Совершенствование организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень
кандидата экономических наук
Автор
Дяченко, Леонид Григорьевич
Место защиты
Москва
Год
2005
Шифр ВАК РФ
08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством"

На правах рукописи

ДЯЧЕНКО ЛЕОНИД ГРИГОРЬЕВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиям отраслями и комплексами сферы услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва -

2005

Работа выполнена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Мельников Сергей Борисович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, Глазырин Михаил Васильевич

кандидат экономических наук, доцент Чернявская Елена Ивановна

Ведущая организация:

Академия народного хозяйства при Правительстве РФ

Защита состоится 20 апреля 2005 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, учебный корпус № 1, ауд. 2200.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, ауд. 2302 .

Автореферат разослан 18 марта 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Уколов В.Ф.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена острой

потребностью российского общества в совершенствовании

организационно-экономических механизмов управления жилищно-

коммунальным хозяйством ориентированных на социально значимые интересы населения.

В процессе трансформации экономических отношений в российском обществе вопросы реформирования жилищно-коммунального хозяйства (в дальнейшем по тексту ЖКХ) занимают особое место. Во-первых, это одна из крупнейших сфер услуг, которая призвана удовлетворить основные социальные интересы людей. Во-вторых, эта сфера услуг является важной составляющей экономического развития муниципальных образований. В связи с этим одним из важнейших направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства должно стать совершенствование организационно-экономических механизмов его управления.

В настоящий момент услуги жилищно-коммунального хозяйства низкого качества предоставляются по высоким ценам. Данное состояние жилищно-коммунального хозяйства обусловлено существующим неэффективным механизмом его управления, и как следствие, высокой дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением её организаций, высокой степенью износа основных фондов (60-65%), повышенной степенью аварийности коммунальных систем жизнеобеспечения населения.

Высокая степень недовольства российских граждан качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг заставляет органы местного самоуправления искать выходы из сложившегося положения.

Необходимость поиска ответов на ряд вопросов теоретического и практического характера, возникающих в ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства, совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством и определила выбор темы диссертационного исследования.

Состояние научной разработанности проблемы. Вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства, совершенствования системы его управления в последние годы стали уделять достаточно много внимания.

Вопросы стратегии социально-экономического развития муниципальных образований и жилищной реформы в стране изложены в

Алисова А., Басина Е., Гапоненко А., Рудина Ю., Хозяйчикова А., Чалова

B., Щенникова И. и др.

Такие авторы, как Алексеев Ю., Антюганов С, Батлер С, Белкина Т., Дулыциков Ю., Макаров Г., Мельников С, Николаев В., Соловьев Ю. и др., в своих исследованиях рассматривают вопросы экономики муниципального хозяйства, процессы формирования различных форм собственности, совершенствование механизмов управления муниципальной экономикой.

Поиском рациональных путей реформирования жилищно-коммунального хозяйства и повышения эффективности оказываемых услуг занимаются такие специалисты, как Забродин П., Зотов В., Ларионов А., Минц И., Пинегина М., Румянцева 3., Уколов В., Чернышев Л. и др.

Решению проблем ценообразования и качеству предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, разработке стандартов системы оплаты жилья и коммунальных услуг посвящены работы Бессонова О., Кирсанова

C, Лексина В., Швецова А. и др.

Вопросы управления жилищно-коммунальными хозяйствами исследовались Бузыревым В., Брячихиным А., Дылевской В., Зотовым В., Ряховской А., Симиковым Ю., Черемицким Л. и др.

Однако решения вопросов совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством, по мнению автора, не в полной мере отвечают реальным потребностям населения в предоставлении вовремя качественных и недорогих, жилищно-коммунальных услуг. Этим и обусловлен был выбор темы диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в дополнении концептуальных основ совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством, ориентированных на социальные интересы людей.

Для достижения данной цели предполагается решение следующих конкретных задач:

- уточнить содержание, особенности и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

- предложить пути совершенствования организационной структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством;

- оценить современное состояние и возможности реформирования управления жилищно-коммунальным хозяйством;

- определить направления проведения реинжениринга процесса управления жилищно-коммунальным хозяйством;

- выявить возможности использования целевых инвестиционных программ в повышении результативности управления реформой жилищно-коммунального хозяйства;

- обосновать необходимость создания Единого муниципального расчетного центра как основы повышения эффективности управления информационными и финансовыми потоками в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- разработать предложения по совершенствованию нормативной базы развития организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальными хозяйствами.

Объектом исследования является процесс управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований.

Предметом исследования являются управленческие и связанные с ними социальные и институциональные отношения, возникающие в процессе совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством ориентированных на удовлетворение социально значимых потребностей людей.

Теоретической и методологической базой исследования

являются труды отечественных и зарубежных авторов, фундаментальные исследования в области менеджмента, экономики, теории управления и организации, прикладные работы по данной проблеме, действующее российское законодательство, нормативные акты и другие официальные документы, регулирующие функционирование и развитие регионов и муниципальных образований Российской Федерации.

Используется совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: программно-целевого, статистического анализа, а также метод сравнительного анализа и экспертных оценок.

В качестве эмпирического материала используются статистические данные Госкомстата РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также результаты социологических исследований.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в том, что найдены и аргументированы новые пути решения важной народнохозяйственной задачи, имеющей существенное значение для совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством.

В частности:

1. Разработаны приоритетные экономические направления реформирования жилищно-коммунального комплекса. К ним относятся:

а) передача права управления жилищной недвижимостью на основе пообъектного управления зданиями и рационального ресурсосбережения потребительским обществам граждан, что обеспечит высвобождение значительных денежных средств для последующих инвестиций в модернизацию коммунального хозяйства и, как следствие, снижение на этой основе себестоимости коммунальных услуг и снижение тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

б) замена бюджетных дотаций предприятиям на финансируемые бюджетом инвестиционные программы развития и модернизации коммунального комплекса и жилого фонда;

в) установление в законодательном порядке периодов в рамках, которых тарифы остаются неизменными, и чётких процедур их регулирования, а также включение в тариф прибыли на основании научно обоснованных нормативов, которая направляется на инвестиционные цели, а не образуется как процент от себестоимости;

г) прекращение бюджетного дотирования предприятий жилищного комплекса и оказание адресной социальной помощи семьям с низким достатком путём внедрения персонифицированных социальных счетов.

2. Определено, что для формирования результативного рынка жилищно-коммунальных услуг необходимо осуществить внедрение механизма конкурсного отбора бизнес-проектов функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства и введение договорной формы взаимоотношений между всеми участниками сферы жилищно-коммунального хозяйства.

3. Показано, что создание конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом между управляющими компаниями ведет к повышению качества жилищно-коммунальных услуг и сокращению затрат на содержание жилищного фонда. Для этого необходимо сформировать

институциональную среду, повышающую ответственность органов местного самоуправления, занимающихся отбором выгодных населению бизнес-проектов функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства, предоставляемых командами профессиональных муниципальных менеджеров на конкурсной и контрактной основе.

4. Обосновано использование положительного мирового опыта применения механизма «муниципально-частного партнерства» в российских условиях при разработке и реализации целевых инвестиционных программ, направленных на улучшение эксплуатации жилищного фонда и повышение качества жилищно-коммунального обслуживания. В частности: в создании финансовых условий страхования жилого фонда, таким образом, чтобы у собственников жилья через определенный срок амортизации жилья был создан адекватный финансовый фонд для его капитального ремонта либо строительства нового жилья; при формировании корпоративной культуры собственников жилья; гласности проведения мероприятий по реформированию организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством, с максимально широким информированием населения о проводимых мероприятиях.

5. Конкретизированы направления совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством, ориентированных на социальные интересы населения: комплексное целевое проектирование и строительство, которое способствует уменьшению себестоимости строительства при резком улучшении потребительских параметров жилья; создание научно-методической базы для проведения жилищно-коммунальной реформы и для управления жилищно-коммунальным хозяйством с использованием европейского и азиатского опыта; применение новых финансовых схем для уменьшения или полной компенсации для товариществ собственников жилья всех коммунальных платежей; создание качественно иной потребительной стоимости стандартного жилья; создание новых рабочих мест; применение отработанных финансовых схем по созданию ипотечного фонда и источников его финансирования.

6. Предложено принять, в целях расширения институциональной базы совершенствования организационно-экономического механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством, следующие законы: «О сроках установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения»; «О публичной отчётности жилищно-коммунальных служб»;

«О механизме снижения населению размеров платежей за жилищно-коммунальные услуги при нарушении сроков и качества их предоставления»; «Об административной ответственности за нарушение правил благоустройства в муниципальном образовании»; «Об административных комиссиях муниципальных образований»; «О целевом бюджетном фонде по содержанию жилых домов, находящихся в муниципальной собственности»; «О целевом бюджетном фонде капитального ремонта жилых домов, находящихся; в муниципальной собственности».

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты доведены до конкретных практических рекомендаций по совершенствованию механизма управления жилищно-коммунальным комплексом. Его результаты используются на уровне органов местного управления.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе повышения квалификации муниципальных служащих, при разработке учебно-методических материалов, а также при подготовке команд профессиональных муниципальных менеджеров.

Апробация результатов исследования. Результаты работы апробировались в ряде муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа. Положения и выводы исследования обсуждены на проблемной группе кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основные результаты исследования изложены в публикациях автора.

Логика и структура работы определяются целью и содержанием исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность и научная новизна работы, сформулированы цель и задачи, определена методологическая база, обоснована научно-теоретическая и практическая значимость работы и представлена ее апробация.

В первой главе «Жилищно-коммунальное хозяйство как объект управления» исследовалось содержание, особенности и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства; организационная структура управления жилищно-коммунальным хозяйством; современно

состояние и возможности реформирования управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Сфера жилищно-коммунальных отношений, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 №131-Ф3, отнесена к предмету ведения органов местного самоуправления. Вопросами местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; благоустройство и озеленение территории муниципального образования; организация утилизации и переработки бытовых отходов.

В настоящий момент жилищно-коммунальное хозяйство находится в кризисном состоянии. Кризисное состояние ЖКХ обусловлено неэффективной системой управления, высокой дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства. Причинами последнего являются высокие затраты предприятий жилищно-коммунального хозяйства, отсутствие экономических стимулов для снижения издержек, неразвитость конкурентной среды, высокая степень износа основных фондов, неэффективная работа предприятий и т.д. Содержание комплекса ЖКХ в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной сферы.

Существующая на сегодняшний день система финансирования жилищно-коммунального хозяйства предполагает привлечение

бюджетных средств. Без бюджетного финансирования данная отрасль развиваться и обеспечивать минимальные стандарты качества услуг просто не в состоянии. Однако реформирование жилищно-коммунального хозяйства в первую очередь предполагает переход отрасли на безубыточное функционирование и в дальнейшем на 100% оплату населением полученных коммунальных услуг. В настоящее время в Ямало-Ненецком автономном округе действует Постановление Губернатора ЯНАО, в соответствии с которым органам местного самоуправления муниципального образования город Надым и Надымский район рекомендовано установить региональный стандарт уровня платежей граждан в целом по всем видам предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 2004 год до 90%.

Целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании город Надым и Надымский район являются прежде всего снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании установленных стандартов качества жилищно-коммунальных услуг и смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при постепенном переходе жилищно-коммунального хозяйства на режим безубыточного функционирования.

Основными направлениями достижения указанных целей являются: совершенствование механизма управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве; развитие договорных отношений; более активное ведение претензионно-исковой работы по взысканию кредиторской задолженности; разумное сочетание административных и рыночных рычагов при проведении реформирования ЖКХ; совершенствование системы управления, усиление финансового контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве; рациональное использование всех видов ресурсов, организация ресурсосбережения; формирование многообразия собственников в жилищной сфере путём создания товариществ собственников жилья; демонополизация обслуживания муниципального жилищного фонда и формирование рынка услуг; регулирование деятельности естественных монополий по поставке коммунальных услуг; использование передового опыта в развитии сферы жилищно-коммунальныхуслуг.

Стремление государства переложить заботу о жилищно-коммунальных услугах в стране на плечи тех, кто непосредственно их потребляет, выразилось в бурной нормотворческой деятельности Правительства Российской Федерации и отраслевых министерств и комитетов. Проведенный опрос населения по вопросам понимания сущности реформирования жилищно-коммунального хозяйства социологическими институтами в различных муниципальных образованиях страны позволил в целом выявить мнения жителей об эффективности процесса реформирования, о возможности и целесообразности общественного участия в решении проблем развития жилищно-коммунального хозяйства. Так, выяснилось, что далеко не все опрашиваемые представляют суть реформы ЖКХ. Только 17% респондентов ответили, что «понимают сущность реформы», и 28% «частично понимают». Почти столько же дали отрицательный ответ (43%) и 12% затруднилось с ответом. Такой результат мог получиться вследствие недостаточного информационного обеспечения населения об основных

положениях концепции реформы ЖКХ. Минимальный процент опрошенных считает реформу эффективной (1%). Большинство жителей отмечают неэффективность мероприятий реформы (49%) или еще не сформировали своего мнения либо не захотели его высказать (41%). Жители выразили обеспокоенность проводимыми преобразованиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства: только 20% считают, что «реформа эффективна, позволит существенно улучшить состояние жилищно-коммунального хозяйства и качество услуг», 23% считают, что «пользы от реформы не будет», 23% считают, что «реформа ухудшит положение большей части населения», а 15% считают, что «реформа выгодна только руководству муниципальных образований и людям с высоким уровнем доходов».

Во второй главе «Концептуальные основы совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством» рассмотрены следующие вопросы: реинжениринг процессов управления жилищно-коммунальным хозяйством; разработка и реализация целевых инвестиционных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства; создание Единого муниципального расчетного центра как основы повышения эффективности управления информационными и финансовыми потоками в жилищно-коммунальном хозяйстве; развитие нормативной базы реформирования управления жилищно-коммунальными хозяйствами.

Современный комплекс жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования имеет сложную организационную структуру управления, обусловленную многопрофильностью деятельности предприятий, территориальной удаленностью подразделений, большим числом связей с другими участниками сферы жилищно-коммунального хозяйства. Поэтому закономерно рассматривать жилищно-коммунальное хозяйство в качестве распределенной коммерческой корпорации и при совершенствовании механизмов управления применять современные методы оптимизации бизнес-процессов. Наиболее целесообразным в этой связи представляется применение технологии реинжениринга бизнес-процессов.

Реинжениринг бизнес-процессов (BPR - Business process reengineering) определяется как фундаментальное переосмысление и радикальное перепроектирование бизнес-процессов для достижения коренных улучшений в основных показателях деятельности предприятия. Исходя из данного определения реинжениринг процессов управления

ЖКХ можно определить как фундаментальное переосмысление и радикальное перепроектирование бизнес-процессов для достижения существенных улучшений в таких ключевых для населения показателях результативности, как затраты, качество, уровень обслуживания и оперативность.

Проведение бизнес-реинжениринга предполагает осуществление определенных этапов (стадий):

Сегодня не вызывает сомнений необходимость жесткого оперативного контроля использования бюджетных средств, обеспечения «прозрачности» бюджета, создания системы внутреннего контроля работы муниципальных финансовых органов. Эффективной технологией управления финансовой оптимизации бюджета жилищно-коммунального хозяйства, по мнению автора, может выступать технология казначейского исполнения бюджета, которая в последние несколько лет с успехом применяется при исполнении бюджетов всех уровней РФ. Например, создание автоматизированного центра контроля по технологии казначейского исполнения местного бюджета, который функционирует в г. Братске с 2001г., позволяет ежегодно экономить свыше 15 млн. руб. (или около 1% от общей величины бюджета города).

Казначейское исполнение бюджета до сих пор остается одним из самых «модных» терминов бюджетной практики. В целом казначейское исполнение бюджета можно определить как технологическое решение, реализующее функции учета, контроля и исполнения в комплексной системе управления бюджетом. В узком смысле казначейскую систему можно охарактеризовать как систему тотального учета и контроля процесса использования бюджетных средств, систему эффективного исполнения бюджета, реализованную на определенных принципах, технологических и программных решениях. Казначейское исполнение бюджета подразумевает реализацию следующих принципов: принцип единства кассы; принцип контроля целевого расходования средств; принцип централизации финансово-учетной информации.

Автором было установлено, что для создания привлекательных условий, активизирующих вхождение бизнеса в сферу управления жилищно-коммунальным хозяйством, необходимо в первую очередь произвести инвентаризацию, учёт, переоценку и регистрацию основных фондов, произвести энергоаудит для принятия решения о целесообразности дальнейшей их эксплуатации. Для проведения энергоаудита предстоит решить ряд экономико-управленческих задач: установка поквартирных приборов учёта потребления горячей и холодной воды; установка двухтарифных счётчиков электроэнергии; разработка топливно-энергетического баланса региона для отображения всех энергетических потоков и потерь энергии, для вывода низкоэффективных энергетических установок из эксплуатации, замены видов топлива, а также для оперативного и перспективного планирования энергообеспечения территории; разработка и составление энергетического паспорта на каждый коммунальный объект; разработка технического регламента

содержания и ремонта жилья; введение сертификации качества видов коммунальных услуг и работ по ремонту и эксплуатации; переход на децентрализованные источники энерго- и водоснабжения (мобильные модульные газотурбинные электростанции и котельные установки и др.); применение нетрадиционных источников получения энергии (тепловые трубы и насосы, топливные элементы, солнечные, ветряные и приливные электроустановки, биогазовые котлы, использующие энергию, получаемую при сжигании бытовых отходов и т.п.).

Модернизацию механизма управления бюджетом жилищно-коммунального хозяйства целесообразно начинать с ревизии и организации качественного учета движения бюджетных средств и контроля их целевого использования на базе казначейских технологий.

Обобщив мировой опыт государственно-частного партнёрства, изучив способы, направленные на достижение наиболее сбалансированного партнёрства между государственными и частными компаниями в целях улучшения эксплуатации общественных инфраструктур и повышения качества коммунального обслуживания, автор предлагает механизм, который полностью исключает любое бюджетное финансирование и базируется на привлечении коммерческих кредитов по рыночным ставкам как один из вариантов для использования при совершенствовании механизмов управления ЖКХ.

В ходе исследования автора интересовали социально значимые вопросы, такие как: «Насколько эффективно осуществляется в настоящее время управление жилищным хозяйством в муниципальных образованиях; есть ли альтернатива существующей системе управления жилищно-коммунального хозяйства?». Проведенное исследование позволяет однозначно ответить на них. Да, есть возможность качественного улучшения управления ЖКХ - это создание объединений собственников жилья (в дальнейшем ТСЖ - товариществ собственников жилья) для совместного решения вопросов, связанных с проживанием и эксплуатацией своего жилья. Какую выгоду получает житель от участия в ТСЖ:

- повышение эффективности управления своим жильем и возможность реальной экономии и снижения затрат, четкая зависимость объема и качества жилищно-коммунальных услуг от размера оплаты, возможность контроля за расходованием средств;

возможность корректировки объема и качества жилищно-коммунальных услуг под нужды ТСЖ, т.е. отказ от усредненности и шаблонов, принятых для муниципального жилья;

самостоятельность и независимость от органа местного самоуправления в решении своих актуальных жилищных вопросов (решения принимаются общим собранием либо уполномоченным представителем).

При этом возникает полная ответственность за свое имущество; потребность в квалифицированных кадрах (управдом, технадзор); коллегиальное принятие решений. Главное условие для создания ТСЖ -это желание жителей объединиться и совместно решать свои вопросы.

Создание ТСЖ следует рассматривать также как важный инструмент социально-экономического развития территории, который позволяет: реально улучшить жилищно-бытовые условия граждан, причем их же силами и за их же счет; повысить чувство удовлетворенности граждан от осознания факта самостоятельного решения своих жилищно-бытовых проблем; снизить остроту проблем традиционной монополизированной системы обслуживания жилья; развить конкуренцию на рынке предоставления жилищно-коммунальных услуг, что в перспективе положительно отразится на их стоимости и качестве; создать новые рабочие места; получить эффект энергоресурсосбережения, причем не от сомнительных централизованных программ, а в результате личной заинтересованности участников ТСЖ в снижении своих расходов.

Однако не стоит рассматривать ТСЖ как единственную и наилучшую альтернативу существующей системе управления ЖКХ. Сложившаяся система управления ЖКХ как важнейшего элемента экономики муниципальных образований допускает жизнеспособность различных форм организации эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством. Однако потенциал такой формы, как ТСЖ, использован недостаточно, что и должно стать одним из направлений реформирования системы управления жилищно-коммунального хозяйства.

В заключении диссертации изложены основные выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования:

1. Анализ нормативной базы реформирования жилищно-коммунального хозяйства на федеральном и местном уровне управления выявил, что, несмотря на обильное принятие законов и подзаконных актов всей вертикалью власти, начиная с 1992 года по настоящее время, не решены основные вопросы: предоставление населению дешевых,

доступных всем слоям населения, качественных и своевременных жилищно-коммунальныхуслуг.

На основании проведённого анализа современного состояния ЖКХ можно констатировать, что сегодня реформа жилищно-коммунального хозяйства находится в состоянии управленческого кризиса. Понятие «управленческий кризис» означает, что проблемы развития ЖКХ находятся, прежде всего, внутри самой системы управления и практически не зависят от внешних факторов - курса доллара, цен на нефть, конъюнктуры финансовых рынков. Главная задача - понять, в чем эта внутренняя причина заключается, в чем ошибка, не дающая ЖКХ нормально функционировать и развиваться. Очевидным является тот факт, что одной из таких ошибок является несовершенный организационно-экономического механизма управления функционированием и развитием. Существующее управление не только сдерживает проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства, но серьезно усложняет функционирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

2. В результате поиска путей повышения эффективности управления ЖКХ было выявлено, что финансовый план ЖКХ и местный бюджет обладают рядом общих свойств. Они представляют собой форму образования и расходования фонда денежных средств. Поэтому представляется возможным использование в качестве инструмента исследования метода реинжениринга (структурной реорганизации) управленческих процессов на базе принципов казначейского исполнения бюджета. В рамках выбранной методики на стадии обратного инжениринга был проведен экспресс-анализ финансового плана жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которого выявлен значительный дефицит средств и основной источник образования этого дефицита -невыполнение обязательств бюджетами всех уровней. Поскольку изменить межбюджетные отношения в настоящий момент не представляется возможным, выход заключается в использовании внутренних резервов повышения эффективности расходования средств - централизованном финансовом управлении средствами на базе оптимизационных моделей.

Несомненно, что основными источниками резервов являются снижение издержек, повышение качества оказываемых услуг, создание конкурентной среды, совершенствование договорных отношений. Оптимизация финансовых и информационных потоков в ЖКХ способна качественно повысить его управляемость за счет сокращения дней движения средств, централизации средств на едином счете

муниципального унитарного предприятия «Служба единого заказчика», повышение маневренности денежных средств, обеспечение прозрачности и контроля целевого расходования средств с единого счета муниципального унитарного предприятия «Служба единого заказчика».

3. При разработке реформы жилищно-коммунального хозяйства как целевой инвестиционной программы исходить следует из необходимости не только в максимально сжатые сроки решить сразу несколько макроэкономических задач, но и попытаться осуществить их наиболее эффективным и незатратным методом. К этим задачам относятся следующие: включение населения в экономико-организационный механизм, который позволил бы укрепить позитивные сдвиги, наметившиеся в последнее время в экономике России; снижение уровня инфляции за счет сокращения издержек производства в ряде секторов экономики страны; подготовка общественного сознания к высоким мировым ценам на энергоносители; создание дополнительного платежеспособного спроса на потребительские товары нового технологического уровня; формирование у практически каждого россиянина понятия и чувства собственности, которое ведет к бережливости и экономии ресурсов как платной составляющей комфортной жизни.

4. Эффективной технологией управления финансовой оптимизацией бюджета жилищно-коммунального хозяйства может выступать технология казначейского исполнения бюджета, которая в последние несколько лет с успехом применяется при исполнении бюджетов всех уровней РФ. Казначейское исполнение бюджета ЖКХ подразумевает реализацию следующих принципов: принцип единства кассы; принцип контроля целевого расходования средств; принцип централизации финансово-учетной информации.

Принцип «единства кассы» предполагает исполнение бюджета с единого счета финансового органа от имени и по поручению получателей бюджетных средств и распорядителей кредитов напрямую конечным получателям платежей (поставщикам), минуя расчетные счета распорядителя кредита и получателя бюджетных средств. При этом операции финансирования и расходования бюджетных средств реализуются при помощи лицевых счетов, открываемых на балансе финансового органа для каждого участника бюджетного процесса.

Принцип «контроля целевого расходования средств» заключается в процедуре предварительного контроля каждого платежа, производимого с

единого счета органа, исполняющего бюджет. При осуществлении оплаты расходов получателя бюджетных средств с единого счета каждый платеж сопровождается кодами бюджетной классификации и проходит проверку на соответствие доведенным лимитам бюджетных обязательств и утвержденным бюджетным ассигнованиям (т.е. бюджету). Такая технология позволяет полностью исключить нецелевой расход средств, а также расход, превышающий утвержденные бюджетные ассигнования.

Принцип «централизации финансово-учетной информации» заключается в создании единой информационной базы данных для всех подразделений финансового органа, распорядителя кредита и получателя бюджетных средств, содержащей первичную информацию по казначейскому исполнению бюджета. Такая база данных должна быть актуальной и оперативно доступной для всех заинтересованных участников бюджетного процесса.

Основные положения диссертации изложены автором в следующих публикациях:

1. Дяченко Л.Г. Теоретические основы оптимизации системы финансирования ЖКХ в муниципальном образовании. - Надым: Изд-во ООО ПО «Арктур», 2003. - 1,3.

2. Дяченко Л.Г. - Пути оптимизации механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования -Надым: Изд-во ООО ПО «Арктур», 2004. - 1,4 п.л.

3. Дяченко Л.Г. Теоретические основы оптимизации системы финансирования ЖКХ в муниципальном образовании. Издание 2-е, дополненное. - Надым: Изд-во ООО ПО «Арктур», 2004. - 1,7 п.л.

4. Дяченко Л.Г. Муниципальный менеджмент. Учебное пособие для вузов по специальности «Государственное и муниципальное управление». - М: Муниципальный мир, 2004. - 4.0 п.л.

19

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ДЯЧЕНКО Леонид Григорьевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

Научный руководитель Мельников С Б.

Изготовление оригинал-макета Дяченко Л.Г.

Подписано в печать ^■/■¿'ЛТираж 80 экз.

Усл. п.л. 1,0

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМГРАГС. Заказ №

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

i " 3221

2 2 MAP

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Дяченко, Леонид Григорьевич

Введение.

Глава 1. Жилищно-коммунальное хозяйство как объект управления.

1.1. Содержание, особенности и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

1.2. Организационная структура управления жилищно-коммунальным хозяйством.

1.3. Современного состояния и возможности реформирования управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Глава 2. Основные направления совершенствования механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством.

2.1. Реинжениринг процессов управления жилищно-коммунальным хозяйством.

2.2. Разработка и реализация целевых инвестиционных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

2.3. Создание Единого муниципального расчетного центра как основы повышения эффективности управления информационными и финансовыми потоками в жилищно-коммунальном хозяйстве.

2.4. Развитие нормативной базы реформирования управления жилищно-коммунальными хозяйствами.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством"

Актуальность темы исследования обусловлена острой потребностью российского общества в совершенствовании организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством ориентированных на социально значимые интересы населения.

В процессе трансформации экономических отношений в российском обществе вопросы реформирования жилищно-коммунального хозяйства (в дальнейшем по тексту ЖКХ) занимают особое место. Во-первых, это одна из крупнейших сфер услуг, которая призвана удовлетворить основные социальные интересы людей. Во-вторых, эта сфера услуг является важной составляющей экономического развития муниципальных образований. В связи с этим одним из важнейших направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства должно стать совершенствование организационно-экономических механизмов его управления.

В настоящий момент услуги жилищно-коммунального хозяйства низкого качества предоставляются по высоким ценам. Данное состояние жилищно-коммунального хозяйства обусловлено существующим неэффективным механизмом его управления, и как следствие, высокой дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением её организаций, высокой степенью износа основных фондов (60-65%), повышенной степенью аварийности коммунальных систем жизнеобеспечения населения.

Высокая степень недовольства российских граждан качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг заставляет органы местного самоуправления искать выходы из сложившегося положения.

Необходимость поиска ответов на ряд вопросов теоретического и практического характера, возникающих в ходе реформирования жилищно-коммунального хозяйства, совершенствования организационноэкономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством и определила выбор темы диссертационного исследования.

Состояние научной разработанности проблемы. Вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства, совершенствования системы его управления в последние годы стали уделять достаточно много внимания.

Вопросы стратегии социально-экономического развития муниципальных образований и жилищной реформы в стране изложены в нормативных документах, а также работах экономистов Азрояница Э., Алисова А., Басина Е., Гапоненко А., Рудина Ю., Хозяйчикова А., Чалова В., Щенникова И. и др.

Такие авторы, как Алексеев Ю., Антюганов С., Батлер С., Белкина Т., Дулыциков Ю., Макаров Г., Мельников С., Николаев В., Соловьев Ю. и др., в своих исследованиях рассматривают вопросы экономики муниципального хозяйства, процессы формирования различных форм собственности, совершенствование механизмов управления муниципальной экономикой.

Поиском рациональных путей реформирования жилищно-коммунального хозяйства и повышения эффективности оказываемых услуг занимаются такие специалисты, как Забродин П., Зотов В., Ларионов А., Минц И., Пинегина М., Румянцева 3., Уколов В., Чернышов JI. и др.

Решению проблем ценообразования и качеству предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, разработке стандартов системы оплаты жилья и коммунальных услуг посвящены работы Бессонова О., Кирсанова С., Лексина В., Швецова А. и др.

Вопросы управления жилищно-коммунальными хозяйствами исследовались Бузыревым В., Брячихиным А., Дылевской В., Зотовым В., Ряховской А., Симиковым Ю., Черемицким Л. и др.

Однако решения вопросов совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством, по мнению автора, не в полной мере отвечают реальным потребностям населения в предоставлении вовремя качественных и недорогих жилищно-коммунальных услуг. Этим и обусловлен был выбор темы диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в дополнении концептуальных основ совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством, ориентированных на социальные интересы людей.

Для достижения данной цели предполагается решение следующих конкретных задач:

- уточнить содержание, особенности и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

- предложить пути совершенствования организационной структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством;

- оценить современное состояние и возможности реформирования управления жилищно-коммунальным хозяйством;

- определить направления проведения реинжениринга процесса управления жилищно-коммунальным хозяйством;

- выявить возможности использования целевых инвестиционных программ в повышении результативности управления реформой жилищно-коммунального хозяйства;

- обосновать необходимость создания Единого муниципального расчетного центра как основы повышения эффективности управления информационными и финансовыми потоками в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- разработать предложения по совершенствованию нормативной базы развития организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальными хозяйствами.

Объектом исследования является процесс управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований.

Предметом исследования являются управленческие и связанные с ними социальные и институциональные отношения, возникающие в процессе совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством ориентированных на удовлетворение социально значимых потребностей людей.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных авторов, фундаментальные исследования в области менеджмента, экономики, теории управления и организации, прикладные работы по данной проблеме, действующее российское законодательство, нормативные акты и другие официальные документы, регулирующие функционирование и развитие регионов и муниципальных образований Российской Федерации.

Используется совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: программно-целевого, статистического анализа, а также метод сравнительного анализа и экспертных оценок.

В качестве эмпирического материала используются статистические данные Госкомстата РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также результаты социологических исследований.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в том, что найдены и аргументированы новые пути решения важной народнохозяйственной задачи, имеющей существенное значение для совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством.

В частности:

1. Разработаны приоритетные экономические направления реформирования жилищно-коммунального комплекса. К ним относятся: а) передача права управления жилищной недвижимостью на основе пообъектного управления зданиями и рационального ресурсосбережения потребительским обществам граждан, что обеспечит высвобождение значительных денежных средств для последующих инвестиций в модернизацию коммунального хозяйства и, как следствие, снижение на этой основе себестоимости коммунальных услуг и снижение тарифов на жилищно-коммунальные услуги; б) замена бюджетных дотаций предприятиям на финансируемые бюджетом инвестиционные программы развития и модернизации коммунального комплекса и жилого фонда; в) установление в законодательном порядке периодов в рамках, которых тарифы остаются неизменными, и чётких процедур их регулирования, а также включение в тариф прибыли на основании научно обоснованных нормативов, которая направляется на инвестиционные цели, а не образуется как процент от себестоимости; г) прекращение бюджетного дотирования предприятий жилищного комплекса и оказание адресной социальной помощи семьям с низким достатком путём внедрения персонифицированных социальных счетов.

2. Определено, что для формирования результативного рынка жилищно-коммунальных услуг необходимо осуществить внедрение механизма конкурсного отбора бизнес-проектов функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства и введение договорной формы взаимоотношений между всеми участниками сферы жилищно-коммунального хозяйства.

3. Показано, что создание конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом между управляющими компаниями ведет к повышению качества жилищно-коммунальных услуг и сокращению затрат на содержание жилищного фонда. Для этого необходимо сформировать институциональную среду, повышающую ответственность органов местного самоуправления, занимающихся отбором выгодных населению бизнес-проектов функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства, предоставляемых командами профессиональных муниципальных менеджеров на конкурсной и контрактной основе.

4. Обосновано использование положительного мирового опыта применения механизма «муниципально-частного партнерства» в российских условиях при разработке и реализации целевых инвестиционных программ, направленных на улучшение эксплуатации жилищного фонда и повышение качества жилищно-коммунального обслуживания. В частности: в создании финансовых условий страхования жилого фонда, таким образом, чтобы у собственников жилья через определенный срок амортизации жилья был создан адекватный финансовый фонд для его капитального ремонта либо строительства нового жилья; при формировании корпоративной культуры собственников жилья; гласности проведения мероприятий по реформированию организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством, с максимально широким информированием населения о проводимых мероприятиях.

5. Конкретизированы направления совершенствования организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством, ориентированных на социальные интересы населения: комплексное целевое проектирование и строительство, которое способствует уменьшению себестоимости строительства при резком улучшении потребительских параметров жилья; создание научно-методической базы для проведения жилищно-коммунальной реформы и для управления жилищно-коммунальным хозяйством с использованием европейского и азиатского опыта; применение новых финансовых схем для уменьшения или полной компенсации для товариществ собственников жилья всех коммунальных платежей; создание качественно иной потребительной стоимости стандартного жилья; создание новых рабочих мест; применение отработанных финансовых схем по созданию ипотечного фонда и источников его финансирования.

6. Предложено принять, в целях расширения институциональной базы совершенствования организационно-экономического механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством, следующие законы: «О сроках установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения»; «О публичной отчётности жилищно-коммунальных служб»; «О механизме снижения населению размеров платежей за жилищно-коммунальные услуги при нарушении сроков и качества их предоставления»; «Об административной ответственности за нарушение правил благоустройства в муниципальном образовании»; «Об административных комиссиях муниципальных образований»; «О целевом бюджетном фонде по содержанию жилых домов, находящихся в муниципальной собственности»; «О целевом бюджетном фонде капитального ремонта жилых домов, находящихся в муниципальной собственности».

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты доведены до конкретных практических рекомендаций по совершенствованию механизма управления жилищно-коммунальным комплексом. Его результаты используются на уровне органов местного управления.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в процессе повышения квалификации муниципальных служащих, при разработке учебно-методических материалов, а также при подготовке команд профессиональных муниципальных менеджеров.

Апробация результатов исследования. Результаты работы апробировались в ряде муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа. Положения и выводы исследования обсуждены на проблемной группе кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основные результаты исследования изложены в публикациях автора.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дяченко, Леонид Григорьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертантом исследование совершенствования механизмов управления жилищно-коммунальным комплексом позволяет сделать следующие выводы и рекомендации:

1. Анализ нормативной базы реформирования жилищно-коммунального хозяйства на федеральном и местном уровне управления выявил, что, несмотря на обильное принятие законов, и подзаконных актов всей вертикалью власти, начиная с 1992 года по настоящее время, не решены основные вопросы: предоставление населению дешевых, доступных всем слоям населения, качественных и своевременных жилищно-коммунальных услуг.

На основании проведённого анализа современного состояния ЖКХ можно констатировать, что сегодня реформа жилищно-коммунального хозяйства находится в состоянии управленческого кризиса. Понятие «управленческий кризис» означает, что проблемы развития ЖКХ находятся, прежде всего, внутри самой системы управления и практически не зависят от внешних факторов - курса доллара, цен на нефть, конъюнктуры финансовых рынков. Главная задача - понять, в чем эта внутренняя причина заключается, в чем ошибка, не дающая ЖКХ нормально функционировать и развиваться. Очевидным является тот факт, что одной из таких ошибок является несовершенный организационно-экономического механизма управления функционированием и развитием. Существующее управление не только сдерживает проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства, но серьезно усложняет функционирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

2. В результате поиска путей повышения эффективности управления ЖКХ было выявлено, что финансовый план ЖКХ и местный бюджет обладают рядом общих свойств. Они представляют собой форму образования и расходования фонда денежных средств. Поэтому представляется возможным использование в качестве инструмента исследования метода реинжениринга (структурной реорганизации) управленческих процессов на базе принципов казначейского исполнения бюджета. В рамках выбранной методики на стадии обратного инжениринга был проведен экспресс-анализ финансового плана жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которого выявлен значительный дефицит средств и основной источник образования этого дефицита - невыполнение обязательств бюджетами всех уровней. Поскольку изменить межбюджетные отношения в настоящий момент не представляется возможным, выход заключается в использовании внутренних резервов повышения эффективности расходования средств - централизованном финансовом управлении средствами на базе оптимизационных моделей.

Несомненно, что основными источниками резервов являются снижение издержек, повышение качества оказываемых услуг, создание конкурентной среды, совершенствование договорных отношений. Оптимизация финансовых и информационных потоков в ЖКХ способна качественно повысить его управляемость за счет сокращения дней движения средств, централизации средств на едином счете муниципального унитарного предприятия «Служба единого заказчика», повышение маневренности денежных средств, обеспечение прозрачности и контроля целевого расходования средств с единого счета муниципального унитарного предприятия «Служба единого заказчика».

3. При разработке реформы жилищно-коммунального хозяйства как целевой инвестиционной программы исходить следует из необходимости не только в максимально сжатые сроки решить сразу несколько макроэкономических задач, но и попытаться осуществить их наиболее эффективным и незатратным методом. К этим задачам относятся следующие: включение населения в экономико-организационный механизм, который позволил бы укрепить позитивные сдвиги, наметившиеся в последнее время в экономике России; снижение уровня инфляции за счет сокращения издержек производства в ряде секторов экономики страны; подготовка общественного сознания к высоким мировым ценам на энергоносители; создание дополнительного платежеспособного спроса на потребительские товары нового технологического уровня; формирование у практически каждого россиянина понятия и чувства собственности, которое ведет к бережливости и экономии ресурсов как платной составляющей комфортной жизни.

4. Эффективной технологией управления финансовой оптимизацией бюджета жилищно-коммунального хозяйства может выступать технология казначейского исполнения бюджета, которая в последние несколько лет с успехом применяется при исполнении бюджетов всех уровней РФ. Казначейское исполнение бюджета ЖКХ подразумевает реализацию следующих принципов: принцип единства кассы; принцип контроля целевого расходования средств; принцип централизации финансово-учетной информации.

Принцип «единства кассы» предполагает исполнение бюджета с единого счета финансового органа от имени и по поручению получателей бюджетных средств и распорядителей кредитов напрямую конечным получателям платежей (поставщикам), минуя расчетные счета распорядителя кредита и получателя бюджетных средств. При этом операции финансирования и расходования бюджетных средств реализуются при помощи лицевых счетов, открываемых на балансе финансового органа для каждого участника бюджетного процесса.

Принцип «контроля целевого расходования средств» заключается в процедуре предварительного контроля каждого платежа, производимого с единого счета органа, исполняющего бюджет. При осуществлении оплаты расходов получателя бюджетных средств с единого счета каждый платеж сопровождается кодами бюджетной классификации и проходит проверку на соответствие доведенным лимитам бюджетных обязательств и утвержденным бюджетным ассигнованиям (т.е. бюджету). Такая технология позволяет полностью исключить нецелевой расход средств, а также расход, превышающий утвержденные бюджетные ассигнования.

Принцип «централизации финансово-учетной информации» заключается в создании единой информационной базы данных для всех подразделений финансового органа, распорядителя кредита и получателя бюджетных средств, содержащей первичную информацию по казначейскому исполнению бюджета. Такая база данных должна быть актуальной и оперативно доступной для всех заинтересованных участников бюджетного процесса.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Дяченко, Леонид Григорьевич, Москва

1. Федеральный закон РФ № 189-ФЗ от 29.12.2004 г., «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

2. Федеральный закон РФ № 188-ФЗ от 29.12.04 г., «Жилищный кодекс Российской Федерации».

3. Федеральный закон РФ от 30.12.04 г., № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»

4. Федеральный закон РФ от 30.12.04 г., № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах».

5. Закон РФ от 24.12.92г., № 4218-1 (ред. от 06.05.03) «Об основах федеральной жилищной политики».

6. Закон РФ от 27.04.93г., №4871-1 «Об обеспечении единства измерений».

7. Закон РФ от 17.08.95г., №147-ФЗ «О естественных монополиях».

8. Федеральный закон РФ от 14.04.95г., №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

9. Закон РФ от 03.04.96г., №28-ФЗ «Об энергосбережении».

10. Закон РФ от 15.06.96г., №72-ФЗ «О товариществах собственников жилья».

11. Указ Президента РФ от 28.04.97, № 425 (в ред. 27.05.97г.) «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации».

12. Постановление Правительства РФ от 20.06.93г., №595 «О государственной целевой программе «Жилище».

13. Постановление Правительства РФ от 26.09.94г., №1099 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твёрдых и жидких бытовых отходов».

14. Постановление Правительства РФ от 07.03.95г., №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

15. Постановление Правительства РФ от 15.04.95г., №332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырьё для его производства».

16. Постановление Правительства РФ от 02.11.95г., №1087 «О неотложных мерах по энергосбережению».

17. Постановление Правительства РФ от 13.08.96г., №960 «Об утверждении Положения о Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации».

18. Постановление Правительства РФ от 10.02.97г., №155 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твёрдых и жидких бытовых отходов».

19. Постановление Правительства РФ от 26.05.97г., №621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг».

20. Постановление Правительства РФ от 12.02.99г., №167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации».

21. Постановление Правительства РФ от 24.02.99г., №205 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 1999 год».

22. Постановление Правительства РФ от 21.07.99г., №841 «Об утверждении перечня городов для отработки в 1999-2000 годах механизмов реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства».

23. Постановление Правительства РФ от 02.08.99г., № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» (вместе с «Положением о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг»).

24. Постановление Правительства РФ от 17.11.2001г., № 797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

25. Постановление Правительства РФ от 21.08.01г., №609 «О мерах по ликвидации системы перекрёстного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твёрдых бытовых отходов».

26. Постановление Правительства РФ от 17.11.01г., №797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

27. Постановление Правительства РФ от 02.04.02г., №226 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии».

28. Постановление Правительства РФ от 01.07.02г., №490 «О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства».

29. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы).

30. Приказ Министерства энергетики РФ от 19.09.96г., №б/н «Правила учёта электрической энергии».

31. Приказ Госстроя России от 17.01.02г., № Ю «Об утверждении Методических рекомендаций по формированию системы показателей оценки перехода к полной оплате жилищно-коммунальных услуг населением муниципальных образований субъектов Российской Федерации».

32. Постановление Госкомстата России от 03.12.01г., № 93 «Об утверждении Инструкции по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения за работой жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы».

33. Приказ Госстроя России от 28.12.00г., № 302 «Об утверждении Методических рекомендаций по финансовому обоснованию цен на воду и отведение стоков».

34. Приказ Госстроя России от 28.12.00г., № 303 «Об утверждении Методических рекомендаций по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда».

35. Приказ Госстроя России от 28.12.00г., № 304 «Об утверждении Методических рекомендаций по финансовому обоснованию цены на тепловую энергию и теплоноситель».

36. Приказ Госстроя России от 15.08.00г., № 182 «Об утверждении Рекомендаций по определению численности работников, занятых расчетом, учетом и приемом платежей от населения за жилищно-коммунальные услуги».

37. Приказ Госстроя России от 30.06.00г., № 151 «О подготовке проектов документов по ценообразованию в жилищно-коммунальном хозяйстве».

38. Приказ Госстроя России от 28.06.00г., № 149 «Об утверждении Рекомендаций по дальнейшему развитию страхования в жилищно-коммунальном комплексе».

39. Постановление Госкомстата России от 29.05.00г., № 41 «Об утверждении статистического инструментария для организации Госстроем России статистического наблюдения за жилищно-коммунальным хозяйством».

40. Приказ Госстроя России от 03.04.00г., № 68 «Об утверждении Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3. Нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий».

41. Приказ Госстроя России от 30.12.99г., № 170 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации и проведению текущего ремонта жилищного фонда всех форм собственности».

42. Приказ Госстроя России от 09.12.99г., № 139 «Об утверждении Рекомендаций по нормированию труда работников, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда».

43. Постановление Росстата от 29.10.99 г., №97 «Об утверждении Инструкции по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения "Сведения о представлении гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг».

44. Приказ Госстроя России от 12.10.99г., № 74 «Об утверждении Нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий».

45. Постановление Росстата от 16.08.99г., № 75 «Об утверждении форм федерального государственного статистического наблюдения за транспортом, услугами и жилищно-коммунальным хозяйством на 2000 год (с изменениями на 3 сентября 2002 года)».

46. Приказ Госстроя России от 07.06.99г., № 4 «Об утверждении «Методических рекомендаций по определению численности руководителей, специалистов и служащих государственной жилищной инспекции субъекта РФ»».

47. Приказ Госстроя России от 02.06.99г., № 135 «О Федеральном центре благоустройства и экологической безопасности городских и сельских поселений России».

48. Приказ Госстроя России от 25.05.99г., № 130а «О Федеральном центре по ценовой и тарифной политике в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации».

49. Приказ Госстроя России от 31.03.99г., № 81 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации оплаты труда работников жилищно-коммунального хозяйства (практическое пособие)».

50. Приказ Госстроя России от 22.03.99г., № 66 «Об утверждении Рекомендаций по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства».

51. Приказ Госстроя России от 22.03.99г., № 65 «Об утверждении Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства».

52. Постановление Госстроя России от 23.02.99г., № 9 «Об утверждении Методики планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства (с изменениями на 12 октября 2000 года)».

53. Постановление Госстроя России от 11.11.98г., № 13 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы экономически обоснованных тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг».

54. Постановление Госстроя России от 11.11.98г., № 12 «Об утверждении Методики расчета платежеспособной возможности населения на жилищно-коммунальные услуги».

55. Приказ Госстроя России от 23.03.98г., № 17-65 «О Федеральном Центре содействия реформе жилищно-коммунального хозяйства Госстроя России».

56. Постановление Госкомстата России от 06.03.98г., № 25 «Об утверждении инструкций к формам федерального государственного статистического наблюдения за жилищно-коммунальным хозяйством (с изменениями на 29 октября 1999 года)».

57. Приказ Госстроя России от 30.01.98г., № 17-19 «О Программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы».

58. Постановление правительства Ленинградской области от 30.10.95г., №421 «О дополнительных мерах по социальной защите населения Ленинградской области в период реформы системы оплаты жилищно-коммунальных услуг».

59. Постановление Мэра муниципального образования города Надыма и Надымского района от 23.03.01г., №97 «Об утверждении Положения о Комитете муниципального заказа».

60. Постановление Мэра муниципального образования города Надыма и Надымского района от 25.04.01г., №167 «Об утверждении Положения о Комитете финансов».

61. Постановление Мэра муниципального образовании города Надыма и Надымского района от 20.02.02г., № 78 «Об утверждении Положения о Комитете по жилищным программам».

62. Постановление Мэра муниципального образовании города Надыма и Надымского района от 21.02.03г., № 65 «Об утверждении Положения о Комитете инженерного обеспечения».

63. Решение Городской Думы г. Ижевска Удмуртской республики от 12.11.97г., №333 «О концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в г. Ижевске».

64. Постановление губернатора Иркутской области от 12 января 1998г., № 17-п «О реформировании жилищно-коммунального хозяйства области».

65. Постановление мэра г. Братска от 12.08.99г., № 833 «Положение о комитете социальной защиты населения администрации г. Братска».

66. Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом г. Братска № 370 от 9.04.99г.

67. Положение о комитете по архитектуре, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации г. Братска.

68. Положение об отделе финансирования производственной сферы Финансового управления Администрации г. Братска.

69. Алисов А.Н., Гапоненко A.JL и др. Управление развитием города. -М.:МФС, 1999г.

70. Батлер С. Кондоминиум как форма собственности на недвижимость. М., 1993г.

71. Белкина Т.Д. Товарищества собственников жилья: организация, регистрация, деятельность. М.; ИНФРА-М, 1996г.

72. Бессонова О.Е. Контрактно-договорная модель управления жилищно-коммунальным хозяйством. /Серия «Реформа ЖКХ»/ -Новосибирск, 1995г, № 4.

73. Брячихин A.M. Власть в жилищно-коммунальном хозяйстве. -М.: Финансы, 1997г., № 8.

74. Бузырев В.В. Экономика жилищной сферы. М.: М-Инфра, 2001.

75. Бушмин Е.В., Плиева В.И. Методика казначейского исполнения субфедеральных и местных бюджетов. Порядок проведения оценки при выборе технологии казначейского исполнения бюджета и формирования государственного заказа. М.: Лесарарт, 2002.

76. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. Обнинск: Институт муниципального управления, 1995г.

77. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Московский общественный научный фонд, 1997г.

78. Доклад Всемирного Банка «Жилищная реформа и приватизация в России: общая стратегия и конкретные меры на переходный период», М., 1995г.

79. Дулыциков Ю.С. Экономика муниципального хозяйства: сущность, проблемы, перспективы/ТМуниципальный мир, 1998, 31, с.ЗО-34.

80. Жилищная экономика. М.: Дело, 1996г.

81. Забродин П.И. Муниципальный менеджмент: жилищно-коммунальный комплекс. — М.: «Глобус», 1999г.

82. Зезуля А.Ф. Казначейское исполнение бюджета — основа системы эффективного управления муниципальным образованием. Опыт и пути дальнейшего развития / Материалы II Всероссийского семинара-совещания. -Братск, 2002г.

83. Зезуля А.Ф., Пашков В.И. Новый этап развития казначейского исполнения бюджета// Финансы -2002. №1.

84. Зотов В.Б., Румянцева З.П. и др. Жилищно-коммунальный комплекс в системе управления городом. — М.,1996.

85. Зотов В.Б. Совершенствование территориального управления жилищно-коммунальным комплексом в крупном городе. -М., 1995.

86. Кирсанов С.А. Предоставление жилищно-коммунальных услуг, Спб.: Петрополис, 2002.

87. Кулопулос Томас М. Необходимость Workflow (решения для реального бизнеса). М.: Весть-МетаТехнология, 2000.

88. Ларионов А.Н. Актуальные проблемы развития жилищно-коммунальной сферы г. Волгограда. Волгоград: ВолгГАСА, 2000.

89. Макаров Г.П. Товарищество собственников жилья. — М.: Научный центр профсоюзов, 2001.

90. Материалы Комиссии Правительства Российской Федерации по реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 22 июля 1997 г.

91. Нормативно-методические материалы по реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. //Рекомендации в помощь разработчикам региональных программ// М.: РизаМ, 1997.

92. Продвижение жилищной реформы: Муниципальное управление. Выпуск 7.- М.: Муниципальная власть, 2001.

93. Предоставление услуг в соседской общине. М.: RTI (Рисерч Трайэнгл Инститьют) и Союз Российских городов, № 37, 1997.

94. Рабенхорст К. Организация деятельности и управление собственностью товарищества домовладельцев (кондоминиума). Учебное пособие для России. М., 1994.

95. Румянцева З.П. и др. Жилищно-коммунальный комплекс в системе управления городом. М., 1996.

96. Ряховская А.Н. Антикризисное управление жилищно-коммунальным хозяйством. М.: РАГС, 2002.

97. Секреты казначейского контроля. Анализ возможных и существующих схем казначейского исполнения бюджета/ Вершинина В.В., Трошева Н.Б., Ларионов А.С., Черных Ю.А. Рыбинск: НПО «Криста», 2001.

98. Слесарев Д. Сравнительный анализ отечественных и зарубежных коммунальных предприятий// Городское управление. 2002. - №4. - С. 67-74.

99. Симиков Ю.Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство. Р-н/Д, МартД, 2004.

100. Сингер Д. Оптимизация размещения муниципальных заказов. М.: RTI (Рисерч Трайэнгл Инститьют) и Союз Российских городов, № 32, 1997.

101. Скрипкин К. Г. Экономическая эффективность информационных систем. М.: ДМК Пресс, 2002.

102. Смирнова Г.Н. и др. Проектирование экономических информационных систем: Учебник/Г.Н. Смирнова, А.А. Сорокин, Ю.Ф. Тельнов; Под. Ред. Ю.Ф. Тельнова. М.: Финансы и статистика, 2001.

103. Управление водными ресурсами и водоснабжением — делегирование управления: российско-француский опыт. М.: Изд-во Французского Национального Института Мостов и Дорог, 2001.

104. Финансирование создания и модернизации инфраструктуры и объектов коммунального хозяйства. — М.: Изд-во Французского Национального Института Мостов и Дорог, 2001.

105. Форрестер Дж. Динамика развития города. М., 1974.

106. Хаммер М., Чампи Д. Реинжениринг корпорации: манифест революции в бизнесе. — СПб: Издательство Санкт-Петербургского университета, 1999.

107. Чернышев JI.H. Необходим новый тип структуры управления отраслью. Жилищно-коммунальное хозяйство, 1994, № 1.

108. Щенников И.В. Стратегическое управление инвестиционными процессами в жилищной сфере крупного города. М.: МАКС Пресс, 2003.