Совершенствование механизмов государственно-частного партнерства как фактор повышения энергоэффективности экономики России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизмов государственно-частного партнерства как фактор повышения энергоэффективности экономики России"

ОИ4Ы0197 На правах рукописи

ДЖАГАРЯН Лилит Серожовна

Совершенствование механизмов государственно-частного партнерства как фактор повышения энергоэффективности экономики России

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства)

Автореферат

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 4 0К7 2010

Москва-2010

004610197

Работа выполнена на кафедре «Государственное регулирование национальной экономики» Государственного университета управления.

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор,

академик РАЕН Толмачева Раиса Павловна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Макашева Зинаида Мефодиевна кандидат экономических наук, доцент Парсаданов Генри Арутюнович

Ведущая организация: Институт экономической политики

им. Е.Т. Гайдара

Защита состоится «,//» 2010 г. в (£_ ч. на заседании Совета по

защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.049.06 в Государственном университете управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, д. 99, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления, с авторефератом - на официальном сайте ГУУ: http://www.auu.ru.

Автореферат разослан « 2010 г.

Ученый секретарь совета по защите докторских и кандидатских диссертаций, кандидат экономических наук, доцент

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Низкая эффективность потребления энергетических ресурсов на сегодняшний день является одной из ключевых проблем развития экономики России. В условиях постоянного увеличения объема потребляемой энергии и истощения запасов природных ресурсов проблема рационального и эффективного использования энергоресурсов является крайне актуальной. Следует отметить, что сегодня вопросам повышения энергоэффективности экономики уделяется огромное внимание. В числе приоритетных мероприятий развития российской экономики указаны не только модернизация инфраструктуры и использование приборов учета, но и разработка и внедрение инновационных энергоэффективных технологий. В условиях дефицита государственного бюджета, особую актуальность приобретают механизмы государственно-частного партнерства, позволяющие не только привлечь инвестиции для реализации указанных мероприятий, но и использовать имеющийся у частных компаний организационный опыт, знания, умения и технологии. Частные компании, в свою очередь, получают возможность работать в тех сферах, где традиционно доминирует государство.

Сегодня в научной литературе существует ряд интересных и практически значимых работ, посвященных организации взаимодействия властных и предпринимательских структур при реализации проектов государственно-частного партнерства в различных отраслях различных экономики. Однако в них мало внимания уделено изучению механизмов государственно-частного партнерства в области энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики, что предопределяет актуальность диссертационной работы.

Состояние научной разработанности проблемы. Анализу теоретико-методологических и практических проблем государственно-частного партнерства посвящено множество работ как российских, так и зарубежных авторов, среди которых следует отметить Л. Шарингера, В. Г. Варнавского, С.Н.Сильвестрова, МАДерябиной, М.В.Вилисова, С.Б.Сиваева, И.Н.Макарова, А.В.Баженова,

A.М.Воротникова, P.A. Мартусевича и др.

Значительный интерес представляют исследования российских и зарубежных авторов и организаций, посвященных проблемам энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики: ИАБашмакова, Г.С.Асланяна, В.В.Бушуева, Н.И.Данилова, Л.А.Головановой, Б. Бучнер, В.В.Маркина, В.Л.Ерофеева,

B.В.Литвака, В.А.Силича, И.И.Подгорного, А.И.Громова, ОАРомановой, и др.

3

Целью исследования является разработка положений, направленных на совершенствование механизмов взаимодействия властных и предпринимательских структур в рамках проектов государственно-частного партнерства в области энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

исследовать теоретические основы взаимодействия властных и предпринимательских структур в рамках государственно-частного партнерства;

изучить отечественный и зарубежный опыт формирования партнерских отношений государства и бизнеса;

исследовать энергоемкость экономики России и определить потенциал энергосбережения и повышения энергоэффективности на современном этапе развития;

изучить возможность участия частного сектора в проектах по повышению энергоэффективности экономики;

проанализировать риски и барьеры привлечения частных инвестиций в

экономику;

- определить основные факторы формирования эффективного партнерства между властными и частными предпринимательскими структурами;

сформулировать основные направления развития энергоэффективной инфраструктуры и определить конкретные формы государственно-частного партнерства, которые целесообразно использовать для развития указанных направлений;

разработать механизм реализации инновационного потенциала повышения энергоэффективности экономики с участием властных и предпринимательских структур.

Объектом исследования является организация взаимодействия властных и предпринимательских структур в рамках ГЧП-проектов.

Предметом исследования являются механизмы государственно-частного партнерства, способствующие повышению эффективности использования энергетических ресурсов.

Теоретическая и методическая основа диссертационного исследования. служат монографии и научные статьи отечественных и зарубежных ученых и прикладные работы, посвященные проблемам государственно-частного партнерства, энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Представленные в диссертации научные положения, рекомендации и выводы составляют вклад диссертанта в теорию организации взаимодействия властных и предпринимательских структур в рамках государственно-частного партнерства и эффективного и рационального использования энергоресурсов.

Обоснованность и достоверность исследования обеспечивается применением системного подхода, а также статистического, абстрактно-логического, сравнительного и причинно-следственного анализа теоретических и фактических материалов.

Информационная база исследования

Информационной базой диссертации послужили справочно-статистические материалы Минэнерго России, Всемирного Банка, Организации экономического сотрудничества и развития, Международного энергетического агентства, Европейского банка реконструкции и развития, Секретариата Энергетической Хартии, Центра устойчивого энергетического развития под эгидой ЮНЕСКО, Центра по эффективному использованию энергии (ЦЭНЭФ) и др.

В ходе работы над диссертацией также были использованы аналитические материалы Федерального собрания Российской Федерации, Минэкономразвития России и других органов государственного управления, Института экономики РАН, Института экономики УрО РАН, Института экономики города и других научных учреждений, а также результаты исследований о состоянии и перспективах развития государственно-частного партнерства и эффективности использования энергетических ресурсов, опубликованные в интернете на сайтах Внешэкономбанка (www.veb.ru). Президента России Cwww.kremlin.ru), Института современного развития (www.riocenter.ru). Центра по государственно-частному партнерству (www.pppcenter.ru). Нижегородского инвестиционного центра по энергоэффективности (www.naevi.ru) и др. Правовую основу обеспечили соответствующие нормативно-правовые акты Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке положений, направленных на развитие механизмов взаимодействия властных и предпринимательских структур в проектах государственно-частного партнерства в области энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики России.

Наиболее существенные результаты, полученные лично соискателем, выносимые на защиту и составляющие приращение научных знаний:

обоснован институциональный подход к развитию государственно-частного партнерства, выделены основные составляющие института ГЧП (формальные, неформальные правила и механизмы, обеспечивающие их соблюдение), оценена степень их развитости в России (стр. 89-90);

выявлены и классифицированы риски государственно-частного партнерства в области энергосбережения и повышения энергоэффективности и предложены меры по минимизации каждой из указанных групп рисков (стр. 85-88, 91-93);

определены различия между институтом ГЧП, механизмом ГЧП, моделью ГЧП, формой ГЧП и проектом ГЧП, что позволило выделить несколько категорий эффективности государственно-частного партнерства (эффективность проекта ГЧП, института ГЧП и механизма ГЧП), разработать общую схема оценки эффективности конкретных проектов ГЧП, а также выявить необходимые условия формирования эффективного института и механизма ГЧП (стр. 50-51,95-103.);.

сформулированы основные направления развития энергоэффективной инфраструктуры и предложены конкретные формы государственно-частного партнерства, которые целесообразно использовать для развития каждого их указанных направлений (стр. 104-106, 110-111);.

в структуре потенциала энергосбережения выделен инновационный и интеллектуальный потенциал и предложены механизмы государственно-частного партнерства, направленные на его реализацию, в частности, обоснована необходимость создания научного центра, ориентированного на проведение научных исследований в области повышения энергоэффективности, и далее создание на его основе технопарка «Энергоэффективный»(стр. 112-117).

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в научном обосновании и разработке положений, определяющих основные направления взаимодействия властных и предпринимательских структур, реализуемых в форме государственно-частного партнерства, в рамках повышения эффективности использования энергетических ресурсов.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы как властными, так и предпринимательскими структурами при организации государственно-частных партнерств, а также органами государственной (муниципальной) власти при подготовке документов программного и прогнозного характера, определяющих возможности использования механизмов государственно-

частного партнерства в области энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики.

Кроме того, материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе в рамках таких дисциплин, как «Предпринимательство», «Государственное регулирование национальной экономики», «Инвестирование», «Экономика общественного сектора» и др., а также дисциплин, затрагивающих проблемы энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Апробация результатов работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались и получили положительную оценку на всероссийских и международных семинарах и конференциях, в том числе «Актуальные проблемы управления - 2007, 2009» (ГУУ, г. Москва), «Реформы в России и проблемы управления-2010» (ГУУ, г. Москва) и др. Материалы диссертации использованы при проведении практических занятий и подготовке учебно-методических материалов по основным дисциплинам кафедры.

Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 11 работ общим объемом 3,15 п.л., в том числе в изданиях, рекомендуемых ВАК Минобрнауки России (1,4 п.л.).

Структура и объем диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, включающего 156 наименований, и приложений. Работа изложена на 146 страницах и включает 6 таблиц, 11 рисунков и 3 приложения

Структура диссертации

Введение

Глава 1. Теоретические основы функционирования государственно-частного партнерства

1.1. Понятие, сущность и виды государственно-частного партнерства.

1.2. Отечественный опыт формирования партнерских отношений государства и бизнеса

1.3. Организация государственно-частного партнерства в зарубежных странах

Глава 2. Государственно-частное партнерство в России на современном

этапе развития и возможность повышения энергоэффективности экономики на основе привлечения частных инвестиций

2.1. Энергоемкость экономики России и потенциал энергосбережения и повышения энергоэффективности

2.2. Анализ государственно-частного партнерства в России и возможность привлечения частных инвестиций в энергоэффективные проекты

2.3. Риски и барьеры реализации проектов государственно-частного партнерства в области энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики

Глава 3. Развитие государственно-частного партнерства в области энергосбережения и повышении энергоэффективности экономики России

3.1. Основные условия формирования эффективного государственно-частного партнерства в России

3.2.Перспективные направления развития государственно-частного партнерства в области энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики

3.3.Разработка механизма реализации инновационного потенциала повышения энергоэффективности экономики на основе государственно-частного партнерства

Заключение

Список использованных источников

Приложения

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

В целом, проведенное исследование показало, что государственно-частное партнерство является универсальным механизмом, позволяющим государству привлекать частные инвестиции для осуществления общественно значимых проектов в различных отраслях экономики, а частным компаниям - работать в тех сферах, где традиционно доминирует государство.

В ходе диссертационного исследования было выделено 5 значений понятия государственно-частное партнерство и уточнены их определения (см таблицу 1).

Таблица 1 - Значение понятия «государственно-частное партнерство»

Значение понятия ГЧП Определение

Институт «правила игры», рамочные условия, структурирующие взаимодействие между государством и частным сектором.

Проект программа действий, мер по осуществлению конкретного социально-экономического замысла с участием государства и частного сектора, ориентированного на достижение общественно значимого результата.

Модель упрощенное представление взаимоотношений государства и бизнеса при реализации проектов ГЧП.

Механизм организационные структуры и конкретные формы и методы управления, а также нормы и правила, которые в совокупности позволяют государственно-частному партнерству функционировать.

Форма правовая форма организации государственно-частного партнерства, т.е. как с юридической точки зрения оформляется ГЧП, например, концессионное соглашение, энергосервисный контракт и др.

Источник: Составлено автором.

Институт ГЧП представляет собой «правила игры», рамочные условия, структурирующие взаимодействие меяеду государством и частным сектором. В составе института государственно-частного партнерства можно выделить три компонента: формальные и неформальные правила, а также механизмы принуедения, обеспечивающие их соблюдение.

Проведенное нами исследование показало, что наибольшие опасения у частных операторов вызывают макроэкономические риски (уровень инфляции, безработицы, средние доходы на душу населения, стабильность национальной валюты, состояние государственного бюджета и платежного баланса, ставка рефинансирования, уровень налогообложения различных видов доходов). Также частные операторы в качестве источника риска называли возможность нарушения условий договора и государственное вмешательство (см. рисунок 1).

Таким образом, в большинстве исследований, посвященных анализу рисков частного сектора в проектах государственно-частного партнерства, особое внимание уделяется несовершенству формальных правил, регулирующих взаимоотношения государства и частного сектора.

Кроме законодательных рисков, существуют и риски, связанные с системой правоприменения, прежде всего, с судебной системой, а также риск прекращения договора ГЧП в одностороннем порядке. Данная часть исследования, на наш взгляд, подтверждает, что механизмы, обеспечивающие соблюдение договоров государственно-частного партнерства, еще не отлажены.

Риски государствевно-частного партнерства

для государства

недостаток мотивации у частных компаний

недостаток опыта у частной компании

недостаток квалифицированных специалистов по ГЧП

риск банкротства частного оператора

риск ненадлежащего выполнения условий контракта

риск загрязнения окружающей среды

для частного сектора

Законодательные и административные риски Риски, связанные с деятельность органов власти как партнером в проекте ГЧП

высокий уровень коррупции и избыточная бюрократия ненадлежащее выполнение условий контракта со стороны органов власти

длительность процесса согласования различных аспектов проекта

сложность выхода из проекта и возврата вложенных инвестиций

пробелы в законодательстве о ГЧП

отсутствие единой программы, координации действий и различие интересов между министерствами и ведомствами в сфере ГЧП стремление к избыточному контролю со стороны государственных структур

противоположность интересов федеральных, региональных и муниципальных властей сложность разрешения конфликтных ситуаций/споров с государственными структурами

риск изменения приоритетов социально-экономического развитии страны недостаток опыта и специалистов у государственных органов по управлению проектами ГЧП

риск изменения нормативно-правовой базы ГЧП

риск сокращения (прекращения) финансирования проекта в случае изменения приоритетов бюджетных расходов

Бизнес риски (характерные для ГЧП как инвестиционного

Макроэкономические

Незапланированное повышение цен необходимые на оборудование и материалы

Риск неэффективного управления проектом

Риск неправильной опенки рентабельности проекта

Риск неверной оценки стоимости проекта (повышение стоимости в процессе его реализации)

Ошибки технического проектирования и реализации проекта

Форс-мажорные обстоятельства

для потребителей

риск повышения тарифов на услуги (цены на продукцию)

риск ухудшения качества услуги (продукции)

Рисунок 1 — Классификация рисков государственно-частного партнерства

Источник: составлено автором

Что же касается неформальных правил взаимодействия государства и бизнеса, то они только начинают зарождаться. Так, для частных компаний, работающих в коммунальном секторе на принципах ГЧП, существенной проблемой является отсутствие культуры договорных отношений, как между собственником и оператором, так и между оператором и потребителями коммунальных услуг.

Формирование института ГЧП (формальных и неформальных правил, механизмов регулирования) будет способствовать снижению уровня рискованности ГЧП-проектов, главным образом, законодательных и административных рисков, а также рисков частного сектора, связанных с деятельностью органов власти как партнера в проекте ГЧП. При этом развитие всех компонентов института ГЧП является необходимым условием нормального функционирования данного механизма в целом, и, следовательно, успешной реализации отдельных проектов. Именно поэтому нельзя сужать понятие института ГЧП, включая в него только отдельные организации, например, правительственную комиссию по инвестиционным проектам, Внешэкономбанк, Российскую венчурную компанию и ДР-

В ходе исследования мы пришли к выводу, что необходимо различать следующее категории эффективности ГЧП:

- эффективность проекта государственно-частного партнерства;

- эффективность механизма государственно-частного партнерства;

- эффективность института государственно-частного партнерства.

В перовом случае под термином «эффективность ГЧП» мы понимаем эффектность программы действий, мер по осуществлению конкретного социально-экономического замысла с участием государства и частного сектора, ориентированного на достижение общественно значимого результата. Во втором случае - эффективность функционирования организационных структур и конкретных форм и методов управления, а также норм и правил, которые в совокупности позволяют государственно-частному партнерству функционировать. И, наконец, в третьем - эффективность формальных и неформальных правил, а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение.

В ходе диссертационного исследования, разработана общая схема оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства (см. Рисунок 2). На наш взгляд, проект государственно-частного партнерства можно считать эффективным только в случае, если он является выгодным и с точки зрения

общества, в т.ч. потребителей услуг и жители района, в котором находится объект государственно-частного партнерства. Так, например, проведенный в ходе диссертационного исследования анализ показал, что зачастую реализация ГЧП-проекта ведет к повышению тарифов за предоставляемые в рамках ГЧП-проекта услуги при сохранении или ухудшении качества услуг. В данном случае, даже при повышении параметров энергоэффективности объектов ГЧП и высокой рентабельности проекта, государственно-частное партнерство нельзя считать эффективным.

Эффективность функционирования института ГЧП обусловлена развитием формальных и неформальных институтов ГЧП, а также механизмов их регулирования. Неформальные институты возникают в процессе обмена и довольно сложно поддаются регулированию. Поэтому государственная политика, направленная на развитие института ГЧП, главным образом, должна быть ориентирована на развитие формальных институтов и механизмов, обеспечивающих их соблюдение. Здесь, прежде всего, следует отметить совершенствование нормативно-правовой базы.

Сегодня на уровне субъектов РФ принимаются законы о государственно-частном партнерстве, каждый из которых содержит условия и принципы взаимодействия государства и частного сектора. В дальнейшем это может привести к возникновению противоречий, как между законодательствами субъектов РФ, так и между федеральными и региональными законами. В связи с этим представляется целесообразным принятие федерального закона о государственно-частном партнерстве, в котором будет дано определение государственно-частного партнерства, конкретизированы его виды, области применения, а также указаны полномочия органов власти. Также представляется необходимым принятие закона об инфраструктурных облигациях.

В рамках совершенствования формальных институтов ГЧП в области эффективного использования энергоресурсов следует отметить, прежде всего, необходимость разработки и утверждения ряда документов, определяющих цели, стратегию и механизмы развития ГЧП в данной области, в том числе Концепцию развития государственно-частного партнерства в области энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики.

Социально-экономическая Бюджетная эффективность

эффективность проекта проекта

Коммерческая эффективность проекта

Население (потребители услуг) Государственный сектор Частный сектор

Повышение качества услуг(продукции) при сохранении уровня цен

Повышение энергоэффективности экономики как отдельных регионов, таки и страны в целом

Получение прибыли

Выгода от реализации ГЧП

- изменение тарифов;

- количество жалоб от потребителей;

- снижение вредных выбросов в атмосферу за счет улучшения параметров энергоэффективности.

- снижение объема потребляемых энергоресурсов за счет улучшения параметров энергоэффективности объектов инженерной инфраструктуры;

- количество патентов, зарегистрированный по результатам исследований, проведенных в технопарке (см. далее технопарк «Энергоэффективный»);

- снижение объема потребления энергоресурсов бюджетными организациями и др.

Показатели доходности, используемые для оценки инвестиционных проектов

(чистый дисконтированный доход, внутренняя норма доходности, период окупаемости и др.)

-| Показатели эффективности ГЧП |

Проект эффективен с точки зрения потребителей

т

Проект эффективен о точки зрения государства

Проект эффективен с точки зрения частного сектора

Проект государственно-частного партнерства эффективен

Рисунок 2 - Схема оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства Источник: составлено автором

В целом, предложенные мероприятия позволят значительно повысить эффективность функционирования института ГЧП в России, следовательно, будут способствовать успешной реализации конкретных ГЧП-проектов.

Необходимым условием повышения энергоэффективности экономики в условиях государственно-частного партнерства является формирование энергоэффективной инфраструктуры. Энергоэффективная инфраструктура, на наш взгляд, представляет собой совокупность находящихся на территории страны организаций различных видов деятельности, а также материальных объектов и инженерных сооружений, обслуживающих производство и население и необходимых для повышения энергоэффективности экономики. Основные элементы энергоэффективной инфраструктуры можно условно разделить на две группы:

объекты инженерной инфраструктуры и оборудование, способствующее сокращению объема потребляемой энергии, снижению затрат на энергию либо обеспечивающих переход на возобновляемые источники энергии;

научные исследования, подготовка и переподготовка специалистов, занимающихся различными аспектами повышения энергоэффективности, а также управленческое, информационное, консультационное и финансовое обеспечение процесса повышения энергоэффективности, и, следовательно, организации, осуществляющие указанные виды деятельности.

Таким образом, развитие энергоэффективной инфраструктуры включает в себя не только создание и модернизацию инженерной инфраструктуры и оборудования (т.е. по сути основных фондов), но и совершенствование механизмов поддержки научно-технических разработок и их дальнейшей коммерциализации, обучение специалистов и др.

В рамках данного исследования выделены три направления развития энергоэффективной инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства:

создание и модернизация объектов инженерной инфраструктуры и внедрение оборудования, обеспечивающих более эффективное использование энергии;

комплексная оптимизация энергопотребления учреждений бюджетной сферы и территориальных образований;

разработка и коммерциализация инновационных энергосберегающих технологий, обучение специалистов и др.

В соответствии с указанными направлениями механизмы государственно-частного партнерства в области энергосбережения и повышения энергоэффективности условно разделены на три группы (см. рисунок 3).

Рисунок 3 - Основные направления совершенствования энергоэффективной инфраструктуры на основе ГЧП

Источник: составлено автором

Как показал проведенный анализ, при рассмотрении потенциала энергосбережения и повышения энергоэффективности исследователи, как правило, обращают внимание лишь на технический потенциал. Между тем, огромное значение имеет инновационный и интеллектуальный потенциал энергосбережения и повышения энергоэффективности. (см. рисунок 4). Инновационный потенциал энергосбережения и повышения энергоэффективности, на наш взгляд, представляет собой научно-технический потенциал страны в виде научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических организаций, экспериментальных производств, опытных полигонов, учебных заведений, специализирующихся на инновационных энергоэффективных технологиях, а также персонал и технические средства этих организаций

Рисунок 4 - Инновационный потенциал повышения энергоэффективности экономики региона Источник: составлено автором

Интеллектуальный потенциал энергосбережения определяется возможностями применения научных методов исследования и моделей их оптимальной реализации, необходимых при формировании политики и программ энергосбережения. Интеллектуальный потенциал характеризует долю интеллектуального вклада в процесс повышения эффективности использования энергии.

В этих условиях государству необходимо разработать и реализовать комплекс мероприятий, направленных на развитие инновационной сферы, как в государственном, так и частном секторе. При этом следует учесть, что сегодня разработка и коммерциализация инновационных технологий может быть эффективной лишь при активном сотрудничестве всех субъектов инновационной деятельности - ученых, исследователей, разработчиков, инвесторов, предпринимателей, государственной власти и потребителей. Следовательно, в рамках указанной политики целесообразно использовать такие механизмы государственно-частного партнерства, как малые инновационные предприятия, и технопарки, бизнес-инкубаторы и венчурное инвестирование.

В ходе исследования мы пришли к выводу, что только технопарки обладают всей необходимой инфраструктурой для проведения научно-исследовательских разработок и их дальнейшей коммерциализации.

Проведенный анализ показал, что ни один из крупных российский технопарков не специализируется на разработке энергоэффективных технологий. В связи с этим, представляется необходимым создать такие технопарки.

На рисунке 5 представлена возможная схема создания такого технопарка.

Структура технопарка, на наш взгляд, должна состоять из двух частей: «ядра», которое представлено бизнес-инкубатором начинающих малых инновационных фирм, и «оболочки», которая представлена сервисными компаниями, необходимыми для предоставления качественных услуг малым инновационным фирмам, а также командой менеджеров технопарка.

Источник: составлено автором

Основой технопарка, на наш взгляд, должен стать научный центр, специализирующийся на разработке энергоэффектавных технологий. Создание технопарка на основе научного центра продиктовано тем, что университетские технопарки рассчитаны на студентов определенного ВУЗа. Кроме того, как показало проведенное исследование, в России нет ВУЗов, специализирующихся исключительно на энергосбережении и повышении энергоэффективности. В связи с этим, представляется необходимым создать научный центр, объединяющий специалистов из различных областей, осуществляющих разработки в области энергосбережения и энергоэффективности.

В целом, реализация предложенных нами мер позволит привлечь необходимые частные инвестиции, опыт, знания и навыки для повышения энергоэффективности экономики как в краткосрочном, так и в долгосрочном периоде.

3. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

В журналах, рекомендованных ВАК:

1. Джагарян Л.С. Характеристика института государственно-частного партнерства в России на современном этапе развития // Вестник университета (Государственный университет управления). № 14, 2010 (0,3 п.л.)

2. Джагарян Л.С Анализ и оценка рисков государственно-частных партнерств как фактор привлечения инвестиций в экономику России. // Труды Вольного экономического общества. Том 96 М., 2008 (1.1 п.л.)

В других изданиях:

3. Джагарян Л.С. Роль государственно-частного партнерства в повышении энергоэффективности объектов инфраструктуры / Реформы в России и проблемы управления - 2010: Материалы 25-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов. ГУУ. - М., 2010 (0,15 п.л.)

4. Джагарян Л.С. Оценка качества институт государственно-частного партнерства в России Актуальные проблемы управления - 2009: материалы международной научно-практической конференции; Вып. 1/ ГУУ - М., 2009 (0,3 п.л.)

5. Джагарян Л.С. Анализ рисков частного сектора в проектах

государственно-частного партнерства// Актуальные проблемы управления - 2007:

19

материалы международной научно-практической конференции/ ГУУ - М., 2007 (0,2 п.л.)

6. Джагарян Л.С. Базовые модели государственно-частных партнерств II Реформы в России и проблемы управления - 2007: Материалы 22-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов. Вып.1 / ГУУ. - М., 2007 (0,15 п.л.)

7. Джагарян Л.С. Государственно-частное партнерство в инновационной сфере: проблемы и перспективы развития II Модернизация экономики и государство [Текст] / Отв. редактор Е.Г. Ясин; Гос. ун-т - Высшая школа экономики. - М. : Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2007 (0,15 п.л.)

8. Джагарян Л.С. Проблемы развития концессии как одной из наиболее эффективных механизмов государственно-частного партнерства // Сборник научных статей межвузовской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов по теме «Проблемы государственного, регионального и муниципального управления» Изд. «Карпов» М., 2006 (0,2 п.л.)

- 9. Джагарян Л.С. Государственная политика в области малых инновационных предприятий как основа перехода к интенсивному экономическому росту // Актуальные проблемы управления - 2006: материалы международной научно-практической конференции; Вып 1/ ГУУ - М., 2006 (0,3 п.л.)

10. Джагарян Л.С. Проблема мотивации участников государственно-частных партнерств в сфере инноваций. // Проблемы управления: Тезисы докладов 14-го Всероссийского студенческого семинара. / ГУУ - М.,2006 (0,15 п.п.)

11. Джагарян Л.С. Проблемы развития государственно-частного партнерства в сфере инноваций // Реформы в России и проблемы управления -2006: Материалы 21-ой Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов. Вып.1 / ГУУ. - М., 2006 (0,15 п.л.)

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» 109428, Москва, Рязанский проспект, д. 8а ПД № 1-00007 от 25.09.2000 г. Подписано в печать 22.09.2010 Тираж 100 экз. Объем 1,0 п.л. Тел. (495)730-47-74, 778-45-60

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Джагарян, Лилит Серожовна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы функционирования государственно-частного партнерства.

1.1. Понятие, сущность и виды государственно-частного партнерства.

1.2. Отечественный опыт формирования партнерских отношений государства и бизнеса.

1.3. Организация государственно-частного партнерства в зарубежных странах.

Глава 2. Государственно-частное партнерство в России на современном этапе развития и возможность повышения энергоэффективности экономики на основе привлечения частных инвестиций.

2.1. Энергоемкость экономики России и потенциал энергосбережения и повышения энергоэффективности.

2.2. Анализ государственно-частного партнерства в России и возможность привлечения частных инвестиций в энергоэффективные проекты. 2.3. Риски и барьеры реализации проектов государственно-частного партнерства в области энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики.

Глава 3. Развитие государственно-частного партнерства в области энергосбережения и повышении энергоэффективности экономики

3.1. Основные условия формирования эффективного государственно-частного партнерства в России.

3.2. Перспективные направления развития государственно-частного партнерства в области энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики.

3.3. Разработка механизма реализации инновационного потенциала повышения энергоэффективности экономики на основе государственно-частного партнерства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизмов государственно-частного партнерства как фактор повышения энергоэффективности экономики России"

Актуальность темы исследования. Низкая эффективность потребления энергетических ресурсов на сегодняшний день является одной из ключевых проблем развития экономики России. В условиях постоянного увеличения объема потребляемой энергии и истощения запасов природных ресурсов проблема рационального, и эффективного использования энергоресурсов является крайне актуальной. Следует отметить, что сегодня с вопросам повышения энергоэффективности экономики уделяется огромное внимание. В числе приоритетных мероприятий развития российской экономики указаны не только модернизация инфраструктуры и использование приборов учета, но и разработка и внедрение инновационных энергоэффективных технологий. В условиях дефицита государственного бюджета, особую актуальность приобретают механизмы государственно-частного партнерства, позволяющие не только привлечь инвестиции для реализации указанных мероприятий, но и использовать имеющийся у частных компаний организационный опыт, знания, умения и технологии. Частные компании, в свою очередь, получают возможность работать в тех сферах, где традиционно доминирует государство.

Сегодня в научной литературе существует ряд интересных и практически значимых работ, посвященных организации взаимодействия властных и предпринимательских структур при реализации проектов государственно-частного партнерства в различных отраслях экономики. Однако в них мало внимания уделено изучению механизмов государственно-частного партнерства в области энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики, что предопределяет актуальность диссертационной работы.

Состояние научной разработанности проблемы. Анализу теоретических и практических - проблем государственно-частного партнерства посвящено множество работ как российских, так и зарубежных авторов, среди которых следует отметить JI. Шарингера, В. Г. Варнавского, С.Н.Сильвестрова, М.А.Дерябиной, М.В.Вилисова, С.Б.Сиваева, И.Н.Макарова, А.В.Баженова, А.М.Воротникова, P.A. Мартусевича и др.

Значительный интерес представляют исследования российских и зарубежных авторов и организаций, посвященных проблемам энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики: И.А.Башмакова, Г.С.Асланяна, В.В.Бушуева, Н.И.Данилова, Л.А.Головановой, Б. Бучнер, В.В.Маркина; В.Л.Ерофеева, В.В.Литвака, В.А.Силича, И.И.Подгорного, А.И.Громова, О.А.Романовой, и др.

Целью исследования является разработка положений, направленных на совершенствование механизмов1 взаимодействия властных и предпринимательских структур в рамках проектов государственно-частного партнерства в области энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики.

Для достижения указанной" цели необходимо решить следующие задачи:

- исследовать теоретические основы взаимодействия властных и предпринимательских структур в рамках государственно-частного партнерства;

- изучить отечественный и зарубежный опыт формирования' партнерских отношений государства и бизнеса;

- исследовать энергоемкость экономики России и определить потенциал энергосбережения и повышения энергоэффективности на современном этапе развития;

- изучить возможность участия частного сектора в проектах по повышению энергоэффективности экономики;

- проанализировать риски и барьеры привлечения частных инвестиций в экономику; 4 S 5 I

- определить основные факторы формирования эффективного партнерства между властными и; частными предпринимательскими структурами;

- сформулировать основные направления развития энергоэффективной инфраструктуры и определить конкретные формы государственно-частного партнерства, которые целесообразно использовать для развития указанных направлений;

- разработать механизм реализации инновационного потенциала повышения энергоэффективности экономики с участием властных и предпринимательских структур.

Объектом исследования является организация взаимодействия властных и предпринимательских структур в рамках ГЧП-проектов.

Предметом исследования являются механизмы государственно-частного партнерства, способствующие повышению эффективности использования энергетических ресурсов.

Теоретическая и методическая основа диссертационного исследования, служат монографии и научные статьи отечественных и зарубежных ученых и прикладные работы, посвященные проблемам государственно-частного партнерства, энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Представленные в диссертации научные положения, рекомендации и выводы составляют вклад диссертанта в теорию организации взаимодействия властных и предпринимательских структур в рамках государственно-частного партнерства и эффективного и рационального использования энергоресурсов.

Обоснованность и достоверность исследования обеспечивается применением системного подхода, а также статистического, абстрактно-логического, сравнительного и причинно-следственного анализа теоретических и фактических материалов.

Информационная база исслёдования

Информационной базой диссертации послужили справочно-статистические материалы Минэнерго России, Всемирного Банка, Организации экономического сотрудничества и развития, Международного энергетического агентства, Европейского банка реконструкции и развития, Секретариата Энергетической Хартии, Центра устойчивого энергетического развития под эгидой ЮНЕСКО, Центра по эффективному использованию энергии (ЦЭНЭФ) и др.

В ходе работы над диссертацией также были использованы аналитические материалы Федерального собрания Российской Федерации, Минэкономразвития? России и других органов государственного управления, Института экономики РАН; Института экономики УрО РАН, Института экономики города и других научных учреждений, а также результаты исследований о состоянии и перспективах развития государственно-частного партнерства и эффективности- использования энергетических ресурсов, опубликованные в интернете на сайтах Внешэкономбанка (www.veb.ru). Президента России (www.kremlin.ru), Института современного развития. (4vww.riocenter.ru), Центра по государственно-частному партнерству. (www.pppcenter.ru). Нижегородского инвестиционного центра по энергоэффективности (www.naevi.ru) и др. Правовую основу обеспечили соответствующие нормативно-правовые акты Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования 5 заключается в разработке положений, направленных на развитие механизмов взаимодействия властных и предпринимательских структур в проектах государственно-частного партнерства в области энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики России.

Наиболее существенные результаты; полученные лично соискателем, выносимые на защиту и составляющие приращение научных знаний: с обоснован институциональный подход к развитию государственно-частного партнерства, выделены основные составляющие института ГЧП (формальные, неформальные правила и механизмы, обеспечивающие их соблюдение), оценена степень их развитости в России; выявлены и классифицированы риски государственно-частного партнерства в области энергосбережения и повышения энергоэффективности и предложены меры по минимизации каждой из указанных групп рисков; определены различия между институтом ГЧП, механизмом ГЧП, моделью ГЧП, формой ГЧП и проектом ГЧП, что позволило выделить несколько категорий эффективности государственно-частного партнерства (эффективность проекта ГЧП, института ГЧП и механизма ГЧП), разработать общую схему оценки эффективности конкретных проектов ГЧП, а также выявить необходимые условия формирования эффективного института и механизма ГЧП; сформулированы основные направления развития энергоэффективной инфраструктуры и предложены конкретные формы государственно-частного партнерства, которые целесообразно использовать для развития каждого из указанных направлений; в структуре потенциала энергосбережения выделен инновационный и интеллектуальный потенциал и предложены механизмы государственно-частного партнерства, направленные на его реализацию, в частности, обоснована необходимость создания научного центра, ориентированного на проведение научных исследований в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, и далее создание на его основе технопарка «Энергоэффективный».

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в научном обосновании и разработке положений, определяющих основные направления взаимодействия властных и предпринимательских структур, реализуемых в форме государственно7 частного партнерства, в рамках повышения эффективности использования энергетических ресурсов.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы как властными, так и предпринимательскими структурами при организации государственно-частных партнерств, ,а также органами государственной (муниципальной) власти при подготовке документов программного и прогнозного характера, определяющих возможности использования механизмов государственно-частного партнерства в области энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики.

Кроме того, материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе в рамках таких дисциплин, как «Предпринимательство», «Государственное регулирование национальной экономики», «Инвестирование», «Экономика общественного сектора»- и др., а также дисциплин, затрагивающих проблемы энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Апробация результатов работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались и получили положительную оценку на всероссийских и международных семинарах и конференциях, в том числе «Актуальные проблемы управления — 2007, 2009» (ГУУ, г. Москва), «Реформы в России и проблемы управления-2010» (ГУУ, г. Москва) и др. Материалы диссертации использованы при проведении практических занятий и подготовке учебно-методических материалов по основным дисциплинам кафедры.

Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 11 работ общим объемом 3,15 п.л., в том числе в изданиях, рекомендуемых ВАК Минобрнауки России (1,4 п.л.).

Структура и объем диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, включающего 156 наименований, и приложений. Работа изложена на 146 страницах и включает 6 таблиц, 11 рисунков и 3 приложения

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Джагарян, Лилит Серожовна

Заключение

В данной работе обобщены результаты научно-исследовательской работы над проблемой развития партнерских отношений между государством и частным бизнесом в области энергосбережения и повышения энергоэффективности национальной экономики. Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд выводов и предложений

Энергоэффективность становится одним из приоритетных направлений государственной политики, что обусловлено ее значением для развития российской экономики. Ведь энергосбережение - не просто часть энергетической! политики, а специфическое направление социально-экономической политики государства, затрагивающее все отрасли экономики. Проведенные исследования, подтверждают, что удельная энергоемкость российской экономики значительно выше среднемировых показателей. При этом потенциал повышения энергоэффективности существует практически во всех отраслях экономики. Причем, значительная часть мероприятий по повышению энергоэффективности являются1 рентабельными, следовательно, могут быть привлекательны для частного сектора. В то же время, осуществление указанных мероприятий потребует значительных инвестиций и времени, тем более что многие из них производятся в процессе технического перевооружения или капитального ремонта. В связи с этим представляется целесообразным использование механизмов государственно-частного партнерства.

Итак, государственно-частное партнерство является весьма, перспективным механизмом, позволяющим, с одной стороны, привлечь частные инвестиции для финансирования социально-значимых проектов, а с другой — создает новые возможности для осуществления предпринимательской деятельности частными компаниями.

Среди основных форм ГЧП, используемых в России, следует отметить:

- заключение договоров о реализации проектов, в которых в качестве равноправных партнеров, каждый со своим вкладом в.проект, участвуют: с одной стороны - структуры государственной (или муниципальной) власти, с другой - частные компании (концессии, соглашения о разделе продукции, арендные, инвестиционные и иных формы договоров);

- использование средств Инвестиционного фонда РФ и других источников государственного финансирования для поддержки реализуемых частным бизнесом крупных проектов в стратегических направлениях;

- создание особых экономических зон (ОЭЗ), особенно технико-внедренческих, а также промышленно-производственных, туристско-рекреационных, портовых.

При этом, как показывает зарубежный опыт, расширение практики использования ГЧП обусловлено рядЬм факторов, в частности, наличием1 развитой нормативно-правовой базы - и координирующего органа, призванного создать условия для эффективного взаимодействия государства и частного бизнеса. В России уже начался процесс создания таких подразделений^ в рамках министерств. Так, при Минэкономразвития России, Минтрансе России и Минкультуры России уже сформированы советы по ГЧП, а в составе Минэкономразвития России создаш департамент по государственно-частному партнерству и инвестиционной политике. Далее в целях организации работы по развитию государственно-частного партнерства в области энергосбережения и повышения энергоэффективности в рамках Минэнерго России предлагается создать специальный Совет по ГЧП, который на коллегиальной основе будет осуществлять следующие функции:

- разработку проектов - концепций, программ и иных документов, связанных с развитием механизмов государственно-частного партнерства в и

России, в т.ч. и в области энергосбережения и энергоэффективности; г

- выработку предложений по совершенствованию законодательства по государственно-частному партнерству, в т.ч. и в области энергосбережения и энергоэффективности;

- анализ эффективности существующих и вновь предлагаемых мер по стимулированию развития государственно-частного партнерства в России, в т.ч. и в области энергосбережения и энергоэффективности;

- определение основных направлений развития государственной политики в сфере государственно-частного партнерства в области рационального использования энергоресурсов;

- подготовку аналитических материалов по государственно-частному партнерству, в т.ч. и1 в области энергосбережения* и энергоэффективности.

В рамках совершенствования нормативно-правовой' базы представляется целесообразным принятие федерального закона о государственно-частном партнерстве, в котором будет дано определение государственно-частного партнерства, конкретизированы, его виды, области применения, а также указаны полномочия органов власти, а также закона об инфраструктурных облигациях.

Наряду с этим, необходимо, разработать и утвердить ряд документов, определяющих цели, стратегию и механизмы развития ГЧП в области энергосбережения- и повышения энергоэффективности экономики, в том числе Концепцию развития- государственно-частного4 партнерства в области энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики. t

Успешная реализация! проектов государственно-частного партнерства, в т.ч. и в области повышения энергоэффективности экономки, во многом i будет зависеть от политики государства, направленной на минимизацию рисков, прежде всего,.законодательного и административного характера, что позволит, в свою очередь, решить другую проблему — повысить мотивацию частных компании. 121

Минимизация^ законодательных и административных рисков; обусловлена; прежде всего, наличием^ эффективно функционирующего;^ института ГЧП, и, прежде всего, формальных правил и механизмов, обеспечивающих их соблюдение: (включая ; принятие указанных,, выше нормативно-правовых актов).

Необходимым условием повышения энергоэффективности является формирование энергоэффективной инфраструктуры, представляющей« собой совокупность организаций различных видов деятельности; а также материальных объектов и инженерных сооружений; обслуживающих производство? и< население и необходимых для повышения: энергоэффективности экономики. Развитие: энергоэффективной; инфраструктуры предполагает , не только создание и модернизацию? инженерной; инфраструктуры ш оборудованиям (т.е. по сути основных фондов); но, и совершенствование механизмов: поддержки научно-технических разработок и их дальнейшей коммерциализации,, обучение специалистов и др. ,

В? рамках диссертационного -исследования были выделены три-направления: совершенствования энергоэффективной инфраструктуры; на основе государственно-частного . партнерства:

- создание и модернизация ^объектов» инженернойшнфраструктуры и внедрение оборудования; обеспечивающих более эффективное использование,энергии; , " •

- комплексная оптимизациям энергопотребления^ учреждений бюджетной сферы и территориальных образований;

- разработка . и' коммерциализация инновационных энергосберегающих технологий^ обучение специалистов и др.

Что касается; механизмов государственно-частного • партнерства; позволяющих привлечь финансирование, для» модернизации; объектов недвижимого имущества, то здесь необходимо, прежде всего, отметить • -1 ■ ■■ ■ ■ 122 концессии и схожие механизмы, основанные на использовании« гражданско-правовых договоров (ВОТ, ВТО; BOOT и др.), лизинг, инфраструктурные облигации и др.

Решить проблему оптимизации энергопотребления призваны энергосервисные контракты. В рамках государственно-частного партнерства могут заключаться два вида контактов:;

- государственный (муниципальный) контракт на энергосбережение;

- государственный (муниципальный) энергосервисный контракт.

Эти договоры направлены на повышение энергоэффективности в бюджетном секторе за счет; повышения? эффективности использования! энергетических ресурсов:. Однако; как: показал; проведенный анализ на сегодняшний/ день у бюджетных opi анизаций нет реальных стимулов к более рациональному использованию? энергетических ресурсов: В: связи с этим необходимо реализовать комплекс мероприятий; направленных на повышение: мотивации бюджетных; организаций к более эффективному использованию энергоресурсов, в частности, предлагается предоставить возможность» использовать высвобожденные зау счет энергосбережения средства, на цели; устанавливаемые бюджетной организацией« (в регламентированных рамках); .установление минимальных целевых заданий по снижению энергопотребления и др.

Третье направление развития энергоэффективной инфраструктуры на основе ГЧП — формирование и реализация интеллектуального и инновационного потенциала энергосбережения и повышения энергоэффективности следует, прежде- всего; отметить технопарки; бизнес -инкубаторы, венчурное финансирование и малые инновационные предприятия.

Как показал проведенный анализ; при рассмотрении потенциала энергосбережения и повышения энергоэффективности исследователи, как правило, обращают внимание лишь на технический потенциал. Между тем,

123 огромное значение имеет инновационный и интеллектуальный потенциал энергосбережения и повышения энергоэффективности. Инновационный потенциал энергосбережения и'повышения энергоэффективности, на наш взгляд, представляет собой научно-технический потенциал страны в виде научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических организаций, экспериментальных производств, опытных полигонов, учебных заведений, специализирующихся на инновационных энергоэффективных технологиях, а также персонал и технические средства этих организаций. В составе инновационного потенциала следует выделить:

- накопленные знания;

- люди (кадры); владеющие знаниями и пополняющие их запас; т.е. по сути это кадровый потенциал;

- материально-техническая база;

- финансовые возможности для получения новой информации и знаний;

- организационные факторы как условие использования знаний (в т.ч. и коммуникации и информационные сети).

Интеллектуальный потенциал, на наш взгляд, является частью инновационного и включает два* аспекта, неотъемлемо связанных с человеческим фактором - накопленные знания и людей (кадры), владеющих знаниями и пополняющие их запас.

Интеллектуальный потенциал энергосбережения* определяется возможностями применения научных методов исследования и моделей их оптимальной реализации, необходимых при формировании^ политики и программ энергосбережения. Интеллектуальный потенциал характеризует долю интеллектуального вклада в процесс повышения эффективности использования энергии.

В этих условиях государству необходимо разработать и реализовать комплекс мероприятий, направленных на развитие инновационной сферы,

124 как в государственном, так и частном секторе. При этом следует учесть, что сегодня разработка и коммерциализация инновационных технологий может быть эффективной лишь при активном сотрудничестве всех субъектов инновационной деятельности - ученых, исследователей, разработчиков, инвесторов, предпринимателей, государственной власти и потребителей. Следовательно, в рамках указанной политики целесообразно использовать такие механизмы государственно-частного партнерства, как малые инновационные предприятия, и технопарки, бизнес-инкубаторы и венчурное инвестирование.

В ходе исследования мы пришли к выводу, что только технопарки обладают всей необходимой инфраструктурой для проведения научно-исследовательских разработок и их дальнейшей коммерциализации. Структура технопарка должна состоять из двух частей: «ядра», которое представлено бизнес-инкубатором начинающих малых инновационных фирм, и «оболочки - сервисных компаний, необходимых для предоставления качественных услуг малым инновационным фирмам, а также команда менеджеров технопарка. Основой технопарка должен стать специально созданный научный центр по разработке энергоэффективных технологий.

В целом, реализация предложенных нами мер позволит привлечь необходимые частные инвестиции, опыт, знания и навыки для повышения энергоэффективности экономики, как в краткосрочном, так и в долгосрочном периоде.