Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства"

На правах рукописи

КИРИЕНКО Елена Юрьевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА (на материалах Смоленской области)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельского хозяйства)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 д ЗД 2009

Москва-2009

003474123

Диссертационная работа выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН.

Научный руководитель:

доктор экономических наук,

академик РАСХН А.Ф. Серков Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Э.А. Сагайдак

кандидат экономических наук А.Ф. Корнеев

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Смоленская государственная сельскохозяйственная академия»

Защита диссертации состоится «07» июля 2009 г. в 15.30 часов на заседании диссертационного совета Д.006.031.01 по присуждению ученой степени доктора и кандидата экономических наук при Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, д.35/2, корп.З, ГНУ ВНИИЭСХ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института. Автореферат разослан « 04 » июня 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Анализ произошедших в России социально-экономических преобразований последних лет выявил ряд проблем, сдерживающих устойчивое развитие аграрного сектора. К ним относятся, в частности, вопросы, связанные с повышением эффективности организационно-экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В каждом субъекте Российской Федерации, как правило, разрабатывается система мер государственного воздействия на сельское хозяйство и агропродо-вольственный рынок, отражающая конкретные условия производства, состояние спроса и предложения продукции, уровень конкуренции. Обобщение практики их применения позволяет сделать вывод о целесообразности уточнения отдельных теоретических и методических подходов к оптимизации функций государственного регулирования на федеральном, региональном, местном уровнях управления, оценки эффективности использования для этих целей различных экономических рычагов.

Актуальность темы в современных условиях приобретает особое значение в связи с реализацией Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

Потребность в систематизации накопленного опыта, оценке эффективности и совершенствовании организационно-экономического механизма государственного регулирования АПК предопределила выбор темы диссертационного исследования.

Состояние изученности проблемы. Теоретические и методические аспекты государственного регулирования агропромышленного комплекса содержатся в работах А. И. Алтухова, Г.В. Беспахотного, H.A. Ворху-нова, А.И. Костяева, В.В. Кузнецова, И.В. Курцева, A.C. Миндрина, В.В. Мило-сердова, В.И. Назаренко, А.Г. Папцова, A.B. Петрикова, Л.Р. Поповой, Э.А. Сагайдака, А.Ф. Серкова, Л.А. Сипко, И.Ф. Хицкова, И.Г. Ушачева, Д.Б. Эпштейна и др. Этим проблемам посвящены труды ВНИИЭСХ, ВНИЭТУСХ, ВИАПИ им. A.A. Никонова, ФГОУ «Российский государственный аграрный университет» - МСХА имени К.А. Тимирязева и ряда других научно-исследовательских институтов и аграрных вузов. Система государственного регулирования АПК в Смоленской области отражена в работах P.A. Исянова, Н.З. Гончаровой, В.А. Самородского и иных ученых.

В то же время изменяющаяся экономическая и правовая ситуация в сельскохозяйственном производстве, в том числе в связи с финансовым и экономическим кризисом, выдвигают задачу дальнейшего совершенствования организационно-экономического механизма государственного регулирования как в целом отрасли и агропродовольственного рынка, так и применительно к конкретным условиям регионов, в частности, Смоленской области.

Цель н задачи исследования. Целью исследования является разработка методических основ и практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности функционирования организационно-экономического механизма государственного регулирования, в том числе на региональном уровне.

В соответствии с поставленной целью в работе предусматривалось решение следующих задач:

- выявление особенностей формирования системы государственного регулирования сельского хозяйства в условиях перехода к инновационной модели его развития;

- обоснование принципов и состава функций государственного регулирования регионального сельского хозяйства;

- оценка эффективности действующей системы государственного регулирования, в том числе на региональном уровне, отдельных ее экономических инструментов и нормативного правового обеспечения функционирования сельского хозяйства;

- разработка предложений и рекомендаций по повышению эффективности организационно-экономического механизма государственной поддержки сельского хозяйства и регулирования агропродовольственного рынка, исходя из конкретных особенностей региона.

Объектом исследования является сельскохозяйственное производство Смоленской области.

Предмет исследования — механизм государственного регулирования, обеспечивающий эффективную работу сельскохозяйственных организаций.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные труды ведущих отечественных экономистов-аграрников, ученых ближнего и дальнего зарубежья по проблемам эффективности и государственного регулирования сельскохозяйственного производства, законодательные и другие нормативные документы по вопросам развития сельского хозяйства.

В качестве информационной базы использовались статистические материалы, годовые отчеты и данные первичного учета сельскохозяйственных организаций Смоленской области, а также разработки автора.

В процессе исследования применялись методы: монографический, расчет-но-конструктивный, экономико-статистические, метод экспертных оценок.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- предложены методические подходы к разграничению функций федерального и регионального уровней по государственной поддержке сельскохозяйственного производства и регулированию агропродовольственного рынка, исходя из принципов их дифференциации в зависимости от уровня финансовой устойчивости субъектов Российской Федерации, определения наиболее значимых направлений этой поддержки, состояния социальной сферы сельских территорий;

- обосновано на примере молочного животноводства положение о необходимости определения на региональном уровне минимальных и максимальных размеров поддержки отраслей сельского хозяйства, обеспечивающих наиболее эффективное использование бюджетных средств;

- предложена функциональная структура государственного воздействия на сельскохозяйственное производство по основным его направлениям (распорядительные, операционные, исполнительные, регулирующие, отчетные, контрольные);

- предложены критерии для анализа эффективности государственной поддержки, отражающие финансовую устойчивость сельскохозяйственных товаропроизводителей, стабильность их положения на рынке, возможность осуществления расширенного воспроизводства, уровень деловой активности.

Практическая значимость результатов исследования заключается в совершенствовании системы инструментов государственного регулирования (субсидирование производства молока с учетом его рентабельности, привлечение средств перерабатывающих предприятий в сферу сельскохозяйственного производства за счет предоставления налоговых льгот, бюджетного кредитования из средств областного бюджета, кредитования под государственные гарантии и др.), обеспечивающей повышение доступности финансовых ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Предложенные методические подходы могут быть использованы для разработки и реализации мер по стабилизации и устойчивому функционированию отрасли в других регионах России.

Результаты исследования рассмотрены в Департаменте Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, использовались в рамках целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области в 2006-2010 гг.», а также учтены при разработке областного закона «О поддержке сельскохозяйственного производства на территории Смоленской области и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области отдельными государственными полномочиями в сфере поддержки сельскохозяйственного производства».

Основные научные положения работы изложены в 5 печатных работах общим объемом 1,5 печатного листа, в том числе в 2-х журналах, входящих в перечень изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура и объем работы. Диссертация объемом 152 страницы машинописного текста состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, содержит 21 таблицу, 12 рисунков.

Во введении обоснованы актуальность темы исследования, его цель и задачи, определены объект, предмет и методы исследования, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Научные основы государственного регулирования сельского хозяйства на региональном уровне» рассматриваются роль и значение государственного регулирования, разделение функций на различных уровнях управления. Исследуется система экономических инструментов государственного регулирования в регионе, их применение в зарубежной и российской практике, нормативное правовое обеспечение организационно-экономического механизма АПК.

Во второй главе «Организационно-экономический механизма государственного регулирования сельского хозяйства Смоленской области» приводятся

5

результаты исследования существующей системы государственного регулирования сельскохозяйственного производства в регионе, реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

В третьей главе «Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования сельского хозяйства на региональном уровне» обоснованы принципы разделения функций государственного регулирования по уровням управления, предлагаются меры по оптимизации бюджетной поддержки, совершенствованию государственного регулированию рыночных отношений. Предложена система оценки эффективности государственного регулирования на основе формализованных критериев, основанных на данных бухгалтерской отчетности и группировки сельскохозяйственных организаций по уровням их финансовой устойчивости.

Выводы н предложения содержат основные результаты проведенных исследований.

Основные положения, защищаемые в диссертации

1.Методические подходы к совершенствованию системы государственной поддержка сельского хозяйства.

Организационно-экономический механизм в сельском хозяйстве — составная часть аграрной политики, представляющая собой совокупность методов и форм воздействия государства на сельскохозяйственного товаропроизводителя (рисунок 1).

На каждом из этих этапов происходит взаимодействие и взаимное согласование интересов различных уровней управления в целях реализации стоящих перед ними задач.

Исследования показали, что основными причинами низкой эффективности системы государственного регулирования сельскохозяйственного производства являются:

- нерациональное распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации;

- недостаточное финансовое обеспечение регламента полномочий по реализации функций федеральными органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления;

- неэффективная организация взаимодействия органов исполнительной власти с общественными организациями, отраслевыми союзами, гражданами.

Рисунок 1 - Схема формирования организационно-экономического механизма развитии АПК.

Функционально организационно-экономический механизм регионального регулирования АПК состоит из этапов (рисунок 2):

Рисунок 2 - Функциональные этапы формирования организацнонио-экономнческого механизма регулировании АПК

Разграничение властных полномочий производится как по горизонтали (между отраслями, исполнительной и законодательной властью и т.п.), так и по вертикали - между федеральным уровнем управления, уровнем субъекта Федерации и муниципальным уровнем. За основу при разграничении функций предлагается принять уровень их влияния на развитие процессов воспроизводства основного и оборотного капитала, трудовых ресурсов, социальной сферы, использования природных ресурсов. Федеральный уровень должен обесиечи-

вать разработку государственной аграрной политики и создание законодательного и финансового механизмов ее реализации. Субъекты Российской Федерации проводят государственную политику на региональном уровне, исходя из особенностей конкретного региона, осуществляют собственные программные мероприятия в интересах его развития. Муниципальные образования являются самостоятельными субъектами управления, поддерживают реализацию федеральных и региональных программ, выполняют функции других уровней управления при передаче им соответствующих полномочий и финансовых ресурсов, содействуют развитию сельских территорий, а также при возможности оказывают финансовую поддержку производства.

Механизм взаимодействия органов управления субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления включает:

- определение места каждого муниципального образования в перспективной системе социально-экономического развития и территориальном разделении труда, разработанной на основе региональных программ;

- процедуру делегирования полномочий;

- использование финансовых инструментов для достижения поставленных задач (формирование фонда бюджетной поддержки, конкурсное распределение бюджетных и других средств);

- мониторинг реализации программных мероприятий.

При этом необходимо учитывать, что зачастую уровень государственного управления не совпадает с уровнем хозяйственного управления, что влияет на взаимоотношения между субъектом Российской Федерации и муниципальными образованиями.

В функции субъекта Российской Федерации входит создание условий для функционирования аграрных структур по производственным циклам, замкнутым на областном (краевом) уровне, а также по тем из них, которые выходят за его границы. В этом случае могут быть созданы межрегиональные интегрированные формирования. Конкретные полномочия центра и субъектов Российской Федерации в рамках их совместной компетенции должны определяться федеральным законодательством.

В результате разграничения предметов ведения и полномочий в сфере государственного регулирования сельскохозяйственного производства сложится система отношений, при которой органы власти на каждом уровне управления будут действовать в пределах их компетенции.

2. Принципы и критерии эффективности разграничения функций регулирования сельскохозяйственного производства и агронродовольственного рынка.

При разграничении полномочий и предметов ведения между уровнями управления сельского хозяйства целесообразно использовать следующие принципы.

1. Учет разнообразия субъектов Российской Федерации по экономическим и социальным условиям производства, уровням развития сельских территорий, а в субъекте Российской Федерации - региональных особенностей. Для Смо-

8

ленской области характерны следующие социальные проблемы: сильная депопуляция из-за старения сельского населения, низкая ожидаемая продолжительность жизни и максимальные тендерные различия, повышенный уровень безработицы, многократное отставание заработной платы от столичной, что приводит к вымыванию из области наиболее мобильных и квалифицированных кадров; недостаточный уровень благоустройства жилищного фонда, обусловленный преобладанием в системе расселения небольших городов и множества мелких сел (таблица 1).

Таблица 1 - Данные о сельском населении и занятости в сельскохозяйственном производстве в Смоленской области в 1998-2008 годах

Показатель 1998г. 2000г. 2004г. 2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2008 г. к % 1998 г.

Численность населения всего, тыс. чел. 1415 1128 861 774 579 486 463 32,8

в т.ч. сельское население 410 335 249 224 168 141 134 32,7

из них занято в сельскохозяйственном производстве 44,6 30,7 22,7 20,4 17,8 15,2 13,7 30,7

2. Отнесение к компетенции каждого из уровней управления тех функций, которые соответствуют их полномочиям и обеспечивают наиболее высокую эффективность использования производственных и финансовых ресурсов отрасли. В Смоленской области законодательно создана вертикальная система реализации функций в сфере поддержки сельскохозяйственного производства путем наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Однако муниципальные образования, являясь в своем большинстве дотационными, не имеют финансовых ресурсов для выполнения возложенных на них задач и фактически финансирование расходов на мероприятия в части сельского хозяйства не производят (таблица 2). Таблица 2 - Группировка районов Смоленской области по объемам расходов местных бюджетов на мероприятия в области сельскохозяйственного производства в 2003-2008 годах

Объем финансирования мероприятий в сфере сельскохозяйственного производства Количество районов

2003 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

Более 3 млн. руб. 4 1

От 1 до 3 млн. руб. 2 2

От 0,5 до 1 млн. руб. 5 4

Менее 0,5 млн. руб. 7 3 2 1 1

Финансирование отсутствовало 7 15 23 24 24

Итого 25 25 25 25 25

Вместе с тем, следует учитывать, что существуют проблемы, которые мо-

гут быть решены только при совместном ведении разных уровней управления.

К процессу разграничения полномочий также должен быть применен принцип постепенности и эффективности, т.е. изменение полномочий различных уровней управления должно производиться в течение определенного переходного периода при обязательной оценке эффективности и реализации функций на каждом уровне.

В качестве общих критериев для оценки эффективности распределения полномочий между федеральным, уровнем субъекта федерации и муниципальным уровнем управления могут быть использованы:

- формирование единого экономического пространства;

- выравнивание уровней экономического развития регионов, доступности к нормативным социальным благам, закрепленным в действующем законодательстве;

- создание равных экономических условий для хозяйствующих субъектов на агропродовольственном рынке;

- равнодоступность к информационному обеспечению;

- обеспечение продовольственной безопасности.

С учетом основных положений Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» предлагается схема разделения функций по уровням управления, при которой на федеральном уровне обеспечивается стабильность и предсказуемость экономического механизма развития сельскохозяйственного производства, сохранение единого экономического пространства, укрепление продовольственной безопасности, защита отечественных товаропроизводителей от недобросовестной внешней конкуренции. Для субъекта Российской Федерации актуально создание единого регионального АПК, структура которого будет отвечать интересам его населения и сельскохозяйственных товаропроизводителей. Одновременно, в диссертации предлагается дальнейшее расширение возможностей органов местного самоуправления как наиболее близких к сельскохозяйственным товаропроизводителям. В частности, имеется в виду сохранение функций, закрепленных за Администрацией Смоленской области и муниципальными образованиями в рамках заключенных соглашений по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» при осуществлении мероприятий Государственной программы. Однако реализация функций экономической группы в органах местного самоуправления, как правило, не была подкреплена дополнительным финансированием (таблица 3).

Несовершенство системы управления в регионе проявляется в слабой инвестиционной привлекательности АПК, низкой степени освоения достижений технического прогресса в сельскохозяйственном производстве, недостаточной работе с личными подсобными хозяйствами. В регионе не сложилась система стратегического управления отраслью, не четко определены оперативные и стратегические задачи, государственная поддержка не стимулирует интеграционные процессы. В результате в области нет эффективных интегрированных аграрных компаний, финансово-промышленных групп, внебюджетных фондов, нацеленных на инвестирование АПК. Согласно социологическому опросу, проведенному среди специалистов областного и районного уровня управлений, руководителей и специалистов предприятий, основными проблемами

10

АПК Смоленской области являются: недостаток кадров (на что указали 76% респондентов), слабая кормовая база (28%), техническая отсталость (20%), низкие закупочные цены на продукцию сельского хозяйства (4%).

Таблица 3 - Распределение объемов государственной поддержки сельского хозяйства но муниципальным образоваишш в Смоленской области

в 2008 году

Объем государственной поддержки в области сельского хозяйства Кол-во районов

Более 200 млн. руб. 1

От 100 до 200 млн. руб. 1

От 1,1 до 100 млн. руб. 20

От 0,5 до 1 млн. руб. 2

Менее 0,5 млн. руб. 1

Итого 25

Обобщая анализ современного состояния организационно-экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства Смоленской области, можно сделать вывод о необходимости формирования комплексной системы воздействия на субъекты АПК как на областном, так и на районном уровнях. Региональный орган управления АПК должен стать центром разработки стратегии развития и адекватного организационно-экономического механизма. Для этого следует осуществлять анализ условий и результатов хозяйственной деятельности предприятий АПК, использовать методы регионального индикативного планирования и мониторинг функционирования отрасли. Реализация приоритетного национального проекта не затронула основную часть сельскохозяйственных товаропроизводителей, и как следствие, целевые показатели этого проекта в Смоленской области не были достигнуты. Существуют значительные проблемы в формировании инфраструктуры сельскохозяйственного производства. В области осуществлено делегирование полномочий органов государственной власти на муниципальный уровень, однако финансовая и кадровая необеспеченность их не позволяют эффективно осуществлять намеченные мероприятия.

3. Функции государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Система государственного регулирования сельскохозяйственного сектора Смоленской области находится в стадии становления и в настоящее время по многим причинам неспособна в полной мере выполнять свои функции. Поэтому, несмотря на усиление государственной поддержки, сельскохозяйственное производство находится в кризисном состоянии, финансовое положение сельскохозяйственных организаций характеризуется нестабильностью (таблица 4). От непосредственной реализации продукции, работ и услуг в целом по области сельскохозяйственные предприятия несут убытки, которые фактически

покрываются бюджетным субсидированием. Так, по данным бухгалтерской отчетности, в 2005 году убытки от продаж составили 63 млн. руб., а субсидирование сельскохозяйственного производства, относимое на внереализационные доходы - 153 млн. руб., причем 126 млн. руб. были выделены из регионального бюджета. Бюджетные субсидии были почти в 4 раза больше, чем в 2000 году, или 11,9 копеек на рубль реализованной сельскохозяйственной продукции. Этот показатель являлся наивысшим в Центральном федеральном округе и в 1,9 раза превышал среднероссийский показатель. Тем не менее, рентабельность сельскохозяйственного производства в области была 1,9% (в целом по России - 10,4%). В 2006 году на рубль реализованной продукции приходилось 13 копеек субсидий, а рентабельность снизилась практически до нулевого уровня (- 0,5 %). В 2008 году сумма субсидий увеличилась до 20 копеек на рубль реализованной продукции, что способствовало повышению уровня рентабельности реализованной продукции (таблица 4).

Таблица 4 - Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных организаций Смоленской области

1998 г. 1999 г. 2000 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г.

Прибыль (+), убыток (-) от реализации сельскохозяйственной продукции до налогообложения, млн. руб. -515,1 -126,9 127,6 -35,5 24,5 -12,6 41 38

Уровень рентабельности (+), убыточности (-) от реализации сельскохозяйственной продукции до налогообложения, % -51,6 -11,2 -9,9 -1,9 1,9 -0,48 0,02 0,02

Рентабельность (+), убыточность (-) по всей производственно-финансовой деятельности,% 3 -10,9 -10,5 -4,4 ■0,2 -1,05 0,06 0,08

Удельный вес прибыльных организаций, % 19 21 19 45 49 48 46 44

Общее количество организаций 465 442 436 329 356 356 338 328

Анализ государственной поддержки АПК Смоленской области за 2000-2008 годы показал, что основным ее источником являлся областной бюджет - его доля составляет от 55 до 91 %, а федерального - соответственно от 9 до 45% (рисунок 2).

Рисунок 2 - Удельный вес федерального бюджета в общем объеме поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Смоленской области в 2000-2008 гг., %

Действующая в настоящее время целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области на 2005-2010 годы» сохранила структурный дисбаланс, характерный для предшествующих областных программ: из 30 программных мероприятий на частичную компенсацию разницы средней закупочной цены на молоко и дизельное топливо приходится 48% от общего объема финансирования, а на другие мероприятия выделено менее 1% от общего его размера (рисунок 3).

На субсидирование производства молока приходилось в 2008 г. 46% общего объема поддержки, а на остальные мероприятия - лишь 54%. Таким образом, субсидирование производства молока является основным мероприятием в структуре региональных целевых программ поддержки АПК, однако имеет низкую эффективность и на его экономику существенного влияния не оказывает.

В то же время результаты использования механизма государственной поддержки сельского хозяйства, применяемого в Республике Беларусь, граничащей со Смоленской областью, показывают, насколько уровень экономического воздействия государства имеет значение для улучшения показателей деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей в сходных климатических условиях (таблица 4).

и Поддержка элитного семеноводства ш Поддержка производства льна и конопли в Прочая поддержка растениеводства ■ Субсидирование производства молока в Возмещение части затрат уплаты процентов по кредитам La Компенсация части затрат на приобретение минеральных удобрений

□ Субсидирование приобретения дизельного топлива

□ ФП "Сохранение и восстанов. плодородия почв" (приобретение минеральных удобрений) и ФП "Социальное развитие села"

Рисунок 3 - Структура государственной поддержки сельского хозяйства Смоленской области в 2008 г., %

Методом группировок установлено, что существуют нижняя и верхняя ( границы эффективности прямого бюджетного субсидирования. Такой вид поддержки, выполняя компенсационную функцию, по нашему мнению, не должен являться единственным инструментом для регионального уровня. Это тем более необходимо учитывать, поскольку возмещение производится по факту проведения затрат, которые многие сельскохозяйственные товаропроизводите- í ли не могут осуществить из-за отсутствия своих финансовых ресурсов (приобретение семян высоких репродукций, минеральных удобрений, белково-витаминных добавок и т.п.). Кроме того, сельскохозяйственное производство Смоленской области характеризуется технической и технологической отсталостью, а компенсационная система субсидирования способствует лишь консервации сложившегося состояния, так как финансовые средства направляются преимущественно на текущие расходы. Анализируя в целом эффективность бюджетной продержки, следует обратить внимание на структурные перекосы в финансовом обеспечении мероприятий, неполное использование средств федерального бюджета, распыление средств между программными мероприятиями, неоднократные корректировки направляемых сумм расходов на АПК. Таким образом, государственное регулирование регионального АПК с учетом сложившейся социально-экономической ситуации трансформировалось преимущественно в систему минимальной поддержки сельскохозяйственных това-( ропроизводителей, причем в большей степени за счет средств региона и не способствует повышению его конкурентоспособности.

Таблица 4 — Результаты деятельности сельскохозяйственных организаций Лиозненского района Республика Беларусь и Руднянского района Смоленской области в 2007 году

Показатели Лиознеиский район (Витебская область, Республика Беларусь) Руднянский район (Смоленская область) Показатели Рудпянского района к показателям Лиозненского района %, п.п

Государственная поддержка на 1 га сельскохозяйственных угодий, $ США * 24 5 20,8

Внесение минеральных удобрений на 1 га пашни, кг действующего вещества 246 56 22,8

Среднемесячная заработная плата, $ США* 280 150 53,6

Урожайность зерновых культур, ц/га 28,7 19,5 67,9

Надой молока на 1 корову, кг 4117 2025 49

Рентабельность по всей деятельности, % 13 4,8 - 8,2 п.п.

*По курсу 2007 г.

Регулирование агропродовольственного рынка в области осуществляется преимущественно путем частичной поддержки развития его инфраструктуры. Так, создан сельскохозяйственный потребительский кооператив «Лидер», который получил кредит на строительство и организацию сельскохозяйственного кооперативного рынка. Улучшению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку призвано способствовать создание ЗАО «Тасис-Агро», специализирующегося на производстве молока. В 2007 году его объем составил в этом интегрированном формировании 11,5 тыс. тонн. Вместе с тем, низкий уровень закупочных цен и высокая закредитованность не позволяют ему обеспечить достаточную финансовую устойчивость.

4.Критерии оценки эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства на региональном уровне.

На каждом из уровней управления эффективность определяется критериями, характеризующими соотношение целей и результатов. Основным критерием эффективности системы государственного регулирования служит полнота реализации ее функций, которые целесообразно рассматривать в комплексе - производства, экономики, социальной среды и экологии.

В программе «Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области на 2005-2010 годы» критериями оценки ожидаемой эффективности ее реализации являются: среднегодовой темп роста сельскохозяйственного производства, уровень производства сельскохозяйственной продукции в физическом объеме, динамика рабочих мест, рентабельность производства. Однако приме-

няемая в целевой программе система показателей не в полной мере отражает состояние производства, его инвестиционную и социальную эффективность. Так как целью органов государственного управления является создание условий для эффективного функционированию предприятий и организаций АПК, необходимо использовать комплексную систему показателей, отражающих результативность регионального регулирования.

Показатели эффективности региональной государственной поддержки можно классифицировать в зависимости от рассматриваемого механизма (или инструмента) воздействия государства на сельскохозяйственного товаропроизводителя (таблица 5).

Таблица 5 - Показатели эффективности региональной государственной поддержки

Группа показателей Показатели

Общие Экономические: валовое производство, выручка, прибыль (убыток), рентабельность (убыточность), уровень финансовой устойчивости, производительность труда. Социальные: обеспеченность кадрами, уровень средней заработной платы, уровень обеспеченности благоустроенным жильем сельского населения, уровень доступности образовательных, медицинских, культурных услуг.

Частные Производственные: валовое производство продукции по видам, урожайность культур, продуктивность животных.

Предлагается применение только формализованных критериев, то есть коэффициентов и показателей, рассчитанных по определенным формулам. Полученные значения могут сравниваться с нормативными коэффициентами, среднестатистическими отраслевыми показателями, данными базисного периода, анализироваться как по абсолютной величине, так и в динамике для выявления тенденций их роста или снижения.

С тем, чтобы избежать излишней усредненности показателей, рекомендуется использовать группировку хозяйств:

1) эффективно хозяйствующие (хозяйства-лидеры),

2) хозяйствующие на среднем уровне,

3) хозяйства в стадии кризиса производства.

В качестве критерия отнесения к той или иной группе был принят уровень финансовой устойчивости.

В последнее время наблюдается увеличение разрыва между группами: за 2004-2008 гг. 11 хозяйств из 420 (менее 3 %) занимали от общего объема реализованной продукции в области - 27,1 % , поголовья крупного рогатого скота - 10,4%, численности сельскохозяйственных работников - 12,5%, объема бюджетной поддержки - 26,7%.

По данным годовой бухгалтерской отчетности за 2008 г. сельскохозяйственные организации по уровням финансовой устойчивости распределились следующим образом (рисунок 4).

■ абсолютная и нормальная H критическая (недостаточная) га кризисная

Рисунок 4 — Распределение сельскохозяйственных товаропроизводителей по уровням финансовой устойчивости в 2008 году

Финансовую поддержку в рамках областной целевой программы «Развитие АПК Смоленской области на 2005-2010 гг.» получали 158 хозяйств (44%). Таким образом, хозяйства, имеющие кризисный уровень финансовой устойчивости, бюджетной поддержки были лишены, а хозяйства с высоким уровнем хозяйствования концентрировали значительную часть бюджетных финансовых ресурсов (30% от общего объема). В результате рост показателей эффективности государственного управления обеспечивался незначительной долей сельскохозяйственных товаропроизводителей, а основная масса предприятий не имела возможности участия ни в мероприятиях национального проекта, ни в региональных целевых программах.

Рыночная система экономических отношений не означает исключения из системы мер государственного протекционизма слабых, заведомо нерентабельных товаропроизводителей. Однако к ним должна применяться особая система мер, включая и финансовое оздоровление. Для таких предприятий требуется разработка совместно с органами местного самоуправления специальной комплексной программы выхода из кризиса. При этом необходимо проведение исследования состояния сельских поселений с целью выяснения социально-демографического, экономического, инфраструктурного, рекреационного и экологического потенциала для определения перспектив их развития. При невозможности восстановления полноценного функционирования сельскохозяйственного предприятия в рамках программы целесообразно организовывать потребительские кооперативы, расширять личные подсобные хозяйства, предлагать другие варианты занятости.

Таким образом, государственная поддержка проводится методами экономического, административного и социального воздействия. Методы админист-

ративного воздействия документально не фиксируются, их подтверждение и определение эффективности проблематично. Влияние экономических методов в целом на региональный АПК незначительно, так как основной использованный метод — бюджетная поддержка - сконцентрирован на относительно благополучных хозяйствах, а программы по стабилизации предприятий, находящихся в кризисном финансовом состоянии, отсутствуют. Согласно расчетам, финансовые вложения только для обеспечения простого воспроизводства должны быть в области увеличены в 6,3 раза. Представляется целесообразным законодательное закрепление минимального уровня расходов на АПК как на региональном, так и на федеральном уровнях.

Так же следует оптимизировать весь процесс бюджетирования сельского развития - в целевых программах социальной направленности (образование, здравоохранение, культура) всех уровней выделять долю средств на мероприятия в сельской местности.

Выводы н предложения

¡.Совокупность методов и форм воздействия государства на сельскохозяйственного товаропроизводителя составляет организационно-экономический механизм аграрной политики, включающий две основные подсистемы: государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и государственного регулирования агропродовольственного рынка. Региональный аспект регулирования сельскохозяйственного производства предполагает, с одной стороны, недопустимость вмешательства федеральных органов в сферу компетенций субъектов Российской Федерации, с другой - необходимость подчинения субъектов Федерации этим органам по вопросам, отнесенным к их компетенции. При таком разграничении полномочий состав функций управления АПК регионального уровня во многом совпадает с федеральным. На региональном уровне эти функции имеют свое продолжение, но в условиях разделения полномочий центра и субъектов Федерации они приобретают относительно самостоятельное значение, поскольку общая система государственного регулирования строится с учетом местных особенностей и условий.

2. Исходя из анализа формирования агропромышленной политики в России и практики зарубежных стран основными функциями поддержки сельскохозяйственного производства являются:

- создание условий для получения доходности сельскохозяйственными товаропроизводителями, достаточной для расширенного воспроизводства;

- ориентация на производство сельскохозяйственной продукции с целью обеспечения продовольственной безопасности страны, рационального его размещения по природно-экономическим зонам;

- формирование при определенных условиях экспортных ресурсов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- экологизация сельскохозяйственного производства, сохранение природной среды, благоприятной для проживания сельских жителей;

- создание условий для рационального расселения на сельских территориях.

3. Участие государства в регулировании рыночных отношений предполагает:

- снижение уровня неопределенности функционирования рынка, связанной с макроэкономическими условиями, коныоктурой мирового рынка и особенностями сельскохозяйственного производства, заключающимися в невозможности быстрого изменения структуры производства;

- создание равных условий хозяйствующим субъектам всех организационно-правовых форм собственности для реализации продукции;

- экономическую и физическую доступность сельскохозяйственного продовольствия для различных групп населения по уровню доходов;

- создание условий для продвижения от производителя к конечному потребителю сельскохозяйственной продукции;

- обеспечение конкурентоспособности продукции российских товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;

- формирование единого продовольственного рынка страны;

- преодоление монополизма на рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

4. Специфика формирования системы государственного регулирования на уровне субъекта Федерации определяется природно-экономическими условиями и специализацией региона, возможностями финансовой поддержки сельскохозяйственного производства и агропродовольственного рынка, состоянием производственного потенциала, развитостью рыночной инфраструктуры, социальной сферы села.

5. Состояние сельскохозяйственного производства Смоленской области, несмотря на некоторое его улучшение за последние 2-3 года, остается в кризисном состоянии. Недостаток финансовых, технических, трудовых ресурсов ведет к сокращению товаропроизводителями посевных площадей и поголовья скота, в условиях, когда 80% товарной продукции приходится на животноводство. Рентабельность молочного скотоводства составила в 2008 году 12%, при общей рентабельности - 0,5% (с учетом государственной поддержки). Убыточны более половины предприятий. Наиболее значимой и трудно решаемой остается демографическая проблема — сельские жители пенсионного возраста составляют более 70% от общей их численности, а занятые в сельскохозяйственном производстве - только 13%. Темпы строительства жилья и социальной инфраструктуры не обеспечивают обновления кадрового потенциала. Кризисные процессы в экономике страны еще более усугубили тяжелое экономическое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Таким образом, существующий в настоящее время механизм поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей себя не оправдал, так как не обладал комплексностью, характеризовался значительной степенью неопределенности как для производителя и переработчика, так и для органа, осуществляющего эту поддержку. Отсутствовала стабильность в условиях предоставления субсидий из-за ежегодного внесения изменений. При этом реализуемая це-

19

левая программа «Развитие АПК Смоленской области на 2005-2010 гг.» не содержит достаточной ресурсной обеспеченности, имеет крайне ограниченный набор мер для достижения поставленных задач, в ней отсутствуют критерии эффективности использования бюджетных средств.

6. Разграничение властных полномочий происходит как по горизонтали (между отраслями, между исполнительной и законодательной властью и т.п.), так и по вертикали — между федеральным уровнем управления, уровнем субъекта Федерации и муниципальным уровнем. За основу при разграничении функций следует принять компетенцию и уровень решаемых задач каждого уровня управления в целях обеспечения воспроизводства экономического потенциала, трудовых ресурсов, социальной сферы. Федеральный уровень должен обеспечивать разработку государственной аграрной политики, создавать законодательный и финансовый механизм ее реализации. Субъекты Российской Федерации призваны проводить государственную политику на региональном уровне, муниципальные образования - реализовывать полномочия в рамках имеющихся у них финансовых ресурсов.

На уровне субъекта Российской Федерации государственное регулирование целесообразно направлять на создание региональной аграрной структуры по производственным циклам как замыкающимся на областном (краевом) уровне, так и по циклам, выходящим за его границы. В этом случае может происходить взаимодействие с другими региональными и федеральными структурами.

При формировании системы государственного регулирования следует учитывать экономические, демографические, географические условия. Вопросы компетенции необходимо относить к тому управленческому уровню, на котором их решение наиболее эффективно.

7. На региональном уровне для реализации целей государственной поддержки могут применяться разнообразные инструменты воздействия государства на сельскохозяйственных товаропроизводителей. В настоящее время одним из наиболее узких мест является недостаток капитальных вложений, что сдерживает рост рентабельности и увеличение доходности производства. Отсутствие залогового имущества и значительная кредиторская задолженность снижают доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитам коммерческих банков. В связи с этим предлагается за счет дополнительного бюджетного финансирования, сокращения недостаточно значимых и эффективных направлений поддержки, других внебюджетных источников сформировать в регионе фонд бюджетного кредитования. Бюджетный кредит может предоставляться на конкурсной основе сельскохозяйственным товаропроизводителям по ходатайству и под гарантию местных органов самоуправления для реализации конкретного проекта при условии его технико-экономического обоснования. Увеличение объема кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей возможно также на основе предоставления государственных гарантий.

Требует изменения существующий механизм выделения государственной поддержки в рамках целевой региональной программы. Поскольку молоко является основной товарной продукцией сельскохозяйственного производства области, для повышения эффективности субсидирования производства и реали-

20

зации молока за счет средств регионального бюджета при определении размера выплаты сельскохозяйственным предприятиям следует учитывать уровень его рентабельности, используя при этом повышающий коэффициент. Механизм, предусматривающий дифференцированное финансирование, будет обеспечивать увеличение объемов производства и качественное улучшение поголовья.

8. Государственное регулирование рыночных отношений в регионе должно решать следующие задачи:

- развитие конкурентной среды за счет развития инфраструктуры, ограничения монополизма, особенно, на первичном уровне;

- организацию более эффективных каналов реализации сельскохозяйственной продукции, включая поддержку формирования интегрированных и кооперативных структур;

- совершенствование информационной базы данных о сельскохозяйственных рынках и обеспечение доступности к ним.

При этом государственное регулирование агропродовольственного рынка на федеральном уровне следует осуществлять главным образом путем создания правового механизма его функционирования, регулирования цен на основе закупочных и товарных интервенций, залоговых операций, тарифно-таможенной политики. На региональном уровне в большей мере необходимо использовать механизмы развития инфраструктуры рынка, содействие организации интегрированных формирований, включающих все стадии от производства до реализации конечной продукции. Информационное обеспечение должно обеспечиваться на всех уровнях управления АПК.

9. Во избежание усредненности данных при оценке эффективности государственного регулирования предлагается, помимо анализа сводных производственных, экономических и социальных показателей, проводить его дифференцированно по группам сельскохозяйственных товаропроизводителей в зависимости от уровня финансовой устойчивости: эффективно хозяйствующие (хозяйства-лидеры), хозяйствующие на среднем уровне, хозяйства в стадии кризиса производства. Полученные данные по группам финансовой устойчивости предприятий на основе предложенного метода позволят более объективно оценить состояние сельскохозяйственного производства в области, скорректировать меры государственного регулирования применительно к хозяйствам, имеющим различный уровень социально-экономического развития.

Список опубликованных по теме диссертации работ:

1. ЕЛО. Кириенко. Волнообразный характер соотношения рыночных и государственных методов регулирования в аграрном секторе экономики в постсоветский период / Социальные трансформации: Сборник материалов международного коллоквиума. - Смоленск: СГПУ, 2003.- 0,3 п.л.

2. ЕЛО. Кириенко. Системный кризис аграрного сектора экономики. /Социальные трансформации: Сборник материалов международного коллоквиума. - Смоленск: СГПУ, 2003, - 0,3 п.л.

3. Е.Ю. Кириенко. Направление поиска управленческих решений аграрных проблем органами исполнительной власти на региональном уровне (на

, примере Смоленской области)./Агроэкологические проблемы сельскохозяйственного производства: Сборник материалов Всероссийской научной конференции. -Пенза: РИО ПГСХ, 2003, - 0,2 п.л.

4. Е.Ю. Кириенко. Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей необходима. //АПК: экономика, управление, 2007. № 6,0,3 п.л.

5. Е.Ю. Кириенко. Формирование районного уровня управления АПК в Смоленской области.// Проблемы экономики, 2007. № 4.- 0,4 п.л.

Отпечатано в Центре информации и технико-экономических исследований агропромышленного комплекса Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии Тираж 100 экз. Подписано в печать Бумага офсетная 80г/кв. м. Усл. п.л. Заказ № Л У

123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп. 3 Тел. (499) 195-60-20, факс (499) 195-60-87

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кириенко, Елена Юрьевна

введение

1.ГЛАВ АI. Научные основы государственного регулирования сельского хозяйства на региональном уровне

1.1 Научные основы государственного регулирования сельского хозяйства - 1 > / ; ' ' I

1.2 Система экономических инструментов государственного регулирования сельского хозяйства региона .'.

1.3 Нормативное правовое обеспечение организационно-экономического ' механизма сельского хозяйства .;.

2. ГЛАВА П. Организационно-экономический механизм государственного регулирования сельского хозяйства в Смоленской области

2.1 Анализ системы государственного регулирования АПК

2.2 Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в Смоленской области

2.3 Организационный механизм функционирования сельского хозяйства в регионе

3. ГЛАВА Ш. Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования сельского хозяйства на региональном уровне .:.

3.1 Оптимизация функциональной структуры государственного j регулирования в регионе.".

3.2 Совершенствование системы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей

3.3 Совершенствование государственного регулирования рыночных j отношений на региональном уровне.1.

3.4 Совершенствование региональной стратегии государственного регулирования государственного регулирования

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства"

Актуальность темы исследования. Произошедшие в экономике России изменения выявили ряд актуальных проблем, сдерживающих устойчивое развитие аграрного сектора. К ним относятся теоретические и методические вопросы, связанные с повышением эффективности организационноI экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства как на федеральном, так и на региональных уровнях!

Одной из проблем для регионального АПК является потеря управляемости социально- экономическими процессами: административные меры воздейi ствия на товаропроизводителей в рыночных условиях стали малоэффективными, а экономические - развиты не в полной мере. Организационно-экономический механизм государственного регулирования в рыночных условиях оказался гораздо сложнее; чем при административно-распределительной системе отношений, что связано, прежде всего, с необходимостью сочетания саморегулирующихся и регулируемых инструментов. В то же время сложившийся уровень сельскохозяйственного производства и темпы его развития не обеспечивают гарантированного удовлетворения спроса населения на оте^ест1 венное продовольствие, устойчивого воспроизводства материально-, технических ресурсов, кадрового и природно-экологического потенциала сельского хозяйства, повышения уровня жизни сельского населения.

В каждом субъекте Российской Федерации, как правило, разрабатывается собственная система мер государственного воздействия на сельское хозяйство и агропродовольственный рынок, отражающая конкретные условия производства, состояние спроса и предложения, конкуренции. Обобщение их применения позволяет сделать вывод о целесообразности уточнения и оптимизации функций государственного регулирования на федеральном, региональном, местном уровнях управления, дать оценку эффективности использования различных экономических рычагов.

Изучению отдельных аспектов государственного регулирования агропромышленного комплекса посвящено значительное количество научных р>абот как российских, так и зарубежных авторов. Однако до настоящего времени остаются дискуссионными вопросы разграничения функций государственного управления по уровням управления, оптимизации государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и регулирования агропродоволь-ственного* рынка. Существующие методики оценки эффективности региональных стратегий развития АПК не всегда в полной мере учитывают конкретные условия функционирования предприятий аграрного сектора, что затрудняет возможность разработки мер по повышению устойчивости экономического состояния сельскохозяйственных организаций.

Потребность в систематизации накопленного опыта, анализе, оценке эффективности и совершенствовании организационно-экономического механизма государственного регулирования сельского хозяйства на региональном уровне предопределили выбор темы диссертационного исследования. Ее актуальность в современных условиях приобретает особое значение в связи принятием Правительством Российской Федерации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 г.

Состояние изученности. Теоретические и методические аспекты государственного регулирования сельского хозяйства комплекса содержатся в работах А. И. Алтухова, Г.В. Беспахотного, Н.А. Борхунова, А.И. Кос-тяева, В.В. Кузнецова, И.В. Курцева, А.С. Миндрина, В.В. Милосердова, В.И. Назаренко, А.Г. Папцова, А.В. Петрикова,.JI.P. Поповой, А.Ф. Серкова, JI.A. Сипко, И.Ф. Хицкова, И.Г. Ушачева, Д.Б. Эппггейна и др. Этим проблемам посвящены труды ученых ВНИИЭСХ, ВНИИЭТУСХ, ВИАПИ им. к.А. Никонова, ФГОУ ВПО «Российский государственный* аграрный университет - МСХА им. К.А. Тимирязева», региональных аграрных вузов и на

Is ' | учно-исследовательских институтов. Система государственного регулирования АПК в Смоленской области отражена в работах Р.А. Исянова,

В.А. Самородского>и других ученых.

В то же время изменяющаяся экономическая и правовая ситуация в сельскохозяйственном производстве выдвигает задачу дальнейшего совершенствования организационно-экономического механизма государственного регулирования отрасли и агропродовольственного рынка применительно к конкретным условиям регионов, и в частности, Смоленской области.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию* организационно-экономического механизма государственного регулирования направленных на повышение его эффективности, в том числе на региональном уровне. г *

В соответствии с поставленной целью в работе предусматривалось решение следующих задач:

- обобщение- и оценка эффективности действующей системы государственного регулирования, экономических инструментов и нормативного правового обеспечения^ организационно-экономического механизма функционирования сельского хозяйства; i '

- анализ современного организационно-экономического механизма государственного регулирования Смоленской области с учетом действия приоритетного национального проекта «Развитие АПК»;

- разработка предложений и рекомендаций по повышению эффективности организационно-экономического < механизма государственного регулирования с учетом конкретных особенностей региона.

Предмет исследования — организационно-экономический механизм государственного регулирования функционирования сельскохозяйственных организаций. г

Объектом исследования являются сельскохозяйственные товаропроизводители Смоленской области.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные труды ведущих отечественных экономистов-аграрников, ученых ближнего и дальнего-зарубежья по проблемам эффективности и государственного регулирования сельскохозяйственного производства, законодательные и другие нормативные документы по вопросам развития сельского хозяйства.

В качестве информационной базы использовались статистические jjiaTe-риалы, годовые отчеты и данные первичного учета сельскохозяйственных организаций Смоленской области, а так же разработки автора. J

В'процессе исследования применялись методы: монографический, расчет-но-конструктивный, экономико-статистические, метод экспертных оценок.

• Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- предложены методические подходы к разграничению функций федерального и регионального уровней по» государственной поддержке сельскохозяйственного производства и регулированию агропродовольственного рынка, исходя из принципов их дифференциации в зависимости от уровня финансовой устойчивости субъектов Российской Федерации, определения-наиболее значимых на- ,, правлений этой поддержки, состояния социальной сферы сельских территорий;

- обосновано на примере молочного животноводства положение о необходимости* определения^ на региональном уровне минимальных и максимальных размеров поддержки отраслей, сельского хозяйства, обеспечивающих наиболее

I ' эффективное использование бюджетных средств;

- предложена функциональная структура государственного воздействия на сельскохозяйственное производство по основным его направлениям (распорядительные, операционные, исполнительные, регулирующие, отчетные, контрольные);

- предложены критерии 1 для анализа эффективности государственной^ поддержки, отражающие финансовую устойчивость сельскохозяйственных тоосуся в варопроизводителей, стабильность их положения,на.рынке, возможность ществления расширенного воспроизводства, уровень деловой активности.

Практическая значимость результатов исследования заключаете разработке системы инструментов государственного регулирования (субсидирование производства молока с учетом уровня его рентабельности, льготное нало6 гообложение, бюджетное кредитование, кредитование на основе государственных гарантий), обеспечивающих эффективность сельскохозяйственного производства. Предложенные методические подходы могут быть использованы для 1 I I разработки и реализации мер по стабилизации и устойчивому функционирова • нию сельскохозяйственного производства в регионах России.

Результаты исследования использованы Департаментом Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию при разработке целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Смоленской области в 20062010 гг.», а также областного закона «О поддержке сельскохозяйственного производства на территории Смоленской области и о наделении органов Местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области отдельными государственными полномочиями в сфере поддержки сельскохозяйственного производства».

1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кириенко, Елена Юрьевна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 11

1 .Совокупность методов и форм воздействия государства на сельскохозяйственного товаропроизводителя составляет организационно-экономический механизм аграрной политики, включающий две основные подсистемы: государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и государс генного регулирования агропродовольственного рынка. Региональный аспект регулирования сельскохозяйственного производства предполагает, с одной стороны, недопустимость вмешательства федеральных органов в сферу компетенций субъектов Российской Федерации, с другой - необходимость подчинения субъектов

Федерации этим органам по допросам, отнесенным к их компетенции. При таком 1 разграничении полномочий состав функций управления АПК регионального уровня во многом совпадает с федеральным. На региональном уровне эти функции имеют свое продолжение, но в условиях разделения полномочий центра и субъектов Федерации они приобретают относительно самостоятельное значение, поскольку общая система государственного регулирования строится с учетом местных особенностей и условий.

2. Исходя из анализа формирования агропромышленной политики в России и практики зарубежных стран основными функциями поддержки сельскохозяйственного производства являются:, 1

- создание условий для получения доходности сельскохозяйственными товаропроизводителями, достаточной для расширенного воспроизводства;

- ориентация на производство .сельскохозяйственной продукции с целью обеспечения продовольственной безопасности страны, рационального его размещения по природно-экономическим зонам;

- формирование при определенных условиях экспортных ресурсов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- экологизация сельскохозяйственного производства, сохранение природной среды, благоприятной для проживания сельских жителей;

- создание условий для рационального расселения на сельских территориях.

3. Участие государства в регулировании рыночных отношений предполагает:

- снижение уровня неопределенности функционирования рынка, связанной с макроэкономическими условиями, коньюктурой мирового рынка и особенностя

135 ми сельскохозяйственного производства, заключающимися в невозможности быстрого изменения структуры производства;

- создание равных условий хозяйствующим субъектам всех организационно-правовых форм собственности для реализации продукции;

- экономическую и физическую доступность сельскохозяйственного продовольствия для различных групп населения по уровню доходов;

- создание условий для продвижения от производителя к конечному потребителю сельскохозяйственной продукции;

- обеспечение конкурентоспособности продукции российских товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;

- формирование единого продовольственного рынка страны;

- преодоление монополизма на рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия. 4. Специфика формирования системы государственного регулирования" на уровне субъекта Федерации определяется природно-экономическими услов аями I и специализацией региона, возможностями финансовой поддержки сельскохо 1 I зяиственного производства и агропродовольственного рынка, состоянием, произ водственного потенциала, развитостью рыночной инфраструктуры, социальной сферы села.

5. Состояние сельскохозяйственного производства Смоленской области, несмотря на некоторое его улучшение за последние 2-3 года, остается в кризисном состоянии. Недостаток финансовых, технических, трудовых ресурсов ведет к сокращению товаропроизводителями посевных площадей и поголовья скота, при том, что 80% товарной продукции приходится на животноводство. Рентабельность молочного скотоводства составила в 2008 году 12%, при общей рентаi! ' | бельности - 0,5% (с учетом государственной поддержки). Убыточны более половины предприятий. Наиболее значимой и трудно решаемой остается демографическая проблема - сельские жители пенсионного возраста составляют более 70% от общей численности, тогда как занятые в сельскохозяйственном производстве -только в 13%. Темпы строительства жилья и социальной инфраструктуры не обеспечивают обновления кадрового потенциала. Кризисные процессы в экономике страны еще более усугубили тяжелое экономическое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Таким образом, существующий в настоящее время механизм поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей себя не оправдал, так как не обладал комплексностью, характеризовался значительной степенью неопределенно >' j сти как для производителя и переработчика, так' и для органа, осуществляющего эту поддержку. Отсутствовала стабильность в условиях предоставления субсидий из-за ежегодного внесения изменений. При этом реализуемая целевая программа « Развитие АПК Смоленской области на 2005-2010 гг.»» не содержит достаточной ресурсной обеспеченности, имеет крайне ограниченный набор мер для достижения поставленных задач, в ней отсутствуют критерии эффективности использования бюджетных средств.

6. Разграничение властных полномочий происходит как по горизонтали между отраслями, между исполнительной и законодательной властью и т.п.), так 1 и по вертикали - между федеральным уровнем управления, уровнем субъекта федерации и муниципальным уровнем. За основу при разграничении функций| следует принять компетенцию и уровень решаемых задач каждого уровня управления в целях обеспечения воспроизводства экономического потенциала, трудовых ресурсов, социальной сферы. Федеральный уровень должен обеспечивать разработку государственной аграрной политики, и создавать законодательный и финансовый механизм ее реализации. Субъекты Российской Федерации призваны проводить государственную политику на региональном уровне, муниципальные образования - реализовывать полномочия в рамках имеющихся у них финансовых ресурсов.

На уровне субъекта Российской Федерации государственное регулирование целесообразно направлять на создание региональной аграрной структуры по производственным циклам, как замыкающимся на областном (краевом) уровне, так и по циклам, выходящим за его границы. В этом случае может происходить взаимодействие с другими региональными и федеральными структурами.

При формировании системы государственного регулирования следует учитывать экономические, демографические, географические условия. Вопросы компетенции необходимо относить к тому управленческому уровню, на котором их ре шение наиболее эффективно.

7. На региональном уровне для реализации целей государственной поддержки могут применяться разнообразные инструменты воздействия государства на сельскохозяйственных товаропроизводителей. В настоящее время одним из наиболее узких мест является недостаток капитальных вложений, что сдерживает рост рентабельности и увеличение доходности производства. Отсутствие залогового имущества и значительная кредиторская задолженность снижают доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитам коммерческих банков. В связи с этим предлагается за счет дополнительного бюджетного финансирования, сокращения недостаточно значимых и эффективных направлений поддержки, других внебюджетных ^ источников сформировать в регионе фонд бюджетного кредитования. Бюджетный кредит может предоставляться на конкурсной основе сельскохозяйственным товаропроизводителям по ходатайству и гарантию местных органов самоуправления для реализации конкретного проекта при условии ' I его технико-экономического обоснования. Увеличение объема кредитования

1 | сельскохозяйственных товаропроизводителей возможно также на основе предоставления государственных гарантий.

Требует изменения существующий механизм выделения государственной поддержки в рамках целевой региональной программы. Поскольку молоко является основной товарной продукцией сельскохозяйственного производства области, для повышения эффективности субсидирования производства и реализации молока за счет средств регионального бюджета, при определении размера выплаты сельскохозяйственным предприятиям следует учитывать уровень его рентабельности, используя при этом повышающий коэффициент. Механизм, предусматривающий дифференцированное финансирование, будет обеспечивать увеличение объемов производства и качественное улучшение поголовья.

8. Государственное регулирование рыночных отношений в регионе должно решать следующие задачи:

- развитие конкурентной среды за счет развития инфраструктуры, ограничения монополизма, особенно, на первичном уровне;

- организацию более эффективных каналов реализации сельскохозяйственной продукции, включая поддержку формирования интегрированных и кооперативных структур';

- совершенствование информационной базы данных о сельскохозяйственных рынках и обеспечение доступности к ним.

При этом государственное регулирование агропродовольственного рынка на федеральном-уровне следует осуществлять главным образом-путем создания правового механизма его функционирования, регулирования цен на основе закупочных и товарных интервенций, залоговых операций, тарифно-таможенной политики. На региональном уровне в большей мере необходимо использовать механизмы! развития инфраструктуры рынка, содействие организации интегрированных формирований; включающих все стадии от производства до-реализации конечной продукции. Информационное обеспечение должно обеспечиваться на всех уровнях управления АПК.

9. Во избежание усредненности данных при оценке уровня государственного регулирования предлагается, помимо анализа сводных производственных, экономических и социальных показателей, проводить его дифференцированно группам сельскохозяйственных товаропроизводителей в зависимости от уровня-финансовой* устойчивости: эффективно-хозяйствующие (хозяйства-лидеры), хозяйствующие на> среднем уровне, хозяйства в стадии кризиса производства. Полученные данные, по, группам финансовойустойчивости предприятий на основе предложенного метода наиболее позволят более объективно оценить состояние сельскохозяйственного производства в области, скорректировать меры государственного регулирования применительно к хозяйствам, имеющим различный уровень с оциально-экономического развития.