СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ"



ОС

Работа выполнена во Всероссийском научно-иссдедовательс- , дом институте экономики .труда я управления в сельсяом ХОЗЯЙСТВО. ' ■ - ' ■■ '..;■ ■

Научный руков опител ь,

Официальные:оппоненты

Ведущее предприятие::

" "- доктор вконодаческихнаук, ; . профессор Письменная Д.Н.

- ' * - доктор экономических неук, . ;.т 1 ; . - профессор Цгйков Г.Г..

';- кандидат экономических"

ваук,старшй научный ; - -¿.'--Г V- . сотрудник Допов Г.И.

'Высшая школа управления при Москов-: сков;; ордена Ленива и Трудов ого " "Л Красного Знамени сельскохозяйст^-венной академии вм.Н.А.Тнмяряэева -

. Защита диссертации состоится

1982 года

в /у часов на заседании специализированного Совета . " -. / К.020.32.01 во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики,тдода я управления в сельскомхоаяйствепо адресу:' 140051, Московская область, Люберецкий район« ' пос.КосиЬо,уд .Моссовета, д.38, ШИЭТУС1.

С диооертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского научндосоледовательокого института &ономвки,т£гда _ иупреЧения в сельском хозяйстве.

'• ч-' Руслан "¿У* НУЛ^^Л ,, .1, 198-2.Г. -

. ¿/и*: - •• •• • "«■; Ы

к,г ,

Б. Ф . ДОБРСКТСКИЙ: в 699 ; Тире« 100 . ■ чек. эбл.

Общая характеристика работы

Актуальность рооблемы. Последовательное улучшение управления народным хозяйством с учетом возрастаниях масштабов производетва .усконняпиихся экономических связей,требований научно-технической революции в целях максимального использования возможностей и преимгиестЕ экономики зрелого социализма НУ1 съезд КПСС определил как одну яз основных задач развития всех отраслей народного хозяйства СССР на 1981-1985 гг. и на период до 1900 года. Улучшение управления народным хозяйством вызывает необходимость развития контроля,поскольку контроль является основной часть® единого механизма управления социалистическим производством. В решениях ХХУ1 съезда КПСС подчеркнута необходимость "усилить контроль за результатами хозяйствования £0 всех звеньях экономики"?

Особенно повышается роль контроля на современном этапе, в период индустриализации сельского хозяйства.которая сопровождается резким увеличением затрат на производство. Недостатка в организации экономического контроля вызывают распыление финансовых и материальных ресурсов,тормозят внедрение комплексной механизации и новых прогрессивных технологий,снижают рентабельность сельскохозяйственных предприятий. Поэтому важное значение приобретает контроль за рациональным использованием ресурсов в сельскохозяйственном производстве.

Необходимость совершенств ования экономического контроля также вытекает из потребности регулирования общественного производства на основе единого народнохозяйственного плана. Только выполнение плановых заданий во всех отраслях обеспечивает сдахенную работу всего народного хозяйства. И именно X. Материалы ХХУ1 съезда КПОС. - М.;Пшштиздат, 1981,с.201.

(ту, 1Ч1аи {нв.1: эк I Я«ни!.

контроль позволяет своевременно я правильно регулировать ход выполнения планов.

Партия рассматривает дальнейшее улучшение управления как необходимое условие роста общественного производетва,повышения его эффективное». В числе основных направлений реализации Продовольственной программы СССР,принятой на майском (1962 г.) Пленуме ЦК КПСС названы "пропорциональное и сбалансированное развитие агропромышленного комплекса,совершенствование управления)планирования и экономического стимулирования во всех его отраслях с максимальной ориентацией производства на достижение высоких конечных результатов".1.Совершенствование экономического контроля наряду с другими функциями управления даст возможность при тех же материальных и трудовых затратах повысить эффективность сельскохозяйственного производства, Актуальностью этих вопросов определены выбор темы в направления исследования.

Теоретическое обоснование необходимости контроля для построения социалистического общества дано классиками марксизма-ленинизма, К.Маркс обосновал экономическую неизбежность труда по надзору и управлению,которой обусловлен существованием общественно-комбинарованного процесса производства. Б.ИЛеюш не только обосновал необходимость демократического контроля при социализме,но я разработал принципы его организации и деятельности. Ряд общих вопросов рассматривалась в

работах.касавшихся отдельных видов контроля. К ним относятся *

исследования Белобжецкого И.А.,Вейнмава Н.Р., Вознесенского Э.А. .Горбачева М.Д., Карасика М.А. ,Кочерина Е.А. .Курсо В.Ф.,

I. Продовольственная программа СССР на период до 1990 года я меда по ее реализации: Материалы майского Пленума ЦК КОХ 1982 г, - И. : Политиздат, 1902, с.31.

Ястребова В.Б. в других. Научные исследования Яуйкова Г .Г,, Бедова Н.Г., Постниковой Г.В., Романенкова Д.ф..Штейнмана М.Я. в других авторов посатаены проблемам контроля в сельском хозяйстве. Ориентация сельскохозяйственного производства на преимущественно интенсивный путь развития требует дальнейией разработки теоретических положений организации управления отраслью, в том числе теории экономического контроля,систематизации основных положений его организации в сельскохозяйственных предприятиях. Неиэучеввость вопросов,связанных с экономическим обоснованием основных направлений контроля в современных условиях,а также комплексом мероприятий до совершенствованию организации контрольной деятельности субъектов управления и системы средств экономического контроля обусловили выбор цели и формулировку задач исследования.

Целя и ?ааачя исследования. Целью исследования является обоснование а разработка комплекса мероприятий и практических предложений по совершенствованию экономического контроля в сельскохозяйственных предприятиях в условиях развитого социализма. ,

Соответственно цели определены следующие задачи исследования:

- обосновать роль экономического контроля в управлении сельскохозяйственными предприятиями в условиях индустриализации сельскохозяйственного производства и основные направления его развития на современном этапе;

- обосновать и разработать мероприятия по обеспечению эффективного экономического контроля производственной деятельности службами управления;

- обосновать я разработать мероприятия по повышенно ро-

ля общественных организаций в обеспечении экономического контроля;

- разработать предложения по совершенствованию системы средств' экономического контроля.

Объекты и методы исследования. Объект исследования - организация экономического контроля в сельскохозяйственных предприятиях как функции управления производством.

Методологическую основу исследования составляй труда основ оаоложников марксизма-ленинизма,материалы и решения пленумов и съездов ЦК КШС,постановления ЦК КПСС и Советского правительства по вопросам развития сельского хозяйства. Методика исследования учитывала опыт работы советских и зарубежных ученыг в сфере управления производством. В процессе исследований использовались абстрактно-логический,монографический, расчетно-кокстдуктивный и другие метода.

6 качестве основных источников информации послу киля данные годовых отчетов сельскохозяйственных предприятий,статистических ежегодников,труды Всероссийского научно-исследовательского института экономики,труда и управления в сельском хозяйстве и других научных центров ^литература по вопросам экономики,организации и управления сельским хозяйством,результаты специальных наблюдений.

Научная новизра и практическая,церность исследования. Научная новизна работы заключается в том,что в неб:

I. Обоснованы:

- классификация видов контроля в сельскохозяйственных предприятиях;

- необходимость совершенствования экономического контроля и основные направления его развития по обеспечению плановых показателей производственной деятельности и рационального

использования производственных ресурсов;

- повышение рои всех служб управления и общественных организаций в экономическом контроле,необходамость разграничения их обязанностей и определение рационального взаимодействия в процессе контрольной деятельности;

- предложения во совершенствованию технических средств и организационных регламентов экономического контроля.

2. Предпринята одна из первых попыток:

- разработки специфическая принципов экономического контроля;

. - определения основных задач экономического контроля;

- систематизации комплекса средств экономического контроля.

3. Разработаныъ

~ предложения по совераеяствовани» организации чековой формы хонтроля,обеспечивающие:

а) ускорение ее практического внедрения;

б) яовывение роли руководителей среднего звена в контроле производственных затрат;

в) сокращение времени на осуществление чековой формы контроля затрат на производство.

- организаци онно-инструктивные карты,определяющие обязанности субъектов управления по объектам контроля и выполняемым ими контрольным операциям;

- схема.определявшая состав,содержание я последовательность операций по оформлению контрольных документов,детализированная по службам управления,должностным листы и общественным организациям.

Результата.работы могут быть использованы для совершен-

е

ствования планирования н управления производством в сельскохозяйственных предприятиях. Практическое применение результатов исследования усилит действенность экономического контроля в сельскохозяйственных предприятиях,повысит результативность контрольных операций служб управления,должностных лзт и общественных организаций.

Реализация результатов исследования. Полученные в ходе исследования результаты,вошедшие в "Катодические рекомендации по организации чековой формы контроля производственных затрет при внутрихозяйственном расчете в сельскохозяйственных предприятиях", одобрены Министерством сельского хозяйства РСФСР в разосланы в хозяйства для практического применения в целях совершенствования оперативного контроля и повышения эффективности сельскохозяйственного производства. -Теоретические и практические результаты анализа пропорций воспроизводства сельскохозяйственной продукции в ?СФСР ва отраслевом уровне о использованием нормативов совокупной рентабельности.характеризующие рассогласованность размера накоплений а плановых темпов роота,использованы при разработке Академией наук СССР комплексной программы "Продовольствие" яа 1981-1985 гг. и на период до 1990 года,которая одобрена Президиумом АН СССР и направлена в центральные планирующие органы (справка * 14039-031 от 27.10.62 г.).

Дпррбашад, р^ботр. Основные соложения диссертации обсуждались на научно-практической конференции молодых ученых ЩЮТГСХ {Косино, 1973 г.). Всесоюзной школе-семинаре по проблемам повышения производительности труда и совершенствования управления сельскохозяйственным производством в условиях его перехода на промышленную основу (Каунас,1980 г,).Респуйлякан-

ской научяо-практической конференция молодых ученых-экономистов (Киев,1982 г.). По теме диссертация опуйллкоЕано 7 научных работ.

Структура в объед. работы. Диссертация состоит из введения, трех глав,выводов л предложений производству,списка использованной литературы. Она изложена на и? страницах машинописного текста и содержит 19 таблиц,4 схемы. Список использованной литературы включает 134 наименования.

роноврое зрдержарие цаб^

Во введении изложены актуальность исследований,цель, задачи,обоснование новизны и практической ценности работы.

В рервой ¡туг аде "Задачи экономического контроля в период индустриализации сельскохозяйственного производства" - рассматривается роль,задачи экономического контроля в управлении производством и основные направления его развития.

Контроль является важнейшей функцией управления я,как составная часть единого механизма управления производством, в совокупности охватывает все элементы производственной системы. Поскольку цели управления я способы их достижения разнообразны,то разнообразны и виды контроля. Потребность эффективного использования всех еядов контроля вызывает необходимость их научно обоснованной классификации.которая может быть построена с позиций объекта контроля (по целевому назначению и уровням управления),содержания и организации контроля (по времени осуществления н субъектам управления) (схема: I).

Классификация контроля по целевому назначению обусловлена процессом разделения труда и его специализацией.увеличением и сложности) производства. Связанный с этими факторами рост объема управленческих функций обусловливает необходимость лифтерен- ,...

Схема I, Классификация валов контроля m предприятия.

циацин контроля. Однако экономический контроль занимает более высокое (обобщавшее) место в иерархической системе контроля действующей на предприятии техники.принятой технологии и организации производства,так как обшей оценкой реализации всех видов контроля служат экономические критерии.

В современных условиях необходимость осуществления экономического контроля резко усиливается. Это вызвано:

1. Ростом затрат ресурсов на единицу продукции (тайл.1).

Таблица I

Удельные затраты ресурсов на I млн.рублей валовой

продукции сельского хозяйства в совхозах Р05СР

(среднегодовые уровни,в сопоставимых ценах,тыс.руб.)

1966- 1976- 1976-1980 гг.

1970гг. 1980гг. в % к _1966-Г970 гг.

Свновные производственные фонды сельскохозяйственного назначения 1041,0 1769,6 171,9

Материальные затраты 355,4 436,2 122,7

Примененные ресурсы 2184,0 3164,3 ' 144,9

Потребленные ресурсы 773,0 935,6" 121,0

Полные (приведенные) затраты 966,5 1570,3 162,5_

2. Темпы роста фондообеспеченности и фондовооруженности труда в значительной степени опережают темпы роста производительности труда. В общественном секторе сельского хозяйства РСФСР производительность труда за года девятой и десятой пятилеток возросла на 19?, а фондоемкость и фондов о оруленн ость соответственно на 150[£ и 173£,

3. Наблюдается рассогласованность размера накоплений и плановых темпов роста. Среднегодовой уровень чистого дохода в десятой пятилетке составил в совхозах РЮСР 17, по сравнении с нормативами,а рентабельность (прибыль к полной себестоимости товарной продукции) была ниже нормативной на 32,6 пункта.

4. Наблюдается тенденция роста числа убыточных хозяйств. По сравнению с девятой пятилеткой доля убыточных совхозов в ЮФСР в десятой пятилетке увеличилась о 47, С^ до 59,

Классификация видов контроля позволяет выделить задачи, решаемые в процессе контроля на всех уровнях производства^ объективная возможность эффективной их реализации определяется легшими в основе контроля специфическими принципами,которые являются конкретизацией характерных особенностей контроля, основываются на его закономерностях я служат конкретным выражением их действия. То есть принципы определяют требования формирования и функционирования системы контроля..

Совершенствование экономического контроля в сельскохозяйственных предприятиях требует выделения направлений контроля, основными из которых являются:

- достижение плановых показателей производственной деятельности (требование общества в соответствии с законом планомерного и пропорционального развития), - ■

■ - рациональное использование производственных ресурсов (экономический ответ предприятия на выделенные обществом ресурсы).

Выполнение клановых показателей в значительной степени зависит от качества планов,повышение которых должно осуществляться в следуотих направлениях:

- повышение степени соответствия планов производства продукции и ресурсов;

- обеспечение сбалансированности важнейших пропорций;

- увеличение степени согласованности экономических,интересов предприятия и государства;

- усиление роли экономических стимулов.

Ловыаение степени удовлетворения общественных потребное-

тей непосредственно связано с увеличением эффективности использования производетвенных ресурсов,которое предполагает:

- экономив гивого труда,

- экономию овеществленного труда,

- внедрение достижений научно-технического прогресса,

- повышение эффективности использования капитальных вложений, ..

- повышение качества продукции,

- сокращение потерь. ' .

Б работе исследованы условия рааионального использования производственных ресурсов и показаны направления контроля по их реализации.

Во рторой гларе - "Организация экономического контроля в процессах управления" - систематизированы основные направления развития экономического контроля использования производственных ресурсов в процессах управления,обоснована необходимость усиления экономического контроля деятельности хозрасчетных производственных подразделений сельскохозяйственных предприятий и повышение роли общественных организаций в обеспечении экономического контроля.

Цроблема рационального использования производственных ресурсов требует увеличения доли контрольных операций ка всех этапах процесса управления (схема 2).

На этапе составления планов экономический контроль (предварительный) должен обеспечить сбалансированность между ростом плановых показателей и ресурсами производства,которая предполагает создание нормативных пропорция также между самими ресурсами (земельными,трудовыми и материальными). Одним из важнейших средств достижения этой цели является нормирование ресурсов. Большое значение на этом этапе должно, уделяться

Схема 2. Основные направления контроля использования ресурсов на предприятии.

контролю за планированием капитальных вложений (направления, страгктура, сроки освоения). Капитальные вложения должны способствовать созданию и поддержанию нормативных пропорций между активной и пассивной частями основных фондов.росту плодородия земельных угодий,повышению механизации трудоемких процессов и т.д. Так как повышение эффективности использования производственных ресурсов обеспечивают прогрессивные технологии,то плановые показатели должны быть ориентированы на их применение,причем немаловажное значение имеет создание необходимых пропорций между уровнями прогрессивности применяемых технологий во всех производственных звеньях к процессах,'

Дхя повышения действенности контроля на этапе предварительного управления необходимо также определить:

- объекты и периодичность контроля;

- исполнителей контрольных операций;

- средства выполнения контрольных операций.

То есть,от того насколько тщательнее в процессе планирования будет разработана организация экономического контроля за использованием производственных ресурсов,зависит его эффективность в процессе хозяйственной деятельности. Чтобы обеспечить действенный контроль по всем направлениям система экономического контроля должна соответствовать организационной ст-гуктуре,которая является средством четкой расстановки кадров на предприятии и помогает распределить ответственность за использованием производственных ресурсов.

На этапе оперативного управления главной задачей экономического контроля (текущего) является поддержание запланированного экономического режима функционирования,сукрашение нерациональных затрат в потерь,т.е. экономический контроль

дмген обеопечять своевременное выявление отклонений и их корректировку в процессе хозяйственной деятельности.

Особенно важна роль контроля на третьем этапе процесса управления,так как на этом этапе экономический контроль (пос-ледущкй) осуществляет оценку примененных в процессе производства ресурсов и процесс управления начинает новый цикл.

Совершенствование организация экономического контроля предполагает рациональное взаимодействие всех служб управления, должностных лиц и общественных организаций в процессе контроля. Исследования показали,что существующие документы - положения о службах и должностные инструкции а общих чертах регламентной1 обязанности. по контроле служб управления и должностных лиц. Однако возрастание потребности в усилении экономического контроля требует разработки и внедрения организационных документов.конкретизирующих обязанности субъектов управления по объектам контроля и выполняемым жми контрольным операциям. В диссертации разработана оргакизационно-инструк-тиЕная карта,которая по каждому объекту контроля определяет контролируемое показатели,субъектов управления и содержание их контрольных функций,а также перечень используемых документов по контролю.

Своевременный и полный контроль рационального использования ресурсов в подразделениях колхозов и совхозов зависит от участия в нем руководителей подразделений. Усилению роли руководителей хозрасчетных подразделений в экономическом контроле производственных затрат способствует чековая форма контроля. При этой форме контроля руководитель хозрасчетного подразделения сопоставляет затраты с установленным лимитом прц внполренид раждой хдарйстрдррой рпегадии.что дает возможность

ежедневно следить за использованием по назначению средств в процессе производства. В диссертации проведен анализ использования чековой формы контроля в колхозах и совхозах страны. Он показал,что на практике чековая форма контроля излишне усложнена, по-разному трактуются вопросы организации учета,контроля, денежной оценки работ и услуг и т.д. Отмеченные * недостатки вызывают необходимость и целесообразность рационализации чековой формы контроля,которая при минимизации затрат на ее ведение должна усилить контроль в хозрасчетных подразделениях. В работе обоснована возможность сокращения трудовых затрат на осуществление контроля с помощью чеков,разработаны фодаы документов чековой фодоы контроля в определен порядок их использования в процессе контроля производственных затрат.

Изучение практического опыта контрольной деятельности общественных организаций в сельскохозяйственных предприятиях позволило выявить следующие основные недостатки их работы:

. - отсутствие четкого разграничения прав и обязанностей по контролю между органами народного контроля,общественным бюро экономического анализа,службами управления и должностными лицами. Это ведет к дублированию контрольных операций и снижает ответственность за их осуществление;

- слабый контроль объектов,эвачение которых существенно возросло на современном этапе. К ним относятся: соблюдение плановой технологии»качество продукция,внедрение новой техника , прогрессивной технологии. Контроль этих объектов общественные организации осуществляют соответственно только в 35,Зл, 50,С^ и 38,2Й обследованных хозяйств;

- несоответствие между объектами контроля и формами его проведения. Практика показывает,что основной формой контроля,

применяемой народными контролерами,является выборочная проверка, использование которой не дает возможность обеспечить постоянный контроль за непрерывными производственными процессами, происходящими в сельском хозяйстве. Это в первую очередь относится к таким обьектам.как соблюдение норм расхода сырья и материалов,качество продукции,соблюдение трудовой дисциплины, выполнение хозрасчетных заданий (соответственно 51,§5, 52,9?, 39,3? и 63,обследованных хозяйств).

- низкая степень детализации объектов контроля по уровням управления. Выявление отклонений от запланированного режима деятельности осуществляется по многим экономическим показателям,как правило,в целом по хозяйству«что снижает эффективность контроля в производственных подразделениях сельскохозяйственных предприятий (табл.2). \

Таблица 2

Степень детализация анализов.проводимых бюро экономического анализа в хозяйствах РОФСР (по материалам обследования)

Летахизация анализов (хоэяй-Налравления аналяэа утр р % це ^ЖЖ^ПГт.

хозяйст- отделе- отрасль продукт во в це- вне,бри-

„дон____гаю_

Использование производственных мощностей 88,9 33,3 5,6 5,6

Использование сельскохозяйственной техники 95,0 65,0 10,0

Использование основных производственных фондов у , 94,7 31,6 10,5

Производительность труда 96,0 56,0 16,0 12,0

Использование сельхозугодий -95,7 43,5 4,3 -

Использование,грузового автотранспорта 92,6 37,0 3,7 -

— отсутствие действенного контроля за выполнением предыдущих реяений по результатам проверок.

Низкая результативность контрольной деятельности общественных организаций во многом определяется отсутствием методических материалов.направленных на совершенствование их работы в сельскохозяйственных предприятиях,

В третье^ уд^ве "Совериенствовакие средств экономического контроля в сельскохозяйственных предприятиях" - рассматривается роль системы средств экономического контроля и основные направления ее совершенствования.

Исследование показало,что повышение эффективности экономического контроля в значит ел мой степени зависит от развития системы средств экономического контроля. В диссертации представлена их классификация,которая включает:

- средства,позволяющие четко представить цель деятельности предприятия,его подразделений,т.е. объекты контроля;

- сре детва, регламентищадве производственную деятельность - база контроля,эталоны деятельности;

- средства организации деятельности по контролю;

- средства,с которыми работают "контролери".

Создание эффективной системы контроля за ходом производственной деятельности во многом зависит от средств,обеспечивающих измерение,фиксацию и обработку контрольной информации дня нужд органов управления сельскохозяйственным производством. Изучение наличных технических средств в сельскохозяйственных предприятиях,используемых для механизации процессов измерения и регистрации исходных данных показало,что уровень технической оснащенности еще весьма низок (табл.З).

Отсутствие измерительных средств не дает возможность обеспечить надлеиавшЯ контроль количества в качества продукции,технологических операций и процессов.

Таблица 3

Удельный вес измерительных и регулирующих приборов и устройств в обшей стоимости машин и оборудования (%, на конец года)

1975г. 1977г. 1979г. 1980г.

Сахарная продавленность 4,42 4,62 4,43 4,38

Мясная промышленность 2,97 3,42 3,17 3,11

Масдосыродельная и молочная промышленность 2,13 2,45 2,62 2,58

Мукомадьно-крушшзя и комбикормовая промышленность ^ 5,41 5,41

Совхоз» СССР 1.17 1,16 1,15 1,21

Колхозы СССР 1,49 .1,33 ' Г,33 1,30

В условиях все большей насыщаемости сельского хозяйства средствами высокопроизводительной вычислительной техники особую актуальность приобретает задача эффективного использования этой техники(расширения сферы ее применения. Анализ пока-зал,что широкое применение вычислительная техника получила в основном при механизация бухгалтерского учета. Механизация обработки всех видов экономической информации.несмотря на ее болыцую значимость, не получила широкого распространения,что объясняется,в известной кере,отсутствием типовых разработок единой системы механизированной обработки экономической информация на ЭВМ в сельском хозяйстве. Опыт показывает,что совместная обработка экономической информации повышает ее аиалвтичноеть * и увеличивает потребность в вей в процессе контроля и управления.

Для того,чтобы контрольные операции выполнялись в полном объеме и качественно,необходимо,чтобы в каждом сельскохозяйственном предприятии действовали организационные регламенты, определяющие: . 11

- объект контроля и исполнителей контрольных операций,

- методы контроля и сроки выполнения контрольных операций.

Изучение организационных регламентов,дейотвуивих в сельскохозяйственных предприятиях,показало,что они есть не во всех хозяйствах, а там где они разработаны недостаточно полно отражается организация контрольной деятельности. В диссертация сформулированы основные требования,предъявляемые к организационным регламентам,и показаны основные направления их совершенствования.

ВЫВОДЫ

1. Необходимость усиления экономического контроля на уровне отрасли и в сельскохозяйственных предприятиях обусловлена наличием существенных диспропорций в развитии сельскохозяйственного производства (ростом затрат ресурсов на единицу продукции,опережением темпов роста фондообеспеченности и фондовооруженности груда темпов роста производительности тдода, рассогласованностью размера накоплений к плановых темпов роста,увеличением числа убыточных хозяйств и др.).

2. Совершенствование окономического контроля требует обоснования его основных теоретических положений. С этой целы> в диссертации:

- разработана классификация видов контроля;

- обоснованы специфические принципы экономического контроля;

- определены задачи экономического контроля.

Классификация видов контроля позволит определить место

экономического контроля в системе хозяйственного контроля,четко разграничить права и обязанности субъектов контроля в зависимости от Еремени проведения .уровня управления и функциональных обязанвостей субъектов контроля. Она может быть построена

по следупцим признакам:

а) с позиций объекта контроля (производство и его компоненты)!

- по целевому назначению (технический,технологический, организационный и экономический); * '

■ - Уровням управления (хозяйство в.целом,подразделение, производственный процеос.рабочее место);

б) с позиций содержания и организации контроля:

- по времени проведения (предварительный,текущий.последующий) ;

- по субъектам контроля (службы управления, должностные лица,общественные организации).

Специфические принципы контроля развивают принципы управления и являются .исходной базой организации системы контроля в сельскохозяйственных предприятиях. К ним относятся принципы: обеспечения запланированных целей,эффективности контроля,соответствия организационной структуре.своевременности,ответственности , критерия,индивидуального подхода.

В процессе контрольной деятельности целесообразно решать следушие задачи:

- установление соответствия результатов функционирования управляемой хозяйственной системы принятому (плановому) режиму ее деятельности и выявление - имеющихся отклонений;

- оценка степени,причин л последствий отклонений от заданного режима деятельности;

- определение периода для реализации мер по устранению нежелательных отклонений и передача информации соответствующему органу управления,а также создание условий для реализации соответствующих управленческих решений;

- регистрация устранения нежелательных отклонений,признание достаточной реализованную систему мер.

3. Индустриализация сельского хозяйства,рост технического в технологического уровня производства закономерно повышает дол» контрольных операций в деятельности всех специалистов,что5 обусловливает необходимость привлечения к контролю наряду с планово-экономической службой я службой бухгалтерского учета и финансовой деятельности всех служб управления и должностных лиц. Однако по типовому регламенту деятельности должностные обязанности главных специалистов агрономической,зоотехнической и ин-женерно-техкйческой служб экономический контроль хозяйственной деятельности обеспечивают соответственно только 22,20 и 17& выполняемых имя операций. Для упорядочения контрольных функций субъектов контроля и регулирования их деятельности необходимо расширить состав контрольных операций в Положениях о службах управления и должностных инструкциях руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий и их подразделений.

4. Демократизация общественной жизни повышает роль трудящихся в управлении сельскохозяйственным производством и приводит к необходимости более широкого их привлечения к контрольной деятельности в составе органов народного контроля,общественного бюро экономического анализа. По результатам анкетного обследования общественные бюро экономического анализа созданы только в 68,хозяйств. в целях улучшения контрольной деятельности общественник организаций в сельскохозяйственных предприятиях необходимо разработать руководящие методические материалы определяющие:

- основные направления контроля с учетом современного состояния и развития сельского хозяйства;

- методику проведения контроля;

- организацию контрольной работы общественных организаций и порядок их взаимодействия со службами управления и должностными лицами.

5. Современная организация материального стимулирования экономии производственных ресурсов не способствует повышению результативности экономического контроля за их рациональным использованием. Премии,выплаченные за экономию горючего и смазочных материалов (в среднем на одного тракториста и водителя) в совхозах РСФСР в 1980 г. составили в,2 рубля полученных . ими премий) ,а доля всех премий за экономию прямых затрат сос~ тавила всего фонда материального поощрения.

6. Для совершенствования экономического контроля необходимо дальнейшее развитие системы средств,включавшей:

- средства,позволяющие четко представить цель деятельности предприятия,его подразделений,то есть объекты контроля: планы производства и реализации продукции (обеспечение сбалансированности важнейших пропорций ям.);. .

- средетва,регламентирудцие производственную деятельность-база контроля: нормативы (разработка и освоение комплекса нормативов затрат на продукт)»лимиты (доведение до подразделений лимитов только тех затрат,размер которых зависит от деятельности исполнителей),технологические карты (более полный,точный учет организационно-технических условий производства) и т.д.;

- средства организации деятельности по контролю: должностные инструкции (расширение состава контрольных операций),гоганы работы по контролю (определение субъектов контроля.методов,средств контроля,сроков контроля по каждому объекту контроля) и т.д.;

- средства,используемые в процессе контроля: программа анализа (объекты анализа»показатели хозяйственной деятельности,период анализа а т.д.),технические средства (средства измерения объемов и качества выполненных работ,качества я количества проекции, расхода ресурсов, регистрации первичной•информации,обработки полученных данных) и т.д.

Предложение производству

1. В действующих б колхозах и совхозах Положениях о службах управления,должностных инструкциях руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий необходимо расширить состав контрольных операций,осуществляемых соответствующими субъектами управления. При определении содержания контрольных операций целесообразно использовать предложения,изложенные в диссертации.

2. Регламентацию деятельности по контролю всех исполнителей целесообразно осуществлять с помощью организационно-инструктивных карт,содержание которых и порядок их составления приведены в диссертации. Разработку организацвонно-инструктивкых карт для хозяйств различных производственных направлений целесообразно поручить специалистам научно-исследовательских учреждений совместно о Министерством сельского хозяйства.

3. Для усиления контроля за использованием производственных аатрат в хозрасчетных подразделениях сельскохозяйственных предприятий целесообразно ускорить процесс внедрения чековой формы контроля на основе "Методических рекомендаций по организации чековой форш контроля производственных затрат при внутрихозяйственном расчете в сельскохозяйственных предприятиях".

4. Планово-экономической службе хозяйств при составления планов контрольной деятельности целесообразно применять схему, организация контроля, и схему движения документов.используешх в процессе контроля.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. СЬыт организации оперативного учета и анализа на свинокомплексе "Кузнецовский". Пристендовый дисток ВДНХ ОССР. М.: ВЕШИСХТ, 1979,0,75 п.л. (в соавторстве),

2. Методические рекомендации по организации чековой формы

контроля при внутрихозяйственном расчете в сельскохозяйственных предприятиях. - М.: ШИЭТУСХ.1979, 3,75 п.л. (в соавторстве).

3. Рационализация чековой формы контроля производственных затрат при внутрихозяйственном расчете. - В сб."Совершенствование производства и управления е сельскохозяйственных предприятиях и объединениях". - Н. :ВНИЭШЯ,1979, 0,2 п.л.

(в соавторстве).

4. Особенности'организации производства,планирования и контроля в промышленном свиноводстве. - В сб."Совершенствование производства и управления в сельскохозяйственных предприятиях и объединениях". - М.¡ВЯЮТУСХ, 1979 , 0,4 п.л, (в'соавторстве) ■ .

5. Система показателей анализа деятельности свиноводческих комплексов. - В сб."Организация производства и труда л животноводстве". И.:ВНИЭХТОХ, 1979, 0,2 п.л.

6. Основные направления усиления экономического контроля в управлении сельскохозяйственным производством. - В сб."Тезисы докладов участников Всесоюзной икола-семинара по проблемам повышения производительности труда и совершенствования управления сельскохозяйственным производством в условиях его перехода на промышленную основу (Каунас. 11-19 ноября 1980 г.).-М. :1980, 0,15 п.л.

7. Повышение роли общественных организаций е обеспечении экономического контроля производственной деятельности сельскохозяйственных предприятий. - В сб."фтн повышения эффективности сельскохозяйственного производства в свете решений КХУ1 съезда КГСС". Тезисы докладов Республиканской научно-практической конференции молодых ученых-экономистов,часть 2. Киев.; 1982, 0,15п,л.