Организационно-экономический механизм продовольственного обеспечения региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический механизм продовольственного обеспечения региона"

На правах рукописи

•г

ДЮ МАРИНА ЕНСИКОВНА

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельского хозяйства)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2004

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики, организации и управления аграрным производством агарного факультета Российского университета дружбы народов.

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Дербенева Галина Федоровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Половинкин Петр Дмитриевич

кандидат экономических наук, профессор Клименко Юрий Иванович

Ведущая организация: Всероссийский научно-исследовательский

институт экономики сельского хозяйства

Защита диссертации состоится 11 мая 2004 года в 14 часов на заседании диссертационного совета К 212.203.09 при Российской университете дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, дом б, зал № 1 гуманитарного корпуса.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, дом 6.

Автореферат разослан 11 апреля 2004 года.

Ученый секретарь

диссертационного советаК 212.203.09 кандидат экономических наук

Ж.Г. Голодова

ШУМ 14559

2 492. Ш

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. С переходом на рыночные отношения произошло перераспределение функций государственного управления между федеральным центром и региональным уровнем, изменились правовая основа и принципы формирования бюджета, сократилась до минимума государственная поддержка регионов. Регионы фактически обрели экономическую самостоятельность через передачу им прав и полномочий по решению проблем их жизнедеятельности. Одной из самых важных проблем является продовольственное обеспечение населения полноценным питанием. Ее сложность обусловливается тем, что принципы обеспечения региона продуктами питания существенно изменились: вместо централизованного снабжения и государственных поставок появились коммерческие отношения с организациями -производителями продовольствия и посредниками поставки его в регион. В этих условиях каждый регион заново переоценивает возможности продовольственного обеспечения как задачу региональной политики.

Кроме того, эффективность решения данной проблемы зависит от климатических условий, наличия и качества сельскохозяйственных земель, плодородия почв, вегетационного периода, уровня развития производительных сил и производственных отношений в сельском хозяйстве, перерабатывающей промышленности и сферы обслуживания, развития транспортной сети, платежеспособности населения, социально-экономического положения и инвестиционного климата в регионе. В особо сложных условиях находятся ввозящие регионы, которые вынуждены изыскивать производственные, финансовые ресурсы и оптимально их использовать при формировании структуры рационального потребления продовольствия.

К числу ввозящих регионов относится и Сахалинская область. Особую сложность проблемы продовольственного обеспечения дня нее создает островная обособленность от материка. Однако до 1992 г. это обстоятельство учитывалось при ранжировании потребностей регионов в плановых поставках продовольствия из централизованных фондов государства. Планово-распределительные отношения в СССР обеспечивали в 1990 г. высокий уровень потребления основных продуктов питания на душу населения Сахалинской области относительно рациональных норм потребления, разработанных Институтом питания РАМН для этого региона. Он характеризовался отношением фактического потребления к нормам и составлял по молоку и молочным продуктам 97,4%, мясу и мясным продуктам 92,7%, яйцам 106,7%, овощам и бахчевым культурам 83,7%, рыбе и рыбным продуктам 145%. В результате проведения экономических реформ потребление основных продуктов питания существенно снизилось, в 2002 г. молока и молочных продуктов - на 47,1% мяса и мясных продуктов - 34,2%, яиц - 58,6%, овощей и бахчевых культур - 28,1%, рыбы и рыбных продуктов - 45%.

Структура продовольственного обеспечения региона в сложившихся условиях должна формироваться при оптимальном сочетании собственного производства, завоза из других регионов и импорта недостающих продуктов.

Актуальность темы исследования определяется следующими факторами:

- обеспечение продуктами питания населения Сахалинской, области не соответствует нормам рационального потребления, в то время как в 1990 г. такое соответствие было практически достигнуто;

- при отсутствии централизованного снабжения и государственных поставок продовольственное обеспечение населения становится задачей региональной политики;

- в настоящее время в структуре административного управления Сахалинской области отсутствует департамент продовольствия и, как следствие, эффективный оргашюационно-экономический механизм обеспечения продуктами питания шестисот тысяч жителей Сахалинской области.

Негативным результатом падения уровня потребления становится устойчивый отток населения из области, превышение коэффициента смертности по сравнению с коэффициентом рождаемости. Миграция на материк охватывает в основном работоспособную часть населения, что ухудшает демографическую структуру.

В связи с этим применительно к Сахалинской области существует возможность потери не только продовольственной независимости, но и в целом жизнеспособности российских островов, что может стимулировать притязания на них других иностранных государств. Все это обуславливает необходимость повышения уровня обеспечения региона продовольствием, чему будет способствовать внедрение результатов исследования.

Степень разработанности проблемы. Рассмотрению критериев, понятий, значений и путей решения продовольственной проблемы посвящены труды А. В. Гордеева, В. И. Назаренко, Б. А. Чернякова, В.В. Милосердова, Е.В. Серовой, И. Г. Ушачева, А. М. Югая, И. В, Старикова, Дж, Конуэй, Е. Барбера, Уильяма М. Лифтера. Однако рассматриваемые этими авторами проблемы продовольственного обеспечения требуют их адаптации к условиям экономической самостоятельности ввозящих регионов Российской Федерации.

Актуальность этой проблемы для Сахалинской области, а также недостаточная изученность ее отдельных теоретических и практических аспектов применительно к новым экономическим условиям предопределили выбор темы диссертационной работы, определили цель и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке организационно-экономического механизма продовольственного обеспечения Сахалинской области в условиях возрастания экономической самостоятельности региона на основе программно-целевого подхода.

Исходя из этой цели, были поставлены следующие задачи:

- определение факторов устойчивого продовольственного обеспечения при осуществлении региональной политики в условиях экономической самостоятельности;

- оценка ресурсных возможностей области в производстве продовольствия;

- оценка современного состояния АПК Сахалинской области;

- анализ фактического уровня продовольственного обеспечения Сахалинской области;

- оцределение уровня и структуры потребностей в продовольствии Сахалинской области в соответствии с его платежеспособным спросом на 2004-2006 гг.

- разработка предложений по улучшению организации собственного производства в продуктовых подкомплексах АПК Сахалинской области;

- разработка предложений по формированию финансовых источников продовольственного обеспечения;

- разработка рекомендаций по совершенствованию завоза продуктов из других регионов и импорта.

Объектом исследования явились уровень и структура продовольственного обеспечения Сахалинской области в 1990 - 2002 гг., источники поступления продуктов на продовольственный рынок региона, потребительский спрос населения по показателю реальных располагаемых доходов, инфраструктура регионального агропромышленного комплекса и его продуктовых подкомплексов.

Предметом диссертационного исследования является формирование и совершенствование организационно-экономического механизма

продовольственного обеспечения Сахалинской области.

Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам продовольственного обеспечения на федеральном и региональном уровне, развития продовольственного рынка и аграрной сферы экономики. В исследовании использовались монографический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный и экономико-статистический методы, в частности, регрессионно-корреляционный анализ.

Источником информации при проведении исследования явились статистические данные Госкомстата Российской Федерации и статистического управления Сахалинской области, материалы Управления сельского хозяйства Сахалинской области, Управления цен, Комитета по промышленности и торговле Сахалинской области.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке основных направлений совершенствования организационно-экономического механизма обеспечения Сахалинской области продовольствием.

Наиболее существенными результатами, выносимыми на защиту, являются следующие:

- раскрыта сущность понятия региональной политики продовольственного обеспечения в условиях возрастания экономической самостоятельности регионов;

- оценены ресурсные возможности собственного производства продуктов питания АПК Сахалинской области;

- обоснована возможность повышения реальных располагаемых доходов и улучшения продовольственного обеспечения населения Сахалинской области за счет пересмотра условий распределений доходов от добычи нефти и рыбы;

- сформулированы предложения по организации й повышению эффективности функционирования продуктовых подкомплексов АПК Сахалинской области;

- предложен логистический подход к завозу продовольствия в Сахалинскую область.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы заключается в разработке научных основ региональной политики устойчивого продовольственного обеспечения ввозящего региона в условиях возрастания экономической самостоятельности и рекомендаций по ее реализации.

Практическую значимость представляют разработанные в диссертации рекомендации по обеспечению продовольствием населения Сахалинской области, которые могут быть использованы при составлении прогнозов продовольственного обеспечения региона. В Управление сельского хозяйства Сахалинской области были представлены рекомендации по интеграции и кооперации сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности в целях повышения уровня продовольственного обеспечения региона за счет развития собственного производства.

Апробация результатов исследования. По теме диссертации опубликовано 5 научных работ, общим объемом 0,6 п. л. Основные положения исследования были доложены на научно-практических конференциях аграрного факультета РУДН в 2001 г и 2002 г.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений. Она изложена на 155 страницах машинописного текста, включая 52 таблицы, 12 рисунков. Список использованной литературы включает 155 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика изученности проблемы, изложены цель и задачи, наиболее существенные результаты исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Основы устойчивого продовольственного обеспечения региона» рассматриваются принципы региональной политики в условиях отсутствия централизованных поставок продовольствия, определены основные факторы формирования устойчивого продовольственного обеспечения региона. В качестве основы формирования устойчивого продовольственного обеспечения региона предлагается программно-целевой подход, который в дальнейшем

реализуется в третьей главе применительно к решению данной проблемы для Сахалинской области.

Во второй главе «Современное состояние продовольственного обеспечения Сахалинской области» дается общая характеристика ресурсных возможностей для производства продовольствия в Сахалинской области, проводится анализ инфраструктуры, производственного потенциала и финансового состояния предприятий АПК, как основы уровня собственного производства продуктов питания. Проанализирована структура потребностей в продовольствии и дана оценка степени ее обеспеченности. Результаты проведенного анализа свидетельствуют о необходимости поиска производственных и финансовых возможностей повышения уровня продовольственного обеспечения Сахалинской области.

В третьей главе «Организационно-экономический механизм продовольственного обеспечения Сахалинской области на основе программно-целевой подхода» дан прогноз уровня потребления продовольствия населением Сахалинской области на 2004-2006 гг. в увязке с реальными располагаемыми доходами, с использованием регрессионного анализа.

Разработаны предложения и рекомендации по повышению уровня собственного производства региона в разрезе основных видов продуктов: картофеля, молока и молочных продуктов, птицы и яиц, мяса и мясных продуктов. Основными из них являются: интеграция и кооперация в молочном подкомплексе, финансовое оздоровление птицефабрик, приобретение мини-комплексов по производству комбикормов.

В условиях низкого платежеспособного спроса предлагается альтернативный подход к обеспечению области мукой, крупой, мясом и мясными и некоторыми другими продуктами за счет завоза из других регионов РФ или импорта из близлежащих стран. Критерием выбора того или иного варианта является общая стоимость приобретения продовольствия, которая складывается из цен производителя, транспортных расходов, а также снабженческо-сбытовых и торговых надбавок.

Выявлены потенциальные финансовые источники в виде доходов от добычи нефти и переработки нефтепродуктов, экспорта рыбы и рыбной продукции, которые могут быть использованы при формировании региональной политики продовольственного обеспечения Сахалинской области,

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В рамках унитарного государства региональная политика осуществлялась через планово-распределительные отношения в соответствии с параметрами социально-экономического развития, принципов и критериев рационального размещения производства в стране. Вместе с тем при освоении новых районов недостаточное внимание уделялось комплексному развитию территории, созданию инфраструктуры, решению социальных и экономических проблем, не

были достаточно развиты отрасли перерабатывающей и пищевой промышленности. Для России региональная политика имеет исключительно важное значение. Напряженная социально-экономическая ситуация в регионах, контрасты в условиях являются угрозой самому существованию государства, ведущими к его распаду.

Передача многих функций государственного управления экономикой с федерального на региональный уровень обусловливает возрастание экономической самостоятельности регионов. В данной работе под условиями экономической самостоятельности регионов понимается объем их полномочий по выполнению функций управления экономикой, переданных ему федеральным центром, и автономная региональная политика как в направлениях, так и источниках финансирования

С переводом российской экономики на рыночные отношения изменились условия формирования федерального, региональных и местных бюджетов. Повышение роли региональных и местных органов власти в экономике поставило задачу расширения источников финансовых, создание среднего и низового уровня управления. Их основу стали составлять отдельные виды налогов. В результате бюджеты всех уровней стали строиться как самостоятельные финансовые институты, базирующиеся на разграничении налоговых поступлений.

Принцип самостоятельности для регионального бюджета означает, что субъект РФ обладает собственными источниками финансовых ресурсов, вправе свободно распоряжаться ими в соответствии с выполняемыми функциями и несет полную ответственность в установленном законом порядке за рациональное и эффективное использование бюджетных средств. Этот принцип может быть им полностью реализован лишь в условиях функционирования такого механизма разграничения источников доходов между федеральными и региональными органами власти, когда ему обеспечивается соответствие финансовых доходов и расходов.

Повышение уровня , самостоятельности регионов требует совершенствования экономических и, прежде всего бюджетных взаимоотношений с федеральным центром. В условиях экономической самостоятельности одной из основных проблем региональной политики является продовольственное обеспечение населения, которая получила особую остроту из-за опережающего роста цен на продовольствие по сравнению с доходами населения, сокращение объема платежеспособного спроса и, как следствие падение объема производства сельскохозяйственной продукции.

Выделение уровней продовольственной безопасности позволяет более четко определить фактический уровень продовольственного обеспечения региона и выявить, насколько он соответствует нормативному показателю.

В работе выделяются 5 уровней продовольственной безопасности: от устойчивого продовольственного обеспечения региона до продовольственной катастрофы. Сахалинская область, по нашей оценке, имеет критический уровень продовольственного обеспечения. Существует угроза потери даже этого уровня безопасности, так как бюджетные средства для его поддержания ничтожно малы.

Так, в 2002 г. в сельское хозяйство Сахалинской области было выделено 3% из общей суммы расходов регионального бюджета.

В диссертации решение проблемы продовольственного обеспечения Сахалинской области достигается на основе использования программно-целевого подхода.

Целевой подход к продовольственному обеспечению выражается в прогнозировании платежеспособного спроса населения на перспективу и соответствующих его объему, уровню и структуре потребления продовольственных товаров, оптимизированных по стоимости собственного производства или приобретения.

Программный подход к продовольственному обеспечению заключается в оценке возможностей собственного производства основных продуктов питания, разработке мер по развитию производства для каждого подкомплекса АПК, оценке необходимого объема ресурсов на их развитие и ожидаемого эффекта и завоза продовольствия.

Реализация программно-целевого подхода на практике предполагает разработку целевой комплексной программы как инструмента управления, который определяет завершенный во времени и пространстве комплекс мероприятий, направленных на реализацию конечной цели. При осуществлении программы изменение каждого показателя планируется как результат воздействия на производство путем осуществления конкретных мероприятий.

В диссертации дана оценка и проанализированы имеющиеся ресурсы и возможности АПК области для производства продовольствия.

В Сахалинской области существуют неблагоприятные условия для ведения аграрного производства. Из-за отсутствия достаточных средств и сокращения государственной поддержки сельскохозяйственных производителей внесение минеральных удобрений в целом сократилось на 94,4% в 2002 г. по сравнению с 1990 г. Внесение органических удобрений в 2002 г. сократилось на 95,1% по сравнению с 1990 г.

Общая земельная площадь сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 34,3%; сельскохозяйственных угодий на 27,6%; пашни на 25,1%. Посевные площади в 2002 г. сократились по сравнению с 1990 г. на 30%, в том числе кормовые - на 45,8%, но в то же время увеличились посевы картофеля на 12,1% и овощей на 63,1% за счет населения. Наблюдается резкое сокращение посевных площадей в сельскохозяйственных предприятиях - на 40-60%, с одновременным увеличением посевов в личном секторе - в 2-3,5 раза и фермерских хозяйствах.

Производство картофеля и овощей в сельскохозяйственных предприятиях в 2002 г. по сравнению с 1990 г. составило соответственно - 37,4%, и 37,9%, за счет личного подсобного хозяйства валовой сбор картофеля увеличился в 2002 г. по сравнению с 1990 г. на 15% и овощей на 4%. Произошел переход к натуральному хозяйству, что в основном связано с необходимостью выживания населения.

Наиболее тяжелая ситуация сложилась в животноводстве. В хозяйствах всех категорий поголовье крупного рогатого скота в 2002 г. по сравнению с 1990 г.

сократилось на 74,5%, в том числе коров - на 70,3%; поголовье свиней смфатилось на 93,7%, лошадей - на 83,3% и птицы - на 81,0%. В 2002 г. в сельскохозяйственных предприятиях осталось: 14,6% - крупного рогатого скота, 15,1 % - коров, 7,4% свиней в 2002 г.

В диссертации обоснован вывод, что большинство сельскохозяйственных предприятий стали зоной экономического бедствия. В них произошло разрушение производственного потенциала и обвальное падение производства. Главная причина разрушения сельскохозяйственных предприятий рост цен на топливо-энергетические ресурсы, услуги и корма, повышение транспортных тарифов, что привело к повышению себестоимости сельскохозяйственной продукции. В то же время рост цен сдерживался низким спросом пищевой промышленности на сельскохозяйственное сырье в связи с падением платежеспособного спроса населения из-за опережающего роста цен по сравнению с доходами. Число убыточных предприятий в сельском хозяйстве возросло в десятки раз в 2002 г. по сравнению с 1990 г.

В 2002 г. по сравнению с 1990 г. сократилось производство мясной и молочной продукции более, чем на 90%, хлеба, хлебобулочных и макаронных изделий - 58-75%. Было прекращено производство крупы и муки. "

За 1990-2002 гг. произошло сокращение реальных располагаемых денежных доходов Сахалинской области, и на сегодняпгаий день они остаются на весьма низком уровне по сравнению с 1990 г. (табл.1)

Таблица 1

Динамика реальных располагаемых доходов на душу населения

Сахалинской области за 1990-2002 гг.

Год Реальные располагаемые денежные доходы (руб.) ♦Реальные располагаемые денежные доходы, в процентах к предыдущему году Реальные располагаемые денежные доходы, в процентах к 1990 году

1990 327,7 100 100,0

1991 281,8 86 86,0

1992 149,3 53 45,5

1993 117,2 78,5 35,8

1994 90,2 77 .. 27,5

1995 66,7 74 20,3

1996 59,1 88,5 18,0

1997 56,3 95,3 17,2

1998 44,8 7 9,6 13,7

1999 41,2 92 12,6

2000 46,6 ИЗ 14,2

2001 52,6 ИЗ 16,1

2002 57,9 110 17,7

Примечание. 'Реальные располагаемые денежные доходы определяются исходя из денежных доходов текущего периода за минусом обязательных платежей и взносов, скорректированных на индекс потребительских цен.

Источник: Составлено по данным Сахалинского областного комитета государственной статистики

В диссертации выявлена тесная зависимость между уровнем доходов и объемом потребления продовольствия. При низком уровне реальных

располагаемых доходов происходит сокращение потребления мясомолочных продуктов и овощей с одновременным ростом потреблением картофеля, (табл.2)

Таблица 2

Фактический уровень потребления основных продуктов питания в

Годы картофель овопщ и бахчевые молоко, молоч-ные про-дукты мясо и мясные продукты яйца рыба и рыбные продукты сахар масло растительное хлеб и хлебные продукты

Норма 105 130 310 82 292 20 38 Ш Ш

1990 90 113 302 76 308 29 50 7,7 127

1995 98 55 184 51 172 17 29 7,1 87

1996 100 55 164 49 154 16 26 7,0 85

1997 102 56 155 47 125 17 24 7,3 82

1998 105 59 149 50 111 17 25 7,0 82

1999 137 63 154 45 126 18 27 6¡8 85

2000 110 71 155 46 140 20 28 7,1 93

2001 106 73 157 48 140 22 28 7,0 . 95

2002 108 75 166 50 48 25 29 7,2 97

2002 в % к 1990 120 66,4 55,0 65,8 48,1 86,2 58,0 93,5 76,4

2002 в % к норме 103,0 57,7 53,5 61,0 50,7 125,0 58,0 72,0 88,2

Источник: Составлено по данным Сахалинского областного комитета государственной статистики

В рамках программно-целевого подхода автором разработаны принципы определения объема потребления продовольствия на основе прогнозирования роста реальных располагаемых доходов и выявления факторов, обусловливающих положительную динамику, повышение уровня доходов населения и областного бюджета.

Схема разработки прогноза потребностей Сахалинской области в продовольствии в увязке с ресурсами и источниками его обеспечения на основе программно-целевого подхода приводится на рис. 1.

Основным фактором, определяющим уровень и структуру потребления продовольствия, выступают денежные доходы населения. Это предполагает прогнозирование реальных располагаемых денежных доходов населения на 20042006 гг. и на основе выявленных зависимостей между уровнем реальных доходов и потреблением отдельных продуктов питания, определение потребностей населения Сахалинской области в продовольствии.

Сложившаяся в 1999-2002 гг. тенденция роста реальных денежных доходов населения Сахалинской области дает основание для экстраполяции ее на перспективу. В этих целях были выявлены факторы роста денежных доходов населения.

Рис. 1. Схема продовольственного обеспечения Сахалинской области в рамках программно-целевого подхода.

Источник: Составлено автором.

В экономике региона ведущими являются рыбопромышленный и топливно-энергетический комплексы, которые оказывают решающее влияние на уровень реальных располагаемых доходов.

Для выявления влияния добычи нефти (X д.н.), производства нефтепродуктов (X пм.), вылова рыбы (X в.р.) и объема товарной рыбной промышленности (X т.р.п.) на Сахалине на реальные располагаемые денежные доходы населения' (Y), используем модель регрессии (табл. 3), в которой оцениваются по методу наименьших квадратов с использованием функции MS EXCEL линейная Y-a+pX+s,

Таблица 3

Регрессионная зависимость между реальными располагаемыми

доходами и факторами его определяющими_

Наименование Добыча нефти Производство нефтепродуктов Вылов рыбы Объем товарной рыбной промышленности

Модель У=а+рХд.н.4е, где У-р. р. д. (руб.) Хд.н.-добыча нефти (тысяч тонн) У=а+рХп.н.+5, где У-р. р. д. (руб.) Хп.н.-производсгво нефтепродуктов (тысяч тонн) У=а+рХв.р.+Е, где У-р. р. д. (руб.) Х-в.р.вылов рыбы (тысяч тонн) У=а+рХт.в.р+в, где У-р. р. д. (руб.) Х-объем товарной продукции рыбной промышленности (р.)

Оцененное уравнение регрессии У=173,8+(0,03)Х У=47,3+0,16Х У=-143,3+0,46Х У=7355+0,бХ

Стандартная ошибка (79,3) (0,04) (17,3) (0,26) (30,2) (0,05) (65356) (0,074)

Ь - статистика (2,19) (-0,89) (2,7) (0,6) (-4,75) (8,75) (0,1125) (8,0337)

И.» 0,06 0,05 0,87 0,90

п- период (лет) 13 7 14 14

Ь критическое 2,201 2,57 2,179 2,635

Источник: Рассчитано автором.

Проведенные расчеты показали, что добыча нефти не оказывает значимое влияние на реальные располагаемые денежные доходы населения Сахалинской области. Коэффициент детерминации составляет 0,06%, слишком мал, что подтверждает выше сказанное. За период 2000-2002 гг. добыча нефти по сравнению с периодом 1990 -1999 гг. возросла в 3 раза, не повлияв существенно на реальные располагаемые денежные доходы населения, что свидетельствует о том, что основная часть нефти уходит за пределы острова.

Поэтому необходимо пересмотреть уже заключенные СРП (соглашение о разделе продукции) и внеега изменения в налоговый кодекс о процентном соотношении ставки от добычи полезных ископаемых, которые составляли 40% -в федеральный бюджет и 60% в региональный и были изменены 80% - Центру и 20% - области.

Что касается производства нефтепродуктов, то они так же не оказывают значимое влияние на реальные располагаемые доходы населения. В 2002 г. добыча нефти увеличилась с одновременным сокращением производства нефтепродуктов по сравнению с 1994 г. и коэффициент детерминации составляет 0,05%, слишком мал, что подтверждает выше сказанное.

Однако вылов рыбы оказывает значимое влияние на реальные располагаемые доходы населения (при уровне значимости 5%). Изменения в вылове рыбы на 87% объясняют изменение реальных располагаемых денежных доходов.

Рис. 2. Динамика реальных располагаемых доходов, добычи нефти, производства нефтепродуктов и вылова рыбы.

Источник: Составлено автором по данным Госкомстата РФ.

В области, начиная с 1995 г., наблюдается увеличение вылова рыбы с одновременным падением реальных располагаемых доходов, не оказывая на них значительное влияние, а начиная с 1999 г. вылов рыбы со1фащается с одновременным увеличением доходов. Это связано с тем, что вылов рыбы не всегда напрямую связан с доходами населения, а так же оказывают влияние цены на рыбную продукцию. Поэтому нами проанализированы данные объема товарной продукции рыбной промышленности с доходами населения. Но так как объемы рыбной продукции оценены в текущих ценах, то и доходы взяты в номинальных денежных единицах.

Исследования показали, что объем товарной продукции рыбной промышленности оказывает значимое влияние на реальные располагаемые доходы населения (при уровне значимости 5%). Изменения в объеме товарной рыбной промышленности на 90% объясняют изменение реальных располагаемых денежных доходов (см. рис.3)

Рис. 3. Динамика номинальных денежных доходов и объема товарной продукции рыбной промышленности

Источник: составлено автором.

Объем товарной продукции рыбной промышленности в 2003 г. продолжал расти и статистические данные можно аппроксимировать линейной функцией, которая показывает средний ежегодный прирост стоимости. По данным статистики средний годовой прирост составит 1,7 млрд. рублей. Если такая тенденция сохранится по линии у=а+Ы, то прогнозные показатели на 2004 - 2006 гг. номинальных и реальных денежных доходов возрастут (табл. 4).

Таблица 4

Прогноз объемы товарной продукции рыбной промышленности и доходов населения (руб.)_

Показатели Годы

2004 2005 2006

Объем товарной продукции рыбной промышленности (млн. руб.) 12340 13959 15600

Номинальные денежные доходы (руб.) 7429,3 8381,2 9333,1

Реальные располагаемые денежные доходы (руб.) 69,9 76,2 83,8

Источник: Составлено и рассчитало автором.

Основная цель - спрогнозировать уровень потребления продуктов питания в зависимости от изменения доходов. За последние шесть лет наблюдается некоторая тенденция повышения объема товарной продукции рыбной промышленности и если она продолжится и в ближайшие годы, то это положительно отразится на доходах населения.

Используем полученное уравнение зависимости доходов от объема товарной продукции рыбной промышленности ?=-143,3+0,46Х. В названное

уравнение подставляем значения из объема товарной рыбной промышленности и получаем прогноз номинальных денежных доходов.

Выше оговаривалось, что для прогноза использовались номинальные денежные доходы, поскольку использовались данные объема товарной продукции рыбной промышленности в текущих ценах. Для дальнейшего прогноза необходимо номинальные денежные доходы перевести в реальные располагаемые доходы с помощью пересчета с учетом инфляции, которую условно мы принимаем за 10 %.

При увеличении реальных располагаемых доходов произойдет и изменение в структуре потребления основных продуктов питания (табл. 5). Население Сахалинской области на 2006 г. составит 550 т. человек.

Таблица 5

Прогноз потребления продуктов питания и реальных располагаемых

доходов на душу населения Сахалинской области на 2004-2006 гг.

Годы Продукты потребления на душу населения (кг, л, шт.) Реальные располагаемые доходы (руб.)

картофель Овощи хлеб мясо Молоко яйцо рыба сахар масло

2004 119 80 100' 66 168 169 27 31 10,3 69,6

2005 118 82 101 71 171 176 27 32 10,6 76,2

2006 117 84 102 75 175 183 28 33 10,8 83,8

Источник: Составлено и рассчитано автором

Для удовлетворения потребности в прогнозируемых объемах потребления продовольствия в диссертации предлагается ряд мер по повышению эффективности функционирования АПК и совершенствованию завоза продовольствия.

Проблема продовольственного обеспечения области может быть решена на основе улучшения ма!фоэкономической ситуации, повышения уровня жизни населения и покупательной способности, для того чтобы доходы населения опережали рост цен на продукты питания, спрос на продовольствие будет стимулировать производство сельского хозяйства. Оказание государственной поддержки сельскохозяйственным производителям путем дотаций, субсидий и регулирования цен на продовольственные товары, будет способствовать повышению покупательского спроса населения.

В повышении производительности предприятий молочного комплекса в качестве основного направления может стать развитие кооперации и интеграции производителей молока и молочных продуктов. Закрепление за перерабатывающими предприятиями определенной сырьевой зоны позволяет повысить объем производства и сократить издержки на каждую единицу продукции. Интегрированные объединения могут включать в себя сферы производства сельскохозяйственного сырья, переработки и торговли. Это позволить увеличить объем производства молока и молочных продуктов.

Дефицит яиц и рост производства мяса птицы может быть восполнен за счет эффективной работы и слияния птицефабрик. Целесообразно провести

финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий, добиться снижения затраты на комбикорма в цене мяса за счет использования для производства мини-модуля, и объединение сельскохозяйственных предприятий.

В области за последнее время появились и успешно функционируют российские динамично развивающиеся нефтяные компании, в частности «Сахалин Дальморнефтегаз», располагающие значительными собственными финансовыми ресурсами, которые могут быть использованы для организации интегрированных объединений на основе акционирования с целью обеспечения продуктами питания работников нефтяной компании и развития эффективного аграрного производства в регионе.

Средства для оздоровления и нормального функционирования сельскохозяйственных предприятий могут быть также изысканы в бюджете области в связи с ростом доходов от развития рыбной и нефтеперерабатывающей промышленности.

Сахалинская область практически полностью обеспечена картофелем и даже наблюдается увеличение производства этого продукта по сравнению с 1990 г., в основном за счет личных подсобных хозяйств населения и пррводамой программы «Картофель» за счет выделяемых средств из областного бюджета в сумме 4,5 млн. рублей.

В этих условиях необходимо регулирование спроса и предложения продукции. Заготовительным организациям необходимо совершенствовать формы и методы закупок картофеля. Должны получить применение соглашения поставщиков и покупателей, обусловливающих сортовой состав, товарную подготовку клубней и условия их транспортировки.

Принципом повышения уровня самообеспечения области овощами и бахчевыми является использование ресурсов хозяйства населения, которые на сегодняшний день производят основную долю этой продукции. При этом действенным средством стимулирования развития личных подсобных хозяйств может быть осуществление мер социальной защиты занятых в них работников. Ее конкретные формы - зачет в трудовой стаж времени работы в хозяйствах населения и обеспечение занятых в них выплатой пенсий и других социальных пособий. Одним из резервов увеличения выращивания овощей является кооперация фермеров.

Сахалинская область как ввозящий регион поставлена перед необходимостью выбора объема и ассортимента ввоза из других регионов или импорта муки, сахара, мясных продуктов, растительного и сливочного масла и оптимизации их структуры.

Однако на Сахалине, из-за отсутствия собственного производства многих продуктов животноводческого происхождения, продовольственный рынок насыщен некачественными продуктами. Отдаленность и обособленность региона от материка и, как следствие, высокие транспортные тарифы также стимулируют выбор поставщика по критерию наименьшей стоимости продукции, хотя и порой не очень надлежащего качества продукции.

В общем, для улучшения продовольственного обеспечения Сахалинской

области необходима развитая инфраструктура продовольственного рынка, которая включает систему рыночной реализации продукции по каналам торговли и различных обслуживающих ее организаций, то есть транспортных, кредитных, сбытовых и т.д. Структура продовольственного рынка определяется объемами и структурой потребляемой продукции.

В инфраструктуре продовольственного рынка должны быть банковские структуры, от которых зависит своевременность и гарантированность расчетов покупателей и продавцов продовольствия и его производителей. По мере стабилизации финансовой ситуации целесообразно)' создавать специализированные кредитные организации, которые могли бы взять на себя кредитование производителей продовольствия и посредников-поставщиков под гарантии и поручительства администрации области.

Организация сети центров оптовой торговли позволит более эффективно сконцентрировать реализацию продовольствия. Элементы рыночной инфраструктуры, такие как: хранилища, оборудование по подработке продукции, финансовые и страховые компании, транспортные предприятия, санитарные и по контролю качества службы будут способствовать доведению продовольствия до потребителей с меньшими затратами, комплексному решению проблемы устойчивого снабжения населения продовольствием, обеспечению высокого качества продукции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Замена планово-распределительных отношений рыночными привела к резкому снижению воспроизводственного уровня развития Российской федерации и особенно тех регионов, которые в силу объективных условий не имеют для этого достаточного ресурсного потенциала. Для таких регионов особую остроту приобрела проблема формирования научно обоснованной политики устойчивого экономического роста. Ее принципами являются: устойчивость, сбалансированность и социальная ориентация. Воплощение этих принципов осуществляется в условиях возрастания экономической самостоятельности регионов. В данной работе под условиями экономической самостоятельности регионов предложено понимать объем их полномочий по выполнению функций управления экономикой, переданных ему федеральным центром, и автономная региональная политика, как в направлениях, так и источниках финансирования

Под региональной политикой продовольственного обеспечения в диссертации понимается формирование целевой программы стабильного функционирования агропромышленного комплекса с целью удовлетворения населения разнообразными конкурентоспособными продуктами питания по рациональным нормам потребления, создание требуемых страховых запасов продовольствия, завоза из других регионов и импорта недостающего продовольствия и его ресурсного обеспечения

2. Фактором устойчивого продовольственного обеспечения Сахалинской области являются: рациональное использование биоклиматического потенциала региона, как основы для выбора направлений сельскохозяйственного производства; повышение эффективности использования производственного потенциала на базе интеграции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности; совершенствование системы организации и схемы завоза из других регионов и импорта.

3. Согласно оценкам земле-, влаго- и теплообеспеченностй и плодородия почв, приводимые в диссертации, на Сахалине не могут культивироваться такие культуры как зерно, сахарная свекла, подсолнечник и бобовые. Поэтому в области не производится мука, сахар и подсолнечное масло.

4. Современное состояние АПК Сахалинской области является результатом реформирования российской экономики, либерализации цен и общего спада производства. В картофелеводстве и овощеводстве практически произошел переход к натуральному хозяйству. Поголовье в различных подотраслях животноводства Сахалинской области сократилось на 70 до 93%.

В результате уровень самообеспечения мясом составляет 5,1%, молоком и молочными продуктами -21,3%, яйцом- 53,1%, овощами - 60,0%, картофелем -87,0- 100%.

5. Уровень и структура потребление продуктов питания находится в прямой зависимости от денежных доходов населения. Исследования.. показали, что наименьшие реальные располагаемые денежные доходы населения Сахалинской области наблюдались в 1999 г. и соответствовали наибольшему потреблению картофеля на душу населения (137 кг) и низким потреблением мяса (45 кг). В настоящее время суточная калорийность питания составляет 2150-2250 ккал.

6. Для решения проблемы продовольственного обеспечения Сахалинской области предлагаются основные направления совершенствования организационно-экономического механизма на основе программно-целевого подхода. Этими направлениями являются:

- - определение объема и структуры потребления продовольствия на основе прогнозирования роста реальных доходов населения; -предложения по повышению производительности и эффективности функционирования продуктовых подкомплексов АПК Сахалинской области; - рекомендации по совершенствованию схемы и организации завоза продовольствия из других регионов и импорта.

7. Регрессионно-корреляционный анализ показал, что уровень реальных располагаемых доходов населения Сахалинской области зависит от товарной продукции рыбной промышленности в денежном выражении и не зависит от добычи и переработки нефти. Если темп роста реальных располагаемых доходов сохранится, то потребление продовольствия в среднем за год за период 2004-2006 гг. по различным продуктам увеличится на 2-7%,

8. Уровень самообеспечения продовольствием населения Сахалинской области зависит от производительности и эффективности функционирования продовольственных подкомплексов АПК.

Для молочного подкомплекса рекомендована интеграция сельскохозяйственных товаропроизводителей, переработчиков молока и торговых предприятий на основе договора о совместной деятельности. Эффективность этой формы заключается в согласовании экономических интересов по получению выручки за реализацию молочных продуктов и ее распределению.

Для мясного подкомплекса предлагается финансовое оздоровление мясоперерабатывающего завода с сетью фирменных магазинов с помощью акционирования и приобретением контрольного пакета акций нефтяной компанией «Сахалин Дальморнефтегаз». Одновременно рекомендовано провести реструктуризацию задолженности сельскохозяйственных производителей животноводческой продукции и предоставить инвестиционный кредит. Для повышения уровня сельскохозяйственного производства рекомендуется приобретение мини-комплексов по производству комбикормов стоимостью 2 млн. рублей, выпускаемых предприятиями оборонной промышленности. Наибольшую эффективность мясной подкомплекс будет иметь, если сельскохозяйственные производители также станут акционерами нового АО. В птицеводческом подкомплексе предлагается слияние птицефабрик.

Для стимулирования производства овощей в области предлагается кооперирование фермерских хозяйств с целью концентрации "собственных финансовых ресурсов для приобретения сельскохозяйственной техники или за наличный расчет или в лизинг. Необходимо повысить заинтересованность работников личных подсобных хозяйств в производстве сельскохозяйственной продукции. Следует предусмотреть включение в трудовой стаж время работы в ЛПХ.

9. Исходя из островной обособленности Сахалина и относительно небольшой численности населения в целях устойчивого продовольственного обеспечения и безопасности, одной из функции Департамента продовольствия следует определить централизованные поставки продовольствия по наиболее оптимальным логистическим схемам и контроль качества ввозимых из других регионов и импортируемых продуктов питания.

10. Для эффективной реализации региональной политики продовольственного обеспечения области в процессе исследования выявлены два основных потенциальных источника финансовых ресурсов. Первым из них является изменение пропорций в распределении добычи нефти на Сахалинском шельфе в рамках Соглашения о разделе продукции (СРП). Альтернативой СРП является развитие переработки нефти и производства нефтепродуктов, что обеспечит новые рабочие места, рентабельное производство, увеличение налоговых поступлений в региональный бюджет. Вторым потенциальным источником является экспортная выручка от продажи рыбы, рыбопродуктов превышающая импорт продовольствия в область в десятки раз. На его величину отрицательно влияют квоты на вылов рыбы (Постановление Правительства РФ № 1010 от 21.12.2000 г.). Это приводит к тому, что из-за низкой платежеспособности российских рыбопромышленников, квоты выкупаются иностранными государствами.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Государственная поддержка сельскохозяйственных производителей с целью обеспечения продовольственной безопасности. // Достижения науки и техники АПК. -М.: Изд-во "Колос", № 3, март, 2001. С. 14-17.

2. Необходимость государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. // Проблемы АПК: сегодня и завтра. Материалы научной конференции СНО аграрного факультета 15-16 апреля 2001 г. -М.: Изд-во РУДН, 2001.-С. 90-91.

3. Некоторые проблемы продовольственного самообеспечения России. // Аграрный сектор и его современное состояние. Материалы научной конференции аграрного факультета. Москва. 18-20 января 2002 г. - М.: Изд-во РУДН, 2002. -С. 171-172.

4. Продовольственное обеспечение Сахалинской области. // Экономика и финансы. -М.: Изд-во «Тезарус», № 17, октябрь, 2002. - С. 49-51.

5. Проблемы продовольственного обеспечения Сахалинской области. II Достижения науки и техники АПК. -М.: Изд-во "Колос", № 1, январь, 2003. -

С. 38-39.

До Марина Енсиковна (Россия)

«Организационно-экономический механизм продовольственного обеспечения региона (на примере Сахалинской области). . -

В условиях возрастания экономической самостоятельности регионов, одной из самых насущных проблем является устойчивое обеспечение населения полноценным питанием. Диссертация посвящена исследованию современного состояния Сахалинской области и разработке основных направлений по совершенствованию организационно-экономического механизма

продовольственного обеспечения. Определен уровень самообеспеченности, установлена зависимость потребления продуктов питания от реальных располагаемых доходов и факторов, оказывающих влияние на стабилизацию социально-экономического положения Сахалинской области. Основные выводы и конкретные рекомендации могут быть полезны при разработке программ продовольственного обеспечения региона, а также использованы в учебном процессе в высших учебных заведениях.

Dyu Marina Ensikovna (Russia)

«The organizational-economic mechanism, of food provision of the region (on the example of the Sakhalin region).

In condition of the increased economic independence of regions, one of the most essential problems is the steady provision of the population with high-quality food. The dissertation is devoted to the research of modern situation of the Sakhalin region and the development of the basic directions of the perfection of the organizational-economic mechanism of food provision. The level of self-sufficiency is determined. It is stated that the food consumption depends on real disposal income and the factors, which influence the stabilization of social and economic situation of Sakhalin. The basic conclusions and recommendations can be useful in the programs of food provision of the region and also can be used for educational puipose in higher institutions.

Принято к исполнению 10/04/2004 Исполнено 10/04/2004

Заказ № 120 Тираж: 100 экз.

ООО «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 Москва, Балаклавский пр-т, 20-2-93 (095)318-40-68 www.autoreferat.rn

РНБ Русский фонд

2007-4

2 3 Ш? 2004

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Дю, Марина Енсиковна

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Основы устойчивого продовольственного обеспечения региона

1.1.Возрастание экономической самостоятельности регионов в результате перераспределения функций государственного управления между федеральным и региональным уровнем.

1.2. Основы региональной политики в области продовольственного обеспечения

1.3. Основные факторы формирования устойчивого продовольственного обеспечения региона

1.4. Программно-целевой подход к продовольственному обеспечению региона

Глава 2. Современное состояние продовольственного обеспечения Сахалинской области

2.1. Ресурсные возможности Сахалинской области для производства продовольствия

2.2. Уровень и динамика аграрного производства Сахалинской области

2.3. Структура потребностей и обеспечение региона продовольствием

Глава 3. Организационно-экономического механизма продовольственного обеспечения Сахалинской области на основе программно-целевого подхода.

3.1. Прогнозирование уровня продовольственного обеспечения населения

3.2. Организация и эффективность продуктовых подкомплексов собственного производства.

3.3. Рекомендации по завозу продовольствия из других регионов и импорта

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм продовольственного обеспечения региона"

Актуальность темы исследования. С переходом на рыночные отношения произошло перераспределение функций государственного управления между федеральным центром и региональным уровнем, изменились правовая основа и принципы формирования бюджета, сократилась до минимума государственная поддержка регионов. Регионы фактически обрели экономическую самостоятельность через передачу им прав и полномочий по решению проблем их жизнедеятельности. Одной из самых важных проблем является продовольственное обеспечение населения полноценным питанием. Ее сложность обусловливается тем, что принципы обеспечения региона продуктами питания существенно изменились: вместо централизованного снабжения и государственных поставок появились коммерческие отношения с организациями - производителями продовольствия и посредниками поставки его в регион. В этих условиях каждый регион заново переоценивает возможности продовольственного обеспечения как задачу региональной политики.

Кроме того, эффективность решения данной проблемы зависит от климатических условий, наличия и качества сельскохозяйственных земель, плодородия почв, вегетационного периода, уровня развития производительных сил и производственных отношений в сельском хозяйстве, перерабатывающей промышленности и сферы обслуживания, развития транспортной ссти, платежеспособности населения, социально-экономического положения и инвестиционного климата в регионе. В особо сложных условиях находятся ввозящие регионы, которые вынуждены изыскивать производственные, финансовые ресурсы и оптимально их использовать при формировании структуры рационального потребления продовольствия.

К числу ввозящих регионов относится и Сахалинская область. Особую сложность проблемы продовольственного обеспечения для нее создает островная обособленность от материка. Однако до 1992 г. это обстоятельство учитывалось при ранжировании потребностей регионов в плановых поставках продовольствия из централизованных фондов государства. Плановораспределительные отношения в СССР обеспечивали в 1990 г. высокий уровень потребления основных продуктов питания на душу населения Сахалинской области относительно рациональных норм потребления, разработанных Институтом питания РАМН для этого региона. Он характеризовался отношением фактического потребления к нормам и составлял по молоку и молочным продуктам 97,4%, мясу и мясным продуктам 92,7%, яйцам 106,7%, овощам и бахчевым культурам 83,7%, рыбе и рыбным продуктам 145%. В результате проведения экономических реформ потребление основных продуктов питания существенно снизилось, в 2002 г. молока и молочных продуктов

- на 47,1% мяса и мясных продуктов - 34,2%, яиц - 58,6%, овощей и бахчевых культур - 28,1%, рыбы и рыбных продуктов - 45%.

Структура продовольственного обеспечения региона в сложившихся условиях должна формироваться при оптимальном сочетании собственного производства, завоза из других регионов и импорта недостающих продукт- в.

Актуальность темы исследования определяется следующими факторами:

- обеспечение продуктами питания населения Сахалинской области не соответствует нормам рационального потребления, в то время как в 1990 г. такое соответствие было практически достигнуто;

- при отсутствии централизованного снабжения и государственных поставок продовольственное обеспечение населения становится задачей региональной политики;

- в настоящее время в структуре административного управления Сахалинской области отсутствует департамент продовольствия и, как следствие, эффективный организационно-экономический механизм обеспечения продуктами питания шестисот тысяч жителей Сахалинской области.

Негативным результатом падения уровня потребления становится устойчивый отток населения из области, превышение коэффициента смертности по сравнению с коэффициентом рождаемости. Миграция на материк охватывает в основном работоспособную часть населения, что ухудшает демографическую структуру.

В связи с этим применительно к Сахалинской области существует возможность потери не только продовольственной независимости, но и в целом жизнеспособности российских островов, что может стимулировать притязания на них других иностранных государств. Все это обуславливает необходимость повышения уровня обеспечения региона продовольствием, чему будет способствовать внедрение результатов исследования.

Степень разработанности проблемы. Рассмотрению критериев, понятий, значений и путей решения продовольственной проблемы посвящены труды А. В. Гордеева, В. И. Назаренко, Б. А. Чернякова, В.В. Милосердова, Е.В. Серовой, И. Г. Ушачева, А. М. Югая, И. В. Старикова, Дж. Конуэй, р. Барбера, Уильяма М. Лифтера. Однако рассматриваемые этими авторами проблемы продовольственного обеспечения требуют их адаптации к условиям экономической самостоятельности ввозящих регионов Российской Федерации.

Актуальность этой проблемы для Сахалинской области, а также недостаточная изученность ее отдельных теоретических и практических аспектов применительно к новым экономическим условиям предопределили выбор темы диссертационной работы, определили цель и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в разработке организационно-экономического механизма продовольственного обеспечения Сахалинской области в условиях возрастания экономической самостоятельности региона на основе программно-целевого подхода.

Исходя из этой цели, были поставлены следующие задачи:

- определение факторов устойчивого продовольственного обеспечения при осуществлении региональной политики в условиях экономической самостоятельности;

- оценка ресурсных возможностей области в производстве продовольствие,

- оценка современного состояния АПК Сахалинской области;

- анализ фактического уровня продовольственного обеспечения Сахалинской области;

- определение уровня и структуры потребностей в продовольствии Сахалинской области в соответствии с его платежеспособным спросом ^а 2004-2006 гг.

- разработка предложений по улучшению организации собственного производства в продуктовых подкомплексах АПК Сахалинской области;

- разработка предложений по формированию финансовых источников продовольственного обеспечения;

- разработка рекомендаций по совершенствованию завоза продуктов из других регионов и импорта.

Объектом исследования явились уровень и структура продовольственного обеспечения Сахалинской области в 1990 - 2002 гг., источники поступления продуктов на продовольственный рынок региона, потребительский спрос населения по показателю реальных располагаемых доходов, инфраструктура регионального агропромышленного комплекса и его продуктовых подкомплексов.

Предметом диссертационного исследования является формирование и совершенствование организационно-экономического механизма продовольственного обеспечения Сахалинской области.

Теоретической и методологической основой исследования явились г научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам продовольственного обеспечения на федеральном и региональном уровне, развития продовольственного рынка и аграрной сферы экономики. В исследовании использовались монографический, абстрактно-логический, расчет неконструктивный и экономико-статистический методы, в частности, регрессионно-корреляционный анализ.

Источником информации при проведении исследования явились статистические данные Госкомстата Российской Федерации и областного комитета государственной статистики Сахалинской области, материалы Управления сельского хозяйства Сахалинской области, Управления цен, Комитета по промышленности и торговле Сахалинской области.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке основных направлений совершенствования организационно-экономического механизма обеспечения Сахалинской области продовольствием.

Наиболее существенными результатами, выносимыми на защиту, являются следующие:

- раскрыта сущность понятия региональной политики продовольственного обеспечения в условиях возрастания экономической самостоятельности регионов;

- оценены ресурсные возможности собственного производства продуктов питания АПК Сахалинской области;

- обоснована возможность повышения реальных располагаемых доходов и улучшения продовольственного обеспечения населения Сахалинской области за счет пересмотра условий распределений доходов от добычи нефти и рыбы;

- сформулированы предложения по организации и повышению эффективности функционирования продуктовых подкомплексов АПК Сахалинской области;

- предложен логистический подход к завозу продовольствия в Сахалинскую область.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы заключается в разработке научных основ региональной политики устойчивого продовольственного обеспечения ввозящего региона в условиях возрастания экономической самостоятельности и рекомендаций по ее реализации.

Практическую значимость представляют разработанные в диссертации рекомендации по обеспечению продовольствием населения Сахалинской области, которые могут быть использованы при составлении прогнозов продовольственного обеспечения региона. В Управление сельского хозяйства Сахалинской области были представлены рекомендации по интеграции и кооперации сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности в целях повышения уровня продовольственного обеспечения региона за счет развития собственного производства.

Апробация результатов исследования. По теме диссертации опубликовано 5 научных работ, общим объемом 0,6 п. л. Основные положения исследования были доложены на научно-практических конференциях аграрного факультета РУДН в 2001 г и 2002 г.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, приложений. Она изложена на 155 страницах машинописного текста, включая 52 таблицы, 12 рисунков. Список использованной литературы включает 155 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дю, Марина Енсиковна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Замена планово-распределительных отношений рыночными приЕ°ла к резкому снижению воспроизводственного уровня развития Российской Федерации и особенно тех регионов, которые в силу объективных условий не имеют для этого достаточного ресурсного потенциала. Для таких регионов особую остроту приобрела проблема формирования научно обоснованной политики устойчивого экономического роста. Ее принципами являются: устойчивость, сбалансированность и социальная ориентация. Воплощение этих принципов осуществляется в условиях возрастания экономической самостоятельности регионов. В данной работе под условиями экономической самостоятельности регионов предложено понимать объем их полномочий по выполнению функций управления экономикой, переданных ему федеральным центром, и автономная региональная политика, как в направлениях, так и источниках финансирования

Под региональной политикой продовольственного обеспечения в диссертации понимается формирование целевой программы стабильного функционирования агропромышленного комплекса с целью удовлетворения населения разнообразными конкурентоспособными продуктами питания по рациональным нормам потребления, создание требуемых страховых запасов продовольствия, завоза из других регионов и импорта недостающего продовольствия и его ресурсного обеспечения

2. Фактором устойчивого продовольственного обеспечения Сахалинской области являются: рациональное использование биоклиматического потенциала региона, как основы для выбора направлений сельскохозяйственного производства; повышение эффективности использования производственного потенциала на базе интеграции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности; совершенствование системы организации и схемы завоза из других регионов и импорта.

3. Согласно оценкам земле-, влаго- и теплообеспеченности и плодородия почв, приводимые в диссертации, на Сахалине не могут культивироваться такие культуры как зерно, сахарная свекла, подсолнечник и бобовые. Поэтому в области не производится мука, сахар и подсолнечное масло.

4. Современное состояние АПК Сахалинской области является результатом реформирования российской экономики, либерализации цен и общего спада производства. В картофелеводстве и овощеводстве практически произошел переход к натуральному хозяйству. Поголовье в различных подотраслях животноводства Сахалинской области сократилось на 70 до 93%.

В результате уровень самообеспечения мясом составляет 5,1%, молоком и молочными продуктами -21,3%, яйцом- 53,1%, овощами - 60,0%, картофелем - 87,0 - 100%.

5. Уровень и структура потребление продуктов питания находится в прямой зависимости от денежных доходов населения. Исследования показали, что наименьшие реальные располагаемые денежные доходы населения Сахалинской области наблюдались в 1999 г. и соответствовали наибольшему потреблению картофеля на душу населения (137 кг) и низким потреблением мяса (45 кг). В настоящее время суточная калорийность питания составляет 2150-2250 ккал.

6. Для решения проблемы продовольственного обеспечения Сахалинской области предлагаются основные направления совершенствования организационно-экономического механизма на основе программно-целевого подхода. Этими направлениями являются:

- - определение объема и структуры потребления продовольствия на основе прогнозирования роста реальных доходов населения; -предложения по повышению производительности и эффективности функционирования продуктовых подкомплексов АПК Сахалинской области;

- рекомендации по совершенствованию схемы и организации завоза продовольствия из других регионов и импорта.

7. Регрессионно-корреляционный анализ показал, что уровень реальных располагаемых доходов населения Сахалинской области зависит от товарной продукции рыбной промышленности в денежном выражении и не зависит от добычи и переработки нефти. Если темп роста реальных располагаемых доходов сохранится, то потребление продовольствия в среднем за год за период 2004-2006 гг. по различным продуктам увеличится на 2-7%.

8. Уровень самообеспечения продовольствием населения Сахалинской области зависит от производительности и эффективности функционирования продовольственных подкомплексов АПК.

Для молочного подкомплекса рекомендована интеграция сельскохозяйственных товаропроизводителей, переработчиков молока и торговых предприятий на основе договора о совместной деятельности. Эффективность этой формы заключается в согласовании экономических интересов по получению выручки за реализацию молочных продуктов и ее распределению.

Для мясного подкомплекса предлагается финансовое оздоровление мясоперерабатывающего завода с сетью фирменных магазинов с помощью акционирования и приобретением контрольного пакета акций нефтяной компанией «Сахалин Дальморнефтегаз». Одновременно рекомендовано провести реструктуризацию задолженности сельскохозяйственных производителей животноводческой продукции и предоставить инвестиционный кредит. Для повышения уровня сельскохозяйственного производства рекомендуется приобретение мини-комплексов по производству комбикормов стоимостью млн. рублей, выпускаемых предприятиями оборонной промышленности. Наибольшую эффективность мясной подкомплекс будет иметь, если сельскохозяйственные производители также станут акционерами нового АО. В птицеводческом подкомплексе предлагается слияние птицефабрик.

Для стимулирования производства овощей в области предлагается кооперирование фермерских хозяйств с целью концентрации собственных финансовых ресурсов для приобретения сельскохозяйственной техники или за наличный расчет или в лизинг. Необходимо повысить заинтересованность работников личных подсобных хозяйств в производстве сельскохозяйстве ной продукции. Следует предусмотреть включение в трудовой стаж время работы в ЛПХ.

9. Исходя из островной обособленности Сахалина и относительно небольшой численности населения в целях устойчивого продовольственного обеспечения и безопасности, одной из функции Департамента продовольствия следует определить централизованные поставки продовольствия по наиболее оптимальным логистическим схемам и контроль качества ввозимых из других регионов и импортируемых продуктов питания.

10. Для эффективной реализации региональной политики продовольственного обеспечения области в процессе исследования выявлены два основных потенциальных источника финансовых ресурсов. Первым из них является изменение пропорций в распределении добычи нефти на Сахалинском шельфе в рамках Соглашения о разделе продукции (СРП). Альтернативой СРП является развитие переработки нефти и производства нефтепродуктов, что обеспечит новые рабочие места, рентабельное производство, увеличение налоговых поступлений в региональный бюджет. Вторым потенциальным источником является экспортная выручка от продажи рыбы, рыбопродуктов, превышающая импорт продовольствия в область в десятки раз. На его величину отрицательно влияют квоты на вылов рыбы (Постановление Правительства РФ № 1010 от 21.12.2000 г.). Это приводит к тому, что из-за низкой платежеспособности российских рыбопромышленников, квоты выкупаются иностранными государствами.