Совершенствование организационно-экономического механизма развития региональной инфраструктуры малых предприятий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационно-экономического механизма развития региональной инфраструктуры малых предприятий"

На правах рукописи Южаков Виктор Александрович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ (На примере Ярославской области)

Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ярославль-2003

Работа выполнена в Ярославском филиале военного финансово-экономического университета.

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор А.П. Аверичкин

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор В.В. Чекмарев - кандидат экономических наук, доцент Мудревский А.Ю.

Ведущая организация - Министерство по антимонопольной политике РФ и поддержке предпринимательства.

Защита состоится «28» мая 2003 года в 14 часов на заседании Диссертационного Совета К.215.006.01 в Военном финансово-экономическом университете по адресу: 150049, г. Ярославль, ул. Большая Октябрьская, 67.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Военного финансово-экономического университета.

Автореферат разослан ♦ » 2003 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета у

доктор экономических наук, доцент А. Д. Бурыкин

^оо 5-А

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проведенного исследования. Как известно, на эффективность работы сфедприятия оказывают три группы факторов: ресурсное (в том числе финансовое) обеспечение, институциональная (в том числе законодательная) поддержка, степень развитости инфраструктуры. Повышение эффективности экономики достигается не поэтапно, а параллельно в различных ее секторах, одним из которых выступает сектор малых предприятий.

Рассмотрению такого сектора экономики как малые предприятия посвящено огромное количество публикаций. Это является свидетельством возрастающей роли малых предприятий, одной из основных функций которых является удовлетворение потребностей населения в товарах народного потребления и оказание широкого спектра бытовых услуг.

Названная функция предполагает государственную поддержку в становлении и развитии сектора малых предприятий. Традиционно под государственной поддержкой понималась ресурсная и институциональная поддержка. Но не менее очевидно, что эффективное функционирование малых предприятий не определяется только наличием той или иной институциональной среды. Как показывает анализ практики западных инвестиционных компаний, особую значимость при прогнозировании капиталовложений имеет инфраструктура экономики страны, конкретного региона и, в частности, функционирующих малых предприятий. Последние используют в своей жизнедеятельности существующую инфраструктуру экономики страны, конкретного региона и предпринимательства в целом. Естественно, что транспортные, телекоммуникационные, банковские и иные инфраструктурные системы используются всеми хозяйствующими субъектами, в том числе и малыми предприятиями.

Однако, абсолютно важно наличие собственной, эффективной, действующей обособленно, но одновременно и во взаимосвязи с другими секторами экономики, инфраструктуры малых предприятий.

Исследование, выполненное в рамках данной работы, направлено на обоснование основных положений совершенствования организационно-экономического механизма инфраструктурного

3

I ■ НАЦИ4(1АЛЬНЛ$Г|

библиотека I

I С.Петербург. I

- 1003 ^Л

тЩ

обеспечения развития малых предприятий в регионах и выработку эффективных критериев оценки региональных программ поддержки малых предприятий.

Степень разработанности проблемы. В отечественной литературе, посвященной малым предприятиям, в основном рассматриваются правовые, организационные, финансовые вопросы деятельности малых предприятий (в работах Блинова А.О., Кагано-ва В.Ш., Мартьянова Н.В., Циганова A.B., Шулуса A.A., Хакама-ды И.А.).

Проблемы инфраструктурного обеспечения малых предприятий на региональном уровне, содержание деятельности и особенности их институциональной поддержки рассмотрены рядом докторских и кандидатских диссертаций (Климович М.В., Тка-чук С.Н., Осканов М.Х., Манакова Т.А., Соколова Е.Ю. и др.).

Развитию системы поддержки функционирующих малых предприятий посвящены публикации в периодических изданиях. Однако, при всем разнообразии направлений в изучении теории и практики развития инфраструктуры малых предприятий, еще не достаточно, на наш взгляд, представлены исследования, посвященные созданию эффективных форм инфраструктурного обеспечения малых предприятий на региональном уровне, а также работы, анализирующие сущность и специфику региональных программ развития и поддержки малых предприятий. Кроме того, не выработано единых и четких критериев в выборе объектов поддержки и направлений инвестирования.

Целью диссертационного исследования является раскрытие теоретических основ, условий, форм, организационно-экономических принципов развития региональной инфраструктуры малых предприятий и на этой основе разработка практикоориен-тированных подходов к ее совершенствованию.

Целевая направленность обусловила задачи исследования:

- рассмотреть теоретические концепции развития малых предприятий в условиях рыночной экономики;

- охарактеризовать основные подходы к развитию инфраструктуры малых предприятий региона;

- осуществить сравнительный анализ воздействия государственных органов на развитие и совершенствование региональной инфраструктуры малых предприятий;

- выявить особенности инфраструктуры малых предприя-

4

тий в Центральном регионе и исследовать эффективность региональных программ поддержки малых предприятий;

- произвести оценку необходимости совершенствования регионального организационно-экономического механизма управления развитием малых предприятий;

- определить основные направления развития и источники инвестиций в инфраструктуру малых предприятий Центрального региона РФ;

- обосновать необходимость совершенствования форм и методов экономического управления посредством региональных институтов поддержки, выработать модели эффективного взаимодействия этих институтов в целях обеспечения саморазвития инфраструктуры малых предприятий до уровня, необходимого для устранения диспропорций по сравнению с инфраструктурным развитием крупных предприятий;

- выделить приоритеты развития региональной инфраструктуры малых предприятий, систематизировать факторы и условия, влияющие на результативность работы региональных институтов поддержки малых предприятий;

- разработать конкретные показатели оценки эффективности направлений региональной инвестиционной программы поддержки малых предприятий.

Объектом исследования выступили малые предприятия Центрального региона России, а также инфраструктура их функционирования, региональные программы поддержки малых предприятий.

Предметом исследования явились экономические отношения малых предприятий, возникающие (как управленческие воздействия) в процессе взаимодействия их между собой, а также в процессе взаимодействия с государственными и созданными общественными органами.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы стали труды и научные публикации ведущих зарубежных и отечественных ученых-экономистов, занимающихся изучением и разработкой данной проблемы, рекомендации научно-исследовательских и хозяйственных организаций по вопросам диагностики предпринимательской среды и анализу проблем малых предприятий, концепция саморегуляции рынка, а именно: Берджеса Дж., Штайнхоффа Д., МэйландаЯ.,'ХоскингаА., Бара-

5

вовой И., Блинова А., Гаранышной Л., Грулера В., КагановаВ., Лиху-то К., Макрака В., Маннапова Р., Рябова В., Митракова В., Новицкого А., Наумова А., Орлова А., Осканова М., РадаеваВ., Шелыгина А., Хоскинга А-, Чепуренко А., Шереги Ф., Хакамады И.

Методологическим принципом исследования использован принцип позитивизма. Кроме того, в работе применены методы институциональной и эволюционной теорий. Для анализа предмета исследования применялись такие общенаучные методы исследования, как сравнительный анализ, расчетно-аналитический, монографический, экспериментальный, расчетно-конструктивный, экономико-математического моделирования, абстрактно-логический.

В процессе выполнения диссертационной работы использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Нижегородской и Ярославской областей по вопросам инфраструктурного обеспечения малых предприятий. Эмпирическую базу исследования составили статистические данные Госкомстата Российской Федерации, отчетные материалы непосредственно Управлений государственной поддержки и развития предпринимательской деятельности администраций Н. Новгорода и Ярославской области, публикации периодической печати, а также , материалы собственных исследований автора, первичного бухгалтерского учета, годовых отчетов управленческих организаций, результаты экспериментов и другие источники.

Новизна настоящей работы заключается в том, что в ней получили дальнейшее развитие вопросы научно-методологического обеспечения процесса формирования в регионе целостной системы инфраструктурной поддержки малых предприятий, а именно:

- обобщены и затем конкретизированы сходные концептуальные подходы к формированию региональной инфраструктуры малых предприятий Центрально-экономического района, что дало возможность выявить «белые пятна» в исследовании данной проблемы;

- осуществлен сравнительный анализ воздействия государственных органов на развитие и совершенствование региональной инфраструктуры малых предприятий Центрального региона и обоснован вывод необходимости организации объектов инфраструктуры в целостную комплексную систему с другими элемен-

6

тами (особенно государственными) в регионе, а также оптимального распределения и координации функций между ними;

- выявлены особенности развития инфраструктуры малых предприятий в Центральном регионе и определены однотипные явления к ее построению, что позволило разделить типологии инфраструктуры по степени благоприятствования социально-экономических условий региона развитию малых предприятий в субъектах РФ на 6 условных групп;

- исследована эффективность региональных программ поддержки малых предприятий и обоснована необходимость перехода от традиционных критериев ее эффективности к инновационным;

- произведена оценка необходимости совершенствования регионального организационно-экономического механизма управления малыми предприятиями и выявлены факторы, сдерживающие развитие региональной инфраструктуры, ведущие к снижению темпов роста количества малых предприятий и сужению сфер их деятельности;

- определены основные источники инвестиций в инфраструктуру малых предприятий, выявлены резервы и предложена система приоритетов перспективной инвестиционной стратегии, позволяющей эффективно использовать ограниченные ресурсы, снижающей рисковость и надежную окупаемость инвестиций;

- обоснована необходимость совершенствования форм и методов экономического управления посредством региональных институтов поддержки, исследованы факторы, воздействующие на становление организационно-экономических основ функционирования инфраструктуры малых предприятий;

- на основании принципов организационно-экономических основ результативности инфраструктуры малых предприятий и инициирующих факторов, воздействующих на становление региональной инфраструктуры, выработана модель взаимодействия ее институтов и государственных органов;

- выделены приоритеты развития региональной инфраструктуры малкх предприятий и обоснована необходимость целевой ориентации региональных программ поддержки малых предприятий, приведены основные направления усиления государственной поддержки малых предприятий за счет снижения издержек на другие неэффективные (на взгляд автора) мероприятия;

7

- разработаны процессные индикаторы (критерии) оценки степени реализации мероприятий, предусмотренных региональными программами, при расчете которых предусмотрен механизм использования системы органов независимых экспертов законодательно предлагаемых направлений поддержки малых предприятий в регионе.

Практическая значимость исследования состоит в том, что рекомендации и выводы предлагаются к использованию в формировании территориальной законодательной базы в целях совершенствования взаимодействия государственных органов и малых предприятий; отдельные предложения использованы при оценке степени реализации региональных программ поддержки малых предприятий.

Предлагаемые расчеты, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при изучении вопросов функционирования системы инфраструктуры малых предприятий на региональном и местном уровнях, а также при составлении рекомендаций Министерством антимонопольной политики органам государственной власти, Фондам поддержки малого бизнеса и общественным организациям при выработке направлений региональной политики в области обеспечения эффективной деятельности малых предприятий.

Проведение научного исследования вызвано необходимостью изысканий в этой области независимым экспертом по заказу Министерства антимонопольной политики РФ и Управления государственной поддержки и развития предпринимательской деятельности Администрации Ярославской области.

Апробация исследования. Основные положения диссертации были использованы в качестве сообщения на Всероссийском совещании по вопросам государственной поддержки малых предприятий в 2000 году, при вынесении предложений в Правительство Российской Федерации Управлением государственной поддержки и развития предпринимательской деятельности Администрации Ярославской области по созданию Правительственной комиссии по устранению административных барьеров при организации и осуществлении предпринимательской деятельности -в 2001 году, при необходимости сплошного статистического обследования субъектов малого предпринимательства - в 2001 году.

Отдельные результаты исследования нашли применение в

8

хозяйственной и общественной практике организаций поддержки предпринимателей, в частности, Ярославской торгово-промышленной палаты, Ярославской ремесленной палаты, Ярославской региональной общественно-политической организации «Движение предпринимателей и налогоплательщиков», а также Координационного совета по малому предпринимательству при Губернаторе области.

Основные положения диссертации и предложения по совершенствованию организационно-хозяйственного механизма государственного регулирования развития инфраструктуры малых предприятий доложены на региональной экономической конференции «Проблемы и направления развития инвестиционной деятельности в сфере малого и среднего бизнеса», г. Нижний Новгород 2 апреля 1999г., на межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы развития предпринимательской деятельности в современных условиях», г. Нижний Новгород 21 февраля 2000 года, на межрегиональной конференции «Региональная политика предпринимательства», г. Воронеж 10 июня 2000 года, на всероссийской научно-практической конференции «Финансово-кредитная политика в переходной экономике России», г. Москва 22 января 2001 года, на семинаре «Молодежное предпринимательство: перспективы развития и система поддержки», г. Нижний Новгород 10 июня 2001г., на региональной межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития экономической теории», состоявшейся в ЯрГУ 28 января 2002 года, г. Ярославль, на региональной конференции промышленников и предпринимателей «Становление малого предпринимательства и взаимодействие с государственными органами», г. Ярославль, 17 сентября 2002 года, на межвузовской научной конференции «Молодежь и экономика» в ЯФВФЭУ, г. Ярославль 20 апреля 2003 года.

По теме диссертации автором опубликовано 3 научные статьи и 1 монография общим объемом 6,9 п. листа, в том числе лично - 3,5 п. листа.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложения. Работа изложена на 187 страницах машинописного текста, содержит 15 таблиц, 22 рисунка, 6 диаграмм, 1 приложение. Список литературы включает 138 наименований.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Разрешение возникающих противоречий в развитии малых предприятий требует соответствующих функций государственного регулирования.

Рассматривая условия развития малых предприятий в различных регионах страны, следует отметить, что наиболее типичными будут условия поддержки малого предпринимательства в Центральном регионе России (и, в частности, регионах Ярославской и Нижегородской областей.

Динамика роста количества малых предприятий (Диаграмма 1) в Ярославской области по сравнению с Нижегородской отличается меньшим поступательным развитием в последние годы, что связано с рядом причин объективного и субъективного характера. Кроме того, после августовского кризиса 1998 года и резкого сокращения количества малых предприятий только к концу 2002 года наметился едва заметный рост их численности.

1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001г. 2002 г.*

■ Число МП Яр облВ Число МП Н Гор об

Диаграмма 1. Сравнительная характеристика роста количества малых предприятий на региональном уровне.

Распределение малых предприятий по сферам деятельности Ярославля почти аналогично Нижегородской области с еще большим удельным весом торгового сектора (45% против 37% в

10

Нижегородской области) и преобладанием его над всеми остальными, а также меньшим количеством малых предприятий в промышленности (на 5%) и строительстве (на 6% ), что подчеркивает отставание промышленно- производственного потенциала области от ведущих регионов страны.

Однако в промышленных отраслях экономики, науке и научном обслуживании, строительстве работали лишь 2420 малых предприятий (30,7%), а суммарный объем производства малых предприятий промышленных отраслей экономики составил в 2002 году лишь 2,5 % от общего объема промышленной продукции всех предприятий региона.

В то же время, независимо от усиления направленности программ развития малых предприятий в производственной сфере Ярославской области за несколько лет, тенденция к росту торгового сектора в общей численности малых предприятий увеличивается (Таблица 1).

Таблица 1

Численность малых предприятий по отраслям экономики Ярославской области в 1998-2002 гг.

1991 г. 199! »г. 200С г. 2001 г. 2002 г.

Число пред-й (ед.) % от общ. к-ва Число пред-й (ед) %от общ. к-ва Число пред-й (ед) %от общ к-ва Число пред-й (ед.) %от общ к-ва Число пред-й (ед) % от общ к-ва

Всего 8867 100.0 8020 100.0 7344 100.0 7053 100.0 7885 100.0

Промышленность 1419 16.0 1139 14,2 1021 13,9 994 14,1 1001 12,7

Огооигельство 1658 18,7 1427 17.8 1314 17.9 1270 18.0 1262 16.0

Наука и научное обслуживание 328 3,7 273 3,4 235 3,2 226 3,2 158 2,0

Торговля и общественное питание 3777 42,6 3641 45,4 3386 46,1 3258 46,2 3548 45,0

Сельское хозяйство 169 1,9 120 1,5 132 1,8 127 1,8 142 1,8

Другие отрасли экономики 1516 17,1 1420 17,7 1256 17,1 1178 16,7 1774 22,5

Это связано с тем, что приток свежих предпринимательских сил в производство не выдерживает конкуренции по привлекательности торгово-посреднического сектора. Когда торгово-по-

11

среднические операции приносят большую экономическую выгоду, чем производственная деятельность, не требуя при этом значительных и долговременных инвестиций, потенциальные предприниматели устремляются туда, где проще и быстрее можно заработать.

До настоящего времени малые предприятия области (особенно производственные) не проявили достаточной активности. Их инвестиции на долгосрочную перспективу приближаются к общероссийскому среднему уровню, который остается еще очень низким (Таблица 2).

Таблица 2

Экономические показатели развития малых предприятий в Ярославской области

Пазимы 1995 1998 1999 2000 2001 2002

Число малых предприятий 7986 8867 8020 7344 7053 7885

Численность рабопи-ков, чел. (среднесписочная) 69567 67959 «2041 61541 54705 60128

Среднемесячная заработная плата, тыс. вуб. 309,0 0,615 0,745 1,029 1,411 1,612

Объем произведенной цюдукшимлн. руб. 18947% 2627321 4079,392 5498,9 7000,1 5490,8'

Выручка от реализации. млн руб. 1629069 7995,126 12187,204 15317,9 19928,6 15110,2*

Прибыль, полученная МП млн. руб. 325213 92,402 361,188 394,3 701,1 480,3*

Инвесгидаи в основной капитал (объем капитальных вложений МП), млн руб. 58907 93,602 132,4 119,7 172,5 180,3

*- данные приведены по состоянию на 1 октября 2002 года.

Для раскрытия внутренне присущего любому малому предприятию динамизма и гибкости необходимо развитие инфраструктуры, включающей в себя систему специализированных институтов и помогающих в разработке и реализации государственной политики в этой важной сфере экономики, которые создаются и действуют при государственном участии либо по инициативе самих предпринимательских структур.

Государственная политика в области поддержки малых предприятий может осуществляться в разных формах и направлениях:

- мероприятия общего характера - направлены на улучшение экономических условий для развития малых предприятий, разработку социальных программ для привлечения и стимулирования производства.

- меры оперативного характера - направлены на формирование особенно важных для малых предприятий элементов и звеньев рыночного механизма.

Для России одинаково важны оба эти направления. Такие меры, как либерализация цен, политика жестких ограничений, приватизация и другие, являются лишь необходимыми предпосылками для проведения экономических преобразований. А для глубинной трансформации экономики нужны не только формальные изменения в отношениях собственности, но также создание и поддержка субъектов и институтов рынка.

В целях реализации государственной политики в области поддержки малых предприятий необходима институциональная структура государственной поддержки, основанная на разделении указанных функций. Базовыми элементами этой структуры являются:

- орган управления и контроля - министерство, комитет, департамент;

- финансовый орган - фонд поддержки малых предприятий;

- общественный орган - общественный совет по малым предприятиям.

Специализированные институты и элементы региональной инфраструктуры малых предприятий раскрыты на рис.1.

Целью формирования инфраструктуры малых предприятий является создание благоприятных условий для его развития путем обеспечения комплексной и адресной поддержки малых предприятий в различных направлениях: информационном, консультационном, обучающем, прогнозно-аналитическом, научно-техническом, технологическом, финансовом, имущественном, а также в оказании предпринимателям широкого спектра деловых услуг. Эффективность функционирования существующей региональной инфраструктуры малых предприятий и возможность реализации

стоящих перед ней задач автором подробно рассмотрены во второй главе исследования.

Рис. 1. Специализированные институты и элементы региональной инфраструктуры малых предприятий

В современных условиях России особенно необходим инновационный механизм привлечения инвестиций в малые предприятия. В то же время, рынок инвестиционных ресурсов Ярославской области не получил еще своего широкого развития. Их отличительными особенностями являются: неразвитость институциональной структуры, ограниченный набор финансовых продуктов и их высокая стоимость, краткосрочный характер ресурсов, географическая концентрация ресурсов в крупных регионах и столице, значительная доля теневого оборота финансовых средств. Поэтому проблемы финансирования малых предприятий усугубляются и внутренними проблемами финансового рынка.

Исходя из вышеизложенного, становится очевидной необхо-

димость научного обоснования критериев и показателей, использование которых позволит произвести оценку эффективности сложившейся системы поддержки малых предприятий на федеральном и региональном уровнях.

По мнению автора, критерии должны отражать меру реализации целевых функций - экономической, социальной и политической и в обязательном порядке отражены в соответствующих нормативных актах для руководства к действию со стороны государственных, коммерческих и общественных органов при оказании различных форм помощи малым предприятиям.

Для оживления сектора малых предприятий в регионе необходимо сформировать систему приоритетов перспективной инвестиционной стратегии, которая позволила бы наиболее эффективно использовать ограниченные ресурсы и обеспечить переход от кризиса к инвестиционному буму (подробно рассмотрены в третьей главе исследования).

Автором предложено использование программно-целевого подхода к инвестиционной политике в регионе, который позволяет рационально использовать имеющиеся бюджетные средства, координировать деятельность инвестиционных институтов и стимулировать развитие отдельных сфер финансового рынка, проводить контроль и анализ результатов реализации программы. Конкретные показатели оценки региональной программы поддержки малых предприятий и методика их расчета автором предложены в третьей главе исследования.

Показатели экономической эффективности направлений региональной программы поддержки малых предприятий дают возможность оценить результативность работы любого разработчика и целесообразность финансирования того или иного направления государственной поддержки.

В соответствии с приведенной в исследовании методикой оценки региональной программы автором предложено усовершенствовать и саму процедуру ее разработки. Новыми элементами этой усовершенствованной процедуры будут являться:

- оценка Комитетом по поддержке и развитию малых предприятий при администрации региона (на основе процессных индикаторов) результатов реализации предыдущей программы;

- оценка проекта и экспертиза новой программы.

Наиболее важным элементом является экспертиза проекта,

15

итогом которой должно стать выделение приоритетных направлений воздействия на изменения среды функционирования малых предприятий.

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Б соответствии с изложенным, финансовая и иная поддержка малых предприятий в регионе должна основываться на следующих положениях.

Во-первых, анализ развития малых предприятий показывает, что условием эффективности реализации программ является рациональное разделение полномочий и функций государственного регулирования на федеральном, региональном и местном уровнях, что требует четкого закрепления законодательством. Это позволит органам исполнительной власти субъектов РФ разрабатывать собственные программы привлечения российских и иностранных инвестиций, координировать их с региональными программами развития малых предприятий. При этом целесообразно, на наш взгляд, предоставить местным органам власти устанавливать льготный налоговый режим за счет внутренних возможностей соответствующих бюджетов в рамках установленных законом нормативов.

Во-вторых, для целенаправленного управления инвестиционными процессами необходимо применение программно-целевого подхода к инвестиционной деятельности в регионе.

Региональная инвестиционная программа для непосредственной поддержки становления и активной деятельности инфраструктуры малых предприятий должна предусматривать, по мнению автора, проведение следующих основных мероприятий:

1. Объединение возможностей регионального бюджета, коммерческих банков и инвестиционных компаний, страховых обществ и паевых фондов по реализации региональных инвестиционных проектов в малые предприятия. Это позволит снизить риск отдельных инвесторов и диверсифицировать капитальные вложения.

2. Создание инвестиционного центра с привлечением инновационного банка, бюро экспертиз, маркетингового и информационного центра, рекламного агентства; развитие инвестиционной конкуренции через систему тендеров, аукционов, конкурсов.

16

3. Мониторинг эффективности инвестиций на основе единой методики по альтернативным вариантам.

Решающим фактором инвестиционной привлекательности проектов должна стать система индикаторных показателей, как наиболее объективная и независимая от администрирования. В качестве устранения административных барьеров в поступательном развитии сектора малых предприятий и в результате сокращения государственных органов, осуществляющих параллельные контрольные функции, необходимо создание института независимых экспертов инвестиционной привлекательности проектов и региональных программ поддержки малых предприятий.

В этом мы видим один из важнейших принципов инвестиционной политики, суть которой состоит в преимущественном выделении инвестиционных ресурсов тем районам или зонам, а также в те отрасли экономики или сферы действия малых предприятий, в которых наметилась и имеет положительную динамику деловая активность предпринимателей с целью создания благоприятных условий для эффективного использования выделяемых финансовых ресурсов, наполнения рынка товарами народного потребления и оказания населению широкого спектра бытовых услуг.

Основные положения исследования нашли отражение в следующих публикациях:

1. Южаков В.А. Проблемы становления регионального предпринимательства. По материалам региональной экономической конференции «Проблемы и направления развития инвестиционной деятельности в сфере малого и среднего бизнеса»// Фонд поддержки предпринимательства, г. Нижний Новгород, 1999. 0.2 п.л.

2. Южаков В.А. Развитие малого предпринимательства в России. Авторский коллектив под руководством Артюхова В.И. Монография.// Верхне-Волжское издательство, г. Ярославль, 2000. 6.25 п.л.

3. Южаков В.А. Некоторые выводы по развитию инфраструктуры малого предпринимательства на региональном уровне. По материалам семинара «Молодежное предпринимательство: перспективы развития и система поддержки».// Центр поддержки предпринимательства в высшей школе, г. Нижний Новгород, 2001. 0,1 п.л.

4. Южаков В.А. Становление малого предпринимательства в России // Организатор производства: журнал Международной академии науки и практики организации производства. - Воронеж, 2002. №16. 0,3 п.л.

5.Южаков В.А. Основные направления региональной инвестиционной поддержки малых предприятий// ЯФВФЭУ, г. Ярославль - в печати. ОД п.л.

Подписано в печать 15.04.03. Формат 60 х 841/)в. Печ. л. 1. Тираж 100 экз. Заказ № 48.

Типография Ярославского филиала Военного

финансово-экономического университета. 150049, г. Ярославль, ул. Б. Октябрьская, 67.

fr 7 69 4

i *

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Южаков, Виктор Александрович

Введение

I. Обоснование развития региональной инфраструктуры малых предприятий

1.1 Теоретические аспекты развития малых предприятий в условиях рыночной экономики ' СТр I |

1.2. Основные концепции развития инфраструктуры малых предприятий региона стр.

1.3 Воздействие государственных органов на развитие и совершенствование региональной инфраструктуры малых предприятий стр.

II. Методы развития и совершенствования инфраструктуры малых предприятий на региональном и местном уровнях

2.1. Особенности инфраструктуры малых предприятий в Центральном регионе стр.

2.2 Оценка необходимости совершенствования регионального организационно-экономического механизма управления малыми предприятиями стр.

2.3 Источники инвестиций и основные направления развития инфраструктуры малых предприятий Центрального региона стр.

III. Резервы повышения эффективности инфраструктуры малых предприятий на региональном уровне

3.1. Совершенствование форм и методов экономического управления малыми предприятиями посредством региональных институтов поддержки стр.

3.2. Основные направления и источники финансирования инфраструктуры малых предприятий в Ярославской области стр.

3.3. Приоритеты развития региональной инфраструктуры малых предприятий стр.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационно-экономического механизма развития региональной инфраструктуры малых предприятий"

Актуальность проведенного исследования. Как известно, на эффективность работы предприятия оказывают три группы факторов: ресурсное (в том числе финансовое) обеспечение, институциональная (в том числе законодательная) поддержка, степень развитости инфраструктуры. Повышение эффективности экономики достигается не поэтапно, а параллельно в различных ее секторах, одним из которых выступает сектор малых предприятий.

Рассмотрению такого сектора экономики как малые предприятия, посвящено огромное количество публикаций, что является свидетельством возрастающей роли малых предприятий, одной из основных функций которых является удовлетворение потребностей населения в товарах народного потребления и оказание широкого спектра бытовых услуг.

Названная функция предполагает государственную поддержку в становлении и развитии сектора малых предприятий. Традиционно под государственной поддержкой понималась ресурсная и институциональная поддержка. Но не менее очевидно, что эффективное функционирование малых предприятий не определяется только наличием той или иной институциональной среды. Как показывает анализ практики западных инвестиционных компаний, особую значимость при прогнозировании капиталовложений имеет инфраструктура экономики страны, конкретного региона и, в частности, функционирующих малых предприятий. Малое предпринимательство использует в своей жизнедеятельности существующую инфраструктуру экономики страны, конкретного региона и предпринимательства в целом. Естественно, что транспортные, телекоммуникационные, банковские и иные инфраструктурные системы используются всеми хозяйствующими субъектами, в том числе и малыми предприятиями.

Однако, абсолютно важно наличие и собственной, эффективной и действующей обособленно, одновременно во взаимосвязи с другими секторами экономики, инфраструктуры малых предприятий.

Исследование, выполненное в рамках данной работы, направлено на обоснование основных положений организационно-экономического совершенствования инфраструктурного обеспечения развития малых предприятий в регионах с выработкой эффективных критериев региональной программы институциональной поддержки малых предприятий.

Степень разработанности проблемы. В отечественной литературе, посвященной малым предприятиям, в основном рассматриваются правовые, организационные, финансовые вопросы деятельности малых предприятий (в работах Блинова А.О., Каганова В.Ш., Мартьянова Н.В., Циганова A.B., Шулуса A.A., Хакамада H.A.).

Проблемы инфраструктурного обеспечения малых предприятий на региональном уровне, содержание деятельности и особенности их институциональной поддержки рассмотрены рядом докторских и кандидатских диссертаций (Климович М.В., Ткачук С.Н., Осканов М.Х., Манакова Т.А., Соколова Е.Ю. и др.).

Развитию системы поддержки функционирующих малых предприятий посвящены публикации в периодических изданиях. Однако при всем разнообразии направлений в изучении теории и практики развития инфраструктуры малых предприятий, еще не достаточно, на наш взгляд, представлены исследования, посвященные созданию эффективных форм инфраструктурного обеспечения малых предприятий на региональном уровне, а также работы, анализирующие сущность и специфику региональных программ развития и поддержки малых предприятий, а также не выработано единых и четких критериев в выборе объектов поддержки и инвестирования.

Целью диссертационного исследования является раскрытие теоретических основ, условий, форм, организационно-экономических принципов развития региональной инфраструктуры малых предприятий и на этой основе разработка практикоориентированных подходов к ее совершенствованию.

Целевая направленность обусловила задачи исследования:

- рассмотреть теоретические концепции развития малых предприятий в условиях рыночной экономики;

- охарактеризовать основные подходы к развитию инфраструктуры малых предприятий региона;

- осуществить сравнительный анализ воздействия государственных органов на развитие и совершенствование региональной инфраструктуры малых предприятий;

- выявить особенности инфраструктуры малых предприятий в Центральном регионе и исследовать эффективность региональных программ поддержки малых предприятий;

- произвести оценку необходимости совершенствования регионального организационно-экономического механизма управления малыми предприятиями;

- определить основные направления развития и источники инвестиций инфраструктуры малых предприятий Центрального региона РФ;

- обосновать необходимость совершенствования форм и методов экономического управления посредством региональных институтов поддержки, выработать модели их эффективного взаимодействия в целях обеспечения саморазвития инфраструктуры малых предприятий до уровня, необходимого для устранения диспропорций, по сравнению с инфраструктурным развитием крупных предприятий;

- выделить приоритеты развития региональной инфраструктуры малых предприятий, систематизировать факторы и условия, влияющие на результативность работы региональных институтов инфраструктуры малых предприятий;

- разработать конкретные показатели оценки региональной инвестиционной программы поддержки малых предприятий.

Объектом исследования выступили малые предприятия Центрального региона России, а также инфраструктура их функционирования, региональные программы поддержки малых предприятий.

Предметом исследования явились экономические отношения малых предприятий, возникающие (как управленческие воздействия) в процессе взаимодействия их между собой, а также в процессе взаимодействия с государственными и созданными общественными органами.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы стали труды и научные публикации ведущих зарубежных и отечественных ученых-экономистов, занимающихся изучением и разработкой данной проблемы, рекомендации научно-исследовательских и хозяйственных организаций по вопросам диагностики предпринимательской среды и анализу проблем малых предприятий, концепция саморегуляции рынка, а именно: Берджес Дж., Штайнхофф Д., Мэйланд Я., Хоскинг А., Баранова И., Блинов А., Гаранькина Л., Грулер В., Каганов В., Лихуто К., Макрак В., Маннапов Р., Рябов В., Мит-раков В., Новицкий А., Наумов А., Орлов А., Осканов М., Радаев В., Шелыгин А., Хоскинг А., Чепуренко А., Шереги Ф., Хакамада И.

Методологическим принципом исследования использован принцип позитивизма. Кроме того, в работе применены методы институциональной и эволюционной теорий. Для анализа предмета исследования применялись такие общенаучные методы исследования, как сравнительного анализа, расчетно-аналитический, монографический, экспериментальный, расчетно-конструктивный, экономико-математического моделирования, абстрактно-логический.

В процессе выполнения диссертационной работы использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Нижегородской и Ярославской областей по вопросам инфраструктурного обеспечения малых предприятий. Эмпирическую базу исследования составили статистические данные Госкомстата Российской Федерации, отчетные материалы непосредственно Управлений государственной поддержки и развития предпринимательской деятельности администраций Н. Новгорода и Ярославской области, публикации периодической печати, а также , материалы собственных исследований автора, первичного бухгалтерского учета, годовых отчетов управленческих организаций, результаты экспериментов и другие источники.

Новизна настоящей работы заключается в том, что в ней получили дальнейшее развитие вопросы научно-методологического обеспечения процесса формирования в регионе целостной системы инфраструктурной поддержки класса мелких предпринимателей, а именно: обобщены и затем конкретизированы сходные концептуальные подходы к формированию региональной инфраструктуры малых предприятий Центрально-экономического района, что дало возможность выявить «белые пятна» в исследовании данной проблемы; осуществлен сравнительный анализ воздействия государственных органов на развитие и совершенствование региональной инфраструктуры малых предприятий Центрального региона и обоснован вывод необходимости организации объектов инфраструктуры в целостную комплексную систему с другими элементами (особенно государственными) поддержки малого бизнеса в регионе, оптимального распределения и координации функций между ними; выявлены особенности инфраструктуры малых предприятий в Центральном регионе и определены однотипные явления к ее построению, что позволило разделить типологии инфраструктуры по степени благоприятствования социально-экономических условий региона развитию малых предприятий в субъектах РФ на 6 условных групп; исследована эффективность региональных программ поддержки малых предприятий и обоснована необходимость перехода от традиционных критериев ее эффективности к инновационным; произведена оценка необходимости совершенствования регионального организационно-экономического механизма управления малыми предприятиями и выявлены факторы, сдерживающие развитие региональной инфраструктуры, что ведет к снижению темпов роста количества малых предприятий и сужению сфер их деятельности; определены основные направления развития и источники инвестиций инфраструктуры малых предприятий, выявлены резервы и предложена система приоритетов перспективной инвестиционной стратегии, позволяющей эффективно использовать ограниченные ресурсы, снижающей рисковость и надежную окупаемость инвестиций; обоснована необходимость совершенствования форм и методов экономического управления посредством региональных институтов поддержки, исследованы факторы, воздействующие на становление организационно-экономических основ функционирования инфраструктуры малых предприятий; на основании принципов организационно-экономических основ результативности инфраструктуры малых предприятий и инициирующих факторов, воздействующих на становление региональной инфраструктуры, выработана модель взаимодействия ее институтов и государственных органов; выделены приоритеты развития региональной инфраструктуры малых предприятий и обоснована необходимость целевой ориентации региональных программ поддержки малых предприятий, приведены основные направления усиления государственной поддержки малых предприятий за счет снижения издержек на другие неэффективные (на взгляд автора) мероприятия; разработаны процессные индикаторы (критерии) оценки степени реализации мероприятий, предусмотренных региональными программами, при расчете которых предусмотрен механизм использования системы органов независимых экспертов законодательно предлагаемых направлений поддержки малых предприятий в регионе.

Практическая значимость исследования состоит в том, что рекомендации и выводы предлагаются к использованию в формировании территориальной законодательной базы по совершенствованию взаимодействия государственных органов и малых предприятий; отдельные предложения использованы при оценке степени реализации региональных программ поддержки малых предприятий.

Предлагаемые расчеты, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при изучении вопросов функционирования системы инфраструктуры малых предприятий на региональном и местном уровнях, а также при составлении рекомендаций Министерством антимонопольной политики органам государственной власти, Фондам поддержки малого бизнеса и общественным организациям при выработке региональной политики в области обеспечения эффективной деятельности малых предприятий.

Проведение научного исследования вызвано необходимостью изысканий в этой области независимым экспертом по заказу Министерства антимонопольной политики РФ и Управления государственной поддержки и развития предпринимательской деятельности Администрации Ярославской области.

Апробация исследования. Основные положения диссертации были использованы в качестве сообщения на Всероссийском совещании по вопросам государственной поддержки малых предприятий в 2000 году, при вынесении предложений в Правительство Российской Федерации Управлением государственной поддержки и развития предпринимательской деятельности Администрации Ярославской области по созданию Правительственной комиссии по устранению административных барьеров при организации и осуществлении предпринимательской деятельности - в 2001 году, о необходимости сплошного статистического обследования субъектов малого предпринимательства - в 2001 году.

Отдельные результаты исследования нашли применение в хозяйственной и общественной практике организаций поддержки предпринимателей, в частности, Ярославской торгово-промышленной палаты, Ярославской ремесленной палаты, Ярославской региональной общественно-политической организации «Движение предпринимателей и налогоплательщиков», а также Координационного совета по малому предпринимательству при Губернаторе области.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Южаков, Виктор Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Становление организационно-экономических основ функционирования инфраструктуры поддержки малых предприятий, как нами было установлено в исследовании - процесс многоуровневый и на федеральном уровне осложняется незрелостью, деформированностыо товарно-денежных отношений, неразвитостью рыночной инфраструктуры, несовершенством законодательной базы, дефицитом кадров, способных работать в условиях рыночной экономики. Из-за этого его осуществление идет медленно, с отклонениями, достаточно противоречиво.

Анализ, проведенный в настоящей работе по развитию и совершенствованию инфраструктуры имущественной и финансовой поддержки малых предприятий, позволил сделать следующие наблюдения:

Во-первых, инфраструктура имущественной и финансовой поддержки входит в пятерку важнейших форм, обеспечивающих эффективное развитие малых предприятий в наиболее важных отраслях сферы услуг, непредпочтительных для государственного финансирования;

Во-вторых, системное создание разветвленной и скоординированной сети объектов инфраструктуры малых предприятий, в том числе и их имущественной поддержки невозможно без финансового и материально-технического обеспечения со стороны государства на различных уровнях управления (федеральном, региональном, муниципальном).

В-третьих, отсутствие целостной и продуманной политики развития инфраструктуры малых предприятий приводит к тому, что набор элементов имущественных и финансовых видов поддержки практически по всем регионам, как правило, узок. Особенно сложная ситуация складывается в регионах, бюджет которых имеет дотационный характер.

Для минимизации негативного воздействия этих факторов, а также для раскрытия внутренне присущего малому предпринимательству динамизма и гибкости необходимо развитие инфраструктуры, ориентированной на малые предприятия. Она включает в себя систему специализированных институтов, помогающих в разработке и реализации государственной политики в сфере малых предприятий, которые создаются и действуют при государственном участии, либо по инициативе самих предпринимательских структур.

Успех становления инфраструктурной системы поддержки малых предприятий во многом зависит от результатов становления таких механизмов на региональном уровне. Становление организационно-экономических основ функционирования инфраструктуры на региональном уровне требует, прежде всего, использования принципов регионального федерализма на основе экономически обоснованной и непротиворечивой в правовом отношении модели федеративного устройства России. При этом, важное значение имеет вопрос о равенстве или неравенстве статуса субъектов федерации, особенно, с учетом нарастающего разрыва между ними в уровнях социально-экономического развития, располагаемом ресурсном потенциале, финансово-бюджетных возможностях и т. д.

Вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий в регионах России унифицированные подходы и рекомендации, особенно в переходном периоде, обречены на неудачу практически в каждом регионе, поскольку регионов со средними условиями в России не существует. Регионы в разной степени готовы к формированию модели инфраструктуры поддержки малых предприятий. Протекание этого процесса в Ярославской области также носит неоднозначный характер.

Формирование новой экономической среды для каждого региона (в силу его специфики) должно быть связано с поиском своей концепции развития, своего набора способов и элементов механизма реализации стратегических и тактических задач регионального развития. Все это должно опираться на накопленные знания научного поиска в процессе развития инфраструктуры поддержки малых предприятий с учетом региональных особенностей. С этой целью необходимо:

- во-первых, определить стратегию становления структуры поддержки малых предприятий региона и ее организационно-экономические основы функционирования;

- во-вторых, создать реально действующий механизм привлечения в регион дополнительных инвестиционных средств; в-третьих, создать условия для саморазвития и совершенствования самой системы малых предприятий путем заинтересованности всех сторон в постоянном увеличении доходов предпринимателей.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Инфраструктура поддержки малых предприятий - сложное экономическое явление, выступающее как экономические отношения между субъектами по организации движения капитала, его накопления, мобилизации и преобразования денежных потоков в инвестиционные.

2. Становление инфраструктуры поддержки малых предприятий - экономический процесс. Объектом движения выступают финансовые активы, движимые спросом и предложением. Обслуживание движения осуществляет инфраструктура поддержки малых предприятий.

3. Инфраструктура поддержки малых предприятий - элемент инфраструктуры рыночной системы. Он принадлежит этой системе и в то же время является относительно самостоятельным. Это не самый устойчивый, менее стабильный, постоянно меняющийся элемент и именно он, прежде всего, придает динамизм всей системе развития малых предприятий.

4. Инфраструктура поддержки малых предприятий выступает как организационное начало системы поддержки малых предприятий, используя различные способы и инструменты функционирования, в ходе которого выполняет свои специфические функции.

5. Становление инфраструктуры поддержки малых предприятий включает в себя, во-первых, приобретение данной системой способности реализации функций, включающей в себя выбор специфических способов выражения присущих ей свойств; во-вторых, формирование организационно-экономических основ функционирования системы.

На процесс формирования и развития инфраструктуры малых предприятий огромное влияние оказывает создание условий государством по следующим направлениям:

• формирование полной (в том числе для включения в международное правовое поле) и работающей законодательно-нормативной базы (законы, указы, постановления, распоряжения, инструкции и т.п.);

• разработка эффективной налоговой, инвестиционно-кредитной, таможенной, торговой политики;

• создание устойчивой многоуровневой банковской системы, финансовой, информационной инфраструктуры для государственной, общественной и коммерческой поддержки малых предприятий (различные фонды, инвестиционные, страховые компании, палаты, агентства, центры подготовки кадров, службы безопасности и т.п.);

• развитие системы социального партнерства, способной обеспечить баланс интересов государства (в лице правительства), работодателей (в лице союзов предпринимателей) и профсоюзов (от лица наемных работников, индивидуальных, семейных предпринимателей).

Государство призвано играть роль экономического, политического, социального субъекта, корректируя потребительские предпочтения, стимулируя рыночное и внерыночное потребление, обеспечивая демократизацию общества, нормальную экологическую среду, поддержку развитию образования и здравоохранения, равные стартовые возможности для индивидуального благосостояния, доступ к ресурсам и работе. Увеличивая расходы на образование, государство способствует повышению уровня и качества подготовки индивида, общей и экономической культуры, росту его доходов, усилению ценностной ориентации индивида.

Следовательно, работа государственных органов с существующими структурами поддержки малых предприятий требует четкого построения региональной инфраструктуры и согласования этой работы с региональной программой экономического развития.

Использование качественных и динамических (процессных) индикаторов, характеризующих качество и динамику процесса поддержки малых предприятий, особенно на стадии инвестирования региональных программ воспрепятствует нецелевому, малоэффективному «распылению» бюджетных средств среди множества нуждающихся в них малых предприятий, с другой стороны, способствует определению четких критериев в выборе наиболее приоритетных направлений развития малых предприятий и доведение до них финансирования в полном объеме.