивого'развития зависит будущее России, как самостоятельной и высокоразвитой державы.

Возможность устойчивого развития топливно-энергетического комплекса определяется условиями его устойчивого функционирования, обеспечивающего накопление «критической массы» для перехода к новому равновесному состоянию. Условиями же устойчивого функционирования топливно-энергетического комплекса является, во-первых, наличие у его субъектов финансового (инвестиционного) потенциала и, во-вторых - что собственно позволяет говорить о комплексе как едином целом - наличие прочных структурных связей между субъектами, выражающихся в связях координации и согласования их деятельности (или организационном потенциале). Поскольку источником развития выступают инновации, а источником устойчивого развития — непрерывный инновационный процесс, устойчивое развитие топливно-энергетического комплекса в ближайшей перспективе основывается на формировании и реализации инновационной политики по разработке решений удовлетворения потребностей общества в энергии, в условиях исчерпания запасов наиболее распространенных в современных условиях видов топлива. Целевой функцией здесь является минимизация негативных последствий исчерпания природных углеводородных ресурсов для будущих поколений.

Формирование элементов- механизма устойчивого развития системы в условиях рынка, по мнению многих ученых, имеет двойственную основу: с одной стороны, оно подчинено общим закономерностям развития сложных систем, а с другой, - его особенности^ формируются с непосредственным участием интеллекта, способного производить отбор возможных вариантов развития и в определенной степени направлять его.

Несмотря на то, что рынок обеспечивает возможность самонастройки хозяйствующих субъектов на формирование механизма развития и создание условий, обеспечивающих его функционирование, в. рыночных условиях проблема устойчивого развития— это проблема прежде всего самих предприятий. Однако с точки зрения топливно-энергетического комплекса в целом такая самонастройка может противоречить долговременным интересам и целям государственного развития. Основными недостатками действия рыночного механизма в> обеспечении устойчивого развития топливно-энергетического комплекса, являются: ресурсные ограничения, а также воздействие на формирование системных связей между компонентами топливно-энергетического комплекса, обеспечивающих его прочность в долговременном периоде. Чтобы топливно-энергетический комплекс функционировал как система и обеспечивал синергетический эффект в решении энергетической проблемы, имел необходимую- (организационную) основу для своего устойчивого развития, необходимо формирование механизма согласования интересов в развитии элементов-топливно-энергетического комплекса. В роли такого «согласователя» интересов должно выступать только государство, которое имеет возможность разрабатывать общую комплексную программу развития топливно-энергетического комплекса и воздействовать на его отдельные элементы для достижения сбалансированности и устойчивости развития.

Государственный механизм регулирования топливно-энергетического комплекса с целью вывода его на траекторию устойчивого развития включает в< себя совокупность инструментов, форм, методов, стимулов для разработки и реализации процессов, обеспечивающих текущую устойчивость функционирования топливно-энергетического комплекса, а также непрерывное накопление потенциала перехода к эффективному осуществлению миссии в новых условиях функционирования.

Анализ основных тенденций развития топливно-энергетического комплекса России позволил сделать следующие выводы о формировании условий устойчивого развития. Во-первых, дальнейшее развитие мировой потребности в энергии связано с наращиванием производства и потребления невозобновляе-мых источников энергии — нефти и газа, ресурсы которых не безграничны. Вопрос лишь упирается в сроки исчерпаемости этих видов ресурсов, прогнозы по которым достаточно противоречивы. Во-вторых, «наложение» проблем, связанных с ростом потребности в углеводородах и истощением их запасов приводит к появлению дефицита на мировом рынке. Повышение мирового спроса на нефть и газ существенно влияет на расширение ориентации на их производство странами, располагающими огромными запасами углеводородов, в том числе и России. Однако стремление быть мировым «энергогарантом», с учетом сложившейся структуры потребления энергоресурсов, приводит к деформации производства и потребления энергоресурсов в нашей стране в сторону невозоб-новляемых источников энергии - нефти и газа. В-третьих, анализ высказываний российских и зарубежных ученых, а также практика нефтегазодобывающих стран позволил нам сделать вывод, что не смотря на критику и предупреждения о том, что Россия постепенно превращается в «сырьевой придаток» мировой экономики, следует согласиться с тем, что наличие обширных энергетических ресурсов - это дар природы, естественное преимущество, а не недостаток. Главное — уметь рационально распорядиться этим даром. При разумном использовании нефтегазовая отрасль стимулирует экономическое развитие и способствует повышению благосостояния населения. Все это говорит о том, что возможность эффективно распорядиться доставшимися России углеводородными ресурсами и в то же время обеспечить возможность пользования ими в возможно отдаленной перспективе, необходимо искать не в разрешении или запрете на их экспорт, а в более рациональной добычи и потреблении, т.е. в областях, проблемы в которых в настоящее время вызывают серьезные опасения. В-четвертых, при позитивной в целом оценке работы топливно-энергетического комплекса России в последние годы, пока не решен целый ряд проблем, имеющих важное значение для устойчивого развития ТЭК, в том числе: отставание приростов разведанных геологических запасов углеводородов, от объемов их добычи; недостаточный объем инвестиций в ТЭК и связанные с этим высокий износ производственных фондов и отставание производственного потенциала ТЭК от мирового научно-технического уровня; нерациональная структура энергопотребления; энергозатратность и низкая энергоэффективность экономики; нерациональная структура экспорта углеводородов.

Все более увеличивающихся потребность в инвестициях российского ТЭК определяется следующими причинами. Во-первых, в силу большой капиталоемкости отрасли и необходимости поддерживать основные фонды в-рабочем состоянии. «Запас прочности», обеспеченный массированными инвестициями предыдущих десятилетий близок к исчерпанию. Основные производственные фонды всех отраслей ТЭК по возрастной структуре, степени износа и техническому состоянию приближаются к критическому уровню. Во-вторых, процесс обеспечения устойчивости функционирования, ТЭК обусловлен необходимостью инвестирования в восполнение запасов, развитие нефтегазодобычи. А так как топливно-энергетический комплекс России в последние годы развивается в условиях качественного ухудшения сырьевой базы, эффективность работ по разведки и освоению месторождений снижается и поэтому требуются огромные ресурсы для осуществления этой деятельности. В-третьих, при росте доли трудноизвлекаемых запасов в' структуре сырьевой базы отраслей ТЭК существует большая потребность в- инвестициях в энергопроизводство и энергопотребление. В'-четвертых, потребности в инвестициях также связаны с необходимостью проведения реструктуризации и модернизации нефтегазоперераба-тывающей промышленности, что является принципиально важным направлением решения проблемы отставания в этой сфере от мировых стандартов.

Несмотря на значительную долю инвестиций в топливно-энергетический комплекс в последние годы, их величина не соответствуют потребностям, определенным в соответствии с «Энергетической стратегии России на период до 2020 г.». Причинами недоинвестирования в российский ТЭК, является прежде всего то, что основным источником инвестиционных ресурсов остаются собственные средства, хозяйствующих субъектов. Отрасль не привлекает крупных ресурсов с рынка капитала и существует пока за счет достаточно малого самоинвестирования. Препятствует привлечению средств в энергетику нестабильность нормативно-правовой базы, несовершенство институциональной среды и рыночной инфраструктуры, высокая налоговая нагрузка на предприятия ТЭКа,' не позволяющая им проводить активную инвестиционную политику. Негативно сказывается на инвестиционном климате в отрасли наличие большого количества административных барьеров, прямое государственное ценовое и тарифное регулирование в электроэнергетике и газовой промышленности.

Российскому ТЭКу для* нормального развития требуется больше 30 миллиардов долларов в год и чтобы найти такие деньги, надо в корне пересмотреть структуру внутренних расходов самих энергетических компаний. Как показывает анализ, направления инвестиций не отражают задачи ориентации на устойчивое развитие. Существующие направления инвестирования служат задачам поддержания функционирования и экстенсивного роста. Даже на тех крупных предприятиях нефтегазовой сферы, где осуществляются капитальные вложения, их направленность в основном связана не с техническим перевооружением, а экстенсивным расширением экспортной инфраструктуры. Развитию российских инноваций в топливно-энергетическим комплексе препятствует отсутствие спроса, т.е заинтересованности в инновациях на внутреннем рынке.

Особенности функционирования определяют предрасположенность предприятий топливно-энергетического комплекса к образованию монополистических и олигополистических структур. Наряду с официально зарегистрированной монополией в газовой сфере — ОАО «Газпром», в нефтяной сфере с включением в состав вертикально-интегрированных нефтяных компаний предприятий нефтепродуктообеспечения, вертикальная интеграция привела к появлению у компаний прав снабжения нефтепродуктами регионов в монопольном режиме, как по уровню цен, так и по объему поставок. Наличие монополии в условиях, отсутствия конкуренции, существования лобби в законодательных и исполнительных структурах власти могут приводить, к тому, что факторам, устойчивого развития- будет уделяться минимальное внимание. Деградация экологии, огромные потери природных ресурсов из-за отсталых технологий добычи и транспортировки, многочисленные аварии слабо влияют на положение этих.промышленных гигантов.

Монопольное положение крупных нефтегазовых компаний приводит к- неэффективному использованию невозобновимых природных ресурсов: требования рациональной; разработки месторождений противоречат краткосрочным коммерческим, интересам монополий. Выборочная отработка наиболее продуктивных запасов; вывод. малодебитных скважин из действия и. за баланс приводят к нарушению схем разработки и в итоге - к безвозвратной потере запасов; стремление: к «снятию сливок» проявляется и в другой^ особенности; нефтегазодобытчиков: — у них: отсутствует стратегическое видение перспектив и долгосрочное планирование их деятельности. В настоящее! время потребности в разработке- и реализации серьезной рыночной стратегии у предприятий ТЭК выражены очень слабо; не заинтересованность в развитии научно-технического прогресса.

Анализ интересов в устойчивом развитии; топливно-энергетического комплекса в. современной; России показывает лишь незначительное различие в заинтересованности частных и: государственных (национальных) компаний; Так максимизация прибыли для частных компаний^ заставляет наращивать, добычу углеводородного сырья уже сейчас, в то время как. необходимость получения прибыли в дальнейшем требует ограничения расширения, производства в связи с исчерпаемостью ресурсов: Разрешение этого противоречия состоит в переориентации капитала в дальнейшем на более выгодные сферы бизнеса - они . уйдут из энергетики и это объективный механизм рынка. Конечно; это не означает, что интересы частных производителей в нефтегазовой сфере полностью противоречат созданию условий для устойчивого развития ТЭК, по крайней мере в обозримой перспективе. Стремление получать большую прибыль полностью корреспондируется с задачей активизации геологоразведочных работ, более рационального использования добываемых сырьевых ресурсов и развития их переработки, сокращения производственных затрат, на основе технического совершенствования процессов добычи и переработки, более полного извлечения ресурсов из разрабатываемых месторождений.

В устойчивом развитии топливно-энергетического комплекса должны быть более заинтересованы государственные (национальные) компании (с преобладающей долей.государства в акционерном капитале). Их отличительная особенность - совмещение как коммерческих, так и ряда государственных интересов. В то же время, не смотря* на явную возможность формирования условий для устойчивого развития топливно-энергетического комплекса, на сегодняшний день национальные энергетические компании решают несколько иные задачи, чем задачи устойчивого развития ТЭК. Это, прежде всего-решение экономических и политических задач. Противоречивая позиция государства в топливно-энергетическом комплексе не проявляется как антагонизм. Разрешение этого противоречия лежит в области нахождения баланса интересов государства и частных компаний, нахождении путей такой внутренней перестройки топливно-энергетического комплекса, которая позволит максимально реализовать функцию государства как защитника интересов настоящих и будущих поколений, и обеспечить повышение эффективности деятельности компаний комплекса сегодня.

В работе обосновано, что решение серьезных проблем в* устойчивом функционировании топливно-энергетического комплекса возможно только при тесном сотрудничестве бизнеса и органов государственной власти. Только совместными усилиями государства и частного бизнеса можно обеспечить устойчивость функционирования всего комплекса, реализовать крупные и перспективные планы (к примеру, освоение шельфовых месторождений углеводородов, дальнейшее повышение объемов^ совершенствование нефтепереработки, ввод новых мощностей для развития: нефтехимии и газохимии и пр.). Государственно-частное партнерство становится сегодня для России не только возможным,, но и перспективным вариантом, как для реализации в- стране капиталоемких мегапроектов, так и для. решения давно назревших на местном уровне проблем;

Несмотря на наличие широкого спектра различных форм государственно-частного партнерства; в; работе выделены наиболее применяемые в практике создания условий устойчивого развития, топливно-энергетического комплекса. Это, в первую очередь, разнообразные контракты, которые государство предоставляет частным энергетическим компаниям, арендные (лизинговые) отношения, возникающие в связи с передачей государством в аренду частному сектору: зданий; сооружений, производственного оборудования; соглашения о разделе продукции (СРП) — форма государственно-частного партнерства, которая стала легитимной в 1995 году, после принятия федерального закона «О соглашениях о разделе, продукции»; государственно-частные? предприятия; а также концессионные соглашения. Большая роль в развитии партнерских взаимоотношений между государством и бизнесом в России отводится Инвестиционному Фонду Российской Федерации.

Анализ сущности и форм государственно-частного партнерства позволяет утверждать, что развитие механизма взаимодействия между государственными органами власти и бизнесом, может обеспечить реализацию условий устойчивого функционирования топливно-энергетического комплекса по различным направлениям. Разведка и добыча топливно-энергетических ресурсов: проведение геологоразведочных работ; разработка многочисленных средних и малых месторождений: увеличение уровня извлечения углеводородных ресурсов из их месторождений; реализация ¡проектов, связанных с созданием соответствующих (инфраструктурных, технологических и пр.) условий для добычи углеводородных ресурсов, особенно в труднодоступных местах. Переработка и использование топливно-энергетических ресурсов: обеспечение повышения объемов и глубины переработки углеводородного сырья; обеспечение на основе углеводородного сырья выпуска конечной продукции с высокой долей добавленной стоимости, высокотехнологичных изделий; реализация проектов по строительству трубопроводов в нефтегазовой сфере. Производство и поставка электроэнергии: проведение проектов по обновлению в стране электрооборудования на электростанциях и подстанциях; проведение проектов по модернизации энергетической инфраструктуры.

Предложен механизм организации государственно-частного партнерства; который' должен включать в себя следующий порядок действий: разработка проекта, в рамках которого частный сектор планирует, сооружает и частично управляет объектом инвестиций в соответствии с заданиями государства; заключение долгосрочного договора. Важная часть сделок в рамках ГЧП - распределение между участниками* проекта задач, возможностей и рисков. При этом, как правило, соблюдается следующее условие: решение конкретной задачи возлагается на того партнера, который может сделать это с наибольшей эффективностью. Распределение задач и ответственности между государством и частным сектором зависит от сферы реализации проекта.

Современная практика взаимодействия государства и бизнеса убедительно свидетельствует о том, что технологии и инструменты, обеспечивающие и поддерживающие результативность такого сотрудничества, находятся в постоянном развитии и под контролем специальных органов. В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации в рамках механизмов государственно-частного партнерства, повышения эффективности реализации проектов государственно-частного партнерства, упрощения процедуры доступа к инструментам государственно-частного партнерства, а также совершенствования законодательства, регулирующего их функционирование при ряде ведомств начали создаваться Экспертные советы по государственно-частному партнерству.

Кроме создания подобных Советов при различных ведомствах, в высших эшелонах власти необходимо создание Федерального агентства по развитию государственно-частного партнерства.

Обеспечение плодотворных партнерских взаимоотношений между государством и бизнесом требует также неукоснительного соблюдения ряда принципов, к которым можно отнести: равноправие и ответственность участников государственно-частного партнерства; оптимальный учет интересов каждого из партнеров; взаимное доверие и установление добровольного согласия сторон при организации партнерства; законности, то есть наличие специальной правовой базы, которая четко регламентировала формы государственно-частного партнерства, условия получения государственной поддержки; синергии и эффективности, предполагающий концентрацию различных ресурсов и их источников захчет партнерства власти с бизнесом по приоритетным направлениям, с целью их максимально возможного использования и получения синергетиче-ского эффекта от их совместного усилия» (социального, экономического, инновационного и др.); широкое применение механизма партнерства на всех уровнях власти, с одновременным его позиционированием; отслеживание и учет результатов, получаемых в ходе реализации властью и бизнесом совместных проектов; обеспечение доступности хозяйствующих субъектов всех форм собственности к информационным ресурсам о проектах государственно-частного партнерства; меры реализации государственно-частного партнерства должны носить логический, комплексный характер.

Проблемой в решении задачи устойчивого развития топливно-энергетического комплекса России в настоящее время-является то, что «видимая перспектива обеспеченности нефтью и газом» значительно снижает стимулы развития альтернативной энергетики. Поэтому государство должно взять на себя инициативу стимулирования инновационных процессов в обеспечении устойчивого развития топливно-энергетического комплекса в1 условиях дальнейшего исчерпания природных энергетических ресурсов.

На наш взгляд, первым шагом мог бы быть четкий курс государственной поддержки данного направления, который был бы оформлен в виде программного документа - «Стратегии развития энергетики России за счет использования альтернативных источников энергии (на 20-30 лет)». Особое место в данной стратегии должно быть отведено инновационной политике в области стимулирования создания и использования разработок по альтернативным видам энергии. При этом функционирование инновационной системы как базиса устойчивого развития топливно-энергетического комплекса, основывается на создании необходимых структурных элементов инновационного процесса и обеспечении взаимодействия между ними;

Перестроечные процессы в нашей стране не привели к появлению эффективного механизма коммерциализации новых знаний в области энергетики, что значительно затрудняет переход их на стадию промышленного освоения. Отрыв производства знаний от их использования привел к тому, что научный и производственный сектора экономики функционируют параллельно: научные знания устаревают или происходит их «утечка» за рубеж, а промышленный сектор ориентируется на западные технологии и наукоемкое оборудование, что наносит существенный вред экономической безопасности и независимости страны. Развитие механизма связи субъектов инновационного рынка предполагает, на наш взгляд, решение следующих взаимосвязанных задач: формироваI ние института инновационных посредников; создание эффективных систем мотивации коммерциализации новых знаний; формирование информационной системы, повышающей информированность потенциальных потребителей инновационных продуктов о имеющихся на рынке и необходимых им инновациях; подготовку кадров для обслуживания рынка инноваций.

На наш взгляд, многие проблемы развития рынка.инноваций, в том числе связанные с разрешением проблемы информационного обеспечения потребностей потенциальных потребителей инновационной продукции, а также осуществления посреднических операций на этом рынке, можно было бы решить путем стимулирования создания инновационных бирж. Использование биржевого механизма в инновационном процессе в нашей стране создало бы возможность для одновременного сквозного и синхронизированного решения многих возникающих проблем путем объединения в единый комплекс всех компонентов научно-технического ресурса: необходимого научно-технического задела, кадрового потенциала, соответствующего научно-исследовательского оборудования и опытно-внедренческой базы, содействуя таким образом реальному соединению достижений научно-технического прогресса с производством в рамках рыночных отношений.