Организационно-экономическое обеспечение функционирования жилищной сферы городов России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Аксиньин, Вячеслав Борисович

I. ДИНАМИКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЕЕ РАЗВИТИЯ.

1.1. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ ЗАСТРОЙКИ И ЗАТРАТ НА ЭКСПЛУАТАЦИЮ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА Г. НИЖНЕГО НОВГОРОДА.

1. 2. ФОРМИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНОГО РЫНКА И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА ЭКСПЛУА Т.АЦИОННЫЕ ЗА TP А ТЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА.

1.3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ЖИЛИЩНОГО КОМПЛЕКСА.

II. МЕХАНИЗМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА.

2.1. РЕФОРМИРОВАНИЕ СТРУКТУРЫ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА.

2.2. ФОРМИРОВАНИЕ НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В УПРАВЛЕНИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ.

2.3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ПОКРЫТИЯ ЗА TP А Т В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ.

Ш. ПРАКТИЧЕСКОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОЦЕНКА ОРГАНИЗАЦИОН НО -ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ. 97 ■3.1. СИСТЕМА МЕХАНИЗМОВ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ РЕФОРМЫ.

3.2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОТ ВНЕДРЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ РАБОТЫ.J

3.3. ПРАКТИЧЕСКОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЙ. ПО

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономическое обеспечение функционирования жилищной сферы городов России"

Жилищная сфера как область народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений, элементов инженерной и социальной инфраструктуры, а также управление жилищным фондом, его содержание и ремонт, является важнейшей составной частью экономики России и регионов. Жилищный фонд составляет более 20% воспроизводимого недвижимого имущества Российской Федерации.

В условиях перехода к рыночной экономике обострилась жилищная проблема в России, особенно в крупных городах. Произошло не только сокращение объемов жилищного строительства, но и увеличение дефицита бюджетных средств для инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Несмотря на принимаемые Правительством меры, реальная социально-экономическая ситуация в стране по-прежнему осложняет состояние и функционирование жилищной сферы.

В связи с этим разработка новых эффективных механизмов реализации жилищной реформы приобретает особое значение. Необходимость проведения этой работы определяется принятым в стране за период с 1993 года по 1998 год рядом нормативно-правовых документов : Государственной целевой программой "Жилище", Указами Президента и Постановлениями Правительства Российской Федерации и др. [1-19].

Вопросы организационно-экономического обеспечения деятельности предприятий жилищного комплекса нашли определенное отражение в работах как отечественных, так и зарубежных ученых. Однако, происходящие изменения в экономике страны вызывают соответствующие изменения и в жилищной сфере, выражающиеся в динамике, как структуры строящегося жилья, так и его организационно-экономических форм собственности и эксплуатации, а также в затратах на содержание жилищного фонда, источниках и механизмах их покрытия.

Значимость исследований этих процессов в целях формирования адекватного организационно-экономического обеспечения реформирования жилищной сферы и определили выбор темы диссертации.

Целью диссертационной работы является : разработка методологии формирования эффективных механизмов организационно-экономического обеспечения реформирования жилищной сферы, адекватно учитывающих происходящие изменения в структуре застройки жилищного фонда и в затратах на его эксплуатацию.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач :

- анализ динамики в строительстве жилья под воздействием происходящих изменений в экономике ;

- исследование основных тенденций формирования рынка жилья и их влияние на изменения в структуре жилищного фонда ;

- выявление и исследование особенностей формирования и функционирования системы предприятий жилищного комплекса в современных условиях ;

- установление складывающихся тенденций в структуре затрат по содержанию и обслуживанию жилищного фонда различных форм собственности , а также в составе источников их покрытия ;

- формирование механизмов управления организационно-экономическим обеспечением реформирования жилищно-коммунального хозяйства в сложившихся условиях ;

- практическая реализация и экономическая оценка разработанных механизмов и рекомендаций по улучшению функционирования жилищной сферы.

Предметом исследования является функционирование жилищной сферы городов России.

Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство Нижнего Новгорода.

Методологической основой диссертационного исследования служат нормативно-правовые документы Российской Федерации, решения администрации Нижегородской области и города по вопросам жилищной реформы, а также труды отечественных и зарубежных ученых об организационно-экономических аспектах функционирования жилищной сферы.

В работе использованы статистические показатели и отчетные данные по жилищному комплексу Нижнего Новгорода и других крупных городов России.

При разработке положений диссертации применялись следующие методы исследований: системный анализ, нормативный, программно-целевой, социологический опрос, а также математические методы обработки статистических данных и моделирования систем.

Научная новизна работы состоит в выявлении , формировании и реализации новых экономических отношений между хозяйствующими субъектами в жилищной сфере.

В соответствии с этим :

- установлены взаимосвязи между изменениями в экономической среде и функционированием жилищного комплекса;

- определены тенденции в динамике государственных и муниципальных затрат на содержание жилищного фонда и обоснованы организационно-экономические механизмы, снижающие дотационные затраты государства и органов местного самоуправления на эти цели ;

- предложен механизм возвратного финансирования ведомственного жилищного фонда через систему вексельного обращения и акции предприятий ;

- даны предложения по изменению схемы приватизации ведомственного жилищного фонда;

- показаны пути повышения экономической заинтересованности населения в создании товариществ собственников жилья (ТСЖ).

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что ее основные положения и результаты могут быть использованы региональными законодательными и исполнительными органами, органами местного самоуправления для решения проблем улучшения функционирования жилищного комплекса.

Отдельные положения диссертационной работы могут быть использованы при обучении студентов по специальности "Государственное и муниципальное управление", "Водоснабжение и водоотведение", "Теплогазоснабжение и вентиляция".

Основные положения работы докладывались на научной конференции "Местное самоуправление в странах с переходной экономикой" (София,Болгария, 1996г.), научно-практических конференциях (г.Н.Новгород), в Правительственной комиссии РФ по проведению жилищной реформы (г.Москва 1997г.: Доклад администрации Н.Новгорода).

Отдельные результаты использовались при формировании комплексной программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Нижнего Новгорода, а также в учебных курсах по подготовке кадров ЖКХ к работе в условиях рыночных отношений.

Основные положения работы отражены в 5 научных публикациях общим объемом 1,1 печатного листа.

Диссертация состоит из : введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. В работе представлено 15 рисунков, 27 таблиц, 4 приложения.

На защиту выносятся:

- взаимосвязи между изменениями в экономической среде и функционированием жилищного комплекса;

- механизмы демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг;

- организационно-экономические механизмы, снижающие дотационные затраты государства и органов местного самоуправления на содержание жилищного фонда;

- схема приватизации ведомственного жилищного фонда и создания товариществ собственников жилья (ТСЖ), минуя его муниципализацию ;

- механизм возвратного финансирования ведомственного жилищного фонда через систему вексельного обращения и акции предприятий ;

- методы экономического стимулирования жителей в создании ТСЖ ;

- комплексный механизм адекватного социально-экономического обеспечения реформирования жилищной сферы в современных условиях.

I. ДИНАМИКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЕЕ РАЗВИТИЯ.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Аксиньин, Вячеслав Борисович

Основные выводы и рекомендации.

1. Изучены процессы динамики жилищного строительства и основные тенденции формирования рынка жилья в современных условиях. Выявлено их влияние на изменения в структуре жилищного фонда и затратах на его эксплуатацию. Установлено, что при снижении темпов жилищного строительства в Нижнем Новгороде за период с 1992 по 1997 г.г. наблюдается рост индивидуального (коттеджного) строительства за счет средств населения. Идет процесс увеличения жилищного фонда, находящегося в собственности жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, а также приватизации квартир.

Росту доли жилищного фонда, находящегося в частной собственности, также способствует развитие рынка жилья. В диссертации установлено, затраты на эксплуатацию домов, принадлежащих ЖСК и ТСЖ на 20-25 процентов ниже, чем расходы в муниципальном и ведомственном жилищном фонде.

2. Разработаны схема передачи ведомственного жилья в собственность ТСЖ, минуя его муниципализацию, а также методы повышения экономической заинтересованности населения в их создании.

В целях снижения расходов города и равномерного распределения затрат по всем уровням бюджетов в качестве одного из условий приема жилищного фонда в муниципальную собственность предлагается частичное возложение организации ТСЖ непосредственно на ведомства. Учитывая, что в г.Н.Новгороде 25-30 % жилищного фонда ведомств находится в удовлетворительном состоянии (не требуют капитального ремонта здания, объекты внешней и внутренней инфраструктуры), следует возложить организацию ТСЖ таких объектов непосредственно на ведомства. При этом часть жилищного фонда, находящегося в федеральной собственности, переходит в собственность ТСЖ, минуя привычную схему муниципализации жилья. Предложенный механизм позволяет увеличить объем жилищного фонда, находящегося в собственности граждан и снизить бюджетные затраты на его содержание.

Для дальнейшей активизации процесса приватизации жилищного фонда предлагается ввести механизм стимулирования заинтересованности населения в приватизации жилья, сущность которого состоит в проведении комплексного капитального ремонта жилищного фонда на конкурсной основе. Данная схема предусматривает приоритетный выбор домов для проведения капитального ремонта при условии согласия проживающих в них жителей на создание ТСЖ.

3. Исследованы особенности формирования и функционирования системы предприятий жилищного комплекса. Обобщены пути формирования организационно-экономических механизмов демонополизации жилищно-коммунального хозяйства и развития конкуренции на рынке услуг по содержанию и обслуживанию жилья, даны рекомендации для повышения эффективности их использования при реформировании ЖКХ в современных социально-экономических условиях.

В целях повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг предлагается использование механизма прогрессивной оплаты труда работников жилищно-эксплуатационных организаций в зависимости от качества предоставляемых ими услуг и обеспечения полноты сборов квартирной платы.

4. Определены тенденции в динамике государственных и муниципальных затрат на содержание жилищного фонда. Разработаны механизмы, снижающие дотационные затраты государства и органов местного самоуправления на эти цели.

Предложен и разработан метод возвратного финансирования ведомственного жилищного фонда через систему вексельного обращения и акции предприятий.

Снижение себестоимости жилищно-коммунальных услуг населению может быть достигнуто за счет их оплаты на основе обоснованных нормативов потребления ресурсов. Предлагаемые в работе методы их определения и использование нормативов в расчетах с ЖКХ позволяют снизить расход бюджетных средств на содержание жилищного сектора и одновременно повысить уровень возмещения затрат жилищно-коммунального хозяйства населением без повышения оплаты за услуги.

5. Рекомендуемые механизмы с учетом взаимосвязей между ними сформированы в систему организационно-экономического обеспечения реформирования жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях. Показана экономическая эффективность ее применения органами местного самоуправления в практике проведения реформы и улучшения функционирования жилищного комплекса.

Так, ожидаемый суммарный годовой бюджетный эффект от использования предлагаемых организационно-экономических механизмов в ЖКХ составит - 89 374,98 тыс. деноминированных рублей в год. Разработанные механизмы и рекомендации нашли отражение в ряде нормативно-правовых документов администрации г.Н.Новгорода по реформированию жилищной сферы.

6. Отдельные положения диссертационной работы могут быть использованы при подготовке специалистов жилищного комплекса и обучении студентов по специальностям "Государственное и муниципальное управление", "Водоснабжение и водоотведение", "Теплогазоснабжение и вентиляция" и т.д.

С этой целью разработаны методические основы и схема повышения квалификации кадров для проведения реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1.Стрелкова Л.В., Аксиньин В.Б. О роли социальных нормативов в условиях перехода к рынку./Тезисы докладов на региональной научной конференции, посвященной 75-летию Нижегородского Государственного университета "Экономические методы управления качеством продукции в рыночных отношениях" . -Н.Новгород. Изд-во ННГУ, 1993г. с. 12-13/

2.Богатырев В.А., Аксиньин В.Б. Организация аудиторской деятельности в условиях перехода к рыночной экономике /Предприятие. Рынок. Конкурентоспособность. -Н.Новгород : Изд-во ННГУ, 1995 - с 22-25/.

3.Богатырев В.А., Голубев П.В., Аксиньин В.Б. Современные тенденции миграции рабочей силы /Рынок. Предпринимательство. Качество. -Н.Новгород. Изд-во ННГУ, 1996-с.26-29/.

4.Аксиньин В.Б., Ефимычев Ю.И., Богатырев В.А. Финансовые аспекты жилищной реформы в Нижнем Новгороде /Рынок : инфраструктура и бизнес. -Н.Новгород. Изд-во ННГУ, 1997г. с.68.

5.Богатырев В.А., Аксиньин В.Б. Основные направления реформирования оплаты жилья /Рынок : инфраструктура и бизнес. - Н.Новгород. Изд-во ННГУ, 1997-с 57-62./.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ