Совершенствование организационно-экономической системы военно-технического сотрудничества РФ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационно-экономической системы военно-технического сотрудничества РФ"

На правах рукописи

ЗИМОГЛЯДОВ Владимир Анатольевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РФ

08 00 05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

□озотов:

Москва -2007

Диссертация выполнена в Российском государственном гуманитарном университете

Научный руководитель Доктор экономических наук

Бандурин Александр Владимирович Официальные оппоненты Доктор экономических наук, профессор

Яремчук Николай Васильевич Кандидат экономических наук Гореньков Виктор Николаевич Ведущая организация Московский государственный открытый

университет

Защита состоится " 28 " мая 2007 г в 14 00 на заседании диссертационного совета Д 212 198 01 по экономическим наукам в Российском государственном гуманитарном университете по адресу 125267, Москва, Миусская пл , д 6

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РГГУ Автореферат разослан "28" апреля 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета

В Н Меркулов

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы диссертационного исследования

Проблема совершенствования организационно-экономической системы военно-технического сотрудничества Российской Федерации крайне актуальна в настоящее время по следующим причинам

Во-первых, военно-техническое сотрудничество государств - является сложным многофакторным процессом, затрагивающим экономические, политические, военные и социальные аспекты Также военно-техническое сотрудничество России является одним из оплотов реализации военно-технической политики государства Это основной источник поступления доходов в оборонно-промышленный комплекс, необходимой для его развития и финансирования работ по созданию перспективных образцов вооружения и военной техники для оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации, оказывающий большое влияние па обеспечение национальной безопасности страны

В соответствии с утвержденной Президентом Российской Федерации Концепцией государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами экспорт продукции военного назначения является одним из основных средств укрепления военно-политических и экономических позиций России в мире, сохранения за Россией статуса одного их наиболее влиятельных геополитических центров

Во-вторых, несмотря на относительно устоявшуюся сегментацию мирового рынка вооружения, конкурентная борьба между экспортерами ПВН продолжается непрерывно Это вызвано снижением спроса на продукцию военного назначения При этом конкурентная борьба за ниши на мировом рынке вооружения приобретает новые формы, в этой борьбе используется весь арсенал как экономических, так и неэкономических методов В этих условиях система военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами должна постоянно совершенствоваться, адаптируясь к новым условиям

В-третьих, на сегодняшний день экспорт российского вооружения и военной техники является крайне несбалансированным и имеет явно смещенный центр в авиационную технику Однако необходимо отметить, что в бочыпей степени экспортируемое вооружение построено на основе разработок 10-15 летней давности Данная ситуация опасна для системы военно-технического сотрудничества в первую очередь за счет выхода на рынок первых самолетов пятого поколения Система военно-технического сотрудничества должна способствовать сбалансированию структуры экспорта российского вооружения и военной техники

В целом система военно-технического сотрудничества должна стремиться к расширению рынков сбыта российского вооружения и военной техники путем продвижения на них конкурентоспособных образцов, координации усилий в сфере экспорта вооружения и военной техники с партнерами из стран Содружества Независимых государств, к изысканию новых источников и схем финансирования сделок по экспорту российской продукции военного назначения, также комплексному противодействию конкурентам на рынках оружия различных регионов

Таким образом, система ВТС должна непрерывно развиваться и совершенствоваться в соответствии с задачами, которые ставят перед собой

ч човные субъекты этого процесса - страны-экспо) г ^ры и страны-импортеры одукции военного назначения (ПВН) Фактически система взаимоотношений этих субъектов и определяет состояние мирового рынка вооружения и динамику его изменения, и от уровня адекватности системы ВТС России зависит эффективности всей системы экспорта российского вооружения

Все вышесказанное подтверждает актуальность выбранной темы диссертационного исследования В соответствии с этим сформулированы цель и задачи работы

Степень изученности проблемы

Задача формирования методического аппарата совершенствования организационно-экономических систем не нова в принципе Ее решению посвящены многие труды отечественных и зарубежных ученых Однако в этих трудах рассмотрена проблема организационно-экономического развития хозяйствующих субъектов без учета специфических особенностей системы военно-технического сотрудничества

Наиболее существенный вклад в развитие данной проблемы внесли труды таких видных ученых-экономистов, как Артяков В В, Бельянинов А Ю, Бандурин В В, Дерябина М А, Зубов Д Л, Королев В Д, Кузык В Н, Лященко В П , Рыбас А Л , Чемезов С В и другие

В целом, в трудах многих исследователей вопросы совершенствования военно-технического сотрудничества рассматривались преимущественно с точки зрения совершенствования отдельных ее элементов, как, например, повышения эффективности функционирования государственного посредника в сфере военно-технического сотрудничества или оптимизации оффсетной деятельности в системе военно-технического сотрудничества России Однако внимание пробтеме совершенствования организационно-экономической системы военно-технического сотрудничества в вышеперечисленных работах было уделено недостаточно для того, чтобы считать их самостоятельными исследованиями по данной тематике Тем не менее, эти и другие труды явились теоретико-методологической основой диссертационного исследования

Це1ь и задачи диссертационного исследования

Цель диссертационной работы состоит в разработке направлений совершенствования организационно-экономической системы военно-технического сотрудничества Российской Федерации

В соответствии с постав пенной целью в диссертации сформулированы следующие задачи

1 Провести комплексный анализ современного состояния системы военно-технического сотрудничества России,

2 Определить основные положения и принципы функционирования современной системы военно-технического сотрудничества России,

3 Уточнить основные проблемы, с которыми сталкивается системы военно-технического сотрудничества России на современном этапе своего развития,

4 Рассмотреть систему финансирование поставок продукции военного назначения и инновационную деятельность в области военно-технического сотрудничества и направления ее совершенствования,

5 Разработать основные направления совершенствования организационно-экономической структуры системы военно-технического сотрудничества

Объект и предмет исследования

Объектом исследования в диссертационной работе является организационно-экономическая система военно-технического сотрудничества России

Предметом исследования являются основные направления совершенствования организационно-экономической системы военно-технического сотрудничества РФ

Теоретическая и методологическая база исследования

Теоретической и методологической базой диссертационной работы послужили фундаментальные исследования по экономической теории, теории управления производством и финансами, материалы, опубликованные в периодических изданиях, законодательные и правовые акты Российской Федерации В работе применяются табличный, матричный, графический, балансовый методы, методы математической статистики и экспертных оценок, а также исследования операций

Научная новнзна н положения, выносимые на защиту

Научная новизна диссертационного исследования заключается в решении научной задачи по формированию системы мер, направленных на совершенствование системы военно-технического сотрудничества России с зарубежными странами Система основана на использовании многоаспектного подхода к формированию стратегии развития системы ВТС с учетом существующего механизма сотрудничества и перспектив развития взаимоотношений России и стран-потребителей ВВТ Научная новизна исследования содержится в следующих полученных лично автором результатах, выносимых на защиту

1 В диссертации проведен экономический анализ системы военно-технического сотрудничества России с зарубежными странами, в результате которого выявлены тенденции изменения внешней и внутренней среды системы ВТС На основании выявленных тенденций автор делает вывод о необходимости совершенствования организационно-экономической системы ВТС РФ

2 Проведена комплексная оценка эффективности существующей структурная схемы современной системы военно-технического сотрудничества Российской Федерации В работе проведен параметрический анализ системы ВТС по видам экспортируемого вооружения и военной техники, в результате которого сделан вывод о необходимости формирования крупных государственных холдингов в сфере вооружения ПВО и Вооружении сухопутного назначения

3 Сформулированы основные направления совершенствования системы ВТС В диссертации показано, что процесс управления военно-техническим сотрудничеством России с зарубежными странами целесообразно разложить на пять основных функций В частности1 1 Планирование военно-технического сотрудничества 2 Организация военно-технического сотрудничества 3 Стимулирование участников системы ВТС 4 Контроль военно-технического сотрудничества 5 Регулирование военно-технического сотрудничества

4 Описана структурная модель стратегии развития В ГС в России, на основе совокупности аспектов В работе показано, что процесс

1 Данный список составлен автором на основании Указа Президента РФ №1062 от 10 09 2005 "Вопросы военно-технического согрулничества российской федерации с иностранными государствами"

совершенствования системы ВТС строится на основе стратегии развития В С, разрабатываемой с использованием различных финансово-экономических методов, которые в совокупности составляют научно-финансовую методологию формирования стратегии Научно-финансовая методология представляет собой систему общих правил (принципов), а также специальных приемов и методов экономического исследования Они составляют теоретическую базу теории управления

5 Автором разработаны программа совершенствования организационно-экономической системы ВТС В работе показано, что одним из основных направлений совершенствования системы ВТС является организация крупных государственных холдингов и организации перечня торговых домов по видам вооружения и военной техники, например, авиационный торговый дом, сухопутный торговый дом, торговый дом ПВО и другие Все это позволит не только повысить локальную и бюджетную эффективности системы ВТС, но и придать ей необходимый уровень гибкости

6 В работе разработана концепция совершенствования организационно-экономической структуры отрасли ВТС, на примере судостроительной отрасли промышленности В работе разработана программа структурного реформирования судостроительной отрасли России и предложены основные меры государственной поддержки данной отрасли

Теоретическая и практическая значимость диссертации

Теоретическая значимость исследования заключается в разработке методического инструментария совершенствования организационно-экономической системы военно-технического сотрудничества РФ и обоснования эффективности формирования крупных государственных холдингов в системе ВТС России

Практическая значимость исследования заключается в том, что на основе системного подхода к решению поставленной научной задачи и разработанных автором положений сформулированы практические рекомендации работникам федеральных органов исполнительной власти, государственному посреднику и крупным корпоративным структурам - участникам ВТС по повышению эффективности кооперационных связей и собственной деятельности

Апробация результатов диссертации

Полученные в диссертации положения и методические рекомендации прошли следующую практическую апробацию

1 методика проведения параметрического анализа системы ВТС по видам экспортируемого вооружения и военной техники использовалась для оптимизации финансовой деятельности в Федеральной Службе по военно-техническому сотрудничеству,

2 концепция совершенствования организационно-экономической структуры отрасли ВТС использовалась при разработке стратегии развития ОАО "Объединенной судостроительной корпорации"

Структура диссертации

Диссертация содержит 154 страницы печатного текста, состоит из введения трех глав и заключения, в ней представлены 15 рисунков и 11 таблиц, список литературы включает 122 наименования Основные положения диссертации изложены в 10-ти печатных работах общим объемом 4,2 печатных листа

2 ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В рамках первого научного результата в диссертации проведен экономический анализ системы военно-технического сотрудничества России с зарубежными странами В работе показано, что военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами -деятельность Российской Федерации в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения2

Из данного определения следует, что военно-техническое сотрудничество - специфическая сфера внешней политики государства, имеющая военно-техническую и экономическую составляющие и являющаяся одним из механизмов повышения обороноспособности страны Кроме того, военно-техническое сотрудничество - это инструмент реализации военно-политических интересов России, одна из сфер обеспечения национальной безопасности страны Как показано в диссертации, основной целью военно-технического сотрудничества является обеспечение решения доступными средствами политических, экономических и военных задач с учетом национальных интересов России, в котором, по оценке Президента Российской Федерации3

Анализ положений Федерального закона о военно-техническом сотрудничестве позволяет заключить, что для достижения целей военно-технического сотрудничества необходима реализация на государственном уровне следующих мероприятий

• экспорт и импорт продукции военного назначения,

• передача иностранным государствам лицензий и технической документации для организации производства в них продукции военного назначения,

• проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию продукции военного назначения в интересах иностранных заказчиков,

• модернизация продукции военного назначения российского производства, поставленной на экспорт,

• продажа высвободившихся из Министерства обороны Российской Федерации и прошедших предпродажную подготовку образцов продукции военного назначения,

• создание (дооборудование) за рубежом объектов военного назначения, предназначенных для базирования, эксплуатации, ремонта, производства, боевого применения продукции военного назначения, управления войсками и силами, обучения личного состава и т д ,

• передача в аренду или лизинг продукции военного назначения, транспортных средств и объектов военного назначения,

• командирование за рубеж военных специалистов и 1ражданского персонала для обучения эксплуатации, боевому применению, обслуживанию и ремонту продукции военного назначения, а также для монтажа, наладки и испытаний объектов военно! о назначения,

~ Федеральный закон ог 19 07 1998т №114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами'

1 Путин В В Выступление на заседании комиссии по военно-техническому сотрудничеству URL http /Лета ru/economy/2004,03/01

• поставка ЗИП, проведение ремонта, модернизации и утилизации продукции военного назначения как в России, так и у иностранных заказчиков,

• участие в международных выставках, проведение показов и консультаций для иностранных специалистов по боевым возможностям вооружения и военной техники, а также по вопросам их эксплуатации, модернизации и ремонта,

• предоставление российских военных полигонов для проведения на них учений и стрельб подразделений армий иностранных государств,

• производственно-техническое обучение и обучение в военно-учебных заведениях Минобороны России иностранных военнослужащих и специалистов,

• поиск перспективных направлений развития военно-технического сотрудничества, в том числе модернизация продукции военного назначения иностранного производства и адаптация российской продукции военного назначения к иностранным стандартам,

• создание за рубежом совместных предприятий по производству, ремонту и утилизации продукции военного назначения,

• передача в соответствии с действующим законодательством за рубеж техники и технологий двойного применения,

• продажа в соответствии с действующим законодательством иностранным государствам результатов деятельности Министерства обороны Российской Федерации, других министерств и ведомств (разведывательной информации, топографической продукции, программно-математического обеспечения, результатов интеллектуальной деятельности и т д ),

• разработка образцов, комплексов и систем продукции военного назначения, другой продукции в соответствии с требованиями иностранного заказчика,

• участие предприятий оборонно-промышленного комплекса в работах по созданию совместно с иностранными государствами стожных и наукоемких систем и комплексов вооружения и военной техники,

• сотрудничество с хозяйственными субъектами России и иностранных государств по производству и продвижению на мировой рынок высокоэффективной продукции военного назначения,

• иная деятельность в области военно-технического сотрудничества, не противоречащая законодательству Российской Федерации

В настоящий момент основными видами сотрудничества России с иностранными государствами в области ВТС являются (рис 1)

• поставки вооружения и военной техники,

• офсетные контракты

• обучение,

• послепродажное обслуживание поставленного ранее вооружения и военной техники

■ Поставки вооружения и военной техники И Офсетные контракты □ Обучение

Ш Послепродажное обслуживание

Рисунок 1 - Распределение основных видов сотрудничества России с иностранными государствами в области ВТС

Российская Федерация является одним из основных игроков на рынке вооружения и военной техники, хотя распределение ролей основных страп-жспортеров постоянно меняется, Гак. в го время как доля России с 1998 года постоянно растет, в доле США наблюдается явный спад. Позиции Франции, Германии и Великобритании на мировом рынке вооружений в последние годы, но данным . постоянно менялись (рис. 2).

IО США □ Россия □ ФРГ 1' Великобритания ■ Франция

Рисунок 2 - Распределение мирового рынка вооружения по основным странам-

экспортерам (%)

Рассмотрим территориальное распределение стран-импортеров российского вооружения и военной техники. Ключевым рынком сбыта

Вооружения, разоружение и международная безопасность. Ежегодник С !'I:'I'И 2003. - '.I ИМЭМОРЛН, 20СМ.

российского вооружения на сегодняшний день является Азиатский регион, который уже на протяжении 7 лет продолжает оставаться наиболее крупным импортером российских вооружений. Па государства Центральной. Восточной и Южной Азии н 2006 г. пришлось 65% от общего объема 'экспорта российских вооружений, что в стоимостном выражении составляет 4,2 млрд. долларов.

Среди основных партнеров России к регионе - Индия, Китай. Вьетнам и Южная Корея. Как отметил М.Дмитриев, значительно возросла доля государств Ближнего и Среднего Востока и Северной Африки - более 21% от общего объема. В стоимостном выражении она достигла в 2006 г. 1.4 млрд. долларов, что вдвое больше, чем в 2005 г. Заметно увеличился объем поставок в государства Латинской Америки и Карибского бассейна - с 0.5% до 7,7% от общего объема, достигнув около иолу миллиарда долларов. Основные заказчики - Венесуэла и Мексика. По словам М, Дмитриева н 2006 г.. удалось удержать позиции на рынке государств Центральной. Восточной и Южной Европы. Хотя их доля в российском экспорте невелика - порядка 3.8% по итогам 2006 г.. для России это важное направление. Основным партнером России в этом регионе является Греция. Необходимо отметить росг экспорта ü страны СНГ. Несмотря на его незначительный пока удельный вес - немногим более 1% н общем объеме, его стоимостное выражение по сравнению с 2005 годом увеличилось вдвое. Это произошло благодаря заметному увеличению поставок в Азербайджан. Армению, Белоруссию и Узбекистан.

21%

□ 11еи гральная. Восточная. Южная Азия

Я Ближний, Средний Восток, Северная Африка

□ Латинская Америка, Карибский бассейн

О Центральная, Восточная, Южная Европа

■ СНГ

□ Другие

Рисунок 3 - Территориальное распределение ВТС России с иностранными

государствами

Однако в связи с наличием объективных обстоятельств, обусловленных ростом количества стран-экспортеров российского вооружения, повышения уровня международной конкуренции к данной отрасли в системе военно-техничсского сотрудничества возникают внутренние противоречия, которые не способствуют интенсивному развитию всей системы. Для этого определим наиболее характерные изменения внешней и внутренней среды системы ВТС;

• во-первых, мировой рынок ВиВТ в последние годы характеризуется ужесточением конкурентной борьбы за расширение сфер влияния.

• во-вторых, сокращение национальных программ вооружения в странах - ведущих производителях ВиВТ вынудило поставщиков активизировать деятельность в сторону экспорта

• в-третьих, ввиду высокого уровня конкуренции по основным видам ВВТ, экспортируемых Россией, происходит снижение цен, что в результате приводит к снижению общей рентабельности всей системы в целом,

• в-четвертых, развитие международной кооперации, которая пока остается вне России

Исходя из этого, можно заключить, что наличие существенных изменений во внешней и внутренней среде системы ВТС и неадаптированность системы к изменениям достаточно сильно отражается на уровне эффективности военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами Система ВТС на сегодняшний день нуждается в совершенствовании организационно-экономической системы, которая будет максимально адаптивна к современным требованиям внешней и внутренней среды

Вторым научным результатом диссертационного исследования выступает оценка эффективности существующей структурная схемы современной системы военно-технического сотрудничества Российской Федерации В работе показано, что во главе системы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами стоит Президент Российской Федерации, детализацию указаний которого на исполнительском уровне осуществляет Правительство Российской Федерации и другие соответствующие органы государственной власти и управления5

Разработку для главы государства предложений, касающихся основных направлений государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, осуществляет созданная в соответствии с Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г №1953 Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, являющаяся совещательным и консультативным органом, который осуществляет

• подготовку предложений Президенту Российской Федерации по разработке и реализации основных направлений государственной политики в области военно-технического сотрудничества,

• подготовку предложений Президенту Российской Федерации по совершенствованию федерачьного законодательства в области военно-технического сотрудничества,

• анализ и прогнозирование ситуации в области военно-технического сотрудничества в целях обеспечения политических, экономических и военных интересов Российской Федерации,

• рассмотрение в установченном порядке проектов федеральных целевых программ, касающихся вопросов военно-технического сотрудничества,

• рассмотрение проблем в области военно-технического сотрудничества и подготовка предложений по их решению,

• подготовку предложений, направленных на повышение эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти по

5 Кудашкин В В Научно-практический комментарий к Федеральному закону "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами - М Международные отношения 2002

координации, контролю в области военно-технического сотрудничества и решению других задач государственного регулирования в этой области,

• подготовку предложений по разработке проектов нормативных правовых актов в области военно-технического сотрудничества,

• рассмотрение разногласий между федеральными органами исполнительной власти, возникающих при организации и осуществлении военно-технического сотрудничества, а также выработка рекомендаций по их устранению

Структурная схема современной системы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами представлена на рис 4

Современная система ВТС построена на основе следующих положений

• во-первых, максимально способствовать продвижению продукции военного назначения на внешний рынок,

• во-вторых, исключить нанесение ущерба оборонным возможностям России или создание предпосылок для возникновения таких ситуаций,

• в-третьих, обеспечить соответствие деятельности России в области военно-технического сотрудничества международным соглашениям и обязательствам

Таким образом, существующая система военно-технического сотрудничества представляет собой сложную иерархическую организационно-экономическую систему, обеспечивающую решение следующих задач

• защита интересов государства в укреплении обороноспособности страны,

• защита интересов государства в важнейших регионах мирового рынка вооружений,

• оперативность принятия решений в сфере ее функционирования,

• продвижение на мировые рынки продукции отечественных оборонных предприятий,

• повышение эффективности финансово-экономической деятельности субъектов ВТС и др

Макроуровень системы ВТС

Рисунок 4 - Структурная схема системы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами

Для более подробной оценки современного состояния системы ВТС рассмотрим номенклатурный ряд экспортируемой Россией продукции военного назначения В структуре российского экспорта высока доля техники ВВС, которая в 2006 г составила 49,9% Продукция ВМФ составила 27,3%, сухопутная составляющая - 11,4%, ПВО - 9,2% Наиболее весомым направлением российского оружейного экспорта являются государства Центральной, Восточной и Южной Азии, доля которых в общем объеме составила более 65%, достигнув в стоимостном выражении $4,2 млрд

Табли: .1 1 - Номенклатурная составляющая экспорта российского вооружения и военной техники

Вид ВВТ 2005 2006

1 ВВС 59% 49,9%

2 ВМФ 22,3% 27,3%

3 Вооружение сухопутного назначения 9,4 11,4%

4 Вооружение ПВО 7,3 9,2%

Другие 2,0 2,2%

Необходимо отметить, что достаточно большой отрыв авиационной техники перед остальными видами ВВТ обуславливается в первую очередь дороговизной данного вида вооружения, нежели объемом заказа Самолеты марки "Су" и "МиГ" являются одними из самых современных и покупаемых в мире Всего по экспортным контрактам в зарубежные страны поставлено более двух тысяч самолетов "Су" Экспортный потенциал Авиационной холдинговой компании "Сухой" до 2010 года оценивается в 8 млрд долларов США Современным требованиям отвечают российские вертолеты Ка-50 "Черная акула" и его модификации, а также Ми-35М, Ми-28НЭ и Ми-17В-5, имеющие высокую конкурентоспособность по критерию "эффективность-цена-качество"

Проведем параметрический анализ системы ВТС по видам экспортируемого вооружения и военной техники По мнению автора, наиболее важными параметрами данного анализа являются

1 Количество уровней системы по видам ВВТ

2 Количество укрупненных элементов цепочки "образец —» потребитель"

3 Локальная эффективность по видам ВВТ

4 Бюджетная эффективность по видам ВВТ

5 Экспортная выручка

Таблица 2 - Параметрический анализ системы ВТС по основным видам экспортируемого вооружения и военной техники___

Количество

Вид ВВТ Количество уровней системы по видам ВВТ укрупненных элементов цепочки "образец -> потребитель" Локальная эффективность Бюджетная эффективность Экспортная выручка

1 ВВС 5 4 высокая высокая 3,2 млрд

2 ВМФ 7 8 средняя средняя 1,8 млрд

3 Вооружение 5 0,7 млрд

с\\оп\тного 5 высокая высокая

назначения

1 Воорикение ПВО 4 6 низкая низкая 0,6 мпрд

Ирине 6 6 низкая низкая 0,15 млрд

Как видно из приведенной таблицы, что в тех видах ВВТ, в которых созданы системы управтения, минимизирующие количество уровней системы управления, а также количество элементов цепочки "образец —» потребитель", наблюдается наиболее высокий уровень локальной и бюджетной эффективности В этой связи, в работе обоснован тезис о том, что в рамках ВТС возможно

тиражирование моделей управления с учетом локальной специфики процесса изготовления образцов ВВТ

Автором в работе отмечена тенденция к интеграции разрозненных производителей в крупные интегрированные структуры как основного направления развития оборонно-промышленного комплекса, в силу того, что отдельным отечественным предприятиям на мировом рынке становится все труднее конкурировать самостоятельно с крупнейшими мировыми корпорациями

На основе проведенного анализа автором предложено для повышения эффективности системы ВТС

Во-первых, расширять централизованные меры поддержки экспорта ВиВТ, осуществляемые Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству, другими министерствами и ведомствами, ФГУП "Рособоронэкспорт" и другими субъектами ВТС,

Во-вторых, продолжать начатые в промышленности реформы по созданию крупных научно-производственных интегрированных структур Особое внимание следует уделять "вертикальной" интеграции предприятий, что и отразилось в организации таких крупных интегрированных структур, как Объединенная авиастроительная корпорация и Объединенная судостроительная корпорация

В рамках третьего научного результата на основе процессно-функционального анализа системы военно-технического сотрудничества России с зарубежными странами в работе сформулированы основные направления совершенствования системы ВТС В диссертации показано, что процесс управления военно-техническим сотрудничеством России с зарубежными странами целесообразно разложить на пять основных функций управления с указанием федеральных органов исполнительной власти, отвечающих за выполнение каждой конкретной функции В частности6

1 Планирование военно-технического сотрудничества Данная деятельность осуществляется Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству, ФГУП "Рособоронэкспорт" и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации

2 Организация военно-технического сотрудничества Основные функции по организации военно-технического сотрудничества России с зарубежными государствами возложены на ФГУП "Рособоронэкспорт", частично возложены на Министерство обороны РФ, Федеральное агентство по промышленности и Федеральное космическое агентство, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральную таможенную службу

3 Стимулирование участников системы ВТС В рамках системы управления военно-техническим сотрудничеством основными инструментами стимулирования являются государственный заказ, заказы, поступающие от стран-участников системы ВТС, а также портфель заказов, сформированный с участием ФГУП "Рособоронэкспорт" Таким образом, система стимулирования основана на формировании и оплате производственной программы производителей ВВТ

4 Контроль военно-технического сотрудничества Контролирующие функции военно-технического сотрудничества осуществляет Президент РФ, Правительство РФ, Счетная палата РФ, Министерство Финансов РФ,

6 Данный список составпен автором на основании Указа Президента РФ №1062 от 10 09 2005 "Вопросы военно-технического сотрудничества российской федерации с иностранными государствами"

Министерство обороны, частично осуществляет Министерство Юстиции, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Министерство иностранных дел РФ

5 Регулирование военно-технического сотрудничества Регулирующие функции в области военно-технического сотрудничества исполняет ФГУП "Рособоронэкспорт", Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, Федеральное агентство по промышленности и Федеральное космическое агентство

Таким образом, совершенствование организационно-экономической системы военно-технического сотрудничества России с зарубежными странами может осуществляться по двум базовым направлениям

1 Совершенствование модели,

2 Совершенствование характеристик системы, приводящих к улучшению значений указанных параметров

В качестве четвертого научного результата в диссертации описана структурная модель стратегии развития ВТС в России, на основе совокупности аспектов В работе показано, что процесс совершенствования системы ВТС строится на основе стратегии развития ВТС, разрабатываемой с использованием различных финансово-экономических методов, которые в совокупности составляют научно-финансовую методологию формирования стратегии Научно-финансовая методология представляет собой систему общих правил (принципов), а также специальных приемов и методов экономического исследования Они составляют теоретическую базу теории управления То есть, комплексные исследования и разработку стратегии развития ВТС целесообразно проводить только в связи с главными целями функционирования ОПК РФ Таким образом, стратегия развития ВТС разрабатывается в соответствии с целями функционирования ОПК, в этой связи все действия должны рассматриваться как способы достижения главной цели совершенствования ВТС

Рисунок 4 - Необходимость разработки стратегии развития ВТС

Описание стратегии развития ВТС, как и любого многогранного понятия не исчерпывается лишь простым определением Стратегия развития ВТС по нашему мнению является структурированной совокупностью нескольких

взаимосвязанных аспектов, таких как институциональный, экономический, нормативно-правовой, информационно-аналитический и другие (рис 5) Эти аспекты являются взаимосвязанными, их структурирование и распределение приоритетов между ними, на наш взгляд, позволяет иметь четкое представление о разработке и реализации стратегии развития ВТС, поэтому соответствующим органам управления необходимо уделять этим аспектам довольно серьезное внимание

- - направления информационного обмена

Рисунок 5 - Стратегия развития ВТС как системы

Институциональный аспект стратегии развития ВТС представляет собой совокупность таких основных составных частей как виды образцов ПВН, способы военно-технического сотрудничества, портфель заказов в сфере ВТС, риски В рамках институционального аспекта выделяются основные управляемые подсистемы, существующие в системе военно-технического сотрудничества Направления информационного обмена указывают типовые приоритеты при разработке и реализации стратегии развития системы ВТС, связывая аспекты в единое целое Информационный обмен позволяет согласовывать продолжительность, этапы и условия реализации стратегии в рамках принятой стратегии развития системы ВТС Нормативно-правовой аспект стратегии развития системы ВТС состоит из таких основных частей как

О во-первых, законодательные и иные нормативные правовые акты государства, образующие юридическую основу и формирующие фискальную среду, в рамках которых система ВТС формирует собственную стратегию развития и осуществляет реализацию разработанной стратегии, О во-вторых, учетная политика системы ВТС, внутренние регулирующие документы, которые позволяют обеспечивать единый процесс реализации стратегии развития в рамках субъектов системы ВТС (предприятий ОПК, регулирующих органов) Экономический аспект - совокупность экономических частей стратегии развития системы ВТС, к которым относятся система экономических показателей для оценки стратегии развития, управление, финансирование развития В рамках экономического аспекта выделяются основные методы, критерии и цели стратегии развития системы ВТС (рис 7)

Информационно-аналитический аспект стратегии развития системы ВТС представляет собой систему обработки информации (СОИ), состоящую из следующих частей подсистема сбора и сортировки информации, подсистема хранения информации, подсистема поиска, подсистема анализа информации

СОИ является базисом оперативного информационного обмена в рамках стратегии развития системы ВТС, позволяет оперативно реагировать на изменения в юридических основах и фискальной среде, прогнозировать экономические перспективы рынков и планировать изменения в пределах институционального аспекта и корректировать основные части экономического аспекта стратегии развития Таким образом, стратегия развития системы ВТС -это единая высокоинтегрированная система, состоящая из различных аспектов, неразрывно связанных между собой для достижения главной цели системы военно-технического сотрудничества России

Экономический аспект

1 I

Система экономических показателей Процесс управления Финансирование развития

показатели структуры, показатели объема, показатели динамики, показатели эффективности развития,

критерии управления

анализ возможностей,

планирование,

организация,

мотивация,

диспетчирование,

контроль,

регулирование

источники финансирования, привлечение финансирования,

Рисунок 7 - Структура экономического аспекта стратегии развития системы ВТС Рассмотрим более подробно основные этапы реализации стратегии развития системы ВТС Данная стратегия принимает вид последовательности мероприятии (рис 8), осуществляемых для повышения эффективности функционирования системы ВТС Прежде всего, в соответствии с основным предназначением системы ВТС, рассматриваются и анализируются основные стратегические приоритеты развития системы К стратегическим приоритетам развития, по нашему мнению, относятся такие как О развитие новых направлений деятельности, О освоение новых типов продуктов, О завоевание новых рынков сбыта

Любой из выбранных приоритетов развития включает анализ различных условий, поскольку и новое направление деятельности, и производство нового типа продуктов, и организация дилерской сети в новом рынке сбыта связаны с изучением усчовий для составления полного набора альтернатив [14] В результате анализа направления развития системы ВТС могут ранжироваться по степени удовлетворения стратегических интересов системы военно-технического сотрудничества России Например, то направление развития системы ВТС, на котором есть условия для создания производства или есть предприятия для включения в уже существующие технологические циклы, представтяющий также интерес и как рынок сбыта, будет намного

привлекательнее того направления развития, имеющего только одно из указанных достоинств

Рисунок 8 - Алгоритм разработки стратегии развития системы ВТС

После выбора направления развития, составляется программа развития, после утверждения которой руководством уполномоченных органов начинается реализация программы развития

В качестве пятого научного результата в диссертации разработаны программа совершенствования организационно-экономической системы ВТС Как показано в диссертации, на сегодняшний день, в рамках оборонного заказа параллельно функционируют две системы заказов вооружения и военной техники для Вооруженных Сил Российской Федерации и продукции военного назначения в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами При этом возможности военно-технического сотрудничества как приоритетного направления поддержки (в том числе финансовой) развития систем вооружения и оборонно-промышленного комплекса пока еще используются мало Поэтому чрезвычайно важно обеспечить координацию и комплексную увязку военно-технического сотрудничества с задачами и планами военного строительства, управления и контроля деятельностью оборонно-промышленного комплекса, программами развития систем вооружения российских Вооруженных Сил, разработки и производства российской продукции военного назначения в экспортных целях

В настоящее время активно прорабатываются вопросы реформирования оборонно-промышленного комплекса России, в том числе создания диверсифицированных корпораций (холдингов) и других вертикально-интегрированных структур, например, Объединенной авиастроительной корпорации ити Объединенной судостроительной корпорации При разработке стратегии развития и формировании оборонно-промышленных холдингов

следует учитывать возможность перепрофилирования новыми собственниками предприятий, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа и экспортных контрактов, что может привести к срыву уже действующих международных обязательств и подготавливаемых межправительственных соглашений

Избежать этого можно путем привлечения представителей государственного посредника в лице ФГУП "Рособоронэкспорт" к участию в управлении создаваемыми оборонно-промышленными холдингами Считаем целесообразным, чтобы при создании интегрированных структур в оборонно-промышленном комплексе вопросы включения в их состав экспортоориентированных предприятий согласовывались с ФГУП "Рособоронэкспорт"

С целью повышения эффективности системы ВТС при разработке ее стратегии развития необходимо рассмотреть возможность создания на базе ФГУП "Рособоронэкспорт" военно-промышленной корпорации в виде вертикально-интегрированной структуры, представляющей собой совокупность взаимосвязанных органов управления, предприятий, организаций и финансово-кредитных учреждений, объединенных организационно, методически и информационно

При существующей структуре системы ВТС государственный посредник в лице ФГУП "Рособоронэкспорт" имеет возможность оптимизировать свою деятельность фактически только на макроуровне путем выбора наиболее выгодных условий контрактов заключаемых со страной-импортером продукции военного назначения Что же касается взаимоотношений государственного посредника с исполнителями экспортных заказов, то возможностей для оптимизации экономической деятельности пока практически нет, в основном по причине того, что ФГУП "Рособоронэкспорт" не является государственным заказчиком вооружения и военной техники В результате, он не может в полной мере использовать такой действенный экономический механизм, каким является конкурс на право выполнения экспортных поставок продукции военного назначения Получается, что ФГУП "Рособоронэкспорт" оторван от прямого участия в процессе выполнения оборонных заказов в части экспортных образцов продукции военного назначения и фактически исключен из процесса финансирования Государственного оборонного заказа А ведь средств федерального бюджета, ежегодно выделяемых на Государственный оборонный заказ, пока недостаточно Поэтому привлечение внебюджетных источников может и должно осуществляться также и по линии военно-технического сотрудничества

Рисунок 5 - Вариант вертикально-интегрированной структуры военно-технического сотрудничества

Как показано специалистами7, разработке оптимальной стратегии и определению масштабов структурных преобразований в интересах создания вертикально-интегрированной системы ВТС должен предшествовать процесс хозяйственного позиционирования и рыночного "самоопределения" предприятий и организаций, которые могут войти в такую структуру, включающий

• анализ стратегического социально-экономического потенциала -совокупности внутренних и внешних рыночных ресурсов предприятий и организаций, определяющих возможности их функционирования в будущем,

• формирование стратегических зон хозяйствования - секторов рынка, на которых предприятия и организации будут оперировать,

7 Чемезов С В Военно-техническое сотрудничество России с иностранными государствами опыт организационного проектирования - М Центр информационной безопасности отечественного бизнеса при Российской экономической академии им Г В Плеханова 2001 , Чемезов С В , Швеи Н Н Военно-техническое сотрудничество России взаимодействие через интеграцию к рациональной маркетинговой структуре - М Центр оборонных проблем академии военных наук, 2002

• определение скороеп и глубины реакции предприятий и организаций на внешние рыночные и административно-хозяйственные факторы,

• разработку комплексной социально-экономической стратегии -совокупности решений, определяющих долгосрочные направления концентрации усилий и ресурсов,

• определение оптимальной структуры и состава "интеграционной среды" системы ВТС

На рис 5 представлен один из вариантов вертикально-интегрированной структуры в системе ВТС8 Ядро (постоянная часть) этой структуры составляют организации, полностью занятые решением, прежде всего, управленческих задач, связанных с военно-техническим сотрудничеством По нашему мнению основу ядра должно составить ФГУП "Рособоронэкспорт" - основной хозяйственный субъект системы ВТС Предприятия и организации включаемые в корпорацию только для выполнения конкретных экспортных заказов, образуют ее производственный сектор (переменная часть)

Доминирующими в ядре вертикально-интегрированной структуры ВТС должны быть административные методы управления, а в переменной части -экономические, основанные на договорных отношениях, подкрепленных долевым участием в собственности соответствующих организаций Необходимая гибкость вертикально-интегрированной структуры может быть обеспечена путем использования свойственного рыночной экономике процесса слияния-поглощения хозяйствующих субъектов Для этого в рамках ФГУП "Рособоронэкспорт" необходимо организация перечня торговых домов по видам вооружения и военной техники, например, авиационный торговый дом, сухопутный торговый дом, торговый дом ПВО и другие (рис 6)

Вертикально-интегрированная структура корпорации должна охватывать не только предприятия и организации, функционирующие под юрисдикцией России, но и предусматривать вовлечение фирм других стран Это позволит создать разветвленную структуру, имеющую своего рода "аванпосты" как в странах-импортерах отечественной продукции, так и в странах экспортерах -потенциальных конкурентах отечественной продукции военного назначения

Иностранные фирмы, включенные в состав вертикально-интегрированной структуры как дочерние предприятия, должны, прежде всего, обеспечивать сбор информации о продукции военного назначения конкурентов, что необходимо для повышения уровня конкурентоспособности отечественной продукции военного назначения

8 Чсмсзов С В Воснно техническое сотрудничество России с иностранными государствами опыт организационного проектирования - М Центр информационной безопасности отечественного бизнеса при Российской экономической академии им Г В Плеханова 200]

Кроме того, при возможности, такие фирмы должны стремиться к вхождению в кооперацию основных иностранных поставщиков продукции военного назначения в части поставки отдельных комплектующих и т.д.. что, хоть и незначительно, но позволит принести экономический эффект.

В рамках шестого научного результата в диссертации разработана концепция совершенствования организационно-экономической структуры отрасли ВТС, на примере судостроительной отрасли промышленности. В работе показано. что конкурентоспособность отечественного коммерческого судостроения необходимо оценить в целом с позиций мирового рынка и по отдельным нишам российского рынка, а также с точки зрения соответствия заявленным ранее критериям конкурентоспособности.

- Усовершенствованная структура системы ВТС с использованием торг овых домов

Рисунок 6

□ Япония ■ Южная корея □ Китам □ Вьетнам QS Иран □ Россия ■ Турция ОСШЛ

Рисунок 7 - Объем заказов на июнь 2005 г. (млн. тонн дедвейта)

По общему дедвейту заказанных ему судов российское судостроение в 2005 году (пик заказов на мировом рынке судостроения) занимало "нишу" примерно к 0.6 % от суммарного объема заказов трех лидеров мировою судостроения (Япония. Ю. Корея. Китай), уступая таким странам как Румыния. Вьетнам, находясь на одном уровне со стремительно развивающимся судостроением Турции и Ирана (рис. 7). "За прошедший год ситуация только ухудшилась - Вьетнам ушел далеко вперед. Иран увеличил отрыв, Турция пас обошла (рис, 8),

Таким образом, можно сделать вывод о том. что российское гражданское судостроение в се сегодняшнем состоянии в силу целого ряда субъективных и объективных причин не способно не только занять достойную нишу па мировом рынке коммерческого судостроения, по и удержать внутренние рынки. Необходимы разработка и реализация комплекса мер по развитию отечественного гражданского судостроения, базирующегося на анализе причин его недостаточной конкурентоспособности, оптимальном выборе потенциальных рыночных пиши и механизмов государственной поддержки.

60 50 40 30

30

10

0

И Вьетнам ЕВ Иран □ России ■ Турция Рису пок 8 Темпы развития судостроения (годовой прирост- в %)

Исторически сложилось так. что на территории сегодняшней России ] раж дамское судостроение было развито слабо, а планомерное пополнение гражданского флота обеспечивалось судостроительными заводами Украины, Полыни. I ДР. Финляндии и дру гих стран. Поэтому в настоящее время большая часть российского гражданского судостроения ни самом деле представляет собой слабо структурированную совокупность предприятий, традиционно ориентировавшихся на военное кораблестроение, осуществляющих сегодня из-за недостаточных для их загрузки объемов ГОЗ полную или частичную конверсию производства и ищущих свою нишу на рынке коммерческого судостроения.

"Таким образом, первоочередной задачей является оптимизация структу ры судостроительного комплекса. Структурный облик судостроительного комплекса должен, по нашему мнению, быть таким (рис. 9):

1. I руина предприятий (заводов), ориентирующихся па военное кораблестроение и являющихся исполнителями ГОЗ и контрактов по линии ВТС.

2 Группа предприятий (верфей), ориентирующихся на гражданское судостроение и работающих на нишах открытого рынка коммерческого судостроения в условиях жесткой конкуренции за заказы

3 Группа диверсифицированных предприятий, работающих одновременно на двух рынках - закрытом рынке военного кораблестроения и открытом рынке коммерческого судостроения По сути дела, в рамках одного юридического лица должны сосуществовать два предприятия, существенно отличающихся по организации бизнеса, применяемым технологиям, поведению на рынке и т п

Структурное реформирование судостроительного комплекса необходимо начать, исходя из приоритетов обеспечения национальной безопасности, с реализации мер организационного характера, направленных на формирование компактной совокупности судостроительных предприятий — исполнителей ГОЗ и контрактов по линии ВТС Остальные судостроительные предприятия нужно отправить в свободное плавание по волнам рынка коммерческого судостроения

Такое расслоение судостроительного комплекса нужно не только для стимулирования активности менеджмента, оно позволит решить еще две очень важные задачи

• повысить экономическую эффективность военного кораблестроения за счет концентрации ГОЗ,

• "расчистить площадку" для участия отечественных судостроителей в формирования межотраслевых и международных альянсов

Рисунок 9 - Оптимизация структуры судостроительного комплекса

Первыми шагами по реализации изложенной идеи должны стать

• определение минимально необходимого круга исполнителей ГОЗ на весь срок действия ГПВ,

• формирование ограничительного перечня предприятий и организаций судостроительного комплекса которым предполагается в рамках разпичных ФЦП оказывать прямую государственную поддержку,

• формирование перечня предприятий, не вошедших в число исполнителей ГОЗ и не входящих в сферу непосредственных интересов государства и подлежащих акционированию и приватизации,

• корректировка Реестра предприятий и организаций ОПК путем исключения из его состава верфей, не участвующих в реализации ГПВ

В рамках данного научного результата автором сформулированы основные меры государственной поддержки судостроительной отрасли

1 Возмещение из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях

• российским судовладельческим компаниям для приобретения ими морских и речных судов, строящихся на российских предприятиях,

• российским рыбопромышленным товаропроизводителям и организациям рыбной отрасли для приобретения ими рыбопромысловых судов, строящихся на российских предприятиях,

• российским судостроительным предприятиям, строящим морские и речные суда по заказам российских судовладельческих компаний, а также рыбопромышленных товаропроизводителей и организаций рыбной отрасли

2 Возмещение из федерального бюджета части затрат на уплату лизинговых платежей за морские и речные суда отечественного производства, получаемые российскими судовладельческими компаниями, рыбопромышленными товаропроизводителями и организациями рыбной отрасли от российских лизинговых компаний по договорам лизинга

3 Освобождение от ввозных таможенных пошлин судовых комплектующих изделий, сертифицированные аналоги которых не производятся на территории Российской Федерации, предназначенных для комплектации морских и речных судов, строящихся на территории Российской Федерации

4 Введение специальных квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения строительства рыбопромыслового флота на российских судостроительных предприятиях

5 Увеличение уставного капитала государственных лизинговых компаний для финансирования закупки и лизинга речных и рыбопромысловых судов, построенных на российских верфях

6 Предоставление государственных гарантий российским финансовым институтам в соответствии со статьей 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации в рамках комплексных рамочных программ и проектов по развитию российского гражданского судостроения

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО 1 EME ДИССЕРТАЦИИ

1 Зимоглядов В А Инвестиционный процесс в системе военно-техническою сотрудничества России // Проблемы регулирования деятельности в базовых отраслях национальной экономики - М ИНИОН РАН, 2005 г (0,5 п л )

2 Зимоглядов В А Направления усиления роли государства в сфере военно-технического сотрудничества // Прикладные проблемы управления в базовых отраслях национальной экономики - М ИНИОН РАН, 2005 г (0 3 п л )

3 Зимоглядов В А Современное состояние системы военно-технического сотрудничества России с зарубежными странами // Экономико-правовое обеспечение функционирования хозяйствующих субъектов в России -С-Пб Межрегиональный институт экономики и права, 2006 г (0,3 п л )

4 Зимоглядов В А Исследование подходов к определению бюджетной эффективности // Российское предпринимательство проблемы экономического и правового регулирования - С-Пб Межрегиональный институт экономики и права, 2006 г (0,6 п л )

5 Зимоглядов В А Оценка эффективности функционирования системы ВТС // В нрил к журн "Экономические науки" - 2005 г - №4 (0,4 п л )

6 Зимоглядов В А Повышение эффективности системы ВТС с помощью экономических механизмов // В прил к журн "Экономические науки" - 2005 г - №4 (0,37 п л )

7 Зимоглядов В А Проблемы военно-технического сотрудничества и направления повышения его эффективности // Актуальные экономические и правовые проблемы России - М ИНИОН РАН, 2006 г (0,5 п л )

8 Зимоглядов В А Взаимодействие органов власти при совершенствовании системы военно-технического сотрудничества // Экономика России тенденции перспективы, возможности - М ИНИОН РАН, 2006 г (0,3 п л )

9 Зимоглядов В А Исследование факторов и показателей ИНВСС1ИЦИОННОЙ привлекательности предприятий - исполнителей контрактов // Проблемы регулирования деятельности в базовых отраслях национальной экономики - М ИНИОН РАН, 2004 г (0,5 п л )

10 Зимоглядов В А Анализ основных принципов функционирования сисюмы военно-технического сотрудничества России // В журнале "Экономические пауки" - 2007 г -№5 (0 4 п л )

Соискатель

Зимоглядов В А