Совершенствование организационно-экономических форм государственного регулирования внешнеторговой деятельности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационно-экономических форм государственного регулирования внешнеторговой деятельности"

На правах рукописи

003473840

Айгунов Али Гарунзагирович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Специальность 08.00.14 — мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону — 2009

003473840

Работа выполнена в ГОУВПО «Дагестанский государственный университет».

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Раджабова Залпа Камаловна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Басенко Александр Михайлович

кандидат экономических наук Каширина Светлана Владимировна

Ведущая организация: ГОУВПО «Кубанский государственный

университет»

Защита состоится «03» июля в 10.00 час. на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.209.04 при Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ» по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ростовского государственного экономического университета «РИНХ» (г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ауд. 315), электронная версия автореферата размещена на официальном сайте РГЭУ «РИНХ» www.rsue.ru в разделе «Защита диссертаций».

Автореферат разослан «2» июня 2009 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим высылать по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ауд. 321, объединенный диссертационный совет ДМ 212.209.04.

Ученый секретарь диссертационного совета д.э.н., профессор

Е.С. Акопова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях глобальной конкуренции основным фактором конкурентоспособности промышленности является динамика эффективности внешнеэкономической деятельности, в особенности внешнеторгового товарооборота— изменение доли готовой продукции обрабатывающей промышленности в экспорте и доли продукции с низкой степенью переработки в импорте. Внешняя торговля России характеризуется крайне неэффективной структурой, что проистекает, с одной стороны, из реальных конкурентных преимуществ в обеспеченности природными ресурсами (на долю продукции ТЭК и отраслей «первого» передела приходится около 80% экспорта товаров) и, с другой стороны, из неконкурентоспособности в области технологической инновационности продукции большинства отраслей обрабатывающей промышленности (доля готовых товаров в структуре импортных поставок достигает более 80%).

Для России характерна тенденция снижения международной конкурентоспособности под влиянием развития внешнеторговой сферы, в основе которой лежит сырьевая ориентация экспорта и экономики в целом. Как показал российский опыт, переход от сырьевой ориентации российской экономики к инновационному развитию инерционно-эволюционным путем носит противоречивый и долговременный характер. Необходима адекватная активная позиция государства по исправлению тяжелейшей ситуации во внешнеторговой сфере.

Обеспечение эффективной интеграции России в мировое хозяйство на основе расширения и диверсификации производства и экспорта, создания благоприятных условий для развития и повышения конкурентоспособности отечественных производителей возможно путем совершенствования механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Реализация этого пути является важнейшей практической и научной проблемой. Для своего решения она требует значительных усилий, которые воплотились в обширном круге работ ведущих зарубежных и российских ученых.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологическим вопросам интернационализации хозяйственной жизни стран и изучению особенностей процесса глобализации мировой экономики посвящены работы таких отечественных и зарубежных ученых-экономистов, как Акопова Е., Анто-нец Е., Архипов А., Басенко А., Борисов Е., Булатов А., Королев И., Кулаков М., Линдерт П., May В., Миронов В., Поспелов В., Пебро М., Сильвестров С., Смитиенко Б., Солодков В., Субботина Т., Таранов П., Тимошенко И., Фаминский И., Хасбулатов Р., Халевинская Е., Шишков Ю. и др.

Выявлению и теоретическому осмыслению тенденций развития внешней торговли России в качестве основного фактора, влияющего на состояние национальной промышленности, посвящены работы Аренда Р., Астапова К., Богомолова Е., Бородаевского А., Гринберга Р., Клинова В., Лесных В., Никитиной М., Оболенского В., Полякова В., Сергиенко Я., Френкеля А., Цух-ло С., Ясина Е.

Большинство авторов, исследовавших проблемы включения России в мировую экономику, сходятся во мнении о необходимости государственного регулирования внешней торговли, вместе с тем мнения ученых расходятся в масштабах и средствах воздействия. Так, заслуживают в методологическом плане внимания разработанные подходы к государственному регулированию внешнеторговой деятельности, представленные в работах Акимова Я., Афо-насьева М., Афонцева С., Белякова И., Бушуева В., Голяшевой Т., Грязно-вой А., Кондратьева С., Куренкова Ю., Мирзоева Д., Мясникова Л., Новикова В.

Однако сохраняющаяся тенденция снижения эффективности внешней торговли во многом связана с узким набором применяемых инструментов и неразвитостью институциональной инфраструктуры государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Значимость обеспечения эффективной интеграции страны в мировую экономику для стабильного экономического развития определила необходимость дальнейшего изучения и теоретического осмысления этих и других нерешенных научных проблем, обусловила выбор темы данного исследования, постановку его цели и задач.

Целью диссертационного исследования является разработка методических положений и рекомендаций по совершенствованию организационно-экономических форм государственного регулирования внешнеторговой деятельности России.

В соответствии с целью поставлены и решены следующие задачи:

- анализ влияния тенденций развития внешнеторговой сферы на динамику конкурентоспособности национальной экономики;

- раскрытие роли государственного регулирования внешнеторговой деятельности в экономическом развитии страны;

- анализ практики применения и выявление недостатков отдельных инструментов государственного регулирования внешней торговли, определение на этой основе направлений их развития;

- повышение потенциала и эффективности механизма государственного стимулирования национального экспорта;

- формирование адекватного современным процессам интернационализации таможенного тарифа в отношении высокотехнологичного сектора промышленности;

- определение направлений совершенствования институционально-организационной структуры механизма государственного регулирования в сфере внешней торговли России на основе повышения конкурентоспособности национальной промышленности.

Объектом исследования выступает внешнеторговая деятельность России в условиях глобализирующегося мирового хозяйства.

Предметом исследования является механизм государственного регулирования внешнеторговой деятельности, его инструментов и институционально-организационных форм.

Область исследования: п. 21 «Направления и формы интеграции России в систему мирохозяйственных связей. Особенности внешнеэкономиче-

ской деятельности на уровне предприятий, отраслей и регионов» паспорта научных специальностей ВАК 08.00.14 — мировая экономика.

Теоретико-методологическая основа исследования представлена фундаментальными теоретическими положениями базовых направлений экономической теории в области внешнеторговой политики государства, теорий мировой экономики об абсолютных и сравнительных преимуществах во внешней торговле, теорий экономической глобализации. В работе использован концептуально-категориальный аппарат научных исследований ведущие йтеиественных и зарубежных ученых цо проблемам участия стран В мирохозяйственны* процессах и нзучио^прзктнческие труды по проблемам гоеудар» ствешш'о регулирования форм внешней торговли,

Инструментарно-методический аппарат. В работе для обеспечения достоверности результатов исследования использовались системный и институциональный подходы в сочетании с применением широкого спектра общенаучных и специальных методов научного познания, в том числе: абстрагирования, обобщения, аналогии, индукции и дедукции, единства исторического и логического, статистического, сравнительного анализа, графической интерпретации.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена официальными данными Федеральной службы государственной статистики, статистическими ежегодниками федеральных органов исполнительной власти, справочными материалами и сведениями научных статей периодических изданий, материалами исследований по вопросам функционирования систем государственного регулирования в сфере внешней торговли России и за рубежом, а также материалами Интернет-ресурсов и фактическими данными, полученных в результате проведенных автором исследований. Нормативной базой исследования послужили акты действующего законодательства Российской Федерации.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на предположении о том, что при неизменных условиях хозяйствования тенденция снижения конкурентоспособности российской промышленности вызывается сырьевой ориентацией экспорта и обладает инерцией, которое обосновывает важность совершенствования механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности на основе расширения и диверсификации экспорта и повышения народнохозяйственной отдачи импорта.

Положения, выносимые на защиту:

1. Взаимосвязанность эффективности интеграции России в мирохозяйственные процессы с уровнем конкурентоспособности российской промышленности обусловливает важность разработки мер экономической политики, способствующих созданию механизма повышения инвестиционно-инновационной активности в ключевых группах отраслей промышленности, с учетом индивидуальности имеющихся в них проблем изношенности производственных фондов и отсталостью технологической базы.

2. Усиливающаяся конкуренция на внешнем рынке осложняет экспортную деятельность отечественных предприятий, что требует активной госу-

дарственной поддержки экспорта, в том числе и финансовой, эффективность организационного механизма которой зависит от реформирования институционально-организационной структуры государственной финансовой поддержки экспорта на основе предоставления значительной самостоятельности финансовым учреждениям, действующим в данной сфере, а также привлечения в нее частных компаний.

3. Обеспечение становления и развития деловых связей между российскими экспортерами и их контрагентами требует развития институционально-организационной структуры поддержки национального экспорта на основе создания специализированных государственных органов и четкого разграничения между ними соответствующих функций в области организационной и информационно-консультационной поддержки экспорта, деятельность которых должно координировать министерство, уполномоченное в сфере поддержки экспорта.

4. Регулирование импорта, подчиненное интересам сохранения и дальнейшего развития отраслей российской промышленности, и в особенности его высокотехнологичного сектора, должно основываться на эффективном использовании преимуществ эскалации и локализации таможенного тарифа, а также на дифференцированном подходе при таможенном обложении технологического оборудования.

5. Действенность мер таможенно-тарифного регулирования связана с качеством таможенного администрирования, уровень которого в значительной степени зависит от потенциала и эффективности применения системы управления рисками, повышение которых позволит создать благоприятную конкурентную среду в сфере внешнеторговой деятельности.

Научная новизна проведенного диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании комплекса практических мер по совершенствованию организационно-экономического механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Наиболее существенные элементы приращения научного знания состоят в следующем:

1. Разработаны методические положения централизованного включения инвестиционно-инновационного механизма структурной перестройки экономики, предполагающие применение индивидуального комплекса государственных рычагов к ключевым экспортным отраслям промышленности, что позволяет повысить их международную конкурентоспособность.

2. Обоснована необходимость реформирования институционально-организационной структуры государственной финансовой поддержки экспорта промышленной продукции, отличающейся от существующей перераспределением полномочий в данной сфере между государственными органами и учреждениями и созданием на базе Росэксимбанка и Росэксимгаранта центральных институциональных звеньев в системах государственного кредитования (гарантирования) и страхования экспорта соответственно, а также привлечением коммерческих компаний в сферу государственной финансовой

поддержки экспорта, что позволит повысить конкурентоспособность отечественных товаров на внешнем рынке.

3. Предложена институционально-организационная форма государственной организационной и информационно-консультационной поддержки экспорта на основе создания специализированных государственных органов (федеральных агентств), уполномоченных в соответствующих областях, находящихся в ведении федерального министерства, уполномоченного в сфере поддержки экспорта, и сети региональных центров поддержки экспорта, что позволит обеспечить успешную экспортную экспансию российских компаний.

4. Обоснованы направления совершенствования методики построения таможенного тарифа в отношении высокотехнологичных отраслей промышленности, предполагающие использование механизмов: сочетания принципов тарифной эскалации и локализации таможенных пошлин на их продукцию; двухуровневой дифференциации ставок таможенных пошлин на машины и оборудование в зависимости от степени их технологичности и новизны, способствующих защите существующих и открытию новых высокотехнологичных производств.

5. Разработаны методические положения повышения потенциала системы управления рисками, предполагающие: обязательность представления импортером таможенному органу легализованных экспортной декларации и прайс-листа; получение от стран — участниц ВТО информации о ценах экспортируемых в Россию товаров; постоянный мониторинг и комплексный анализ информации о товаропотоке, что позволит создать благоприятную для деятельности российских компаний конкурентную среду во внешнеторговой сфере.

Теоретическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач, применением системного подхода к раскрытию содержания механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности, дальнейшим развитием теоретико-методологических представлений о влиянии его на эффективность участия страны в системе мирохозяйственных связей в современных условиях глобализации.

Практическая значимость исследования заключается в предложении и обосновании научно-методических подходов к совершенствованию организационно-экономических форм государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Методический инструментарий и прикладные рекомендации могут быть использованы при разработке федеральных и региональных программ развития внешнеторговой деятельности.

Отдельные положения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в преподавании дисциплин «Мировая экономика», «Внешняя торговля», «Международные экономические отношения» в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты исследования докладывались автором и получили

одобрение на международных и всероссийских научно-практических конференциях в г. Пензе, г. Махачкале.

Отдельные теоретические положения, нашедшие отражение в диссертации, используются в Дагестанском государственном университете в процессе преподавания учебных дисциплин «Мировая экономика», «Внешняя торговля», «Внешнеэкономическая деятельность».

Концептуальные положения диссертации нашли свое отражение в практической деятельности Министерства экономики Республики Дагестан, что подтверждено справкой о внедрении результатов исследования.

Общие сведения о публикациях по теме. Основные результаты исследования опубликованы в 14 научных статьях общим объемом 3,0 п.л.

Структура и объем диссертации. Структура работы определена поставленной целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Содержание работы изложено на 135 страницах, включает 16 рисунков, 11 таблиц, а также библиографический список из 166 наименований.

Диссертация имеет следующую структуру: ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Внешнеторговая деятельность как фактор экономического развития и объект государственного регулирования

1.1. Роль внешнего фактора в развитии национальной экономики

1.2. Основные элементы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

1.3. Воздействие либерализации внешней торговли на экономическое развитие России

Глава 2. Анализ состояния организационно-экономических форм

государственного регулирования внешнеторговой деятельности

2.1. Анализ практики применения инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности

2.2. Потенциал государственного стимулирования развития экспорта отраслей обрабатывающей промышленности

2.3. Эффективность таможенного тарифа в отношении высокотехнологических отраслей промышленности

Глава 3. Совершенствование организационно-экономических форм

государственного регулирования внешнеторговой деятельности

3.1. Направления совершенствования институционально-организационной формы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

3.2. Реформирование институционально-организационной структуры государственной поддержки экспорта

3.3. Повышение потенциала таможенного администрирования ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЯ

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования; оценивается степень ее разработанности; формулируется цель и задачи работы, объект и предмет исследования; раскрывается научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, практическая значимость проведенного исследования и ее апробация.

В первой главе «Внешнеторговая деятельность как фактор экономического развития и объект государственного регулирования» раскрывается значение внешней торговли как фактора развития национальной экономики, влияние государственного регулирования внешнеторговой деятельности на состояние и перспективы развития национальной экономики.

Развитие внешнеэкономической сферы национальной экономики служит исключительно важным фактором, влияющим на внутреннюю экономическую динамику, прежде всего через внешнее финансирование (поступление валютной выручки от экспорта, иностранные иивестиции, участие фирм в международной производственной кооперации) и импорт дополнительных экономических ресурсов (сырья, комплектующих, машин и оборудования).

При этом актуализируется вопрос о повышении или снижении конкурентоспособности национальной промышленности под влиянием развития внешнеэкономических связей страны, в особенности внешней торговли.

В диссертации показано, что влияние внешнего фактора на национальную конкурентоспособность определяется специализацией страны на производстве и экспорте определенных видов товаров. Главенствующие позиции в мировом хозяйстве занимают развитые страны, которые обеспечивают высокую эффективность участия в международном разделении труда, специализируясь на выпуске высокотехнологичных потребительских и инвестиционных товаров и обменивая их на сырье и товары низкой степени переработки иностранного происхождения. Таким образом, основной вклад в поддержание и повышение конкурентоспособности экономики развитых стран вносит развитие высокоэффективной внешней торговли как важнейшего вида внешнеэкономического сотрудничества, непосредственно опосредующей все многообразие последней.

Для большинства же развивающихся стран характерна тенденция снижения международной конкурентоспособности под влиянием развития внешнеторговой сферы, в основе которой лежит сырьевая ориентация экспорта и экономики в целом. Сырьевая ориентация, вызывая эффект отрицательной добавленной стоимости, приводит к обедняющему экономическому росту и, следовательно, к дальнейшему снижению эффективности внешней торговли. В условиях отсутствия достаточных средств на закупку или разработку современной техники и технологий для переоснащения производительных сил продолжится отставание стран, конкурентоспособность которых основывается на ценовых факторах, от развитых стран, экономика которых имеет неценовые преимущества.

Таким образом, сырьевая ориентация российской экспорта не отвечает требованиям повышения конкурентоспособности отечественной промышленности. С одной стороны, высокая прибыльность отраслей ТЭК и производств «первого» передела снижает инвестиционную привлекательность отраслей обрабатывающей промышленности, а отсутствие конкурентных преимуществ в области технологической инновационности делает перспективу свертывания обрабатывающих производств вполне реальной. С другой стороны, возрастает зависимость удовлетворения внутреннего спроса от импорта. Причина этого кроется как в неконкурентоспособности (в области неценовых факторов) продукции большинства отраслей обрабатывающей промышленности, так и в образовании неблагоприятной для российских предприятий конкурентной среды, в отсутствии комплексного подхода к государственному регулированию внешнеторговой деятельности.

Во второй главе «Анализ состояния организационно-экономических форм государственного регулирования внешнеторговой деятельности» исследуются инструменты государственного регулирования внешней торговли, рассматриваются направления государственного стимулирования развития экспортно ориентированных отраслей обрабатывающей промышленности, формулируются методические положения реформирования таможенного тарифа в отношении высокотехнологических отраслей промышленности.

Автором обосновывается необходимость разработки активной экономической политики, направленной на включение инвестиционно-инновационного механизма создания в отраслях промышленности конкурентных преимуществ в области технологической инновационности, т.е. на повышение их экспортного потенциала.

В структуре промышленности выделяются три группы отраслей: отрасли добывающей промышленности (в частности ТЭК), базовые экспортные отрасли среднетехнологичного сектора обрабатывающей промышленности (на примере металлургии, лесоперерабатывающего комплекса и химической промышленности), высокотехнологичные отрасли промышленности.

Для этих трех групп характерны не только схожие, но и индивидуальные проблемы, решение подавляющего большинства которых прямо или косвенно связано с активизацией инвестиционно-инновационной деятельности. С учетом различий их внутренних потенциалов и мирохозяйственных перспектив в диссертации разработаны индивидуальные для каждой группы комплексы государственных рычагов, включающие широкий набор средств (административно-правовые средства, налогово-бюджетные меры, кредитные инструменты и др.), применение которых способствует повышению инвестиционно-инновационной активности в ключевых отраслях промышленности названных выше групп и на этой основе создает условия для расширения и диверсификации экспорта базовых обрабатывающих отраслей, повышения конкурентоспособности их продукции на внешнем рынке.

Для повышения эффективности внешней торговли, в первую очередь через облагораживание экспорта, необходимо разработать активную экономическую политику, направленную на включение инвестиционно-иннова-

ционного механизма повышения эффективности использования нынешних и формирования конкурентных преимуществ страны в перспективных отраслях обрабатывающей промышленности, в частности наукоемких. Важнейшим направлением экономической политики должно стать развитие экспортного потенциала обрабатывающих отраслей промышленности. Структурная политика должна быть направлена на увеличение доли экспортно ориентированных отраслей в структуре обрабатывающей промышленности, а в структуре ее экспорта — доли готовой продукции, т.е. на развитие конкурентоспособной экспортной базы экономики.

Прежде всего, необходимо эффективно использовать естественные конкурентные преимущества базовых экспортных отраслей добывающей промышленности, что приведет к увеличению показателей их экспорта в стоимостном и физическом выражении.

Основное внимание следует уделить формированию межотраслевых комплексов между предприятиями добывающих отраслей и машиностроения, производство которых ориентировано на инвестиционный спрос сырьевых отраслей, чему будет способствовать заключение долгосрочных контрактов (государственных заказов) на разработку и поставку современной производительной техники и высокотехнологичного оборудования между государственным сектором добывающей промышленности и предприятиями машиностроения (независимо от форм собственности). Основную долю затрат на НИОКР в комплексообразующих машиностроительных предприятиях и финансирование работ различных научно-исследовательских учреждений следует производить из государственного бюджета.

Кроме того, при активном участии предприятий добывающей промышленности и машиностроительного комплекса на базе НИИ, вузов, инжиниринговых центров следует разработать современные ресурсосберегающие технологии добычи и транспортировки минеральных продуктов.

Государство может стимулировать создание межотраслевых комплексов и на базе крупных частных предприятий добывающего сектора путем предоставления им на выгодных условиях кредитов через отраслевые государственные и коммерческие банки на приобретение отечественных машин и оборудования, долевого финансирования перспективных инвестиционных экспортных проектов, предоставления специальных связанных с экспортом налоговых льгот.

Среди экспортно ориентированных обрабатывающих отраслей наиболее отчетливо экспортная ориентация выражена у металлургии, лесопромышленного комплекса и химической промышленности. При этом крупная доля экспортируемых товаров — сырье и полуфабрикаты. Неэффективность внешней торговли по товарным позициям рассматриваемых отраслей становится очевидной с учетом профильного импорта готовой продукции с более высокой долей добавленной стоимости.

Основными факторами экспорта товаров с низкой степенью переработки являются:

1) отсталость или отсутствие в технологической структуре основных звеньев переработки сырья и производства готовых товаров;

2) высокий износ производственных мощностей и несоответствие активной части основных фондов мировым требованиям;

3) ценовая конкурентоспособность, основанная на низком уровне оплаты труда и цен на сырье и материалы, электроэнергию;

4) низкая эффективность предприятий в связи с высокой капитало- и материалоемкостью, низкой производительностью труда.

Схожесть проблем у всех трех комплексов позволяет осуществить в отношении их во многом схожее государственное регулирование— стимулирование экспортной ориентации обрабатывающих отраслей на основе повышения конкурентоспособности их продукции на внешнем рынке.

Во-первых, основная часть государственных инвестиций должна направляться на поддержку и развитие производств готовых изделий, расширение ассортимента принципиально новыми и технологически сложными товарами, пользующимися спросом на мировом рынке. Оптимальное сочетание экономических интересов страны может быть достигнуто реализацией совместных (частно-государственных) перспективных экспортно ориентированных инвестиционных проектов.

Во-вторых, решить задачу модернизации технологических процессов производства готовых товаров может налаживание научно-производственной кооперации между предприятиями — участниками проектов и научно-исследовательскими учреждениями по разработке и внедрению ресурсосберегающих технологий мирового уровня. Также государству необходимо обеспечить доступ российских предприятий к НИОКР, проводимым в других странах.

В-третьих, необходимо включить отечественное машиностроение в технический аспект реализации инвестиционных проектов. При этом следует сформировать долгосрочный госзаказ на разработку и поставку принципиально новых машин и оборудования, через профильные банки предоставить предприятиям низкопроцентные кредиты на покупку в первую очередь отечественных машин и оборудования, лицензий на применение технологий. Только при отсутствии необходимых образцов отечественного производства можно прибегнуть к импорту необходимой техники.

Вышеуказанные меры в определенной степени приемлемы для повышения международной конкурентоспособности большинства обрабатывающих отраслей. Развитие производства новых товаров в рамках осуществления приоритетных экспортных проектов должно сопровождаться активной деятельностью в области стандартизации, метрологического обеспечения и сертификации отечественной продукции в соответствии с требованиями мирового рынка, что приведет к увеличению экспорта, активизирует процессы импортозамещения, повысит рентабельность и, в конечном счете, инвестиционную привлекательность обрабатывающих отраслей, что, в свою очередь, обеспечит рост производства и экспорта.

Основные методы стимулирования экспорта должны быть направлены на создание конкурентоспособной экспортной базы наукоемкого сектора промышленности.

Носителями высоких технологий и передовых технических решений в России остаются многие предприятия ВПК, авиакосмической и атомной отраслей, судостроения, энергомашиностроения, приборостроения, лазерной техники, биохимии, а также микроэлектроника, средства вычислительной техники. Особого внимания заслуживает микроэлектроника, так как ее продукция входит в состав практически всех передовых изделий. Уровень обеспеченности микроэлектронными схемами технических средств производства определяет производительность труда, степень сложности и надежности производимого оборудования и потребительских товаров. Неконкурентоспособность отечественной техники и оборудования объясняется отсутствием в них микроэлектронных компонентов.

Важная роль отводится созданию организационного и финансового механизма стимулирования развития высокотехнологичных отраслей, расширения экспорта наукоемкой продукции, повышения ее конкурентоспособности.

Для организации в стране новых высокотехнологичных производств необходимо разработать и осуществить следующие мероприятия:

1) в рамках национальной программы развития наукоемкой промышленности следует разработать взаимосвязанные программы развития отдельных высокотехнологичных отраслей и сформировать на их основе государственные заказы. Формирование комплексного государственного заказа, учитывающего интересы базовых наукоемких отраслей, поможет восстановить производственную базу предприятий высокотехнологичных отраслей, цельность отечественного наукоемкого сектора;

2) оказывать поддержку НИОКР в форме бюджетного субсидирования уполномоченными государственными органами государственной власти научно-исследовательских учреждений (вне зависимости от форм собственности), осуществляющих совместно с частными фирмами инвестиции в приоритетные проекты по разработке и внедрению новых технологий, передовой техники и развитие на этой основе технопарков;

3) необходимо образовать специальное полугосударственное учреждение, которое будет заниматься независимой экспертизой эффективности и перспективности финансируемых Государством проектов и фирм, их осуще-CтвляtOiциxi контроль реализации проектов;

4) создать оеобЫё таможенные и экономические зоны на предприятиях, осуществляющих производственные программы для развития перспективных форм внешнеэкономических связей.

Финансовый механизм стимулирования развития наукоемких отраслей должен включать широкий спектр косвенных налоговых мер:

1) стимулирование инвестиций частных компаний высокотехнологичных отраслей путем снижения налогов на прибыль, освобождение от налогообложения средств, направляемых на НИОКР;

2) применение ускоренной амортизации производственного оборудования, которая должна достигать не менее 60% в отношении новейших образцов техники;

3) для предприятий, выпускающих принципиально новую наукоемкую продукции, надо предусмотреть специальные налоговые льготы, размеры которых зависят от величины затрат на НИОКР;

4) предоставление государством налоговых кредитов в целях поощрения затрат на НИОКР;

5) создание индивидуальных фондов предприятий, не облагаемых налогами, на которые будут зачисляться доходы компаний от экспорта новейшей техники и технологий. Эта мера может способствовать форсированию экспорта продукции наукоемких отраслей, развитию конкурентоспособной экспортной базы экономики.

Важным методом повышения уровня инвестиционно-инновационной активности в наукоемких отраслях является предоставление банковских кредитов предприятиям, осуществляющим НИОКР в области высоких технологий и передовой техники. Среди мер, связанных с кредитованием предприятий высокотехнологичных отраслей, можно выделить следующие:

1) предоставление льготных (бесплатных — в случае успешной реализации проекта) долгосрочных кредитов компаниям, представляющим приоритетные высокотехнологичные отрасли (например электронная промышленность);

2) предоставление государственных гарантий по банковским кредитам на разработку и внедрение принципиально новой продукции и технологий;

3) предоставление кредитов предприятиям промышленности на приобретение отечественных наукоемких инвестиционных товаров.

В диссертации таможенный тариф рассматривается как важный инструмент создания в стране благоприятной среды для инновационного развития высокотехнологических отраслей, оптимизация которого должна быть направлена на стимулирование формирования новых и защиту существующих высокотехнологичных производств.

Автором выявлено следующее направление развития таможенного тарифа РФ в отношении высокотехнологической продукции в период с 2000 по 2007 гг.: снижение протекционизма высокотехнологических отраслей до недопустимо минимального уровня, а в некоторых случаях отмена таможенных пошлин на наукоемкие товары, производство которых в нашей стране необходимо.

Для защиты собственного наукоемкого сектора промышленности автором предложено отменить нулевые ставки на высокотехнологичные готовые изделия и установить ставку пошлины в размере 5% в качестве минимального уровня таможенного обложения для товаров высокотехнологичных отраслей. Нулевые ставки могут вводиться только на виды высокотехнологичных товаров, не имеющих отечественных аналогов и налаживание производства которых в краткосрочной перспективе не предвидится.

С целью стимулирования развития высокотехнологичных отраслей автором разработан механизм построения таможенного тарифа, учитывающий

преимущества как тарифной локализации, так и тарифной эскалации, позволяющий сохранить и усилить его функции. Таким механизмом может стать сочетание методов тарифной локализации и тарифной эскалации. Он заключается в комбинировании ставок пошлин на одни и те же товарные подсубпо-зиции (от 8 до 10 знаков кода товара по ТН ВЭД) в зависимости от целей импорта комплектующих частей, принадлежностей и электронных модулей, от наличия собственного производства аналогичных товаров.

Данные задачи можно решить путем установления нулевых ставок на части и комплектующие, импортируемые российскими предприятиями в производственных целях, а на сырье — в случае отсутствия отечественных аналогов со схожими качественными характеристиками (табл. I)1.

Таблица 1 — Предлагаемые меры по реформированию таможенного тарифа в отношении импорта частей и принадлежностей, сырья для изготовления высокотехнологичных товаров

Средний уровень ставок таможенных пошлин товарных позиций 8525-8528, относящихся к готовым изделиям Для 8525 — 7,7%

Для 8526 — 5,8%

Для 8527 —10,6%

Для 8528— 15,1%

Средний уровень ставок таможенных пошлин на части и принадлежности (товарная позиция 8529), предназначенные для товарных позиций 8525-8528, импортируемые для непроизводственных (1) и производственных целей (2) 1—9,3%

2 — 0%

Средний уровень ставок на сырье, электронные модули (товарные позиции 8532-8534, 8540-8542), необходимых для изготовления высокотехнологичных товаров (1) и в случае отсутствия отечественных аналогов необходимого качества (2) 1 — в среднем 8,2% (макс, —8534(15%); мин, — 8532(5%))

2 — 0%

Запись «для производственных целей» необходимо ввести в структуру товарных позиций (включающих в себя высокотехнологичные товары незавершенного типа) отдельной строкой, затрагивающей желательно всю классификацию в товарной позиции.

В случае ввоза сырья, необходимого для производства высокотехнологичных товаров, решение о возможности применения нулевой ставки принимают таможенные органы на основе заключения таможенной экспертизы. Сроки экспертизы не должны превышать установленных сроков для подачи и проверки ГТД при ввозе товаров на территорию РФ. Решение о проведении экспертизы должно приниматься в день принятия ГТД таможенными органами.

В действующем тарифном механизме стимулирования ввоза прогрессивного технологичного оборудования для наукоемких отраслей, не имеющего отечественных аналогов, основанного на введении нулевых ставок таможенных пошлин, автором выявлены существенные недостатки:

1) нулевые ставки ввозных таможенных пошлин применяются к образцам технологического оборудования, которые лишь по описанию относятся к

«прогрессивным» товарным субпозициям, предусматривающим нулевые ставки таможенных пошлин, но по своим качественным характеристикам, давности разработки, наличию в прошлом факта эксплуатации данного оборудования таковыми не являются;

2) нулевые ставки пошлин применяются к технологическому оборудованию, имеющему аналогичные или однородные по своим качественным характеристикам отечественные разработки, поставляемые также и на экспорт.

С целью повышения конкурентоспособности отечественных товаров высокотехнологичных отраслей автором разработан механизм прямого тарифного стимулирования ввоза уникальной, прогрессивной техники посредством специальной дифференциации ставок таможенного тарифа на ввозимые образцы машин и оборудования в зависимости от степени их технологичности и новизны, реализация которого включает следующие этапы:

1) федеральным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию государственной промышленной политики дается характеристика прогрессивности технологичному оборудованию, которым должны соответствовать ввозимые образцы техники, для того чтобы впоследствии таможенные органы могли отнести эту технику к разряду передовой и уникальной, не имеющей отечественных аналогов и применить нулевую пошлину;

2) в рамках Межведомственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике рассматривается и утверждается перечень видов технологического оборудования и соответствующих им десятизначных кодов по ТН ВЭД, на которые предполагается снизить или отменить таможенные пошлины;

3) Правительству РФ целесообразно провести дифференциацию ставок ввозных таможенных пошлин на машины и оборудование, имеющих отечественные аналоги и относящихся по описанию к одному коду по ТН ВЭД России, в зависимости от степени фактической прогрессивности ввозимой техники и технологии, согласно нижеследующей схеме (на примере одной из рассмотренных в диссертационной работе товарных подсубпозиций таможенного тарифа 2007 г., ныне не дифференцированной):

8443 19 400

«Машины печатные используемые в производстве полупроводников»:

8443 19 400 1 — бывшие в употреблении — от 5% (можно и выше)

8443 19 400 2 — новые — 0%.

Сббй^ателЬнбе пОнйтйе «бывшие! В употреблений» ВКлЮча« в себя Об-раЗДЬ Шп6{этНбй тёхйИки: по своЙМ качественным Характеристикам сздаЖёй С Ьт(гЧествёйНЬ1мй аналогами; яВйяШЩёйся рйдовой, бывшей в эксплуатации

Категория «новые маШины й оборудование» относится к технологическому оборудованию по своим свойствам уникальной или, по крайней мере, существенно превосходящей характеристики отечественных аналогов;

4) для эффективного функционирования предлагаемого механизма Минпрому необходимо направить в таможенные органы (конкретно в таможенные лаборатории) табель с характеристиками в отношении современных образцов технологического оборудования. Если ввозимое оборудование по

своим свойствам отвечает определенным требованиям, предъявляемым в соответствии с табелем, то такое оборудование включается в категорию «новое» и к нему применяются нулевые ставки пошлин, иначе — положительная ставка (от 5% и выше) таможенной пошлины.

В третьей главе «Совершенствование органшационно-экономнче-ских форм государственного регулирования внешнеторговой деятельности» рассматриваются основные направления совершенствования механизма государственной поддержки экспорта и повышения качества таможенного администрирования.

В диссертации обосновывается необходимость совершенствования институционально-организационной структуры и мероприятий государственной финансовой, организационной, а также информационно-консультационной поддержки экспорта промышленной продукции.

В соответствии с законодательством РФ государственная финансовая (гарантийная) поддержка экспорта осуществляется посредством государственного гарантирования экспорта промышленной продукции, долгосрочного кредитования экспортных операций, функционирования системы страхования экспортных кредитов.

Государственное кредитование и гарантирование экспорта в Российской Федерации осуществляется Государственным специализированным экспортно-импортным банком (ЗАО «Росэксимбанк»), выступающим в качестве агента Правительства РФ в данной сфере. Статус банка-агента ограничивает компетенцию Росэксимбанка по самостоятельному принятию решений, касающихся реализации функций, упомянутых выше.

Порядок предоставления Росзксимбанком, выступающим в качестве банка — агента Правительства РФ в сфере государственного гарантирования и кредитования экспорта, государственных гарантий национальным экспортерам, их банкам-кредиторам представлен на рисунке 1.

импортер

экспортер

поставка товара

Гарантия иностранного государства

возврат кредита

Минфин РФ

Росэксимбанк

127-

кредит

Рис. I. Существующая схема государственных гарантий экспорта1

Подобный порядок предусмотрен и для государственного кредитования экспорта, с той лишь разницей, что место элемента «банк-кредитор» на рисунке 1 занимает «Росэксимбанк».

В диссертации показано, что действующая схема делает получение экспортерами от государства гарантий и кредитов весьма затруднительным процессом по двум причинам. Первая причина— существование дополнительных условий предоставления государственных гарантий и кредитов (наличие у российских экспортеров и банков-кредиторов иностранных государственных гарантий, принятие банком-агентом решения о возможности предоставления государственных гарантий только после получения положительного заключения Минфина и соответствующего решения Правительства РФ). Вторая — значительные временные рамки (с момента принятия заявления банком-агентом о выдаче государственной гарантии до ее предоставления может пройти более 120 дней).

Оптимальным вариантом для России в условиях неразвитости частного банковского сектора и усиления бюрократизации стало бы функционирование Росэксимбанка в качестве центрального институционального звена в сфере государственного гарантирования и кредитования экспорта в форме финансового учреждения, в определенной степени подконтрольного Правительству (51% акций ЗАО «Росэксимбанк» принадлежат государству), в лице федерального органа исполнительной власти (министерства), уполномоченного в области государственной поддержки экспорта.

В работе обоснована необходимость предоставления Росэксимбанку статуса центрального институционального звена в сфере государственного гарантирования и кредитования экспорта путем расширения его полномочий следующими:

1) самостоятельно предоставлять государственные гарантии и экспортные кредиты российским резидентам без требования встречных гарантий иностранного государства;

2) принимать участие в разработке и непосредственно реализовывать планы по гарантированию и кредитованию национальных экспортеров;

3) получать и самостоятельно распоряжаться предусмотренными в федеральном бюджете средствами на цели финансовой поддержки экспорта.

Предложения автора существенно упростят схему предоставления государственных гарантий РФ при экспорте российской продукции (см. рис. 2).

кредит

Рис. 2. Упрощенная схема государственного гарантирования экспорта1

Для упрощения и сокращения сроков совершения процедуры государственного гарантирования и кредитования экспорта автором предложено отменить требование гарантий иностранного государства, а также образовать при Росэксимбанке Комиссию по проверке заявлений на получение государственных кредитов и гарантий на предмет соответствия их установленным государством требованиям и принятию по ним соответствующего решения. Срок проверки заявления на соответствие их установленным государством требованиям и принятия по ней решения не должен превышать 1 месяц.

Предлагаемые в диссертации меры по совершенствованию институциональной инфраструктуры государственного кредитования экспорта значительно упростят и существующую схему экспортного кредитования. В результате схема государственного кредитования национальных экспортеров будет предполагать существование лишь четырех участников (Росэксимбанк, российский экспортер, импортер и банк импортера), что позволит экспортерам получать финансовую помощь от государства напрямую (см. рис. 3).

возврат кредита

импортер

О

ОХ

•3

Банк-импортер

оплата

поставка товара

экспортер

о га

-I )э

о к

и н

кредит

Росэксимбанк

Рис. 3. Упрощенная схема государственного кредитования экспорта1.

Функции по государственному страхованию экспорта осуществляются Российским экспортно-импортным страховым обществом (Росэксимгарант).

В диссертации показано, что основным недостатком системы страхования экспортных кредитов является отсутствие у Росэксимгаранта статуса центрального институционального звена. При выполнении возложенных на него функций Росэксимгаранту необходимо согласовать решение о предоставлении российским экспортерам страховых услуг с вышестоящими государственными органами (Минфин, Минэкономразвития).

Автор считает, что предоставление Росэксимгаранту широкой автономности в использовании бюджетных средств, выделяемых для страхования экспортных кредитов, — основной шаг при совершенствовании механизма государственного страхования экспортных кредитов. Федеральным органом исполнительной власти (Министерством), уполномоченным в области поддержки экспорта, периодически должна проводиться проверка и координация деятельности Росэксимгаранта для обеспечения соответствия ее основным целям и задачам государственного страхования экспорта.

С целью привлечения к экспортному страхованию (на договорной основе) крупных отечественных страховых компаний, имеющих обширную сеть филиалов по стране автором предложено следующее: за счет государственных средств обеспечивается страхование политических рисков в полном объеме, а вот страхование коммерческих рисков экспортных операций между страховой компанией и Росэксимгарантом осуществляется на паритетных началах после проведения совместной высококвалифицированной экспертизы соответствия условий экспортной сделки установленным требованиям.

В системе государственной финансовой поддержки экспорта под контролем Правительства РФ действует финансовый институт развития (Банк развития). С целью обеспечения эффективности выбора для финансирования потенциально перспективных проектов (с позиций стимулирования дальнейшего развития национального производства) в диссертации предложена дополнительная форма контроля — проведение независимых экспертиз специализированными коммерческими организациями и профильными научно-исследовательским институтами, состав и число которых устанавливается Правительством РФ по представлению Банка развития.

На рисунке 4 представлена форма организационно-институциональной структуры государственной финансовой поддержки экспорта после реализации предложенных мер по ее совершенствованию.

-► — взаимосвязь прямого подчинения;

■4.....— взаимосвязь высокой степени автономности;

----— взаимосвязь на договорной основе.

Рис. 4. Институционально-организационная форма государственной финансовой поддержки экспорта1

Привлечение коммерческих компаний в сферу государственной финансовой поддержки экспорта будет способствовать эффективному продвижению российских промышленных товаров на мировой рынок и улучшению структуры экспорта.

Проведенный в диссертации анализ российской системы государственной поддержки экспорта показал фактическую дезинтегрированность функций по осуществлению мероприятий в области организационной и информационно-консультационной поддержки национального экспорта.

С учетом передового международного опыта в диссертации обоснована необходимость совершенствования институциональной подсистемы государственной организационной и информационно-консультационной поддержки экспорта и создания специализированных государственных органов (федеральных агентств), ответственных за соответствующие направления поддержки экспорта и передачу их в ведение федерального министерства, уполномоченного в области государственной поддержки экспорта, что позволит консолидировать данную сферу деятельности.

Указанные федеральные агентства в рамках своих полномочий должны иметь право разрабатывать и вносить изменения в планы и механизмы осуществления мероприятий по организационному и информационно-консультационному содействию развития экспортной деятельности национальных производителей.

Мы считаем, что сформированные федеральные агентства, на практике реализующие полномочия в соответствующих направлениях государственной поддержки национального экспорта, в рамках осуществления возложенных на них функций должны сотрудничать с заинтересованными государственными органами, экспортерами и их отраслевыми объединениями, с выставочными и консалтинговыми организациями с целью недопущения излишней бюрократизации процессов планирования и осуществления Программ мероприятий организационной и информационно-консультационной поддержки российских экспортеров. При этом Программы реализации соответствующих государственных мер должны разрабатываться и согласовываться с федеральным министерством, уполномоченным в области государственной поддержки экспорта.

Общий вид предлагаемой институционально-организационной структуры государственной организационной и информационно-консультационной поддержки экспорта представлен на рисунке 5.

С целью эффективного продвижения национальных компаний на внешние рынки автором предлагается создать сеть региональных центров поддержки экспорта малого бизнеса на базе региональных представительств уполномоченного в данной сфере министерства, а также (в случае принятия рекомендаций по совершенствованию институционально-организационной структуры системы государственной поддержки экспорта) региональных отделений федеральных агентств по организационной и информационно-консультационной поддержке экспорта. Основными функциями региональных центров поддержки экспорта должны стать:

1) консультирование и обучение российских экспортеров практике осуществления внешнеторговой деятельности;

2) выявление перспективных зарубежных рынков с применением индивидуального подхода, предоставление соответствующей информации;

3) определение экспортных возможностей российских компаний и мер по их развитию.

Рис. 5. Форма институционально-организационной структуры организационной и информационно-консультационной поддержки национального экспорта1

На основе проведенного диссертационного исследования делается вывод о том, что действенность мер таможенно-тарифного регулирования зависит от качества таможенного администрирования, без повышения которого создать благоприятную для первичных звеньев обрабатывающей промышленности конкурентную среду во внешнеторговой сфере будет очень сложно.

В диссертации совершенствование системы управления рисками как основного элемента таможенного администрирования в направлении развития ее информационной и оперативно-розыскной составляющих рассматривается в качестве условия реализации задач в области таможенного дела.

Решать проблему с формированием электронного банка данных ценовой информации необходимо в двух направлениях (единый банк данных применяется в рамках системы управления рисками и рассматривается ФТС России в качестве ее информационной составляющей).

Во-первых, в законодательном порядке в пакет представляемых импортером документов следует включить экспортную декларацию страны вывоза и прайс-лист фирмы — производителя товара, так как содержащиеся в них сведения о товаре могут подтвердить достоверность заявляемой таможенному органу таможенной стоимости. Легализация данных документов на территории нашей страны должна предусматривать следующее условие подтверждения их подлинности — наличие на них печатей и штампов органов государственной власти страны-экспортера. Так, прайс-листы как итоговые результаты хозяйственной деятельности фирмы должны содержать печать налоговой службы иностранного государства. Соответственно, экспортная декларация должна быть удостоверена таможенной службой страны вывоза.

В последующем предоставляемые импортерами в таможенные органы легализованные прайс-листы и экспортные декларации страны вывоза должны направляться в ФТС России для переработки и формирования из их сведений единой электронной базы ценовой информации.

Во-вторых, Россия может использовать членство во Всемирной таможенной организации для развития со странами-участницами и их таможенными администрациями сотрудничества в сфере таможенного дела, в частности по вопросам обмена информацией о ценах экспортируемых в Россию товаров. Затем данную информацию после соответствующей проверки и обработки можно включать в единый банк данных ценовой информации, что важно для повышения информационно-аналитического потенциала СУР и эффективного противодействия занижению таможенной стоимости товаров и их недостоверному декларированию.

В работе констатируется низкий потенциал оперативно-розыскной составляющей СУР, при этом за каждым случаем несоблюдения таможенного законодательства (недостоверного декларирования товара) стоит конкретный недобросовестный участник ВЭД.

Очевидно, что проблемы системы управления рисками (в разрезе проверки первичной сигнальной информации) должны быть рассмотрены в комплексе. Для этого, помимо постоянного мониторинга товаропотока (низкой таможенной стоимости), необходимо проводить комплексный анализ всей информации (о таможенных преступлениях и правонарушениях, о нарушителях налогового законодательства и оперативно-розыскной информации). Предлагаемый автором подход позволит повысить потенциал СУР, а также качественно улучшить результативность его применения.

Практическое внедрение разработанных в диссертационном исследовании научных предложений позволит повысить эффективность государственного регулирования внешнеторговой сферы.

В заключении приведены выводы и предложения.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах. I. Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК

1. Айгунов, А.Г. Укрепление ресурсной и производственной составляющих экспортного потенциала Республики Дагестан [Текст] / А.Г. Айгу-

нов // Региональные проблемы преобразования экономики. — 2008. — №3(16). —24,25/0,4 п.л.

2. Айгунов, А.Г. Государственное гарантирование и кредитование как комплекс мер развития экспорта [Текст] / Н.С. Суракатов, А.Г. Айгунов // Экономические науки. — 2008. — №9(46). — 51,6/0,5/0,4 п.л.

3. Айгунов, А.Г. Инвестиционно-инновационный механизм повышения конкурентоспособности национальной экономики [Текст] / Н.С. Суракатов, А.Г. Айгунов // Экономические науки.— 2008.— №10(47).— 54,7/0,4/0,3 п.л.

II: Научные статьи Я Д[»УП!Х изданиях Айгряв, А:Г, Воздействие Ядемирнвй торговой организации т

внешнеэкономическую среду [Текст] / А.Г. Айгунов // Организация таможенного дела в Российской Федерации: проблемы и перспективы : сб. науч. тр. — Махачкала : изд-во Даг. гос. техн. ун-та, 2006. —12,25/0,15 п.л.

5. Айгунов, А.Г. Внешнеэкономическая сфера и угроза конкурентоспособности [Текст] / А.Г. Айгунов, Н.С. Суракатов, А.Г. Магомедов // Проблемы теории и практики управления развитием социально-экономических систем : материалы III Всерос. науч.-практ. конф. — Махачкала : изд-во Даг. гос. техн. ун-та, 2006. — Ч. 1. — 18/0,3/0,2 п.л.

6. Айгунов, А.Г. Развитие экспортной базы обрабатывающей промышленности как фактор повышения конкурентоспособности национальной экономики [Текст] / А.Г. Айгунов, Н.С. Суракатов // Теоретические основы оптимизации управления социально-экономическими процессами в современных условиях : материалы Всерос. науч.-практ. конф. — Махачкала : изд-во Даг. гос. техн. ун-та, 2007. — Т. 1. — 20,99/0,2/0,1 п.л.

7. Айгунов, А.Г. Приоритет в применении методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности [Текст] / Н.С. Суракатов, А.Г. Айгунов // Математические методы и информационные технологии в экономике, социологии и образовании : сб. ст. XIX Междунар. науч.-техн. конф.— Пенза : изд-во «Приволжский дом знаний», 2007.— 18,54/0,2/0,1 п.л.

8. Айгунов, А.Г. Тарифная эскалация — направление совершенствования механизма государственного регулирования внешней торговли [Текст] / А.Г. Айгунов // Проблемы теории и практики экономики народнохозяйственного комплекса региона : сб. науч. тр. — Махачкала : изд-во Даг. гос. техн. ун-та, 2007. — Вып. X. — 25/0,4 п.л.

9. Айгунов, А.Г. Тарифный протекционизм в отношении высокотехнологических отраслей [Текст] / Н.С. Суракатов, А.Г. Айгунов // Организация таможенного дела в Российской Федерации: проблемы и перспективы : материалы Всерос. науч.-практ. конф. — Махачкала : изд-во Даг. гос. техн. ун-та, 2007. —25/0,3/0,2 п.л.

10. Айгунов, А.Г. Государственное регулирование ВЭД на этапе интенсификации интеграции России в мировое хозяйство [Текст] / А.Г. Айгунов // Проблемы теории и практики управления развитием социально-

экономических систем : материалы IV Всерос. науч.-практ. конф. — Махачкала : изд-во Даг. гос. техн. ун-та, 2007. — Ч. 1- 21/0,4 п.л.

11. Айгунов, А.Г. Основы формирования таможенной политики в отношении высокотехнологических отраслей промышленности [Текст] / А.Г. Айгунов // Организация таможенного дела в Российской Федерации: проблемы и перспективы : Материалы Всерос. науч.-практ. конф. — Махачкала : изд-во Даг. гос. техн. ун-та, 2008. — 29,5/0,3 п.л.

12. Айгунов, А.Г. Институциональная инфраструктура государственной поддержки экспорта в РФ [Текст] / А.Г. Айгунов // Хозяйствующие субъекты в системе мировой экономики : материалы международной научно-практической конференции.— Махачкала : изд-во Даг. гос. техн. ун-та, 2008, —Ч. 1.-23,3/0,4 п.л.

13. Айгунов, А.Г. Ресурсная составляющая экспортного потенциала Республики Дагестан [Текст] / А.Г. Айгунов // Теоретические основы оптимизации управления социально-экономическими процессами в современных условиях : материалы II Всерос. науч.-практ. конф.— Махачкала : изд-во Даг. гос. техн. ун-та, 2008. — 20,53/0,3 п.л.

14. Айгунов, А.Г. Воздействие либерализации внешней торговли на экономическое развитие России [Текст] / А.Г. Айгунов // Теоретические основы оптимизации управления социально-экономическими процессами в современных условиях : материалы И Всерос. науч.-практ. конф. — Махачкала : изд-во Даг. гос. техн. ун-та, 2008. — 20,53/0,5 пл.

Подписано в печать 01.06.09. Объем 1,0 уч.-изд. л. Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Формат 60x84/16. Тираж 120 экз.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Айгунов, Али Гарунзагирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Внешнеторговая деятельность как фактор экономического развития и объект государственного регулирования.

1.1. Роль внешнего фактора в развитии национальной экономики.

1.2. Основные элементы механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

1.3. Воздействие либерализации внешней торговли на экономическое развитие

России.

ГЛАВА 2. Анализ состояния основных организационно-экономических форм государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

2.1. Анализ практики применения инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

2.2. Потенциал государственного стимулирования развития экспорта отраслей обрабатывающей промышленности России.

2.3. Эффективность таможенного тарифа в отношении высокотехнологических отраслей промышленности.

ГЛАВА 3. Совершенствование организационно-экономических форм государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

3.1. Направления совершенствования институционально-организационной формы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

3.2. Реформирование институционально-организационной структуры государственной поддержки экспорта.

3.3. Повышение потенциала таможенного администрирования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационно-экономических форм государственного регулирования внешнеторговой деятельности"

Актуальность темы исследования. В условиях глобальной конкуренции основным фактором конкурентоспособности промышленности является динамика эффективности внешнеэкономической деятельности, в особенности внешнеторгового товарооборота — изменение доли готовой продукции обрабатывающей промышленности в экспорте и доли продукции с низкой степенью переработки в импорте. Внешняя торговля России характеризуется крайне неэффективной структурой, что проистекает, с одной стороны, из реальных конкурентных преимуществ в обеспеченности природными ресурсами (на долю продукции ТЭК и отраслей «первого» передела приходится около 80% экспорта товаров) и, с другой стороны, из неконкурентоспособности в области технологической инновационности продукции большинства отраслей обрабатывающей промышленности (доля готовых товаров в структуре импортных поставок достигает более 80%).

Для России характерна тенденция снижения международной конкурентоспособности под влиянием развития внешнеторговой сферы, в основе которой лежит сырьевая ориентация экспорта и экономики в целом. Как показал российский опыт, переход от сырьевой ориентации российской экономики к инновационному развитию инерционно-эволюционным путем носит противоречивый и долговременный характер. Необходима адекватная активная позиция государства по исправлению тяжелейшей ситуации во внешнеторговой сфере.

Обеспечение эффективной интеграции России в мировое хозяйство на основе расширения и диверсификации производства и экспорта, создания благоприятных условий для развития и повышения конкурентоспособности отечественных производителей возможно путем совершенствования механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Реализация этого пути является важнейшей практической и научной проблемой. Для своего решения она требует значительных усилий, которые воплотились в обширном круге работ ведущих зарубежных и российских ученых.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологическим вопросам интернационализации хозяйственной жизни стран и изучению особенностей процесса глобализации мировой экономики посвящены работы таких отечественных и зарубежных ученых-экономистов, как Акопова, Е., Антонец, Е., Архипов, А., Ба-сенко, А., Борисов, Е., Булатов, А., Королев, И., Линдерт, П., May, В., Миронов, В., Поспелов, В., Пебро, М., Свинухов, Смитиенко, Б., В., Субботина, Т., Таранов, П., Тимошенко, И., Фаминский, И., Хасбулатов, Р., Халевинская, Е., Шишков, Ю., и др.

Выявлению и теоретическому осмыслению тенденций развития внешней торговли России в качестве основного фактора, влияющего на состояние национальной промышленности посвящены работы Аренда, Р., Астапова, К., Богомолова, Е., Бо-родаевского, А., Гринберга, Р., Клинова, В., Лесных, В., Никитиной, М., Оболенского, В., Полякова, В., Сергиенко, Я., Френкеля, А., Цухло, С., Ясин, Е.

Большинство авторов исследовавших проблемы включения России в мировую экономику сходятся во мнении о необходимости государственного регулирования внешней торговли, вместе с тем мнения ученых расходятся в масштабах и средствах воздействия. Так заслуживают в методологическом плане внимания разработанные подходы к государственному регулированию внешнеторговой деятельности, представленные в работах Акимова, Я., Афонасьева, М., Афонцева, С., Белякова, И., Бу-шуева, В., Голяшевой, Т., Грязновой, А., Кондратьева, С., Куренкова, Ю., Мирзоева, Д., Мясникова, Л., Новикова, В.

Однако сохраняющаяся тенденция снижения эффективности внешней торговли во многом связана с узким набором применяемых инструментов и неразвитостью институциональной инфраструктуры государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Значимость обеспечения эффективной интеграции страны в мировую экономику для стабильного экономического развития определило необходимость дальнейшего изучения и теоретического осмысления этих и других нерешенных научных проблем, обусловило выбор темы данного исследования, постановку его цели и задач.

Целью диссертационного исследования является разработка методических положений и рекомендаций по совершенствованию организационно-экономических форм государственного регулирования внешнеторговой деятельности России.

В соответствии с целью поставлены и решены следующие задачи:

- анализ влияния тенденций развития внешнеторговой сферы на динамику конкурентоспособности национальной экономики;

- раскрытие роли государственного регулирования внешнеторговой деятельности в экономическом развитии страны;

- анализ практики применения и выявление недостатков отдельных инструментов государственного регулирования внешней торговли, определение на этой основе направлений их развития;

- повышение потенциала и эффективности механизма государственного стимулирования национального экспорта;

- формирование адекватного современным процессам интернационализации таможенного тарифа в отношении высокотехнологичного сектора промышленности; определение направлений совершенствования институционально-организационной структуры механизма государственного регулирования в сфере внешней торговли России на основе повышения конкурентоспособности национальной промышленности.

Объектом исследования выступает внешнеторговая деятельность России в условиях глобализирующегося мирового хозяйства.

Предметом исследования являются механизм государственного регулирования внешнеторговой деятельности, его инструментов и институционально-организационных форм.

Область исследования: п. 21 «Направления и формы интеграции России в систему мирохозяйственных связей. Особенности внешнеэкономической деятельности на уровне предприятий, отраслей и регионов» паспорта научных специальностей ВАК 08.00.14 - мировая экономика.

Теоретико-методологическая основа исследования представлена фундаментальными теоретическими положениями базовых направлений экономической теории в области внешнеторговой политики государства, теорий мировой экономики об абсолютных и сравнительных преимуществах во внешней торговле, теорий экономической глобализации. В работе использован концептуально-категориальный аппарат научных исследований ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам участия стран в мирохозяйственных процессах, и научно-практические труды по проблемам государственного регулирования форм внешней торговли.

Инструментарно-методический аппарат. В работе для обеспечения достоверности результатов исследования использовались системный и институциональный подходы в сочетании с применением широкого спектра общенаучных и специальных методов научного познания, в том числе: абстрагирования, обобщения, аналогии, индукции и дедукции, единства исторического и логического, статистического, сравнительного анализа, графической интерпретации.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена официальными данными Федеральной службы государственной статистики, статистическими ежегодниками федеральных органов исполнительной власти, справочными материалами и сведениями научных статей периодических изданий, материалами исследований по вопросам функционирования систем государственного регулирования в сфере внешней торговли России и за рубежом, а также материалами Интернет-ресурсов и фактическими данными, полученных в результате проведенных автором исследований. Нормативной базой исследования послужили акты действующего законодательства Российской Федерации.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на предположении о том, что при неизменных условиях хозяйствования тенденция снижения конкурентоспособности российской промышленности вызывается сырьевой ориентацией экспорта и обладает инерцией, которое обосновывает важность совершенствования механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности на основе расширения и диверсификации экспорта и повышения народнохозяйственной отдачи импорта.

Положения, выносимые на защиту:

1. Взаимосвязанность эффективности интеграции России в мирохозяйственные процессы с уровнем конкурентоспособности российской промышленности обуславливает важность разработки мер экономической политики, способствующих созданию механизма повышения инвестиционно-инновационной активности в ключевых группах отраслей промышленности, с учетом индивидуальности имеющихся в них проблем с изношенностью производственных фондов и отсталостью технологической базы.

2. Усиливающаяся конкуренция на внешнем рынке осложняет экспортную деятельность отечественных предприятий, что требует активной государственной поддержки экспорта, в том числе и финансовой, эффективность организационного механизма которой зависит от реформирования институционально-организационной структуры государственной финансовой поддержки экспорта на основе предоставления значительной самостоятельности финансовым учреждениям, действующим в данной сфере, а также привлечение в нее частных компаний.

3. Обеспечение становления и развития деловых связей между российскими экспортерами и их контрагентами требует развития институционально-организационной структуры поддержки национального экспорта на основе создания специализированных государственных органов и четкого разграничения между ними соответствующих функций в области организационной и информационно-консультационной поддержки экспорта, деятельность которых должно координировать министерство, уполномоченное в сфере поддержки экспорта.

4. Регулирование импорта, подчиненное интересам сохранения и дальнейшего развития отраслей российской промышленности, и в особенности его высокотехнологичного сектора, должно основываться на эффективном использовании преимуществ эскалации и локализации таможенного тарифа, а также на дифференцированном подходе при таможенном обложении технологического оборудования.

5. Действенность мер таможенно-тарифного регулирования связано с качеством таможенного администрирования, уровень которго в значительной степени зависит от потенциала и эффективности применения системы управления рисками, повышения которых позволит создать благоприятную конкурентную среду в сфере внешнеторговой деятельности.

Научная новизна проведенного диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании комплекса практических мер по совершенствованию организационно-экономического механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Наиболее существенные элементы приращения научного знания состоят в следующем:

1. Разработаны методические положения централизованного включения инвестиционно-инновационного механизма структурной перестройки экономики, предполагающие применение индивидуального комплекса государственных рычагов к ключевым экспортным отраслям промышленности, что позволяет повысить их международную конкурентоспособность.

2. Обоснована необходимость реформирования институционально-организационной структуры государственной финансовой поддержки экспорта промышленной продукции, отличающейся от существующей перераспределением полномочий в данной сфере между государственными органами и учреждениями и созданием на базе Росэксимбанка и Росэксимгаранта центральных институциональных звеньев в системах государственного кредитования (гарантирования) и страхования экспорта соответственно, а также привлечением коммерческих компаний в сферу государственной финансовой поддержки экспорта, что позволит повысить конкурентоспособность отечественных товаров на внешнем рынке.

3. Предложена институционально-организационная форма государственной организационной и информационно-консультационной поддержки экспорта на основе создания специализированных государственных органов (федеральных агентств), уполномоченных в соответствующих областях, находящихся в ведении федерального министерства, уполномоченного в сфере поддержки экспорта, и сети региональных центров поддержки экспорта, что позволит обеспечить успешную экспортную экспансию российских компаний.

4. Обоснованы направления совершенствования методики построения таможенного тарифа в отношении высокотехнологичных отраслей промышленности, предполагающие использование механизмов: сочетания принципов тарифной эскалации и локализации таможенных пошлин на их продукцию; двухуровневой дифференциации ставок таможенных пошлин на машины и оборудование в зависимости от степени их технологичности и новизны, способствующих защите существующих и открытию новых высокотехнологичных производств.

5. Разработаны методические положения повышения потенциала системы управления рисками, предполагающие: обязательность представления импортером таможенному органу легализованных экспортной декларации и прайс-листа; получение от стран-участниц ВТО информации о ценах экспортируемых в Россию товаров; постоянный мониторинг и комплексный анализ информации о товаропотоке, что позволит создать благоприятную для деятельности российских компаний конкурентную среду во внешнеторговой сфере.

Теоретическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач, применением системного подхода к раскрытию содержания механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в дальнейшем развитии теоретико-методологических представлений о влиянии его на эффективность участия страны в системе мирохозяйственных связей в современных условиях глобализации.

Практическая значимость исследования заключается в предложении и обосновании научно-методических подходов к совершенствованию организационно-экономических форм государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Методический инструментарий и прикладные рекомендации могут быть использованы при разработке федеральных и региональных программ развития внешнеторговой деятельности.

Отдельные положения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в преподавании дисциплин «Мировая экономика», «Внешняя торговля», «Международные экономические отношения» в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты исследования докладывались автором и получили одобрение на международных и всероссийских научно-практических конференциях в г. Пензе, г. Махачкале.

Отдельные теоретические положения, нашедшие отражение в диссертации используются в Дагестанском государственном университете в процессе преподавания учебных дисциплин «Мировая экономика», «Внешняя торговля», «Внешнеэкономическая деятельность».

Концептуальные положения диссертации нашли свое отражение в практической деятельности Министерства экономики Республики Дагестан, что подтверждено справкой о внедрении результатов исследования.

Общие сведения о публикациях по теме. Основные результаты исследования опубликованы в 14 научных статьях общим объемом 3,0 п.л.

Структура и объем диссертации. Структура работы определена поставленной целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Содержание работы изложено на 156 страницах, включает 16 рисунков, 11 таблиц, а также библиографический список из 166 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Айгунов, Али Гарунзагирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного диссертационного исследования можно сделать следующие выводы и предложения:

1. В настоящее время важнейшие тенденции экономического развития во многом складываются под воздействием все более обширного взаимодействия России с мировым хозяйством, как совокупности связанных национальных экономик. Масштабы участия в мировой экономике зависят от размеров внешнеэкономической сферы страны. С расширением последней, усиливается влияние мирохозяйственных процессов на экономическое развитие страны.

2. Внешнеэкономическая сфера как элемент экономической системы представляет собой часть сектора предприятий, которые своей деятельностью связывают национальное хозяйство с внешнеэкономической средой, и включает в себя:

1) часть производственного сектора ориентированного на внешний рынок;

2) часть сферы обращения потребляющая ресурсы, поступающие в страну извне.

Хозяйствующие субъекты осуществляют взаимодействие со своими контрагентами на внешних рынках по средством заключения экспортно-импортных сделок.

3. Важность внешнеэкономической сферы можно выявить, ответив на два вопроса: какое место она занимает в воспроизводственном процессе и какую роль играет в развитии страны.

4. Место внешнеэкономической сферы в воспроизводственном процессе зависит от степени вовлеченности страны в мирохозяйственные связи и может рассматриваться с различных аспектов. Во-первых, расширение производственных возможностей через использование дополнительных: экономических ресурсов, которые получает экономика из внешних рынков. Во-вторых, использование новых технологий, разработанных совместно с другими странами или купленных у них, позволяет повысить экономическую эффективность. В-третьих, внешнее финансирование (поступление валютной выручки от экспорта, иностранные инвестиции, участие отечественных фирм в международной производственной кооперации) является источником экономического роста, так как монетарный базис увеличивается вследствие роста производства экспортных товаров, не вызывая инфляцию. В-четвертых, рост денежного предложения, при высоком уровне предпринимательской активности, выступает необходимым условием дальнейшего экономического роста.

5. В период первоначального учреждения и становления внешнеэкономической сферы, эффективность внешнеэкономических связей первоначально зависит от внутрихозяйственных факторов. При неизменности условий хозяйствования в средне и долгосрочной перспективе характер воздействия внешнего фактора на развитие экономики страны зависит от эффективности внешней торговли и проявляется в повышении или снижении конкурентоспособности национальной экономики при развитии внешнеэкономических связей. Направление изменения конкурентоспособности во многом определяется динамикой эффективности внешней торговли — долей готовой продукции с глубокой и высокой степенью переработки и сырья в товарных структурах экспорта и импорта.

6. Усиление сырьевой зависимости экспорта выступает фактором снижения уровня технологической инновационности промышленности, а дальнейшая либерализация внешней торговли - укрепления позиций конечных потребительских и инвестиционных товаров иностранных компаний на внутреннем рынке, что в купе приводит к снижению эффективности внешней торговли, а следом и конкурентоспособности российской экономики.

7. Исключительно важная роль в смене негативных тенденций принадлежит активной позиции государства в вопросе повышения эффективности внешней торговли, основными направлениями воздействия которого являются расширение российского экспорта, и увеличение в нем доли продукции отраслей обрабатывающей промышленности, а также защита и стимулирование их развития при усилении конкуренции со стороны импорта.

8. Для повышения эффективности интеграции России в мировое хозяйство требуется разработать и осуществить комплекс мер экономической политики, обеспечивающий интенсивное развитие производства отечественной промышленности на основе расширения и диверсификации российского экспорта, повышения его конкурентоспособности на базе неценовых факторов, учитывающий внутри и внеш-нехозяйственный аспекты экспорта.

9. Повышение экспортного потенциала и формирование конкурентоспособной экспортной базы обрабатывающей промышленности достигается в первую очередь на основе стимулирования государством эффективной воспроизводственной структуры и значительных затрат на повышение уровня развития технологий в экспорто-ориентированных отраслях обрабатывающей промышленности. В период благоприятной конъюнктуры на мировом рынке сырья, централизованное включение инвестиционно-инновационного механизма структурной перестройки промышленности и экспорта обеспечивается применением в различном сочетании административно-правовых средств, методов денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики по отношению к отдельным секторам промышленности.

10. Эффективным инструментом реализации и повышения экспортного потенциала, формирования современной экспортной базы обрабатывающей промышленности выступает государственная поддержка экспорта промышленной продукции, способствующая расширению и диверсификации экспорта, прежде всего за счет увеличения в его структуре доли товаров с глубокой и высокой степенью переработки. Успешное достижение названных целей зависит от повышения эффективности содействия развития экспорта, что обуславливает необходимость совершенствования институционально-организационной структуры и мероприятий государственной поддержки экспорта продукции обрабатывающей промышленности в России, учитывающее современную международную практику.

11. Рост объемов импорта как результат повышения степени интернационализации российской экономики может, как повлечь тяжелые последствия, так и сыграть положительную роль в развитии обрабатывающих производств, что зависит от адекватности целей и эффективности мер таможенно-тарифного регулирования и успешности противодействия таможенных органов коммерческому мошенничеству лиц из числа участников ВЭД.

12. Таможенно-тарифная политика является важным инструментом создания благоприятной среды для развития в стране высокотехнологических отраслей и повышения конкурентоспособности продукции данных отраслей на мировом рынке и должна быть направлена на обеспечение следующих целевых установок:

1) протекционизм наукоемкого сектора промышленности, с одной стороны, в достаточной степени ограждающий отечественные предприятия от неблагоприятной иностранной конкуренции, а с другой - способствующий совершенствованию технико-технологических характеристик производимой ими продукции;

2) стимулирование открытия новых наукоемких производств через: стимулирование ввоза в страну сырья и полуфабрикатов (частей, комплектующих и принадлежностей), для производства из них готовой продукции на отечественных предприятиях, что будет создавать благоприятные условия для развития импортозамещающих производств; способствование расширению участия российских производителей в международной производственной кооперации; создание заинтересованности в импорте передовой техники и прогрессивных технологий, препятствовать ввозу устаревших и бывших в употреблении машино-технической продукции, экологически вредного технологического оборудования.

Для обеспечения защиты и стимулирования развития высокотехнологичных производств целесообразно:

1) отменить нулевой уровень ставок ввозных таможенных пошлин на готовую продукцию, производство которой в России налажено или в перспективе планируется, подняв ее минимум до 5%;

2) применять дифференциацию уровня обложения, как в отношении ввозимых компонентов, сырья, так и технологичного оборудования, используемых в высокотехнологичных отраслях, в зависимости от целей импорта, от наличия собственного производства аналогичных товаров и соответственно от уровня новизны, технологичности ввозимого оборудования.

13. От эффективности борьбы таможенных органов с недостоверным декларированием и занижением таможенной стоимости зависит полнота взимания таможенных пошлин, а значит и действенность мер таможенно-тарифного регулирования. Без повышения качества таможенного администрирования создать благоприятную для первичных звеньев обрабатывающей промышленности конкурентную среду во внешнеторговой сфере будет очень сложно. Совершенствование системы управления рисками, как основного элемента таможенного администрирования, в направлении формирования ее информационной и оперативно-розыскной составляющей обеспечит реализацию задач в области таможенного дела.

14. Практическое внедрение разработанных в диссертационном исследовании научных предложений позволят повысить эффективность государственного регулирования внешнеторговой сферы.