Совершенствование организации оплаты труда государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организации оплаты труда государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти"

На правах рукописи

ФИЛАТКИНА МАРИНА ВЛАДИМИРОВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЛАТЫ ТРУДА

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

2 6 ЯНВ 2С72

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2012

005009704

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики МИГСУ Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель: Кокин Юрий Петрович

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: Разумов Александр Александрович

доктор экономических наук, профессор

Железное Игорь Алексеевич

кандидат экономических наук, доцент

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Государственный университет

управления»

Защита состоится 14 февраля 2012 года в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д. 504.001.05 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84,2 уч. корп., ауд. 3ÛZ?,

С диссертационной работой можно ознакомиться в библиотеке Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (1 уч. корп.).

Объявление о защите и текст автореферата размещены на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации (référât vak@mon.gov.ru').

Автореферат разослан «13» января 2012 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

A.JI. Пиддэ

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных российских условиях одной из ключевых задач является устойчивое развитие экономики страны, повышение уровня и качества жизни граждан. Успех в решении этой задачи во многом зависит от повышения эффективности и результативности работы федеральных государственных гражданских служащих.

Сфера деятельности федеральных государственных гражданских служащих затрагивает интересы как государства, так и отдельной личности. Это предполагает предъявление к ним требования добросовестно и эффективно исполнять свои должностные обязанности. Вместе с тем на стимулирование труда государственных служащих оказывают влияние факторы, отражающие как привлекательность работы на государственной гражданской службе, так и ее недостатки в этом плане.

Оплата труда государственных гражданских служащих производится в виде денежного содержания. Денежное содержание является основным средством их материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Одним из достоинств организации оплаты труда является своевременная выплата денежного содержания1.

Вместе с тем необходимо отметить низкий уровень денежного содержания в отношении младших должностей государственной гражданской службы в сравнении с величиной прожиточного минимума в г. Москве, где сосредоточены федеральные министерства, службы и агентства. Причиной являются невысокие базовые оклады на этих должностях. Ситуация усугубляется еще и тем, что индексация должностных окладов с 1 октября 2008 г. по 1 января 2014 г. приостановлена. В результате премиальное

' Во время мирового финансового кризиса (2008 - 2010 годы) в России в коммерческих структурах были задержки с выплатой заработной платы. В то же время на государственной фаледалской службе денежное содержание выплачивалось своевременно.

вознаграждение является для младшей группы должностей не стимулирующей, а в основном компенсационной выплатой.

Необходимо также отметить усиление внутриведомственной дифференциации в отношении денежного содержания государственных гражданских служащих. В ходе исследования выявлено, что уровень дохода на высших должностях федеральной государственной гражданской службы превышает более чем в 9 раз доходы по младшей группе. Премиальные выплаты способствуют еще большему разрыву в доходах государственных служащих.

Кроме того, стимулирующая функция существующей на государственной гражданской службе системы премирования реализуется не в полном объеме. Премиальные выплаты не связаны с фактическими результатами труда. Государственные гражданские служащие слабо мотивированы к достижению показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, содержащихся в должностных регламентах.

Эти проблемы сказываются на отношении работников государственного аппарата к исполнению профессиональных служебных обязанностей, что в конечном итоге сказывается на результативности работы в целом. Это приводит к снижению доверия населения к органам государственной власти и проводимой ими политике, что способствует формированию негативного отношения к государственным служащим.

Совершенствование порядка оплаты труда является необходимым условием создания материальных стимулов для повышения эффективности и результативности работы федеральных государственных гражданских служащих, а также привлечения высококвалифицированных кадров на государственную службу.

Все вышесказанное определило целесообразность и практическую актуальность проведения настоящего научного исследования. В работе дан анализ ситуации в сфере оплаты труда государственных гражданских служащих органов власти и управления, руководство деятельностью которых

осуществляет Правительство Российской Федерации. Обоснованы направления и механизмы совершенствования организации денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Степень научной разработанности проблемы.

Вопросы оплаты труда всегда были в центре внимания зарубежных и отечественных исследователей социальной политики. Среди них могут быть названы В. Петти, А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, Дж. Б. Кларк, А. Маршалл, Дж. Робинсон, С.Г. Струмилин, B.C. Володин и многие другие российские и зарубежные ученые первой половины XX века. В работах этих крупных ученых - экономистов сформулированы подходы к определению экономической сущности и природы заработной платы, факторов, лежащих в основе формирования ее уровней и дифференциации. Так, В. Петти, А. Смит, Д. Рикардо утверждали, что заработная плата может быть рассмотрена как естественная цена труда, зависящая от необходимости обеспечивать простое воспроизводство рабочей силы, и как рыночная цена труда, зависящая от спроса и предложения на конкретные виды трудовой деятельности. К. Маркс считал, заработную плату денежным выражением стоимости рабочей силы, аргументируя точку зрения тем, что ее величина определяется условиями производства и рыночными факторами - спросом и предложением, под влиянием которых происходит отклонение заработной платы от стоимости рабочей силы и формирование ее реальной цены.

Марксистский подход оказал влияние на развитие науки о труде в советский период. Ученые этого времени, среди которых Б.М. Сухаревский, Е.И. Капустин, Н.Э. Кунельский, В.Ф. Майер, P.A. Баткаев, В.И. Марков, Г.Х. Гендлер, Э.А. Лутохина и другие, придерживались мнения, что при социализме действует закон распределения по труду, а при капитализме заработная плата представляет собой превращенную форму стоимости рабочей силы. Именно эти исходные позиции служили многие годы методологической основой подхода к определению экономической природы и базой формирования конкретных механизмов организации вознаграждения за труд.

В переходный период большое влияние на построение рыночных распределительных отношений в современной России оказало западное мировоззрение. Вопросы регулирования заработной платы рассматриваются уже применительно к устоявшимся рыночным отношениям. Проблемы эффективности работы государственного аппарата при этом тоже не остались без внимания. Их рассматривали М.А. Краснов, B.JT. Козбаненко, П.М. Кудюкин, A.B. Оболонский и другие. В том числе исследованием социально-трудовых отношений в органах государственной власти занимались Л.И. Берестова, Б.В. Лытов, В.А. Сулемов и другие. В работах этих ученых дан анализ управленческих отношений на государственной службе, показана социальная значимость труда государственных гражданских служащих.

Вопросам оплаты труда на государственной службе уделяли внимание в своих трудах Л.В. Вагина, H.A. Волгин, Л.И. Берестова, C.B. Дудников, Е.Ю. Киреева и другие отечественные исследователи. Организацию оплаты труда государственных служащих за рубежом рассматривали И.Н. Барциц, Т.С. Иларионова, Е.А. Литвинцева и другие.

В экономической литературе накопилось довольно много публикаций по этим вопросам. Однако тема оплаты труда государственных гражданских служащих по-прежнему остается актуальной для аналнза и обобщений. Так, в настоящее время реализуется Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261, в соответствии с которой создание современной системы материального и нематериального стимулирования труда государственных служащих, оптимизация порядка оплаты труда на государственной службе являются необходимыми условиями успешного развития государственной службы, эффективного достижения поставленных перед нею целей. Все это определило выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.

Целью диссертационной работы являются обоснование и разработка концептуальных основ и механизмов совершенствования организации

денежного содержания (оплаты труда) федеральных государственных гражданских служащих.

В соответствии с названной целью были поставлены следующие задачи:

1. Определить сущность заработной платы, денежного содержания, организации оплаты труда.

2. Выявить особенности организации оплаты труда государственных служащих.

3. Провести анализ действующей практики организации денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих и обосновать задачи, требующие решения в системе оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих.

4. Разработать концептуальные подходы к совершенствованию организации денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Объектом исследования является организация оплаты труда гражданских служащих органов государственной власти и управления, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Предмет исследования - социально-экономические отношения, возникающие в процессе организации и функционирования системы оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих.

В основу теоретических и методологических аспектов исследования положены научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблематике оплаты труда. В качестве основных методов исследования использовались: структурно-функциональный, эволюционный (исторический), сравнительно-правовой, экономико-статистический подходы, ориентированные на решение поставленных в диссертационном исследовании задач.

Информационной базой в ходе исследования и подготовки диссертации послужили соответствующие статьи Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты,

регулирующие организацию и функционирование системы государственной службы Российской Федерации и ряда зарубежных стран, официальные данные Федеральной службы государственной статистики, научные монографии и публикации в периодической печати, диссертации, электронные ресурсы, материалы научно-практических семинаров и конференций.

Научная новнзна исследования состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию организации оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих.

В ходе написания диссертации получены следующие научные результаты:

- выявлено, что для оптимизации порядка оплаты труда на государственной службе необходимо выделение тарифной и надтарифной частей в действующей многокомпонентной модели денежного содержания, поскольку структурно тарифная часть представляет собой константу вне зависимости от используемых моделей оплаты труда в федеральных органах государственной власти. Тарифная часть денежного содержания основывается на комплексе нормативных правовых актов, осуществляющих дифференциацию и регулирование уровня оплаты труда в зависимости от профессионально-квалификационных требований к должностям федеральной гражданской службы;

- на основе анализа нормативных правовых актов, регулирующих организацию и функционирование системы государственной службы Российской Федерации, выявлено изменение функций ежемесячного денежного поощрения в зависимости от категории и группы замещаемых должностей федеральной государственной гражданской службы. В отношении должностей высшей группы денежное поощрение выполняет функцию регулятора дифференциации уровней оплаты труда исходя из содержания, условий и ответственности при осуществлении трудовой деятельности. В младшей и старшей группах - индексирует крайне низкие величины должностных окладов;

- разработаны, научно обоснованы предложения по изменению размеров ежемесячного денежного поощрения на ведущей, старшей и младшей группах должностей федеральной государственной гражданской службы, которые способствуют снижению коэффициента дифференциации в ежемесячном денежном содержании государственных гражданских служащих по высшей и младшей группам должностей и активизируют социальную и стимулирующую функции;

- выявлено, что действующие размеры надбавки за выслугу лет не способствуют закреплению специалистов на должностях государственной гражданской службы. Предложено использовать технологии по установлению размеров надбавки за выслугу лет с ориентацией на нормы военной и правоохранительной федеральной государственной службы. В этом случае организация оплаты труда конструирует социально-экономическую реальность по видам государственной службы в едином социально-правовом институте;

- доказано, что при переходе на модель оплаты труда по показателям эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности доля тарифной части структурно уменьшается по сравнению с действующей' моделью денежного содержания. В связи с этим, тарифная часть денежного содержания должна быть увеличена с целью поддержания ее величины на сложившемся уровне.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью рассмотренных в нем проблем.

Идеи и положения диссертации могут быть использованы при разработке мер по совершенствованию организации оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих.

Результаты исследования могут применяться в учебном процессе по курсам специальностей «Экономика труда», «Государственное и муниципальное управление», «Управление персоналом» и другим дисциплинам.

Апробация основных положений диссертации. Основные теоретические представления, концептуальные положения, выводы и практические рекомендации диссертационного исследования были доложены на конференции «Социальный потенциал модернизации России» (г. Москва, 27 апреля 2010 г.), семинаре «Кадровая безопасность Российской Федерации», международной научно-практической конференции с участием кафедр ЮНЕСКО «Молодежь как движущая сила устойчивого развития в условиях глобализации» (г. Москва, 7 декабря 2010 г.), проведенных Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, на международной конференции «Психология и эргономика: единство теории и практики» (г. Тверь, 20 августа 2011 г.).

А также использованы:

- при разработке законопроекта, направленного на внедрение особого порядка оплаты труда гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности и формирование механизма его применения;

- при разработке и утверждении перечней показателей эффективности работы федеральных государственных учреждений Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, показателей и условий стимулирования труда руководителей учреждений и перечней примерных показателей стимулирования труда их работников.

Структура диссертации обусловлена характером избранной темы, целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложения.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформированы цели и задачи, определены предмет и объект исследования,

раскрыты научная новизна и практическая значимость полученных результатов исследования.

В первой главе «Теоретико-методологические основы оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих» исследуется сущность заработной платы, денежного содержания, организации оплаты труда, рассматриваются специфика профессиональной деятельности федеральных государственных гражданских служащих и особенности организации оплаты их труда.

В экономической литературе заработную плату в качестве социально-экономической категории рассматривают как стоимостное (денежное и неденежное) выражение цены (стоимости) рабочей силы, или как цену труда. Заработная плата представляет собой основную часть фонда жизненных средств работников, распределяемую между ними в соответствии с количеством и качеством затраченного труда2.

Необходимо отметить, что термин «оплата труда» намного шире по значению в сравнении с понятием «заработная плата». Так, заработная плата является эквивалентом исторически сложившегося набора продуктов и услуг, необходимых работнику для восстановления своей работоспособности и возобновления рабочей силы как товара, имеющего определенную потребительскую стоимость на рынке труда.

Под организацией заработной платы в современных экономических теориях понимаются ее структурное построение, обеспечение взаимосвязи количества и качества затрат и результатов труда с размерами его оплаты, а также совокупность составных элементов - нормирование, тарифная система, премии, доплаты, надбавки и т.д.

Организация оплаты труда включает весь комплекс отношений по поводу организации, порядка, сроков, формы и условий выплат работодателем (представителем нанимателя) заработной платы. По нашему мнению, оплата

" Волгин НА., Кокин Ю.П. Доходы населения и оплата труда б современной России: о пал ¡л ситуации, обоснование действий органов государственной власти и управления: Монография. М.: ИздательствоРАГС, 2008, с. 74.

труда представляет собой совокупность отношений и поэтому не имеет стоимостного (денежного и неденежного) выражения.

Для понимания сущности оплаты труда государственных гражданских служащих необходимо прежде всего рассмотреть специфику труда на государственной гражданской службе. Это обусловлено тем, что в современных теориях профессиональная служебная деятельность государственных гражданских служащих рассматривается как нерыночный тип деятельности3.

Государственная гражданская служба представляет собой вид профессиональной служебной деятельности граждан на должностях государственной гражданской службы. Должности на государственной гражданской службе подразделяются на следующие категории: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты. Среди них должность категории «руководитель» является ключевой. Она предполагает наличие широких административно-распорядительных полномочий совершать действия, влекущие юридически значимые последствия: издавать правовые акты, официально представлять государственный орган во внешних отношениях внутри страны и за рубежом, распоряжаться кредитами, нанимать и увольнять работников, применять меры поощрения и дисциплинарного воздействия. Должности категории «специалисты» представляют собой основу кадрового состава государственных органов. Гражданские служащие, замещающие должности этой категории, выполняют основной объем работы. Так, например, в должностные обязанности и служебные функции гражданских служащих, замещающих должности категории «специалисты» в федеральном министерстве, включаются: исполнение поручений Президента и Правительства, разработка и обеспечение согласования проектов нормативных правовых актов, подготовка разъяснений и рекомендаций по их применению, проведение анализа реализации государственной политики в соответствующей сфере деятельности.

3См. Л.В. Вагина. Как оплачивается труд российского чиновника?// Свободная мысль. 2007, № 4 с.143.

Необходимо отметить, что во многих странах, в т.ч. и в России, законодательство о государственной службе содержит ограничения, обусловленные режимом государственной службы. Речь идет о том, что некоторые права гражданина государственному служащему практически не предоставляются. Объясняется это, как правило, обязанностью госслужащего символизировать своей деятельностью интересы государства. К примеру, в России гражданскому служащему запрещается осуществлять предпринимательскую деятельность, приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход, прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора и др. Данные ограничения компенсируются обязательством со стороны государства (нанимателя) выплачивать денежное содержание. Оплата труда государственных гражданских служащих устанавливается в рамках института государственной гражданской службы и имеет опосредованное отношение к рынку труда. В экономических исследованиях термин «денежное содержание» понимается буквально4, исходя из того, что денежное содержание представляет собой административно распределяемую часть государственного бюджета в соответствии с категориями и группами замещаемых должностей государственной гражданской службы. Его стоимость определяется не рынком труда, а устанавливается главой государства на основании указов Президента и федеральных законов, где прописаны конкретные размеры выплат. Исходя из вышеизложенного, можно назвать данные элементы денежного содержания гарантированными выплатами. В связи с этим в диссертации делается вывод, что в структуре денежного содержания указанные выплаты составляют тарифную часть. Данное утверждение основывается на понимании, что тарифная система оплаты труда представляет систему ставок и окладов работников и их дифференциацию в зависимости от количественных и качественных затрат труда. Именно так она определяется в учебно-методическом комплексе для подготовки магистров под

4 См. Л.В. Вагина. Как оплачивается труд российского чиновника? // Свободная мысль. 2007, № 4 с.143.

редакцией H.A. Волгина5. Исходя из этого, можно утверждать, что основные элементы денежного содержания государственных служащих без выплат поощрительного и компенсационного характера можно отнести к тарифной части оплаты труда.

По нашему мнению, надтарифную часть в структуре денежного содержания составляют премиальные выплаты. Они выплачиваются на основании положения о премировании структурного подразделения и решения руководства, которое имеет возможность как увеличить, так и уменьшить размер премии, к примеру, за нарушения сроков исполнения документов и т.д.

Исследования показали, что в сфере оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закрепляет сочетание двух возможных схем оплаты труда государственных служащих. Первая основывается на занимаемой гражданским служащим должности, присвоенном ему классном чине, а также праве служащего на дополнительные выплаты в зависимости от стажа работы и т.п. Вторая предусматривает оплату труда гражданских служащих прежде всего в зависимости от эффективности и результативности их профессиональной служебной деятельности (особый порядок оплаты труда государственных гражданских служащих). В настоящее время на государственной гражданской службе применяется первая схема оплаты труда.

Во второй главе «Концептуальные подходы к совершенствованию порядка организации оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти» анализируется порядок организации денежного содержания в федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. На основе обобщения практики оплаты и организации труда сотрудников формируются предложения по необходимым направлениям

5 См. Учебно-методический комплекс для подготовки магистров / Под ред. H.A. Волгина - М.: Изд-во РАГС, 2009-с. 337.

совершенствования организации денежного содержания государственных гражданских служащих. Анализируются положения нормативной правовой и монографической литературы в части оплаты труда служащих в зависимости от эффективности и результативности их профессиональной деятельности.

В ходе исследования выявлено, что должностной оклад призван учитывать различия в образовании, квалификации, содержании труда, поскольку его величина связана с замещаемой должностью гражданской службы. Вместе с тем необходимо отметить, что размеры должностных окладов на государственной гражданской службе невысоки. Так, для должности начальника отдела базовый оклад составляет 6 389 рублей, а должности специалиста 2 разряда - всего 2 857 рублей.

Выявлено, что размеры окладов за классный чин уступают в 3 раза размерам установленных должностных окладов. Необходимо также отметить, что их размеры отстают от уровня денежного содержания, что снижает их стимулирующее воздействие на государственных служащих. В то же время они позволяют компенсировать отсутствие «вилок» должностных окладов за счет возможности присвоения чинов 1, 2 и 3 класса в рамках одной группы должностей.

Отмечено, что ежемесячное денежное поощрение является одним из основных элементов денежного содержания, так как по своим размерам надбавка превосходит все элементы денежного содержания. К примеру, при расчете тарифной часта ежемесячного денежного содержания для должности заместителя Министра надбавка составляет 89 187 рублей, оклад - 8 494, надбавка за классный чнн действительного государственного советника Российской Федерации 1 класса - 2 782, максимальный размер надбавки за особые условия работы - 16 988, надбавка за выслугу лет (при стаже до 10 лет) - 1 275 рублей. Исходя из полученных данных, можно сделать вывод, что надбавка оказывает основное влияние на размер денежного содержания.

В ходе исследования выявлено, что сущность ежемесячного денежного поощрения изменяется в зависимости от категории и группы замещаемых

должностей федеральных государственных гражданских служащих. Так, внутри высшей группы должностей государственной гражданской службы установлены дифференцированные размеры поощрения (в отношении должности заместителя Министра - 10,5 должностного оклада, на должности директора департамента - 5,5 д.о., для должности советника Министра - 4). А внутри ведущей, старшей и младшей групп должностей государственной гражданской службы (начиная от заместителя начальника отдела в министерстве до специалиста 2 разряда) установлен одинаковый размер поощрения в размере 2,5 д.о.6. При расчете размеров окладов по группам должностей государственной гражданской службы выявлено, что внутри ведущей группы должностей их размеры варьируются от 13 908 рублей (заместитель начальника отдела) до 12 590 рублей (ведущий специалист 2 разряда). Иначе складывается ситуация по высшей группе должностей. Размеры окладов внутри группы варьируются от 89 187 рублей (заместитель Министра) до 30 064 рублей (советник Министра). Заместитель Министра получает на 59 123 рубля больше советника Министра, здесь можно говорить о достаточно высокой стимулирующей роли данной надбавки. По нашему мнению, должен действовать общий подход к установлению размеров надбавки в отношении всех должностей государственной гражданской службы. Критерием дифференциации должна выступать оценка содержания труда. Содержание труда федеральных государственных гражданских служащих отражается в должностных регламентах. В этой связи предложено изменить размеры ежемесячного денежного поощрения внутри ведущей, старшей и младшей групп должностей государственной гражданской службы с учетом содержания труда на данных должностях.

В ходе исследования выявлено, что стаж работы на гражданской службе стимулируется повышением размера надбавки, начиная с 1 года службы и до 15 лет. До года и после 15 лет стаж не поощряется. Вместе с тем, по оценке

6 В федеральных службах и агентствах внутри главной, ведущей, старшей и младшей групп должностей государственной гражданской службы (на должностях от начальника отдела до специалиста 2 разряда) установлен одинаковый размер поощрения в размере 2,5 должностного оклада.

НИИ труда, эффективность труда снижается после 30 лет. Поэтому автором предлагается поощрять стаж путем увеличения надбавки до 30 лет, а не до 15 лет, как это имеет место в действующей системе оплаты труда.

В ходе сравнительно-правового анализа выявлено, что размер ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы по сравнению с 1997 годом, когда она была введена, существенно изменился. В 1997 году ее размер мог устанавливаться в размере до 20 % должностного оклада. Через 5 лет (в 2002 г.) он был увеличен в 10 раз и сегодня составляет до 200 % в зависимости от замещения гражданским служащим должности в рамках определенной группы должностей. Данная надбавка дает возможность благодаря диапазону размеров регулировать оплату труда в зависимости от сложности и ответственности выполняемой работы и тем самым обеспечить реализацию принципа социальной справедливости. К примеру, размер максимальной надбавки в отношении должности референта составляет 9 359 рублей, а минимальной - 7 487 рублей.

Так как размеры должностного оклада, оклада за классный чин, ежемесячного денежного поощрения, надбавки за особые условия гражданской службы, надбавки за выслугу лет зафиксированы в указах Президента и федеральных законах, в диссертации приводится расчет тарифной части денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти.

При рассмотрении тарифной части денежного содержания на должностях федеральной государственной гражданской службы выявлено, что уровень дохода в отношении высших должностях превышает более чем в 9 раз содержание по младшей группе, что можно оценить как высокий коэффициент дифференциации. Премиальные выплаты способствуют еще большему разрыву в трудовых доходах государственных служащих.

С одной стороны, содержание труда - это объективный фактор дифференциации заработной платы, причем наиболее значимый, особенно в оплате труда специалистов и руководителей, так как функциональные

обязанности, объем служебных обязанностей, режим работы и ответственность заместителя Министра и специалиста 2 разряда существенно различаются. Но необходимо отметить, что максимальная кратность такого превышения должна быть «социально приемлема». Иначе нарушается принцип социальной справедливости. При установлении размеров оплаты труда в отношении должностей государственной службы нужно учитывать также социальные гарантии и льготы, предусмотренные законодательством для высокопоставленных лиц (служебный автотранспорт, льготы на питание, жилищная субсидия).

Отмечено, что дифференциация внутри ведущей, старшей и младшей групп для должностей государственной гражданской службы относительно невелика. Внутри ведущей группы тарифная часть денежного содержания варьируется от 24 978 рублей (заместитель начальника) до 22 493 рублей (ведущий специалист 2 разряда), хотя должностные обязанности и режим работы у этих специалистов существенно различаются. Так в должностные обязанности заместителя начальника отдела в министерстве входит выполнение функций начальника отдела (во время его отсутствия) по руководству отделом и организации его деятельности, участие в выработке государственных решений по нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а в должностные обязанности ведущего специалиста 2 разряда -решение организационно-технических вопросов обеспечения деятельности отдела. По нашему мнению, небольшая разница в содержании не учитывает функциональные обязанности на разных должностях, при этом нарушается стимулирующая функция оплаты труда.

Расчетные данные также свидетельствуют о низком уровне оплаты труда на должностях младшей группы государственной гражданской службы по сравнению с прожиточным минимумом в г. Москве, где сосредоточены федеральные министерства, службы и агентства. Прожиточный минимум для

трудоспособного населения в I квартале 2011г. составил 10 693 рубля7. Структура прожиточного минимума ориентирована прежде всего на физиологическое выживание и не создает условий для развития личности. Прожиточный минимум официально обозначает границу бедности. Для сравнения тарифная часть денежного содержания для должности специалиста 2 разряда составила 11 285 рублей. Причиной этому является невысокий базовый оклад на этой должности в размере 2 857 рублей, а размеры дополнительных выплат напрямую зависят от его величины. Важно отметить, что ежемесячное денежное поощрение и премиальное вознаграждение являются по-существу в отношении младшей группы должностей не стимулирующими, а компенсационными выплатами.

С учетом изложенного, автор приходит к заключению о необходимости при совершенствовании организации оплаты труда государственных гражданских служащих учитывать данные факторы.

В этих целях сформулированы предложения по возможному изменению размеров ежемесячного денежного поощрения для должностей федеральной государственной гражданской службы. За основу взят опыт, применяемый для поощрения сотрудников, имеющих специальные звания, в центральных аппаратах МВД России, МЧС России, ФСКН России, ГФС России, ФМС России и ФСИН России.

Предлагается установить новые дифференцированные размеры денежного поощрения по группам должностей государственной гражданской службы, что позволит обеспечить равные условия оплаты в пределах всех разновидностей учреждений государственной службы. Предложения по возможному изменению размеров ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих представлены в таблице 1.

Предложенные меры будут также способствовать обеспечению снижения коэффициента дифференциации с 9 до 7 в тарифной части ежемесячного

7 См. постановление Правительства Москвы от 28 июня 20] 1 г. № 280-ГШ «Об установлении величины прожиточного минимума в городе Москве за1 квартал 201 ] г.» //Весгннк Мэра и Правительства Москвы. 2011, №38.

денежного содержания государственных гражданских служащих между высшей и младшей группами должностей государственной службы, что в итоге будет способствовать улучшению психологического климата в коллективе и повышению уровня оплаты труда в отношении младших должностей государственной гражданской службы.

Таблица 1

Предложения по возможному изменению размеров ежемесячного денежного

поощрения на должностях государственной гражданской службы

__(в дплж'носпшых окладах)

Группа Наименование должности Размер действующего ЕДП Размер ЕДП с учетом предложения

Главная Начальник отдела 3,5 (2,5 в службе, агентстве) 4,5

Референт 3 (2,5 в службе, агентстве) 4,5

Ведущая Заместотель начальника отдела 2,5 4,3

Ведущий советник 2,5 4

Советник 2,5 4

Ведущий консультант 2,5 4

Консультант 2,5 4

Ведущий специалист 2 разряда 2,5 3,8

Старшая Главный специалист-эксперт 2,5 3,8

Ведущий специалист-эксперт 2,5 3,8

Специалист-эксперт 2,5 3,8

Старший специалист 1 разряда 2,5 3,8

Старший специалист 2 разряда 2,5 3,8

Старший специалист 3 разряда 2,5 3,8

Младшая Специалист 1 разряда 2,5 3,6

Специалист 2 разряда 2,5 3,6

Специалист 3 разряда 2,5 3,6

С целью обеспечения стимулирующей роли надбавки за выслугу лет в денежном содержании государственных гражданских служащих предлагается увеличить ее размер. При корректировке размеров данной надбавки взят за основу опыт, применяемый для поощрения военнослужащих, проходящих

военную службу по контракту. По нашему мнению, в целях эффективного использования бюджетных средств в единой системе государственной службы Российской Федерации должен действовать общий порядок организации оплаты труда. В ходе исследования выявлено, что стаж военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, стимулируется стабильным повышением размера выплаты до 25 лет службы, а не до 15 лет, как это имеет место на гражданской службе. Как было отмечено выше, по оценке НИИ труда эффективность труда снижается после 30 лет. Учитывая вышеизложенное, автором предлагается поощрять стаж на гражданской службе до 30 лет (см. таблицу 2).

Таблгща 2

Предложения пи возможному изменению размеров надбавки за выслугу лет на должностях государственной гражданской службы

Стаж гражданской службы Надбавка за выслугу лет (в процентах)

свыше 1 года до 2 лет 10

свыше 2 до 5 лет 25

свыше 5 до 10 лет 40

свыше 10 до 15 лег 45

свыше 15 до 20 лет 50

свыше 20 до 22 лег 55

свыше 22 до 25 лет 65

свыше 25 до 30 лет 70

Предполагаемые изменения и дополнения, а также рекомендации по эффективной организации оплаты труда работников государственного аппарата призваны обеспечить более рациональные подходы к решению актуальных вопросов в исследуемой сфере.

В ходе рассмотрения подготовленных нормативных правовых актов, направленных на внедрение системы особого порядка оплаты труда гражданских служащих в зависимости от достижения показателей

результативности их профессиональной служебной деятельности, выявлено, что денежное содержание гражданских служащих, оплата профессиональной служебной деятельности которых будет производиться в особом порядке, будет состоять из: должностного оклада, оклада за классный чин, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и ежемесячной денежной выплаты, размер которой будет определяться в зависимости от выполнения показателей эффективности и результативности деятельности. В итоге будут более полно реализованы учетно-производственная, стимулирующая и социальная функции оплаты труда.

Вместе с тем отмечено, что при применении особого порядка оплаты труда доля тарифа по сравнению с действующим денежным содержанием уменьшается, так как не применяются ежемесячные надбавки (надбавка за выслугу лет, надбавка за особые условия гражданской службы, ежемесячное денежное поощрение). В настоящее время, например, в отношении должности начальника отдела в Минэкономразвития России размер тарифной части составляет 42 038 рублей8. При этом общая сумма отменяемых надбавок при применении особого порядка оплаты труда будет составлять 32 905 рублей. Представляется, что это приведет к дисбалансу в структуре денежного содержания. Внедрение особого порядка оплаты труда не должно привести к ухудшению материального положения государственных гражданских служащих и расходиться со статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации об обеспечении повышения уровня реального содержания заработной платы. Так как надбавка за выслугу лет, надбавка за особые условия гражданской службы и ежемесячное денежное поощрение не будут применяться, думается, что тарифная часть денежного содержания должна быть увеличена с целью поддержания ее величины на сложившемся уровне.

8 Тарифная часть ежемесячного денежного содержания рассчитывалась в 2011 году с учетом действующих

размеров должностного оклада, оклада за классный чин, ежемесячного денежного поощрения, надбавки за секретность, надбавки за особые условия гражданской службы, надбавки за выслугу лет (при стаже от 5 до

10 лет).

Рычагом стимулирования гражданских служащих для повышения результативности профессиональной служебной деятельности является, по нашему мнению, применение дифференцированного подхода к определению размера ежемесячной денежной выплаты, устанавливаемой в зависимости от выполнения показателей эффективности и результативности деятельности. Так, за достижение или превышение показателей, характеризующих эффективность и результативность деятельности государственного органа, размер данной выплаты должен быть значительно выше, чем за достижение установленных показателей процессов, характеризующих выполнение гражданским служащим служебных обязанностей и должностного регламента.

Применение системы оплаты труда по результатам требует формирования единого для всех федеральных органов исполнительной власти механизма установления и проведения мониторинга достижения показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственными гражданскими служащими. По нашему мнению, данный мониторинг должен осуществляться представителем нанимателя с учетом задач и функций государственного органа. Для этого необходимо, чтобы показатели эффективности и результативности гражданских служащих напрямую зависели от должностных обязанностей конкретного гражданского служащего, были четко сформулированы и содержали возможность оценки данных показателей. Например, они могут содержать количество рассмотренных писем граждан и т.п.

Кроме того, при применении особого порядка оплаты труда необходимо учитывать как внутренние, так и внешние факторы, которые оказывают влияние на организацию государственной службы. Так, при изменении структуры органов государственного управления во время их реорганизации меняются и их функции, поэтому особый порядок оплаты труда требует постоянной «поднастройки». Особо при этом необходимо обратить внимание на обеспечение единства в подходе к реализации принципа равной оплаты за

равный труд, а также соответствия меры оплаты мере затрат и результатам индивидуального и коллективного труда.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы и предложения, направленные на совершенствование организации оплаты труда государственных гражданских служащих.

По теме диссертации автором опу бликовано 8 научных статей общим объемом в 3,2 п.л.:

1. Филаткнна М.В. Госслужащие: мотивы выбора места работы// Человек и труд. - 2010. - № 8 - 0,3 п.л.

2. Филаткина М.В. Оценка и оплата труда госслужащих// Человек и труд. - 2011. - Лг 3-0,3 п.л.

3. Филаткина М.В. Мотивация и профессиональная деятельность// Аэрокосмическая и экологическая медицина. — 2012. - № 1 - 0,8/0,4 п.л. (в соавторстве).

4. Филаткина М.В. Формирование института государственной службы в России// Вестник НИИ труда и социального страхования. - 2011. - № 2 -0,9 п.л.

5. Филаткина М.В. Специфические особенности содержания труда государственных служащих// Вестник Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: электронное научное издание № ГОС. РЕГИСТРАЦИИ 0421000043, Москва: РАГС при Президенте РФ. -2010 - № 5. - регистрационный номер статьи 0421000043М234 - 0,3.п.л.

6. Филаткина М.В. Молодежь: мотивы выбора государственной службы// Устойчивое развитие в условиях глобализации: реализация стратегии ЮНЕСКО на вторую половину декады ООН по образованию для устойчивого развития (2010 - 2015): Труды Международной конференции с участием кафедр ЮНЕСКО и сетей ЮНИТВИН. 7-8 декабря 2010 года, г. Москва, Российская Федерация. Часть 5./ Под общ. ред. Егорова В.К., Герасимова В.М., Кашиной М. А. - М.: РАГС. - 2011. - 0,3 п.л.

7. Филаткина M.B. Кадровый состав государственного аппарата// Кадровая политика и кадровая безопасность в современной России: Сборник научных трудов / Под ред. Турчинова А.И. - М.: МАКС Пресс. - 2011. - 0,3 п.л.

8. Филаткина М.В. Показатели и критерии оценки эффективности труда // Человеческий фактор в инновационном развитии авиации и космонавтики: Сборник научных трудов / Под ред. Меденкова A.A. - М.: Полет. - 2009. -0,6/0,4 п.л. (в соавторстве).

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Фнлаткнной Марины Владимировны

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЛАТЫ ТРУДА

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Кокин Юрий Петрович

Изготовление оригинал-макета Филаткина Марина Владимировна

Подписано в печать «23 » 12. 2011 г. Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,35 п.л.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано РАНХиГС. Заказ № 277 119606 Москва пр. Вернадского, 84