Совершенствование методов расчета затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование методов расчета затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда"

На правах рукописи

ЖИГА ЧЕВ Максим Маратович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ РАСЧЕТА ЗАТРАТ НА ОРГАНИЗАЦИЮ ВОДОСНАБЖЕНИЯ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА

Специальность 08.00.05

Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выполнена в Государственной академии профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы.

11а> чный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Беков Хасмагомет Алаудинович.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Ряховская Антонина Николаевна

- кандидат -экономических наук, доцент Корсакова Инна Николаевна

Ведущая организация Академия коммунального хозяйства им.

К.Д. Панфилова

Защита состой гея «17» марта 2006 г. в 11 часов на заседании Диссертационного совета Д212.153.02 в Московском институте коммунального хозяйства и строительства по адресу: 109029, Москва, Средняя Калитниковская ул., д. 30, актовый зал

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского института коммунального хозяйства и строительства.

Автореферат разослан «И» февраля 2006 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, доктор экономических наук

Штейн Е.М.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Качественная организация водоснабжения является жизненно необходимой для функционирования городов и населенных пунктов, поэтому в общем процессе реформирования жилищно-коммунального хозяйства проблема реформы системы организации водоснабжения занимает особое место. Стратегической целью реформы жилищно-коммунального хозяйства является снятие с бюджетов всех уровней значительного бремени, которым яалякмся затраты на жилищно-коммунальные услуги, поэтому сегодня реформирование финансово-экономической системы заключается в переходе от бюджетного дотирования к оплате самими потребителями жилищно-коммунальных услуг при обеспечении социальной защиты малообеспеченных семей, а также в экономическом стимулировании улучшения качества обслуживания. В таких условиях вопросы обоснованности планирования объемов предоставления коммунальных услуг в целом и водоснабжения, в частности, а также финансирования затрат на их организацию принимают особое значение.

Состояние основных фондов водоснабжения характеризуется крайне высокой степенью износа и приводит к увеличению издержек на производство услуг водопроводно-канализационного хозяйства и, как следствие, к увеличению тарифов. Значительная часть затрат продолжает вынужденно покрываться через завышение тарифов на коммунальные услуги. Из бюджетов всех уровней финансируются лишь текущие расходы предприятий водоснабжения. В связи с этим остро встает проблема финансирования инвестиций.

При формировании объемов финансирования затрат на водоснабжение жилищного фонда, эксплуатирующие организации должны учитывать определенные финансовые возможности для обеспечения развития основных фондов, поскольку они являются самостоятельными субъектами хозяйствования. Для чего необходима научно-обоснованная и практически приемлемая методика планирования объемов финансирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда, обеспечивающая дифференцированный подход к различным категориям потребителей и учет структуры жилищного фонда, определение фактических объемов водопотребления и включение затрат на оргтехмероприя-тия по их снижению до нормативного уровня.

Существующие теоретические разработки и методы планирования и финансирования затрат на организацию водоснзФй« онда не по-

зволяют использовав их в качестве общепринятой и научно-обоснованной методики планирования объемов и разработки экономически обоснованных тарифов на водоснабжение, отражающих интересы как производителей услуг, так и их потребителей. Проблема обоснования финансовых затрат на водоснабжение жилого фонда является важной и актуальной и требует разработки нормативно-методической базы для проведения расчетов, а существующие методы планирования и финансирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда требуют своего дальнейшего развития и совершенствования.

Все вышеотмеченное определило выбор темы диссертационной работы, а также цель, объект, предмет и задачи исследования.

Цель исследования. Разработка научно обоснованной и практически приемлемой методики расчета затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда с учетом состояния основных фондов ВКХ, демографических условий микрорайона (квартала муниципального образования) и других конкретных факторов влияния, направленных на повышение достоверности результатов расчетов.

Объект исследования. Действующая в современных условиях система планирования и финансирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда.

Предмет исследования. Существующие методы планирования и финансирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда.

Задачи исследования!

- анализ действующего порядка, теоретических разработок и методов организации планирования объемов водоснабжения жилищного фонда и финансирования затрат на его осуществление;

- определение состава факторов, устанавливающих размеры водопотреб-ления и оценка степени их влияния на величины его нормативных объемов и размеры потерь;

- разработка принципов и порядка формирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

- разработка методики планирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда;

- расчет экономической эффективности совершенствования системы планирования и финансирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда.

Методологическая основа проводимых исследований.

Существенный вклад а решение рассматриваемой проблемы внесли работы ИЭ ЖКХ, МИКХиС, МГСУ, СПбГАСУ, СПбГИЭА, научные труды и разработки таких авторов, как Аболин A.A., Аксенов П.Н., Баданов J1.J1., Жданькова А.Ю., Исаев В.В., Каменева Е.А., Коваленко Г.В., Куратаев С.А., Минц И.Г., Обельченко И.О., Панибратов Ю.П., Пушкин М.Н., Рекитар Я.А., Ходарев A.C., Чернышев JI.II., Шрейбер А.К. и др.

При проведении диссертационного исследования автором применялись методы системного анализа, экспертных оценок, экономико-математического моделирования, математической статистики и др.

Научная новизна работы:

- определены принципы и методы формирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда;

- разработан порядок планирования фактически необходимых объемов водопотребления жилыми микрорайонами;

- разработана математическая модель расчета экономически обоснованных тарифов на оказание услуг водоснабжения с учетом необходимых затрат на проведение мероприятий по совершенствованию системы водоснабжения жилищного фонда;

- разработана методика планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда.

Практическая ценность работы заключается в доведении результатов теоретических исследований до конкретных предложений и методики, позволяющих не интуитивно, а научно обоснованно планировать и финансировать затраты на организацию водоснабжения жилищного фонда с учетом реальных условий хозяйствования, особенностей потребителей и структуры жилищного фонда.

Апробация работы и публикации. Основные результаты диссертационного исследования докладывались и прошли апробацию на конференциях и заседаниях: Круглого стола секции «Строительство и социальная инфраструкту-

ра» на общероссийской научно-технической конференции «Резервы ускорения экономического роста и удвоения ВВП России», 2005;

секции «Экономика, организация и управление строительством в МО РФ» КНТС СКО МО РФ , 2004;

кафедры Городского строительства и хозяйства Государственной академии профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы, 2005;

Основные положения диссертации опубликованы в 3-х печатных работах автора.

На защиту выносятся:

- принципы и порядок расчета затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда;

- математическая модель расчета экономически обоснованных тарифов на оказание услуг по водоснабжению с учетом необходимых затрат на проведение мероприятий по совершенствованию системы водоснабжения жилищного фонда.

- методика планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда;

- экономическая эффективность, полученная в результате совершенствования механизма планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав и заключения. Она содержит 193 страницы машинописного текста, 15 рисунков, 30 таблиц, 10 приложений. Список использованной литературы включает 182 наименования.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и задачи исследования, а также сформулированы основные положения, которые выносятся на защиту.

В первой главе выполнен анализ существующего порядка водоснабжения жилищного фонда и основных проблем обеспечения его эффективности, а также действующей системы и теоретических разработок и методов планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда.

Предприятия ЖКХ, связанные с сетевой поставкой ресурсов, занимают монопольное положение на обслуживаемой ими территории (являются естественными локальными монополиями).

Учет холодной и горячей воды, поставляемой водоснабжающей организацией и потребляемой жителями микрорайона и арендаторами, производится водомерами на центральных тепловых пунктах (ЦТП), вводах трубопроводов в дома или непосредственно в квартирах. Потери воды (утечки и непроизводительные расходы) связаны с состоянием систем водоснабжения и расточительным использованием воды. Соответственно, путями повышения эффективности системы водоснабжения являются: установка недостающих приборов учета (манометров, термометров, водомеров), запирающих и регулирующих устройств; проведение необходимого ремонта систем водоснабжения, наладки и ремонта квартирного сантехоборудования, заключение договоров с поставщиками воды и потребителями.

Однако, сложившаяся система организации водоснабжения жилищного фонда делает реализуемость таких мероприятий крайне затруднительной. Негативные последствия монопольного положения предприятий-поставщиков коммунальных услуг проявляются не только в необоснованном завышении тарифов, но и в их неудовлетворительном качестве при отсутствии у потребителя возможности отказаться от данных видов услуг. У водоснабжающих предпри-ячий крайне мала заинтересованность в налаживании учета воды, осуществлении ремонта инженерных сетей и оборудования.

Положение усугубляется крайне неудовлетворительным состоянием жилищного фонда, инженерных сетей и коммунальных сооружений. Степень их износа достигает 60 - 80 %, около 30 % основных фондов ЖКХ полностью отслужили нормативные сроки. Аварийность сетей за 10 лет выросла до 10 раз. Потери и неучтенный расход воды в системах водоснабжения составляют в среднем по России 15%, а в ряде городов достигают 30% (до 125 л/чел. в сут.). В результате водопотребление в России в зонах жилой застройки в 2-3 раза выше, чем в городах Западной Европы.

При таком состоянии фондов для их приведения в надлежащее состояние требуется вложение огромных средств.

Для того, чтобы обеспечить приток капитала в коммунальный сектор ЖКХ необходимо создание соответствующих условий, обеспечивающих привлекательность инвестиций. При этом ДЭЗы, имеющие организационно-

правовую форму МУП, как коммерческие организации, могут взять на себя функции обеспечения привлечения инвестиций в сферу коммунальных услуг и, в первую очередь в модернизацию системы водоснабжения.

Выполненный анализ действующего порядка планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда показал, что сегодняшней спецификой ценообразования в ЖКХ является сочетание затратного и рыночного механизмов формирования тарифов.

В основе формирования тарифов лежат два крупных блока - определение тарифа, обеспечивающего возмещение затрат предприятий ЖКХ (цены производства услуги) и определение цены для потребителя. Расчет цены производства коммунальной услуги складывается из общей суммы плановых затрат и прибыли, необходимой для обеспечения развития, формирования фондов накопления и потребления и уплаты налогов. При определении цены для потребителя основными показателями выступают оценка его платежеспособного спроса и возможностей бюджета на дотирование. На основании этих данных корректируются регламент и состав работ, требования к качеству и обеспечению баланса между стоимостью услуги и ее качеством.

Существующий в отрасли до сих пор кризис неплатежей обусловил механизм покрытия безнадежной дебиторской задолженности за счет увеличения тарифов и оплаты платежеспособными пользователями, что в настоящее время недопустимо..

Выполненный, таким образом, анализ существующих практических методов планирования объемов водоснабжения жилищного фонда и финансирования затрат на его организацию показал, что используемые методы для их успешной реализации должны в современных условиях основываться на научном подходе, который обеспечит доступность и понятность порядка расчета тарифов, а также учет конкретных условий и особенностей функционирования каждого ресурсоснабжающего предприятия, структуры и состояния эксплуатируемого жилищного фонда.

По проблеме планирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда в настоящее время имеется ограниченное количество нормативно-методических и теоретических разработок. Большинство из них затрагивает только отдельные аспекты системы планирования обеспечения водоснабжением жилищного фонда. В основном это либо работы, посвященные совершенствованию методов расчета тарифов на услуги водоснабжения и водоотве-

дения, либо работы, посвященные методам определения нормативных объемов водопотребления. Вместе с тем, задача совершенствования методов планирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда в условиях реформирования ЖКХ предполагает комплексное решение вопросов, связанных с определением необходимых объемов водопотребления, экономически обоснованных тарифов, включающих необходимые затраты на развитие основных фондов, а также источников финансирования планируемых затрат.

В настоящее время, лишь в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях разработаны и действуют нормативно-методические документы, регламентирующие процедуру и методику формирования и утверждения цен на воду и отведение стоков. Это создает ситуацию экономической неопределенности. Для реализации эффективной ценовой (тарифной) политики необходима система нормативно-методических документов, включая методические рекомендации по финансовому обоснованию цен на воду и отведение стоков. Причем нормативы должны быть ориентированы на условия и особенности конкретных организаций и предприятий ЖКХ.

Таким образом, проблема обоснования финансовых затрат на водоснабжение жилищного фонда является важной и актуальной и требует разработки значительной нормативно-методической базы для проведения расчетов, а существующие методы планирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда требуют своего дальнейшего развития и совершенствования.

Во второй главе диссертации на основании результатов анализа действующей практики и существующих теоретических методов по проблеме исследований, а также нормативно-правовой базы в области ценообразования, разработаны принципы и основные направления совершенствования организации водоснабжения жилищного фонда. Установлен состав факторов, определяющих размеры водопотребления, и выполнена оценка степени их влияния на величины его нормативных объемов и размеры утечек с целью определения мероприятий по совершенствованию системы организации водоснабжения жилищного фонда. В данной главе также определен порядок проведения замеров фактического водопо1ребления различными категориями пользователей с целью планирования фактических объемов водоснабжения.

Для разработки основных принципов и, на их основе, порядка планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда района (микрорайона) в диссертации принят широко применяемый в теории управления метод, когда при

совершенствовании систем управления используется целевой подход к обоснованию варианта предлагаемого решения и аналитический подход для определения его количественных параметров. Основными этапами реализации целевого подхода при разработке порядка планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда являются следующие:

1. Определение целей совершенствования системы планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда в соответствии с совокупностью преобразований, осуществляемых в ходе реформирования ЖКХ;

2. Конкретное наполнение поставленных целей преобразованиями для устранения выявленных в результате анализа действующей системы организации водоснабжения и планирования затрат на его осуществление.

Совершенствование системы планирования объемов водоснабжения жилищного фонда в диссертации предложено производить одновременно и во взаимной увязке по следующим основным направлениям.

Первое направление - установление порядка расчета плановых объемов водопотребления для определения потребности в воде для различных потребителей (жилищного фонда, арендаторов, собственных нужд эксплуатации) с учетом условий водопользования.

Второе направление - определение порядка расчета и утверждения тарифов для различных потребителей с учетом условий доставки ресурса, величины сверхнормативного потребления ресурса, а также затрат на проведение оргтех-мероприятий, направленных на снижение расходов воды.

Третье направление - определения границ действия эксплуатационных служб и порядка взаимоотношений между поставщиками и потребителями воды.

Основное содержание задач, которые решены для обеспечения реализации данных направлений следующее.

Расчет плановых объемов водопотребления для определения потребности в воде для различных потребителей на предстоящий год на первом этапе может быть определен на основании статистических данных фактического водопотребления по водомерным вводам (за предыдущий год).

п

Ообщ СТ= 0|СГ ? (1)

1=1

где: \Jict статистические данные фактического водопотребления по ьму водомерному

вводу.

Па следующем этапе должны быть произведены расчеты потребности в объемах водоснабжения по эксплуатационным нормам и выполнен анализ во-допотребления по каждому водомерному вводу путем сопоставления норма-[ивных объемов водопотребления с фактическими для определения объема возможного снижения расходов воды. Для расчетов нормативных объемов водоснабжения применяются действующие нормы водопотребления.

Рассчитанные значения нормативных объемов водопотребления по каждому водомерному вводу необходимо сравнить с их фактическими значениями и, если фактическое водопотрсбление превышает нормативные объемы, принять меры по устранению сверхнормативных потерь воды. С целью снижения расходов воды для каждого водомерного ввода необходимо разработать ресурсосберегающие оргтехмероприятия.

На первом этапе планирования оргтехмероприятий для определения их состава и приоритетности реализации необходимо установить факторы, учитывающие водопогребление, и оценить степень их влияния на величины его нормативных объемов и размеры утечек. В последствии должны быть произведены технико-экономические расчеты эффективности оргтехмероприятий для определения их приоритетности, стоимости и срока окупаемости с целью включения данных затрат в состав тарифа для потребителей и обоснования целесообразности и возможности привлечения средств консолидированного бюджета или частных инвесторов.

Расчёт экономического эффекта разработанных мероприятий производится по формуле:

Эпр=[(С1+ЕхК,)-(С2+ЕхК2))хВ2 , (2)

где С1 и С2 - удельные текущие затраты по сравниваемым вариантам, руб./год на ед. прод.; Е - коэффициент эффективности инвестиций, равный Миж (1<ж - планируемый срок окупаемости мероприятия в годах); К1 и Кг - удельные единовременные затраты, руб./ед. прод.); В2 - годовой объём работ (продукции), выполняемых с применением нового мероприятия, в соответствующих единицах измерения.

Наряду с показателем сравнительной экономической эффективности разработанных мероприятий, могут использоваться и другие показатели, отражающие интересы участников реализации мероприятий, направленных на снижение водопотребления, или специфику таких мероприятий, как например чистый дисконтированный доход или интегральный эффект; индекс доходности; внутренняя норма доходности.

Реально осуществляемые в течение года оргтехмероприятия могут существенно снизить объемы фактического водопотребления, а с учетом изменения структуры потребителей (новое строительство, реконструкция ветхого фонда, капитальный ремонт зданий и помещений) статистические данные о фактическом водопотреблении по водомерным вводам (за предыдущий год) будут существенно отличаться от необходимых объемов водоснабжения. Поэтому возникает задача разработки порядка расчета плановых объемов водопотребления на пгнпвр гигтеми заиеров фагпгаеекого расхода воды н текущем режиме

Для решения данной задачи необходимо с учетом структуры жилищного фонда определить необходимое количество и сроки проведения замеров фактического расхода воды для каждой группы потребителей, позволяющих с достаточной степенью вероятности судить об объемах водопотребления на планируемый период. С целью снижения трудоемкости проведения расчетов фактического водопотребления в диссертации предложено разработать порядок формирования соответствующей репрезентативной выборки.

По результатам замеров плановый объем водопотребления на квартал для каждого водомерного ввода может быть определен по формуле:

Опл В В ~ Осут X (I X 1Снер, (3)

где: Осут - среднесуточный расход воды по результатам замеров; (1 - количество дней в квартале, сут.; К - квартальный коэффициент сезонной неравномерности.

Соответственно, плановый объем водопотребления на квартал для каждого типа потребителей (группы жилых домов и типов арендаторов) и плановый объем водопотребления на квартал для микрорайона можно рассчитать по формулам:

л

Опл. I типа потр = (£Опл.в.вл/п)хМ (4)

1= 1

где: N - общее количество потребителей в группе; п - численность репрезентативной выборки для данной группы потребителей.

М и

Опл мкр ^ Опл ж ф ^Оплвварк"'" Опл с н (5)

.1= 1 к=1

где: Опл , „ ¡- плановый объем водопотребления на квартал для) -й группы жилищного фонда микрорайона; О „л*, ар к - плановый объем водопотребления арендаторами для к-й группы арендаторов (к=1,..,Ь- количество типов арендаторов); Оплсн - плановый объем водопотребления на квартал на собственные нужды ДЭЗ, т.е. эксплуатацию жилищного фонда.

Плановый годовой объем водопотребления будет равен сумме квартальных объемов с учетом сезонной неравномерности водопотребления.

Одновременно с замерами среднесуточного водопотребления производятся замеры давления в системе, температуры горячей воды и величины утечек с целью последующего установления причин сверхнормативного водопотребления. Величина потерь определяется по расходу в ночные часы суток, так как в это время расход минимальный и его величина находится в пределах зоны нечувствительности водомера. Таким образом, расход воды, замеренный с помощью водомера в ночное время (с 0 до 5 час.), можно принять, как потери.

Для установления состава факторов, определяющих размеры водопотребления и оценки степени их влияния на величины его нормативных объемов и размеры потерь, в диссертации проанализированы причины, обусловливающие сверхнормативное водопотребление и различного рода потери. Установлено, что основными факторами, оказывающими влияние на изменение нормативного объема водопотребления, являются следующие: степень благоустройства зданий, (а,); уровень давления воды перед водоразборной арматурой, (а2); температура горячей воды в системе водоснабжения, (а3); расточительное использование воды, (а4); степень заселенности жилищного фонда, (а5); аварии на трубопроводах, (а6).

Для учета степени влияния каждого из указанных факторов на увеличение объемов водопотребления сверх нормативных значений в конкретном микрорайоне использован метод экспертных оценок.

В качестве вида экспертного опроса для определения коэффициентов весомости факторов, влияющих па объемы водопотребления, принято анкетирование. Необходимое число экспертов N с заданной доверительной вероятностью Р и погрешностью с определяется по формуле:

г2

Я—*;, (6)

где: //) - аргумент, значение которого дано в таблицах соответствующих руководств по теории вероятности; ег задаваемая до начала опроса предельно допустимая ошибка, выраженная в долях о; а - среднее квадратическое отклонение оценки качества; 8 - абсолютная погрешность.

В диссертации установлено требуемое количество экспертов при принятии доверительной вероятности экспертной оценки равной 0,95 и £/ равной 0,5 -N = 15. Достоверность группового экспертного оценивания также зависит от

следующих качественных характеристик экспертов: компетентность оценки; отношение к экспертизе; конформизм (подверженность влиянию авторитетов); аналитичность и широта мышления; конструктивность мышления; свойство коллективизма; самокритичность эксперта.

В результате проведенных расчетов было определено, что коэффициент компетентности отобранных для проведения анкетирования экспертов колеблется в пределах от 0,53 до 0,81, то есть выше среднего.

Экспертами в диссертации выступали специалисты районных водоснаб-жающих организаций, эксплуатирующих организаций, а также представители других водопотребителей.

Определение коэффициентов весомости факторов, влияющих на объем водопотребления с помощью отобранных экспертов производится в порядке, указанном на рис. 1.

Анализ согласованности мнений экспертов производился с использованием коэффициента вариации V,:

(7)

'в, к '

где а0 - среднее квадратическое отклонение коэффициентов весомости г'-го фактора, влияющего на объем водопотребления; О,- среднее по всем N экспертам значение коэффициента весомости /-го показателя качества.

В диссертации в качестве допустимого коэффициента вариации коэффициентов весомости факторов, влияющих на изменение объемов водопотребления принимается Удоп = 0,15 (согласованность выше средней).

Вывод о приемлемости экспертных оценок и завершении процедуры экспертного опроса по определению коэффициента весомости фактора, влияющего на объемы водопотребления, может быть сделан, если выполняется неравенство У1 < ¥доп =0; 15. В результате выполненных расчетов установлены состав наиболее влияющих на объемы водопотребления в обследованном микрорайоне факторов и произведена количественная оценка степени их влияния (табл. 1).

Л Подготовка к ■ экспертному опросу

Разработка сИнкеты экспертного опроса

2. Проведение экспертного опроса 1

'тшшшщ^тшшш'

Анкетирование группы ■_экспертов_'Щ

3. Обработка результатов экспертного опроса

<Л

3.1. Анализ согласованности мнений экспертов

7Г

. ! Проведение второго тура экспертного [__опроса

Г1-

Нет

-IТ*п

у { ~ у д

доп

ТЕЛ Да

Пгтпттг

4

Ж.

3,2. Определение ненормированных коэффициеНтов весомости

3.3. Нормирование значении коэффициентов весомости \1

Рис. 1 Укрупненная блок схема алгоритма определения коэффициентов весомости факторов, влияющих на объем водопотребления

Таблица 1

Коэффициенты весомости факторов, влияющих на объемы водопотребления

№п\п ...........¿1"<...........■• ¡■I'1 Г ""

1 Аварии на трубопроводах, (аб) 0,224

2 Степень заселенности, (ав) 0,214

3 Степень благоустройства, (а!) 0,200

4 Расточительное использование, (а«) 0,171

5 Температура горячей воды, (аз) 0,103

6 Уровень давления, (а2) 0,088

Для расчета плановых объемов водопотребления на основе системы замеров фактического расхода воды в текущем режиме с учетом структуры жилищного фонда и особенностей потребителей в диссертации определен порядок проведения соответствующих замеров. С целью снижения трудоемкости расче-юв предлагается произвести не сплошные замеры по всему району или микрорайону (генеральной совокупности), а лишь по определенным образом отобранной части (выборке). Главное требование, которому должна отвечать выборка, -это требование ее репрезентативности, т.е. представительности.

Для расчета фактических объемов водопотребления в диссертации предложен бесповторный типический (стратифицированный, расслоенный) отбор зданий для формирования необходимой выборочной совокупности. Сущность его заключается в том, что обследуемая генеральная совокупность - весь жилищный фонд, предварительно разбивается на типически однородные группы и выбор осуществляется из каждой такой группы механическим или собственно случайным способом.

Отбор зданий из каждой (г'-й) группы (я„) производится с учетом не только численности групп, но и степень вариации в них изучаемого признака:

Л', ■ ст., /оч

I де: Л', - число единиц в /-й типической группе генеральной совокупности К ае - среднее квадратическое отклонение признака в /-й группе генеральной совокупности, г = 1, 2,..., т - общее число образованных групп.

Для оценки ошибок репрезентативности в диссертации используются:

- средняя ошибка выборки (стандартная ошибка среднего или просто стандартная ошибка) ц - представляет собой среднее квадратическое отклонение возможных значений выборочной средней от генеральной средней, взвешенных по вероятностям их возникновения;

- предельная ошибка выборки А - показывает отклонение выборочной характеристики от генеральной;

- относительная ошибка выборки Аоти - рассчитывается как отношение ошибки к исследуемому параметру.

Необходимая численность выборки при типическом отборе определяется по формуле:

- для доли: П,--. (10)

где: I - коэффициент доверия, зависящий от вероятности, с которой определяется предельная ошибка выборки; р, (/ - доля единиц генеральной совокупности, соответственно, обладающих и не обладающих изучаемым признаком.

Для определения необходимой численности выборки должны быть заданы ее предельная ошибка и вероятность того, что эта ошибка не превысит заданного предела. Обычно предельную ошибку, согласно указанному выше условию репрезентативности выборки, задают в пределах 5 %. Коэффициент доверия / находят в зависимости от заданной вероятности. В диссертации представлен пример расчета необходимой численности выборки для района, жилищный фонд которого насчитывает 747 домов различного типа.

В тречъей главе разработаны экономико-математические модели расчета за фат на водоснабжение жилищного фонда с учетом необходимых средств на проведение мероприятий по совершенствованию системы водоснабжения.

В случае 01сутствия приборов учета воды расчеты за услуги водоснабжения между предприятием и жилищной организацией производятся исходя из нормативных объемов водопотребления и тарифов для соответствующих групп потребителей. Годовой объем финансовых средств, подлежащий оплате жилищной организацией за оказанные водоснабжающим предприятием услуги, составит:

(11)

1-1

где: /1 - норматив водопотребления на хозяйственно-питьевые нужды для 1 чел., проживающего в /-ой группе жилых зданий, дифференцированных по степени благоустройства, куб.м в год; Ч, - количество жителей в микрорайоне, проживающих в домах /-ой группы и обслуживающихся 1-ой жилищной организацией, чел.; Т*кх - тариф на услуги водоснабжения, руб./куб.м, установленные для у'-ой группы потребителей; / = 1, ...^-количество групп потребителей, дифференцированных по степени благоустройства, для которых утверждены нормативы водопотребления;у = 1, ..., М - количество групп потребителей, для которых утверждены отдельные тарифы на услуги водоснабжения.

Расчет нормы водопотребления для населения, проживающего в жилищном фонде, основан на учете следующих основных составляющих:

¿-Я„+Ят+Ял + Яс (12)

где: </„ - усредненный норматив внутриквартирного и внутридомового потребления, огражающий потребность населения в воде; цут - неучтенный расход воды в расчете на 1 жителя в сутки; ^ - расход воды на увеличение давления в системе для обеспечения бесперебойности водоснабжения (дд = 5(птф - 5), п,яф- фактическое число этажей в доме); дс- общесемейное потребление воды.

Для исчисления общего объема потребления воды в пределах жилищного фонда в расчет включаются потери и неучтенные расходы (10 % от суммарного потребления на семью), расходы на внеквартирные нужды (рекомендуется принимать в размере 5 л в сутки на 1 чел.), а также резерв водоснабжения в размере 25 л в сутки на 1 чел.

Расчеты за услуги водоснабжения и между жилищными организациями и потребителями в случае отсутствия приборов учета независимо от вида занимаемого жилья производятся по ставкам и на условиях, утвержденных местными органами власти. Соответственно, годовой объем финансовых средств, подлежащий оплате потребителями услуг водоснабжения жилищной организации, будет равняться:

(13)

>■1

где: Ст, - цена услуг водоснабжения для жителей, проживающих в домах /-ой группы, дифференцированных в зависимости от схемы горячего водоснабжения и степени благоустройства зданий, руб./чел. в год.

Как правило, фактическое водопотребление по показаниям приборов учета, установленных в зданиях ЦТП на границе разделения эксплуатационной от-

N

ветственности на 15 - 20 % выше нормативного Д *гО и оплаченных

м

населением средств (с учетом предоставляемых льгот) не хватает для полного покрытия расходов предприятию ВКХ, то есть потребность > .

Соответственно, органы местного самоуправления вынуждены направлять на покрытие расходов бюджетные деньги и повышать тарифы.

При организации оплаты услуг водоснабжения по показаниям приборов учета, после утверждения тарифов, размеры годовых платежей жилищных организаций предприятию ВКХ за отпуск холодной воды составят:

(14)

где. - суммарный годовой объем потребления холодной воды, м3, который определяется по общедомовым приборам учета воды; Т"кх -тариф, руб./м3, утвержденный для предприятия ВКХ.

Соответственно, годовой объем, подлежащий оплате населением жилищной организации за услуги водоснабжения, будет равняться:

^-КГхГ"«, (15)

где: Тим - тариф на холодную воду, рубУм3, утвержденный д ля расчетов населения с жилищной организацией за услуги водоснабжения.

Так как тариф Тшх включает в себя стоимость воды, поданной предприятием к месту учета на ЦТП, а дальнейшие затраты на транспортировку и эксплуатацию системы водоснабжения от ЦТП до зданий несет жилищная организация, соответственно, тарифы, устанавливаемые для населения Тнм, будут больше Тнкх:

Адп=Тилг-Т""*. (16)

Однако, установка общедомовых приборов учета не решает проблему сверхнормативного водопотребеления населением. После их установки можно осуществлять сравнение для каждого дома фактического водопотребления с нормативным, разработать и провести ряд мероприятий, направленных на снижение сверхнормативных объемов водопотребления в порядке, изложенном во вгорой главе диссертации. Финансирование таких мероприятий может осуществляться из различных источников: за счет жильцов микрорайона, где проводятся данные мероприятия, путем включения их стоимости в тариф за услуги водоснабжения; за счет муниципального бюджета; за счет привлечения средств инвесторов, что является наиболее перспективным и представляет собой инвестиционный проект, предусматривающий получение инвестором прибыли от вложенных средств.

Объем финансовых затрат, необходимых на организацию водоснабжения жилищного фонда, должен включать в себя все затраты, которые несут предприятия ВКХ и эксплуатирующие системы водоснабжения организации на всех стадиях процесса водоснабжения. В общем виде формула для расчета объемов финансирования водоснабжения выглядит следующим образом:

СГ-ИГ'*(17)

где: - объем воды, м\ который предприятие ВКХ подало по сети потребителю

к месту учета; Тша - тариф, руб./м3, утвержденный для предприятия ВКХ в установленном порядке.

Тариф на воду складывается из двух составляющих: себестоимости единицы данной услуги (Се) и прибыли (Пр), нормативно включаемой в стоимость:

Такх -С6 + Пр. (18)

В диссертации выполнен анализ и приведены математические модели для расчета себестоимости услуг водоснабжения и прибыли при установлении цен на воду и стоки для конкретных организаций ВКХ по всем составляющим.

Гак как тариф Т"кх включает в себя стоимость воды, поданной предприятием к месту учета на ДТП, а дальнейшие затраты на транспортировку и эксплуатацию системы водоснабжения от ЦТП до зданий несет жилищная организация, соответственно, тарифы, устанавливаемые для населения 7'шг, будут больше Такх:

Д_ГЯ">ИЛИ ТНМ _ jüia + д ^

1де: А - стоимость затрат жилищной организации на транспортировку воды от границы разделения зон ответственности до зданий.

В результате внедрения схемы расчетов по показаниям общедомовых приборов учета, предприятия ВКХ, подающие к месту учета на ЦТП (к границе разделения зон ответственности) объем У^177 и определившие свою себестоимость и тариф Тмх в соответствии с данным объемом, будут получать плату от жилищных организаций за фактический объем Vcf'u, причем:

у ЛОМ < vwn _ (20)

Чтобы компенсировать данные потери, предприятия ВКХ в настоящее время вынуждены повышать свои тарифы, в результате потребитель оплачивает завышенную стоимость услуг водоснабжения:

уцт

Ттп _ * о, Ттх /211

1 ~ у ДОМ ' Р*<иш' V""/

где: - реальная стоимость единицы услуг водоснабжения, учитывающая затраты предприятия ВКХ по подъему, очистке и транспортировке воды к месту разделения зон ушп

ответственности; -1,15 (в среднем).

Деятельность жилищных организаций должна быть направлена, прежде всего, на снижение потерь воды при транспортировании от ЦТП до зданий, а 1акже на приближение фактического водопотребления населением к нормативному:

д _ уЦ1" ~ Умш -н» min Д ^ -Удш-У -»min (22)

"яясчйг iv ' еч ' ^ютребч с xop.u 111111 V /

Общий годовой объем финансовых затрат, требуемый для проведения соответствующих мероприятий по снижению сверхнормативного водопотребления, будет определяться по формуле:

(23)

1де: С, - стоимость мероприятий с соответствующим сроком окупаемости, направленных на сокращение сверхнормативного водопотребления.

(24)

При определении источников финансирования ресурсосберегающих мероприятий рассматриваются варианты:

1) финансирование мероприятий за счет населения путем включения их стоимости в тарифы на услуги водоснабжения:

IV*

V7'

1.4

Данный тариф рассчитывает и представляет на утверждение в местные органы власти. Как показывает практика ценообразования в сфере ЖКХ, безболезненно проходит повышение цен на жилищно-коммунальные услуги в пределах 10 - 20 % в год. Па такое увеличение цен на воду и следует рассчитывать. Поэтому после утверждения тариф на воду для населения будет определяться в размере:

и

(25)

сч

где: IV££ часть затрат от требуемого объема, которую мастные органы власти утвердят для оплаты населением в тарифах на воду.

Оставшаяся часть средств, необходимых для проведения мероприятий, будет определяться по формуле:

2) финансирование мероприятий за счет средств бюджета путем выделения дотаций:

где: - часть затрат от требуемого объема, которую мастные органы власти го-

товы выделить из бюджета на проведение соответствующих мероприятий.

3) финансирование оставшейся части мероприятий за счет привлечения средств инвесторов, что возможно только при обеспечении окупаемости вложенных средств и получение инвестором прибыли (15 - 20 % от суммы инвестиций). Объем средств для финансирования оставшейся части мероприятий за счет приатечения инвесторов, определяется по формуле:

»с(28)

где: Ким - коэффициент рентабельности (или прибыльности).

Таким образом, необходимый объем денежных средств на проведение ресурсосберегающих мероприятий рассчитывается по формуле:

Я'Т'+К7Ж■ (29)

Обоснование величины инвестиций в мероприятия по сокращению сверхнормативного водопотребления предложено проводить с использованием доходного подхода, представляющего собой технику, которая конвертирует будущие выгоды, ожидаемые инвестором от вложенных средств, в их текущую стоимость. При этом рассчитывается: сумма и структура расходов, необходимых для осуществления мероприятий по сокращению сверхнормативного водопотребления; величина и структура доходов инвестора; величина ставки дисконтирования, соответствующей уровню риска инвестирования капитала в проводимые мероприятия; эффект для инвестора и жилищной организации.

Продолжительность выполнения всех мероприятий планируется установить до 1 года. Повышение тарифов необходимо провести с момента начала осуществления мероприятий. Поступление средств из бюджета предполагается осуществлять равными долями в течение года, причем в последующие годы также предполагается поступление бюджетных средств для погашения задолженности инвестору. Исходя из указанных условий, доходы инвестора в первый год составят:

(30)

где: а, - ^ ^ - коэффициент приведения разновременных затрат; У - ставка дисконтирования (порядок расчета величины У для инвестиционных проектов проведения ресурсосберегающих мероприятий изложен в диссертации); ( - расчетный период

Во второй и последующие годы предполагается получение эффекта от проведенных мероприятий (снижение потерь, сокращение водопотребления и т.д). В результате этого тариф на воду предприятий ВКХ Тт" должен приблизиться к реальной стоимости воды Т^1ЬИ, а дополнительные доходы жилищной организаций могут составить:

Г'-рЖ-Т^хУ™. (31)

Поэтому в первые три года жилищной организации предлагается не снижать тариф для населения Тшс, а с водоснабжающей организацией рассчитываться по реальной стоимости . Эффект, полученный в результате проведения мероприятий по ресурсосбережению, должен оставаться у данной организации до тех пор, пока не будут возвращены средства, вложенные инвестором.

Доходы инвестора во второй и последующие годы кроме повышенной платы за услуги от населения и поступления дотаций из бюджета могут учитывать доходы жилищной организации, полученные в результате снижения тарифов у предприятий ВКХ:

Д~2, - + КТ + О*«-, (32)

После завершения взаиморасчетов с инвесторами возможно частичное снижение трифов на воду для потребителей, а также направление остающейся час [и дополнительно получаемых средств на проведение новых ресурсосберегающих мероприятий.

В четвертой главе представлены общие положения методики планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда, определена экономическая эффективность от внедрения разработанной методики и выполнен пример расчета затрат на водоснабжение реального жилищного комплекса.

Разработанная в диссертации методика планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда предусматривает возможность на примере репрезентативной выборки произвести расчеты фактически необходимых объемов водоснабжения жилищного фонда микрорайона (района), спланировать оргтех-мероприятия для снижения объемов водопотребления до нормативного уровня, рассчитать затраты на поставку запланированного количества ресурсов и проведение необходимых мероприятий по совершенствованию системы водоснабжения.

Экономическая эффективность от внедрения разработанной в диссертации методики достигается за счет:

- экономии воды за счет сокращения потерь при транспортировке потребителям; внедрения приборов учета расхода; организации проведения профилактических мероприятий по контролю состояния водопроводных сетей (соответственно, уменьшение количества аварий в сетях и повышение качества обслуживания потребителей); снижения избыточного напора воды в водопроводных сетях; установления увеличенных тарифов за сверхнормативное водопо-требление; использования достижений науки и техники при эксплуатации водопроводных и теплосетей;

- экономии других видов материальных ресурсов (различные виды топлива, химические реагенты для очистки воды и т.д.) путем ликвидации старых, малоэффективных водозаборных сооружений или их модернизации; использования вторичных ресурсов и т.д.

- эффекта в сфере эксплуатации оборудования за счет использования более надежного и долговечного оборудования и уменьшения затрат труда на текущий ремонт и обслуживание;

- повышения надежности и долговечности инженерных коммуникаций, особенно водопроводных и теплосетей, уменьшения затрат на текущий ремонт, потери воды и электроэнергии.

Общий экономический эффект от разработанной в диссертации методики планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда можно определить как сумму экономических эффектов от преобразований, обеспечивающих совокупный прирост доходов и сокращение затрат во всех рассматриваемых видах деятельности:

3,Л -1Э, = ) - Ш) - max (33)

г-1 1ч lej

Практическая приемлемость разработанной методики подтверждается выполненными на ее основе расчетами затрат на водоснабжение жилищного фонда реального жилищного комплекса, а также ее практическим использованием РЭУ № 15 Мещанского района г. Москвы.

Выполненные в диссертации расчеты показали, что экономическая эффективность от реализации предложенной методики планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда находится в пределах 5 - 6 % от объема финансовых затрат на водоснабжение.

Реализация предлагаемой методики совершенствования системы планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда позволяет:

- рассчитать необходимые объемы водопотребления жилищного фонда;

- разработать мероприятия по снижению объемов водопотребления до нормативного уровня;

- спланировать объемы затрат на водоснабжение жилищного фонда с учетом разработанных оргтехмероприятий и организовать их финансирование за счет экономически - обоснованных тарифов;

- получить реальный экономический эффект от внедрения методики планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда в размере 34 963 тыс.руб. или 11 654,3 тыс. руб. в год, что составляет 5,4 % от годового объема затрат на водоснабжение (т.е. 45 руб. в год на 1 чел., проживающего в микрорайоне).

В заключении диссертационной работы сформулированы основные выводы и рекомендации по направлениям дальнейших исследований.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

В результате проведенных исследований предложены методические основы совершенствования системы планирования водоснабжения жилищного фонда, в том числе:

- определены принципы и порядок формирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда;

- установлен состав факторов, определяющих размеры водопотребле-ния, выполнена оценка степени их влияния на величины его нормативных объемов и размеры потерь;

- разработан порядок планирования необходимых объемов водопотреб-ления жилыми микрорайонами.

С целью определения состава мероприятий, направленных на снижение водопотребления, и установления их приоритетности могут применяться полученные в ходе диссертационных исследований результаты оценки степени влияния различных факторов на величины нормативных и сверхнормативных объемов водопотребления и размеры потерь в реально действующем районе г. Москвы.

Автором установлено, что из наиболее значимых факторов существенное влияние на объемы водопотребления оказывают: аварии на трубопроводах; степень заселенности жилищного фонда. Наименьшее влияние оказывают: уровень давления в системе и температура горячей воды. В средних пределах оказывают влияние: степень благоустройства и расточительное использование воды.

Для снижения трудоемкости проведения замеров фактического водопотребления определены необходимое количество и сроки проведения замеров фактического расхода воды для каждой группы потребителей определенным в диссертации образом отобранной репрезентативной выборки, позволяющей с достаточной степенью вероятности судить об общих объемах водопотребления в планируемый период

С целью обоснования репрезентативности выборки решена задача определения общего количества домов и количества домов каждого типа по приня-

той тииологии, по которым рассчитывается величина объемов фактического водопотребления.

Сравнение фактического водопотребления с его нормативным значением для каждого водомерного ввода, с учетом выполненной оценки степени влияния различных факторов на величины его нормативных объемов и размеры потерь, позволит разработать оргтехмероприятия, направленные на снижение водопотребления пользователями до нормативного уровня.

Затраты на проведение данных мероприятий частично могут быть включены в тарифы, частично профинансированы за счет бюджетов различных уровней или за счет привлечению внебюджетных источников.

В диссертации разработаны математические модели расчета экономически обоснованных тарифов на оказание услуг водоснабжения с учетом необходимых затрат на проведение мероприятий по совершенствованию системы водоснабжения жилищного фонда, а также математические модели окупаемости затрат на проведение мероприятий для привлечения необходимых средств.

На основе проведенных исследований разработана методика планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда.

Основные результаты исследования опубликованы в следующих работах:

Жигачев М.М. Первоочередные задачи научно-методического обеспечения совершенствования методов планирования и финансирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда. В научно-техническом сборнике «Совершенствование системы управления строительством и эксплуатацией объектов МО РФ». - М.: МО РФ, 2003 г.

Баданов Л.Л., Жигачев М.М. Основные принципы и первоочередные задачи научно-методического обеспечения совершенствования методов планирования и финансирования затрат на водоснабжение жилищного фонда. В журнале «Реформа ЖКХ», М. 2004 г., № 5.

Жигачев М.М. Основные направления совершенствования методов планирования объемов финансирования затрат на техническую эксплуатацию жилищного фонда. В научно-техническом сборнике «Повышение эффективности управления возведением и эксплуатацией объектов военной инфраструктуры РФ». - М.: МО РФ, 2004 г.

Подписано к печати «8 » 02 2006 г. Сдано в производство 02 2006 г

Формат бумаги 60 х 84 /16. Усл. печ л. 1,0.

Тираж 100 экз. Заказ №

Издательство ГАСИС, Москва, ул. Трифоновская, 57

¿¿m/L

№-3600

\

\

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Жигачев, Максим Маратович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I Организация водоснабжения жилищного фонда и методы планирования затрат на его осуществление.

1.1 Существующая организация водоснабжения жилищного фонда и основные проблемы обеспечения его эффективности.

1.2 Анализ действующего порядка планирования и финансирования затрат на водоснабжение жилищного фонда.

1.3 Анализ нормативно-методических и теоретических разработок по организации планирования объемов водоснабжения жилищного фонда и финансирования затрат на его осуществление.

Выводы по первой главе.

Глава II Методология планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

2.1 Принципы и порядок планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда.

2.2 Определение состава факторов, определяющих размеры водо-потребления и оценка степени их влияния на величины его нормативных объемов и размеры утечек.

2.3 Обоснование репрезентативности выборки и достоверности расчетов по определению затрат на водоснабжение жилищного фонда.

Выводы по второй главе.

Глава III Совершенствование методов расчета затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда.

3.1 Принципы и порядок планирования тарифов на оказание услуг водоснабжения различным типам потребителей.

3.2 Экономико-математические модели расчета тарифов на водоснабжение для водоснабжающих предприятий.

3.3 Экономико-математические модели расчета тарифов на оказание услуг водоснабжения различным типам потребителей в микрорайоне.

Выводы по третьей главе.

Глава IV Методика планирования затрат на водоснабжение жилищного • фонда и оценка экономической эффективности ее внедре

4.1 Основные положения методики планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда.

4.2 Определение экономической эффективности от внедрения методики планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда.

4.3 Пример расчета затрат на водоснабжение жилищного фонда реально действующего жилого микрорайонаа.

Выводы по четвертой главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование методов расчета затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда"

В процессе реформирования жилищно-коммунального хозяйства изменения коснулись всех сфер функционирования отрасли: ее структуры, форм организации работ, взаимоотношений между собственниками основных фондов и предприятиями ЖКХ, а также финансово-экономической системы.

Проводимая в стране и, в частности, в Москве реформа жилищно-коммунального хозяйства разделилась на два этапа. Если на первом этапе шло повышение тарифов и доли платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, то на втором - стоит задача снижения издержек, поскольку опережающий рост стоимости жилищно-коммунальных услуг был в значительной степени связан с монопольным положением предоставляющих эти услуги организаций.

Ставки оплаты услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения и водоотведения только и продолжают меняться с периодичностью около трех раз в год, в то время, как например, ставки оплаты услуг по содержанию и ремонту домов оставались с 1994 до 2002 года неизменными. Стоимость услуг по отоплению и горячему водоснабжению по-прежнему составляет наибольшую долю - более 60 %. Москвичами же оплачивается 42,4 % стоимости жилищно-коммунальных услуг, остальное доплачивается из бюджета.

Таким образом, население в первую очередь оплачивает сектор естественных локальных монополий, либо наиболее прибыльные хозяйства (вывоз ТБО). В результате поступающие от населения «живые деньги» в первую очередь направляются в сферы, где определение оптимальной стоимости услуг возможно только путем сложной и до конца не отработанной процедуры регулирования тарифов естественных локальных монополий.

И наоборот, хозяйства, где определение оптимальной цены услуги возможно на основе конкурса (жилищная услуга), практически полностью зависят от бюджетных дотаций.

Стратегической целью реформы жилищно-коммунального хозяйства является снятие с бюджетов всех уровней значительного бремени, которым являются затраты на жилищно-коммунальные услуги, поэтому сегодня реформирование финансово-экономической системы заключается в переходе от бюджетного дотирования к оплате самими потребителями большей части жилищно-коммунальных услуг при обеспечении социальной защиты малообеспеченных семей, а также в экономическом стимулировании улучшения качества обслуживания.

В условиях реформирования отрасли и перехода на рыночные отношения стоимость жилищно-коммунальных услуг должна отражать реальные финансово-экономические и социальные возможности потребителей и поставщиков данных услуг. Для этого необходимо создать систему формирования экономически обоснованных размеров финансовых затрат на жилищно-коммунальные услуги, позволяющую рассчитывать экономически обоснованные тарифы на коммунальные услуги, сохраняющие в себе интересы производителей услуг и их потребителей. Основными целями введения экономически обоснованных ставок и тарифов являются:

- перевод предприятий жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования путем осуществления постепенного перехода к оплате жилья и коммунальных услуг в размере, обеспечивающем возмещение издержек, то есть переход к оплате обслуживания в соответствии с его стоимостью;

- реализация экономической оценки и стимулирования качества и надежности обслуживания в уровне тарифа, то есть возможность оценки услуг как товара;

- предотвращение установления монопольно высоких ставок и тарифов экономическими методами, обеспечение социальной защиты граждан при распределении и оплате услуг.

Экономически обоснованные ставки и тарифы отражают общественно необходимые затраты на производство и реализацию этих услуг. Уровень экономически обоснованных ставок и тарифов при переходе к рыночной экономике должен диктоваться условиями рынка (специфическими для каждой территории) и устанавливаться на основе справедливой рыночной цены, учитывающей качественные параметры предоставляемых услуг, подобно тому, как, например, учитывается качество жилья в условиях его обмена, который на данном этапе в наибольшей степени отражает реальные рыночные отношения.

Однако отсутствие в настоящее время в каждом населенном пункте рынка производственных услуг требует при формировании экономически обоснованных тарифов определять нормативные затраты на жилищно-коммунальные услуги. При этом данные нормативы, опирающиеся на принятые на федеральном уровне стандарты эксплуатации, не учитывают объективных природных, градостроительных и демографических условий конкретного населенного пункта, а в крупных городах - конкретного микрорайона, а также не учитывают потребительские свойства, которые устанавливаются по согласованию между заказчиком и подрядчиком, исходя из состояния основных фондов ЖКХ. Например, при оказании услуг водоснабжения не учитываются такие факторы, влияющие на водопотребление, как уровень благоустройства и этажность зданий, заселенность, т.е. среднее количество жителей, проживающих в квартире, повышенное давление воды перед водоразборной арматурой и т.д.

Данные факты говорят о необходимости совершенствовать порядок и методы определения финансовых затрат на коммунальные услуги с учетом современных требований по реформированию ЖКХ и с учетом конкретных условий функционирования коммунальных предприятий. Успешное решение изложенной проблемы невозможно без организации соответствующих научных исследований.

Отмеченное выше, а также отсутствие общепринятых, научно обоснованных и эффективных методов планирования и распределения размеров финансирования затрат на техническую эксплуатацию жилищного фонда определило цель, объект, предмет и задачи исследования.

ЦЕЛЬ ИССЛЕДОВАНИЯ: разработка научно обоснованной и практически приемлемой методики расчета затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда с учетом состояния основных фондов ВКХ, демографических условий микрорайона либо населенного пункта и др. конкретных факторов влияния, направленных на повышение достоверности результатов расчетов.

ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ: действующая в современных условиях система планирования и финансирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда.

ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ: существующие методы планирования и финансирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда.

ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ:

1. Анализ действующего порядка, теоретических разработок и методов организации планирования объемов водоснабжения жилищного фонда и финансирования затрат на его осуществление;

2. Определение состава факторов, устанавливающих размеры водопо-требления и оценка степени их влияния на величины его нормативных объемов и размеры потерь;

3. Разработка принципов и порядка формирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

4. Разработка методики планирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда;

5. Расчет экономической эффективности от совершенствования системы планирования и финансирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ ПРОВОДИМЫХ ИССЛЕДОВАНИИ послужили научные труды и разработки таких авторов, как Аболин A.A., Аксенов П.Н., Баданов Л.Л., Жданькова А.Ю., Исаев В.В., Каменева Е.А., Коваленко Г.В., Куратаев С.А., Минц И.Г., Обельченко И.О., Панибратов Ю.П., Пушкин М.Е., Рекитар Я.А., Ходарев A.C., Чернышев Л.Н., Шрейбер А.К. и др.

При проведении диссертационного исследования автором применялись методы системного анализа, экспертных оценок, экономико-математического моделирования, математической статистики и др.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА РАБОТЫ:

1. Определены принципы и методы формирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда;

2. Разработан порядок планирования фактически необходимых объемов водопотребления жилыми микрорайонами;

3. Разработана математическая модель расчета экономически обоснованных тарифов на оказание услуг водоснабжения с учетом необходимых затрат на проведение мероприятий по совершенствованию системы водоснабжения жилищного фонда;

4. Разработана методика планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЦЕННОСТЬ РАБОТЫ:

Доведение результатов теоретических исследований до конкретных предложений и методики, позволяющих не интуитивно, а научно обоснованно планировать и финансировать затраты на организацию водоснабжения жилищного фонда с учетом реальных условий хозяйствования, особенностей потребителей и структуры жилищного фонда.

НА ЗАЩИТУ ВЫНОСИТСЯ:

1. Принципы и порядок расчета затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда;

2. Математическая модель расчета экономически обоснованных тарифов на оказание услуг по водоснабжению с учетом необходимых затрат на проведение мероприятий по совершенствованию системы водоснабжения жилищного фонда.

3. Методика планирования и финансирования затрат на водоснабжение жилищного фонда;

4. Экономическая эффективность совершенствования механизма организации планирования и финансирования затрат на водоснабжение жилищного фонда.

СОСТАВ РАБОТЫ:

Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав и заключения. Она содержит 207 страницы машинописного текста, 15 рисунков, 30 таблиц, 10 приложений. Список использованной литературы включает 182 наименования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Жигачев, Максим Маратович

Основные результаты исследования опубликованы в следующих работах:

Жигачев М.М. Первоочередные задачи научно-методического обеспечения совершенствования методов планирования и финансирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда. Научно-технический сб. «Совершенствование системы управления строительством и эксплуатацией объектов МО РФ». - М.: МО РФ, 2003 г.

Баданов Л.Л., Жигачев М.М. Основные принципы и первоочередные задачи научно-методического обеспечения совершенствования методов планирования и финансирования затрат на водоснабжение жилищного фонда. Журнал «Реформа ЖКХ», М. 2004 г., № 5.

Жигачев М.М. Основные направления совершенствования методов планирования объемов финансирования затрат на техническую эксплуатацию жилищного фонда. Научно-технический сб. «Повышение эффективности управления возведением и эксплуатацией объектов военной инфраструктуры РФ». — М.: МО РФ, 2004 г.

Направлениями дальнейших исследований являются: расширение состава и уточнение степени влияния факторов, определяющих размеры водопотребления, величины его нормативных объемов, непроизводительных потерь; дифференциация и уточнение нормативов водопотребления различными типами пользователей; совершенствование системы взаимоотношений между водоснабжающими и эксплуатирующими организациями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные исследования, направленные на совершенствование системы планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда позволяют сделать следующие выводы:

1. Российское ЖКХ, ответственное за водоснабжение жилищного фонда, находится в неудовлетворительном состоянии.

Положение усугубляется крайне тяжелым состоянием жилищного фонда, инженерных сетей и коммунальных сооружений. В целом по России износ составляет: котельных - 54,5 %; коммунальных сетей водопровода - 65,3 %; канализации - 62,5 %; тепловых сетей - 62,8 %; электрических сетей - 58,1 %; водопроводных насосных станций - 65,08 %; очистных сооружений водопровода - 53,86 %. Степень износа объектов коммунальной инфраструктуры в настоящее время по отдельным муниципальным образованиям достигает 60 - 80 %. Причем темпы нарастания износа составляют 2 - 3 % в год. А около 30 % основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки.

Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5-3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. Это еще более усугубляет нехватку ресурсов, ведет к накапливанию недоремонтов и снижению надежности. Аварийность сетей за 10 лет возросла в 5 - 10 раз.

Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей также значительно превышают нормативы. Потери из-за внутренней и внешней коррозии труб, составляют 10-15%, а срок службы теплотрасс по этой причине в настоящее время в 4-6 раз ниже нормативного. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30% от произведенной тепловой энергии, что эквивалентно 6580 млн. т условного топлива в год.

Потери воды в системах водоснабжения составляют в среднем по России 15% (3339,2 млн. куб. м воды) от всей подачи воды в год, а в ряде городов достигают 30%.

В 2005 г. из общего количества аварий на водопроводно-канализационных сетях 53% произошли по причинам их ветхости, поэтому дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений приведет к резкому возрастанию аварий, ущерб от которых может значительно превысить затраты на их предотвращение.

В результате значительных потерь воды водопотребление в зонах жилой застройки в 2-3 раза выше, чем в городах Западной Европы. Потери воды в городах России вследствие перерасхода воды из-за неэкономного к ней отношения, непроизводительных расходов из-за несовершенства арматуры и бытовой техники, нерационального расхода из-за несовершенства схем внутреннего водоснабжения зданий, потерь из-за несовершенства эксплуатации внутридомо-вой сантехники в сумме достигают 125 л/ чел. в сутки.

Следствием такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве.

2. В силу технологических особенностей отрасли и условий формирования современных систем водоснабжения большинство предприятий, связанных с сетевой поставкой соответствующих ресурсов, занимают монопольное положение на обслуживаемой ими территории (являются локальными монополистами). Вследствие монопольного положения на рынке оказания коммунальных услуг водоснабжающие предприятия завышают тарифы, включая в них все непроизводительные затраты и потери. Разница между ними и утвержденными тарифами для оплаты услуг водоснабжения потребителями покрывается из бюджетов различных уровней.

Прибыль водоснабжающих организаций формируется за счет установления нормативного уровня рентабельности, то есть в процентном отношении в зависимости от объемов поставленных ресурсов.

Таким образом сложившаяся система тарифообразования и планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда не стимулирует сокращение объемов водопотребления, снижение себестоимости производства и поставки воды.

3. При существующем состоянии фондов предприятий тепло- и водоснабжения для их приведения в надлежащее состояние в целях сокращения потерь воды и тепла существует объективная необходимость в значительных текущих затратах на бесперебойное поддержание работоспособности основных производственных средств. Амортизация, как правило, не покрывает необходимые затраты на текущий ремонт и профилактические работы, так как бухгалтерские нормы амортизации не отражают реального срока службы имущества.

Требуются вложения значительных средств, которые водоснабжающие предприятия не имеют их в достаточном размере.

Вместе с тем ЖКХ — эта та сфера, которая может быть прибыльной. В настоящее время частный бизнес начинает проявлять интерес к сфере ЖКХ. Этому способствуют такие факторы как практически гарантированный сбыт и большие средства, которые проходят через отрасль. Для того, чтобы обеспечить приток капитала в коммунальный сектор ЖКХ необходимо создание соответствующей бизнес - среды, основанной на государственно — частном партнерстве.

Одним из важных условий создания такой бизнес - среды является разработка научно-обоснованной и практически приемлемой методики планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда, обеспечивающей стимулирование экономного отношения к воде всеми потребителями и учитывающей включение в тарифы затрат на проведение экономически обоснованных мероприятий для модернизации оборудования, инженерных сетей и коммунальных сооружений, определение источников финансирования таких мероприятий с учетом окупаемости вложенных средств.

4. Существующие теоретические разработки и методы планирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда содержат различные подходы к решению проблемы, различающиеся как масштабностью, так и глубиной решаемых задач, но не позволяют использовать их в качестве общепринятой и научно-обоснованной методики планирования объемов водопотребле-ния и разработки экономически обоснованных тарифов, отражающих интересы как производителей услуг, так и их потребителей.

В результате выполненного анализа установлено, что имеющиеся научно-методические работы требуют своего дальнейшего развития и совершенствования. Большинство проанализированных работ разрабатывалась в до рыночный период и применительно к современным условиям функционирования ЖКХ России малоприменимы. Ряд работ отличаются высокой сложностью применяемых моделей и информационного обеспечения, а следовательно, очень высокой трудоемкостью расчетов, что не позволяет использовать их в качестве общепринятой и научно-обоснованной методики формирования экономически обоснованных затрат на водоснабжение жилищного фонда.

Проблема обоснования затрат на водоснабжение жилищного фонда является важной и актуальной, а существующие методы планирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда требуют своего дальнейшего развития и совершенствования.

5. В результате проведенных исследований предложены методические основы совершенствования системы планирования водоснабжения жилищного фонда, в том числе:

- определены принципы и порядок формирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда;

- определен состав факторов, определяющих размеры водопотребления, и выполнена оценка степени их влияния на величины его нормативных объемов и размеры потерь;

- разработан порядок планирования фактически необходимых объемов водопотребления жилыми микрорайонами.

С целью определения состава мероприятий, направленных на снижение водопотребления, и установления их приоритетности могут применяться полученные в ходе диссертационных исследований результаты оценки степени влияния различных факторов на величины нормативных и сверхнормативных объемов водопотребления и размеры потерь в реально действующем микрорайоне г. Москвы.

Автором установлено, что из наиболее значимых факторов наибольшее влияние на объемы водопотребления оказывают: аварии на трубопроводах и степень заселенности; наименьшее влияние оказывают: уровень давления в системе и температура горячей воды; в средних пределах оказывают влияние: степень благоустройства и расточительное использование.

Для снижения трудоемкости проведения замеров фактического водопотребления определены необходимое количество и сроки проведения замеров фактического расхода воды для каждой группы потребителей определенным образом отобранной репрезентативной выбрки, позволяющей с достаточной степенью вероятности судить об общих объемах водопотребления в планируемый период

С целью обоснования репрезентативности выборки решена задача определения общего количества домов и количества домов каждого типа по принятой типологии, по которым будет рассчитываться величина объемов фактического водопотребления.

6. Сравнение фактического водопотребления с его нормативным значением для каждого водомерного ввода, с учетом выполненной оценки степени влияния различных факторов на величины его нормативных объемов и размеры потерь, позволит разработать оргтехмероприятия, направленные на снижение водопотребления пользователями до нормативного уровня.

Такими мероприятиями являются:

- установка недостающих приборов учета (манометров, термометров, водомеров) запирающих и регулирующих устройств;

- проведение капитального и текущего ремонтов систем водоснабжения;

- проведение наладки и ремонта квартирного сантехоборудования;

- привлечение организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг, в том числе автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой;

- мероприятия по повышению заинтересованности потребителей услуг в ресурсосбережении и организации учета потребляемых ресурсов, в том числе путем установления повышенных тарифов за сверхнормативное водопотребле-ние и заключение соответствующих договоров с поставщиками воды и потребителями.

Затраты на проведение данных мероприятий частично могут быть включены в тарифы, а частично профинансированы за счет бюджетов различных уровней или за счет привлечению внебюджетных источников.

В диссертации разработаны математические модели расчета экономически обоснованных тарифов на оказание услуг по водоснабжению с учетом необходимых затрат на проведение мероприятий по совершенствованию системы водоснабжения жилищного фонда, а также математические модели окупаемости затрат на проведение таких мероприятий для привлечения необходимых средств.

7. На основе проведенных исследований разработана методика планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда. Данная методика предусматривает возможность на примере репрезентативной выборки произвести расчеты необходимых объемов водоснабжения жилищного фонда микрорайона (района), спланировать оргтехмероприятия для снижения объемов водопотребления до нормативного уровня, рассчитать затраты на поставку запланированного количества ресурсов и проведение необходимых мероприятий по совершенствованию системы водоснабжения.

Практическая приемлемость разработанной методики подтверждается выполненными на ее основе реальными расчетами затрат на водоснабжение жилищного фонда реально действующего жилого микрорайона, а также ее принятием к практическому использованию РЭУ № 15 Мещанского р-на г. Москвы.

Выполненные в диссертации расчеты показали, что экономическая эффективность от реализации предложенной методики планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда находится в пределах от 5 до 6 % от объема затрат на водоснабжение.

Реализация предлагаемых мероприятий по совершенствованию системы планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда позволяет:

- рассчитать необходимые объемы водопотребления жилищного фонда;

- разработать мероприятия по снижению объемов водопотребления до нормативного уровня;

- спланировать размеры затрат на водоснабжение жилищного фонда с учетом разработанных оргтехмероприятий и организовать их финансирование за счет экономически - обоснованных тарифов, включающих часть необходимых затрат, и других источников;

- получить экономический эффект после внедрения методики планирования затрат на водоснабжение жилищного фонда за счет: экономии воды достигаемой в результате сокращения потерь воды при транспортировке потребителям (утечек); внедрения приборов контроля и учета расхода воды каждым потребителем; организации проведения профилактических мероприятий по контролю состояния водопроводных сетей (а, соответственно, уменьшение количества аварий сетей и повышение качества обслуживания потребителей); снижения избыточного напора воды в водопроводных сетях; установления увеличенных тарифов за сверхнормативное водопотребле-ние; использования последних достижений науки и техники при эксплуатации водопроводных и теплосетей; экономии других видов материальных ресурсов (различные виды топлива, например, газ, мазут, а также а также химические реагенты для очистки воды и т.д.) путем ликвидации старых, малоэффективных водозаборных сооружений или их модернизации; использования вторичных ресурсов и т.д. эффекта в сфере эксплуатации оборудования за счет использования более надежного и долговечного оборудования и уменьшения затрат труда на текущий ремонт и обслуживание; повышения надежности и долговечности инженерных коммуникаций, особенно водопроводных и теплосетей, уменьшения затрат на текущий ремонт, потери воды и электроэнергии.

Таким образом, в диссертационной работе поставлены и решены следующие задачи:

- выполнен анализ действующего порядка, теоретических разработок и методов организации планирования объемов водоснабжения жилищного фонда и финансирования затрат на его осуществление;

- определен состав факторов, влияющих на объемы водопотребления, и выполнена оценка степени их влияния на величины его нормативных объемов и размеры потерь;

- разработаны принципы и порядок формирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

- разработана методика планирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда;

- рассчитана экономическая эффективность, получаемая в результате совершенствования системы планирования и финансирования затрат на организацию водоснабжения жилищного фонда.