Совершенствование методов и механизмов государственной поддержки сельского хозяйства Дагестана тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование методов и механизмов государственной поддержки сельского хозяйства Дагестана"

ч

На правах рукописи

ШИХСАИДОВ ДАНИЯЛ ХИЗРИЕВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ И МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ДАГЕСТАНА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - апк и сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МАХАЧКАЛА - 2009

003466981

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Дагестанский государственный институт народного хозяйства Правительства Республики Дагестан»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор, акаде мик, Заслуженный экономист РФ Бучаев Гамид Ахмедович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Аллахвердиев Аликбер Ибрагимович

кандидат экономических наук Залибекова Дайганат Залибековна

Ведущая организация:

ФГОУ ВПО «Дагестанская государственна сельскохозяйственная академия»

Защита состоится _ 2009г. в 14 часов на заседа-

нии диссертационного совета Д. 800.001.01 в ГОУ ВПО «Дагестанский государственный институт народного хозяйства Правительства Республики Дагестан» по адресу: 367008, Россия, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Д. Атаева, 5, зал заседаний Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Дагестанский государственный институт народного хозяйства Правительства Республики Дагестан»

Автореферат диссертации размещен на сайте www.dginh.ru

Автореферат разослан & 2009г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367008, Россия, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Д.Атаева, 5, ученому секретарю диссертационного совета Д 800.001.01 Манташеву А.М.

Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор

Манташев А.М.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реформы, проводимые в последние годы в народнохозяйственном комплексе России, коренным образом изменили ситуацию и в аграрном секторе экономики, который в условиях рынка занимает особое положение, не позволяющее ему на равных и в полной мере участвовать в межотраслевой конкуренции. К позитивным результатам социально - экономических преобразований в стране следует отнести преодоление всеобщего огосударствления экономики, создание условий для формирования многоукладной экономики на базе различных форм собственности, развитие рыночных отношений, предоставление субъектам хозяйствования самостоятельности в решении вопросов, касающихся производства и реализации продукции, распределения полученного дохода. Одновременно реформирование в сельском хозяйстве охарактеризовалось резким падением аграрного производства, ухудшением материально-технической базы отрасли, низким уровнем оплаты труда, недостатком оборотных средств, что и стало причиной сокращения производства, а это, в свою очередь, еще больше усугубило финансовое состояние отрасли, снижением инвестиционной привлекательности сельхозпредприятий.

Необходимость еще большего регулирования и поддержки сельского хозяйства со стороны государства определяется специфическими особенностями и условиями функционирования данной отрасли. Государственная поддержка, вследствие существования неустранимых особенностей аграрного сектора, не позволяющих ему конкурировать с другими сферами народного хозяйства и в целом обеспечить продовольственную безопасность страны, является неотъемлемым механизмом функционирования сельского хозяйства на современном этапе развития экономики страны, что подтверждается опытом развитых стран мира, где активная политика аграрного протекционизма и всемерной поддержки сельхозтоваропроизводителей рассматривается в качестве приоритетной, стратегической.

В последние годы в нашей стране осуществляются меры по формированию системы государственной поддержки сельского хозяйства, увеличилось бюджетное финансирование отрасли, усиливаются мероприятия по адаптации аграрного сектора к рыночным условиям хозяйствования. Вместе с тем, оценивая современное состояние отечественной сельскохозяйственной отрасли, можно сделать вывод, что результаты проводимой сегодня аграрной политики, размеры, формы, методы и механизмы государственного вмешательства в экономику агропродовольственного сектора с целью его поддержки и устойчивого развития не обеспечивают стабилизацию, увеличение производства и рост конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, не создают предпосылок для вывода отрасли из кризиса, повышения социальной и экономической эффективности аграрного производства, не позволяют добиться высоких результатов в продовольственном обеспечении населения и повысить уровень самообеспеченности государства сельскохозяйственной продукцией. В связи с этим как в теоретическом, так и в практическом плане особую актуальность приобретают вопросы совершенствования методов и механизмов государственной поддержки аграрного сектора экономики, что и послужило основанием выбора темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы государственной поддержки аграрного производства являются предметом пристального внимания отечественных и зарубежных ученых. Значительный вклад в исследование вопросов регулирования рыночных отношений, определения роли государства в экономике, степени и механизмов его влияния на экономику внести ученые - экономисты Абалкин Л.И., Аткинсон Э., Брю C.JI., Гальперин В.М., Гумеров P.P., Глазьев C.B., Кейнс Дж., Лившиц АЛ., Ломакин В.Г., Макконелл К., Мизес Л., Милль Дж., Орешин В.П., Першукеиич П.М., Половинкин

П.Д., Смит А., Соколов В.В., Стиглиц Дж., Фридман М., Хайек Ф„ Харвурд Дж., Хужин В.Д., Ходов В.Д., Хэмрик К., Шамхалов Ф.И., Швецов А.Н.. Шишкин А.Ф., Шумпетер Й., Яковец Ю.В. и др.

Теоретические, методологические и прикладные аспекты государственной поддержки сельского хозяйства находят отражение в научных трудах Алтухова А.И., Андрианова В.Д., Анфиногентовой A.A., Беспахотного Г.В., Боева В.Р., Борхунова H.A., Буздалова И.Н., Буробкина И.Н., Гордеева A.B., Емельянова A.M., Загайтова И.Б., За-кшевского В.В.,Зельднера А.Г., Киселева C.B., Клименко Ю.И., Клюкача В.А., Крылатых Э.Н., Коробейникова М.А., Лукичева П.М., Милосердова В.В., Миндрина A.C., Назарен-ко В.И., Никоновой Г.Н., Палаткина И.В., Палцова А.Г., Сагайдака ЭЛ., Серкова А.Ф., Серовой Е.В., Силаевой Л.П., Ушачева И.Г., Хлыстуна В.Н.. Холодова Л.Г., Чернякова Б.А., Шутькова A.A. и многих других.

Региональные проблемы государственного регулирования и поддержки агропромышленного производства освещены в научных исследованиях таких ученых экономистов-аграрников, как Абдурахмгиов М.А., Алиев Г.А., Бучаев ГЛ., Гурбаев М.О., Казавагова Н.Ю., Казиханов А.М., Пулатов З.Ф., Шарипов Ш.И., Шейхов МЛ., Ханмагомедов С.Г. и др.

Вместе с тем, несмотря на обширный перечень выполненных в данной области исследований, многие проблемы еще не нашли своего теоретического и практического решения. Сложившийся экономический механизм государственной поддержки и его нормативно-правовая база, а также неэквивалентные отношения сельскохозяйственных организаций с предприятнями-смежниками АПК и государством практически все еще не способствуют достижению продовольственной независимости страны. Кроме того, вопросы формирования системы господдержки аграрной сферы в рамках территориальных образований, с учетом многообразия экономических условий отдельных регионов, специфики природно-экономических условий функционирования сельского хозяйства по зонам и субъектам России остаются дискуссионными, требуют дальнейшего изучения и доработки. Отмеченные выше обстоятельства, а также недостаточная изученность проблемы применительно к новым условиям конкретного региона и предопределили цель, задачи и направление диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состояла во всестороннем анализе и разработке комплекса научно-обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию системы государственной поддержки аграрной сферы экономики региона.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы и решены следующие задачи:

- обоснование роди и уточнение теоретических основ системы государственной поддержки аграрного производства в условиях рынка;

- обобщение основных направлений, форм, принципов и методов государственной поддержки сельского хозяйства;

- анализ и обобщение российского и зарубежного опыта в целях обоснования научной необходимости и эффективности государственной по.здержки аграрного сектора экономики в стране и в регионе;

- выявление тенденций развития и характеристика современного состояния сельскохозяйственного производства в регионе с учетом сложившегося механизма государственной поддержки аграрных формирований, экономическая оценка сложившихся особенностей системы государственной поддержки сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях;

- анализ практических аспектов государственной поддержки агарной сферы экономики в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в РФ и Дагестане;

- разработка практических предложений по усилению государственной поддержки сельского хозяйства, совершенствованию ее методов и механизмов;

- выработка основных направлений совершенствования методологии господдержки аграрного производства в рамках реализации национального проекта «Развитие АПК» в Дагестане.

Объектом исследования выступили аграрный сектор экономики Российской Федерации и Республики Дагестан, а также федеральные и республиканские институты его государственной поддержки.

Предмет исследования - совокупность теоретических, методических и практических вопросов государственной поддержки сельского хозяйства.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные положения и концепции современной экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам повышения эффективности функционирования сельхозорганизаций и государственной поддержки аграрной сферы.

В ходе подготовки диссертации применялись следующие методологические приемы научного исследования: системный, абстрактно-логический, экономике - статистический, монографический, сравнительный анализ.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Дагестан в области функционирования и государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей; архивные и текущие материалы Министерства сельского хозяйства и Министерства финансов Республики Дагестан; статистические сборники и официальные оперативные данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РД; научные разработки ученых ВНИЭТУСХ, ДагНИИСХ; материалы периодических печатных изданий по экономической и сельскохозяйственной тематике, специальная литература по экономике сельского хозяйства и государственному регулированию рыночной экономики; справочные и нормативные материалы, личные аналитические разработки автора, материалы интернет-сайтов.

Научная новизна диссертационного исследования. Элементами научного вклада и предметом защиты являются следующие результаты проведенного исследования:

• с учетом особенностей сельскохозяйственного производства в регионе научно обоснована объективная необходимость государственной поддержки агарного сектора экономики в рыночных условиях, обобщены и уточнены теоретические основы системы государственной поддержки сельского хозяйства;

• развиты теоретические положения, обобщены основные направления, цели и принципы, а также выявлены и классифицированы методы и механизмы государственной поддержки сельскохозяйственного производства, что позволило систематизировать и дополнить его содержание в исследуемой сфере, обоснована необходимость более действенной инвестиционной поддержки агарного сектора со стороны государства, позволяющей повысить технико-организационный уровень сельхозтоваропроизводителей, выявлены приоритетные направления инвестиций в сельском хозяйстве, представлена уточненная классификация видов и источников финансирования инвестиций в аграрной отрасли экономики;

• на базе российского и зарубежного опыта обоснована необходимость государственной поддержки сельского хозяйства в стране и регионе. Проанализирована и обобщена практика господдержки агарной сферы экономики в США и странах Европейского союза;

• проанализировано современное состояние и потенциал экономического развития сельхозтоваропроизводителей в стране и регионе, а также проведена экономическая

оценка особенностей сложившейся системы их государственной поддержки в России и Республике Дагестан;

• дана оценка методам и процедурам поддержки сельского хозяйства в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК», сформулированы основные направления их совершенствования;

• разработан комплекс предложений и рекомендаций, практическое использование которых будет способствовать росту эффективности сельскохозяйственного производства - по совершенствованию организационно - экономических и финансово-кредитных механизмов и в целом усилению господдержки агарного сектора экономики.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования изложенных в ней предложений и рекомендаций для стимулирования развития и усиления государственной поддержки сельскохозяйственного производства в регионе; разработки нормативно-правовых актов, документов, регулирующих развитие регионал ьного сельского хозяйства.

Теоретические и методические положения работы могут быть использованы в качестве организационно-экономического обеспечения и инструментальных средств при обосновании основных направлений государственной поддержки сельского хозяйства в регионе. Реализация разработанных предложений позволит повысить эффективность функционирования АПК Республики Дагестан.

Содержащиеся в диссертации теоретические обобщения, анализ, рекомендации, выводы и предложения могут быть использованы органами исполнительной власти, плановыми органами, профильными НИИ, в учебном процессе ВУЗов при преподавании дисциплин или спецкурсов «Экономика и управление АПК», «Региональная экономика», а также в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена в соответствии с планом научных исследований ГОУ ВПО «Дагестанский государственный институт народного хозяйства». Основные положения работы освещены автором в опубликованных научных статьях и тезисах докладов на научно-практических конференциях. Результаты исследования приняты и одобрены Министерством сельского хозяйства Республики Дагестан; докладывались и обсуждались на ежегодных научно-практических конференциях профессором) - преподавательского состава, молодых ученых и аспирантов ГОУ ВПО «Дагестанский государственный институт народного хозяйства» в 2005-2008гг.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликована монография (11,5 п.л.) и 9 научных статей объемом 2,2 п.л., в т.ч. две статьи в журнале «Региональные проблемы преобразования экономики», входящем в перечень изданий, рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертации соответствует целям и задачам исследования. Основное содержание работы изложено на 185 страницах машинописного текста. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 178 источников. Диссертация включает 13 таблиц, 24 рисунка.

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, определяются цели и задачи исследования, объект и предмет, излагаются научная новизна, практическая значимость работы, степень апробации результатов.

В первой главе «Теоретические аспекты механизма государственной поддержки сельского хозяйства» рассмотрены сущность, основные направления, цели, принципы, методы и механизмы государственной поддержки сельского хозяйства и обоснована ее необходимость, уточняется понятийный аппарат; раскрываются теоретические основы и особенности инвестиционной составляющей механизма господдержки агарного производства, приводятся источники инвестиций в сельском хозяйстве, некоторые проблемы аграрного сектора экономики и пути их решения, принципы реализации

инвестиционной политики государства в сельскохозяйственной отрасли; проанализирован и обобщен зарубежный опыт с целью обоснования необходимости и эффективности государственной поддержки сельского хозяйства.

Во второй глава «Состояние и тенденции реализации методов и механизмов государственной поддержки сельского хозяйства Дагестана» на базе статистических данных проанализировало состояние и потенциал экономического развития сельского хозяйства в России и Республике Дагестан; дана экономическая оценка сложившихся методов и механизмов государственной поддержки аграрного сектора на федеральном и региональном уровнях; проведена оперативная оценка реализации нацпроекта «Развитие АПК» в России и Дагестане, а также проанализирована методика господдержки сельского хозяйства в ходе реализации указанного приоритетного проекта.

В третьей гласе «Основные направления совершенствования методов и механизмов государственной поддержки сельского хозяйства» представлен комплекс научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию системы государственной поддержки аграрного производства в разрезе организационно-экономических и финансово-кредитных механизмов помощи; обоснованы основные штравления совершенствования методов господдержки сельского хозяйства Республики Дагестан в рамках реализации нацпроекта «Развитое АПК».

В заключении обобщены и резюмированы основные результаты диссертационного исследования.

Диссертационное исследование выполнено в соответствии с пунктом 15.33 паспорта специальности 08.00.05 - государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАКОТЫ

На современном рубеже развития России обеспечить общее: экономическое равновесие только с помощью механизма стихийного рыночного регулирования невозможно. Неконтролируемые рыночные процессы зачастую разрушительны для природы и общества, поэтому необходимо государственное регулирование развития общества и особенно отраслей экономики.

Эффективное социально-экономическое развитие возможно только при наиболее благоприятном сочетании рыночных и нерыночных механизмов воздействия на экономику. Особенно важно такое взаимодействие для аграрного сектора, где производство имеет ярко выраженный сезонный и рисковый характер и экономические процессы воспроизводства совмещаются с биологическими и естественными.

Однако социально-экономические реформы в стране, в том числе и в аграрном секторе, начавшиеся более 15 лет назад, не привели к устойчивому развитию сельскохозяйственного производства, многие базовые отрасли которого находятся до сих пор в кризисном состоянии. Цены на сельскохозяйственную продукцию, сложившиеся на рынке, диспаритет цен между продукцией промышленности и сельского хозяйства не позволяют достичь достаточного уровня рентабельности производства и не обеспечивают возможности расширенного воспроизводства основных фондов и повышения плодородия земли. Труд на земле, жизнь сельских жителей на сегодня остается тяжелым, непривлекательным, оплата труда у большинства работников, занятых в сельском хозяйстве, остается ниже уровня прожиточного минимума, сокращаются объемы внедрения новых технологий в данном секторе экономики страны, т.е. в целом падает производственный потенциал отрасли.

Вместе с тем, уровень развития АПК определяет уровень продовольственной безопасности и независимости государства, т.е. его независимость от импорта, уровень

его самообеспеченности сельскохозяйственной продукцией. Вопрос об обеспечении продовольственной независимости и безопасности любой страны выдвигается в качестве одной из приоритетных целей государственной политики, поскольку государство, игнорирующее развитие собственного сельского хозяйства и производящее недостаточно продовольствия, попадает в экономическую зависимость от других государств, а там, где нет продовольственной независимости, нет и политической свободы, суверенитета государства. Национальная продовольственная безопасность является важной составляющей национально-государственной безопасности и в этом качестве характеризует экономическую устойчивость и политическую независимость существующей системы, ее способности обеспечивать потребности своих граждан без ущерба национально-государственным интересам. Государственная продовольственная политика страны на сегодня не обеспечивает продовольственную безопасность России. На современном этапе развития государство не способно гарантировать продовольственную независимость своим 1ражданам (почти 60-70 % сельхозпродуктов на рынках в крупных городах составляет импортная продукция), а усиление зависимости от импорта продовольствия, как следствие, создает угрозу экономической безопасности России. В связи с этим проблема государственного влияния в аграрном секторе народного хозяйства для обеспечения продовольственной независимости является одной из приоритетных.

Устойчивое развитие аграрного производства позволяет обеспечить рост экономики и повысить степень удовлетворения потребностей населения. Причем центральное место при этом отводится повышению уровня производства продовольствия, поскольку в современных условиях именно посредством этого возможно достижение продовольственной независимости и безопасности страны. Проблема продовольственной независимости страны сегодня, когда Россия готовится к вступлению в ВТО, исключительно актуальна как с социальной, экономической, так и политической точек зрения. Одним из определяющих путей ее решения выступает улучшение продовольственного снабжения населения страны путем производства продуктов питания в требуемом количестве и необходимого качества у себя в стране. Однако сельское хозяйство, в силу присущих ему специфических особенностей, не является самостоятельной, самодостаточной отраслью и не способно развиваться на принципах самоокупаемости и самофинансирования, в полной мере и на равных участвовать в межотраслевой конкуренции. Сельское хозяйство, зависимое от нерыночных природных факторов, имеющее рисковый, сезонный, циклический характер воспроизводства, является более отсталой в технологическом плане, относительно статичной и низкодоходной отраслью с большим риском по сравнению с промышленным комплексом, вложение капиталов в которую приносит относительно меньшую отдачу.

Создание конкурентоспособного агропродовольственного производства без государственного вмешательства в аграрный сектор невозможно, ввиду того что существуют факторы, которые, с одной стороны, выступают специфическими особенностями сельского хозяйства и снижают его привлекательность для инвесторов (высокая степень риска, цикличность, зависимость от природы и др.), а с другой - являются условием его регулирования и порождают необходимость постоянного вмешательства и поддержки государства.

Следует подчеркнуть, что, помимо объективных отличительных свойств агро-лроизводства и рынка сельхозпродукции, присущих данной отрасли народного хозяйства различных стран, сельское хозяйство России имеет ряд субъективных особенностей, которые ставят отечественного товаропроизводителя в худшие условия на рынке сельскохозяйственной продукции по сравнению с сельсхозтоваропроизводителями развитых стран, не обеспечивают конкурентоспособность российской аграрной сферы и, как следствие, диктуют целесообразность и интенсивность государственного вмешательства в развитие отрасли. Вместе с тем отметим, что в последние годы деятельность государства

в регулировании аграрного сектора экономики явно активизировалась, но данная проблема как в теоретическом, так и в методологическом плане разработана недостаточно, что проявляется в несовершенстве законодательной базы, отсутствии четкой аграрной политики.

Исследованием теоретических и практических аспектов этой проблемы занимаются многие исследователи, дающие собственное определение сущности государственной поддержки сельского хозяйства, вкладывая в него индивидуальные аргументы. В работе обобщены мнения авторитетных ученых о сущности государственной поддержки аграрного производстве^ которые порою неоднозначны, основыв;иотся на различных критериях, уточнен понятийный аппарат проблемы и сформулировачо собственное определение государственной поддержки сельского хозяйства - это комплекс социально-экономических, законодательно-правовых и организационных мер, осуществляемых государством, направленных на устойчивое развитие аграрного производства и сельских территорий и обеспечивающих продовольственную независимость, безопасность и улучшение продовольственного обеспечения населения и пищевой промыишенности сырьем. Задачей государственной поддержки также является ликвидация существенных различий в уровне жизни сельского и городского населения. Государственная поддержка аграрного сектора в рыночных условиях хозяйствования является объективной необходимостью. Сельское хозяйство, вследствие присущих ему специфических особенностей не может за счет реализации своей продукции получить доход, достаточный для расширенного воспроизводства и покрытия издержек производства, сохранения земель и социального развития села. Государственная поддержка - обязательное условие существования и роста современного агропроизводства и продовольственного рынка, о чем свидетельствует опыт ведущих мировых держав, что, в свою очередь, выступает источником экономического роста страны. Тем более это очень важно в связи с предстоящим вступлением России в ВТО.

В диссертации рассмотрены основные характеристики государственной поддержки аграрной сферы, нормативно-правовое, социально-экономическое и организационно-информационное направления системы господдержки сельского хозяйства, систематизированы ее методы и механизмы. Среди механизмов прямого и косвенного воздействия на развитие сельского хозяйства выделены налоговая, денежно-кредитная, бюджетная, ценовая, внешнеэкономическая политика, планирование, дотации из бюджета, государственный заказ, поддержка сфер образования, здравоохранения, социальная политика, механизм ограничений и запретов, инспекционный механизм.

Обеспечить высокоэффективное ведение сельскохозяйственного производства и рост его конкурентоспособности возможно посредством повышения технологического уровня сельхозтоваропроизводителей, технического потенциала аграрного сектора до уровня, обеспечивающего его нормальное функционирование. Однако достижению этого будет способствовать только существенное увеличение объемов инвестиций. В отношении инвестиций как решающего фактора развития базы переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции и социальной сферы: села, государственная поддержка должна быть более действенной и значительной.

На современном этапе инвестиционный процесс служит ключевым фактором экономического развития. Резкий рост цен в начале преобразований и продолжающееся их увеличение в последующие годы ухудшило воспроизводственную базу различных хозяйствующих субъектов, что наряду с сокращением государственных капиталовложений в основной капитал сельского хозяйства привело к кризису недопроизводства в отрасли, являющейся ключевой в обеспечении продовольственной безопасности России. Для выхода из сложившейся ситуации и решения вышеуказанных проблем необходима активизация мер государственной инвестиционной поддержки аграрного производства.

Это имеет особую актуальность и в связи с тем, что основным направлением устойчивого экономического роста в сфере сельского хозяйства, важной составляющей снижения себестоимости сельскохозяйственного сырья и продуктов питания улучшения инвестиционной привлекательности отрасли, повышения ее доходности и конкурентоспособности продукции, продовольственной независимости страны являются научно-технический прогресс и инновационная деятельность, поскольку без современных технологий и новой техники, воплощающих в себе достижения НТП, невозможно обеспечить расширенного воспроизводства, улучшения социальных условий жизни и, как следствие, устойчивости развития всего агрокомплекса. Однако для повышения технико-организационного уровня сельскохозяйственных товаропроизводителей требуются инвестиции, в то время как большинство из них не имеет собственных ресурсов и не может воспользоваться 1;реди-тами для осуществления своей деятельности.

Анатиз ряда трудов отечественных и зарубежных ученых-экономистов и публикаций в периодических печатных изданиях позволил обобщить и представить уточненную классификацию видов и источников финансирования инвестиций в сельском хозяйстве. Инвестиции дифференцированы по следующим классификационным признакам: в зависимости ог цели вложения капитала, по формам собственности, целевому назначению будущих объектов, источникам финансирования, участию в управлении инвестиционным портфелем и т.д.

В работе проанализированы внешние и внутренние источники финансирования инвестиционных затрат, обоснована приоритетность государственной инвестиционной поддержки как наиболее приемлемой формы финансового обеспечения сельскохозяйственного производства (рис. 1).

В диссертационном исследовании рассматриваются принципы инвестиционной политики государства в АПК, методы государственного воздействия на инвестиционную деятельность, а также инструменты государственной инвестиционной поддержки .аграрного производства, среди которых выделяются льготное налогообложение; льготное кредитование, беспроцентные ссуды для сельхозтоваропроизводителей, страховые платежи; выдача гарантий и поручительств кредитным организациям по возврату выданных средств; государственный заказ на производство сельхозпродукции; инвестиционный налоговый кредит и др. Инвестиционная политика государства определяет для отрасли уровень интенсификации производства, темпы научно-технического прогресса, степень преобразования материально-технической базы и повышения производительности груда, что особенно важно, если учесть, что сельское хозяйство выполняет важную функцию по обеспечению для населения достаточного питания и продовольственной независимости страны. Поэтому для повышения конкурентоспособности отечественной продукции аграрного сектора экономики и сокращения доли импорта на внутреннем продовольственном рынке необходимо усиление роли государственной поддержки АПК.

В работе проанализированы две модели государственной поддержки аграрной сферы экономики за рубежом: североамериканская и западноевропейская. Задачи по поддержке аграрного сектора в США и ЕС ставятся разные, но в обоих случаях государственные власти нацелены на решение проблем, актуальных для сельского хозяйства в данный период, путем оказания поддержки на достаточном уровне.

Сельское хозяйство выступает многоцелевым сектором, который объединяет ряд жизнеобеспечивающих функций любой страны, и является ключевым для эффективного функционирования ее внутреннего рынка. По площади и качеству сельскохозяйственных земель наше государство занимает первое место в мире, однако оно не в состоянии в полном объеме обеспечить свое население продовольствием собственного производства, в связи с чем возрастающий в последние годы платежеспособный спрос в значительной степени удовлетворяется посредством увеличения импорта. Так, в 2005г. доля импорта в

Проблемы аграрного сектора экономики

низкая платежеспособность товаропроизводителей, многие из которых убыточны сокращение объемов производства, которые не достигают дореформенного урогня

невысокая производитель ность труда, сокращение показателя рентабельности, > нзкий уроиень занятости увеличение доли импорта на отечественном продовольственном рынке диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию отток рабочей, силы в города

низкий уровень доходов и жизни работников, занятых в отрасли часть сельского населении находится за чертой бедности

I

Пути решения

Сокращение производственной потенциала

Препятствия

Технологическая отсталость отрасл»

Рост физи 4еского и морального износа основных фондов, недостаточное мх обновление

Выход из сложившейся ситуации

Решение проблем

Государственная инвестиционная поддержка аграрной сферы экономики, повышение инвестиционной привлекательности отрасли и заинтересованности инвесторов во вложении средств в развитие АПК

Рпс. 1. Некоторые проблемы аграрного сектора экономики н пути их решения

общем объеме потребляемых продуктов питания в России была выше 30%, что превысило допустимый уровень продовольственной безопасности страны (который, по оценкам специалистов, должен составлять не более 25%), а в 2007г. ввоз продовольствия достиг 27.6 млрд. долл., увеличившись по сравнению с показателем 2000г. в 4 раза. Осное;ными причинами, препятствующими вытеснению импорта, как отмечают многие ученые, являются неконкурентоспособность отечественной продукции по сравнению с импортными товарами и недостаточные темпы развития сельского хозяйства, что негативно влияет на развитие производства продуктов питания в России и сдерживает решение проблемы достижения продовольственной безопасности страны.

Г1о данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2006г. в РФ насчитывалось 59,2 тыс. сельскохозяйственных предприятий, что на 54% больше аналогичного показателя 2000г., 253,1 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 22,8 млн. личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан. Численность занятых работников в селъхозорганизациях в 2006г. составила 2613,9 тыс. человек. Рост заработной платы на селе опережает средние темпы по «ране на 10 процентных пунктов, хотя, безусловно, сама заработная плата в сельхозпроизводстве остается крайне низкой и составляет 6,5 тыс. рублей. По данным Росстата в 2006г. общий объем валовой продукции сельского хозяйства на предприятиях всех категорий возрос

на 3,6%, а в первом полугодии 2007г. составил 494,1 млрд. рублей, что на 2,5% больше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года.

Изменилась структура сельскохозяйственного производства: увеличилась доля продукции растениеводства в стоимости сельскохозяйственной продукции - с 48,1% в 1992г. до 54,9% в 2007г. Основными производителями сельскохозяйственной продукции являются хозяйства населения, на долю которых, по данным Росстата, приходится 50% производства продуктов сельскохозяйственной отрасли, а в Дагестане этот показатель приближается к 90%, хотя значителен уровень и сельхозпредприятий - их доля лишь на 7 процентных пунктов ниже.

Материально-техническая база отрасли остается неудовлетворительной: сохраняется дефицит исправных тракторов и комбайнов, сокращается численность парка сельскохозяйственной техники, продолжается процесс морального и физического старения основных фондов. Так, по данным Росстата, количество тракторов и зеноуборочных комбайнов в 2007г. сократилось относительно 2000г. почти в 2 раза, сеялок - на 42%, культиваторов - в 1,7 раза, плугов - на 116,4 тыс. единиц. Количество исправных тракторов на 1000га пашни уменьшилось к 2006г. на 50% по сравнению с показателем 1990г., одновременно в 2 раза возросла нагрузка пашни на один трактор. Средняя обеспеченность сельхозпредприятий исправными зерноуборочными комбайнами в 1990-2006гг. составляла 4,8 комбайна на 1000га посевной площади зерновых культур, что на 20% ниже уровня 1980 года.

Сельское хозяйство в Республике Дагестан, где более 60% населения проживает на селе, является системообразующей и одной из наиболее крупных отраслей экономики РД, на долю которой приходится свыше 25% валового регионального продукта, где занято более четверти работающих в сфере материального производства. В последние годы в развитии аграрного сектора республики достигнуты определенные положительные результаты: среднегодовой рост валовой продукции сельского хозяйства составил 10%, отмечается увеличение объемов производства основных видов сельскохозяйственной продукции. Аграрные реформы, проводимые в регионе, позволили создать основы: многоукладной экономики в сельском хозяйстве, осуществить земельные преобразования, наметить структурные изменения, касающиеся места АПК в экономике Дагестана, состава сельхозтоваропроизводителей, а также отраслевой и продуктовой структуры сельскохозяйственного производства. Хотя, необходимо отметить, аграрные преобразования,

начатые в республике в 1992г., проводились в тяжелой социально-экономической обстановке.

По данным Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан объем производства сельскохозяйственной продукции в регионе по итогам 2006 года составил 29382 млн. рублей (табл. 1) и увеличился по сравнению с аналогичным показателем прошлого года на 13%. В 2007 году объем производства валовой продукции сельского хозяйства увеличился на 7,1% по сравнению с 2006г. и составил по предварительной оценке 34,6 млрд. рублей. Причем, как видно из таблицы 1, рост стоимости сельскохозяйственной продукции за последние 7 лет обеспечивался, главным образом, за счет увеличения стоимости продукции растениеводства, темп прироста которой в 2005г. составил 22,1%, в 2006г. - 14,5%, а процент прироста стоимости продукции животноводства составил только 14,0% и 12,0% соответственно. За период с 2000г. по 2006г. в структуре сельскохозяйственной продукции произошло изменение в сторону приоритета продукции растениеводства (рис. 2), на долю которой в 2000 году приходилось 37,2% общего объема продукции сельского хозяйства, а в 2005г. и 2006г. соответственно 52,6% и 53,2%.

Таблица 1

Производство сельскохозяйственной продукции хозяйствами всех категорий в Республике Дагестан; млн. рублей

1990г. [ 1999г. 2000г. || 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. I 2006г.

Продукция сельского хозяйства: в фактических ценах 1568,5 2548 8199 | 12183 14000,5 19201 21944 25925 29382

в % к предыдущему году 321,8 J 148,5 115,0 137,1 114,3 118,1 113,3

Продукция растениеводства: в фактических ценах 669,5 744 3051 j 5305 6128 10711 11175 13651 15635

в % к предыдущему году 410 | 173,8 115,5 174,8 104,3 122,1 114,5

Продукция животноводства: в фактических ценах 899 1805 5148 | 6878 7872,5 8490 10769 12274 13747

в % к предыдущему году 285,2 | 133,6 114,4 107,8 126,8 114,0 112,0

Источник: составлено и рассчитано по данный Территориального органа Федеральной службы госстатистики по РД и Министерства сельского хозяйства РД (www. mcxdag.ru).

В 2006г. достигнуто увеличение производства по некоторым видам сельскохозяйственных культур по сравнению с 2005 годом. Так, произведено 831,6 тыс. тонн овощей, что составило 101,6% к прошлогоднему уровню, 93,3 тыс. тонн плодов, что на 10,6 тыс. тонн больше аналогичного показателя предыдущего года, винограда - 118,4 тыс. тонн, что в 1,8 раза или на 18,7% больше уровня 2005г. Практически не изменился за год показатель по производству картофеля. Рост производства обусловлен, главным образом, увеличением урожайности сельхозкультур. Производство зерновых культур в 2006г. сократилось, что обусловлено уменьшением их урожайности, сокращением площади земель под зерновыми, неудовлетворительной работой по поддержанию плодородия земель, связанной с внесением товаропроизводителями всех видов удобрений.

2006г.

53,2

Щ Продукция растениеводства О продукция животноводства

Источник: рассчитано по данным Территориального органа Федеральной службы госстатистики по РД.

Рис. 2. Структура производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий в РД; в % к итогу

На 1 января 2007г. численность КРС в хозяйствах всех сельхозтоваропроизводителей РД составила 905,5 тыс. голов, что на 10% больше показателя предыдущего года. В 2000-2006гг. во всех категориях хозяйств сохранилась тенденция увеличения поголовья скота, кроме свиней, но при этом удельный вес скота в сельхозорганизациях сокращается на фоне его увеличения в индивидуальном секторе.

В 2000-2006гг. отмечалось увеличение продуктивности коров молочного стада и яйценосности кур-несушек. Средний удой на одну корову в 2006 году достиг 1033кг. что составило 106,8% уровня 2005 года; средняя яйценосность кур-несушек в сельхозпредприятиях возросла на 14%, составив по итогам 2006 года 315 шт.

В последние годы оснащенность сельского хозяйства республики техникой имеет неуклонную тенденцию к сокращению. По данным Минсельхоза РД все время снижалось количество тракторов, автомобилей, комбайнов и другой техники (рис. 3, 4).

2500 -ptsee-1Э9Г-Т94Г-^--------—-----

Z ' ! ! !----П—1;77 '"j" 1407 1369 1230

' т «П 670 Вйй w ' ' -»---Г," 9"J

■ ■ ■ ■-- ^ 35,6 3;7 Hg 240 240

о -I-,-1-,-,-1-- - ! ~ I - I I . *—;—*—

Источник: данные Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан

Рис. 3. Динамика количества комбайнов в хозяйствах Республики Дагестан

Аграрный сектор республики в последние годы демонстрирует относительно высокие темпы развития. Вместе с тем в сельском хозяйстве региона существует еще много нерешенных проблем. Аграрный кризис в республике, как и в стране в целом, не преодолен. Не многим сельхозпредприятиям удалось приспособиться к рыночным условиям хозяйствования и перейти к новым нетрадиционным формам деятельности. В критиче-

1986 —1996" —1942- 1807

1407 1369 1230

687 677 670 вся SH

395 356 317 240 240 —Г34— —«6—

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2005 2006

'Зерноуборочные комбайны, тыс. шт; —■—кормоуборочные комбайны, тыс. шт

ском состоянии остается материально-техническая база сельского хозяйства и социальная сфера села. Хотя в последние годы в аграрной сфере удалось переломить ситуацию к лучшему и обеспечить рост производства продукции, но он не удовлетворяет требованиям потребительского рынка и необходимости уменьшения продовольственной зависимости.

14000 12000 юооо 8000 6000 -4000 2000 о

12573

12150 11698 *--10764

9649

Ю215 ^ ----^ ^ 5853

8X6 3566

6 5886

4802 4334 4031 3628

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2005 2006

-тракторы, тыс. шт; грузовые автомобили, тыс. шт

Источник: данные Министерство сельского хозяйства РД;

Рис. 4. Динамика количества тракторов и грузовых автомобилей в хозяйствах РД

В 2003-2005гг. наблюдался рост объемов инвестиций в сельское хозяйство и в Республике Дагестан. В 2006г. инвестирование вида экономической деятельности «сельское хозяйство» сократилось в 1,2 раза по сравнению с 2005г., хотя еще в 2005г. объем инвестиций достиг 1375,2 млн. руб., что почти в 2 раза превысило показатель предыдущего года (рис. 5). Темпы роста капитальных вложений в основной капитал отстают от реальной потребности. Поэтому ввод в действие новых мощностей и внедрение прогрессивных технологий в сельском хозяйстве существенно замедлился.

Источник: рассчитано по данным Территориального органа Федеральной службы госстатистики по Республике Дагестан

Рис. 5. Динамика инвестиций в основной капитал сельского хозяйства Республики Дагестан; млн. руб.

По данным Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан общий объем бюджетных ассигнований на финансирование аграрного сектора экономики региона в 2007 году достиг 157,6 млн. рублей, что составило только 17,5% от запланированных 90),5 млн. рублей. В ходе анализа была обобщена структзра средств, полученных из федерального и областного бюджетов. При этом выявлено, что свыше 50% выделенных средств были направлены из федерального бюджета - 84,5 млн. рублей. Анализируя структуру средств господдержки, выделим в ней средства на финансирование Федеральных целевых программ — 28,8% суммы средств целевого финансирования - и предоставление субсидий, которые занимают значительную долю средств господдержки в их общем объеме - 71,2% (табл. 2). В структуре субсидий, направленных на поддержку сельхозтоваропроизводителе« региона в 2007г., наибольший удельный вес составляют средства на возмещение убытков по чрезвычайным ситуациям - 65% (причем все они были

выделены из регионального бюджета).

Практически полностью поддерживались за счет федерального бюджета (на 99%) субсидии иа возмещение процентных ставок по кредитам на развитие малых форм хозяйствования в АПК, составляющие 27% общей суммы средств субсидирования - 30,7 млн. рублей. Кроме того, осуществлялась поддержка овцеводства (3,9 млн. руб.), выделялись также субсидии на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур (0,7 млн. руб.), возмещение части затрат иа уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам (1,6 млн. руб.), по кредитам на срок до 8 лет на развитие животноводства и рыбоводства (0,08 млн. руб.), по кредитам на срок до 5 лет на приобретение племенного скота, техники и оборудования для животноводческих комплексов (2,6 млн. руб.). Значительный удельный вес в общей государственной поддержке составили субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам -22,2%. Необходимо отметить и размер субсидий, приходящихся на одного работника сельского хозяйства. В среднем по республике он составляет 449 руб.

Таблица 2

Государственная поддержка сельского хозяйства Республики Дагестан в 2007 году; млн. руб.

Наименование статей Фактич( с }ски получено эедств

всего в т.ч. из федерального бюджета

Государственная поддержка, всего, в том числе: 157,6 84,4

1. Бюджетные субсидии, выделенные на поддержку сельского хозяйства, всего 112,3 39,1

в % к общему объему бюджетных ассигнований, в том числе: 71,2% 46,3%

1.1. Субсидии бюджетам субъектов РФ на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений 0,7 0,7

1.2. Субсидии бюджетам субъектов РФ на поддержку овцеводства 3,9 3,9

1.3.Субсидии бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, всего, ё том числе: 1,6 1,3

краткосрочным; в % к общему показателю 13,4% 13,4%

инвестиционным; в % к общему показателю 86,6% 86,6%

1,4. Субсидии бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на срок до 8 лет на развитие животноводства и промышленного рыбоводства 0,084 0,064

1.5. Субсидии бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 5 лет в российских кредитных организациях на приобретение племенного скота, племенного материала рыб, техники и оборудования для животноводческих комплексов и организаций, осуществляющих промышленное рыбоводство 2,6 2,5

1.6. Субсидии бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на развитие малых форм хозяйствования в АПК 30,7 30,5

1.7. Субсидии на возмещение убытков по чрезвычайным ситуациям 72,6 -

2. Средства по Федеральным целевым программам, всего 45,4 45,4

в % к общему объему бюджетных ассигнований, в том числе: 26,8% 53,7%

2.1. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года», в том числе: 45,4 45,4

мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности; в % к общему показателю 57% 57%

мероприятия по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе; в % к общему показателю 43% 43%

Источник: рассчитано и составлено по оанным отчета о средствах цслси>.г> финансирования за 2007 год Министерства ссльскоы хозяйства ГеспуОпики Дагестан

Согласно данным Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан, в 2007 году из федерального и республиканского бюджетов было выплачено 36 млн. рублей субсидий на дизтопливо, были обозначены также средства на компенсацию части затрат сельхозтоваропроизводителей на приобретение средств химизации - по 700 рублей на каждую тонну купленных и внесенных в почву минеральных удобрений.

За счет выделенных за последние годы немалых инвестиций и принимаемых мер господдержки, несмотря на имеющиеся тенденции активизации сельскохозяйственного производства, не удалось полностью решить все проблемы аграрной сферы и достичь дореформенного уровня ее развития. Для того чтобы использовать нераскрытые резервы роста сельского хозяйства и для выхода на путь устойчивого экономического развития необходимо усилить роль государства в хозяйственном регулировании данного сектора экономики страны и региона и изменить некоторые подходы к государственной поддержке аграрного производства.

В рамках реализации нацпроекта «Развитие АПК» в Республики Дагестан в 2007 году на развитие ЛПХ кредиты получили 1983 человека на общую сумму 475 млн. рублей и на развитие КФХ соответственно - 23 хозяйства на 137 млн. ру блей.

За период с декабря 2007г. по февраль 2008г. Дагестанским региональным филиалом ОАО «Россельхозбанк» были приняты решения о кредитовании 57 предприятий из 24 городов и районов республики на сумму около 290 млн. рублей. По Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия прокредитовано 39 предприятий на сумму почти 19 млн. рублей. Из выделенных кредитов долгосрочные и среднесрочные составляют 57%, а краткосрочные - 43%, что вполне укладывается в те директивы, которые были установлены гологпыи офисом Россельхозбанка на текущий год.

По данным Минсельхоза РД предусмотренные ОАО «Россельхозбанк» кредитные вложения в экономику Республики Дагестан в целях реализации проекта «Развитие АПК» на 2006 год в объеме 1040 млн. рублей по состоянию на 1 сентября 2006 года освоены средства в сумме 863 млн. рублей, или 82 %.

По данным Правительства Республики Дагестан в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по итогам 2006 года Дагфилиалом ОАО «Россельхозбанк» было выдано кредитов 5000 хозяйствам на общую сумму 1731,6 млн. рублей. В частности, на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов кредиты получили 38 хозяйств на общую сумму 353,3 млн. рублей; на приобретение племскота - 22 хозяйства на сумму 84,3 млн. рублей; на приобретение техники и оборудования - 2 хозяйства на сумму 8,5 млн. рублей; на стимулирование и развитие малых форм хозяйствования в АПК - 5000 хозяйств на сумму 1285,5 млн. рублей.

Реализация нацпроекта «Развитие АПК» получила широкую поддержку у руко-

водства Республики Дагестан, но имеется еще ряд сложностей и нерешенных проблем, на которые следовало бы обратить внимание.

Главной проблемой Дагестанского филиала ОАО «Россельхозбанк» в 2007г. было резкое возрастание просроченной задолженности в прошлые периоды. Этому способствовало то. что по кредитам ЛПХ, выданным без должного контроля в 2006г., срок погашения наступил в 2007г. и накопилась большая сумма невозвращенных в предусмотренные сроки кредитов. Просроченная задолженность по ЛПХ в целом по филиалу на конец 2007г. составила 192 млн. рублей, в то время как на 1 октября 2007г. она достигала 227 млн. рублей, а в 2006г. она составила около 500 млн. рублей.

Система господдержки предприятий сельского хозяйства должна включать весь спектр мер, адаптированных к современным российским рыночным условиям:

^ дотирование производства отдельных видов сельхозпродукции, прежде всего животноводческой;

^ гибкое регулирование импорта и экспорта продовольственных товаров на основе оценки конъюнктуры рынка и прогноза его развития, сохранение или увеличение тарифных и нетарифных мер по защите отечественного продовольственного рынка, главным образом его животноводческого сегмента;

^ совершенствование системы кредитования и страхования урожая в АПК, удешевление механизма лизинга;

^ реструктуризация задолженности сельхозтовароизводителей;

^ активизация инвестиционной деятельности, работы по модернизации и реконструкции производства в связи с развитием конкурентной среды, снижение тарифов на ввозимое технологическое оборудование;

^ совершенствование кооперации и интеграционных процессов в аграрном секторе и др.

Основной целью долгосрочной стратегии развития аграрной сферы является обеспечение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке, повышение доли качественных продуктов питания отечественного производства на вну треннем рынке до 80%. При этом, на наш взгляд, необходимо:

1. широкое распространение высокопроизводительных и одновременно экологически безопасных и экономичных технологий в земледелии и животноводстве;

2. оптимизация структуры сельского хозяйства в виде сочетания фермерских хозяйств, сельскохозяйственных предприятий, крупных агрофирм и агрохолдингов;

3. возрождение на новой научно-технологической основе машиностроения для сельского хозяйства;

4. создание современной инфраструктуры аграрной сферы, включающей систему дилерских предприятий, племенные и семенные организации, ветеринарные службы, предприятия агрохимии и защиты растений, информационно-вычислительные центры;

5. приближение первичной переработки и хранения сельхозпродукции к полям и фермам;

6. законодательное ограничение естественных и иных монополий в инфляционном повышении цен на рынках энергоносителей, техники и оборудования, транспортных тарифов;

7. введение запретительных законов, исключающих получение спекулятивных доходов путем установления завышенных розничных цен на продовольствие при занижении закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию со стороны посредников, перерабатывающих предприятий, торговли.

Среди первоочередных задач отечественного сельского хозяйства сегодня можно выделить формирование системы эффективных форм господдержки аграрного производства, к которым мы отнесли материально-техническую поддержку, инфраструктур-

ное, правовое, научное и кадровое обеспечение сельского хозяйства, поддержку во внешнеэкономической деятельности и финансовую помощь, и соответствующих им методов (рис. 6). Бесспорно, объем финансовых ресурсов, выделяемых на обеспечение устойчивого развития аграрной отрасли, имеет ключевое значение в сложившихся российских условиях. Однако при этом важно также выявить приоритетные направления формирования эффективной системы государственной поддержки, которые определяются значимостью агропродовольственного комплекса, функциями и принципами его госрегулирования.

Первым га направлений является разработка и реализация стратегии инновационного обновления процесса воспроизводства в сельскохозяйственной отрасли и обеспечение на этой основе конкурентоспособности стратегических товаров - зерна, мяса, молока, сахара - и тех хозяйственных структур и регионов, которые обеспечат развитие агропродовольственного сектора экономики (рис. 7). Обеспечивая устойчивую конкурентоспособность сельского хозяйства на инновационной основе, государству необходимо возродить долгосрочное стратегическое планирование преимущественно индикативного типа, отбросив при этом бюрократически централизованную форму планирования, взяв все ценное из зарубежного опыта государственной поддержки.

Второе стратегическое направление государственной поддержки сельского хозяйства - разработка и реализация аграрного производства на основе максимального использования потенциала устойчивости территориальных биосистем (сложившихся естественным путем совокупностей растений и животных) и природно-климатических условий, т.е. стимулирование системы интенсификации сельхозпроизводства в России и ее регионах.

Третье приоритетное направление активизации господдержки агропродовольственного комплекса - это содействие включению предпринимательских структур сельского хозяйства в систему рыночных отношений с помощью экономических форм, методов и рычагов госрегулирования для ориентации их на производство конкурентоспособных товаров и достижения ими устойчивых конкурентных преимуществ на национальном и международных продовольственных рынках.

Четвертое ключевое направление господдержки функционирования сельского хозяйства - создание условий для устойчивого материально - технического обеспечения его структур, ориентированных на приспособление к природно-климатическому потенциалу и рыночным отношениям посредством инновационного обновления его технической базы. Государство должно оказывать поддержку агропродовольственному комплексу в приобретении и эффективном использовании средств производства путем развития системы федерального и регионального лизинга сельхозтехники, создания МТС на кооперативной основе, с помощью дифференциации дотаций, льготного кредитования и налогообложения. В целом же роль государства в регулировании рынка материально-технических ресурсов для предприятий сельского хозяйства в сложившихся условиях острого дефицита технических ресурсов у сельхозтоваропроизводителей и трудностей по нормализации воспроизводственных процессов вследствие дефицита у них финансовых ресурсов значительно возрастает. Необходимы нормативные акты, определяющие порядок и размеры компенсации затрат сельхозтоваропроизводителей на приобретение подержанных машин и оборудования.

В условиях недостатка технических средств в сельскохозяйственных организациях различных организационно-правовых форм государство может экономически стимулировать их совместное использование на основе кооперирования. Необходимо стимулирование кооперации сельхозтоваропроизводителей в использовании дефицитных средств механизации. Господдержка в данном случае должна заключаться в предоставлении субсидий для технического переоснащения потребительских кооперативов, субсидировании

Правовое обеспечение

Финансовая поддержка устойчивости доходов товаропроизводителей

Материально-техническая поддержка

Научное обеспечение

Инфраструктурное обеспечение

Кадровое обеспечение сельского

Поддержка во внешнеэкономической деятельности

Принятие недостающих законодательных актов

Улучшение качества действующих законодательных

Создание целостной системы непротивореча-щих друг другу взан мосвязан ных нормативно-правовых актов

Дотации и компенсации

Квотирование производства продукции

Гарантированная минимальная цена. Введение залоговых цен

Льготные, научно-обоснованные кредитование и налогообложение

Страхование

Закупка продовольствия в федеральные и региональные фонды

Поддержание устойчивого платежеспособного спроса

Защита от тотальной интервенции иностранных конкурентов

Госуд арег венная гарантия кредитов

Отработка механизма лизинга

Долевое финансирование при производстве

качественно новой техники и внедрении ключевых технологий

Льготное кредитомние,

н алогообложен ис, ускоренная амортизация при производстве и использовании ноной

Поддержка кооперативов МТС в приобретении новой техники

Финансирование ключевых направлений науки по проблемам устойчивости АПК

Финансирование затрат на воспроизводство научных кадров

Финансирование затрат

на разработку ключевых технологий и техники на инновационной основе, отвечающей мировым стандартам

Оказание поддержки в формировании рынка нововведений путем стимулирования заказов на наукоемкую продукцию, организации технопарков, техноинкубаторов и т.д.

Частичное финансирование научно-методического консультирования

Безналоговая и льготная

система вложений пред приннм ател ьски.х формирований в научно« обеспечение устойчивости воспроизводства

Принятие обоснованных нормативных актов по созданию инфраструктуры работающей в интересах повышения устойчивости функционирования АПК

Создание маркетинговой обслуживания

Создание системы оптовых и розничных продовольственных

Создание системы товарных бирж, ярмарок, опционов и т.д.

Создание > земельных, инвестиционных, кооперативных

Организация системы государст вен ной подготовки и повышения квалификации предпринимателей, менеджеров, сотрудников, структурных подразделений АПК путем финансирования уровня подготовки до необходимых стандартов

Создание нормативно-правовой базы для функционирования частных учебных заведений, осуществляющих подготовку и повышение квалификации кадров АПК на уровне соответствующих мировых стандартов

Маркетинговое обслуживание для выхода на внешний рынок в качестве экспортеров, нахождение стратегических зарубежных инвесторов, импорта нового оборудования и

Обеспечение продовольственной безопасности с помощью системы таможенных тарифов,

компенсационных сборов, налогов и т.д. на импортируемые продовольственные товары

Создание благоприятного климата для иностранного инвестора сферы производства, создания совместных предприятий

Государственные гарантии для

иностранных кредитов при импорте передовой техники и технологии

Демпинговая политика при экспорте конкурентоспособных сельскохозяйственных товаров на международном рынке.

Рис. 6. Система эффективных форм и методов господдержки сельского хозяйства

Разработка и реализация долгосрочной стратегии инновационного обновления процесса воспроизводства в аграрном секторе экономики и обеспечение посредством этого устойчивой конкурентоспособности стратегических товаров и регионов, являющихся точками роста сельскохозяйственного сектора

Создание условий для адаптации сельхозтоваропроизводителей к рыночным отношениям

Разработка и реализация долгосрочной стратегии инновационного обновления технической базы процесса воспроизводства

Рис. 7. Стратегические направления активизации процесса государственной поддержки сельского хозяйства

процентной ставки по долгосрочным кредитам, выделении льготных кредитов на приобретение запасных частей, ремонтных материалов, инструментов для ремонта техники. Не следует облагать налогами инвестиции участников кооперации в виде паевых взносов для технического перевооружения.

Одним из основных направлений повышения технического уровня машин и оборудования является также их модернизация, которая смягчает негативное влияние морального износа техники, находящейся в эксплуатации, облегчает машиностроителям совершенствование современных видов технических средств, повышает их надежность и качество выполняемых работ, позволяет сохранить машинно-тракторный парк, обеспечить рост производства продукции и производительности труда при меньших капиталовложениях. С учетом этого следует ввести целевое льготное кредитование ремонтно-технических организаций, занимающихся модернизацией сельхозтехники, выделять бюджетные средства на образование фонда поддержки сельхозтовапроизводителей для модернизации имеющихся в их распоряжении машин и оборудования.

Важным элементом системы государственной поддержки аграрного сектора экономики является инновационно-инвестиционная политика. Необходимо принять кардинальные меры по повышению эффективности использования научно-технических достижений во всех отраслях сельского хозяйства.

Сложившиеся темпы инновационного развития в аграрной сфере, несмотря на некоторое оживление этой деятельности, нельзя считать удовлетворительными. Происходящие процессы регионализации экономики должны повысить роль и ответственность региональных органов власти в научно - инновационном развитии сельского хозяйства, в активизации научно - инновационной деятельности. Чтобы создать условия для проведения единой, согласованной научно-технической и инновационной политики в отрасли необходимо сформировать организационно-экономический механизм развития научно -инновационной деятельности в сельскохозяйственном секторе, который включает в себя:

• разработку научно-инновационного законодательства;

• формирование государственных приоритетов и систем стимулирования научно-инновационной деятельности в аграрном секторе;

• создание инновационной инфраструктуры сельского хозяйства;

• интеграцию интеллектуальных и материально-технических ресурсов в сфере науки, высшего образования и производства;

• повышение эффективности использования научных разработок в аграрном производстве;

• стимулирование развития инновационного предпринимательства.

Кроме того, для развития научно-инновационной сферы аграрного производства в регионе необходимо:

• усилить роль Минсельхоза 1'Д в выработке обоснованной стратегии научного обеспечения развития сельского хозяйства в регионе;

• разработать региональную инновационную систему и принять законы, стимулирующие инновационную и инвестиционную деятельность;

• создать многоуровневую систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для инновационной деятельности в производственно-технологической и научно-технической областях, включая сектор малого инновационного предпринимательства;

• реализовать важнейшие инновационные проекты государственного значения;

• использовать различные виды стимулирования (таможенные сборы, специальное страхование, освобождение от налогов прибыли, направляемой на модернизацию производст ва и др.).

Пятым стратегическим направлением формирования системы господдержки сельского хозяйства является всесторонняя поддержка системы крупных вертикально интегрированных структур. С помощью системы корпораций обеспечивается систематизированное получение, распределение и рациональное использование финансовых, материальных ресурсов на воспроизводство конечной продукции.

Не менее важное значение имеет такой элемент системы государственной поддержки, как создание условий и содействие государства развитию процесса сельскохозяйственной кооперации, который требует совершенствования.

Для эффективного использования средств, выделяемых на финансирование села, предлагаем рассматривать четыре направления бюджетной поддержки сельского хозяйства:

1. Прямые бюджетные выплаты сельхозпроизводителям, включающие: регулирование рыночных цен; дифференцированные выплаты за посевные площади сельскохозяйственных культур и поголовье скота, за качество продукции; другие выплаты, непосредственно стимулирующие производственную деятельность;

2. Бюджетная поддержка инвестиционных проектов по строительству, приобретению техники и оборудования, мелиорации земель и строительства дорог. Для формирования и обновления основных фондов может использоваться сельскохозяйственный

лизинг и прямое бюджетное участие в конкретных проектах;

3. Бюджетная поддержка развития сельских территорий, в частности сельских поселений, которые находятся в худших природно-экономических условиях; компенсация затрат на передачу земли под лес; защита окружающей среды; сооружение инженерных и коммуникационных сетей в сельских поселках; строительство объектов социально-бытовой инфраструктуры; меры по улучшению демографической ситуации на селе;

4. Услуги, оказываемые сельскому хозяйству: финансирование государственных организаций, непосредственно обслуживающих село; сельскохозяйственные наука и образование; защита растений и улучшение условий содержания скота; развитие племенного скотоводства и семеноводства; карантинные мероприятия; ветеринария; информационное и консультационное обслуживание.

Существующий механизм поддержки сельских товаропроизводителей через выделяемые на эти цели дотации, компенсации и субсидии имеет низкую результативность. Поэтому целесообразно осуществить ряд мер по повышению эффективности дотацион-но-компенсационного механизма в сельском хозяйстве. Среди них отметим следующие:

1. Поскольку дотации и компенсации - это инструменты, с помощью которых федеральные, региональные и местные органы власти поддерживают различные стратегически важные производства, необходимо, чтобы поддержка аграрного сектора в форме дотирования и возмещения затрат способствовала структурной перестройке и концентрации производства в основных зонах специализации. Прямая господдержка товаропроизводителей направляется, прежде всего, на стимулирование эффективности сельхозпро-изводства в рамках федеральных и региональных программ.

2. Дотации из бюджета должны выплачиваться сельскохозяйственным товаропроизводителям для возмещения затрат, непокрываемых доходами за реализацию, произведенной продукции Е1 основных зонах товарного производства. Бюджетные компенсации должны производиться для обеспечения минимально достаточного уровня эффективного потребления отдельных средств производства, удорожание которых не возмещается ростом цен на сельхозпродукцию.

3. Дотации и компенсации на федеральном уровне следует выплачивать в расчете на единицу товарной продукции всем хозяйствам, не отдавая предпочтение сельским товаропроизводителям, которые обеспечивают устойчивую работу и эффективное использование выделенных средств.

4. Региональную поддержку всем товаропроизводителям необходимо дифференцировать в зависимости от результатов работы предприятий цепью поощрения роста эффективности аграрног о производства.

Система субсидирования сельского хозяйства должна реализовываться по следующим направлениям:

- поддержка отдельных отраслей сельского хозяйства - племенного животноводства, элитного семеноводства, льноводства и др.;

- поддержка рынка: закупочные и товарные интервенции, мониторинг паритета цен и др.;

- поддержка социальной инфраструктуры в сельской местности;

- субсидирование процентной ставки по кредитам;

- компенсация части затрат по договорам страхования;

- компенсация части затрат на покупку материально-технических ресурсов;

- финансирование реализации целевых программ;

- поддержка НИОКР и укрепление кадрового потенциала;

- поддержка проведения конкурсов, участия в выставках, международных проектах.

Следует перейти к целевому порядку их предоставления для:

• развитая социальной сферы сельскохозяйственного производства;

• компенсации значительной части расходов на электроэнергию, горючесмазочные материалы, минеральные удобрения и средства химической защиты сельхозкультур и животных;

• финансирования государственных мероприятий по повышению плодородия почв, содержания в надлежащем порядке ветеринарной системы;

• оказания материально-денежной помощи в становлении кооперации крестьянских (фермерских) хозяйств;

• формирования и развитая рынка сельхопродукции, защиты его от иностранных конкурентов, поставляющих продовольствие по демпинговым ценам;

• государственного протекционизма отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

• развития научного обеспечения эффективного функционирования сельского хозяйства и т.д.

В каждом конкретном субъекте страны могут быть выбраны собственные приоритетные направления субсидирования. Главное при этом - не допустить распыления бюджетных ресурсов и правильно выбрать приоритеты, которые позволят достичь наивысшей эффективности от использования бюджетных ассигнований, направляемых на поддержку сельского хозяйства.

Главный недостаток сложившейся системы бюджетного финансирования АПК состоит в том, что она не взаимосвязана с конечными целями его развития. В стране нет законодательно утвержденной методологии обоснования потребностей сельского хозяйства в бюджетной поддержке. Экономически оправданным считаем подход в определении объемов бюджетного финансирования, исходя из необходимого объема производства сельскохозяйственной продукции для обеспечения населения продовольствием по нормам минимальной потребительской корзины и по физиологическим нормам питания, рекомендуемым институтом питания АМН.

Необходимо создать новую систему ценообразования на сельскохозяйственную продукцию, включающую I! себя целевые, гарантированные (защитные), залоговые, ориентированные (рекомендательные) цены. Общая политика ценообразования в агропродо-вольственном комплексе должна исходить из принципа эквивалентности обмена его продукции на товары и изделши необходимые селу. В сложившейся ситуации следует ввести регулирование ценообразования на энергоносители и другие важные для сельского хозяйства и общества материально-технические ресурсы и сельскохозяйственную продукцию. В связи с этим необходимо ввести гарантированные (защитные) цены на сельхозпродукцию с регулярной их индексацией с учетом роста цен на материально-технические ресурсы, услуги и уровня минимальной оплаты труда, регулируемого в законодательном порядке. Гарантированные цены должны иметь нижний и веохний пределы. Первый позволяет обеспечить возмещение нормативных затрат и получение минимума прибыли для расширенного воспроизводства, а второй гарантирует приемлемую цену на продовольствие для потребителей.

Концепцию реализации гарантированных цен следует осуществлять двумя способами. Первый способ - это прямая фиксация цен на отдельные виды продукции, а второй - это установление сельскими товаропроизводителями ценовых надбавок на единицу реализуемой продукции, которые определяются по разнице между защитной ценой и фактической ценой реализации, если последняя ниже защитной. Второй способ реализации защитных цен на агропродовольственную продукцию, на наш взгляд, более приемлемый, поскольку не ведет к увеличению потребительских цен и требует меньших затрат бюджетных ресурсов для поддержания доходности сельхозтоваропроизводителей на должном уровне.

В целях поддержания справедливых цеп на сельскохозяйственную продукцию и средства производства для сельского хозяйства следовало бы разработать Федеральную целевую программу по восстановлению паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, включающую: этапы восстановления паритета цен; перечень продукции, цены на которую регулируются федеральными органами власти и порядок такого регулирования; мероприятия, способствующие установлению эквивалентного обмена продукцией сельхозтоваропроизводителей с организациями по ее переработке, производственно-технического обслуживания и материально-технического обеспечения. В качестве важнейших мер целесообразно снизить для сельского хозяйства цены на энергоресурсы и минеральные удобрения, тарифы на перевозку сельхозпродукции; в регионах установить предельные размеры наценок для предприятий пищевой промышленности, оптовой и розничной торговли; ввести в действие механизм гарантированных закупочных цен, обеспечивающих сельхозтоваропроизводителям условия для нормального производства. Также для снижения ценового диспаритета необходимо (особенно органам регионального управления) способствовать интеграции предприятий сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, обслуживающих отраслей, вовлекать в этот процесс торговые и кредитные структуры, т.е. формированию интегрированных структур - агрокорпораций, агрофирм, агрохолдингов, механизм функционирования которых и позволяет снизить диспаритеты цен.

Государственную закупку продовольствия можно регулировать через федеральную и региональную продовольственные корпорации, а также путем создания системы оптовых продовольственных рынков в Дагестане и Южном федеральном округе для предоставления непосредственным товаропроизводителям необходимых условий для сбыта сельскохозяйственной продукции, формирования цен, достаточных для эффективного ведения производства. Следовало бы создать специальный фонд для расчетов по залоговому кредиту. Предприятия, получив ресурсы в виде залогового кредиты, имели бы возможность сформировать необходимые оборотные средства и осуществлять производство. При благоприятном развитии отношений на рынке, когда рыночные цены выше залоговых, предприятия реализуют выращенную продукцию по рыночным ценам и рассчитываются со спецфондом по кредиту. При неблагоприятном развитии отношений они сдают продукцию в спецфонд по залоговым ценам.

Страхование является также важным условием обеспечения стабилизации экономического положения субъектов хозяйствования на селе, поэтому следовало бы реализовать следующие мероприятия, способствующие развитию сельскохозяйственного страхования:

- применение дифференцированных ставок страховых платежей по различным природно-экономическим зонам и регионам с учетом условий хозяйствования в них;

- создание специальных комиссий, разрешающих споры между сельскохозяйственными страхователями и страховщиками;

- создание местных перестраховочных компаний, осуществляющих государств венную поддержку сельскохозяйственного страхования.

Необходимо совершенствование также и кредитного механизма. В данном направлении необходимо развивать кредитную кооперацию на селе. Для того чтобы она получила развитие, необходимо создавать ее параллельно с системой Россельхозбанка. В таком случае сельскохозяйственные кредитные кооперативы станут агентами банка и получат доступ к льготным кредитным ресурсам, а Россельхозбанк сэкономит средства и время на создание филиалов и отделений, приобретет дополнительную возможность выхода в регионы для поведения своей политики.

В целях совершенствования банковской, и главным образом кредитной системы необходимо осуществление ряда мер, среди которых можно выделить следующие:

1. введение льготного кредитования аграрного сектора на сезонные нужды производства;

2. создание целевых фондов долгосрочного кредитования с выдачей ссуд непо-срД:;:твенным производителям;

3. организация банковских предприятий, работающих на принципах обществ взаимного кредитования и по уставам кооперативных банков, учредителями которых могут быть предприятия различных форм собственности и хозяйствования, а также физические лица;

4. развитие льготного кредитования под залог имущества;

5. создание кредитных кооперативов, земельных банков, кредитного фонда финансовой поддержки сельского хозяйства.

Мерами поддержки лизинговой деятельности в АПК должны быть создание регионального лизингового фонда, предоставление льгот по налогам, подлежащим зачислению в республиканский бюджет всем хозяйствам, участвующим в лизинговой деятельности, разработка и реализация программ развития лизинга, частичное финансирование из средств республиканского бюджета приобретения по лизингу техники.

В обеспечении доступности инвестиций для сельхозтоваропроизводителей активно должны быть задействованы районные и сельские администрации - об этом свидетельствует практика реализации нацпроекта «Развитие АПК» в Республике Дагестан. Но они не полностью реализуют свои административные возможности, не использован в полной мере их потенциал организаторов, которые должны координировать экономические процессы на селе. Администрации сельских районов в рамках реализации нацпроекта не должны выступать только консультантами или ходатаями, а должны чувствовать ответственность за конечные результаты.

Администрации районов все без исключения должны разрабатывать свои районные программы «Развитие АПК» и создавать залоговые гарантийные фонды под привлечение инвестиций для этих программ. Кроме того, необходимо повысить законодательно ответственность глав сельских администраций, которые дают «липовые» гарантийные рекомендации кредитополучателям. Районные администрации также должны активизировать свою работу по подписанию трехсторонних соглашений по реализации нацпроекта между Министерством сельского хозяйства РД, Дагестанским филиалом Россельхоз-банка и администрацией района, поскольку в ином случае лишаются поддержки фермерские хозяйства, различные кооперативы, на которых перекладываются проблемы привлечения инвестиций.

Контроль за использованием полученных в рамках реализации нацпроекта кредитов не должен ограничиваться только контролем со стороны банка. Это следует делать совместно с администрациями районов и сел, чтобы заемщики чувствовали хотя бы двусторонний контроль за использованием и возвратом предоставленных им денежных средств.

В иацпроекте особое внимание уделяется производству животноводческой продукции. Но в Республике Дагестан не столько актуальна проблема увеличения поголовья скота, насколько остро стоит проблема по созданию достаточной кормовой базы для такого количества животных, развитию мелиоративной работы, межхозяйственной ори-сительной сети. В связи с этим необходима программа повышения плодородия почвы, и следовало бы в национальном проекте этим проблемам уделять больше внимания.

В Республике Дагестан чем проблема производства сельхозпродуктов проблема реализации произведенной продукции стоит острее. Поэтому в иацпроекте необходимо было бы больше внимания уделить организации закупочных и сбытовых кооперативов производителей сельскохозяйственной продукции.

В диссертации отмечена целесообразность развития специфических отраслей

растениеводства и животноводства в рамках реализации нацпроекта «Развитие АПК», например, отгонного овцеводства, характерного для Республики Дагестан. Помимо того, что это достаточно рентабельная, традиционная для республики отрасль, она несет и социальную нагрузку, обеспечивая занятость сельского населения в трудоизбыточных районах, снабжает население высокоценным мясом, а пищевую и легкую промышленность - сырьем.

В работе рассматриваются также проблемы взаимодействия всех ветвей государственной власти на всех уровнях для создания условий реализации этого процесса и достижения поставленных целей и предлагается разграничить функции исполнительных органов государственной власти в регионах и в муниципальных образованиях.

ВЫВОДЫ II ПРЕДЛОЖЕНИЯ

На основе проведенных исследований автором сделаны следующие выводы и внесены предложения по господдержке сельского хозяйства:

1) Наряду с положительными тенденциями, наблюдаемыми в последние годы в развитии сельского хозяйства страны, остается еще ряд проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли, что не позволяет достичь дореформенного уровня производства валовой сельскохозяйственной продукции. Принятые в последние годы меры по поддержке отрасли и некоторое улучшение макроэкономической ситуации в стране в делом, безусловно, способствовали росту производства сельхозпродукции, но условия для самостоятельного выхода отрасли и социальной сферы села из кризиса до сих пор не созданы. Для этого необходима государственная поддержка аграрного производства, ориентированная на повышение его конкурентоспособности и эффективности в перспективе, увеличение доходов сельского населения и социальное развитие сельских территорий. Необходима активизация мер государственной инвестиционной поддержки аграрного производства, поскольку основным направлением устойчивого экономического роста в сфере сельского хозяйства являются научно-технический прогресс и инновационная деятельность, а для повышения технико-организационного уровня сельхозтоваропроизводителей требуются инвестиции.

2) Государственная поддержка позволяет существенно смягчить последствия неэквивалентности в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики, обеспечить эффективное функционирование аграрного производства, преодолеть негативные тенденции в развитии отрасли. При разрушенной технической базе отечественных сельскохозяйственных организаций невозможно обеспечить рост производства и выход из сложившегося кризиса. Поэтому государственные органы управления должны оказывать значительные финансовую помощь аграрной сфере, стимулируя модернизацию техники и технологий сельскохозяйственного производства, и добиваться высоких результатов в продовольственном обеспечении населения. Главным направлением в политике государства должна стать поддержка технического пересснащения сельского хозяйства посредством увеличения объемов государственного инвестирования отрасли.

3) Ключевыми элементами системы господдержки сельского хозяйства выступают ценовая политика и система субсидирования, дотирования сельскохозяйственного производителя. В результате продуманной налоговой, финансово-кредитной политики, огромных субсидий, механизма минимальных закупочных цен на основные виды сельхозпродуктов западные страны создали условия обеспеченности собственным продовольствием на достаточно высоком уровне и даже при этом продолжают оказывать аграрному сектору существенную финансовую ломощь. Например, Франция ежегодно выделяет аграрному сектору более 5 млрд. евро.

4) Аграрный сектор Республики Дагестан в последние годы развивается относительно высокими темпами развития. Но в сельском хозяйстве существует еще много не-

решенных проблем. Нехватка кормов, отсутствие надлежащих выпасов и помещений для животных, неудовлетворительное ветеринарное и зоотехническое обслуживание, отсутствие племенной и селекционной работы по-прежнему остаются причинами, сдерживающими повышение продуктивности скота. Изношенность техники и отсутствие возможностей для ее обновления является серьезным тормозом в развитии регионального агропродовольственного сектора. Аграрный кризис в республике, как и в стране в целом, до сих пор не преодолен. Не многим хозяйствам удалось приспособиться к рыночным условиям хозяйствования. В критическом состоянии остается материально - техническая база сельского хозяйства и социальная сфера села.

5) Вопросы распределения функций государственной поддержки между федеральным центром и субъектами Федерации, бюджетных средств по направлениям развития аграрного сектора, их разделения по территориям и хозяйствующим субъектам не имеют научного обоснования. Каждый регион организует свои системы государственной поддержки на различных принципах, так как механизмы организации взаимодействия государственных органов власти с сельскохозяйственными товаропроизводителями не определены.

За счет выделенных за последние годы немалых инвестиций и принимаемых мер господдержки до сих пор не удалось полностью решить все проблемы аграрной сферы и достичь дореформенного уровня производства. Для того чтобы использовать нераскрытые резервы роста сельского хозяйства, необходимо изменить некоторые подходы к государственной поддержке аграрного производства.

6) Реализация нацпроекта «Развитие АПК» выявила ряд проблем организационного, экономического, методического и процедурного планов, таких как слабая вовлеченность в осуществляемый процесс местных органов власти, некачественная документация для получения кредитов, образование больших сумм просроченной задолженности в связи с невозвратом кредитов в предусмотренные сроки, отраслевая ограниченность выделяемых средств, сложности со сбытом произведенной продукции из-за неорганизованности рынка продовольствия и монополии посредников на сельхозрынках и др.

7) Среди первоочередных задач отечественного сельского хозяйства сегодня следует выделить формирование системы эффективных форм господдержки аграрного производства, к которым относятся материально-техническая поддержка, инфраструктурное, правовое, научное и кадровое обеспечение сельского хозяйства, поддержка во внешнеэкономической деятельности, финансовая помощь и соответствующих им методов. Приоритетными направлениями активизации процесса государственной поддержки сельского хозяйства должны стать разработка и реализация стратегии инновационного обновления процесса воспроизводства в сельскохозяйственной отрасли и обеспечение на этой основе конкурентоспособного производства стратегических товаров.

Государственную поддержку агарного производства на всех уровнях власти необходимо и дальше расширить. Но при этом следует отрегулировать и гармонизировать финансовые отношения на разных уровнях власти: федеральной, региональной и муниципальной.

8) Действующий финансово-кредитный механизм государственной поддержки сельскохозяйственного производства не в полной мере обеспечивает результативность и эффективность субъектов хозяйствования данной отрасли. Поэтому необходимо реализовать ряд мер, которые будут способствовать восстановлению ликвидности предприятий, повышению прибыльности и конкурентоспособности их продукции, что, в свою очередь, приведет к эффективному развитию сельского хозяйства. Это меры, касающиеся распределения средств бюджета среди производящих хозяйств на селе; контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований со стороны региональных органов власти; государственного регулирования цен; эффективности дотационно - компен-

сационного механизма в сельском хозяйстве; условий межотраслевого обмена сельского хозяйства с отраслями перерабатывающими, хранящими и реализующими его продукцию; государственных закупок сельхозпродукции; сельскохозяйственного страхования; кредитного механизма; инвестиций в аграрную сферу экономики; развития лизинга.

9) В рамках реализации национального проекта «Развитие АПК» следует активизировать роль органов местного самоуправления при оказании организационной и консультационной помощи субъектам хозяйствования, расположенным на территории муниципального образования. Администрациям районов необходимо создавать залоговые гарантийные фонды для привлечения инвестиций и повысить законодательную ответственность глав сельских администраций, которые дают гарантийные рекомендации кредитополучателям, не всегда отвечающие реальному положению дел, следует организовать четкую систему контроля за целевым использованием полученных кредитов всеми заемщиками, и их возвратностью в обговариваемые сроки в договорах, больше внимания уделять проблемам повышения плодородия почвы, вопросам организации закупочных и сбытовых потребительских кооперативов. Принятие этих и ряда других мер позволит скорректировать процедуры реализации нацпрэекта «Развитие АПК» и даст дополнительный стимул развитию сельского хозяйства.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

Монография

1. Шихсаидов Д.Х. Государственная поддержка сельского хозяйства: региональный аспект. - Махачкала: АЛЕФ, 2009. - 442с.

Публикации в периодических рецензируемых журналах, входящих в перечень ВАК Минобрнауки РФ:

2. Шихсаидов Д.Х. Экономический механизм формирования эффективной господдержки аграрного сектора региона. // «Региональные проблемы преобразования экономики». - 2008. - №4. - с. 123-132.

3. Шихсаидов Д.Х. Господдержка аграрного сектора как фактор повышения эффективности отрасли - опыт, проблемы. // «Региональные проблемы преобразования экономики». - 2008. - №4. - с. 84-91.

Публикации в сборниках научных трудов:

4. Шихсаидов Д.Х. Финансовая поддержка АПК Республики Дагестан. // Вестник ДГИНХ: сборник научных трудов. Том XIII. - Махачкала: ГУП «Типография ДНЦ РАН», 2008. - с.450-452.

5. Шихсаидов Д.Х. Сельское хозяйство региона - состояние, пути развития. // Вестник ДГИНХ: сборник научных трудов. Том XIII.- Махачкала: ГУП «Типография ДНЦ РАН», 2008. -с. 447-450.

6. Шихсаидов Д.Х. Мировая практика государственной поддержки аграрного сектора экономики. // Вестник ДГИНХ: сборник научных трудов. Том XII,- Махачкала: ГУП «Типография ДНЦ РАН», 2008. - с. 223-226.

7. Шихсаидов Д.Х. Финансовая поддержка АПК Республики Дагестан в рамках нацпроекта «Развитие АПК»: тенденции и проблемы. // Вестник ДГИНХ: сборник научных трудов. Том XII.- Махачкала: ГУП «Типография ДНЦ РАН», 2008. - с. 226-229.

8. Шихсаидов Д.Х. Каков механизм господдержки сельского хозяйства. // Вестник ДГИНХ: сборник научных трудов. Том XII - Махачкала: ГУП «Типография ДНЦ РАН», 2008,- с. 229-233.

9. Шихсаидов Д.Х. Механизмы государственной поддержки аграрного п)х>извод-сгва. // Вестник ДГИНХ: сборник нavчныx трудов. Том XII.- Махачкала: ГУП «Типография ДНЦ РАН», 2008. - с. 233-237. *

10. Шихсаидов Д.Х. Государственные инвестиции в аграрный сектор. // Вестник ДГИНХ: сборник научных трудов. Том ХШ.- Махачкала: ГУП «Типография ДНЦ РАН», 2008.-с. 452-454.

Подписано в печать 26.03.09. Формат 60x84 1/16. Печать офсетная. Усл. п. л. 1,4. Тираж 100 экз.

Типография АЛЕФ, г. Махачкала, Дахадаева, 21. тел. 8-988-223-22-64, 8-903-477-55-64

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шихсаидов, Даниял Хизриевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕХАНИЗМА ГОСУ- 12 ДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА.

1.1. Сущность методов и механизмов государственной поддержки сель- 12 ского хозяйства в рыночных условиях.•.

1.2. Сущность и особенности механизма инвестиционной государст- 31 венной поддержки сельского хозяйства.

1.3. Зарубежный опыт государственной поддержки аграрного произво- 50 детва.

ГЛАВА II СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕТО- 73 ДОВ И МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В ДАГЕСТАНЕ.

2.1. Состояние и тенденции развития сельского хозяйства региона.

2.2. Анализ методов и механизмов государственной поддержки сель- 92 ского хозяйства Дагестана.:.

2.3. Особенности реализации национального проекта «Развитие АПК» в 109 Дагестане.

ГЛАВА III ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВА- 130 НИЯ МЕТОДОВ И МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА.

3.1. Совершенствование организационно-экономических механизмов 130 государственной поддержки аграрного производства.

3.2. Совершенствование финансово-кредитных механизмов государст- 145 венной поддержки сельского хозяйства.

3.3.Совершенствование методов и процедур государственной поддерж- 158 ки сельского хозяйства Дагестана в ходе реализации национального проекта «Развитие АПК».

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование методов и механизмов государственной поддержки сельского хозяйства Дагестана"

Актуальность темы исследования. Реформы, проводимые в последние годы в народнохозяйственном комплексе России, коренным образом изменили ситуацию и в аграрном секторе экономики, который в условиях рынка занимает особое положение, не позволяющее ему на равных и в полной мере участвовать в межотраслевой конкуренции. К позитивным результатам социально-экономических преобразований в стране следует отнести преодоление всеобщего огосударствления экономики, создание условий для формирования многоукладной экономики на базе различных форм собственности, развитие рыночных отношений, предоставление субъектам хозяйствования самостоятельности в решении вопросов, касающихся производства и реализации продукции, распределения полученного дохода. Одновременно реформирования в сельском хозяйстве охарактеризовались резким падением аграрного производства, ухудшением материально-технической базы отрасли, низким уровнем оплаты труда, недостатком оборотных средств, что и стало причиной сокращения производства, а это, в свою очередь, еще больше усугубило финансовое состояние отрасли, снижением инвестиционной привлекательности сельхозпредприятий.

Практика реформирования экономики России показала, что только одна система свободного рынка не способна обеспечить экономический рост и социальную стабильность в стране. В результате ослабления государственной поддержки и регулирования важнейших отраслей национальной экономики и ускоренного «ухода» государства от экономики, нарушились воспроизводственные процессы в них, снизилась доходность и платежеспособность предприятий, объемы и конкурентоспособность производимой ими продукции, возник дефицит финансовых средств.

Необходимость еще большего регулирования и поддержки сельского хозяйства со стороны государства определяется специфическими особенностями и условиями функционирования данной отрасли. Низкодоходное сельское хозяйство, зависимое от природных факторов и имеющее ярко выраженный сезонный, циклический характер производства - более отсталая в технологическом плане и 3 капиталоемкая отрасль, чем промышленность, сектор экономики, где вероятность окупаемости капитала и получения прибыли связаны с большим предпринимательским риском. И, наконец, если говорить о развитии производительных сил, сельское хозяйство является относительно статичной отраслью, которая медленнее по сравнению с другими приспосабливается к меняющимся экономическим и технологическим условиям, что объясняется невозможностью быстрого реагирования на изменения спроса на продовольствие ввиду большой продолжительности времени производства, потребности в значительных инвестициях на реконструкцию и развитие производства. Таким образом, государственная поддержка, вследствие существования неустранимых особенностей аграрного сектора, не позволяющих ему конкурировать с другими сферами народного хозяйства и в целом обеспечить продовольственную безопасность страны, является неотъемлемым механизмом функционирования сельского хозяйства на современном этапе развития экономики страны, что подтверждается опытом развитых стран мира, где активная политика аграрного протекционизма и всемерной поддержки сельхозтоваропроизводителей рассматривается в качестве приоритетной, стратегической.

В последние годы в нашей стране осуществляются меры по формированию системы государственной поддержки сельского хозяйства, увеличилось бюджетное финансирование отрасли, усиливаются мероприятия по адаптации аграрного сектора к рыночным условиям хозяйствования. Вместе с тем, оценивая современное состояние отечественной сельскохозяйственной отрасли, можно сделать вывод, что результаты проводимой сегодня аграрной политики, размеры, формы, методы и механизмы государственного вмешательства в экономику агропродо-вольственного сектора с целыо его поддержки и устойчивого развития не обеспечивают стабилизацию, увеличение производства и рост конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, не создают предпосылок для вывода о трасли из кризиса, повышения социальной и экономической эффективности аграрного производства, не позволяют добиться высоких результатов в продовольственном обеспечении населения и повысить уровень самообеспеченности государства сельскохозяйственной продукцией. В связи с этим как в теоретическом, так и в 4 практическом плане особую актуальность приобретают вопросы совершенствования методов и механизмов государственной поддержки аграрного сектора экономики, что и послужило основанием выбора темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы государственной поддержки аграрного производства являются предметом пристального внимания отечественных и зарубежных ученых. Значительный вклад в исследование вопросов регулирования рыночных отношений, определения роли государства в экономике, степени и механизмов его влияния на экономику внесли ученые - экономисты Абалкин Л.И., Аткинсон Э., Брю C.JI., Гальперин В.М., Гумеров P.P., Глазьев С.В., Кейпс Дж., Лившиц А.Я., Ломакин В.Г., Макконелл К., Мизес Л., Милль Дж., Орешин В.П., Першукевич П.М., Половинкин П.Д., Смит А., Соколов В.В., Стиглиц Дж., Фридман М., Хайек Ф., Харвурд Дж., Хужин В.Д., Ходов В.Д., Хэмрик К., Шамхалов Ф.И., Швецов А.Ы., Шишкин А.Ф., Шумпегер Й., Яковец Ю.В. и др.

Теоретические, методологические и прикладные аспекты государственной поддержки сельского хозяйства находят отражение ^научных трудах Алтухова А.И., Андрианова В.Д., Анфиногентовой А.А., Беспахотного Г.В., Боева В.Р., Борхунова Н.А., Буздалова И.Н., Буробкина И.Н., Гордеева А.В., Емельянова A.M., Загайтова И.Б., Закшевского В.В.,Зельднера А.Г., Киселева С.В., Клименко Ю.И., Клюкача В.А., Крылатых Э.Н., Коробейникова М.А., Лукичева П.М., Ми-лосердова В.В., Миндрина А.С., Назаренко В.И., Никоновой Г.Н., Палаткина И.В., Папцова А.Г., Сагайдака Э.А., Серкова А.Ф., Серовой Е.В., Силаевой Л.П., Уша-чева И.Г., Хлыстуна В.Н., Холодова Л.Г., Чернякова Б.А., Шутькова А.А. и многих других.

Региональные проблемы государственного регулирования и поддержки агропромышленного производства освещены в научных исследованиях таких ученых экономистов-аграрников, как Абдурахманов М.А., Алиев Г.А., Бучаев Г.А., Гурбаев М.О., Казаватова Н.Ю., Казиханов A.M., Пулатов З.Ф., Шарипов Ш.И., Шейхов М.А., Ханмагомедов С.Г. и др.

Вместе с тем, несмотря на обширный перечень выполненных в данной области исследований, многие проблемы еще не нашли своего теоретического и практического решения. Сложившийся экономический механизм государственной поддержки и его нормативно-правовая база, а также неэквивалентные отношения сельскохозяйственных организаций с предприятиями-смежниками АПК и государством практически все еще не способствуют достижению продовольственной независимости страны. Кроме того, вопросы формирования системы господдержки аграрной сферы в рамках территориальных образований, с учетом многообразия экономических условий отдельных регионов, специфики природно-экономических условий функционирования сельского хозяйства по зонам и субъектам России остаются дискуссионными, требуют дальнейшего изучения и доработки. Отмеченные выше обстоятельства, а также недостаточная изученность проблемы применительно к новым условиям конкретного региона и предопределили цель, задачи и направление диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состояла во всестороннем анализе и разработке комплекса научно-обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию системы государственной поддержки аграрной сферы экономики региона.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы и решены следующие задачи:

- обоснование роли и уточнение теоретических основ системы государственной поддержки аграрного производства в условиях рынка;

- обобщение основных направлений, форм, принципов и методов государственной поддержки сельского хозяйства;

- анализ и обобщение российского и зарубежного опыта в целях обоснования научной необходимости и эффективности государственной поддержки аграрного сектора экономики в стране и в регионе;

- выявление тенденций развития и характеристика современного состояния сельскохозяйственного производства в регионе с учетом сложившегося механизма государственной поддержки аграрных формирований, экономическая оценка сложившихся особенностей системы государственной поддержки сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях; б

- анализ практических аспектов государственной поддержки агарной сферы экономики в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в РФ и Дагестане;

- разработка практических предложений по усилению государственной поддержки сельского хозяйства, совершенствованию ее методов и механизмов;

- выработка основных направлений совершенствования методологии господдержки аграрного производства в рамках реализации национального проекта «Развитие АПК» в Дагестане.

Объектом исследования выступили аграрный сектор экономики Российской Федерации и Республики Дагестан, а также федеральные и республиканские институты его государственной поддержки.

Предмет исследования - совокупность теоретических, методических и практических вопросов государственной поддержки сельского хозяйства.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные положения и концепции современной экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам повышения оффектив-ности функционирования сельхозорганизаций и государственной поддержки аграрной сферы.

В ходе подготовки диссертации применялись следующие методологические приемы научного исследования: системный, абстрактно-логический, экономико-статистический, монографический, сравнительный анализ.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Дагестан в области функционирования и государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей; архивные и текущие материалы Министерства сельского хозяйства и Министерства финансов Республики Дагестан; статистические сборники и официальные оперативные данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РД; научные разработки ученых ВНИЭТУСХ, ДагНИИСХ; материалы периодических печатных изданий по экономической и сельскохозяйственной тематике, специальная литература по экономике сельского хозяйства и государственному регулированию рыночной экономики; справочные и норматив7 ные материалы, личные аналитические разработки автора, материалы интернет-сайтов.

Научная новизна диссертационного исследования. Элементами научного вклада и предметом защиты являются следующие результаты проведенного исследования:

• с учетом особенностей сельскохозяйственного производства в регионе научно обоснована объективная необходимость государственной поддержки агарного сектора экономики в рыночных условиях, обобщены и уточнены теоретические основы системы государственной поддержки сельского хозяйства;

• развиты теоретические положения, обобщены основные направления, цели и принципы, а также выявлены и классифицированы методы и механизмы государственной поддержки сельскохозяйственного производства, что позволило систематизировать и дополнить его содержание в исследуемой сфере, обоснована необходимость более действенной инвестиционной поддержки агарного сектора со стороны государства, позволяющей повысить технико-организационный уровень сельхозтоваропроизводителей, выявлены приоритетные направления инвестиций в сельском хозяйстве, представлена уточненная классификация видов и источников финансирования инвестиций в аграрной отрасли экономики;

• на базе российского и зарубежного опыта обоснована необходимость государственной поддержки сельского хозяйства в стране и регионе. Проанализирована и обобщена практика господдержки агарной сферы экономики в США и странах Европейского союза;

• проанализировано современное состояние и потенциал экономического развития сельхозтоваропроизводителей в стране и регионе, а также проведена экономическая оценка особенностей сложившейся- системы их государственной поддержки в России и Республике Дагестан;

• дана оценка методам и процедурам поддержки сельского хозяйства в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК», сформулированы основные направления их совершенствования;

• разработан комплекс предложений и рекомендаций, практическое использование которых будет способствовать росту эффективности сельскохозяйственного производства - по совершенствованию организационно -экономических и финансово-кредитных механизмов и в целом усилению господдержки агарного сектора экономики.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования изложенных в ней предложений и рекомендаций для стимулирования развития и усиления государственной поддержки сельскохозяйственного производства в регионе; разработки нормативно-правовых актов, документов, регулирующих развитие регионального сельского хозяйства.

Теоретические и методические положения работы могут быть использованы в качестве организационно-экономического обеспечения и инструментальных средств при обосновании основных направлений государственной поддержки сельского хозяйства в регионе. Реализация разработанных предложений позволит повысить эффективность функционирования АПК Республики Дагестан.

Содержащиеся в диссертации теоретические обобщения, анализ, рекомендации, выводы и предложения могут быть использованы профильными НИИ, в учебном процессе ВУЗов при преподавании дисциплин или спецкурсов «Экономика и управление АПК», «Региональная экономика», а также в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена в соответствии с планом научных исследований ГОУ ВПО «Дагестанский государственный институт народного хозяйства». Основные положения работы освещены автором в опубликованных научных статьях и тезисах докладов на научно-практических конференциях. Результаты исследования приняты и одобрены Министерством сельского хозяйства Дагестана; докладывались и обсуждались на ежегодных научно-практических конференциях профессорско - преподавательI ского состава, молодых ученых и аспирантов ГОУ ВПО «Дагестанский государственный институт народного хозяйства» в 2005-2008гг.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликована монография (11,5 п.л.) и 9 научных работ объемом 2,2 пл., в т.ч. две статьи в журнале «Региональные проблемы преобразования экономики», входящем в перечень 9 изданий, рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертации построена в соответствии с целями и задачами исследования. Основное содержание работы изложено на 185 страницах машинописного текста. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 178 источников. Диссертация включает 13 таблиц, 24 рисунка.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шихсаидов, Даниял Хизриевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенных исследований автором сделаны следующие выводы и внесены предложения по господдержке сельского хозяйства:

1) Наряду с положительными тенденциями, наблюдаемыми в последние годы в сельском хозяйстве страны, остается еще ряд проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли, что не позволяет достичь дореформенного уровня

I производства валовой сельскохозяйственной продукции. Принятые в последние годы меры по поддержке отрасли и некоторое улучшение макроэкономической I ситуации в стране в целом, безусловно, способствовали росту производства сельхозпродукции, но условий для самостоятельного выхода отрасли и социальной сферы села из кризиса не создали. Для этого необходима государственная поддержка аграрного производства, ориентированная на повышение его конкурентоспособности и эффективности в перспективе, увеличение доходов сельского населения и социальное развитие сельских территорий. Необходима активизация мер государственной инвестиционной поддержки аграрного производства, поскольку 1 основным направлением устойчивого экономического роста в сфере сельского хозяйства являются научно-технический прогресс и инновационная деятельность, а для повышения технико-организационного уровня сельхозтоваропроизводителей требуются инвестиции. Ввиду того, что ценовая часть доходов в сельском хозяйстве не обеспечивает воспроизводственного процесса, частные инвестиции в данную сферу экономики направляются в небольших объемах, собственных ресурсов сельхозпредприятий недостаточно, для расширения производства основной массе хозяйств необходимы кредиты, но вложения в отрасль вследствие сильного риска малопривлекательны для банковского капитала, что повышает 1 необходимость осуществления инвестиционной политики государства в аграрном j секторе экономики.

2) Государственная поддержка позволяет существенно смягчить последствия неэквивалентности в товарообмене сельского хозяйства с другими отраслями экономики, обеспечить эффективное функционирование аграрного производства, преодолеть негативные тенденции в развитии отрасли. При разрушенной техническошбазе отечественных сельскохозяйственных организаций невозможно обес

166 печить рост производства и выход из сложившегося кризиса. Поэтому, мы считаем, что государственные органы управления должны оказывать значительные финансовую помощь аграрной сфере, стимулируя модернизацию техники и технологий сельскохозяйственного производства, и добиваться высоких результатов в продовольственном обеспечении населения. Главным направлением в политике государства должна стать поддержка технического переоснащения сельского хозяйства посредством увеличения объемов государственного инвестирования отрасли. Господдержка обновления технической базы сельхозпредприятий и в целом инвестиционная государственная поддержка аграрного производства, в свою очередь, повысит результативность всех остальных видов помощи государства.

3) В настоящее время практически ни одна из стран с развитой рыночной экономикой не обходится без государственной поддержки аграрного производства. Ключевыми элементами системы господдержки сельского хозяйства выступают ценовая политика и система субсидирования, дотирования сельскохозяйственного производителя. Причем эти направления тесно сочетаются между собой: поддержка фермеров осуществляется через систему прямых выплат, тогда корректировка цен имеет небольшое значение, или через непосредственное регулирование цен при относительно незначительных прямых субсидиях и дотациях. В результате продуманной налоговой, финансово-кредитной политики, огромных субсидий, механизма минимальных закупочных цен на основные виды сельхозпродуктов западные страны создали условия обеспеченности собственным продовольствием на достаточно высоком уровне и даже при этом продолжают оказывать аграрному сектору существенную финансовую помощь. Например, Франция ежегодно выделяет аграрному сектору более 5 млрд. евро.

4) Аграрный сектор Республики Дагестан в последние годы развивается относительно высокими темпами развития. Но в сельском хозяйстве существует еще много нерешенных проблем. Нехватка кормов, отсутствие надлежащих выпасов и помещений для животных, неудовлетворительное ветеринарное и зоотехническое обслуживание, отсутствие племенной и селекционной работы по-прежнему остаются причинами, сдерживающими повышение продуктивности скота- Валовой сбор зерна не удовлетворяет потребности региона в продовольст

167 вии и фураже; семеноводческие хозяйства не могут обеспечить сельхозтоваропроизводителей не только элитными, но и семенами первой репродукции; парк техники имеет износ более 80% и уменьшается в количественном отношении; низким остается уровень оплаты труда работников сельского хозяйства по отношению к общероссийскому уровню. Изношенность техники и отсутствие возможностей для ее обновления является серьезным тормозом в развитии регионального агропродовольственного сектора.

Аграрный кризис в республике, как и в стране в целом, до сих пор не преодолен. Не многим хозяйствам удалось приспособиться к рыночным условиям хозяйствования. В критическом состоянии остается материально-техническая база сельского хозяйства и социальная сфера села.

5) Вопросы распределения функций государственной поддержки между федеральным центром и субъектами Федерации, бюджетных средств по направлениям развития аграрного сектора, их разделения по территориям и хозяйствующим субъектам не имеют научного обоснования. Каждый регион организует свои < системы государственной поддержки на различных принципах, так как механизмы организации взаимодействия государственных органов власти с сельскохозяйственными товаропроизводителями не определены. Но основным недостатком действующей системы господдержки сельского хозяйства в настоящее время является реализация выделения бюджетных ассигнований по принципу «всем сестрам по серьгам», чтобы не обидеть. Мы считаем, что господдержка должна оказываться эффективно работающим хозяйствам, параллельно решая и проблему восстановления платежеспособности и вывода из экономического кризиса основной массы сельхозпроизводителей. Многие слабые хозяйства в начальный период их организации в дальнейшем при создании необходимых условий могут обеспечить более высокую отдачу на рубль государственной поддержки, чем даже экономически сильные хозяйства.

За счет выделенных за последние годы немалых инвестиций и принимаемых мер господдержки до сих пор не удалось полностью решить все проблемы аграрной сферы и достичь дореформенного уровня производства. Для-того, чтобы использовать нераскрытые резервы роста сельского хозяйства, необходимо изме

168 нить некоторые подходы к государственной поддержке аграрного производства.

6) Впервые за последние 15 лет АПК и особенно сельское хозяйство стали рассматриваться как национальный приоритет в социально-экономическом развитии страны, так же как образование, здравоохранение и обеспечение жильем. На реализацию этого проекта в 2006-2007гг. государством выделено около 35 млрд. рублей. В его осуществлении задействованы крупные ведомства, коммерческие банки, государственные и смешанные компании на всех уровнях - федеральном, региональном и местном.

Реализация данного проекта выявила ряд проблем организационного, экономического, методического и процедурного планов, таких как слабая вовлеченность в осуществляемый процесс местных органов власти, некачественная документация для получения кредитов, образование больших сумм просроченной задолженности в связи с невозвратом кредитов в предусмотренные сроки, отраслевая ограниченность выделяемых средств, сложности со сбытом произведенной продукции из-за неорганизованности рынка продовольствия'и монополии посредников на сельхозрынках и др.

Приоритетный нацпроект «Развитие АПК» - это объемная и разносторонняя программа, открывающая хорошие перспективы для роста инвестиций в аграрный сектор, хороший старт для будущего динамичного развития АПК региона.

7) Среди первоочередных задач отечественного сельского хозяйства сегодня следует выделить формирование системы эффективных форм господдержки аграрного производства, к которым относятся материально-техническая поддержка, инфраструктурное, правовое, научное и кадровое обеспечение сельского хозяйства, поддержка во внешнеэкономической деятельности, финансовая помощь и соответствующих им методов. Приоритетными направлениями активизации процесса государственной поддержки сельского хозяйства должны стать разработка и реализация стратегии инновационного обновления процесса воспроизводства в сельскохозяйственной отрасли и обеспечение на этой основе конкурентоспособного производства стратегических товаров и структур и регионов, которые обеспечат развитие агропродовольственного сектора экономики; разработка и реализация аграрного производства на основе максимального использования потенциа

169 ла устойчивости территориальных биосистем и природно-климатических условий; содействие включению предпринимательских структур сельского хозяйства в систему рыночных отношений, ориентации их на производство конкурентоспо I собных товаров для достижения ими устойчивых конкурентных преимуществ на рынке; создание условий для устойчивого материально-технического обеспече1 ния сельскохозяйственных структур, ориентированных на приспособление к природно-климатическому потенциалу и рыночным отношениям, посредством инновационного обновления технической базы сельского хозяйства; всесторонняя поддержка системы крупных вертикально и горизонтально интегрированных структур, особенно в субъектах Федерации.

Государственную поддержку агарного производства на всех уровнях власти необходимо и дальше расширить. Но при этом следует отрегулировать и гар-1 монизировать финансовые отношения на разных уровнях власти: федеральной,

I региональной и муниципальной.

8) Действующий финансово-кредитный механизм государственной поддержки сельскохозяйственного производства не в полной мере обеспечивает результативность и эффективность субъектов хозяйствования данной отрасли. Поэтому необходимо реализовать ряд мер, которые будут способствовать восстановлению ликвидности предприятий, повышению прибыльности и конкурентоспособности их продукции, что, в свою очередь, приведет к эффективному развитию сельского хозяйства. Это меры, касающиеся распределения средств бюджета среди производящих хозяйств на селе; контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований со стороны региональных органов власти; государственного регулирования цен; эффективности дотационно-компенсационного механизма в сельском хозяйстве; условий межотраслевого обмена сельского хозяйства с отраслями перерабатывающими, хранящими и реализующими его продукцию; государственных закупок сельхозпродукции; сельскохозяйственного страхования; кредитного механизма; инвестиций в аграрную сферу экономики; развития лизинга.

9) В рамках реализации национального проекта «Развитие АПК» следует активизировать роль органов местного самоуправления при'оказании организационной и консультационной помощи субъектам хозяйствования, расположенным на территории муниципального образования. Администрациям районов необходимо создавать залоговые гарантийные фонды для привлечения инвестиций и повысить законодательную ответственность глав сельских администраций, которые дают гарантийные рекомендации кредитополучателям, не всегда отвечающие реальному положению дел, следует организовать четкую систему контроля за целевым использованием полученных кредитов всеми заемщиками, и их возвратностью в обговариваемые сроки в договорах, больше внимания уделять проблемам повышения плодородия почвы, вопросам организации закупочных и сбытовых потребительских кооперативов. Принятие этих и ряда других мер позволит скорректировать процедуры реализации нацпроекта «Развитие АПК» и даст дополнительный стимул развитию сельского хозяйства.