Совершенствование механизмов нейтрализации региональных кризисных ситуаций тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизмов нейтрализации региональных кризисных ситуаций"

На правах рукописи

СГ^?

СЕМИНА НАТАЛЬЯ ВЛАДИМИРОВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЙ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (область исследования: Экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

003465124

Москва - 2009

003465124

Работа выполнена на кафедре Экономики и предпринимательства Института экономики Московской академии экономики и права

Научный руководитель-. доктор экономических наук, доцент

Курепина Наталья Леонидовна

Официальные оппоненты. доктор экономических наук, профессор

Санджиев Батыр Церенович

кандидат экономических наук Третьякова Ольга Германовна

Ведущая организация: Государственное научное учреждение

Всероссийский Научно-исследовательский институт экономики и нормативов

Защита состоится «17» апреля 2009 г. в 15ш часов на заседании диссертационного совета Д 521.023.01 при Московской академии экономики и права по адресу 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, 23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права. Объявление о защите и автореферат диссертации размещены на сайте http://www.mael.ru «17» марта 2009 г.

Автореферат разослан « марта 2009г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

О.А. Эрнст

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России усилилась при нарастании кризисных явлений в экономике и переходе к рыночным условиям хозяйствования.

Тенденции регионального развития свидетельствуют о том, что некогда единое экономическое и социальное пространство раскалывается на ряд, резко отличающихся по уровню экономического и социального развития регионов.

Наличие в Российской Федерации большого числа кризисных территорий, беспрецедентная дифференциация региональных показателей порождены длительным системным кризисом, общей стагнацией экономики.

Существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, нарушение производственно - технологических связей между предприятиями отдельных регионов России, увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации привели к формированию депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении регионов.

Для России, учитывая ее огромную территорию и разнообразие природных, социально-экономических, культурно-конфессиональных и политических условий, развитие невозможно без учета территориальных факторов.

Выход из кризиса, преодоление территориальной дифференциации является важнейшим условием обеспечения экономической безопасности России и ее регионов.

Неравномерность регионального развития во многом определяется обилием как объективных, так и субъективных факторов. В числе объективных - различия в географическом и природно-климатическом положении, разная степень обеспеченности сырьевыми ресурсами, отличия в инфраструктурных предпосылках экономического развития, которые во многом сформировались еще в условиях советской экономики, т.е. в условиях жесткого планирования по территориальному принципу. Среди субъективных факторов - политика региональных властей, которая определяет качество управления экономическими процессами и финансово-бюджетной сферой.

Проведенные исследования позволили сделать вывод, что при сравнительной оценке социально-экономического развития федеральных округов самое сложное положение выявлено в субъектах Южного федерального округа, финансовое положение которого исключает возможность иметь реальную конкурентоспособность, по крайней мере, в современных условиях.

Кризисные ситуации - главный источник угроз экономической безопасности регионов, что предопределило переход проблем обеспечения экономической безопасности из теоретически дискуссионной в практическую плоскость.

При поражении кризисными процессами возникает угроза экономической безопасности не только региона, но и всей страны. В этих условиях интегральная оценка уровня дестабилизации регионального развития и совер-

шенствование механизмов нейтрализации региональных кризисных ситуаций определяют актуальность исследования.

Степень разработанности темы исследования определяется повышенным вниманием к вопросам регионального развития как фактора обеспечения экономической безопасности.

Несмотря на значительную изученность угроз экономической безопасности, в научной литературе далеко не в полной мере исследованы механизмы и система обеспечения экономической безопасности регионов как основополагающего фактора стабильного развития страны.

Представленный в диссертации экономический анализ современного состояния регионов в контексте экономической безопасности, позволил разработать основные стратегические направления преодоления развития деструктивных процессов в регионах России.

Объектом исследования является региональная экономическая система в аспекте институциональных преобразований, способствующих повышению уровня экономической безопасности и преодоления кризисных ситуаций.

Предметом исследования выступают механизмы нейтрализации кризисных ситуаций, минимизации социально-экономических угроз экономической безопасности развития регионов.

Область исследования: Выполненная работа соответствует п. 11.12 «Механизмы возникновения кризисных ситуаций, снижающих уровень экономической безопасности, и меры по их преодолению» Паспорта научной специальности 08.00.05.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций, обеспечивающих совершенствование механизмов нейтрализации региональных кризисных ситуаций и на их основе решение следующих научных задач:

- уточнить понятийный аппарат, раскрыв содержание и сущность категории «региональная экономическая безопасность»;

- систематизировать методические подходы к оценке региональных кризисных ситуаций;

- исследовать систему индикаторов угроз экономической безопасности регионов, выявить и обосновать их роль в процессе обеспечения экономической безопасности;

- выявить современный уровень социально-экономических угроз экономической безопасности, определить масштабы дестабилизации регионов России;

- определить наиболее важные показатели, образующие систему параметров экономической безопасности регионов и провести ранжирование по степени развития кризисных ситуаций;

- разработать приоритетные мероприятия, направленные на изменение ситуаций в кризисных регионах;

- сформировать инструментарий учета степени дестабилизации развития регионов в системе государственного регулирования социально-

экономи-ческой сферы в интересах обеспечения экономической безопасности развития регионов.

Научной гипотезой работы является предположение о том, что предложенные механизмы нейтрализации региональных кризисных ситуаций позволит уменьшить угрозы экономической безопасности.

Методологическую основу исследования составили труды ведущих экономистов. В работе творчески использованы результаты исследований отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме.

Основными методами исследования, использованными в работе были методы экономического анализа: традиционные (сравнительный, группировок, графический), детерминированного и стохастического факторного анализа, экономико-математические, исторический, сравнительно-географический, статистико-экономический, расчетно-конструктивный.

Теоретическую базу научной работы составили научные труды ведущих отечественных ученых: Л.И. Абалкина, А. Архипова, О.С. Белокры-ловой, В.А. Богомолова, Г.С. Вечканова, С.Ю. Глазьева, А. Е. Городецкого, А. Гранберга, В.В. Кузнецова, В. Кушлина, Н.П. Кетовой, Д.С. Львова, Е.А. Олейникова, А. Пороховского, В.К. Сенчагова, Л.Н. Усенко, Ю.В. Яковца, Е.Г. Ясина и др., зарубежных исследователей Н.Д. Акоффа, А. Гобсона, С. Джевонса, Дж. М. Кейнса, В. Парето, М. Фридмена, Э. Хансена, Ч. Хитча и других.

В них сформулированы и обоснованы важнейшие понятия основных категорий экономической безопасности, терминологический аппарат в области проблем экономической безопасности, содержатся принципы и подходы к классификации угроз экономической безопасности, их характеристика и механизмы обеспечения экономической безопасности.

Эмпирической базой исследования являются Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, Концепция национальной безопасности Российской Федерации и государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, законы Российской Федерации, Указы Президента России, постановления и распоряжения Правительства России, аналитические материалы Госкомстата РФ и др.

В работе проанализированы нормативно-правовые акты, статистические материалы официальных государственных организаций, опубликованные материалы Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, материалы практических и научно-практических конференций и семинаров.

Информационной базой исследования послужили материалы периодической печати, научно-практических конференций и семинаров, сети Интернет, данные Госкомстата Российской Федерации, Министерства финансов, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Министерства экономического развития и других министерств и ведомств.

Границы исследования. Исследование охватывает временные границы с конца XX века по настоящее время. Основное внимание уделено про-

блемам обеспечения экономической безопасности регионов на современном этапе развития.

Научная новизна исследования заключается в разработке ряда теоретических и практических предложений, учитывающих современный уровень и масштабы социально-экономических угроз экономической безопасности регионов и разработке концептуальных и стратегических направлений преодоления кризисных ситуаций и повышения экономической безопасности их развития.

К наиболее значимым результатам, характеризующим новизну исследований, относятся следующие:

- раскрыта сущность и значение региональной экономической безопасности в устойчивом развитии регионов;

- выявлен современный уровень и масштабы социально-экономических угроз экономической безопасности регионов;

- проведено ранжирование регионов по степени дестабилизации;

- разработана стратегия и обоснованы практические рекомендации по совершенствованию механизмов нейтрализации кризисных ситуаций в регионах.

Наиболее существенные научные результаты проведенного исследования, выносимые на защиту:

1. Уточненное понятие экономической категории «региональная социально-экономическая безопасность».

2. Выводы из анализа показателей уровня дестабилизации регионов к внутренним угрозам экономической безопасности.

3. Обоснование использования показателей дифференциации и типологии регионов в зависимости от уровня дестабилизации экономических процессов для разработки мероприятий, направленных на изменение ситуаций в кризисных регионах.

4. Инструментарий учета степени дестабилизации развития регионов в системе государственного регулирования социально-экономической сферы.

5. Механизмы нейтрализации региональных кризисных ситуаций.

Теоретическая значимость работы определяется раскрытием и дополнением ряда теоретических подходов к совершенствованию механизмов нейтрализации региональных кризисных ситуаций.

Диссертационное исследование раскрывает и дополняет ряд теоретических подходов к решению проблем обеспечения экономической безопасности регионов. Его результаты могут быть использованы для подготовки методических материалов и курсов лекций по специальностям «Региональная экономика», «Экономическая безопасность», а также для дальнейших научных разработок и публикаций.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что проведенный в ходе исследования анализ, полученные результаты и выводы могут быть учтены министерствами и ведомствами РФ при разработке и реализации программ, затрагивающих вопросы регионального развития, а также

учеными, исследующими проблемы обеспечения экономической безопасности регионов.

Апробация и реализация результатов работы. Диссертационное исследование выполнено на кафедре Экономики и предпринимательства Института экономики Московской академии экономики и права в соответствии с планом научно-исследовательских работ на 2007-2008 годы.

По теме исследования опубликованы три научные работы общим объемом 1,3 п. л. Кроме того, результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, положения и рекомендации прошли апробацию в процессе обсуждения на заседаниях кафедры Экономики и предпринимательства Московской академии экономики и права.

Основные положения и выводы, сформулированные в диссертации, докладывались автором на методологических семинарах, конференциях организованных кафедрой, на научных и научно-практических мероприятиях в Университете Российской академии образования, а также используются в практической деятельности ЗАО «Управляющая компания Отель Менеджмент».

Структура диссертации построена в соответствии с ее общим замыслом и логикой исследования. Работа состоит из оглавления, введения, трех глав, содержащего краткие выводы и предложения, библиографического списка используемой литературы и приложений. Работа изложена на 157 страницах, содержит 25 таблиц, 5 рисунков, 7 приложений. Список использованных источников включает 137 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, выделены объект и предмет, определяются цели, задачи, методологические подходы, научная новизна исследования, его теоретическая и практическая значимость, обозначены положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Методологические и теоретические проблемы исследования угроз региональной экономической безопасности» раскрываются сущность и понятие региональной экономической безопасности, уточняется понятийно-терминологический аппарат пре\дметной области исследования. Рассмотрены объекты, причины возникновения кризисных ситуаций, снижающих уровень экономической безопасности, последствия и степень дестабилизации, механизмы перерастания угроз в кризисное и катастрофическое положение регионов, (рис.1).

Рис. 1. Механизм возникновения кризисных ситуаций

На основе исследованных методологических положений экономической теории понятие региональной социально-экономической безопасности автор определил как устойчивое социально-экономическое развитие региона, способное обеспечить стабильное развитие реального сектора экономики и достойный уровень жизни населения.

В работе обосновывается авторское понимание сущности возрастания неравномерности социально - экономического развития регионов как одной из важнейших внутренних угроз экономической безопасности. По мнению автора углубление неравномерности регионального развития во многом определяется совокупностью объективных и субъективных факторов. Среди субъективных факторов - политика региональных властей, которая определяет качество управления экономическими процессами и финансово-бюджетной сферой.

Система региональной безопасности имеет достаточно сложную внутреннюю структуру. Мы предлагаем выделить и рассмотреть следующие ее элементы: объекты, причины возникновения кризисных ситуаций, последствия действия угроз на развитие региона и степень дестабилизации (рис.2).

Региональная экономическая безопасность

Объекты Причины

Моноспециализированная структура экономики

Производственные ресурсы

Трудовые ресурсы Географическое положение

Финансовые ресурсы Природно-ресур-сный потенциал

Природные ресурсы Разная стартовая позиция при проведении реформ

Социальная сфера Уровень развития рыночной инфраструктуры

Последствия

Деформация производства

Социальные проблемы

Демографические проблемы

Территориальная дифференциация

Экологические проблемы

Степень дестабилизации

Депрессивное

Кризсное

Критическое

Катастрофическое

Рис. 2. Элементы региональной экономической безопасности

Под объектами региональной экономической безопасности понимается экономическая система региона в целом, так и составляющие ее элементы: производственные, трудовые, финансовые, природные ресурсы и социальная сфера.

Одна среди множества причин региональных кризисных ситуаций -разная стартовая позиция при проведении реформ при ослаблении регулирующей роли государства, что выразилось в сокращении государственной поддержки регионального развития. Существенное значение имели исторически сложившаяся специализация экономики регионов, природно-ресурсный потенциал, географическое положения и уровень развития инфраструктуры.

К важнейшим последствиям действия угроз региональной экономической безопасности следует отнести усилившуюся дифференциацию и дезинтеграцию социально-экономического пространства, падение производства в отраслях специализации экономики регионов; демографические проблемы и прежде всего отток населения из депрессивных регионов; социальные: бедность, расслоение населения по доходам, безработица и др.

Выявление угроз региональной экономической безопасности, причин и последствий их воздействия на основе мониторинга показателей позволил выделить следующие степени дестабилизации развития регионов: депрессивная, кризисная, критическая и катастрофическая.

Во второй главе «Причины возникновения кризисных ситуаций, снижающих уровень экономической региональной безопасности» проведена оценка угроз региональной экономической безопасности в сферах реального сектора экономики, социальной, демографической и выявлены причины развития кризисных ситуаций.

Основная причина возникновения кризисных ситуаций, снижающих уровень экономической региональной безопасности -это специфика того или иного региона в силу его территориальных, природно-климатических, производственных, институциональных, этнографических и иных особенностей.

При диагностировании экономических угроз определялись показатели рядов динамики, изучалась отраслевая структура регионов, разрабатывались аналитические группировки, проводилось ранжирование регионов по уровню развития кризисных ситуаций.

Оценка состояния и уровня региональной экономической безопасности производилась путем выбора индикаторов, характеризующих свойства социально-экономической сферы в выполнении ею основных функций и предотвращения развития кризисных ситуаций.

В работе обосновано положение о том, что индикаторы, оценивающие степень угроз региональной экономической безопасности целесообразно разделить по объектам воздействия угроз.

Оценка в сфере реального сектора экономики регионов проводилась по индикаторам, отражающим темпы экономического роста, состояние основных фондов, инвестиционной активности, технического уровня, инновационной активности, структуры экономики, эффективности реального сектора экономики.

При оценке финансовой безопасности на региональном уровне были рассмотрены результаты финансовой деятельности хозяйствующих субъектов региона, а также поступление налогов и обязательных платежей в бюджетную систему РФ и дефицит бюджета.

Демографической ситуации в стране характерна и для большей части регионов, прежде всего это процессы депопуляции, рост демографической нагрузки, ухудшение половозрастной структуры, миграция населения.

Влияния демографических процессов на формирование трудового потенциала в регионах проводилось по показателям, приведенным на рис.3.

Объекты региональной экономической безопасности

Финансовые ресурсы

Население региона

Индикаторы

Объем валового регионального продукта на душу населения

Техническое состояние производства

Объем розничной торговли на душу населения

Доля инвестиций в ВВП, %

Налоговые поступления надушу населения

Коэффициент демографической нагрузки

Сальдированный финансовый результат

Доля занятых в экономике региона (%)

Дефицит бюджета к ВВП

Уровень безработицы,%

Удельный вес убыточных организаций,%

Миграционный прирост, убыль населения

Среднедушевые денежные доходы населения

Среднемесячная номинальная заработная плата

Уровень бедности

Степень расслоения по доходам

Рис.3 Индикаторы региональной экономической безопасности

В группу индикаторов развития социальной сферы регионов вошли: среднедушевые денежные доходы населения; среднемесячная номинальная заработная плата работников организаций; доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, степень расслоения по доходам, определяемая по соотношению доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения.

За последние годы наряду с благополучными регионами в России сформировались кризисные регионы.

Безусловно, последние регионы остаются проблемными и требуют к себе повышенного внимания властей. Для этих регионов характерными являются спад производства, высокая безработица, низкий уровень жизни населения, низкая бюджетная обеспеченность или дотационность бюджетов.

Анализ показателей валового регионального продукта на душу населения показал, что в Тюменской области величина валового регионального продукта более - 670899,8 руб. или более чем в пять раз выше среднероссийского показателя, г. Москве -384595,8 руб. или в три раза; Чукотском АО-252097,3 руб. или более чем в два раза.

Территориальный разрыв в уровне экономического развития, падение уровня доходов населения и рост их дифференциации являются одними из социальных последствий рыночных преобразований в России.

Мировая практика показывает, что угрозы в социальной сфере минимальны, когда удельный вес населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, составляют 7-10%, а если соотношение в доходах 10% наиболее и 10% наименее обеспеченных групп превышает 8 раз, то общество вступает в зону нестабильности.

Данные таблицы 1 свидетельствуют о том, что только в пяти регионах доля населения в пределах критического порога, то есть до 10%, в тридцати регионах за чертой бедности находится около трети населения.

Таблица 1

Группировка регионов России по уровню бедности населения

Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума,% Наименование региона

Более 30% Республики Адыгея, Тыва, Марий Эл, Ингушетия, Чеченская, Калмыкия, Алтай, Усть-Ордынский АО, Ивановская обл., Амурская обл.

20-30 Костромская обл., Орловская обл., Владимирская обл., Ставропольский край, Краснодарский край, Республики Мордовия,Чувашская, Бурятия, Хакассия, Саха (Якутия), Кировская обл., Пензенская обл., Саратовская обл., Ульяновская обл., Курганская обл., Алтайский край, Читинская обл. Приморский край, Новосибирская обл., Камчатская обл., Еврейская АО, Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО, Эвенкийский АО

15-20 Архангельская обл., Астраханская обл., Белгородская обл., Брянская обл., Вологодская обл., Воронежская обл., Иркутская обл., Калужская обл., Красноярский край, Курская обл., Магаданская обл., Мурманская обл., Нижегородская обл., Новгородская обл., Омская обл., Оренбургская обл., Псковская обл., Рязанская обл., Ростовская обл., Самарская обл., Сахалинская обл., Смоленская обл., Тамбовская обл., Тверская обл., Тульская обл., Хабаровский край, Ярославская обл., Республики Карелия, Коми, Республики Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская, Северная Осетия - Алания, Удмуртия

10-15 Волгоградская обл., Калининградская обл., Кемеровская обл., Липецкая обл., Ленинградская обл, г. Москва, Московская обл., Томская обл., Свердловская обл., Тюменская обл., Челябинская обл., Пермский край Республики Дагестан, Башкортостан, Татарстан, Чукотский АО,

Менее 10 г. Санкт-Петербург, Ненецкий АО, Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО

Более трети населения, проживающего за чертой бедности в республиках Тыва (38.7%), Алтай (37.8%), Адыгея (34.3%), Ивановская область^ 5.2%). В отдельных регионах половина населения имеет денежные доходы ниже прожиточного минимума, это Республики Ингушетия (57.4%) и Калмыкия (48.7%), Усть-Ордынский Бурятский АО (75.5%).

Наиболее высокий уровень жизни в ресурсно-сырьевых регионах, где за чертой бедности проживает менее 10% населения: Ямало-Ненецком АО (7.0%), Ханты-Мансийском АО (7,9%), Ненецком АО (8.8%), среднедушевые денежные доходы населения в 2006 году составили соответственно — 22380 руб.; 27081 руб.; 27201 руб.

Соотношение с величиной прожиточного минимума среднедушевых денежных доходов и среднего размера пенсий в семи регионах составляет менее 2 раз, а в отдельных регионах средний размер пенсий меньше прожиточного минимума, так в Ивановской области 1.77 и 1.12; Республике Ингушетия 1.50 и 0.98; Республике Адыгея 1.97 и 1.06; Республике Калмыкия 1.65 и 1.18; Республике Алтай 1.69 и 0.87; Республике Бурятия 1.94 и 0.84; Республике Тыва 1.79 и 1.05.

Разрыв в уровне доходов богатых и бедных характеризует коэффициент фондов, который в 2006 году в России составил 15.3, т.е. на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходится до 30% общего объема денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения — 2% таковых; в Москве данный коэффициент достиг 41.4, при критическом значении с точки зрения поддержания социальной безопасности государства 7-8 кратном разрыве доходов.

Показатели дифференциации уровня социального развития регионов, приведенные в таблице 2, свидетельствуют о незначительном сокращении уровня разрыва, основная причина рост социальных выплат, доля которых в структуре денежных доходов населения отдельных регионов выросла до 25.0%.

Таблица 2

Дифференциация уровня социального развития регионов России

Показатель Год Максимальный уровень Минимальный уровень Разрыв, раз

Среднемесячная номинальная начисленная зарплата руб. 1995 г. - тыс. руб. 1995 1824,8 Чукотский АО 185,5 Дагестан 9,8

2006 32336.4 Ямало-Ненецкий АО 4530.0 Дагестан 7.1

Среднедушевые денежные доходы (в месяц) руб. 1995 г. - тыс. руб. 1995 1710 Москва 123 Ингушетия 13.9

2006 29802.6 г. Москва 2923.8 Ингушетия 10.2

Доля населения, проживающего за чертой бедности,% 2000 11.1 Ямало-Ненецкий АО 94.3 Ингушетия 8.5

2006 7.0 Ямало-Ненецкий АО 57.4 Ингушетия 8.2

В группе наиболее проблемных территорий России теперь находятся не только слаборазвитые регионы (республики Северного Кавказа, Южной Сибири и др.), но и попавшие в кризисное состояние территории во многих эко-

номических регионах, так по уровню среднедушевых доходов в рейтинге регионов Ивановская область занимает 84, Пензенская область-75, Владимирская область -74 место, среднедушевые денежные доходы населения в 2006 году составили соответственно-4465 руб.; 5659 руб.; 5685 руб.

В 2006 г. среднедушевой доход в Москве составлял 29,8 тыс. руб., в Ингушетии -всего 2.9 тыс.; разброс в Центральном федеральном округе — между столицей и Ивановской областью (4.5 тыс. руб.) — был не столь уж существенно меньшим. Следует иметь в виду и различия в покупательной способности единой национальной валюты в регионах, усугубляющие рассматриваемую асимметрию.

Для обоснования региональной дифференциации развития кризисных процессов на основе статистических данных, а также дополнительно привлеченной информации были рассчитаны значения пороговых показателей, с различных позиций характеризующих степень дестабилизации региональной экономике.

Для обоснования региональной дифференциации развития кризисных процессов на основе статистических данных, а также дополнительно привлеченной информации были рассчитаны показатели, с различных позиций характеризующих степень дестабилизации регионального развития (табл.3).

Таблица 3

Пороговые значения для определения степени дестабилизации

Степень дестабилизации

Депрессивное Критическое Кризисное Катастрофическое

Объем ВВП на душу населения, тыс. руб. <120.0 <100.0 <70.0 <50.0

Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. руб. <60.0 <40.0 <30.0 <20.0

Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. руб. <30 <20 <15 <10

Среднедушевые денежные доходы населения, тыс. руб. <10 <7 <5 <4

Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума во всем населении, % >10 >15 >20 >30

Отношение среднедушевых денежных доходов населения к прожиточному уровню, разы <3.5 <3.0 <2.5 <2.0

Уровень безработицы, % >5 >10 >15 >20

На основе интегральной оценки была проведена типология регионов в зависимости от уровня дестабилизации (табл.4).

В группе регионов состояние которых оценивается как катастрофическое по семи показателям проходит Республика Ингушетия, по пяти: Чеченская, Калмыкия, Тыва, по четырем: Усть-Ордынский АО, Республика Адыгея, по трем: Кабардино-Балкарская Республика, Республика Алтай, Иванов-

екая обл., по двум: Брянская обл., Республики Марий Эл, Северная Осетия -Алания, Дагестан, по одному: Амурская обл., Республики Бурятия, Карачаево-Черкесская.

Таблица 4

Группировка регионов по степени дестабилизации

Степень дестабилизации Регионы

Кризисное Алтайский край, Приморский край, Ставропольский край, Республики Чувашская, Удмуртия, Хакассия, Таймырский АО, Эвенкийский АО, Амурская обл., Белгородская обл., Калужская обл., Курская обл., Курганская обл., Новосибирская обл., Рязанская обл., Смоленская обл., Тверская обл., Тамбовская обл., Тульская обл., Псковская обл., Ульяновская обл., Читинская обл.

Критическое Республики Алтай, Бурятия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Мордовия, Марий Эл, Северная Осетия - Алания, Брянская обл., Владимирская обл., Ивановская обл., Костромская обл., Орловская обл., Кировская обл., Пензенская обл., Саратовская обл.

Катастрофическое Республики Адыгея, Ингушетия, Чеченская, Тыва, Калмыкия, Усть-Ордынский АО

В третьей главе «Механизмы нейтрализации региональных кризисных ситуаций» рассмотрены методы регулирования регионального развития, проведен анализ действующих государственных программ регулирования территориального развития, предложен рентный подход в целях преодоления углубления территориальной дифференциации.

В материалах диссертационного исследования проведен анализ, используемых в настоящее время механизмов преодоления региональных кризисных ситуаций, раскрыты особенности их применения в современных условиях.

Показано, что при существующих механизмах существует угроза усиление территориальной неоднородности и развития региональных кризисных ситуаций.

Проведенный анализ регионального развития позволил сделать вывод о развитии дестабилизационных процессов и наличии депрессивных, регионов с критической, кризисной и катастрофической обстановкой, к таким изменениям социально-экономического состояния регионов, предотвращение которых требует вмешательства федеральных институтов власти и использования чрезвычайных методов государственного регулирования регионального развития.

В работе обосновывается значимость использования показателей дифференциации и типологии регионов в зависимости от уровня дестабилизации экономических процессов для разработки мероприятий, направленных на изменение ситуаций в кризисных регионах.

Разработан инструментарий учета степени дестабилизации развития регионов в системе государственного регулирования социально-

экономической сферы и механизмы нейтрализации региональных кризисных ситуаций.

Для прогнозирования угроз экономической безопасности и учета степени дестабилизации развития регионов предлагается система регионального мониторинга, включающего следующие этапы (рис.4)

Рис. 4 Система регионального мониторинга

В предложенной автором системе регионального мониторинга экономической безопасности объектами выступают: трудовые, финансовые, производственные, природные, институциональные и информационные, социальные ресурсы.

Для мониторинга регионального аспекта экономической безопасности автором предлагается система социально-экономических индикаторов и классификатор степени дестабилизации. Система показателей-индикаторов, получивших количественное выражение, позволит заблаговременно сигнализировать о грозящей опасности и предпринимать меры по её предупреждению.

Проведенное диагностирование уровня дестабилизации регионов, свидетельствует о социально- экономической специфичности территорий РФ, что позволило классифицировать степень влияния социально-экономических угроз на развитие регионов и предложить организационные, экономические и технические механизмы нейтрализации развития деструктивных процессов и углубления дифференциации регионального развития.

Автором предложен следующий методологический подход к прогнозированию устойчивых экономических процессов развития регионов (табл.5).

В работе отмечается, что механизмы преодоления региональных кризисных процессов разработаны в зависимости от вида и степени дестабилизации, определены регионы, для которых намечены первоочередные меры по стабилизации социальной обстановки.

Организационные

Разработка федеральных целевых программ поддержки кризисных регионов

Совершенствование структур управления муниципальных орга-

Формирование многоукладной экономики, развитие кооперации

Создание благоприятного климата ДЛЯ инвестиций и инноваций

Экономические

Субвенции и дотации региональным бюджетам

Размещение госзаказов на поставку продукции для общегосударственных нужд

Прямое финансирование инвестиционных проектов

Использование тер-риториально-локапи-лизованных экономических льгот

Перераспределение рентного дохода

Технические

Модернизация производства

Развитие высокотехнологичных производств

Производство конкурентоспособной продукции, с высокой степенью обоаботки

Рис. 5 Механизмы нейтрализации региональных кризисных ситуаций

В заключении обобщаются теоретические выводы по результатам исследования, свидетельствующие о том, что на территории России сформировались регионы с разной степенью дестабилизации, от депрессивной до катастрофической, в которых кризисная ситуация в экономике и социальной сфере представляют угрозу экономической безопасности.

Формулируются практические рекомендации, вытекающие из исследования кризисных явлений, направленные на нейтрализацию угроз экономической безопасности развития регионов.

Список литературы содержит основные источники, использованные при проведении исследования.

Приложения содержат дополнительный материал к основному тексту диссертации.

Основное содержание диссертационной работы изложено в следующих публикациях:

Работы, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Семина Н.В. Проблемы неравномерности социально-экономического развития регионов // ЭПОС. № 1 (37). - 2009. - 0,5 п.л.

В научных периодических изданиях и по результатам конференций:

2. Семина Н.В. Кризисные ситуации - источник угроз экономической безопасности регионов // Материалы конференции Совета молодых ученых МАЭП «Актуальные вопросы обеспечения экономической безопасности России». - М.: МАЭП, - 2007. - 0,5 п.л.

3. Семина Н.В. Региональная дифференциация уровня доходов населения// Сб. научных трудов. - Элиста: Изд-во КГУ, - 2008,- 0,3 п.л.

Подписано в печать 10.03.2009 Печать офсетная. Бумага офсетная. Формат 60x84/16. Усл. печ. л. 1,0

_Тираж 70 экз. Гарнитура Тайме. Заказ № 09-091_

Изготовлено с готового оригинал-макета в ООО «Канцелярское Дело» 105064, Москва, Яковоапостольский пер., д. 9, стр. 1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Семина, Наталья Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.,.

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ УГРОЗ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

1.1. Понятие и система региональной экономической безопасности.

1.2. Причины возникновения региональных кризисных процессов.

1.3. Критерии оценки уровня экономической безопасности региона.

ГЛАВА 2. ПРИЧИНЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ КРИЗИСНОЙ ДЕСТАБИЛИЗАЦИИ РЕГИОНОВ РОССИИ.

2.1. Оценка причин развития кризисных ситуаций.

2.2. Последствия воздействия угроз региональной экономической безопасности.

2.3. Интегральная оценка уровня дестабилизации развития регионов

ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМЫ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЙ.

3.1. Региональный мониторинг как инструмент прогнозирования кризисных ситуаций.

3.2. Меры по преодолению кризисных ситуаций.

3.3. Совершенствование системы социальной защиты населения. в регионах.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизмов нейтрализации региональных кризисных ситуаций"

Актуальность темы исследования. Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России усилилась при нарастании кризисных явлений в экономике и переходе к рыночным условиям хозяйствования.

Тенденции регионального развития свидетельствуют о том, что некогда единое экономическое и социальное пространство раскалывается па ряд, резко отличающихся по уровню экономического и социального развития регионов.

Наличие в Российской Федерации большого числа кризисных территорий, беспрецедентная дифференциация региональных показателей порождены длительным системным кризисом, общей стагнацией экономики.

Существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, нарушение производственно - технологических связей между предприятиями отдельных регионов России, увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации привели к формированию депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении регионов.

Для России, учитывая ее огромную территорию и разнообразие природных, социально-экономических, культурно-конфессиональных и политических условий, развитие невозможно без учета территориальных факторов.

Выход из кризиса, преодоление территориальной дифференциации является важнейшим условием обеспечения экономической безопасности России и ее регионов.

Неравномерность регионального развития во многом определяется обилием как объективных, так и субъективных факторов. В числе объективных -различия в географическом и природно-климатическом положении, разная степень обеспеченности сырьевыми ресурсами, отличия в инфраструктурных предпосылках экономического развития, которые во многом сформировались еще в условиях советской экономики, т.е. в условиях жесткого планирования по территориальному принципу. Среди субъективных факторов - политика региональных властей, которая определяет качество управления экономическими процессами и финансово-бюджетной сферой.

Проведенные исследования позволили сделать вывод, что при сравнительной оценке социально-экономического развития федеральных округов самое сложное положение выявлено в субъектах Южного федерального округа, финансовое положение которого исключает возможность иметь реальную конкурентоспособность, по крайней мере, в современных условиях.

Кризисные ситуации - главный источник угроз экономической безопасности регионов, что предопределило переход проблем обеспечения экономической безопасности из теоретически дискуссионной в практическую плоскость.

При поражении кризисными процессами возникает угроза экономической безопасности не только региона, но и всей страны. В этих условиях интегральная оценка уровня дестабилизации регионального развития и совершенствование механизмов нейтрализации региональных кризисных ситуаций определяют актуальность исследования.

Степень разработанности темы исследования определяется повышенным вниманием к вопросам регионального развития как фактора обеспечения экономической безопасности.

Несмотря на значительную изученность угроз экономической безопасности, в научной литературе далеко не в полной мере исследованы механизмы и система обеспечения экономической безопасности регионов как основополагающего фактора стабильного развития страны.

Представленный в диссертации экономический анализ современного состояния регионов в контексте экономической безопасности, позволил разработать основные стратегические направления преодоления развития деструктивных процессов в регионах России.

Обьектом исследованш! является региональная экономическая система в аспекте институциональных преобразований, способствующих повышению уровня экономической безопасности и преодоления кризисных ситуаций.

Предметом исследования выступают механизмы нейтрализации кризисных ситуаций, минимизации социально-экономических угроз экономической безопасности развития регионов.

Область исследования: Выполненная работа соответствует п. 11.12 Механизмы возникновения кризисных ситуаций, снижающих уровень экономической безопасности, и меры по их преодолению Паспорта научной специальности 08.00.05.

Цель и задачи исследоваишь Целыо настоящего исследования является в разработке теоретических положений и практических рекомендаций, обеспечивающих совершенствование механизмов нейтрализации региональных кризисных ситуаций и на их основе решение следующих научных задач:

- уточнить понятийный аппарат, раскрыв содержание и сущность категории «региональная экономическая безопасность»;

- систематизировать методические подходы к оценке региональных кризисных ситуаций;

- исследовать систему индикаторов угроз экономической безопасности регионов, выявить и обосновать их роль в процессе обеспечения экономической безопасности;

- выявить современный уровень социально-экономических угроз экономической безопасности, определить масштабы дестабилизации регионов России;

- определить наиболее важные показатели, образующие систему параметров экономической безопасности регионов и провести ранжирование по степени развития кризисных ситуаций;

- разработать приоритетные мероприятия, направленные на изменение ситуаций в кризисных регионах;

- сформировать инструментарий учета степени дестабилизации развития регионов в системе государственного регулирования социально-экономической сферы в интересах обеспечения экономической безопасности развития регионов.

Научной гипотезой работы является предположение о том, что предложенные механизмы нейтрализации региональных кризисных ситуаций позволит уменьшить угрозы экономической безопасности.

Методологическую основу исследования составили труды ведущих экономистов. В работе творчески использованы результаты исследований отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме.

Основными методами исследования, использованными в работе были методы экономического анализа: традиционные (сравнительный, группировок, графический), детерминированного и стохастического факторного анализа, экономико-математические, исторический, сравнительно-геофафичсский, ста-тистико-экопомический, расчетно-конструктивпый.

Теоретическую базу научной работы составили научные труды ведущих отечественных ученых: Л.И. Абалкина, А. Архипова, О.С. Белокрыловой, В.А. Богомолова, Г.С. Вечканова, С.Ю. Глазьева, А. Е. Городецкого, А. Гран-берга, В.В. Кузнецова, В. Кушлина, Н.П. Кетовой, Д.С. Львова, Е.А. Олейникова, А. Пороховского, В.К. Сепчагова, Л.Н. Усенко, 10.В. Яковца, Е.Г. Ясина и др., зарубежных исследователей Н.Д. Акоффа, А. Гобсона, С. Джевонса, Дж. М. Кейнса, В. Парето, М. Фридмена, Э. Хансена, Ч. Хитча и других.

В них сформулированы и обоснованы важнейшие понятия основных категорий экономической безопасности, терминологический аппарат в области проблем экономической безопасности, содержатся принципы и подходы к классификации угроз экономической безопасности, их характеристика и механизмы обеспечения экономической безопасности.

Эмпирической базой исследования являются Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, Концепция национальной безопасности Российской Федерации и государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, законы Российской Федерации, Указы Президента России, постановления и распоряжения Правительства России, аналитические материалы Госкомстата РФ и др.

В работе проанализированы нормативно-правовые акты, статистические материалы официальных государственных организаций, опубликованные материалы Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, материалы практических и научно-практических конференций и семинаров.

Информационной базой исследования послужили материалы периодической печати, научно-практических конференций и семинаров, сети Интернет, • данные Госкомстата Российской Федерации, Министерства финансов, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Министерства экономического развития и других министерств и ведомств.

Границы исследования. Исследование охватывает временные границы с конца XX века по настоящее время. Основное внимание уделено проблемам обеспечения экономической безопасности регионов на современном этапе развития.

Научная новизна исследования заключается в разработке ряда теоретических и практических предложений, учитывающих современный уровень и масштабы социально-экономических угроз экономической безопасности регионов и разработке концептуальных и стратегических направлений преодоления кризисных ситуаций и повышения экономической безопасности их развития.

К наиболее значимым результатам, характеризующим новизну исследований, относятся следующие:

- раскрыта сущность и значение региональной экономической безопасности в устойчивом развитии регионов;

- выявлен современный уровень и масштабы социально-экономических угроз экономической безопасности регионов;

- проведено ранжирование регионов по степени дестабилизации;

- разработана стратегия и обоснованы практические рекомендации но совершенствованию механизмов нейтрализации кризисных ситуаций в регионах.

Наиболее существенные научные результаты проведенного исследования, выносимые на защиту:

1. Уточненное понятие экономической категории «региональная социально-экономическая безопасность».

2. Выводы из анализа показателей уровня дестабилизации регионов к внутренним угрозам экономической безопасности.

3. Обоснование использования показателей дифференциации и типологии регионов в зависимости от уровня дестабилизации экономических процессов для разработки мероприятий, направленных на изменение ситуаций в кризисных регионах.

4. Инструментарий учета степени дестабилизации развития регионов в системе государственного регулирования социально-экономической сферы.

5. Механизмы нейтрализации региональных кризисных ситуаций.

Теоретическая значимость работы определяется раскрытием и дополнением ряда теоретических подходов к совершенствованию механизмов нейтрализации региональных кризисных ситуаций.

Диссертационное исследование раскрывает и дополняет ряд теоретических подходов к решению проблем обеспечения экономической безопасности регионов. Его результаты могут быть использованы для подготовки методических материалов и курсов лекций по специальностям «Региональная экономика», «Экономическая безопасность», а также для дальнейших научных разработок и публикаций.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что проведенный в ходе исследования анализ, полученные результаты и выводы могут быть учтены министерствами и ведомствами РФ при разработке и реализации программ, затрагивающих вопросы регионального развития, а также учеными, исследующими проблемы обеспечения экономической безопасности регионов.

Апробация и реализация результатов работы. Диссертационное исследование выполнено па кафедре Экономики и предпринимательства Института экономики Московской академии экономики и права в соответствии с планом научно-исследовательских работ на 2007-2008 годы.

По теме исследования опубликованы три научные работы общим- объемом 3,5 п. л. Кроме того, результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, положения и рекомендации прошли апробацию в процессе обсуждения на заседаниях кафедры Экономики и предпринимательства Московской академии экономики и права.

Основные положения и выводы, сформулированные в диссертации, докладывались автором на методологических семинарах, конференциях организованных кафедрой, на научных и научно-практических мероприятиях в Московской академии экономики и права.

Структура диссертации построена в соответствии с ее общим замыслом и логикой исследования. Работа состоит из оглавления, введения, трех глав, содержащего краткие выводы и предложения, библиографического списка используемой литературы и приложений. Работа изложена на 157 страницах, содержит 25 таблиц, 5 рисунков, 7 приложений. Список использованных источников включает 137 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Семина, Наталья Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для России, учитывая ее огромную территорию и разнообразие природных, социально-экономических, культурно-конфессиональных и политических условий, развитие невозможно без учета территориальных факторов. Проведенное исследование проблем региональной экономической безопасности, свидетельствует о том, что на территории России сформировались регионы с разной степенью дестабилизации, от депрессивной до катастрофической.

Усиление региональной дифференциации затрудняет проведение общей политики социально-экономических преобразований и формирование общенационального рынка, несет опасности региональных кризисов. При поражении кризисными процессами возникает угроза экономической безопасности не только региона, но и всей страны, преодоление территориальной дифференциации является важнейшим условием обеспечения экономической безопасности России и ее регионов.

1. В ходе исследования региональной экономической безопасности обосновывается авторское понимание сущности возрастания неравномерности социально - экономического развития регионов как одной из важнейших внутренних угроз экономической безопасности.

2. В работе предложена авторская трактовка «региональная социально-экономическая безопасность» и раскрыты элементы системы региональной безопасности: объекты, причины возникновения кризисных ситуаций, последствия действия угроз на развитие региона и степень дестабилизации.

3. Выявлены и классифицированы угрозы экономической безопасности регионов, определены пороговые значения уровня дестабилизации, на основе которых разработана шкала: депрессивного, критического, кризисного и катастрофического состояний. На основе, разработанной шкалы уровня дестабилизации была проведена типология регионов в зависимости от уровня дестабилизации. К регионах, ситуация в которых оценивается как катастрофическая отнесены: Республики Адыгея, Ингушетия, Чеченская, Тыва, Калмыкия, Усть

Ордынский АО; кризисная: Республики Алтай, Бурятия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Мордовия, Марий Эл, Северная Осетия -Алания, Брянская обл., Владимирская обл., Ивановская обл., Костромская обл., Орловская обл., Кировская обл., Пензенская обл.

4. Доказано, что диспропорции развития регионов возрастают, максимальный разрыв между субъектами РФ по величине валового регионального продукта на душу населения вырос с 17.7 раза в 1995 году до 43.3 в 2006 году (Тюменская область и Ингушетия), в уровне инвестиций в основной капитал с 3.7 в 1995 году до 234.2 в 2006 году (Ненецкий АО и Усть-Ордынский АО).

5. Анализ отраслевой структуры валовой добавленной стоимости показал, в регионах, ситуация в которых оценивается как катастрофическая, значительный удельный вес занимает отрасль сельское хозяйство до 30.0 % , которая характеризуется низким уровнем интенсификации и техногенной насыщенности, высоким уровнем зависимости от природно-климатических условий и самым низким уровнем доходов сельского населения, среднемесячная заработная плата работников сельскохозяйственных предприятий составила в 2007 году 5947 руб. или 46.0 % к среднероссийскому уровню.

6. Механизмы преодоления бедности в настоящее время в той или иной мере задействованы на всех уровнях государственного управления, однако как показал половина населения, в регионах, положение которых оценивается как катастрофическое, имеет денежные доходы ниже прожиточного минимума, это Республики Ингушетия (57.4%) и Калмыкия (48.7%), Усть-Ордынский Бурятский АО (75.5%). Более трети населения, проживающего за чертой бедности в республиках Тыва (38.7%), Алтай (37.8%), Адыгея (34.3%), Ивановская об-ласть(35.2%).

7. Предложены меры по совершенствованию механизмов преодоления кризисных ситуаций: организационные, экономические и технические. Производственно-технологическая и социально-экономическая модернизация, позволит обеспечить снижение угроз региональной экономической безопасности и создать общество с достаточно высоким уровнем благосостояния и социального обеспечения, со значительной долей в населении среднего класса, с надежно функционирующей инфраструктурой.

Исследования кризисных явлений позволило сформулировать практические рекомендации, направленные на нейтрализацию угроз экономической безопасности развития регионов.

1. Предлагается в качестве инструмента прогнозирования кризисных ситуаций использование системы регионального мониторинга, в которую включены не только информационные блоки, но меры по преодолению кризисных ситуаций. В данной схеме стадия получения информации соединяется со стадией предварительного реагирования на выявление угрозы путем выработки мер нейтрализации процессов дестабилизации.

2. Обеспечить ориентацию государственной политики на использование показателей дифференциации и типологии регионов в зависимости от уровня дестабилизации для разработки первоочередных мер в регионах с катастрофической и кризисной ситуацией.

3. В целях выравнивания территориальной неоднородности ввести перераспределение рентного дохода от использования природных ресурсов.