Совершенствование организационно-экономических условий функционирования и развития лесного комплекса Сахалинской области тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационно-экономических условий функционирования и развития лесного комплекса Сахалинской области"

РГБ ОД

На правах рукописи

КОЗИНСКИЙ НИКОЛАЙ ИВАНОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХУСЛОВИЙ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Владивосток - 2000

Работа выполнена на кафедре математики и моделирования Дальневосточной государственной академии экономики и управления.

Научный руководитель - доктор экономических наук,

доцент Ю.Д.Шмидг.

Научный консультант - кандидат экономических наук,

доцент Ю.А.Кузнецов.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Д.К.Шевченко; кандидат географических наук, старший научный сотрудник А.В.Мошков.

Ведущая организация- Комитет экономики

Администрации Сахалинской • : ' . области

Защита состоится 30 июня 2000 г. в 16 часов на заседании диссертационного совета К 064.90.01 при Дальневосточной государственной академии экономики и управления по адресу: 690600, Владивосток, Океанский пр., 19, коиферепц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ДВГАЭУ. Автореферат разослан_1

Ученый секретарь диссертационного совета,

к.э.н., доцент

Савченко И.И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Форсирование хода реформ и стратегические просчеты, допущенные в ходе преобразования экономики России, предопределили возникновение ряда проблем, одной из которых является обеспечение стабильного функционирования отечественных предприятий лесного комплекса. С самого начала реформирование экономических отношений в лесном комплексе проходило без учета специфики лесопромышленного производства, что привело к разрушению существовавших производственных, технологических и кооперативных связей между предприятиями. Все это наложилось на крайне неудовлетворительное решение проблемы формирования правового, экономического и организационного механизма, обеспечивающего эффективное управление лесными и другими ресурсами.

Существующие правовые нормы, система финансирования и государственного регулирования цен на древесный запас на корню и недревесные ресурсы леса приводят к тому, что лесная рента фактически уходит на покрытие убытков технически отсталых, неэффективных лесозаготовительных предприятий, или ее присваивают различные коммерческие структуры. Это в значительной мерс уменьшает инвестиции в лесной комплекс и сдерживает процесс дальнейшего его преобразования в направлении формирования развитых рыночных отношений.

Сахалинская область занимает уникальное положение среди субъектов как Российской Федерации, так и Дальневосточного региона. Эта специфика накладывает ярко выраженные особенности на протекание социально-экономических процессов практически во всех отраслях и межотраслевых комплексах, расположенных на территории области. Поэтому рекомендации ведущих российских и зарубежных специалистов, вытекающие из анализа социально-экономических процессов, происходящих в целом по России, практически не дают положительных результатов при применении в экономике Сахалинской области.

з

Общий кризис экономики России особенно разрушительно проявился в лесном комплексе Сахалинской области. Доля убыточных предприятий в общем числе предприятий в лесном комплексе области в 1998 году составляла 86,2%. Особенно катастрофическая ситуация возникла в целлюлозно-бумажной промышленности. Основу этих предприятий составляют японские заводы, которые построены в 1914-1935 гг. и характеризуются высоким моральным и физическим износом зданий, сооружений и оборудования. Изношенность основных фондов - свыше 70%. При использовании существующей технологии и организации производства достичь выпуска конкурентоспособной продукции невозможно: Необходима коренная перестройка отрасли, что требует резкого расширения инвестиционной деятельности, либо лесной комплекс Сахалинской области будет отброшен далеко назад не только по фактическому объему продукции (это - уже свершившийся факт), но и по технологически возможному ее объему и составу.

Поэтому исследования по состоянию лесного комплекса Сахалинской области, анализу закономерностей, особенностей формирования и развития цивилизованных рыночных отношений в лесном комплексе весьма актуальны. Однако, следует отметить, что несмотря на достаточно широкую библиографию работ в целом по проблемам лесного комплекса нет целостной научно-обоснованной концепции развития лесного комплекса как всей страны, так и регионов. Мало изученными остаются вопросы формирования и развития рыночной инфраструктуры лесного комплекса.

Сложившееся положение в лесном комплексе Сахалинской области обуславливает настоятельную необходимость в ускоренной разработке системы мер как по устранению ошибок в проведенном реформировании лесного комплекса, так и в разработке мер по дальнейшему его преобразованию с целью создания цивилизованных рыночных отношений. В этом и состоит актуальность и значимость темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целыо исследования является разработка и обоснование системы положений по совер-

шенствованшо организационно-экономических условий функционирования и развития лесного комплекса Сахалинской области. Для достижения сформулированной цели необходимо было решить следующие задачи:

1. Определить закономерности и особенности функционирования лесного комплекса в рыночной экономике.

2. Проанализировать место и роль лесного комплекса в экономике Сахалинской области.

3. Выявить и обосновать региональные особенности, условия и факторы, оказывающие влияние на развитие лесного комплекса Сахалинской области.

4. Рассмотреть узловые проблемы, сдерживающие развитие лесного комплекса Сахалинской области, и обосновать возможные методы их решения.

5. Разработать и обосновать основные положения концепции развития лесного комплекса Сахалинской области.

Объект исследования - хозяйственная деятельность субъектов лесного комплекса Сахалинской области и экономические условия их функционирования.

Предметом исследования являются организационно-экономические условия развития лесного комплекса Сахалинской области и совершенствования его рыночной инфраструктуры.

Теоретическую и методологическую основу исследования

составляют теории системного анализа и трансакционных издержек. В процессе исследования использован системный подход к изучению экономической действительности, метод восхождения от абстрактного к конкретному, опирающийся на единство теории и практики, методы экономического анализа и статистических группировок, метод сравнения.

Основные методологические подходы, принятые в данном исследовании, основаны на принципах, разработанных такими известными учеными как Г.ГАбрамашвили, Л.И.Абалкин,

A.Г.Аганбегян, А.И.Баскин, А.Г.Гранберг, Е.П.Голубков,

B.Е.Демидов, П.С.Завьялов, С.М.Загладин, С.Л.Комлева, Д.И.Костюхин, Н.Е.Капустина, И.И.Кретов, Ф.М.Левшин, Е.Б.Муханов, В.Е.Маневич, П.П.Маслов, Л.А.Самсонова, Р.И.Шнипер и другими.

Широко использовались труды известных ученых в области экономики лесного хозяйства: Васильева П.В., Воронина И.В., Моисеева H.A., Судачкова Е.Я., Лобовикова Т.С., Джи-ковой B.JT., Петрова А.П., Воевода И.Н., Кожухова Н.И., Бур-дина H.A., Осипова Б.А., Шейнгауза A.C. и др.

В процессе исследования учитывались законы Российской Федерации, Указы президента и конкретные решения федеральных органов власти. В работе также использованы разработки Института экономики и ОПП СО РАН, Дальневосточной государственЕЮЙ академии экономики и управления и других научных организаций и учреждений.

Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем: автором, выполнено исследование актуальной и мало изученной проблемы по совершенствованию организационно-экономических условий функционирования и развития лесного комплекса региона. Основными положениями содержательного характера, отражающими научный вклад автора, являются:

• на основании теоретического анализа структуры и функционирования лесного комплекса страны предложена новая схема управления лесным комплексом и функциональная структура регионального лесного комплекса, которая позволяет подчеркнуть значительную роль инфраструктурной составляющей лесного комплекса в рыночной экономике;

• выявлены узловые проблемы, сдерживающие развитие лесного комплекса Сахалинской области и разработаны методы их решения;

• разработаны и обоснованы основные положения концепции развития лесного комплекса Сахалинской области;

• разработаны предложения по совершенствованию рыночной инфраструктуры лесного комплекса Сахалинской области, которые включают создание оптового лесного рынка региона.

Результаты исследования. Основными результатами исследования являются предложения по реформированию экономических отношений в лесном комплексе Сахалинской области и совершенствованию его рыночной инфраструктуры. Данные результаты представляют собой следующую совокупность новых разработок, выполненных лично автором:

а) методика разработки концепции развития лесного комплекса региона;

б) предложения по совершенствованию организационных форм и инфраструктуры лесного комплекса Сахалинской области;

в) предложения по совершенствованию схемы управления лесным комплексом и лесопользования;

г) проект создания оптового лесного рынка Сахалинской области;

д) предложения по активизации инвестиционного процесса в лесном комплексе Сахалинской области.

Практическая значимость работы и реализация результатов. Результаты исследования изложены в рекомендациях по дальнейшему совершенствованию экономической и социальной политики в регионе с учетом закономерностей и особенностей развития лесного комплекса Сахалинской области.

Содержащиеся в работе теоретические и методические положения доведены до конкретных методик, рекомендаций, предложений и других документов. Проект создания оптового лесного рынка представлен в Департамент лесопромышленного комплекса Администрации Сахалинской области, где получил положительную оценку.

Апробация результатов исследования осуществлена в публикациях по теме диссертации, в докладах и выступлениях на международной научно-практической конференции "Человек-Экология - Культура на пороге 21 века" (Находка, 2000), международной научно-практической конференции "История и социально-экономические проблемы развития г. Находка" (Находка, 2000), научно-методическом семинаре в ДВГАЭУ (Владивосток, 1999).

Публикации. Основные результаты диссертации опубликованы в четырех работах общим объемом 3,8 п.л. (в т.ч. авторский текст 1,8 п.л.).

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы из 94 наименований. Основной текст диссертации содержит 147 страниц машинописного текста, 21 таблицу, 6 схем и рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертационного исследования, определены цели и задачи исследования, дана оценка степени разработанности темы и научной новизны диссертации, отмечены основные результаты и практическая значимость исследования.

В первой главе "Теоретические аспекты развития и размещения отраслей лесного комплекса" рассмотрены понятие и структура лесного комплекса, основные этапы развития отраслей лесного комплекса России и теоретические проблемы формирования и развития лесного комплекса в переходный период.

Совокупность отраслей промышленности и народного хозяйства, связанных с использованием, воспроизводством и охраной лесных ресурсов в настоящее время называется лесным комплексом. Это понятие появилось в научной литературе в начале второй половины 70-х годов и заменило понятие "лесопромышленный комплекс", в которое не включалось лесное хозяйство - отрасль, являющаяся важнейшей составной частью процесса использования и воспроизводства лесных ресурсов.

Наметившаяся в эти годы тенденция сокращения лесных ресурсов во многих регионах страны, усилившаяся в связи с антропогенным воздействием на природу, экологическая роль леса определили необходимость комплексного рассмотрения проблем использования и воспроизводства лесных ресурсов.

Рассмотрение совокупности ряда отраслей, занимающихся использованием и воспроизводством лесных ресурсов, в качестве лесного комплекса позволяет наиболее оптимально оценить роль и значение не только каждой из составляющих отраслей, но и лесного комплекса в целом.

Межотраслевые связи и противоречия как в рамках лесного комплекса, так и в отношениях с другими отраслями народного хозяйства с учетом возникающей экономической и политической ситуации в стране определяют характер развития лесного комплекса в тот или иной период времени. Анализ такого развития в масштабах страны или региона позволяют выделить этапы развития отраслей лесного комплекса.

В последние годы в следствии крайне слабого финансирования государством деятельности Федеральной службы лесного хозяйства, снижения эффективности (по этой и по другим причинам) лесной охраны, общей бесконтрольности в использовании лесных ресурсов, степень комплексности использования и воспроизводства лесов резко снизилась. Стремление многочисленных лесопромышленных фирм-однодневок любой ценой получить быстрый доход, пользуясь слабостью правовой базы и бесконтрольностью лесопользования, приводит к быстрому истощению сырьевых баз, не компенсируя при этом наносимый государству ущерб соответствующими платежами в казну.

В настоящее время в условиях переходного периода в экономике страны необходимо уточнение существующих и разработка новых принципов и подходов в оценке лесных ресурсов и эффективности их использования, организационном и структурном совершенствовании лесного комплекса, развитии рыночной инфраструктуры, поиске эффективных методов хозяйствования и др.

Исходя из имеющегося опыта работы различных видов промышленных предприятий за длительный период функционирования отраслей лесного комплекса можно предложить следующую примерную организационную структуру лесного комплекса страны (рис 1).

Рис. 1. Организационная структура лесного комплекса

Целесообразность такой структуры аргументируется следующим:

1. Необходимость лесного комитета (комиссии) вытекает из того, что в стране нет органа реализующего идею лесного комплекса. Его функция - согласование между двумя основными составляющими лесного комплекса решений в области лесной политики в стране.

2. Функции Федеральной службы лесного хозяйства оформились, по-видимому, окончательно на ближайшие 10-15 лет -это защита и воспроизводство лесных ресурсов и отсутствие элементов промышленной эксплуатации лесов.

3. Многообразие форм собственности на средства производства в промышленном блоке лесного комплекса не позволяет установить жесткое функциональное подчинение по верю

тикали, поэтому подчинение будет носить рекомендательный, координирующий характер.

4. Функции Государственного комитета по лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности заключаются в координации деятельности лесопромышленных компаний, централизованных закупках машин и оборудования, оказание помощи предприятиям и т.д.

Недостатком имеющихся в литературе принципиальных схем лесного комплекса является отсутствие или недостаточное участие элементов инфраструктуры в формировании и функционировании комплекса. Более того, в условиях перехода к рынку возникли принципиально новые элементы, категории и понятия. Например, при плановом распределении производимой комплексом продукции не было необходимости акцентировать внимание исследователей и производственников на процессах формирования лесного рынка. В нынешней ситуации удачная, правильно организованная работа на лесном рынке является основным условием эффективной работы производителей лесопродукции.

Предлагаемая на рис. 2 функциональная структура регионального лесного комплекса позволяет по нашему мнению показать роль инфраструктурной составляющей лесного комплекса. Такая функциональная структура лесного комплекса позволит более адресно выявлять и решать проблемы развития комплекса, будет способствовать более эффективной организации производства и созданию более тесных производственных связей в пределах комплекса.

Во второй главе "Анализ организационно-экономических условий функционирования и развития лесного комплекса Сахалинской области" рассматриваются организационно-экономические условия функционирования регионального лесного комплекса, анализируется место и роль лесного комплекса в экономике области.

Сахалинская область занимает специфическое положение среди субъектов как Российской Федерации, так и Дальневосточного региона. Эта специфика определяется уникальностью экономико-географического положения области: огром-

Рис. 2. Функциональная структур а регионального лесного комплекса

ными запасами морских биологических ресурсов и нефти; географической близостью высокоразвитых стран АТР; островным расположением и удаленностью от крупных промышленных центров РФ; большой ролью природно-ресурсного потенциала в развитии экономики области.

Условия для производства продукции в целом в регионе не относятся к благоприятным. Однако, лесной комплекс Сахалинской области имеет значительные сырьевые ресурсы. Ценность лесов области разнообразна. Елов о-пихтовые насаждения представляют качественную сырьевую базу для целлюлозно-бумажной промышленности. Лиственница используется в строительном деле. Высокие показатели товарности основных лесообразующих пород наряду с другими преимуществами свидетельствуют о значительном сырьевом потенциале лесного комплекса (табл. 1). Кроме древесного сырья леса богаты объектами побочного пользования (ягодники, грибы и др.). Обширны мало используемые запасы дикорастущего лекарственно-технического сырья. В связи с особенностями поверхности и климата области очень велика защитная роль лесов (водорегулирующая, водоохранная, противоэрозийная). Неоценима рыбоохранная роль лесов. Леса области являются важными фактором, обеспечивающим рекреационную деятельность в области.

Таблица 1

Распределение покрытой лесом площади и запасов древесины по основным преобладающим породам Сахалинской области (1998 г.)

Порода Всего В т.ч. спелые II перестойные Возможные к эксплуатации

Площадь, тыс. га/% Запасы, млн м3/% Площадь, тыс. га/% Запасы, млн м'/% Площадь, тыс. га/% Запасы, МЛН М>/о

Ель 1152/27,5 201/36,3 838/45,8 175/54,3 816/29,0 139/37,1

Пихта 941/22.4 160/28,9 217/11,8 48/14,9 625/22,2 99/26,4

Лиственница 1170/27,9 141/25,4 460/25,2 76/23,6 910/32,4 111/29,6

Итого 3262/77,8 502/90,6 1510/82,8 299/92,9 2351/83,6 349/93,1

Береза каменная 933/22,2 52/9,4 313/17,2 23/7,1 462/16,4 26/6,9

Всего 4195/100,0 553/100,0 1823/100,0 322/100,0 2812/100,0 375/100,0

Расчетная лесосека в 1992-1998 г.г. составляла 3,64,6 млн м3, фактический объем пользования лесом в эти годы был равен 0,5-2,6 млн м3. Если учесть, что максимальный годовой объем вывозки леса за последние 30 лет не превышал 3,9 млн м3, можно сделать вывод о том, что лесной комплекс области располагает необходимыми ресурсами для производства лесоматериалов в необходимом ассортименте.

Анализ структурных сдвигов в промышленности области за 1992-1998 гг. (табл. 2) свидетельствует о сравнительно стабильном участии в промышленном производстве рыбной промышленности. Это обусловлено с одной стороны наличием богатых природных ресурсов, с другой - важностью производимой продукции не только и не столько для ДВЭР, как для страны в целом.

Таблица 2

Структурные сдвиги в промышленности Сахалинской области в %

Отрасли 1992 г. 1995 г. 1997 г. 1998 г.

Промышленность - всего 100,0 100,0 100,0 100,0

в т.ч.: Электроэнергетика 8,6 13,2 20,0 19,3

Топливная 29,9 24,9 31,9 31,1

из нее нефтедобывающая 19,5 17.1 22,2

угольная 10,4 7.8 9.7

Машиностроение и металлообработка 3,2 4.3 6,8 2,6

Лесная, деревообрабатывающая

и целлюлозно-бумажная 16,7 11,7 5,9 4,2

Промышленность строительных

материалов 5,7 2,9 1,3 1,1

Легкая 0,6 0,7 ОД од

Пищевая 28,0 41,1 33,7 40,5

из нее: рыбная 26,9 32,8 26,9

Прочие 7.3 1,2 0,3 5Д

Значительно возросла доля электроэнергетики, скорее всего за счет сокращения доли лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, промышленности строительных материалов, прочих отраслей. Имеется тенденция увеличения доли машиностроения, хотя и с небольшим удельным весом.

Лесной комплекс занимает важное место в экономике области. На его долю приходится 6,5% объема промыхнлен-ной продукции, тогда как в целом по Российской Федерации 3,7% (1997 г.). Наиболее развиты такие отрасли промышленного блока лесного комплекса как лесозаготовительная (10% объемов вывозки леса Дальневосточного региона, а в 19951996 гг. - 13-14%), деревообрабатывающая (10% объемов производства пиломатериалов на Дальнем Востоке, 11% в 19951996 гг.), целлюлозно-бумажная (100% объемов производства целлюлозы на Дальнем Востоке, 50-60% в 1995-1996 гг.)

Однако в настоящее время положение лесного производства в промышленности области не является идеальным. Доля промышленного блока лесного комплекса Сахалинской области в валовом региональном продукте характеризуется следующими данными. В 1997 г. доля лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в ВРП можно ориентировочно считать в 1995 г. 7,98%, а в 1997 г. - 3,12%. Такое резкое сокращение участия лесного комплекса в формировании валового регионального продукта области обусловлено тем, что темпы спада в лесном комшгексе оказались самыми высокими в промышленном комплексе области. Объем производства лесного комплекса в 1997 г. составил 14% к уровню 1992 г., тогда как в целом по промышленности - около 44%, в топливно-энергетическом комплексе- 65-80%по различным отраслям, рыбнойпро-мышленности около 47% и т.д.

При исследовании процессов реформирования лесного комплекса важное значение имеет анализ институциональных преобразований в экономике области и лесном комплексе. А при анализе современного состояния лесного комплекса и особенно перспектив развития огромное значение имеет анализ внутреннего и внешнего рынков продукции лесного комплекса и прогноз спроса на лесопродукцию на этих рынках. В целом ряде работ проведен детальный анализ регионального и внешнего рынков продукции лесного комплекса Сахалинской области.

Очевидно, что реформирование экономических отношений в различных объектах народного хозяйства имеет свою

специфику, которая отражается в содержании процессов преобразований отношений в этих объектах. Определенная специфика имеет место и в процессе реформирования экономических отношений в лесном комплексе Сахалинской области.

Эта специфика обусловливается особенностями функционирования Сахалинского лесного комплекса, важнейшими из которых являются:

1. Особенности объективного характера, в составе которых предопределяющую роль играют:

а) природно-климатические условия хозяйствования;

б) уникальность экономико-географического положения;

в) важной особенностью функционирования лесного комплекса, объективного содержания, оказывающей большое влияние на процесс реформирования экономических отношений, является то, что основа лесопромышленного комплекса - лесозаготовительная отрасль имеет сезонный характер производственного цикла и стабильная работа предприятий в межсезонные периоды в значительной мере зависят от своевременного создания необходимых производственных запасов хлыстов.

2. К числу особенностей объективного характера, оказывающих влияние на функционирование лесного комплекса Сахалинской области, можно отнести следующие: программа реформирования экономических отношений в период перестройки была разработана скоропалительно и без должного научного обоснования. Реализация данной программы на практике привела к резкому спаду производства во всех сферах экономики и, как следствие этого, - крупномасштабному социальному расслоению общества, возникновению коррупции, организованной преступности и другим негативных« явлениям политического, экономического и социального характера.

3. Достаточно большое влияние на процесс реформирования экономических отношений в лесном комплексе оказывают особенности и факторы экономического развития, сформировавшиеся в период централизованного управления и сохранившиеся в значительной мере в настоящий период. Важнейшими из этих особенностей являются:

а) фактор цен, который сформировался в доперестроечный период, в переходный- период получил дальнейшее и углубленное развитие. Это выразилось в достаточно резком удорожании производимой лесным комплексом области продукции, прежде всего - из-за непомерно возросших транспортных и энерготарифов.

б) большое влияние на процесс реформирования лесного комплекса оказывает сложившаяся в доперестроечный период:

- отраслевая структура хозяйства области, в которой преобладающее влияние имеют добывающие отрасли;

- морально и физически устаревшее оборудование на предприятиях лесного комплекса;

-устаревшие, со значительным отставанием от мирового уровня, технологические системы;

- значительные дисбалансы в производственных мощностях лесозаготовительной и лесоперерабатывающих отраслей.

в) из числа экономических факторов, оказавших и оказывающих негативное влияние на процесс реформирования в лесном комплексе, большое значение имеют факторы межгосударственного взаимодействия.

4. Немаловажное значение в смысле факторов, оказывающих непосредственное влияние на процесс реформирования лесного комплекса Сахалинской области, имеют инфраструктурные составляющие - финансовая и налоговая системы, маркетинговые исследования, научное обеспечение и т.д.

Проведенное реформирование экономических отношений в лесном комплексе, по существу, не решило ни одной актуальной проблемы, как основной так и второстепенной. Основные показатели реструктуризации лесопромышленного комплекса области приведены в таблице 3, составленной по данным официальной статистики.

В настоящее время достаточно актуальными проблемами лесного комплекса Сахалинской области продолжают оставаться такие, как:

а) продолжающийся спад производства во всех субъектах хозяйствования;

Таблица 3

Основные показатели реструктуризации лесопромышленного комплекса Сахалинской области

Показатели 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Колич. лесозагот. предприятий, шт. 14 16 18 78 69 49 34 45

Количество деревооб. пред., шт. 28 28 28 28 28 24 20 14

Колич. перераб. предп., шт. 8 8 8 8 8 8 7 3

Объем лесозагот. тыс. куб. м 2015 1732 2180 1620 1661 1196 1008 520

Объем деревооб. тыс. куб.м 220 323 213 138 150 98 46 42

Объем лесоперер. тыс. куб.м 1210 950 320 110 193 78 8 7.5

Объем экспортной выручки, млн. долл. 36.9 40.1 63.1 66.4 79.0 53.1 51.4 23.1

Среднегодовая числ. работн. т. чел. в том числе: 16.9 16.0 15.4 13.1 11.6 9.5 7.9 4.1

на лесозагот. предпр. чел. 7766 7720 7702 7387 6222 5673 4916 2.483

на деревооб. предпр. чел. 745 650 620 617 532 418 386 320

на лесоперераб. предпр.чел. 8398 7640 7063 5052 4819 3379 2618 1313

Удельный вес убыточных предп. 22 16 92 95 86 86

Удельный вес пред. негосударст. формы собст. 1.5 6.5 28 100 100 100 94 94

Коэф. износа оси. Произв. фондов 20 25 30 50 65 70 75 75

Коэф. использов. лесосечного фонда 100 100 75 50 53 44 31 17

б) продолжающийся рост инфляции, который в последнее время имеет замедленный характер, в силу повсеместной задержки в выплате заработной платы, пенсий, пособий и т.д.;

в) количество нерентабельных (убыточных) хозяйств возрастает и в настоящее время становится совершенно очевидным, что без государственной поддержки самостоятельно преодолевать кризис, эти предприятия просто не в состоянии;

г) продолжающийся процесс затухания (свертывания) инвестиций в лесной комплекс, что объективно ведет к суженому воспроизводству. А это является следствием растущего риска инвестиций как для отечественных, так и для зарубежных инвесторов;

д) неустойчивый характер экономических процессов с объективной обусловленностью приводит к весьма низкому уровню капитализации прибыли у тех хозяйствующих субъектов, у которых она еще имеет место.

е) отсутствие обоснованной доктрины реформирования экономики в целом создает неопределенность в экономическом развитии всех сфер и уровней во времени и пространстве.

В третьей главе "Разработка и обоснование основных положений концепции развития лесного комплекса Сахалинской области" на основе анализа состояния, закономерностей и особснностейреформирования лесного комплекса области, а также в результате обобщения опыта реформирования экономических отношений в РФ в 1992-1999 годы предложены основные положения концепции, которая содержит субординированную систему мер, обеспечивающую на первом этапе -стабилизацию производства, а на втором - устойчивое расширенное воспроизводство в хозяйствующих субъектах лесного комплекса Сахалинской области.

В общем виде логическую схему исследования процесса разработки концепции можно представить следующим образом (схема 1).

Логика разработки субординированной системы мероприятий (а это и есть цель концепции) по устойчивому развитию лесного комплекса такова: на первом этапе формируется цель и содержание концепции, затем производится оценка современного состояния, на основе которой определяются узловые проблемы, сдерживающие развитие лесного комплекса. На следующем этапе разрабатывается и обосновывается

субординированная система мероприятий по устойчивому развитию лесного комплекса. Разработанная система мероприятий "налагается" на конкретные объекты лесного комплекса области. Логическая схема исследований устойчивого развития лесного комплекса предусматривает вариантность и поэтапность, которые отвечают сформулированным целям и задачам концепции.

Схема1

Логическая схема разработки концепции развития лесного комплекса Сахалинской области

Процесс разработки Концепции устойчивого развития лесного комплекса Сахалинской области можно схематично представить следующим образом (схема 2).

Как видно из приведенной схемы, разработка концепции включает практически три части: формулировка цели и принципов разработки концепции, определение субординирован-

ной системы мероприятий по устойчивому развитию лесного комплекса региона и механизм реализации сформулированной системы мероприятий.

Схема 2

Схема процесса разработки концепции развития лесного комплекса Сахалинской области

Нам представляется, что при формулировке целей при разработке концепции развития того или иного экономического воспроизводственного процесса есть смысл формулировать конкретные меры с определенными приоритетами, реализация которых позволит обеспечить, в свою очередь, достижение определенных целевых задач.

В современных условиях, когда нарушены хозяйственные связи и практически приостановлен инвестиционный процесс, направленный на реконструкцию существующих и создание новых рабочих мест, в условиях резкого спада объема производства ставить во главу угла только долговременные цели и

задачи недальновидно. В этой ситуации целесообразно распределить долговременные цели по этапам, каждый из которых должен быть охарактеризован своей системой целей и задач. Причем, конкретизация для каждого отрезка времени должна исходить из конкретных условий и реальных возможностей. В качестве долговременных целей в экономической концепции развития лесного комплекса Сахалинской области являются:

а) преодоление инерционных процессов, ведущих к дальнейшему спаду производства;

б) осуществление прогрессивной структурной экономической политики (путем ускоренного развития отраслей глубокой переработки сырья и выпуска продукции конечного потребления);

в) создание условий и предпосылок для развития рыночных отношений, и в первую очередь, путем формирования необходимой инфраструктурной базы для превышения предложения товаров над спросом;

г) сокращение экономического, социального и экологического риска в развитии производительных сил;

д) осуществление эффективной пространственной стратегии развития экономики комплекса с усилением внимания на депрессивные и стагнируюгцие районы.

Достижение этих целей во многом зависит от политико-экономической ситуации как в стране и за ее пределами, так и в регионе, от степени накопления необходимых финансовых и материально-вещественных ресурсов для осуществления экономического маневра и создания благоприятных условий для активной предпринимательской деятельности и цивилизованных рыночных отношений.

Необходимо далее отметить, что при разработке концепции развития лесного комплекса Сахалинской области необходимо исходить из единой системы методов, используемых при разработке концепции, которая повторяем, представляет собой систему взаимосвязанных принципов, обеспечивающих универсальный подход к определению субординированной системы мер по развитию комплекса.

В работе выделяются узловые проблемы, сдерживающие развитие лесного комплекса области, и возможные методы их решения.

1. Проблемы лесопользования. Использование лесных ресурсов включает как древесные, так и недревесные сырьевые ресурсы, рекреационное и защитное лесопользование, переработку сырьевых продуктов леса, развитие соответствующих экономических структур различной формы собственности для обеспечения занятости всех групп населения, без ущерба для экологических качеств и биоразнообразия лесов.

Учитывая все возрастающую роль государства в формировании биосферосовместимой экономики, следует особое внимание уделить проблеме формирования собственности на леса России.

С нашей точки зрения, в вопросах собственности на лесные земли необходим последовательный, научно-обоснованный подход, учитывающий исторические и другие особенности России. Ввиду отсутствия необходимой правовой инфраструктуры, недостаточной проработан стратегической лесной политики, преобразование отношений собственности на лесные ресурсы требует поэтапного решения на основе соответствующей долгосрочной программы, причем необходимо сохранять в качестве преобладающей государственную форму собственности на лесные ресурсы, учитывая исключительно важную социальную и средозащитную роль леса.

Существующая система взимания платы за лесные ресурсы не обеспечивает эффективное, комплексное их использование и воспроизводство. С другой стороны, учитывая тяжелое финансовое положение большинства предприятий лесного комплекса области, в настоящее время не представляется возможным резко повысить плату за лесные ресурсы. Хотя ее необходимо дифференцировать.

Для взимания части так называемой переходной ренты в условиях устранения государства от регулирования внешнеэкономической деятельности (отмена спецэкспортерства и лицензирования) необходимо увеличить плату за лесные ресурсы экспортерам. В последние годы лесозаготовители обла-

сти в основном ориентируются на экспорт леса и в результате перерабатывающие предприятия лесного комплекса ощущают хроническую нехватку сырья. Путь выхода из тупика один - экономическое воздействие на лесопользователя путем установления резко дифференцированной платы за лес, отпускаемый на коршо или передаваемый в аренду. При этом цена на экспортную часть во много превышает цену леса, который направляется на перерабатывающие предприятия, причем объемы, направляемые на переработку подтверждаются договорами и актами приема-передачи.

Необходимы также экономические меры по стимулированию рекреационного лесопользования и комплексного использования лесных ресурсов в Сахалинской области.

2.Совершенствование организационных форм в лесном комплексе. Анализ и прогнозирование производственно-финансовых результатов, обеспечивающих устойчивое расширенное воспроизводство предприятий лесного комплекса показал, что актуальным в решении данной проблемы является совершенствование организационных и экономических систем, рационального взаимодействия предприятий лесозаготовительной и перерабатывающих отраслей, транспортных и финансовых структур. Создание финансово-промышленных групп с единым финансовым потоком, обеспечивающим снижение внутрипроизводственных и трансакционных затрат. Необходимо создавать комплексные предприятия (частные, смешанные и государственные), ориентированные на заготовку и переработку древесины.

Интеграция лесозаготовок, переработки древесины и реализации, создание комплексных предприятий представляет возможность значительно уменьшить налоговый гнет со стороны государства за счет интеграции всех сфер деятельности в единое производство, в следствии чего налогообложению будет подлежать лишь конечный продукт при его реализации, а промежуточные стадии рассматриваются как составные части единого технологического процесса.

Внедрение данной системы и дальнейшее ее совершенствование, с нашей точки зрения, является одним из перспектив-

пых способов решения проблемы инвестиционной привлекательности'лесного комплекса и его интеграции в мировую экономику.

3. Восстановление производственного аппарата. В настоящее время необходимо четко и недвусмысленно констатировать следующее; собственными силами решить проблему перевооружения материально-технической базы лесного комплекса Сахалинской области, особенно целлюлозно-бумажной промышленности, как теперь, так и в ближайшие 7-10 лет - не представляется возможным из-за отсутствия как производственного аппарата (отраслей машиностроения, производящих конкурентоспособные средства производства для лесного комплекса), так и государственных ресурсов для его создания и развития, а также отсутствия собственных средств для приобретения материальных ресурсов у предприятий лесного комплекса области.

Возможны три направления в преодолении создавшейся кризисной ситуации:

а) необходимо сохранить государственную поддержку лизинговых операций и проводить открытые конкурсы предприятий - поставщиков по условиям поставки техники;

б) в возможно короткие сроки переструктурировать машиностроение с целью выпуска конкурентоспособных машин и оборудования для лесного комплекса;

в) установление контактов с зарубежными странами по приобретению у них на разных условиях соответствующих машин и оборудования как для лесозаготовительной отрасли, так и для деревообрабатывающих и деревоперерабатыва-ющих отраслей.

На уровне администрации Сахалинской области необходимо создать своеобразный залоговый фонд для гарантирования иностранных инвестиций, за счет сырьевых ресурсов и будущих поступлений от освоения шельфа. Не менее важно и то, что на Сахалине должны быть созданы соответствующие центры, которые взяли бы на себя решение всех вопросов -юридических, социальных и др., связанных с привлечением зарубежных инвесторов. В области должны быть созданы та-

кие же условия для привлечения прогрессивных технологий и оборудования, как и в других цивилизованных странах.

Следует также отметить, что с нашей точки зрения, в лесной комплекс области лучше привлекать товарные кредиты из стран АТР в виде техники и оборудования, можно бывшего в употреблении, так как практика последних лет показывает, что денежные кредиты часто расходуются не по назначению и просто проедаются.

4. Государственное регулирование в лесном комплексе. Опыт формирования рыночных отношений в России показал, что в переходный период реформирования невозможно обойтись без регулирующей роли государства, которая должна быть направлена: а) на либерализацию рыночных рычагов -заработной платы, при последовательном, сужающемся вмешательстве государства в хозяйственную деятельность предприятий; б) на расширение предпринимательства, приватизацию государственной собственности, создание инфраструктуры рынка и его правовых атрибутов; в) на организацию социальной защиты населения.

Тяжелое финансово-экономическое положение подавляющего большинства предприятий лесного комплекса требует чрезвычайных мер государственной поддержки, направленных на создание нормальных экономических условий хозяйствования для осуществления структурной перестройки отрасли и ускорения перехода комплекса к стадии устойчивого развития.

Первостепенное значение в настоящее время имело бы решение следующих проблем:

а) реструктуризация задолженности предприятий по платежам в бюджет и внебюджетные фонды. На формирование образовавшейся задолженности в значительной степени повлияло отвлечение средств предприятий на содержание объектов социальной сферы и выплату северных надбавок и районных коэффициентов;

б) введение более жесткого государственного контроля над ценообразованием в базовых отраслях - тех самых, где действуют естественные монополии;

в) смягчение налогового пресса на предприятия;

г) повышения размера НДС и таможенных пошлин на импортные бумажно-беловые изделия и снижение таможенных пошлин на импортные материалы, комплектующие и технологическое оборудование, не выпускаемые в России.

5. Совершенствование рыночной инфраструктуры. Важное значение для эффективного развития любой отрасли в рыночной экономике имеет рыночная инфраструктура. В лесном комплексе Сахалинской области необходимо создать оптовый лесной рынок (ОЛР СО) - это исходный этап в формировании реальных рыночных отношений, т.к. оптовый рынок по замыслу и содержаншо призван обеспечить рациональное регулирование производства, распределения, перераспределения и обмена, формируя, под воздействием спроса и предложения продукции лесного комплекса области, эффективные пропорции и позволяет значительно сократить трансакционные издержки для всех хозяйствующих субъектов лесного комплекса.

Оптовый лесной рынок - это самостоятельная хозяйственная структура, функционирующая на принципах акционерного общества открытого типа, образованная путем объединения имущества и финансовых средств, находящихся в государственной, муниципальной, коллективной и коллективно-долевой, частной собственности и предназначенная для осуществления операций по купле-продаже различных видов продукции лесного комплекса в соответствии с установленными законодательными актами.

Последствия создания ОЛР СО будут состоять в том, что: во-первых, через прямые связи с производителями продукции ОЛР СО создаст условия для внедрения прогрессивных организационных форм в сфере производства;

во-вторых, в рамках ОЛР СО представляется возможным создание развитой сети перерабатывающих комплексов по углубленной и безотходной переработке леса;

в-третьих, - ОЛР СО, являясь цивилизованным регулятором как производства, так и обращения способствует, через свою деятельность, внедрению в производство и товарообращение в лесном комплексе прогрессивных систем машин и технологий;

в-четвертых, ОЛР СО, наряду с осуществлением закупочной и реализационной деятельностью, широко использует финансово-кредитные функции для стимулирования производства продукции лесного комплекса.

Реализация программы развития оптового лесного рынка должна носить преимущественно региональный характер и выполняться под руководством администрации области при организационном, научно-техническом, нормативно-правовом и финансовом (через систему налоговых льгот, инвестиционного кредитования и т.д.) участии государства.

Решение узловых проблем, сдерживающих развитие лесного комплекса Сахалинской области, включая создание оптового лесного рынка, представляет собой, по существу, безальтернативное направление в формировании цивилизованных рыночных отношений в лесном комплексе, и чем скорее будет реализована предлагаемая система первоочередных мероприятий, тем быстрее будет достигнута стабилизация производства в лесном комплексе области.

В заключении диссертации кратко изложены основные выводы и практические рекомендации, вытекающие из проведенного исследования.

Основные результаты исследований нашли отражение в следующих публикациях:

1. Козинский Н.И. Совершенствование рыночной инфраструктуры лесного комплекса Сахалинской области // Вестник ДВГАЭУ. 2000. № 1. 0,5 пл.

2. Козинский Н.И. Итоги реструктуризации лесного комплекса Сахалинской области. Тезисы докл. Международной научно-практической конференции "Человек - Экология -Культура на пороге 21 века". - Находка: ИТБ, 2000. 0.2 п.л.

3. Козинский Н.И., Кузнецов Ю.А., Осипов Б.А., Шмидт Ю.Д. Проблемы лесного комплекса Сахалинской области. Препринт. - Владивосток: ДВГАЭУ, 2000. 3 п.л.

4. Козинский Н.И. Совершенствование организационных форм хозяйствующих субъектов. Тезисы докл. Международ-

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Козинский, Николай Иванович

Введение.

1. Теоретические аспекты развития и размещения лесного комплекса.

1.1. Понятие и структура лесного комплекса.

1.2. Институциональные преобразования в лесном комплексе.

1.3. Теоретические проблемы формирования и развития лесного комплекса в переходный период.

2. Анализ организационно-экономических условий функционирования и развития лесного комплекса Сахалинской области.

2.1. Анализ природно-экономичсских условий развития лесного комплекса Сахалинской области.

2.2. Роль лесного комплекса в развитии экономики Сахалинской области.

2.3. Анализ современного состояния лесного комплекса Сахалинской области.

3. Разработка и обоснование основных положений концепции развития лесного комплекса Сахалинской области.

3.1. Цель, задачи и принципы разработки концепции развития лесного комплекса Сахалинской области.

3.2. Разрабо тка методов решения узловых проблем, сдерживающих развитие лесного комплекса Сахалинской области.

3.3. Совершенствование рыночной инфраструктуры лесного комплекса Сахалинской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационно-экономических условий функционирования и развития лесного комплекса Сахалинской области"

Актуальность темы диссертационного исследования.

Форсирование хода реформ и стратегические просчеты, допущенные в ходе преобразования экономики России, предопределили возникновение ряда проблем, одной из которых является обеспечение стабильного функционирования отечественных предприятий лесного комплекса. С самого начала реформирование экономических отношений в лесном комплексе проходило без учета специфики лесопромышленного производства, что привело к разрушению существовавших производственных, технологических и кооперативных связей между предприятиями. Все это наложилось на крайне неудовлетворительное решение проблемы формирования правового, экономического и организационного механизма, обеспечивающего эффективное управление лесными и другими ресурсами.

Существующие правовые нормы, система финансирования и государственного регулирования цен на древесный запас па корню и недревесные ресурсы леса приводят к тому, что лесная рента фактически уходит на покрытие убытков технически отсталых, неэффективных лесозаготовительных предприятий, или ее присваивают различные коммерческие структуры. Это в значительной мерс уменьшает инвестиции в лесной комплекс и сдерживает процесс дальнейшего его преобразования в направлении формирования развитых рыночных о тношений.

Сахалинская область занимает уникальное положение среди субъектов как Российской Федерации, так и Дальневосточного региона. Эта специфика накладывает ярко выраженные особенности на протекание социально-экономических процессов практически во всех отраслях и межотраслевых комплексах, расположенных на территории области. Поэтому рекомендации ведущих российских и зарубежных специалистов, вытекающие из анализа социально-экономических процессов, происходящих в целом по России, практически не дают положительных результатов при применении в экономике Сахалинской области.

Общий кризис экономики России особенно разрушительно проявился в лесном комплексе Сахалинской области. После либерализации цен в 1992 году рост стоимости электроэнергии и топлива опережал динамику цеп на лесоматериалы в 2,5 - 3 раза, а стоимость железнодоржных тарифов в 4 - 4,5 раза. Опережающий рост цен на материальные и энергетические ресурсы привел к тому, что отпускная цена продукции лесного комплекса приблизилась к уровню мировых цен и продукция стала убыточной и неконкурентоспособной как на внутреннем, так и на внешнем рынках и это повлекло за собой вынужденное свертывание производства. Например, в энергоемкой целлюлозно-бумажной промышленности доля энергозатрат в себестоимости продукции повысилась с 17 - 18% в 1990 г. до 47 - 60% в настоящее время [67]. Коэффициент обновления основных фондов в лесном комплексе Сахалинской области составил всего 1,5% в 1998 г. (в 1997 г. -0,3%), а коэффициент выбытия основных фондов по основному виду деятельности составил 9,5%> в 1998 г. [32].

Тяжелое финансовое положение предприятий лесного комплекса исключает накопление в принципе: амортизационный фонд и та часть прибыли, которая еще остается (если остается) после выплаты налогов, уходят на финансирование текущей деятельности. Доля убыточных предприятий в общем числе предприятий в лесном комплексе в 1998 году составляла 86,2% [32]. Особенно катастрофическая ситуация возникла с производственными мощностями целлюлозно-бумажных предприятий Сахалинской области. Основу этих предприятий составляют японские заводы, которые построены и 1914 - 1935 гг. и характеризуются высоким моральным и физическим износом зданий, сооружений и оборудования. Изношенность основных фондов - свыше 70%. При использовании существующей технологии и организации производства достичь выпуска конкурентоспособной продукции невозможно. Необходима коренная перестройка отрасли, что требует резкого расширения инвестиционной деятельности, либо лесной комплекс Сахалинской области будет отброшен далеко назад не только по фактическому объему продукции ( это - уже свершившийся факт), но и по технологически возможному ее объему и составу.

В последние годы происходит обвальное падение объемов производства в лесопромышленном комплексе Сахалинской области. За 1992 - 1997 годы уменьшилось производство деловой древесины в 4 раза, пиломатериалов - в 6 раз, бумаги - в 17,9 раза, картона - в 26,4 раза [67]. В 1997 году остановлены технологические линии на всех ЦБЗ, полностью прекращен выпуск целлюлозы.

Поэтому исследования по состоянию лесного комплекса Сахалинской области, анализу закономерностей, особенностей формирования и развития цивилизованных рыночных отношений в лесном комплексе весьма актуальны. Однако, следует отметить, что несмотря на достаточно широкую библиографию работ в целом по проблемам лесного комплекса нет целостной научно-обоснованной концепции развития лесного комплекса как всей страны, так и регионов. Мало изученными остаются вопросы формирования и развития рыночной инфраструктуры лесного комплекса.

Сложившееся положение в лесном комплексе Сахалинской области обуславливает настоятельную необходимость в ускоренной разработке системы мер как по устранению ошибок в проведенном реформировании лесного комплекса, так и в разработке мер по дальнейшему его преобразованию с целью создания цивилизованных рыночных отношений. В этом и состоит актуальность и значимость темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка и обоснование системы положений по совершенствованию организационно-экономических условий функционирования и развития лесного комплекса Сахалинской области. Для достижения сформулированной цели необходимо было решить следующие задачи:

1. Определить закономерности и особенности функционирования лесного комплекса в рыночной экономике.

2. Проанализировать место и роль лесного комплекса в экономике Сахалинской области.

3. Выявить и обосновать региональные особенности, условия и факторы, оказывающие влияние на развитие лесного комплекса Сахалинской области.

4. Рассмотреть узловые проблемы, сдерживающие развитие лесного комплекса Сахалинской области, и обосновать возможные методы их решения.

5. Разработать и обосновать основные положения концепции развития лесного комплекса Сахалинской области.

Объект исследования - хозяйственная деятельность субъектов лесного комплекса Сахалинской области и экономические условия их функционирования.

Предметом исследования являются организационно-экономические условия развития лесного комплекса Сахалинской области и совершенствования его рыночной инфраструктуры.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют теории системного анализа и трапсакпиоппых издержек. В процессе исследования использован системный подход к изучению экономической действительности, метод восхождения от абстрактного к конкретному, опирающийся на единство теории и практики, методы экономического анализа и статистических группировок, метод сравнения.

Основные методологические подходы, принятые в данном исследовании, основаны на принципах, разработанных такими известными учеными как Г.Г. Абрамашвили, Л.И.Абалкин, А.Г.Аганбегян, А.И.Баскин, А.Г.Гранберг, Е.П.Голубков, В.Е.Дсмидов, П.С.Завьялов, С.М.Загладин, С.Л.Комлева, Д.И.Костюхии, Н.Е.Капустина, И.И.Кретов, Ф.М.Левшин, Е.Б.Муханов. В.Е.Маневич, П.П.Маслов, Л.А.Самсонова, Р.И.Шнипср и другими.

Широко использовались труды известных ученых в области экономики лесного хозяйства: Васильева П.В., Воронина И.В., Моисеева H.A., Судачкова Е.Я., Лобовикова Т.С., Джиковой В.Л., Петрова А.П., Воевода И.Н., Кожухова Н.И., Бурдина H.A., Осипова Б.А., Шейигауза A.C. и др.

В процессе исследования учитывались законы Российской Федерации. Указы президента и конкретные решения федеральных органов власти. В работе также использованы разработки Института экономики и ОПП СО РАН, Дальневосточной государственной академии экономики и управления и других научных организаций и учреждений.

Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем: автором, выполнено исследование актуальной и мало изученной проблемы совершенствования организационно-экономических условий функционирования и развития лесного комплекса региона. Основными положениями содержательного характера, отражающими научный вклад автора, являются:

• на основании теоретического анализа структуры и функционирования лесного комплекса страны предложена новая схема управления лесным комплексом и функциональная структура регионального лесного комплекса, которая позволяет подчеркнуть значительную роль инфраструктурной составляющей лесного комплекса в рыночной экономике;

•выявлены узловые проблемы, сдерживающие развитие лесного комплекса Сахалинской области, и разработаны методы их решения;

• разработаны и обоснованы основные положения концепции развития лесного комплекса Сахалинской области;

• разработаны предложения по совершенствованию рыночной инфраструктуры лесного комплекса Сахалинской области, которые включают создание оптового лесного рынка региона.

Результаты исследования. Основными результатами исследования являются предложения по реформированию экономических отношений в лесном комплексе Сахалинской области и совершенствованшо его рыночной инфраструктуры. Данные результаты представляют собой следующую совокупность новых разработок, выполненных лично автором: а) методика разработки концепции развития лесного комплекса региона; б) предложения по совершенствованию организационных форм и инфраструктуры лесного комплекса Сахалинской области; в) предложения по совершенствованию схемы управления лссным комплексом и лесопользования; г) проект создания оп тового лесного рынка Сахалинской области; д) предложения по активизации инвестиционного процесса в лесном комплексе Сахалинской области.

Практическая значимость работы и реализация результатов.

Результаты исследования изложены в рекомендациях по дальнейшему совершенствованию экономической и социальной политики в регионе с учетом закономерностей и особенностей развития лесного комплекса Сахалинской области.

Содержащиеся в работе теоретические и методические положения доведены до конкретных методик, рекомендаций, предложений и других документов. Проект создания оптового лесного рынка представлен в Департамент лесопромышленного комплекса Администрации Сахалинской области, где получил положительную оценку.

Апробация результатов исследования осуществлена в публикациях по теме диссертации, в докладах и выступлениях на международной научно-практической конференции «Человек-Экология-Культура на пороге 21 века» (Находка, 2000), международной научно-практической конференции международной научно-практической конференции «История и социально-экономические проблемы развития г. Находка» (Находка, 2000), научно-методическом семинаре в ДВГАЭУ (Владивосток, 1999).

Публикации. Основные результаты диссертации опубликованы в работах [91,92,93,94].

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка ли тературы из 94 наименований. Основной текст диссертации содержит 147 страниц машинописного текста, 21 таблицу, 6 схем и рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Козинский, Николай Иванович

Заключение

Сахалинская область занимает специфическое положение среди субъектов как Российской Федерации, так и Дальневосточного региона, Эта специфика определяется уникальностью экономико-географического положения области: огромными запасами морских ресурсов и нефти; географической близостью высокоразвитых стран АТР; островным расположением и удаленностью от крупных промышленных центров РФ; большой ролью природно-ресурсного потенциала в развитии экономики области.

Условия для производства продукции в целом в регионе не относятся к благоприятным. Однако, лесной комплекс Сахалинской области имеет значительные сырьевые ресурсы. Ценность лесов области разнообразна. Елово-пихтовые насаждения представляют качественную сырьевую базу для целлюлозно-бумажной промышленности. Лиственница используется в строительном деле. Высокие показатели товарности наряду с другими преимуществами свидетельствуют о значительном сырьевом потенциале лесного комплекса. Кроме древесного сырья леса богаты объектами побочного пользования (ягодники, грибы и др.). Обширны мало используемые запасы дикорастущего лекарственно-технического сырья. В связи с особенностями поверхности и климата области очень велика защитная роль лесов (водорегулирующая, водоохранная, противоэрозийная). Неоценима рыбоохранная роль лесов. Леса области являются важными фактором, обеспечивающим рекреационную деятельность в области.

Расчетная лесосека в 1992-1998 г.г. составляла 3,6-4,6 млн.м.3, фактический объем пользования лесом в эти годы был равен 0,5-2,6 млн.м.3. Если учесть, что максимальный годовой объем вывозки леса за последние 30 лет не превышал 3,9 млн.м.3, можно сделать вывод о том, что лесной комплекс области располагает необходимыми ресурсами для производства лесоматериалов в необходимом ассортименте.

При анализе современного состояния лесного комплекса и особенно перспектив развития огромное значение имеет анализ внутреннего и внешнего рынков продукции лесного комплекса и прогноз спроса на лесопродукцию на этих рынках. В работах [57], [67] проведен детальный анализ регионального рынка продукции лесного комплекса, а в работах [67], [24] - внешнего рынка для лесного комплекса Сахалинской области. Анализ природно-экономических условий развития лесного комплекса, проведенный в данной работе, показывает, что наряду с богатыми лесными ресурсами Сахалинская область имеет большие минеральные и водные биологические ресурсы, что позволяет делать оптимистические прогнозы о перспективах развития соответствующих отраслей экономики, являющихся основными потребителями продукции лесного комплекса на внутреннем рынке.

Приведенная в работе схема использования элементов лесных ресурсов (рис. 1.1) показывает богатые потенциальные их возможности и необходимость организационного оформления их использования в виде комплекса.

Недостатком имеющихся в литературе принципиальных схем лесного комплекса является отсутствие или недостаточное участие элементов инфраструктуры в формировании и функционировании комплекса. Предлагаемая в работе функциональная структура регионального лесного комплекса (рис. 1.4) позволяет показать роль инфраструктурной составляющей лесного комплекса. Такая функциональная структура лесного комплекса позволит по нашему мнению более адресно выявлять и решать проблемы развития комплекса, будет способствовать более эффективной организации производства и созданию более тесных производственных связей в пределах комплекса.

В работе предлагается схема организационной структуры лесного комплекса (рис. 1.3), объединяющей основные блоки комплекса путем подчинения лесному комитету (комиссии) при вице-премьере Правительства РФ, ведающем вопросами промышленной политики.

Необходимость лесного комитета (комиссии) вытекает из того, что в стране нет органа реализующего идею лесного комплекса. Его функция -согласование между двумя основными составляющими лесного комплекса решений в области лесной политики в стране.

Выполненное диссертационное исследование позволило осуществить разработку и обоснование основных положений концепции развития лесного комплекса Сахалинской области. На основе анализа состояния, закономерностей и особенностей реформирования лесного комплекса области, а также в результате обобщения опыта реформирования экономических отношений в РФ в 1992-1999 годы предложены основные положения концепции, которая содержит субординированную систему мер, обеспечивающую на первом этапе - стабилизацию производства, а на втором - устойчивое расширенное воспроизводство в хозяйствующих субъектах лесного комплекса Сахалинской области.

В работе выделяются узловые проблемы, сдерживающие развитие лесного комплекса области, и обосновываются возможные методы их решения.

1. Проблемы лесопользования. Переход лесного сектора экономики России на модель устойчивого развития возможен лишь на основе баланса интересов регионов и Российской Федерации в целом, на сбалансированности интересов различных групп населения, отраслей лесного комплекса и органов управления лесами по использованию лесных ресурсов региона.

При этом использование лесных ресурсов включает как древесные, так и недревесные сырьевые ресурсы, рекреационное и защитное лесопользование, переработку сырьевых продуктов леса, развитие соответствующих экономических структур различной формы собственности для обеспечения занятости всех групп населения, без ущерба для экологических качеств и биоразнообразия лесов.

Учитывая все возрастающую роль государства в формировании биосферосовместимой экономики, следует особое внимание уделить проблеме формирования собственности на леса России.

С нашей точки зрения, в вопросах собственности на лесные земли необходим последовательный, научно-обоснованный подход, учитывающий исторические и другие особенности России. Ввиду отсутствия необходимой правовой инфраструктуры, недостаточной проработки стратегической лесной политики, преобразование отношений собственности на лесные ресурсы требует поэтапного решения на основе соответствующей долгосрочной программы, причем необходимо сохранить в качестве преобладающей государственную форму собственности на лесные ресурсы, учитывая исключительно важную социальную и средозащитную роль леса.

Существующая система взимания платы за лесные ресурсы не обеспечивает эффективное, комплексное их использование и воспроизводство. С другой стороны, учитывая тяжелое финансовое положение большинства предприятий лесного комплекса области, в настоящее время не представляется возможным резко повысить плату за лесные ресурсы. Хотя ее необходимо дифференцировать.

Для взимания части переходной ренты в условиях устранения государства от регулирования внешнеэкономической деятельности (отмена спецэкспортерства и лицензирования) необходимо увеличить плату за лесные ресурсы экспортерам. В последние годы лесозаготовители области в основном ориентируются на экспорт леса и в результате перерабатывающие предприятия лесного комплекса ощущают хроническую нехватку сырья. Путь выхода из тупика один - экономическое воздействие на лесопользователя путем установления резко дифференцированной платы за лес, отпускаемый на корню или передаваемый в аренду. При этом цена на экспортную часть во много превышает цену леса, который направляется на перерабатывающие предприятия, причем объемы, направляемые на переработку подтверждаются договорами и актами приема-передачи.

Необходимы также экономические меры по стимулированию рекреационного лесопользования и комплексного использования лесных ресурсов в Сахалинской области.

2.Совершенствование организационных форм в лесном комплексе. С самого начала реформирование экономических отношений в лесном комплексе проходило без учета специфики лесопромышленного производства, что привело к разрушению существовавших производственных, технологических и кооперативных связей между предприятиям и.

Анализ и прогнозирование производственно-финансовых результатов, обеспечивающих устойчивое расширенное воспроизводство предприятий лесного комплекса показал, что актуальным в решении данной проблемы является совершенствование организационных и экономических систем, рационального взаимодействия предприятий лесозаготовительной и перерабатывающих отраслей, транспортных и финансовых структур. Создание финансово-промышленных групп с единым финансовым потоком, обеспечивающим снижение внутрипроизводственных и трансакционных затрат. Необходимо создавать комплексные предприятия (частные, смешанные и государственные), ориентированные на заготовку и переработку древесины.

Интеграция лесозаготовок, переработки древесины и реализации, создание комплексных предприятий представляет возможность значительно уменьшить налоговый гнет со стороны государства за счет интеграции всех сфер деятельности в единое производство, вследствие чего налогообложению будет подлежать лишь конечный продукт при его реализации, а промежуточные стадии рассматриваются как составные части единого технологического процесса.

Внедрение данной системы и дальнейшее ее совершенствование, с нашей точки зрения, является одним из перспективных способов решения проблемы инвестиционной привлекательности лесного комплекса и его интеграции в мировую экономику.

3.Восстановление производственного аппарата. В настоящее время необходимо четко и недвусмысленно констатировать следующее: собственными силами решить проблему перевооружения материально-технической базы лесного комплекса Сахалинской области, особенно целлюлозно-бумажной промышленности, как теперь, так и в ближайшие 710 лет - не представляется возможным из-за отсутствия как производственного аппарата (отраслей машиностроения, производящих конкурентоспособные средства производства для лесного комплекса), так и государственных ресурсов для его создания и развития, а также отсутствия собственных средств для приобретения материальных ресурсов у предприятий лесного комплекса области.

Возможны три направления в преодолении создавшейся кризисной ситуации: а) необходимо сохранить государственную поддержку лизинговых операций и проводить открытые конкурсы предприятий - поставщиков по условиям поставки техники; б) в возможно короткие сроки переструктурировать машиностроение с целью выпуска конкурентоспособных машин и оборудования для лесного комплекса; в) установление контактов с зарубежными странами по приобретению у них на разных условиях соответствующих машин и оборудования как для лесозаготовительной отрасли, так и для деревообрабатывающих и деревоперерабатывающих отраслей.

На уровне администрации Сахалинской области необходимо создать своеобразный залоговый фонд для гарантирования иностранных инвестиций, за счет сырьевых ресурсов и будущих поступлений от освоения шельфа. Не менее важно и то, что на Сахалине должны быть созданы соответствующие центры, которые взяли бы на себя решение всех вопросов - юридических, социальных и др., связанных с привлечением зарубежных инвесторов. В области должны быть созданы такие же условия для б) введение более жесткого государственного контроля над ценообразованием в базовых отраслях - тех самых, где действуют естественные монополии; в) смягчение налогового пресса на предприятия; г) повышения размера НДС и таможенных пошлин на импортные бумажно-беловые изделия и снижение таможенных пошлин на импортные материалы, комплектующие и технологическое оборудование, не выпускаемые в России.

Важное значение для эффективного развития любой отрасли в рыночной экономике имеет рыночная инфраструктура. В лесном комплексе Сахалинской области необходимо создать оптовый лесной рынок (ОЛР СО) - это исходный этап в формировании реальных рыночных отношений, т.к. оптовый рынок по замыслу и содержанию призван обеспечить рациональное регулирование производства, распределения, перераспределения и обмена, формируя, под воздействием спроса и предложения продукции лесного комплекса области, эффективные пропорции и позволяет значительно сократить трансакциониые издержки для всех хозяйствующих субъектов лесного комплекса.

Оптовый лесной рынок - это самостоятельная хозяйственная структура, функционирующая на принципах акционерного общества открытого типа, образованная путем объединения имущества и финансовых средств, находящихся в государственной, муниципальной, коллективной и коллективно-долевой, частной собственности и предназначенная для осуществления операций по купле-продаже различных видов продукции лесного комплекса в соответствии с установленными законодательными актами.

Последствия создания ОЛР СО будут состоять в том, что: во-первых, через прямые связи с производителями продукции ОЛР СО создаст условия для внедрения прогрессивных организационных форм в сфере производства; во-вторых, в рамках ОЛР СО представляется возможным создание развитой сети перерабатывающих комплексов по углубленной и безотходной переработке леса; в-третьих, - ОЛР СО, являясь цивилизованным регулятором как производства, так и обращения способствует, через свою деятельность, внедрению в производство и товарообращение в лесном комплексе прогрессивных систем машин и технологий; в-четвертых, ОЛР СО, наряду с осуществлением закупочной и реализационной деятельностью, широко использует финансово-кредитные функции для стимулирования производства продукции лесного комплекса.

Реализация программы развития оптового лесного рынка должна носить преимущественно региональный характер и выполняться под руководством администрации области при организационном, научно-техническом, нормативно-правовом и финансовом (через систему налоговых льгот, инвестиционного кредитования и т.д.) участии государства.

Решение узловых проблем, сдерживающих развитие лесного комплекса Сахалинской области, включая создание оптового лесного рынка, представляет собой, по существу, безальтернативное направление в формировании цивилизованных рыночных отношений в лесном комплексе, и чем скорее будет реализована предлагаемая система первоочередных мероприятий, тем быстрее будет достигнута стабилизация производства в лесном комплексе области.