Совершенствование организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством"

На правах рукописи

Акбашева Айгуль Шарипзянова

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

Специальность: 08.00.05 - Экономи ка и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

004бУь043

Уфа-2010

004606043

Диссертационная работа выполнена на кафедре «Экономика» Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уфимская государственная академия экономики и сервиса» (ГОУ ВПО УГАЭС).

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Валиев Шамиль Зуфарович

доктор экономических наук, профессор

Казаков Владимир Николаевич

доктор экономических наук, профессор

Зайнашева Зарима Гафаровна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Пермский

государственный технический университет»

Защита состоится «30» июня 2010 года в 1630 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.290.01 при ГОУ ВПО «Уфимская государственная академия экономики и сервиса» по адресу: 450078, г. Уфа, ул. Чернышевского, 145, ауд. 703.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Уфимская государственная академия экономики и сервиса».

Автореферат разослан «29» мая 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

А.И. Хисаева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) России, объединяющее свыше 60 тысяч организаций со среднегодовой численностью работников около 4,2 млн человек, представляет собой комплекс подотраслей и видов деятельности, призванных обеспечить условия для нормальной жизнедеятельности населения и функционирования региональных структур. На жилищно-коммунальный комплекс приходится около 8 % ВВП России.

Несмотря на все предпринимаемые усилия по реформированию отрасли жилищно-коммунальный комплекс России находится в таком состоянии, что некоторые специалисты считают возможным говорить о «коммунальной катастрофе». Из 1 млрд 706 млн кв. м жилого фонда более 290 млн кв. м (17 % всего жилищного фонда) нуждаются в неотложном капитальном ремонте, а 250 млн кв. м (15 %) — в реконструкции. Около 20 % городского жилищного фонда не благоустроено, в малых городах России каждый второй дом не имеет инженерного обеспечения.

Износ инженерного оборудования в отрасли достиг 73 %, инженерных сетей - 65 %, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Количество аварий и нарушений в работе коммунальных объектов выросло за последние годы в 5 раз. Уровень надежности инженерных коммуникаций в России, по оценке специалистов, в 2,5-3 раза ниже, чем в европейских странах. Половина городских подземных трубопроводов отслужила свой срок.

В этой связи разработка предложений по совершенствованию организационно-экономического механизма управления ЖКХ, позволяющих повысить эффективность его работы, представляется весьма актуальной.

Степень разработанности проблемы. В отечественной и зарубежной экономической литературе исследованиям тенденций развития и проблем функционирования региональной системы ЖКХ уделяется значительное внимание. Этой теме посвящены труды O.A. Алехны, И.А. Башмакова, О.Э. Бессоновой, В.В. Бузырева, Н.В. Васильева, J1.A. Велихова, Т.М. Говоренковой, Б.М. Гринчель, A.A. Горбунова, С.А. Ершовой,

B.Б. Зотова, Н.Б. Косаревой, А.Н. Кирилловой, А.Н. Ларионова, Т.В.Малеевой,

C.Н. Максимовой, Е.Ф. Перфиловой, Д.Г. Родионова, А.Н. Ряховской, С.Б. Сиваева, Е.Б. Сминова, A.C. Садыкова, A.B. Талонова, B.C. Чекалина, JI.H. Чернышова, А.Н. Шеремета и др.

Проблемы организационно-экономической деятельности,

обеспечивающей развитие сферы ЖКХ, рассматриваются также в трудах Г.А. Айдаева, A.M. Бабича, Б.И. Бояринцева, О.П. Вороненкова, JI.X. Гитгис, Е.В. Егорова, E.H. Жильцова, В.Н. Казакова, Е.Б. Кибалова, Л.Э. Лимонова, О.В. Макаренко, М.В. Потаповой, A.C. Чудинова и ряда других авторов.

Проблемам управления ЖКХ посвящены исследования В.В. Авдеева, Г.К. Божедолевой, A.B. Долговой, А.М. Кашарана, Л.Н. Чернышева, В.А. Яковлева и др.

Можно сказать, что у ученых имеется общее, во многом совпадающее представление о назначении, структуре, особенностях и характере стоящих перед ЖКХ проблем, стратегий его реформирования. Но, несмотря на глубокую научную проработку темы, практические результаты достигаются крайне редко. Это объясняется масштабом и сложностью имеющихся проблем, их комплексным характером и особым положением отрасли в системе народного хозяйства.

Цель диссертационной работы состоит в обосновании теоретических и методических положений, а также практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством.

В соответствии с целью в диссертации были поставлены следующие задачи:

- исследовать и уточнить экономическое содержание понятия «организационно-экономический механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством»;

- проанализировать зарубежные и отечественные схемы организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством;

- разработать математическую модель ремонтно-эксплуатационного обслуживания жилого фонда, определить параметры модели и дать им экономическое обоснование;

- разработать бизнес-модель управляющей компании как инструмента повышения качества жилищно-коммунальных услуг и эффективности управления жилищным фондом;

- выработать практические рекомендации по повышению эффективности управления в сфере ЖКХ.

Область исследования соответствует специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг) по пункту 15.103. «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» паспорта специальности ВАК РФ.

Объектом диссертационного исследования является жилищно-коммунальный комплекс региона.

Предметом исследования является система организационно-экономических отношений по поводу предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Теоретической и методологической основами исследования явились положения экономической теории, теории услуг, теории управления и менеджмента. Кроме того, были использованы нормативно-правовые акты,

касающиеся управления жилищным комплексом и регулирования правоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В качестве научного инструментария при проведении исследования использовались методы общей теории систем, теории управления, экономико-математического и имитационного моделирования, абстрактно-логический, эмпирический, статистико-вероятностный методы, методы наблюдений и экспертных оценок, причинно-следственный анализ.

Информационную базу исследования составили данные Росстата, Башкортостанстата, средств массой информации, периодической печати, нормативно-правовые акты федеральных, региональных органов власти, ресурсы глобальной сети Интернет, доклады отечественных и зарубежных ученых на семинарах и конференциях, связанных с темой исследования.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

1. Уточнена сущность понятия «организационно-экономический механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством» как многоуровневой иерархической системы основных взаимосвязанных между собой элементов, типовых групп, а также способов их взаимодействия, под влиянием которых гармонизируются экономические отношения (интересы) государства, собственников жилого фонда, предприятий ЖКХ, общества в целом, что позволило определить основные векторы совершенствования организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством.

2. Разработана схема организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечивающая участие граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы в сфере потребления жилищно-коммунальных услуг, «прозрачность» способов и механизмов распределения финансовых ресурсов, внедрение конкурсных принципов в деятельность управляющих компаний.

3. Разработана математическая модель ремонтно-эксплуатационного обслуживания жилого фонда, позволяющая определять оптимальные размеры жилого фонда, передаваемого одному обслуживающему предприятию, и число аварийных бригад, необходимых для своевременного проведения ремонтно-восстановительных работ на конкретной территории.

4. Предложена бизнес-модель развития управляющей компании в сфере ЖКХ, учитывающая особенности данной отрасли и специфику оказываемых услуг, ключевые показатели результативности, достижение которых должно обеспечивать повышение качества оказываемых услуг и конкурентоспособность управляющей компании.

5. Обоснованы организационные меры повышения эффективности управления в ЖКХ: внедрение принципов саморегулирования в сферу управления многоквартирными домами; создание при муниципалитетах лизинговых фирм; устранение административных барьеров в работе ЖКХ; привлечение в ЖКХ субъектов малого и среднего предпринимательства.

Практическая значимость исследования. Полученные автором результаты позволят государственным органам управления и органам местного самоуправления определять направления совершенствования организационно-экономического механизма: управления в ЖКХ. Полученные оценки параметров разработанной математической модели аварийно-восстановительного ремонта инженерного оборудования многоквартирных домов могут быть использованы на уровне муниципалитетов для выработки направлений совершенствования деятельности коммунальных и обслуживающих предприятий с целью повышения качества и эффективности ремонтно-восстановительных работ.

Результаты диссертационного исследования рекомендуются для использования в учебном процессе подготовки кадров по специальности «Государственное и муниципальное управление» при изучении дисциплины «Система государственного и муниципального управления», а также на курсах повышения квалификации муниципальных служащих и работников ЖКХ.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на следующих конференциях: Международной научно-технической конференции «Инновации и перспективы сервиса» (Уфа, 2008 г.); V Всероссийской научно-методической конференции «Инновации и наукоемкие технологии в образовании и экономике» (Оренбург, 2009 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Государственные финансовое учреждения РФ» (Уфа, 2009 г.).

Результаты диссертационной работы использованы при чтении лекционного курса и проведении практических занятий по дисциплине «Система государственного и муниципального управления» для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление» в ГОУ ВПО «Уфимская' Государственная академия экономики и сервиса», что подтверждается соответствующими актами.

Публикации по теме диссертации. По теме диссертации опубликовано 6 статей общим объемом 1,38 пл., из них 2 статьи - в журналах, рекомендованных ВАК, для публикации основных результатов диссертационных исследований.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Содержание работы изложено на 169 страницах машинописного текста, содержит 32 рисунка, 23 таблицы, 2 приложения. Список использованной литературы включает 121 наименование.

П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

2.1. Сущность организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством

Несмотря на свою многоотраслевую структуру, ЖКХ представляет собой целостную систему, предназначенную обеспечивать нормальную жизнедеятельность населения региона, а также функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории. Следовательно, общей

теоретико-методологической основой для изучения управленческих проблем в ЖКХ является системный подход применительно к региону, его социально-экономической инфраструктуре.

В этой связи особое место в управлении жилищно-коммунальным хозяйством занимают вопросы формирования организационно-экономического механизма и анализа его воздействия на всех участников -государственные и муниципальные органы управления, жилищно-коммунальные предприятия, управляющие и эксплуатирующие организации, собственников жилья и их общественные объединения.

С учетом общего смыслового значения термина «механизм», а также исходя из системной взаимосвязи его организационно-экономических элементов, можно дать следующее определение организационно-экономическому механизму управления жилищно-коммунальным хозяйством. Организационно-экономический механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством представляет собой многоуровневую иерархическую систему основных взаимосвязанных между собой элементов и их типовых групп, а также способов их взаимодействия, под влиянием которых гармонизируются экономические отношения (интересы) государства, собственников жилого фонда, предприятий ЖКХ, общества в целом. Выделены три основных условия эффективного функционирования организационно-экономического механизма управления ЖКХ:

- создание эффективной системы диагностирования технического состояния объектов ЖКХ, своевременное выполнение всех предусмотренных регламентами технологических процедур, организация качественного текущего и своевременного капитального ремонта этих объектов, обеспечивающих их безаварийную эксплуатацию;

- создание организационных условий, препятствующих неэффективному или нецелевому расходованию финансовых средств;

- развитие в отрасли института профессиональных управляющих.

Конечным результатом функционирования такого механизма является

устойчивый рост значений технико-экономических показателей состояния жилого фонда и качества оказываемых населению коммунальных услуг.

Если организационно-экономический механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством как системой интеграционного взаимодействия участников включает сформированную участниками систему целей и ресурсных ограничений, а также систему показателей экономической оценки результативности и имеет соответствующее информационное обеспечение, то его можно рассматривать как системно структурированную совокупность норм правового, организационного и экономического характера, позволяющую элементам системы - ее организациям-участникам -рационально взаимодействовать как внутри самой системы, так и с внешней средой.

2.2. Схема организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством

Основным препятствием к созданию благоприятных инвестиционных условий в отрасли в настоящее время является неспособность основной массы населения самостоятельно нести все расходы, связанные с эксплуатацией принадлежащего им жилищного фонда. Такое положение приводит к многообразию источников финансирования.

К числу тех, кто непосредственно участвует в формировании и использовании финансовых ресурсов отрасли, следует отнести:

- Федеральный фонд содействия реформированию ЖКХ;

-административные органы муниципальных образований:

муниципальные унитарные предприятия по управлению городским жилищно-коммунальным хозяйством (МУП УЖХ города);

- управляющие организации, функции которых возложили на себя бывшие районные филиалы МУП УЖХ города, превратившиеся в последнее время в открытые акционерные общества: ОАО «УЖХ района»;

- предприятия-поставщики коммунальных услуг: коммунальные предприятия;

- обслуживающие предприятия, существующие преимущественно в форме обществ с ограниченной ответственностью: ООО «ЖЭУ»;

- товарищества собственников жилья: ТСЖ;

- собственники и наниматели жилых и нежилых помещений.

Типичная схема организационно-экономического механизма управления

ЖКХ приведена на рисунке 1. Из анализа данной схемы можно сделать следующие выводы:

1. Действующий контур управления финансовыми потоками не удовлетворяет известным из теории систем обязательным требованиям. Хотя все предприятия сферы ЖКХ существуют на средства, собранные с населения в виде налогов, акцизов и коммунальных платежей, механизм контроля работы этих предприятий со стороны населения отсутствует.

2. Выделенные на оказание коммунальных услуг и капитальный ремонт зданий, денежные средства расходуются крайне неэффективно. Эти средства проходят последовательно ряд организаций, каждая из которых платит налоги, содержит многочисленный административно-управленческий аппарат и не проявляет заинтересованности в минимизации своих производственных издержек. В результате этого только прямые потери управляющих организаций, согласно экспертным оценкам, составляют до 10 % от поступающих коммунальных платежей. Кроме этого, с каждого рубля коммунальных платежей около 40 копеек перераспределяются в бюджет за счет их неоднократного обложения НДС.

Рис. 1. Типичная схема организационно-экономического механизма управления ЖКХ

Иначе говоря, если бы все организации системы ЖКХ были заинтересованы в экономии, только за счет организационных мероприятий тарифы на коммунальные услуги можно было бы безболезненно сократить, как минимум, в два раза.

Что касается расходования целевых средств, выделенных на выполнение работ по капитальному ремонту домов, то экспертные оценки показывают, что перевод этого вида коммунального обслуживания на рыночные условия хозяйствования может обеспечить двукратное уменьшение расходов на ремонт каждого дома.

3. ОАО «УЖХ района» отведена чрезмерно большая роль в распределении финансовых потоков. В ее полном распоряжении оказываются не только средства, поступающие от населения, но и все целевые средства от муниципальных и федеральных органов. Эта организация выступает в качестве финансового администратора по отношению к трем типам отраслевых предприятий: коммунальным, обслуживающим и строительным. Она концентрирует в себе все полномочия, которые в соответствии с Жилищным кодексом РФ должны принадлежать собственникам жилых и нежилых помещений или их объединениям (ТСЖ).

Чтобы играть столь важную роль, эта организация должна удовлетворять трем обязательным требованиям: быть некоммерческой, то есть не ставить своей целью получение прибыли; иметь четкий, строго регламентированный механизм принятия финансовых решений и «прозрачный» для всех заинтересованных сторон бухгалтерский учет; нести полную имущественную ответственность за любой вред, причиненный имуществу собственников жилых и нежилых помещений действиями или бездействием своего персонала.

ОАО «УЖХ районов» в качестве управляющей организации не удовлетворяют ни одному из трех обязательных требований. Но кроме того эти компании находятся в традиционно тесной связи с основным монополистом на местном рынке коммунальных услуг: МУП УЖХ города. Сочетание затратного метода ведения хозяйства с возможностями бесконтрольно распоряжаться значительными финансовыми ресурсами при устойчивом монопольном положении на рынке делает такие управляющие организации, как ОАО «УЖХ районов», непреодолимым препятствием на пути кардинальных реформ в системе городского коммунального хозяйства.

В связи с изложенным в работе предложена усовершенствованная схема организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством (рис. 2.).

Главное отличие предлагаемой схемы от действующей (рис. 1) состоит в том, что центральное место в ней принадлежит управляющей организации, не преследующей никаких коммерческих целей, а действительно заинтересованной в качественной работе ЖКХ, в значительной мере лишенной традиционных недостатков небольших, обслуживающих один дом ТСЖ: территориальному общественному самоуправлению (TOC), объединяющему жителей одного квартала или даже целого микрорайона. ТО С - самоорганиза-

Рис. 2. Усовершенствованная схема организационно-экономического механизма управления ЖКХ

ция граждан по месту их жительства на части территории городского округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Положение о Территориальном общественном самоуправлении в г. Уфе разработано автором и приведено в приложении к диссертационной работе. Функции TOC в рамках рассматриваемой задачи способна возложить на себя и Ассоциация ТСЖ, если она объединяет товарищества, созданные в рамках одного квартала или микрорайона. Подобные объединения выполнять ряд важных организационных функций могут при поддержке муниципальных органов власти. В первую очередь на них должны быть возложены: организация аукционов по выбору обслуживающих, строительных предприятий, экспертных организаций для проведения диагностирования состояния инженерных коммуникаций и технического обследования зданий, аудиторских фирм, осуществляющих ежегодный контроль финансово-хозяйственной деятельности обслуживающих и строительных предприятий; проведение работ по паспортизации зданий, энергосбережению, межеванию территорий; контроль правомерности возведения и использования имеющихся на территории микрорайона помещений, стационарных и нестационарных объектов торговли; финансирование работ всех коммунальных и иных, указанных выше предприятий из средств, собранных с собственников и нанимателей жилых и нежилых помещений, а также целевого финансирования в виде субсидий и дотаций от МУП УЖХ и Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Преимуществами таких некоммерческих организаций являются: реальная выборность и коллегиальность руководства, его личная заинтересованность в качественной и эффективной работе предприятий ЖКХ; «прозрачность» способов и механизмов распределения финансовых ресурсов, ограниченность возможностей корыстного использования имеющихся властных полномочий; способность коллективно противостоять давлению со стороны обслуживающих и строительных предприятий, а также других организаций, заинтересованных в извлечении из отрасли не заработанных доходов; простой и эффективный механизм функционирования, не требующий от населения дополнительных взносов на содержание этой управляющей организации; получение реальной экономии издержек и возможность использования ее на ускоренный капитальный ремонт жилых домов и инженерных коммуникаций.

На предлагаемой схеме предусмотрено активное сотрудничество TOC с саморегулируемой организацией (СРО), создаваемой обслуживающими предприятиями с целью поддержания стандартов качества работы. Механизм создания и работы СРО детально регламентирован действующим законодательством. Но в рассматриваемом случае важно, чтобы СРО располагала такой величиной компенсационного фонда и суммой страхования профессиональной ответственности, которые смогли бы возместить населению весь ущерб от некачественного исполнения обслуживающей организацией своих контрактных обязательств. Целесообразно создание в крупных городах не одного СРО, а как минимум трех-четырех, что позволит создать условия

для конкуренции между ними, организовать широкий информационный обмен между ТОСами и СРО по вопросам качества работы обслуживающих организаций и запрета участия в очередных ежегодных аукционах на выполнение функций обслуживающей организации тем из них, которые не обеспечили надлежащего качества работ в предшествующие годы.

Основным преимуществом предлагаемой схемы является ее высокая эффективность. Как известно, часть средств, поступающая от собственников и нанимателей жилых помещений, перечисляется коммунальным предприятиям за поставляемые энергетические ресурсы, водоснабжение и водоотведение. Однако суммы, начисляемые в счетах-квитанциях, и те суммы, которые выплачиваются поставщикам услуг, существенно различаются между собой. С коммунальными предприятиями они рассчитываются по показаниям приборов учета, а жители, в основном, платят на основании нормативных расчетов в зависимости от площади квартиры и количества зарегистрированных в ней лиц. Образующаяся разница достигает впечатляющих размеров. Сейчас, какой бы большой ни была величина этих средств, это никак не отражается на качестве работы коммунальных или обслуживающих предприятий. В предлагаемом варианте работы управляющей компанией становится сам TOC, который будет направлять всю сумму экономии по решению коллегиальных органов управления TOC на развитие территории и капитальный ремонт зданий. Более того, ТОСам должны быть переданы доходы от коммерческого использования находящихся на их территории муниципальных объектов: подвалов, встроено-пристроенных к жилым домам помещений, площадок для торговли и стоянок автомашин. При создании TOC это имущество, принадлежащее по Жилищному кодексу не муниципалитету, а собственникам жилых помещений на праве долевой собственности, должно попасть в распоряжение TOC.

Целесообразно предоставить TOC и возможность распределения средств из Фонда содействия реформированию ЖКХ. Сейчас они фактически попадают в ОАО «УЖХ районов», которые используют эти средства крайне неэффективно для собственников жилых помещений. Согласно Положению о работе этого фонда, деньги должны поступать на счета ТСЖ. Но, как указано в диссертационной работе, ни одно ТСЖ самостоятельно, без участия МУП УЖХ или его доверенных лиц, доступ к деньгам получить не может. А вот TOC или Ассоциация ТСЖ с этой задачей справиться сможет.

В случае создания TOC и проведения среди обслуживающих и строительных предприятий аукционов на право выполнения ими работ по текущему и капитальному ремонту жилых домов, с учетом имеющейся практики таких работ за те же деньги объем ремонтных работ возрастет практически в два раза.

Еще одним резервом экономии станет привлечение экспертных организаций для диагностирования состояния инженерных коммуникаций и технического обследования зданий. Сейчас многие строения попадают в план капитального ремонта во многом случайно, исходя из пристрастий и личных интересов руководителей управляющих компаний. При наличии заключений экспертной организации план капитального ремонта будет носить целевой характер: ремонтировать будут те объекты, которые действительно находятся в аварийном состоянии, что, естественно, многократно окупит средства,

выплаченные по контрактам экспертным организациям. Тем более, что среди них тоже следует проводить аукционы.

Еще одной статьей затрат TOC, многократно окупающейся в итоге, является привлечение аудиторских фирм для ежегодного контроля финансово-хозяйственной деятельности обслуживающих и строительных организаций. Это должно ограничить практику нецелевого использования полученных ими средств, незаконного перевода полученных сумм в наличный оборот и выплату чиновникам, выделившим финансирование, всевозможных «вознаграждений» коррупционного характера.

2.3. Математическая модель ремонтно-эксплуатационного обслуживания жилого фонда

В работе на основе аппарата теории массового обслуживания построена математическая модель аварийно-восстановительного ремонта инженерного оборудования многоквартирных домов. В условиях ускоренного ветшания жилого фонда правильная организация такого ремонта диктуется необходимостью сдерживания дальнейшего роста тарифов на содержание обслуживающей организации.

При построении модели выдвинуто предположение о том, что число поступающих от собственников и нанимателей жилых помещений заявок на аварийно-восстановительный ремонт представляет собой простейший поток Пальма с математическим ожиданием X, а обслуживание заявок производится системой с ожиданием и включает п аварийных бригад. Причем время ожидания обслуживания подчиняется показательному закону распределения с параметром № = 1/ц.

В этом случае количество необходимых для обслуживания населения аварийных бригад определяется действием трех ограничений. Во-первых, система обслуживания должна иметь предельный стационарный режим, то есть число стоящих в очереди заявок не должно с течением времени неограниченно возрастать. Во-вторых, время ожидания обслуживания не должно превышать срок, установленный действующими нормативными документами (для большинства видов аварий - одни сутки). В-третьих, число ожидающих в очереди заявок не должно быть слишком велико (в модели принято, что ms - математическое ожидание числа заявок в очереди на обслуживание, которое не должно превышать четырех).

Формула расчета значения m, при стационарном режиме работы системы массового обслуживания была получена в результате решения системы п дифференциальных уравнений, аналогичных уравнениям Эрланга.

Условие стационарности требует сохранения соотношения параметров X, (1 и п между собой. Однако из-за ухудшения технического состояния инженерного оборудования значения >. и и с течением времени существенно изменяются, что приводит к необходимости увеличения значения п.

Расчет зависимости изменения необходимого числа аварийных бригад от времени потребовал уточнения исходной формулировки модели. В связи с тем, что изменения указанных параметров происходят под действием большого числа независимых факторов, не поддающихся непосредственному

учету, на основании центральной предельной теоремы Ляпунова сделан вывод, что обе случайные величины подчинены не показательным законам распределения, а нормальным с параметрами соответственно ^t),s(X.)); Oi(t),s(n)).

При наличии оценок значений матемагических ожиданий и стандартных отклонений для случайных величин - числа поступающих заявок на ремонт и количества обслуживаемых заявок в очередной период времени t - можно воспользоваться правилом «трех сигм». Тогда с доверительной вероятностью, равной 0,9973, можно быть уверенным, что при выполнении неравенства 3^(t)+3*s (¡k.)<n*(u(t)-3*s (м-)) система массового обслуживания будет работать в стационарном режиме. В работе получены оценки параметров закона распределения числа заявок (в год, на 1000 кв. м жилья) и оценки параметров закона распределения времени обслуживания одной заявки (в часах).

Для проверки согласованности распределений в построенной модели использовался критерий хи-квадрат К. Пирсона.

Полученные результаты позволяют проверить условие, согласно которому время ожидания обслуживания обычной аварии не должно превышать одни сутки. Можно быть практически уверенным, что время обслуживания одной заявки на аварийный ремонт составило: в 2007 г. - не более чем 9,14 часа; в 2008 г. - не более чем 14,75 часа; в 2009 г. - не более чем 22,33 часа.

Интересно сравнение динамики изменения времени ожидания обслуживания с существующими представлениями о качестве работы жилищно-коммунальных предприятий. Четко видно, что многочисленные эмпирические наблюдения, указывающие на ежегодное ухудшение качества работы этих предприятий, подтверждаются объективными математическими расчетами. Впечатляет динамика ухудшения качества обслуживания населения. Если сравнивать данные с 2007 г., то можно сказать, что в 2008 г. качество обслуживания с точки зрения указанной характеристики ухудшилось более чем на 60 %, а в 2009 г. - почти в два с половиной раза.

Ухудшение технического состояния инженерного оборудования многоквартирных домов с течением времени подтверждает и полученная статистика аварийных заявок в целом по городу Уфе. Согласно имеющимся статистическим данным, общее количество аварийных вызовов по городу составило: в 2007 г. - 51 513; в 2008 г. - 194 148; в 2009 г. - 248 727.

Таким образом, по сравнению с 2007 г. количество аварийных вызовов увеличилось в 2008 г. в 3,77 раза, а в 2009 г. - в 4,83 раза.

Экстраполяция полученных данных на ближайшую перспективу до 2015 г. изображена на рисунке 3.

Решение задачи о количестве требуемых для обслуживания многоквартирных домов аварийных бригад n(t) в период с 2007 г. до 2015 г. (на 100 тыс.кв.м.) приведено в таблице 1.

Полученные результаты позволяют сделать вывод о необходимости многократного увеличения числа аварийных бригад в ближайшей перспективе, что приведет к дальнейшему увеличению расходов на содержание жилого фонда. Если низкий уровень заработной платы или отсутствие квалифицированных специалистов сделает это невозможным, результатом в среднесрочной перспективе будет сверхнормативный рост времени ожидания

исполнения аварийных заявок. А в долгосрочной перспективе большая часть заявок вообще перестанет обслуживаться.

Рис. 3. График роста среднего числа заявок на аварийное обслуживание

Таблица 1

Прогнозируемое количество аварийно-ремонтных бригад

Годы 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

9,14 14,75 22,33 28,60 35,19 41,79 48,38 54,98 61,57

т 12,8856 17,4833 17,325 20,3374 22,5571 24,7768 26,9965 29,2162 31,4359

т 8,8202 9,4725 11,8366 13,0595 14,5677 16,0759 17,5841 19,0923 20,6005

п(0 7 15 24 35 48 63 79 98 118

Динамика роста 100 % 211 % 328 % 489 % 667 % 871 % 1100% 1353 % 1631 %

Построенная модель позволяет также определить оптимальный размер участка, передаваемого одному обслуживающему предприятию.

В течение периода 2007-2015 гг. оптимизация расходов достигается при максимально возможном числе обслуживаемых одновременно домов к = 50, что соответствует 200 тысячам кв. м обслуживаемых одним предприятием жилых помещений. Учитывая, что в 2009 г. в г. Уфе суммарная площадь многоквартирных домов была примерно равна 20 млн кв. м, наилучшей оценкой числа обслуживающих организаций для этого города следует считать 100.

2.4. Бизнес-модель развития управляющей компании в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Повышение эффективности деятельности управляющих компаний (ОАО УЖХ районов, ТОС, ассоциация ТСЖ микрорайона) представляется возможным на основе применения технологий бизнес-моделирования.

В диссертации разработана бизнес-модель развития управляющей компании (УК) в сфере жилищно-коммунального хозяйства, учитывающая особенности данной отрасли и специфику оказываемых услуг, ключевые показатели результативности, достижение которых позволяет предприятию повышать качество оказываемых услуг и собственную конкурентоспособность.

Основные бизнес-направления управляющей компании по управлению жилыми домами представлены на рисунке 4.

!>||"шес-няп(>анле||нп упряплпютгП компании по управлению жилыми ломами

Рис. 4. Основные бизнес-направления УК

Выделяя бизнес-процессы управляющей компании по управлению жилыми домами, получаем дерево бизнес-процессов управляющей компании (рис. 5.).

Дерам бимж-лроцасм« парвосо уровня УК по управление жилыми ммами

2.1 Осноен ы а бизмвс-процесс*

]|{

2.1.1. Выполнение работ, нелраелеииых

на сохранение шмпшлнога фонда, улучшение (амасгеаииых хара периста« предоставления жилощно-юмиунаяышх услуг»

2.1.2 Предостаамииа жилищио-

аоммукальлык услуг для обеспечение ■омфвртмнма услоаиам* проииеанмя а жилищном фонда греядаи ■ функцмнироааниа оргаиммций,

2.1 Л. С

техническое обсяутаамка и ремонт (текущий и га питал ьиый) килшдноге фонда, иаяашык объастоа. объектов

придомоао* территории

соответствии с реально достигнутым

2-1-5. Оргаииаациа сбора платака* 01

услуга. расчета с поставщиками «аинуная**»« услуг »<мдрлдхм«м оршенациами эа выполненные работ» ]

.1.6. Снимание еюн мости обспужиевииа

п> фонда а потребляв ша амшуиаяьиы» услуг

2.2. Обвслвчимвщив бнанес-проивссы

н

2.3. Би »нас-процессы управления

2.2.1. Адмихметретммо- | хомйстаемное обеспечение ) ( 2.3.1. Стра гепиеское 1 упраалалке

222. Информационное 1 обеспечение и еаям 1 Г 232. Управление ( качеством ЖКУ

2.2.3. Обеспечение 1 безопасности ) [ 2-Э.З Управление финансам»

22.4. Юридичаоюе 1 обеспечен* \ [ 2.3.4. У/ч»«л»я»а 1 мармтимган

2.2.5. Бухгалтерши« 1 Шат \ | [ 2.3.5. Оперативное "1 упраалаииа компанией

2.2.6. Обслуживание и 1 рамоиг оФдрумаанм | 2.3.6. Управление — прс«меодстеен»вй

22.7- Транслортим I

—1 ииеестимиоино* 1 программой

Рис. 5. Бизнес-процессы управляющей компании

В целях унификации и простоты моделирования процессы деятельности УК обозначим организационную структуру высшего уровня управления УК (рис. 6.).

3.1. Генеральный

. . Директор

С ч 3.1.1. Глзэный инженер Ч J / \ 3.1.2. Финжиссяый директор V / \ 3.1.3. Глеем»*» бухгалтер V J f N 3.1.4. Дирмсторпо оСщчм •опрос»« f \ 3.1.5. Директор по вопросам прмай собственности \ J S Ч 3.1.6, flitpMtop по бФЮпасмост и режиму V / ( 3.1.7. "I Начальник службы управления ^персоналом ^ г -у Э.1.8.Начальиик отдела информацией« технологий к. У

Рис. 6. Организационная структура высшего уровня управления компании

Распределение ответственности за бизнес-процессы верхнего уровня управляющей компании сводим в матрицу, которая представлена в таблице 2.

Таблица 2

Матрица распределения ответственности

за бизнес-процессы верхнего уровня

Показатель 3.1. 3.1.1. 3.1.2. 3.U. 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.1.7 3.1.8

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

2.1. Основные бизнес-процессы

2.1.1. о

2.1.2. о

2.1.3. о

2.1.4. о

2.1.5. о

2.1.6. О

2.2. Обеспечивающие бизнес-процессы

2.2.1. О

2.2.2. О

2.2.3. О

2.2.4. О

2.2.5. О

2.2.6. о

2.2.7. о

2.3. Бизнес-процессы управления

2.3.1. О

2.3.2. О

2.3.3.

2.3.4. О

2.3.5. о

2.3.6. о

2.3.7. О

Полученная бизнес-модель позволяет сформулировать ключевые показатели результативности в виде стратегического дерева BSC (Balanced

Бсогесагс^ система сбалансированных показателей), выполнение которых позволит повысить эффективность и устойчивость модели развития компании, а также сформулировать конкурентную стратегию предприятия (рис. 7). При этом цели формируются по функциональным областям: «Финансы», «Клиенты и маркетинг», «Бизнес-процессы», «Инновации и персонал».

Таким образом, процессная бизнес-модель управляющей компании по управлению жилыми домами позволяет на основе построения цепочек создания ценности выделить ключевые бизнес-процессы и сформировать показатели их эффективности, контроль за которыми позволит сохранить устойчивость функционирования предприятия и высокое качество предоставляемых услуг. При этом возможен контроль данных показателей со стороны третьих лиц - саморегулируемых организаций, одной из целей создания которых является мониторинг и оценка качества предоставляемых услуг.

Ключевые показатели результативности деятельности УК по управлению жилыми домами

1.1. Финансы

1.1.1. Уровень прибыли, рентабельности продаж

1.12. Денежный оборот (среднегодовые и среднемесячные темпы „ роста)_

1.1.3. Оптимизация расходов, величина дебиторской и кредиторской задолженности предприятия

1.1.4. Реинвестирование чистой прибыли в капитал предприятия, показатели инвестиционной программы предприятия

1.1.5. Величина

расходов на ЖКУ. снижение

себестоимости ЖКУ (по сравнению с предыдущими периодами), издержки оказываемых услуг__^

и. Клиенты и маркетинг

1.2.1. Доля рынка (количество домов а управлении, общая площадь, ш.м)

✓"12.2. Увеличение^ удовлетворенности потребителей (количество рекламаций и жалоб со стороны клиентов, доля нарушений

выполнения . регламента оказания . ^коммунальных услуг)

1.2.3. Количество

клиентов, которым

оказываются услуги

12.4. Объем продаж и прибыль от новых видов продуктов и услуг

1.2.5. Опыт ш рынке

ЖКУ (в годах)

1.2.6. , Средний срок уведомления о приеме рекламации к

рассмотрению (дни)

1.2.7. Эффестивность участия а тендерах (число выигранных тендеров / общее число участий в тендерах)

г- 1.3. Бизнес-процессы

1.3.1. Комплексность оказываемых услуг, динамика обновления предлагаемых услуг

1.3.2.

Производительность труда (темп роста)

1.3.3. Доля качественно выполненных заказов (% от общего количества)

1.3.4. Сбор платежей за жилищно-

коммунальные и прочие услуги (план, факт)

1.3.5. Инвестиционные вложения для

осуществления бизнес-процессов

1.4. Инновации и персонал

1.4.1. Уровень оснащенности многоквартирных домов приборами учета расхода тепловой енергни, холодной и горячей воды на домовых вводах___

Т.42. ~ ^

Сертифицированные поставщики услуг (число поставщиков, имеющих сертификат ИСО 9000 / общее число V поставщиков)_у

1.4.3. Программы

подготовки и

переподготовки персонала

1.4.4. Прибыль на 1 сотрудника (тыс. руб>*ел.)

1.4.5. Уровень автоматизации и стандартизации предоставляемых услуг (удельный вес расходов на информационные системы в общей сумме административных ^расходов)_

Л

Рис. 7. Ключевые показатели результативности деятельности УК

2.5. Организационные меры повышения эффективности управления ЖКХ

Саморегулирование в сфере управления многоквартирными домами

В соответствии с Жилищным кодексом РФ собственники жилья в многоквартирных домах должны выбирать наилучшую управляющую организацию. Фактически собственники жилья лишены выбора, поскольку, опасаясь прихода к управлению жильем недобросовестных предпринимателей, они по привычке доверяют тем управляющим компаниям, которые ранее были муниципальными, а в данный момент также превратились в акционерные общества.

Выход из данной ситуации видится в переходе в деятельности управляющих компаний на принципы саморегулирования.

В качестве основного организующего элемента механизма саморегулирования предполагается упорядочение допуска юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к деятельности по управлению многоквартирными домами, основанное на системе аккредитации управляющих организаций и аккредитации в области оценки соответствия предоставляемых услуг. Аккредитация управляющей организации осуществляется в результате экспертизы деятельности организации и на основании выполнения следующих условий: сертификации предоставляемых услуг, систем менеджмента качества, персонала. Это обстоятельство дает возможность публичного представления результатов аккредитации и создания системы рейтингования организаций по существенным показателям и критериям как для профессиональных институтов, так и для потребителей. В последующем для перехода управляющих компаний к саморегулированию необходимо выполнение ряда конкретных организационных мероприятий, которые можно сгруппировать следующим образом:

1. Формирование организационных структур саморегулирования: создание некоммерческих организаций и специализированных органов управления процессами саморегулирования.

2. Разработка и принятие критериев и условий членства в саморегулируемой организации.

3. Разработка и внедрение системы аккредитации организаций.

4. Создание механизмов имущественной ответственности саморегулируемой организации за неисполнение обязательств ее членами.

5. Разработка, принятие и реализация правил и стандартов саморегулируемой организации в соответствующей сфере профессиональной деятельности.

Условием допуска на рынок услуг в сфере управления многоквартирными домами должно стать обязательное членство в саморегулируемой организации, которая определяет общие критерии, которым должен отвечать участник этой деятельности. При этом минимальные из этих критериев могут быть закреплены нормативно.

Второй тип саморегулируемых организаций - это самостоятельно регулируемая организация профессиональных обслуживающих предприятий.

Обязательным условием членства в СРО предприятий первого и второго типов должно стать соблюдение ими следующих основных принципов:

- независимость и неаффилированность: с руководителями муниципальных служб и коммунальных предприятий города;

- минимизация расходов при гарантированном объеме предоставляемых услуг, применение упрощенного режима налогообложения;

- «прозрачность» финансовых потоков перед населением, представленным советом микрорайона;

- публичная ежеквартальная финансовая отчетность перед ТСЖ, TOC или Ассоциацией ТСЖ микрорайона и перезаключение очередного годичного контракта только при положительной оценке достигнутых результатов, а также регулярное обновление на сайте информации о своей работе согласно установленному стандарту;

- страхование профессиональной ответственности с реальной выплатой жителям адекватной компенсации в случае некачественного исполнения взятых на себя обязательств.

Создание при муниципалитете лизинговой фирмы

Создаваемая при муниципалитете лизинговая фирма должна за счет выделенных муниципалитетом средств закупить на лизинговой основе необходимое для работы обслуживающих предприятий специальное оборудование: трактора, вышки, снегоуборочную технику и т.п.

Основные принципы работы этой фирмы те же, что и у МТС в сельском хозяйстве: закуп производится на открытых аукционах, исходя из заявок обслуживающих предприятий; предоставление предприятиям ЖКХ техники осуществляется исключительно на добровольной основе.

Плата за аренду должна определяться тарифами, утверждаемыми комиссией по тарифам на услуги ЖКХ. Обязательным должно быть страхование обслуживающими предприятиями временно взятой ими «напрокат» техники и оборудования.

Устранение административных барьеров в ЖКХ

В области регулирования тарифов на услуги ЖКХ административным барьером является установление в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2005 г. № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» по муниципальным образованиям предельных (максимальных или минимальных) индексов платы граждан за жилье для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решения о выборе способа управления многоквартирным домом, что также препятствует развитию договорных отношений на рынке

услуг по управлению многоквартирными домами и вховдению на данный рынок иных хозяйствующих субъектов.

Муниципальные органы власти продолжают устанавливать размер платы для собственников помещений многоквартирных домов за содержание и ремонт общего имущества, вводить обязательные платежи (например, на проведение капитального ремонта) в границах соответствующего муниципального образования, что препятствует развитию ценообразования на договорной основе и ведет к перекрестному финансированию одних объектов за счет средств, полученных от других объектов. Размер платы за содержание и ремонт должен устанавливаться общим собранием собственников помещений по предложению управляющей организации по каждому дому индивидуально в зависимости от конкретных технических характеристик дома.

Привлечение в ЖКХ субъектов малого и среднего предпринимательства

В сфере жилищно-коммунального хозяйства пока еще мала доля малого предпринимательства. Это связано с объективными и субъективными причинами. Основной аргумент органов местного самоуправления — это то, что изношенный жилищный фонд не интересен частному бизнесу.

Для того, чтобы пришел частный бизнес в ЖКХ, в первую очередь необходимо определить порядок передачи средств на капремонт новым компаниям, порядок организации независимого единого центра расчетов, создания единой диспетчерской и аварийной служб.

Сегодня уже есть примеры опыта частных компаний. Многочисленные опросы малых предприятий показывают, что они высказываются за желание объединяться в холдинги по ремонтным работам, вывозу мусора, обслуживанию лифтового хозяйства, ремонтным работам инфраструктуры. Приход частного капитала оздоровит бизнес, создаст условия для добросовестной конкуренции.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Основными выводами по результатам диссертационного исследования являются следующие:

1. В ходе исследования систематизированы факторы, препятствующие развитию ЖКХ; обоснованы выводы о неспособности действующей системы управления ЖКХ выполнять все возложенные на нее функции и необходимости ее срочного реформирования; сформулированы основные условия, которым должен удовлетворять организационно-экономический механизм управления ЖКХ; дано общее определение организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством, на основе которого разработаны предложения по его совершенствованию.

2. Обоснован вывод о невозможности проведения эффективных преобразований в сфере ЖКХ без изменения подходов к организации деятельности управляющих компаний. Представлена усовершенствованная схема организационно-экономического механизма управления ЖКХ, в которой трансформирована роль управляющих компаний на принципах

широкого участия населения в разработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим его интересы, гласности и учета общественного мнения, конкурентоспособности процедур выбора обслуживающих, строительных и других организаций. Реализация данного механизма позволит внедрить контроль над деятельностью предприятий ЖКХ со стороны населения, устранить имеющуюся противоречивость интересов жителей домов, коммунальных предприятий, строительных организаций, осуществляющих капитальный ремонт домов, повысить эффективность расходуемых средств и выявить резервы по снижению тарифов на жилищно-коммунальные услуги, выйти на новый уровень жилищно-коммунального обслуживания населения.

3. На основе разработанной модели ремонтно-эксплуатационного обслуживания жилого фонда получены результаты, свидетельствующие о необходимости многократного увеличения числа аварийных бригад в ближайшей перспективе в г. Уфе, определено оптимальное количество предприятий, обслуживающих жилой фонд в г. Уфе, что позволит выработать мероприятия по совершенствованию организации и повышению экономической эффективности ремонтно-эксплуатационного обслуживания в городе.

4. На основе бизнес-модели развития управляющей компании в сфере ЖКХ построена матрица распределения ответственности за бизнес-процессы сотрудников управляющей компании, сформулированы ключевые показатели результативности в виде стратегического дерева BSC, выполнение которых повысит эффективность и устойчивость модели развития управляющей компании.

5. Сформулированы предложения по внедрению принципов саморегулирования в деятельность управляющих и обслуживающих организаций в ЖКХ, устранению административных барьеров, стимулированию развития малого и среднего предпринимательства в жилищно-коммунальной сфере. Использование данных предложений на практике обеспечит мотивацию ресурсосбережения в системе ЖКХ, уменьшит величину фактической стоимости ЖКУ на 1 кв. м площади.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Акбашева, А.Ш. Недобросовестная конкуренция малых страховых компаний - основа нарушения защиты прав погребителя / А.Ш. Акбашева // Креативная экономика. - 2009. - № 6. - С. 125-129.

2. Акбашева, А.Ш. Актуальные проблемы реформирования ЖКХ / А.Ш. Акбашева // Экономика и управление. - 2010. - № 3. - С. 11 С)—115.

Статьи и научные публикации в других изданиях

3. Акбашева, А.Ш. Мониторинг и оценка качества услуг ЖКХ / А.Ш. Акбашева // Инновации и перспективы сервиса: сб. научных статей V Междунар. науч.-техн. конф. - Уфа: Уфимская государственная академия экономики и сервиса, 2008. - С. 348-353.

4. Акбашева, А.Ш. Роль саморегулирования в устранении административных барьеров предпринимательства / А.Ш. Акбашева // Инновации и наукоемкие технологии в образовании и экономике:

% I * *

Сб. научных трудов Всеросс. науч.-метод, конф. - Оренбург: Оренбургский гос. университет, 2009. - С. 36-42.

5. Акбашева, А.Ш. Государственная помощь - важнейший инструмент экономической политики / Н.Г. Ираева, А.Ш. Акбашева // Государственные финансовые учреждения РФ. История современность: Материалы науч.-практ. конф. - Уфа: Уфимская государственная академия экономики и сервиса, 2009.-С. 151-155.

6. Акбашева, А.Ш. О необходимости привлечения частного капитала в сферу жилищно-коммунального хозяйства / А.Ш. Акбашева // Инновации и перспективы сервиса: сб. научных статей Междунар. науч.-техн. конф. - Уфа: Уфимская государственная академия экономики и сервиса, 2010. - С. 283-286.

Подписано к печати 28.05.2010. Формат 60x84 1/16. Бумага писчая. Гарнитура «Тайме». Усл. печ. л. 1,40. Уч.-изд. л, 1.5. Тираж 120 экз. Заказ № 67.

Отпечатано с готовых авторских оригиналов на ризографе в издательском отделе Уфимской государственной академии экономики и сервиса 450078, г. Уфа, ул. Чернышевского, 145; (347)241-69-85.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Акбашева, Айгуль Шарипзянова

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

§1.1. Роль жилищно-коммунального хозяйства в экономике России, 12 проблемы и направления развития

§ 1.2. Методология и методы совершенствования организационно- 24 экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством

§ 1.3. Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства в

Российской Федерации и Республике Башкортостан

§ 1.4. Результаты мониторинга рынка услуг по управлению многоквартирными домами

ГЛАВА 2. ВЕКТОРЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

§ 2.1. Типичная схема организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством

§ 2.2. Принципиальная схема совершенствования организационно- 87 экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством

§ 2.3. Организационные меры повышения эффективности жилищно- 97 коммунального хозяйства

ГЛАВА 3. БИЗНЕС-МОДЕЛИРОВАНИЕ КАК СПОСОБ

ЭФФЕКТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЯЮЩИХ КОМПАНИЙ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

§3.1. Бизнес-моделирование как современная технология организации и управления бизнесом

§3.2. Бизнес-модель управляющей компании в сфере жилищнокоммунального хозяйства

§3.3. Модель ремонтно-эксплуатационного обслуживания жилого 128 фонда

§ 3.4. Статистические оценки параметров модели ремонтно-эксплуатационного обслуживания жилищного фонда ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством"

Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) России, объединяющее свыше 60 тысяч организаций со среднегодовой численностью работников около 4,2 млн человек, представляет собой комплекс подотраслей и видов деятельности, призванных обеспечить условия для нормальной жизнедеятельности населения и функционирования региональных структур. На жилищно-коммунальный комплекс приходится около 8 % ВВП России.

Эта отрасль народного хозяйства является одной из самых значимых и с экономической, и с социальной точек зрения. По данным Росстата за 2008 год, объем жилищно-коммунальных услуг населению страны составил 928,4 млрд рублей (годовой прирост 17,9 %), при этом на жилищно-коммунальный комплекс приходится около 8 % ВВП России. То есть можно сказать, что отрасль вместе с газовой и нефтяной входит в тройку ведущих отраслей России. При этом жилищно-коммунальное хозяйство страны находится в глубоком кризисе. Кризис проявляется в сокращении объемов жилищно-коммунального строительства, снижении затрат региональных и муниципальных бюджетов на финансирование ремонтно-эксплуатационного производства в жилищном хозяйстве, ухудшении качественных характеристик жилищного фонда в большинстве регионов страны.

Источниками кризисной . ситуации явились как отсталость материально-технической базы ЖКХ, связанная с многолетним финансированием по остаточному принципу, характерным для административной экономики, так и неэффективность механизмов управления данной сферой. Последнее проявляется также в слабости контроля и учета затрат естественных монополистов, что приводит к непрозрачности их тарифной политики и отсутствию стимулов к сокращению затрат.

Хотя преобладающая часть предприятий ЖКХ (свыше 80 %) за последние годы преобразовались в частные компании, примерно две трети из них находятся на грани банкротства. При этом монополия в отрасли по-прежнему сохраняется за муниципальными и региональными организациями, которые отличаются неэффективным менеджментом и непрозрачной хозяйственной деятельностью.

Несмотря на все предпринимаемые усилия по реформированию отрасли, жилищно-коммунальный комплекс России находится в таком состоянии, что некоторые специалисты считают возможным говорить о «коммунальной катастрофе». В не оборудованных . водоснабжением, канализацией, отоплением и другими видами благоустройства домах проживает более 40 млн человек. Состояние приватизированного жилищного фонда близко к критическому — около 62 % жилых помещений были введены в эксплуатацию более 30 лет назад, а около 40 млн кв. метров жилья относятся к категории аварийного. Из 1 млрд 706 млн кв. метров жилого фонда более 290 млн кв. м (17 % всего жилищного фонда) нуждаются в неотложном капитальном ремонте, а 250 млн кв. м (15 %) — в реконструкции. Около 20 % городского жилищного фонда не благоустроено, в малых городах России каждый второй дом не имеет инженерного обеспечения.

Износ инженерного оборудования в отрасли достиг 73 %, инженерных сетей - 65 %, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Количество аварий и нарушений в работе коммунальных объектов выросло за последние годы в 5 раз. Уровень надежности инженерных коммуникаций в России, по оценке специалистов, в 2,5 - 3 раза ниже, чем в европейских странах. Половина городских подземных трубопроводов отслужила свой срок.

Устарели применяемые технологии, особенно расточительно расходуются топливно-энергетические ресурсы. Затраты энергоресурсов в расчете на 1 кв. м жилья более, чем в 3 раза превышают среднеевропейский уровень. Для отопления в России жилых зданий расходуется 86 кг условного топлива на 1 кв. м общей площади. В аналогичных климатических условиях Канады и Норвегии этот показатель составляет 30 кг на 1 кв. м., а в Швеции -всего 15-18 кг.

Коммунальная энергетика потребляет 20 % электрической и около 45 % тепловой энергии, производимой в Российской Федерации. При этом потери тепла при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения достигают 60 процентов при норме 16 процентов. Производственная база отрасли насчитывает 73 тысячи отопительных котельных. Причем у более 56 тысяч из них физический износ превышает 50 %. В срочном ремонте нуждаются более 75 тысяч км тепловых сетей, 500 тысяч км воздушных и кабельных электросетей. По данным, приведенным председателем Совета Федерации Федерального собрания РФ Сергеем Мироновым, за год в среднем происходит 200 аварий на каждые 100 км сетей теплоснабжения.

В квартирах жилых зданий находятся инженерные газовые сети и более 40 млн газовых плит. Но в последние годы опасность его использования усугубляется тем, что в эксплуатации находятся 15 млн бытовых, 2 млн проточных и 1 млн емкостных газовых плит, отслуживших свой срок и требующих замены.

В России отсутствует учет и регулирование потребляемых ресурсов, в результате уровень потребления воды для оплаты населением определяется из расчета 300 л на человека в сутки, а в Москве - 450-500 л в сутки. В то время как в странах Западной Европы, где налажен учет, потребление составляет 120 - 130 л на человека в сутки, т. е. более чем в 2 раза меньше. Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения составляют в среднем по России 15% от всей подачи воды в год, а в некоторых городах достигают 30 % и более. В 2000 г. 53 % от общего количества аварий на водопроводно-канализационных сетях произошли из-за их ветхости, поэтому дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений приведет к резкому возрастанию аварий, ущерб от которых может значительно превысить затраты на их предотвращение.

За годы реформы ЖКХ государство так до конца и не сформировало законодательную базу, условия и «правила игры» в этой сфере. Проведя бесплатную приватизацию квартир и комнат, государство передало собственникам право пользования и распоряжения, а право владения (управления. имуществом) оставило у себя. Земельный участок под домом остался в собственности государства, его границы неизвестны, так как межевание границ в населенных пунктах не проведено.

Миллионы ■ квартиросъемщиков приватизировали свои квартиры, став «виртуальными» собственниками, а государство по-прежнему остается домовладельцем большей части жилых домов в России. Получив право распоряжаться своей недвижимостью, граждане не стали домовладельцами. Государство не передало собственникам их жилищный капитал. Их «виртуальная» " собственность не является. капиталом, поскольку она не обладает достаточной ликвидностью и не приносит прибавочную стоимость, т. е. не представляет устойчивого социального или коммерческого интереса. Такая собственность обеспечивает только крышу над головой и конституционное право на жилище. Сегодняшняя действительность показывает, что для большинства населения страны отсутствие правовой, экономической, финансовой и информационной подготовки делает проблематичным управление своей собственной квартирой, домом, придомовой территорией.

Не сформулированы правоотношения на федеральном и региональном уровнях между собственниками дома, квартиры, земельного участка. Жители не знают свои права и обязанности, кому и за что они платят, каковы их взаимоотношения с государством. Адресно-бюджетного финансирования граждан в сфере ЖКХ еще не существует, отсутствует рыночная инфраструктура ЖКХ. Общая долевая собственность и общее имущество не регистрируются в Едином государственном реестре.

Отсутствуют эффективные управляющие компании на рынке ЖКХ, а те, которые существуют, не готовы зарабатывать себе на жизнь в рыночных условиях на основе договоров с собственниками.

В этой связи разработка предложений по совершенствованию организационно-экономического механизма управления ЖКХ, позволяющих повысить эффективность его работы, представляется весьма актуальной.

Исходя из сказанного, тему настоящей диссертационной работы следует считать актуальной и в теоретическом, и в прикладном аспектах.

Степень разработанности проблемы. В отечественной и зарубежной экономической литературе исследованиям тенденций развития и проблем функционирования региональной системы ЖКХ уделяется значительное внимание. Этой теме посвящены труды О.А. Алехны, И.А. Башмакова, О.Э. Бессоновой, В.В. Бузырева, Н.В. Васильева, Л.А. Велихова, Т.М. Говоренковой, Б.М. Гринчель, А.А. Горбунова, С.А. Ершовой, В.Б. Зотова, Н.Б. Косаревой, А.Н. Кирилловой, А.Н. Ларионова, Т.В. Малеевой, С.Н. Максимовой, Е.Ф. Перфиловой, Д.Г. Родионова,

A.Н. Ряховской, С.Б. Сиваева, Е.Б. Сминова, А.С. Садыкова, А.В. Талонова,

B.C. Чекалина, Л.Н. Чернышева, А.Н. Шеремета и др.

Проблемы организационно-экономической деятельности, обеспечивающей развитие сферы ЖКХ, рассматриваются также в трудах Г.А. Айдаева, A.M. Бабича, Б.И. Бояринцева, О.П. Вороненкова, Л.Х. Гиттис, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, З.Г. Зайнашевой, В.Н. Казакова, Е.Б. Кибалова, Л.Э. Лимонова, О.В. Макаренко, М.В. Потаповой, А.С. Чудинова и ряда других авторов.

Проблемам управления ЖКХ посвящены исследования В.В. Авдеева, Г.К. Божедолевой, Ш. 3. Валиева, А.В. Долговой, A.M. Кашарана, Л.Н. Чернышева, В.А. Яковлева и др.

Можно сказать, что у ученых имеется общее, во многом совпадающее представление о назначении, структуре, особенностях и характере стоящих перед ЖКХ проблем, стратегий его реформирования. Но, несмотря на глубокую научную проработку темы, практические результаты достигаются крайне редко. Это объясняется масштабом и сложностью имеющихся проблем, их комплексным характером и особым положением отрасли в системе народного хозяйства.

Цель диссертационной работы состоит в обосновании теоретических и методических положений, а также практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством.

В соответствии с целью в диссертации были поставлены следующие задачи:

- исследовать и уточнить экономическое содержание понятия «организационно-экономический механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством»;

- проанализировать зарубежные и отечественные схемы организационно-экономических механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством;

- разработать математическую модель ремонтно-эксплуатационного обслуживания жилого фонда, определить параметры модели и дать им экономическое обоснование;

- разработать бизнес-модель управляющей компании как инструмента повышения качества жилищно-коммунальных услуг и эффективности управления жилищным фондом;

- выработать практические рекомендации по повышению эффективности управления в сфере ЖКХ.

Область исследования соответствует специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг) по пункту 15.103. «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» паспорта специальности ВАК РФ.

Объектом диссертационного исследования является жилищно-коммунальный комплекс региона.

Предметом исследования является система организационно-экономических отношений по поводу предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Теоретической и методологической основами исследования явились положения экономической теории, теории услуг, теории управления и менеджмента. Кроме того, были использованы нормативно-правовые акты, касающиеся управления жилищным комплексом и регулирования правоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В качестве научного инструментария при проведении исследования использовались методы общей теории систем, теории управления, экономико-математического и имитационного моделирования, абстрактно-логический, эмпирический, статистико-вероятностный методы, методы наблюдений и экспертных оценок, причинно-следственный анализ.

Информационную базу исследования составили данные Росстата, Башкортостанстата, средств массой информации, периодической печати, нормативно-правовые акты федеральных, региональных органов власти, ресурсы глобальной сети Интернет, доклады отечественных и зарубежных ученых на семинарах и конференциях, связанных с темой исследования.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

1. Уточнена сущность понятия «организационно-экономический механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством» как многоуровневой иерархической системы основных взаимосвязанных между собой элементов; типовых групп, а также способов их взаимодействия, под влиянием которых гармонизируются экономические отношения (интересы) государства, собственников жилого фонда, предприятий ЖКХ, общества в целом, что позволило определить основные векторы совершенствования организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством.

2. Разработана схема организационно-экономического механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечивающая участие граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы в сфере потребления жилищно-коммунальных услуг, «прозрачность» способов и механизмов распределения финансовых ресурсов, внедрение конкурсных принципов в деятельность управляющих компаний.

3. Разработана математическая модель ремонтно-эксплуатационного обслуживания жилого фонда, позволяющая определять оптимальные размеры жилого фонда, передаваемого одному обслуживающему предприятию, и число аварийных бригад, необходимых для своевременного проведения ремонтно-восстановительных работ на конкретной территории.

4. Предложена бизнес-модель развития управляющей компании в сфере ЖКХ, учитывающая особенности данной отрасли и специфику оказываемых услуг, ключевые показатели результативности, достижение которых должно обеспечивать повышение качества оказываемых услуг и конкурентоспособность управляющей компании.

5. Обоснованы организационные меры повышения эффективности управления в ЖКХ: внедрение принципов саморегулирования в сферу управления многоквартирными домами; создание при муниципалитетах лизинговых фирм; устранение административных барьеров в работе ЖКХ; привлечение в ЖКХ субъектов малого и среднего предпринимательства.

Практическая значимость исследования. Полученные автором результаты позволят государственным органам управления и органам местного самоуправления определять направления совершенствования организационно-экономического механизма управления в ЖКХ. Полученные оценки параметров разработанной математической модели аварийно-восстановительного ремонта инженерного оборудования многоквартирных домов могут быть использованы на уровне муниципалитетов для выработки направлений совершенствования деятельности коммунальных и обслуживающих предприятий с целью повышения качества и эффективности ремонтно-восстановительных работ.

Результаты диссертационного исследования рекомендуются для использования в учебном процессе подготовки кадров по специальности «Государственное и муниципальное управление» при изучении дисциплины «Система государственного и муниципального управления», а также на курсах повышения квалификации муниципальных служащих и работников ЖКХ.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на следующих конференциях: Международной научно-технической конференции «Инновации и перспективы сервиса» (Уфа, 2008 г.); V Всероссийской научно-методической конференции «Инновации и наукоемкие технологии в образовании и экономике» (Оренбург, 2009 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Государственные финансовые учреждения РФ» (Уфа, 2009 г.).

Результаты диссертационной работы использованы в практической деятельности Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, МУЛ «Управление жилищного хозяйства городского округа г. Уфы», при чтении лекционного курса и проведении практических занятий по дисциплине «Система государственного и муниципального управления» для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление» в ГОУ ВПО «Уфимская государственная академия экономики и сервиса», что подтверждается соответствующими актами.

Публикации по теме диссертации. По теме диссертации опубликовано 6 статей, общим объемом 1,38 п.л., из них 2 статьи - в журналах, рекомендованных ВАК, для публикации основных результатов диссертационных исследований.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Содержание работы изложено на 169 страницах машинописного текста, содержит 19 рисунков, 24 таблицы, 2 приложения. Список использованной литературы включает 121 наименование.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Акбашева, Айгуль Шарипзянова

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Коренные изменения в проводимой жилищно-коммунальной политике востребованы сегодня как обществом, так и властью. Главная цель преобразований жилищно-коммунального сектора российской экономики декларируется просто и предельно понятно: создание условий для приведения жилищного фонда в состояние, обеспечивающее комфортные условия проживания граждан, и обеспечение качественного, надежного и доступного предоставления им жилищно-коммунальных услуг.

Для реализации данной цели необходимы согласованная и совместная работа в данном направлении федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, включение в процесс распределения и контроля финансовых потоков собственников жилья.

Именно в данном контексте уточнена сущность организационно-экономического механизма управления ЖКХ как многоуровневой иерархической системы основных взаимосвязанных между собой элементов, типовых групп, а также способов их взаимодействия между собой, под влиянием которых гармонизируются экономические отношения (интересы) государства, собственников жилого фонда, предприятий ЖКХ, общества в целом, что позволило систематизировать факторы, препятствующие эффективному развитию ЖКХ на современном этапе, а также определить векторы совершенствования организационно-экономического механизма управления ЖКХ.

Результаты анализа состояния жилищно-коммунального хозяйства в Республике Башкортостан и мониторинга рынка услуг по управлению многоквартирными домами выявили пять основных взаимоувязанных задач, решение которых позволит сформировать нормальные условия для развития отрасли на основе эффективных преобразований:

- развитие инициативы собственников жилья;

- развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирного жилого фонда;

- развитие бизнеса в системе ЖКХ на основе государственно-частного партнерства; совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса;

- повышение эффективности государственной бюджетной политики в сфере ЖКХ.

Обозначенные задачи подтверждают вывод о невозможности проведения эффективных преобразований в ЖКХ без изменения подходов к организации деятельности управляющих компаний.

В работе представлена усовершенствованная схема организационно-экономического механизма управления ЖКХ, в которой трансформирована роль управляющих компаний на принципах широкого участия населения в разработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим его интересы, гласности и учета общественного мнения, конкурентоспособности процедур выбора обслуживающих, строительных и других организаций. Реализация данного механизма позволит внедрить контроль над деятельностью предприятий ЖКХ со стороны населения; устранить имеющуюся противоречивость интересов жителей домов, коммунальных предприятий, строительных организаций, осуществляющих капитальный ремонт домов; повысить эффективность расходуемых средств и выявить резервы по снижению тарифов на жилищно-коммунальные услуги; выйти на новый уровень жилищно-коммунального обслуживания населения.

На основе разработанной модели ремонтно-эксплуатационного обслуживания жилого фонда получены результаты, свидетельствующие о необходимости многократного увеличения числа аварийных бригад в ближайшей перспективе в г. Уфе. Если в 2009 г. для гарантированного обслуживания всех поступающих заявок на каждый миллион кв.м жилья требовалось 599 бригад, или примерно 12 тысяч работников на весь город

Уфа, то через пять лет, в 2014 г. потребуется уже 2416 бригад в составе около 50 тысяч работников. Привлечение такого числа специалистов в сферу ЖКХ является маловероятным.

В связи с этим уже сегодня требуется реализация срочных мер по повышению качества ремонтно-эксплуатационного обслуживания, обновлению материально-технической базы отрасли, инженерных сетей и оборудования.

Построенная модель позволяет также определить оптимальный размер участка, передаваемого одному обслуживающему предприятию.

В течение периода 2007-2015 гг. оптимизация расходов достигается при максимально возможном числе обслуживаемых одновременно домов к = 50, что соответствует 200 тысячам кв. м обслуживаемых одним предприятием жилых помещений. Учитывая, что в 2009 г. в г. Уфе суммарная площадь многоквартирных домов была примерно равна 20 млн кв. м, наилучшей оценкой числа обслуживающих организаций для этого города следует считать 100.

На основе бизнес-модели развития управляющей компании в сфере ЖКХ построена матрица распределения ответственности за бизнес-процессы сотрудников управляющей компании, сформулированы ключевые показатели результативности в виде стратегического дерева BSC, выполнение которых повысит эффективность и устойчивость модели развития управляющей компании.

Сформулированы предложения по внедрению принципов саморегулирования. в деятельность управляющих и обслуживающих организаций в ЖКХ, устранению административных барьеров, стимулированию развития малого и среднего предпринимательства в жилищно-коммунальной сфере. Использование данных предложений на практике обеспечит мотивацию ресурсосбережения в системе ЖКХ, уменьшит величину фактической стоимости ЖКУ на 1 кв. м площади.