Совершенствование организационных форм регионального управления в сфере туризма на основе использования кадастров туристских ресурсов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень
доктора экономических наук
Автор
Лаврова, Татьяна Анатольевна
Место защиты
Санкт-Петербург
Год
2010
Шифр ВАК РФ
08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационных форм регионального управления в сфере туризма на основе использования кадастров туристских ресурсов"

10-5 2291

На правах рукописи

ЛАВРОВА ТАТЬЯНА АНАТОЛЬЕВНА

Совершенствование организационных форм регионального управления в сфере туризма на основе использования кадастров туристских ресурсов

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (рекреация и туризм)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание степени доктора экономических наук

Санкт-Петербург - 2010

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Симонов Владимир Сергеевич

доктор экономических наук, профессор Кузнецов Юрий Викторович

доктор экономических наук, профессор Романова Галина Максимовна

Ведущая организация - Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования «Балтийская академия туризма и предпринимательства»

Защита состоится «_» сентября 2010 г. в_часов на заседании

диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, дом 21, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Автореферат разослан «_»_ 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Сигов В.И.

с

р О с С '' с

,. - » г

К Д

; (Т Н И Л ''1

3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие и совершенствование туризма, формирование современной системы управления, определение роли индустрии туризма в социально-экономической системе страны, субъекта РФ, является актуальной темой исследования, особенно в условиях рыночной экономики.

В современных экономических условиях, усиливающейся конкуренции, изменении отраслевой структуры в регионах в направлении увеличения предприятий индустрии туризма, необходимо разработать новые методологические подходы развития туризма.

Особое внимание следует уделить вопросам совершенствования системы управления туризмом на уровне региона, выявить объекты туристского интереса и определить наиболее эффективные формы развития туризма с учетом спроса и предложения на рынке туристских услуг.

Туризм как сфера хозяйственной деятельности имеет огромное значение и ряд характерных особенностей. Туризм служит интересам человека, общества в целом и является источником доходов, как на микро, так и на макроэкономическом уровнях. Туризм становится одним из основных факторов создания дополнительных рабочих мест, ускоряет развитие дорожного и гостиничного строительства, стимулирует производство всех видов транспортных средств, способствует сохранению народных промыслов и национальной культуры регионов и стран. По прогнозам Всемирной туристской организации, число туристских прибытий к 2020 г. составит 1,6 млрд. человек, мировые доходы от туризма в 2020 г. возрастут до 2 трлн. долл.

Таким образом, туризм - как вид социально-культурной деятельности и как индустрия, производящая услуги, необходимые для удовлетворения потребностей, возникающих в процессе путешествий, представляет собой важнейшую сферу экономики, дальнейшее развитие и совершенствование которой будет способствовать увеличению доходов государства.

Российская Федерация, несмотря на высокий туристский потенциал, в настоящее время занимает незначительное место на мировом туристском рынке: ее доля составляет около 1,4 % мирового туристского потока. По оценкам экспертов потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако, на сегодняшний день, количество приезжающих в Россию иностранных гостей с туристскими, деловыми и частными целями составляет 7,4 млн. человек, что не соответствует ее туристскому потенциалу.

В целом, несмотря на огромный туристский потенциал, Россия остается одной из немногих стран с низким уровнем развития внутреннего туризма. Необходимыми условиями успешного развития внутреннего туризма в России, так же, как и въездного туризма, являются формирование качественного туристского продукта, наличие конкретной маркетинговой

стратегии продвижения внутреннего туристского продукта на российском рынке, отработанные методы реализации рекламно-информационной политики, создание системы профессиональной подготовки персонала, привлечение инвестиций в развитие туристской инфраструктуры.

Для решения многообразных проблем, возникающих в сфере туризма в условиях экономического кризиса, необходимо разработать четкий механизм государственного регулирования, повысить инвестиционную привлекательность туризма в России, на региональном уровне. Предложенные меры будут способствовать постепенному улучшению ситуации в области развития туризма и получению туризмом в России статуса одного из ведущих секторов экономики.

Таким образом, появилась потребность в научных, теоретически обоснованных и практически значимых разработках, обеспечивающих комплексное решение проблем развития и совершенствования туризма как на уровне государства, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Соответственно, актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью создания научной базы формирования и деятельности туристской индустрии в новых условиях хозяйствования и адаптации деятельности в области производства и реализации туристских товаров и услуг к условиям рыночной экономики.

Степень разработанности проблемы.

Исследование вопросов совершенствования системы управления и развития туристской индустрии нашло отражение в работах многих ученых, которые внесли большой, основополагающий вклад в дело развития и формирование методологических основ и концептуальных положений в области развития туризма и рекреационного районирования.

Актуальные вопросы развития туризма, совершенствования системы управления туризма в регионе рассматривались в трудах таких ученых, как Анохина Е.М., Архипов В.М., Биржаков М.Б., Вавилова Е.В., Ветитнев A.M., Волков Ю.Ф., Гаврильчак И.Н., Журавлева Л.Б., Воронцова М.Г., Горбылева З.М., Гладкий Ю.Н., Гранберг А.Г., Гуляев В.Г., Ефимова О.П., Ефимова H.A., Зайцева H.A., Карпова Г.А., Квартальное В.А., Кружапин К.В.. Крутик А.Б., Никифоров В.И., Романова Г.М., Савельев К.С., Шабалина Н.В., Щепетков A.B., Яковенко Г.В., Яковлев Г.А. и другие.

Теоретическим основам регионального развития посвящено много специальных исследований, монографий, научных трудов. Большой вклад в становление и развитие данной науки внесли такие известные ученые, как Александров И.Г., Баранский H.H., Гладкий Ю.Н., Гранберг А.Г., Дмитриева О.Г., Колосовский H.H., Немчинов B.C., Некрасов H.H., Разумовский В.М. Саушкин Ю.Г., Сигов И.И., Чистобаев А.И., Шнипер Р.И., и другие.

Несомненно, научные разработки, теории и предложения вышеназванных авторов вносят существенный вклад в развитие теории и практики регионального развития и совершенствования системы управления туризмом на региональном уровне.

Однако в научной литературе не достаточно внимания уделено вопросам формирования туристско-рекреационных комплексов в масштабах крупного города, особенностей разработки туристских кадастров для городских территорий и адаптации системы управления развитием туризма к изменяющимся условиям экономического развития.

Актуальность проблемы, недостаточная разработка, теоретическая и практическая значимость определяют выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологических основ совершенствования системы управления туризмом региона с применением кадастров туристских ресурсов.

Реализация поставленной цели потребовала решить следующие задачи диссертационного исследования:

- уточнить понятийный аппарат в области развития туристской индустрии;

- определить роль и место туристских ресурсов в социально-экономической системе регионов;

- сформировать методологические подходы к разработке кадастров туристских ресурсов и определению туристско-рекреационной значимости регионов;

- разработать методический аппарат определения необходимых финансовых ресурсов на восстановление, реконструкцию и реставрацию объектов исторического и культурного наследия федерального значения для Санкт-Петербурга.

- разработать стратегию развития гостиничного фонда Санкт-Петербурга в современных условиях;

- предложить адаптированную к современным условиям структуру управления туризмом в Санкт-Петербурге;

- разработать алгоритм применения кадастра туристских ресурсов для административных районов Санкт-Петербурга;

- разработать предложения по формированию туристско-рекреационных комплексов Санкт-Петербурга.

Объектом исследования являются туристские ресурсы и индустрия туризма.

Предметом исследования являются методологические и методические вопросы формирования адаптированной к современным условиям системы управления туризмом на основе разработки кадастров туристских ресурсов и формирования туристско-рекреационных комплексов.

Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных специалистов в области развития и совершенствования туризма, методологических и методических основ функционирования туристской индустрии, разработки туристско-рекреационных зон и формирования стратегических направлений развития туризма в современных условиях хозяйствования.

Методологически исследование базируется на диалектическом методе, системном подходе, общенаучных методах, статистических методах, методах сравнительного анализа, методах программно-целевого планирования.

Информационная база исследования представлена аналитическими, методическими данными и материалами Федерального агентства по туризму; данными государственной региональной статистики, периодических изданий, материалами, представленными в монографиях, статьях, тезисах международных и региональных научно-практических конференций; данными официальных сайтов министерств, другими информационными источниками.

Степень научной новизны и практическая значимость результатов исследования. Научная новизна результатов диссертационного исследования, выполненного автором, заключается в том, что в нем проведено комплексное исследование теоретических, методологических и методических основ развития туризма и предложен механизм управления туризмом в Санкт-Петербурге.

1. Уточнен понятийный аппарат и предложен вариант нового определения туристской индустрии как совокупности предприятий различных отраслей экономики, участвующих в процессе разработки, производства, распределения и реализации продукции (товаров и услуг) конечным потребителям (туристам) и предприятиям, производящим промежуточную продукцию для объектов туризма.

Следовательно, практически все отрасли хозяйственного комплекса прямо или косвенно связаны с туризмом и могут быть включены в структуру туристской индустрии. Предложенная на основе анализа существующих взглядов на индустрию туризма новая трактовка не претендует на исключительность, но отражает объективную оценку данного понятия в изменяющихся экономических условиях общества.

2. Предложен новый подход к рациональному использованию туристско-рекреационного потенциала регионов на основе разработки кадастров туристских ресурсов на примере Санкт-Петербурга. Рациональное использование туристско-рекреационного потенциала Санкт-Петербурга предусматривает развитие объектов туристской индустрии с учетом экологической емкости территории и интересов проживающего на данной территории населения. При согласовании и разработке инвестиционных проектов в области развития туризма и принятии решения о застройке территории необходимо рассматривать город или административный район города как взаимосвязанную и взаимообусловленную по всем элементам открытую социально-экономическую систему. Каждый отдельный административный район города обладает либо разнообразными объектами туристско-рекреационной значимости, либо свободными территориями, либо удобным месторасположением и другими характеристиками, определяющими наиболее выгодные для конкретной территории виды туризма, которые могут быть развиты с учетом данных особенностей.

3. Предложена методика распределения средств на реконструкцию и восстановление объектов исторического и культурного наследия Санкт-Петербурга и общее количество средств, необходимых каждому району города на реконструкцию с учетом категорий объектов и применения системы весовых коэффициентов, отражающих их значимость и объемы реставрационных работ.

4. Предложена адаптированная к современным условиям система управления туризмом Санкт-Петербурга и его административных районов. Для координации деятельности в области развития туризма необходимо внести изменения в систему управления туризмом: 1) целесообразно выделить Комитет по развитию туризма в Санкт-Петербурге как отдельную структуру управления, а не как подразделение Комитета по инвестициям и стратегическим проектам; 2) в районных администрациях Санкт-Петербурга следует создать свои структуры по развитию туризма; 3) для финансовой поддержки предприятий туристской индустрии в Санкт-Петербурге целесообразно организовать специальный банк, занимающийся кредитованием объектов и предприятий туристской индустрии.

5. Предложена методология разработки кадастра туристских ресурсов применительно к административным районам Санкт-Петербурга с учетом следующих видов ресурсов: ресурсы историко-культурного наследия; социокультурные ресурсы; инфраструктурные ресурсы; природно-климатические ресурсы, финансовые ресурсы, трудовые ресурсы. Обоснован вывод о необходимости разработки подробного кадастра туристских ресурсов для обеспечения комплексного развития туристкой индустрии региона. В кадастре должна содержаться характеристика туристских ресурсов, включая их детальный учет и классификацию, качественную и количественную оценку экономической эффективности освоения, анализ использования и его основные перспективы, а также важнейшие мероприятия по охране туристско-рекреационных ресурсов.

6. Обосновано предложение о формировании туристско-рекреационных комплексов Санкт-Петербурга. Туристско-рекреационный комплекс -совокупность объектов туристского интереса и рекреационных возможностей развития туризма, расположенных на территории города, объединяющей несколько административных районов и представляющая собой открытую социально-экономическую систему, созданную для координации деятельности в области развития туристской индустрии, создания современной инфраструктуры, развития новых видов туризма на основе разработки кадастров туристских ресурсов и совершенствования системы управления туризмом в регионе.

7. Предложена модель туристско-рекреационного районирования на основе объединения административных районов в туристско-рекреационные комплексы Санкт-Петербурга по особенностям территориального расположения, уровню туристско-рекреационной значимости и экономической целесообразности развития туризма. В Санкт-Петербурге предлагается сформировать пять туристско-рекреационных комплексов.

8. Предложен метод определения туристско-рекреационной значимости каждого административного района Санкт-Петербурга и разработана перспективная специализация административных районов Санкт-Петербурга и туристско-рекреационных комплексов по развитию различных видов туризма с учетом оптимального использования туристско-рекреационного потенциала районов города. Для определения туристско-рекреационной значимости каждого административного района Санкт-Петербурга предлагается сформировать сводную таблицу ранговых показателей, отражающих наличие объектов культурно-исторического наследия федерального значения по основным категориям. Сводная таблица будет включать 18 административных районов Санкт-Петербурга (по вертикали) и 20 показателей (по горизонтали), отражающих характерные особенности каждого административного района города в области туристско-рекреационной значимости. Предлагается метод пропорционального распределения ранговых значений на основе учета весовых ранговых коэффициентов для определения точного рангового значения по фактическим показателям. Универсальность данного метода связана с тем, что количество и виды включаемых в исследование показателей можно менять в зависимости от цели исследования и от степени доступа к статистической информации.

9. Разработана методика расчета необходимого количества мест в гостиницах с учетом международного стандарта для целей комплексного развития гостиничного бизнеса в городе. Комплексное развитие туризма по административным районам Санкт-Петербурга предусматривает оптимальное использование туристско-рекреационного потенциала административных районов. В административных районах с минимальным количеством объектов туристско-рекреационной значимости рекомендуется строить гостиницы экономического класса и молодежные гостиницы. Это будет способствовать увеличению въездного потока туристов из других регионов России и развитие рынка внутреннего въездного туризма.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в совершенствовании действующей методологии в области развития и совершенствования туризма, в совершенствовании организационных форм регионального управления в сфере туризма на основе использования кадастров туристских ресурсов, в обосновании необходимости формирования туристско-рекреационных комплексов крупного города, предложении методологии разработки кадастра туристских ресурсов применительно к административным районам Санкт-Петербурга и формировании адаптированной к современным условиям системы управления туризмом Санкт-Петербурга и его административными районами.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности применения методологических и методических подходов к совершенствованию и развитию туризма в любом регионе и городе Российской Федерации. Следовательно, предлагаемые

методологические положения и методические подходы носят универсальный характер и могут быть применены как для анализа фактического состояния развития туризма в регионе, так и для разработки прогнозных характеристик и показателей развития и совершенствования туристской индустрии с учетом возможностей региона и потребностей как местного населения, так и туристов в соответствии с новым подходом оптимального использования туристско-рекреационного потенциала территории.

Положения и выводы диссертационной работы используются автором в процессе преподавания экономических дисциплин в ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Апробация результатов исследования и публикации. Основные положения и результаты диссертационного исследования излагались:

- на Региональной научно-практической конференции «Культура и наука Санкт-Петербурга и Ленинградской области - важнейшие факторы развития туризма на Северо-западе России», состоявшейся в Санкт-Петербурге в апреле 2003 г.;

- на Региональной научно-практической конференции «Проблемы и основные направления развития регионального туристско-рекреационного комплекса», состоявшейся в Санкт-Петербурге в апреле 2004 г.;

- на Международной научно-практической конференции «Состояние и перспективы развития туристско-рекреационной системы «Серебряный пояс России» в Северо-западном федеральном округе», состоявшейся в Санкт-Петербурге в марте 2005 г.;

- на Международной научной конференции «Национальная экономика в условиях глобализации: роль институтов», организованной факультетом экономики Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена и факультетом экономических и социальных наук Университета Потсдам, состоявшейся в Санкт-Петебурге в октябре 2007 г.;

- на Научной сессии профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР за 2007 г. «Россия и Санкт-Петербург: экономика и образование в XXI веке», состоявшейся в Санкт-Петербургском университет экономики и финансов в апреле 2008 г.;

- на Научной сессии профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР, (Факультет экономической теории и политики) за 2007 г. «Экономика и политика России в переходный период», состоявшейся в марте - мае 2008 г.

Публикации. Автор имеет 35 научных работ по теме диссертации общим объемом 91,11 п.л. (из них более 53,16 п.л. принадлежит автору), в том числе две монографии.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень разработанности проблемы, цель и задачи

диссертационного исследования, предмет и объект исследования, отражаются теоретическая и методическая основы исследования, а также личное участие автора в полученных результатах, их научная новизна и практическая значимость.

Первая глава посвящена уточнению методологических основ развития туристской индустрии в современных экономических условиях. В частности, проводится содержательный анализ структуры туристской индустрии, уточняется определение туристской индустрии и рассматриваются основные категории, принципы, факторы развития туризма. Большое внимание уделяется анализу основополагающих теоретических положений ведущих ученых в области развития и совершенствования туризма, регионального развития и рекреационного районирования.

Во второй главе проведен анализ современного состояния туристских ресурсов Российской Федерации, определено значение туризма для экономики страны, региона, рассмотрены основные тенденции и проблемы развития туризма.

В третьей главе исследуются особенности и тенденции развития туризма в Санкт-Петербурге, представлена подробная характеристика административных районов города и их особенностей для развития туризма и возможностей строительства объектов туристско-рекреационной значимости. Большое внимание в данной главе уделяется современному состоянию и проблемам развития гостиничной индустрии Санкт-Петербурга. Проведено исследование объектов исторического и культурного наследия Санкт-Петербурга федерального значения с распределением их по административным районам города.

В четвертой главе рассматриваются методические подходы к разработке механизма функционирования туризма в Санкт-Петербурге, рассматриваются теоретические и анализируются прикладные аспекты формирования туристско-рекреационных комплексов. Предложена модель комплексного развития туризма по административным районам города.

В пятой главе уделяется большое внимание анализу теоретических основ разработки кадастров туристских ресурсов. Рассмотрены прикладные основы разработки кадастра туристских ресурсов по административным районам Санкт-Петербурга и туристско-рекреационным комплексам Санкт-Петербурга и выявлена потребность дальнейшего совершенствования и развития туризма в городе.

В заключении формулируются основные выводы и предложения по результатам исследования в области развития и совершенствования туризма, определяется целесообразность использования работы в практической деятельности.

В приложение включены данные по темам, рассматриваемым в диссертационном исследовании, а именно:

- Приложение 1 - Характеристика гостиниц по административным районам Санкт-Петербурга;

- Приложение 2 - Петроградский район Санкт-Петербурга. Объекты историко-культурного наследия Федерального значения;

- Приложение 3 — Кадастр гостиниц по административным районам Санкт-Петербурга с учетом европейского стандарта.

II. ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

В соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», туристская индустрия трактуется, как совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.

Как совершенно справедливо отмечено в законе, в туристскую индустрию включаются предприятия и организации, относящиеся к различным отраслям экономики, но связанные прямо или косвенно с обслуживанием туристов, удовлетворением их потребностей в получении разнообразных услуг и приобретении необходимых товаров во время путешествия.

Анализируя разнообразные определения понятия «индустрия туризма» можно сделать вывод, что развитие туризма способствует развитию и многих отраслей экономики: торговли, транспорта, бытового обслуживания, производства товаров широкого потребления, сельского хозяйства, строительства и других.

Однако, не учитывается вторая группа отраслей, деятельность которых создает условия для предоставления услуг и товаров потребителям-туристам, а именно - это предприятия, производящие промежуточный продукт и участвующие в строительстве туристских объектов.

С учетом многофункциональности туризма, в диссертационном исследовании предлагается уточненное определение понятия «туристская индустрия».

Туристская индустрия - совокупность предприятий различных отраслей экономики и форм собственности, участвующих в процессе разработки, производства, распределения и реализации продукции (товаров и услуг) конечным потребителям (туристам) и предприятиям, производящим промежуточную продукцию для объектов туризма.

Следовательно, практически все отрасли хозяйственного комплекса прямо или косвенно связаны с туризмом и могут быть включены в структуру туристской индустрии.

Развитие туризма в современных условиях невозможно представить без научного обеспечения, важную роль в котором играет уточнение и совершенствование понятийного аппарата. Предложенная на основе анализа

существующих взглядов на индустрию туризма новая трактовка не претендует на исключительность, но отражает объективную оценку данного понятия в изменяющихся экономических условиях общества.

В соответствии с выявленными особенностями в трактовке понятия туристская индустрия автором разработана классификация уровней туристской индустрии, которые представлены в таблице 1.

Таблица 1

Уровни туристской индустрии

Уровень Название Характеристика

1 уровень туристской индустрии Внутренняя среда туристского предприятия Структура отделов и подразделений предприятий по обслуживанию туристов, внутрипроизводственные взаимосвязи

2 уровень туристской индустрии Микро-внешняя среда туристской индустрии Предприятия и организации, непосредственно участвующие в предоставлении услуг и продаже товаров туристам (размещение, питание, транспорт, экскурсионное обслуживание, сопутствующш услуги)

3 уровень туристской индустрии Макро-внешняя среда туристской индустрии Предприятия и организации, ооздающие условия для функционирования предприятий, обслуживающих потребности туристов

Выполнено автором

В современных условиях развития мирового хозяйственного кризиса внешние факторы все в большей степени оказывают влияние на функционирование туризма. Автором разработана характеристика влияния внешних факторов на развитие туризма в условиях кризиса, что нашло отражение в таблице 2.

Таблица 2.

Влияние внешних факторов на развитие туризма в условиях кризиса

Название факторов Влияние факторов на развитие туризма в условиях кризиса

Отрицательное влияние Положительнее влияние

Экологические факторы - Сокращение финансирования природоохранных мероприятий приводит к ухудшению качества природной среды; - В условиях кризиса увеличилось количество неорганизованных выездов на природу, что приводит к загрязнению рекреационных территорий в пригородной зоне. - Увеличение технологических катастроф из-за отсутствия достаточного финансирования технических объектов и коммуникаций приводит к ухудшению экологической обстановки. - В условиях кризиса прекращают деятельность некоторые предприятия производственного комплекса, что способствует уменьшению объемов выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду региона; - Сокращение количества туристов приводит к улучшению экологической ситуации в рекреационных зонах;

Политические факторы - Ухудшение политической ситуации в странах и нестабильность приводит к ограничению въезда туристов; - Усложняется процедура получения виз как для отдельных туристов, так и для туристских груш; - Для увеличения туристских потоков некоторые страны вводят безвизовый режим; - В условиях кризиса активизируется развитие внутреннего туризма

Экономические факторы - Снижение платежеспособности населения приводит к снижению спроса на туристские услуги; - Из-за отсутствия спроса некоторые предприятия индустрии туризма вынуждены объединяться или прекращать свою деятельность; - В результате повышения цен поставщиками туристских - В процессе усиления конкуренции между предприятиями туристской индустрии повышается уровень обслуживания туристов; - Увеличивается интерес со стороны туристов к дешевым турам; - Развитие туристско-рекреационных зон для активизации развития предприятий туризма внутри

услуг, туристские фирмы вынуждены повышать цены на путевки, что приводит к снижению спроса. - В условиях кризиса осуществляется сокращение численности работающего персонала на предприятиях, что приводит к увеличению уровня безработицы; страны, региона; - Развитие внутреннего туризма в условиях кризиса -источник дополнительных доходов региона; - Развитие предприятий туризма способствует увеличению занятости, сокращению уровня безработицы;

Социальные факторы - Снижение доходов у населения приводит к сокращению расходов на туризм; - Увеличивается количество желающих отдыхать внутри страны, что приводит к активизации развития туристских предприятий и объектов туристского показа; - Осуществляется деятельность по разработке нового туристского продукта, соответствующего спросу туристов

Демографические факторы - Снижение численности населения приводит к сокращению количества потенциальных туристов; - Население в трудоспособном возрасте, уволенное по сокращению с предприятий производственного комплекса может быть трудоустроено на предприятия туристской индустрии после переобучения;

Технологические факторы - Снижение финансовых возможностей для обновления технической базы предприятий, предоставляющих туристские услуги населению; - Увеличение предложения разных видов технологического оборудования и снаряжения для туристского обслуживания.

Выполнено автором

Туризм, как составная, интегрированная часть экономики рассматривается на всех уровнях управления, что обеспечивает соподчиненность и иерархию целей развития. Активизация деятельности государства по привлечению иностранных граждан посетить Россию с туристскими целями, является актуальной задачей современного периода развития страны. Сравнительная таблица показателей въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию с туристскими целями в 2007 году и в 2008 году представлена в таблице 3.

Таблица 3.

Сравнительная таблица показателей въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию с туристскими целями в 2007 году и в 2008 году

(первая десятка стран)

Страны 2007 2008 Изменения числ-ти ин.туристов, въехавших в РФ. в 2008 г по сравнению с аналогичн. показателем в 2007 г. (+-%)

Германия 345708 332822 -4

США 172356 185888 +8

Италия 129950 143493 +10

Финляндия 153139 142017 -7

Великобритания 130608 142016 +9

Китай 129749 127155 -2

Испания 79497 105655 +33

Франция 112762 103223 -8

Латвия 64280 66754 +4

Литва 47253 58383 +24

Всего по всем 2213597 2295074 +4

странам

Источник: www.russiatourism.ru.ЯПев/ЗайсПк

Сравнительная таблица показателей въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию с туристскими целями в первом полугодии 2008 г. и первом полугодии 2009 г. представлена в таблице 4.

Таблица 4

Сравнительная таблица показателей въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию с туристскими целями в первом полугодии 2008 года

и первом полугодии 2009 года (первая десятка стран)

Страны Первое полугодие 2008 Первое полугодие 2009 Изменения числ-ти ин.туристов, въехавших в РФ в первом полугодии 2009 г.по сравнению с аналогичн. показателем 2008 г. (+-%)

Германия 127261 112960 J -И

Финляндия 67167 67144 0

США 67517 60005 -11

Великобритания 53343 55192 +3

Италия 51841 47392 -9

Франция 48229 46292 -4

Испания 26108 30275 +16

■Китай 43661 29777 -32

Турция 25827 17338 -33

Австрия 11168 15073 +35

Всего по всем странам 889084 752905 -15

Источник: \у\у\у.ги551а101т5т.гиУШе5/31аЦсйк

За период 2008 - 2009 год в связи с негативным влиянием мирового экономического кризиса, показатели по въезду иностранных граждан с туристскими целями в Российскую Федерацию практически по всем направлениям снижаются и отмечается отрицательная динамика. Это объясняется снижением покупательского спроса и усилением кризисных тенденций в сфере туризма. Основные причины недостаточного роста въездных туристских потоков представлены в таблице 5.

Таблица 5

Классификация причин недостаточного роста въездных туристских потоков

№ Причины внешнего характера: № Причины внутреннего характера

I. Недостаточность поддержки туризма как сектора экономики 1. Недостаточная координация деятельности отраслей городского хозяйства

2 Неразвитость федеральной нормативно-законодательной базы 2. Неразвитость внутриотраслевых связей в условиях стихийной рыночной экономики

3. Отсутствие достаточного финансирования федеральных программ 3. Отсутствие необходимой нормативной и законодательной базы и гибкой системы стимулирования туристских предприятий, занимающихся въездным туризмом

4. Негативная информация о России в зарубежных средствах массовой информации 4. Недостаток гостиниц среднего класса

5. Выраженный фактор сезонности в туризме, связанный с климатическими условиями. 5. Недостаток средств для комплюса мероприятий по рекламе и продвижению туристского продукта на международные туристские рынки.

Выполнено автором

Важными мерами по привлечению туристского потока могут быть: строительство комфортабельных гостиниц, соответствующих международным стандартам размещения туристов и предлагаемого сервиса, повышение безопасности туристов, разработка комплексных маршрутов город-пригород и другие.

В настоящее время в Санкт-Петербурге вопросами развития туризма, координации деятельности разнообразных предприятий и организаций туристской индустрии, занимается Комитет по инвестициям и стратегическим проектам Администрации Санкт-Петербурга.

Для координации деятельности в области развития туризма в Санкт-Петербурге и выполнения всех мероприятий, намеченных в Программе

развития Санкт-Петербурга как туристического центра необходимо внести изменения в систему управления туристской деятельностью и увеличить количество отделов, отвечающих за различные направления развития туризма в городе.

Во-первых, необходимо создать Комитет по развитию туризма в Санкт-Петербурге как отдельную структуру управления, а не как подразделение Комитета по инвестициям и стратегическим проектам.

Во-вторых, в Администрации каждого района Санкт-Петербурга необходимо создать самостоятельное подразделение по развитию туризма и координации туристской деятельности в границах административных районов города.

В-третьих, для финансовой поддержки предприятий туристской индустрии в Санкт-Петербурге необходимо создать Специальный Банк по развитию туризма в Санкт-Петербурге. В каждом административном районе города необходимо открыть филиалы Специального Банка по развитию туризма, например, Центрального района и т.д. для финансирования инвестиционных проектов, финансовой поддержки предприятий в области туризма, расположенных на территории данного административного района города. В районных филиалах Специального Банка по развитию туризма будут аккумулироваться финансовые средства на развитие туризма перечисленные из разных источников.

В-четвертых, каждое предприятие, расположенное в границах административного района Санкт-Петербурга должно выделять средства из фонда социального развития на строительство баз отдыха, пансионатов, санаториев для своих сотрудников.

В районных филиалах Специального Банка по развитию туризма будут аккумулироваться средства, полученные: из бюджета Санкт-Петербурга; из федерального бюджета по финансированию целевых программ развития туризма в конкретном административном районе Санкт-Петербурга; из федерального бюджета на восстановление и реставрацию памятников исторического и культурного наследия федерального значения; инвестиции в развитие туризма и строительство объектов туристской индустрии, расположенных на территории конкретного административного района города; спонсорская финансовая помощь; перечисления предприятий в размерах, определенных законодательством на развитие туризма в административном районе города; перечисление процентов за кредит, выделенных жителям данного административного района города для осуществления туристических поездок.

С учетом вышесказанного, предлагается структура управления туризмом в Санкт-Петербурге, представленная на рисунке 1.

Рис. 1. Предлагаемая структура управления туризмом в Санкт-Петербурге

На рисунке 2 представлена структура управления туризмом в масштабах административного района Санкт-Петербурга.

Рис. 2. Предлагаемая структура управления туризмом в масштабах административного района Санкт-Петербурга

Предлагаемая структура управления туризмом в масштабах Санкт-Петербурга с разделением полномочий по административным районам города и создание Специального Банка развития туризма в Санкт-Петербурге позволит улучшить координацию деятельности в области развития туризма и увеличить масштабы строительства объектов туристской индустрии на территории административных районов города в зависимости от особенностей туристско-рекреационного потенциала. В целом активизация деятельности по совершенствованию системы управления в области развития туризма поможет скоординировать деятельность всех служб в сфере позиционирования Санкт-Петербурга как туристского центра европейского уровня. Возможности развития туризма в городе определяются наличием и составом туристско-рекреационных ресурсов. Вопросы учета, оценки и эффективного использования туристских ресурсов неизбежно встают перед администрацией Санкт-Петербурга, поставившей перед собой цель развития туризма. Для более эффективного развития туристского бизнеса и достижения цели - «к 2010 году принять 5 млн. туристов», необходимо улучшать инфраструктуру города и, в частности, создавать эффективную и многофункциональную гостиничную индустрию.

В диссертационном исследовании предлагается модель туристско-рекреационного районирования на основе разработки туристско-рекреационных комплексов Санкт-Петербурга, сформированных с учетом особенностей территориального расположения, уровня туристско-рекреационной значимости и экономической целесообразности направлений дальнейшего развития туризма. В соответствии с предложенной моделью туристско-рекреационного районирования автором дается определение понятия туристско-рекреационный комплекс крупного города.

Туристско-рекреационный комплекс крупного города -

совокупность объектов туристского интереса и сходных рекреационных возможностей развития туризма, расположенных на территории города, объединяющей несколько административных районов и представляющая собой открытую социально-экономическую систему, созданную для координации деятельности в области развития туристской индустрии, создания современной инфраструктуры, развития новых видов туризма на основе разработки Кадастров туристских ресурсов и совершенствования системы управления туризмом в регионе.

В Санкт-Петербурге предлагается сформировать пять туристско-рекреационных комплексов. В таблице 6 представлена структура туристско-рекреационных комплексов крупного города на примере их формирования в Санкт-Петербурге.

Таблица 6

Структура туристско-рекреационных комплексов Санкт-Петербурга

№ Туристею-рекреационные комплексы АдминистративньЕ районы Санкт-Петербурга Кол-во районов

1 Туристско-рекреационный комплекс № 1 - «Центральный» Адмиралтейский район 4

Василеостровский район

Петроградский район

Центральный район

2 Туристско-рекреационный комплекс №2 -«Северный» Курортный район 3

Приморский район

Выборгский райзн

3 Туристско-рекреационный комплекс №3 -«Южный» Кировский район 4

Красносельский район

Петродворцовый район

Кронштадтский район

4 Туристско-рекреационный комплекс №4 -«Окружной» Калининский район 5

Красногвардейский район

Невский район

Фрунзенский район

Московский район

5 Туристско-рекреационный комплекс №5 -«Юго-Восточный» Пушкинский район 2

Колпинский район

Итого: 18

Выполнено автором

На рисунке 3 представлена схема территориального устройства Санкт-Петербурга с указанием пространственного размещения туристско-рекреационных комплексов.

Туристско-рекреационный комплекс Н* 1 «Центральный»: 1.Адмиралтейский. 2.Василеостровский,

13.Петроградский. 18.Центральный.

Туристско-рекреационный комплекс Н«2 -

«Северный»: 10.Курортный. 15.Прнморскнй. 3.Выборгский.

Туристско-рекреационный комплекс №3 -«Южный»: 5.Кировский, 8.Красносельский.

14.Петродворцовый. 9.Кронштадтский.

Туристско-рекреационный комплекс 1Ы - и Окружной»: 4.Калининский. 7.Красногвардейский, 12.Невскнй, 17.Фрунзенский. 11.Московский.

Туристско-рекреационный комплекс №5 -«Юго-Восточный»: б.Колпинский, 16.Пушкинский.

Рис. 3. Схема туристско-рекреационных комплексов на территории Санкт-Петербурга

Изучение туристского потенциала районов города позволяет выявить наиболее перспективные пути развития туризма в масштабах каждого района, туристско-рекреационного комплекса, Санкт-Петербурга в целом. Для организации процесса получения достоверных фактических данных по объектам туристской индустрии и возможностям развития туризма в районах города рекомендуется формировать кадастр объектов туристской

индустрии и потенциальных возможностей развития туризма по каждому административному району Санкт-Петербурга.

В направлении развития туризма в Санкт-Петербурге главными целями является совершенствование отраслевой структуры сферы туризма по административным районам города, рациональное использования туристско-рекреационного потенциала, усиление туристской привлекательности районов за счет развития новых видов туризма или системы культурно-развлекательных центров и строительства объектов туристского интереса.

Каждый административный район Санкт-Петербурга обладает уникальными, только ему присущими особенностями, что необходимо использовать в целях активизации туристского спроса и привлечения большего числа как иностранных, так и российских туристов.

Одним из важнейших показателей развития туризма, как в целом по городу, так и каждого административного района является показатель размещения туристов в гостиницах. Как было отмечено ранее, Санкт-Петербург по уровню гостеприимства значительно отстает от западноевропейских стандартов. Так в крупных европейских городах на тысячу жителей приходится до 30 гостиничных мест. В Санкт-Петербурге это соотношение составляет в среднем 8,4 мест в гостиницах на тысячу жителей, что явно недостаточно. Санкт-Петербург постепенно переходит к европейской многоукладной структуре гостиничного хозяйства. Об этом говорит рост числа мини-отелей с небольшим номерным фондом. По данным экспертов экспертно-аналитической группы ЭКСПАНС (ЭКСпертно-АНалитические Системы), потребность Санкт-Петербурга в туристском гостиничном фонде оценивается экспертами в объеме 30 тыс. мест. Следовательно, важнейшей задачей в области развития туризма является задача увеличения номерного фонда гостиниц, а также доведение количества мест в гостиницах каждого района до западноевропейского стандарта - 30 мест на 1000 жителей. Модель развития туризма с учетом количества мест в гостиницах характеризует учет западноевропейского стандарта размещения.

В таблице 7 представлены данные по фактическому количеству мест в гостиницах для каждого административного района Санкт-Петербурга, нормативное количество мест и определена потребность в строительстве новых гостиниц до нормативного значения.

Необходимо отметить, что некоторые статистические показатели изменяются в динамике, например, фактическое количество мест в гостиницах, однако методика расчета может быть применена для любого количества мест на конкретный период времени.

Таблица 7

Расчет необходимого по международному стандарту количества мест в

гостиницах Санкт-Петербурга по административным районам города

№ Наименование района Фактич. Кол-во Нормат Кол-во

пп кол-во мест на кол-во мест до

мест 1000 жите- мест (30 м нормат.

лей /1000 жит.) знач.

1 Адмиралтейский район 1848 9,7 5715 3867

2 Василеостровский район 2634 13,3 5941 3307

3 Выборгский район 2993 7,1 12646 9653

4 Калининский район 2086 4,6 13604 11518

5 Кировский район 1386 4,0 10395 9009

6 Колпинский район 85 0,5 5100 5015

7 Красногвардейский район 1432 4,5 9547 8115

8 Красносельский район 38 0,1 11400 11362

9 Кронштадтский район 232 5,3 1313 1081

10 Курортный район 5908 84,4 2100 -3808

11 Московский район 3678 12,5 8827 5149

12 Невский район 949 2,1 13557 12608

13 Петроградский район 1827 13,5 4060 2233

14 Петродворцовый район 150 1,24 3629 3479

15 Приморский район 1545 4,2 11036 9491

16 Пушкинский район 479 3,9 3685 3206

17 Фрунзенский район 1013 2,6 11688 10675

18 Центральный райэн 10851 40,2 8097 -2754

Всего: 39134 8,4 142340 103206

Выполнено автором

В соответствии с данными таблицы 7 можно сделать вывод о неравномерности размещения гостиниц по территории Санкт-Петербурга.

В Санкт-Петербурге по итогам 2008 года зарегистрировано около 407 действующих гостиничных предприятий, из которых 10 гостиниц категории 5*, 29 гостиниц категории 4*, 127 гостиниц категории 3*, 241 гостиница экономического класса. Общий номерной фонд гостиниц города составляет 21 тысячу 498 номеров. В таблице 8 представлена классификация гостиниц Санкт-Петербурга по категориям с учетом действующих и строящихся гостиниц.

Таблица 8

Классификация гостиниц Санкт-Петербурга по категориям

Категория Гостиницы действ. Гостиницы строящ. Всего

Кол-во Кол-во Кол-во Кол-во Кол-во Кол-во

гостиниц номеров гостиниц номеров гостиниц номеров

5* 10 1599 7 954 17 2553

4* 29 5348 21 3677 50 9025

3* 127 9155 89 6087 216 15242

Экон-кл. 241 5396 4 20 245 5416

Всего: 407 21498 121 10738 528 32236

Источник: www.hotelinvest.ru

Модель расчета проектного количества мест в гостиницах административного района и выручки от реализации проектного количества мест при условии разной заполняемости гостиниц представлена на рисунке 4.

Рис. 4. Модель расчета проектного количества мест в гостиницах административного района и выручки от реализации проектного количества мест при разной заполняемости.

Следует отметить, что в планах строительства гостиничных предприятий не предусмотрено расширение сети гостиниц эконом-класса. Из 121 гостиницы, находящейся в стадии строительства или разработке, только 4 относятся к категории эконом-класса, что соответствует 3,3% от общего количества строящихся гостиниц.

При изучении рынка внутреннего туризма следует отметить необходимость строительства в Санкт-Петербурге дешевых гостиниц категорий эконом-класса. Важное значение требуется уделить строительству молодежных гостиниц, так как молодежный сегмент потребительского рынка на предоставление услуг размещения по недорогим ценам, достаточно высок и для таких гостиниц можно выбирать места несколько удаленные от центра города, размещая их в других административных районах.

Подводя итоги анализа рынка гостиничных услуг Санкт-Петербурга можно сделать следующие выводы.

1. Гостиничная инфраструктура города Санкт-Петербург развита недостаточно. В городе наблюдается дефицит отелей, отвечающих мировым стандартам. Количество туристов, посещающих европейские центры, обычно превышает численность постоянных жителей. В Санкт-Петербурге, где проживает около 4,7 млн. человек специалисты прогнозируют поток туристов в 3-4 млн. человек ежегодно, что явно недостаточно.

2. Среднегодовая заполняемость большинства гостиниц относительно низка по сравнению с Европейскими странами. Ярко выраженная сезонность петербургского туристического рынка и неравномерность загрузки в течение года являются негативными факторами.

3. Стоимость размещения, проживания и питания в гостиницах Санкт-Петербурга превышает стоимость аналогичных услуг за рубежом, а качество и набор услуг в городе по оценкам специалистов и туристов значительно ниже.

4. Растет спрос на гостиничные услуги Санкт-Петербурга. По прогнозам международных экспертов на период с 1998 до 2008 г. ежегодное увеличение спроса на места в гостиницах первого класса составит 9,5%, в гостиницах среднего класса - 9%, и в гостиницах низкого тарифа - - 5%. Наибольший дефицит наблюдается в гостиницах среднего класса.

5. С 2003 года наблюдается активизация на первичном и вторичном рынке строительства и реконструкции отелей.

6. Дефицит гостиничных мест в «высокий сезон» и высокая недозагрузка в другие периоды.

7. Многие гостиницы среднего класса не соответствуют мировым стандартам.

8. Наблюдается тенденция увеличения заполняемое™ в гостиницах, предоставляющих наиболее качественный сервис.

9. Увеличивается предложение размещения в секторе мини-отелей.

Работа по продвижению Санкт-Петербурга как туристской дестинации, проводимая участниками туристского рынка, начинает приносить результаты и одновременно обостряет проблему нехватки мест для размещения увеличившегося количества туристов и развития необходимой инфраструктуры их обслуживания.

Важное значение при рассмотрении туристско-рекреационного потенциала отводится изучению исторического и культурного наследия Санкт-Петербурга. Туристские ресурсы, в общем смысле - это природно-климатические, социо-культурные, исторические, архитектурные и археологические, научные и промышленные, зрелищные, культовые и иные объекты или явления, способные удовлетворить потребности человека в процессе и в целях туризма.

Достаточно интересным представляется изучение процессов размещения объектов исторического и культурного наследия Санкт-Петербурга по административным районам города. Каждый административный район города интересен по своему и, в зависимости от времени его возникновения, назначения и пространственных особенностей, количество объектов исторического и культурного наследия, расположенных в этих районах различно.

В настоящее время в Санкт-Петербурге под государственной охраной состоит 7783 объекта культурного наследия, т.е. почти 10% всех памятников, охраняемых государством на территории Российской Федерации. К объектам, которые находятся под государственной охраной относятся здания и инженерные сооружения, сады и парки, пруды и каналы, монументальная и садово-парковая скульптура, исторические захоронения и археологические объекты. Среди всех объектов, которые находятся под охраной государства, особо следует выделить утвержденный перечень объектов исторического и культурного наследия федерального значения, находящихся в Санкт-Петербурге.

Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального значения, находящихся в Санкт-Петербурге, был утвержден Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2001 года№ 527.

Для сохранности объектов культурного наследия необходимо обеспечить постоянное финансирование реставрационных и восстановительных работ и мероприятий.

Стоимость активов исторического центра Санкт-Петербурга без учета особо ценных объектов исторического и культурного наследия составляет 420 млрд. рублей. Реставрационная потребность составляет около 60 млрд. рублей. На реставрационные работы в Санкт-Петербурге в 2008 году было выделено 3,5 млрд. рублей, т.е. 5,8% от необходимого объема средств на проведение качественных и всесторонних реставрационных работ.

В диссертационном исследовании предлагается методика расчета определения необходимых финансовых ресурсов на восстановление, реконструкцию и реставрацию объектов исторического и культурного наследия федерального значения для Санкт-Петербурга на основе

определения весовых коэффициентов по укрупненным группам объектов и количества объектов, расположенных в административных районах города.

Все объекты исторического и культурного наследия федерального значения автором предлагается разделить на 20 укрупненных групп и определить количество объектов из каждой группы, расположенных в административных районах Санкт-Петербурга. На основе метода коллективных экспертных оценок предлагается для каждой укрупненной группы объектов определить весовые коэффициенты. Весовые коэффициенты определяются в зависимости от величины объекта, исторической значимости, объема необходимых реставрационных и восстановительных работ. В таблице 9 представлен механизм распределения финансовых ресурсов по укрупненным группам объектов исторического и культурного наследия, расположенных в Санкт-Петербурге.

Таблица 9

Распределение финансовых ресурсов по укрупненным группам объектов исторического и культурного наследия федерального значения

в Санкт-Петербурге

№ Категории объектов Весов. Распр. Кол-во Ср-ва на

пп исторического и коэф- средств объек-тов в один объект

культурного наследия СПб фиц. млн.р группе млн. р

1 2 3 4 5 7

1. Архитектурные элементы 0,03 1800 157 11,46

2 Беседка, павильон, терраса 0,02 1200 86 13,95

3. Ворота 0,025 1500 46 32,61

4. Дворец 0,16 9600 60 160

5. Дом, флигель 0,07 4200 371 11,32

6. Исторические здания 0,14 8400 185 45,41

7. Корпус, казарма, общежитие 0,04 2400 143 16,78

8. Могила, братская могила 0,014 840 617 1,36

9. Мемориал, скульптура 0,03 1800 72 25

10. Мост, пристань 0,06 3600 188 19,15

И. Набережная 0,055 3300 22 150

12. Ограда 0,04 2400 143 16,78

13. Парк, кладбище 0,03 1800 58 31,03

14. Пруды, каналы, сооружения 0,025 1500 241 6,22

15. Сад, сквер, бульвар, аллея 0,03 1800 162 11,11

16. Служебные здания 0,04 2400 318 7,55

17. Статуя, бюст, памятник 0,016 960 384 2,5

18. Усадьба, особняк, дача 0,05 3000 32 93,75

19. Фонтан 0,025 1500 93 16,13

20. Церковь, храм, собор 0,1 6000 98 61,22

Итого: 1,0 60000 3476 -

Примечание: Расчет выполнен автором.

Основные этапы расчета финансовых ресурсов на реставрацию и восстановление объектов исторического и культурного наследия федерального значения для Санкт-Петербурга представлены в виде блок-схемы на рис. 5.

Рис. 5. Блок-схема этапов распределения финансовых ресурсов на реставрацию и восстановление объектов исторического и культурного наследия федерального значения по Санкт-Петербургу.

Для определения туристско-рекреационной значимости каждого административного района Санкт-Петербурга формируется сводная таблица ранговых показателей, отражающих наличие объектов культурно-исторического наследия федерального значения по категориям. Сводная таблица будет включать 18 административных районов Санкт-Петербурга (по вертикали) и 20 показателей (по горизонтали), отражающих характерные особенности каждого административного района города в области туристско-рекреационной значимости.

На основе выявленных показателей туристско-рекреационной значимости административных районов Санкт-Петербурга осуществляется группировка районов в соответствии с предложенными туристско-рекреационными комплексами. В таблице 10 представлена группировка туристско-рекреационных комплексов по уровню туристско-рекреационной значимости.

Таблица 10

Группировка туристско-рекреационных комплексов Санкт-Петербурга по уровню туристско-рекреационной значимости

№ Туристско-рекреационные комплексы Административные районы Санкт-Петербурга Ранговая оценка по району Сумма ранговой оценки Место ТРК

1 Туристско-рекреационный комплекс №1 -«Центральный» Адмиралтейский 93,4 502,72 1

В асилеостров ский 88,68

Петроградский 94,9

Центральный 225,74

2 Тристско-рекреационный комплекс №2 -«Северный» Курортный 32,92 80,28 5

Приморский 10,28

Выборгский 37,08

3 Туристско- рекреационный комплекс №3 - «Южный» Кировский 11,64 278,99 2

Красносельский 8,38

Петродворцовый 215,74

Кронштадтский 43,23

4 Туристско- рекреационный комплекс №4- «Окружной» Калининский 17,68 97,81 4

Красногвардейский 7,23

Невский 6,55

Фрунзенский 14,31

Московский 52,04

5 Туристско-рекреационный комплекс №5 -«Юго-Восточный» Пушкинский 157,79 163,45 3

Колпинский 5,66

Выполнено автором

Как видно из представленной таблицы, максимальное ранговое значение, равное 502,72 занимает туристско-рекреационный комплекс №1 «Центральный». Минимальное ранговое значение, равное 80,28 занимает туристско-рекреационный комплекс № 2 «Северный». Данный комплекс обладает высокими потенциальными возможностями развития туризма.

Каждый административный район Санкт-Петербурга обладает специфической туристско-рекреационной привлекательностью. Например, в более старых районах города расположено наибольшее количество памятников архитектуры, музеев, дворцов, других объектов туристского интереса. В новых районах города практически нет объектов исторического и культурного наследия, но имеются условия для размещения гостиниц, предприятий санаторно-курортного профиля, других объектов, привлекающих внимание туристов. Соответственно, объединив несколько районов разной туристско-рекреационной значимости в туристско-рекреационные комплексы, можно достаточно рационально использовать территорию с учетом как наличия объектов туристского интереса, так и возможностей развития других видов объектов туристской индустрии.

Для большего привлечения туристов, Санкт-Петербург необходимо позиционировать не только в целом, рекламируя основные достопримечательности, расположенные в Центральном и Адмиралтейском районе, но и разработать предложения по каждому административному району города, связанные со строительством или освоением объектов туристской привлекательности на основе формирования кадастров туристских ресурсов.

Первоначально составляется подробный перечень имеющихся объектов, проводится мониторинг качественного состояния и определяется потребность в финансировании из бюджетов разных уровней. Далее, с учетом потребности в комплексном развитии туризма по административным районам Санкт-Петербурга, рассматривается потребность в строительстве новых объектов туристской индустрии и потребность в финансовых ресурсах под новое строительство. Завершающим этапом разработки кадастров является группировка данных о различных ресурсах и объектах, расположенных в административных районах Санкт-Петербурга по туристско-рекреационным комплексам Санкт-Петербурга.

Все виды ресурсов, имеющихся в административных районах города и в туристско-рекреационных комплексах можно разделить на следующие группы: - ресурсы исторического и культурного наследия; - социокультурные ресурсы; - инфраструктурные ресурсы; - природно-климатические ресурсы; - финансовые ресурсы; - трудовые ресурсы.

Классификация видов туристских ресурсов, разделенных на основные группы представлена на рис. 6.

Виды туристских ресурсов

Ресурсы исторического и культурного наследия

- Архитектурные элементы;

- Беседка, павильон, терраса;

- Ворота;

- Дворец;

- Дом, флигель;

- Историч. здания;

- Корпус, казарма, общежитие;

- Могила, надгробие;

- Мемориал, обелиск, скульптура;

- Мост, пристань;

- Набережная; -Ограда;

- Парк, кладбище;

- Пруды, каналы, озера;

- Сад, сквер, аллея;

- Служебные здания;

- Статуя, бюст, памятник;

- Усадьба, особняк, дача;

- Фонтан;

- Церковь, храм, собор

Социокультурные ресурсы

- Театры;

- Музеи;

- Кинотеатры;

- Концертные залы;

- Цирк;

- Конгресс-центр;

- Клубы;

- Санатории;

- Гостиницы;

- Гостиничные комплексы;

- Парки аттракционов;

- Аквапарки;

- Яхт-клубы;

- Курорты;

- Горно-лыжные курорты;

- Многопроф. мед. центры;

- Выставки

- Торговые центры;

- Предпр. быт. обслуживания

- Рестораны;

- Кафе;

- Туристско-информ.центры;

- Прокат велосипедов; автомобилей, туристского снаряжения.

Инфраструктурные ресурсы

- Воздушный транспорт;

- Ж/д транспорт,

- Городской пас. трансп-т;

- Системы связи; -Водоснабжение; -Теплоснабжение; ■Газоснабжение;

•Электроснабжение; -Экскурсионные бюро;

- Туроперат, турагентские компании;

- Велосипедные трассы;

Финансовые ресурсы

Природно-климатич. ресурсы

- Климатические условия;

- Водные ресурсы;

- Ландшафты;

- Растения;

- Животные;

- Лесные массивы,

- Сбор ягод, грибов;

- Ловля рыбы.

Трудовые ресурсы

Рис. б - Классификация видов туристских ресурсов.

Следовательно, для обеспечения комплексного развития туризма в Санкт-Петербурге и наиболее рационального использования имеющихся туристских ресурсов предлагается сформировать подробный кадастр объектов туристкой индустрии по каждому административному району Санкт-Петербурга. Кадастр туристских ресурсов - обобщенная (экономическая, социо-культурная и экологическая) потребительная (стоимостная или бальная) оценка туристских ресурсов.

На рисунке 7 представлена схема формирования системы индикаторов устойчивого развития туризма при разработке кадастра туристских ресурсов в Российской Федерации.

Рис. 7. Схема формирования системы индикаторов устойчивого развития туризма при разработке кадастра туристских ресурсов в Российской Федерации.

Основная цель создания кадастра туристских ресурсов по административным районам Санкт-Петербурга - это выявление путей наиболее эффективного использования возможностей развития туризма в границах конкретной территории района города и суммарно в целом по городу. Для этого в кадастре должна содержаться комплексная характеристика туристских ресурсов, включая их детальный учет и классификацию, качественную и количественную оценку экономической эффективности освоения, анализ использования и его основные перспективы, а также важнейшие мероприятия по охране туристско-рекреационных ресурсов. Мероприятия по оптимизации туристкой привлекательности объектов предусматривают новые виды деятельности или активизацию

рекламной деятельности в области продвижения конкретного туристского продукта.

Комплексность развития районов города предусматривает подробный учет имеющихся туристских ресурсов, определение потребности в строительстве конкретных объектов туристского интереса с учетом возможностей и характеристики каждого района, определение объемов финансовых средств, необходимых для осуществления как ремонтных, реставрационных работ, так и строительства новых объектов.

Форма кадастра туристских ресурсов, предназначенная для количественного учета объектов и их финансирования по административным районам Санкт-Петербурга представлена в таблице 11.

Таблица 11

Кадастр туристских ресурсов по количественному учету и финансированию объектов в_административном районе

Санкт-Петербурга

Вид Название Фактическое Фактический Потреб- Объем Всего

туристских объектов количество объем фин. ность в фин. объем

ресурсов объектов средств на строи- средств на финан-

в районе развитие тельстве строит-во сирова-

города объектов новых новых ния

объектов объектов

1 2 3 4 5 6 7

Кадастр туристских ресурсов по каждому туристско-рекреационному комплексу Санкт-Петербурга формируется на основе обобщения данных из кадастров по соответствующим административным районом города. В таблице 12 представлена форма кадастра туристских ресурсов по туристско-рекреационным комплексам города.

Таблица 12

Кадастр туристских ресурсов по туристско-рекреационному комплексу

№ Санкт-Петербурга

Вид Название Фактическое Фактический Потреб- Объем Всего

туристских объектов количество объем фин. ность в фин. объем

ресурсов в объектов средств на строи- средств на финан-

тур-рекр. в тур-рекр. развитие тельстве строит-во сирова-

компл № компл. № объектов новых новых ния

объектов объектов

1 2 3 4 5 6 7

По каждому виду ресурсов, необходимо выявить качественное состояние всех объектов, соответствующих данной группе. Форма таблицы по определению качественного состояния объектов туристской индустрии представлена в таблице 13.

Таблица 13

Кадастр туристских ресурсов по качественному состоянию объектов туристской индустрии в _административном районе

Наимено- Качественное состояние объектов Строительство объектов

вание Кате- Кате- Кате- Кате- Кате- Коли- Терри-

объекта гория гория гория гория гория чество тория

№ 1 №2 №3 №4 №5 новых заст-

Рес- Макс. Тре- Охрана После объек- ройки

тав- сохр в буется рестав- тов

рация первоз- рестав- рации

данном рация

виде

1 2 3 4 5 6 7 8

Объекты исторического и культурного наследия обобщены в группы, но для более подробного варианта формирования структуры кадастра предлагается исследование качественного состояния каждого объекта с учетом необходимых и фактических объемов финансирования.

Форма кадастра туристских ресурсов по качественному состоянию объектов туристской индустрии в туристско-рекреационном комплексе Санкт-Петербурга представлена в таблице 14.

Таблица 14

Кадастр туристских ресурсов по качественному состоянию объектов туристской индустрии в туристско-рекреационном комплексе

№ Санкт-Петербурга

Наимено- Качественное состояние объектов Строительство объектов

вание Категория Категория Категория Кате- Кате гор. Коли- Терри-

объекта № 1 №2 №3 гория №5 чество тория

Реставра- Макс. сохр. Требуется №4 После новых заст-

ция в первозд. рестав- Охра- рестав- объек- ройки

виде рация на рации тов

1 2 3 4 5 б 7 8

После определения количественного и качественного состояния объектов туристской индустрии по каждому району города необходимо выявить уровень востребованности туристами данных объектов на основе оценки туристской привлекательности объектов по следующим критериям.

Форма кадастра туристских ресурсов по критериям оценки туристской привлекательности объектов представлена в таблице 15.

Таблица 15

Кадастр туристских ресурсов по критериям оценки

туристской привлекательности объектов по_административному району

Санкт-Петербурга.

Наименование Критерии оценки туристской привлекательности

объекта

объекта Объект Объект Объект Дополи. Объект

посеща- посеща- включен в объект свобод-

ется (до ется обязат. с потен- ного

1 часа) (более 1 экскурс. циальн. доступа

часа) програм- привле-

му кат.

1 2 3 4 5 6

При составлении кадастра должны быть соблюдены общие принципы его разработки: единство, объективность, непрерывность, наглядность. Единство кадастра обеспечивается единством применяемых методов его разработки. Для его объективности требуется полная достоверность и обоснованность всех кадастровых данных. Непрерывность достигается за счет их постоянного обновления, уточнения и дополнения, наглядность -выбора наиболее существенных показателей, их систематизации, графического и картографического оформления материалов.

На основе проведенного исследования и разработки кадастра туристских ресурсов по административным районам Санкт-Петербурга можно сделать вывод, что проведение работы в области разработки кадастров туристских ресурсов будет способствовать активизации спроса на туристские услуги и увеличения притока туристов в Санкт-Петербург как из других стран, так и из разных регионов Российской Федерации.

Обязательным условием качественного выполнения работы по формированию кадастров в области развития туризма по административным районам Санкт-Петербурга является доступ к финансовой, статистической, информации, документам прогнозного характера и т.д.

В зависимости от размещения административных районов, возможностей для дальнейшего развития туризма, количества объектов туристского интереса, расположенных в границах района, каждый район города будет иметь свою туристско-рекреационную специализацию, т.е. оптимальные условия для развития конкретных видов туризма, и, следовательно, необходимости строительства объектов туристского интереса определенной направленности.

Специализация по видам туризма будет определяющим фактором для развития туристкой индустрии в административных районах города, строительства соответствующих специализации объектов. Перспективная специализация административных районов Санкт-Петербурга по развитию различных видов туризма представлена в таблице 16.

Таблица 16

Перспективная специализация административных районов Санкт-Петербурга по развитию различных видов туризма_

Виды туризма

1 Административные районы города Водный туризм Деловой туризм Курортный туризм Клубный туризм Конгрессный туризм Лечебный туризм Оздоровительный туризм Познавательный туризм Развлекательный туроизм Спортивный туризм Шопинг-туризм Яхтенный туризм

Адмиралтейский + + + + +

Василеостровский + + + + +

Выборгский + + + + +

Калининский + + +

Кировский + + +

Колпинский + + + +

Красногвардейский + + + +

Красносельский + + + + +

Кронштадтский + + + + +

Курортный + + + + + + + +

Московский + + + +

Невский + + +

Пушкинский + + + + + +

Петроградский + + + + + +

Петродворцовый + + + + +

Приморский + + + + + +

Фрунзенский + + +

Центральный + + + + + + +

Выполнено автором

В соответствии с группировкой административных районов города в туристско-рекреационные комплексы перспективные виды развития туризма можно будет развивать, ориентируясь на более рациональное размещение объектов по единой территории комплексов. В таблице 17 представлена перспективная специализация туристско-рекреационных комплексов Санкт-Петербурга по развитию различных видов туризма.

Таблица 17.

Перспективная специализация туристско-рекреационных комплексов Санкт-Петербурга по развитию различных видов туризма

Тур- Адми- Виды туризма

рекр. комплекс нистр. районы города Водный туризм Деловой туризм Курортный туризм Клубный туризм - Конгрессный туризм Лечебный туризм Оздоровительный туризм Познавательный туризм Развлекательный туризм ..... Спортивный туризм Шопинг-туризм Яхтенный туризм

Адм. + + + + +

№ 1 Васил. + + + + + +

Петрогр + + + + + +

Центр. + + + + + + +

№2 Курорт. + + + + + + + +

Прим. + + + + + +

Выборг. + + + + +

№3 Киров. + + +

Красное. + + + + +

Петродв. + + + + +

Кроншт. + + + + +

№4 Калин. + + +

Красного + + + +

1евский + + +

Фрунз. + + +

*Лосковс + + + +

№5 Пушк. + + + + + +

■Солпинс. + + + +

Выполнено автором

Оптимальное использование туристско-рекреационного потенциала крупного города предусматривает, с одной стороны, развитие объектов туристской индустрии с учетом экологической емкости территории и с учетом интересов проживающего на данной территории населения. С другой стороны, каждый отдельный административный район города обладает разнообразными объектами туристско-рекреационной значимости, свободными территориями, удобным месторасположением, благоприятными климатическими условиями и другими характеристиками, определяющими

наиболее выгодные для конкретной территории виды туризма, которые могут быть развиты с учетом данных особенностей.

Кадастр туристских ресурсов по административным районам Санкт-Петербурга будет являться основой для формирования кадастра туристских ресурсов по туристско-рекреационным комплексам Санкт-Петербурга, что, в свою очередь, будет составной частью Единого кадастра туристских ресурсов в целом по городу. Схема разработки Единого кадастра туристских ресурсов Российской Федерации представлена на рисунке 7.

Рис. 7. Схема разработки Единого кадастра туристских ресурсов

Формирование кадастра туристских ресурсов предусматривает сбор достоверной информации по объекту исследования, обработку данных и подготовку отчетов по количественной и качественной оценки туристско-ресурсного потенциала, возможностям его использования, определение источников финансирования, получения доходов от туристской деятельности. Разработка кадастров туристских ресурсов будет способствовать активизации спроса на туристские услуги и увеличению притока туристов в Санкт-Петербург как из других стран, так и из разных регионов Российской Федерации, что особенно важно в условиях конкуренции на рынке туристских услуг и изменения отраслевой структуры Санкт-Петербурга в сторону увеличения предприятий туристской индустрии.

На основе проведенного исследования и разработке кадастра туристских ресурсов по административным районам Санкт-Петербурга можно сделать вывод о возможности формирования имиджа города - как туристского центра и необходимости позиционировать объекты туристского интереса не только в целом по городу, а по каждому административному району с учетом потенциальных возможностей в каждом из них соответствующих объектов туристкой индустрии с целью активизации спроса на туристские услуги и

увеличения притока туристов в Санкт-Петербург как из других стран, так и из других регионов Российской Федерации, что будет способствовать развитию как въездного, так и внутреннего туризма.

III. ВКЛАД АВТОРА В ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Определение цели, постановка задач, методологические положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельного исследования автора.

Конкретное личное участие автора в получении результатов, изложенных в диссертации и личный вклад в исследование проблемы состоят в следующем:

- проведено исследование основных положений теории развития туризма;

- предложено уточненное определение туристской индустрии и модель туристской индустрии с учетом функционального назначения отраслей хозяйственного комплекса;

- обоснована объективная необходимость формирования уточненной системы управления туризмом в масштабах региона, с учетом особенностей современной экономической обстановки и рыночных условий хозяйствования;

- предложена модель туристско-рекреационного районирования на основе разработки туристско-рекреационных комплексов Санкт-Петербурга;

- разработаны методологические подходы к разработке кадастров туристских ресурсов, в том числе по каждому административному району Санкт-Петербурга;

- предложен новый подход оптимального использования туристско-рекреационного потенциала крупного города на основе разработки кадастров туристских ресурсов административных районов города или территорий туристско-рекреационной привлекательности;

- проведено исследование характерных особенностей и возможностей развития туризма в каждом административном районе Санкт-Петербурга;

разработан методический аппарат определения туристско-рекреационной значимости каждого административного района Санкт-Петербурга;

- разработаны методологические подходы к распределению финансовых средств на восстановление и реконструкцию объектов исторического и культурного наследия;

- разработан методический аппарат расчета необходимого количества мест в гостиницах по каждому административному району города для целей комплексного развития гостиничного бизнеса;

- на основе проведенного исследования выявлена специализация административных районов Санкт-Петербурга по развитию различных видов туризма с учетом оптимального использования туристско-рекреационного потенциала;

IV. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Монографии, учебники и учебные пособия:

1. Лаврова Т.А., Карпова Г.А. Туристские ресурсы: проблемы и перспективы: Монография. - Чебоксары.: Изд-во Чуваш, ун-та, 2007. -15,8 п.л. (вклад автора - 10,5 п.л.).

2. Лаврова Т.А. Формирование сбалансированного механизма функционирования туризма в Санкт-Петербурге: Монография. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. - 10,25 п.л.

3. Лаврова Т.А., Караваева Л.В., Шевченко В.А., Матвеева Н.П. Экономика: Учебное пособие. Том 1. - СПб.: Изд-во «Русь», 2003. - 31,0 п.л. (вклад автора - 8,0 п.л.).

4. Лаврова Т.А., Петров А.Н. Национальная экономика: Учебное пособие. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 10,25 п.л. (вклад автора - 5,2 п.л.).

5. Лаврова Т.А., Карпова Г.А., Луценко И.В. Экономика туризма: Учебное пособие. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005. - 11,25 п.л. (вклад автора - 4,0 п.л.).

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России:

6. Лаврова Т.А. Организация системы государственного планирования в условиях рыночной экономики // Вестник Костромского государственного университета имени Н.А.Некрасова. -2005.- №2. 0,64 п.л.

7. Лаврова Т.А. Совершенствование системы туризма в Санкт-Петербурге как элемент устойчивого развития города // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного технического университета. - 2006. - № 1. 0,7 п.л.

8. Лаврова Т.А., Николаева Т.П. Туристско-рекреационный потенциал Санкт-Петербурга и направления его развития // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2007. - № 8 (38). - 1,35 п.л. (вклад автора - 1,1 п.л.).

9. Лаврова Т.А., Карпова Г.А. Анализ рынка гостиничных услуг в Санкт-Петербурге II Вестник Национальной академии туризма. -2007. - №1(2), январь - март 2007. - 0,8 п.л. (вклад автора - 0,5 п.л.)

10. Лаврова Т.А. Совершенствование системы управления туризмом в Санкт-Петербурге // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. -2008.-№11 (62). -0,9 п.л.

11. Лаврова Т.А. Совершенствование системы развития туризма на уровне административных районов Санкт-Петребурга // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2008. - № 11(71). - 1,0 п.л.

12. Лаврова Т.А. Применение индикаторов устойчивого развития туризма при разработке кадастра туристских ресурсов// Вестник Российской академии естественных наук. - 2008. - № 12(2). - 0,5 п.л.

13. Лаврова Т.А., Карпова Г.А. Теоретические основы разработки кадастра туристских ресурсов// Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2008. - № 4 (56). - 1,3 пл. (вклад автора 0,7 п.л.).

14. Лаврова Т.А. Туристская индустрия и ее значение в отраслевой структуре экономики России// Вестник Национальной академии туризма. - № 4 (8) октябрь - декабрь. - 2008. - 0,5 п.л..

15. Лаврова Т.А., Карпова Г.А. Методические аспекты разработки кадастров туристских ресурсов административных районов Санкт-Петербурга // Вестник Национальной академии туризма. — 2009. -№ 1(9). - 0,7 п.л. (вклад автора - 0,5 п.л.).

Статьи в профессиональных журналах и научных сборниках:

16. Лаврова Т.А. Проблемы и тенденции развития внутреннего туризма на СЗ России // Культура и наука СПб и Лен. области - важнейшие факторы развития туризма: Региональная научно-практическая конференция. Тезисы докладов. Статья. - СПб.: Изд-во БМИТ, 2003. -0,26 п.л.

17. Лаврова Т.А. Особенности развития рынка туристских услуг в Ленинградской области // Проблемы и основные направления развития регионального туристско-рекреационного комплекса: Материалы конференции. Статья. - СПб: Изд-во «Нестор - История», 2004. - 0,31 п.л.

18. Лаврова Т.А. Тенденции и особенности развития туризма в Ленинградской области // Состояние и перспективы развития туристско-рекреационной системы «Серебряный пояс России» в СЗФО. - СПб.: Изд-во «Д.А.Р.К», 2005. - 0,25 п.л.

19. Лаврова Т. А. Организационная система стратегического планирования развития туризма в России // Предпринимательство, региональная экономика и стратегия развития России: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 7. - СПб.: Изд-во Политехнического университета, 2005. - 0,31 п. л.

20. Лаврова Т.А. Проблемы и тенденции развития туризма в РФ в современных экономических условиях // Национальная экономика в условиях глобализации: Коллективная монография, Том 1. - СПб: Изд-во РГПУ им. А.И.Герцена, 2007. - 0,7 п.л.

21. Лаврова Т.А. Кадастр туристских ресурсов как основа процесса планирования в сфере туризма // Россия и Санкт-Петербург: экономика и образование в XXI веке: Научная сессия ППС, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР за 2007 г. Март-май 2008 г: Сборник лучших докладов. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. - 0,3 пл..

22. Лаврова Т.А. Особенности развития туризма в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга. // Современные аспекты экономики. - 2008. -№9(134).-0,31 п.л.

23. Лаврова Т.А. Стратегическое планирование развития туризма в Санкт-Петербурге // Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. Выпуск 9. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. - 0,3 пл.

24. Лаврова Т.А. Анализ и предложения по финансированию объектов исторического и культурного наследия Санкт-Петербурга // Экономика и политика России в переходный период: Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2007 года. Март-апрель 2008. Факультет экономической теории и политики: Сборник докладов / Под редакцией В.А.Грошева, А.В.Лабудина. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. - 0,8 пл..

25. Лаврова Т.А. Особенности и тенденции развития туризма в Васидеостровском районе Санкт-Петербурга // Современные аспекты экономики. - 2008. - № 10(135). - 0,31 пл.

26. Лаврова Т.А. Особенности и тенденции развития туризма в Выборгском районе Санкт-Петербурга // Современные аспекты экономики. - 2008. - № 10(135). - 0,31 п.л.

27. Лаврова Т.А. Тенденции развития туризма в Калининском районе Санкт-Петербурга // Современные аспекты экономики. - 2008. - № 12(137).-0,32 п.л.

28. Лаврова Т.А. Тенденции развития туризма в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга // Современные аспекты экономики. - 2008. -№12(137).-0,31 пл.

29. Лаврова Т.А. Особенности и тенденции развития туризма в Колпинском районе Санкт-Петербурга // Современные аспекты экономики. - 2009. - № 1(138). - 0,4 п.л.

30. Лаврова Т.А. Особенности и тенденции развития туризма в Кировском районе Санкт-Петербурга // Современные аспекты экономики.

- 2009. - № 1(138).-0,4 пл.

31. Лаврова Т.А. Тенденции развития туризма в Красносельском районе Санкт-Петербурга // Современные аспекты экономики. - 2009. - № 1(138).

- 0,39 пл.

32. Лаврова Т.А. Анализ теоретических основ развития и совершенствования туризма: Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. -1,0 пл.

33. Лаврова Т.А. Особенности развития туризма в Петроградском районе Санкт-Петербурга // Современные аспекты экономики. - 2009. - № 2(139).

- 0,32 пл.

34. Лаврова Т.А. Тенденции и особенности развития туризма в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга // Современные аспекты экономики. - 2009. - № 2(139). - 0,31 пл.

35. Лаврова Т.А. Тенденции развития туризма в Курортном районе Санкт-Петербурга // Современные аспекты экономики. - 2009. -2(139).-0,31 пл.

ЛАВРОВА ТАТЬЯНА АНАТОЛЬЕВНА АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 17.06.10. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 2,9. Бум. л. 1,45. РТП изд-ва СПбГУЭФ. Тираж 100 экз. Заказ 293

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.

1926 2

/

2009062247

Диссертация: текстпо экономике, доктора экономических наук, Лаврова, Татьяна Анатольевна, Санкт-Петербург

71 11-8/197

Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение Высшего профессионального образования Санкт-Петербургский Государственный университет Экономики и Финансов

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ТУРИЗМА НА ОСНОВЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КАДАСТРОВ ТУРИСТСКИХ РЕСУРСОВ

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (рекреация и туризм)

На

'кописи

Лаврова Татьяна Анатольевна

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени доктора экономических наук

Санкт-Петербург

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ............................................................................... 4

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ТУРИЗМА.............................................11

1.1. Фундаментальные основы понятийно-категорийного аппарата туристской индустрии...................................................... 11

1.2. Анализ основных положений в теории развития и совершенствования туризма...............................................27

1.3. Теоретические основы регионального развития в современных условиях........................................................................39

1.4. Организационная система регионального управления развития туризма на основе разработки кадастра туристских ресурсов.......50

ГЛАВА II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ........................................72

2.1. Туризм как важный фактор экономического развития региона......72

2.2. Современное состояние и анализ туристских ресурсов Российской Федерации........................................................81

2.3. Нормативно-правовая база развития туризма............................96

2.4. Проблемы и тенденции развития туризма в

Российской Федерации.......................................................108

ГЛАВА III. ИССЛЕДОВАНИЕ ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ТУРИСТСКОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА.....................................119

3.1. Особенности и тенденции развития туризма

в Санкт-Петербурге...........................................................119

3.2. Организационно-административные предпосылки

развития туризма в Санкт-Петербурге..................................135

3.3. Гостиничные услуги как фактор развития туризма

в Санкт-Петербурге.........................................................173

3.4. Анализ и характеристика объектов исторического и культурного наследия Санкт-Петербурга и методика распределения средств

на их реставрацию и восстановление......................................185

ГЛАВА IV. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТУРИЗМОМ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ..............................................204

4.1. Методические аспекты формирования эффективного механизма управления туризмом в Санкт-Петербурге................204

4.2. Туристско-рекреационные комплексы Санкт-Петербурга

в системе управления туризмом............................................220

4.3. Модель распределения объектов гостиничного хозяйства по административным районам и туристско-рекреационным комплексам Санкт-Петербурга............................................240

ГЛАВА V. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МОДЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ТУРИЗМА НА ОСНОВЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КАДАСТРОВ ТУРИСТСКИХ РЕСУРСОВ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА.................................................................257

5.1. Методические подходы к разработке кадастра

туристских ресурсов........................................................257

5.2. Модель регионального управления в сфере туризма на основе использования кадастров туристских ресурсов.......................271

5.3. Особенности регионального управления в сфере туризма

на основе использования кадастров туристских ресурсов...........281

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................................291

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК................................................295

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Структура гостиничного фонда Санкт-Петербурга по административным районам города..............................................318

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Список объектов исторического и культурного наследия в Петроградском районе Санкт-Петербурга..........................331

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Кадастр гостиниц по административным районам Санкт-Петербурга с учетом европейского норматива....................

ВВЕДЕНИЕ

Развитие и совершенствование туризма, формирование современной системы управления, определение роли индустрии туризма в социально-экономической системе страны, субъекта РФ, является актуальной темой исследования, особенно в условиях рыночной экономики. В современных экономических условиях, усиливающейся конкуренции, изменении отраслевой структуры в регионах в направлении увеличения предприятий индустрии туризма, необходимо разработать новые методологические подходы развития туризма. Особое внимание следует уделить вопросам совершенствования системы управления туризмом на уровне региона, выявить объекты туристского интереса и определить наиболее эффективные формы развития туризма с учетом спроса и предложения на рынке туристских услуг.

Туризм как сфера хозяйственной деятельности имеет огромное значение и ряд характерных особенностей. Туризм служит интересам человека, общества в целом и является источником доходов. Туризм становится одним из основных факторов создания дополнительных рабочих мест, ускоряет развитие дорожного и гостиничного строительства, стимулирует производство всех видов транспортных средств, способствует сохранению народных промыслов и национальной культуры регионов и стран. По прогнозам Всемирной туристской организации, число туристских прибытий к 2020 г. составит 1,6 млрд. человек, мировые доходы от туризма в 2020 г. возрастут до 2 трлн. долл.

Таким образом, туризм - как вид социально-культурной деятельности и как индустрия, производящая услуги, необходимые для удовлетворения потребностей, возникающих в процессе путешествий, представляет собой важнейшую сферу экономики, дальнейшее развитие и совершенствование которой будет способствовать увеличению доходов государства.

Российская Федерация, несмотря на высокий туристский потенциал, в настоящее время занимает незначительное место на мировом туристском рынке: ее доля составляет около 1,4 % мирового туристского потока. По

оценкам экспертов потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако, на сегодняшний день, количество приезжающих в Россию иностранных гостей с туристскими, деловыми и частными целями составляет 7,4 млн. человек, что не соответствует ее туристскому потенциалу.

В целом, несмотря на огромный туристский потенциал, Россия остается одной из немногих стран с низким уровнем развития внутреннего туризма. Необходимыми условиями успешного развития внутреннего туризма в России, так же, как и въездного туризма, являются формирование качественного туристского продукта, наличие конкретной маркетинговой стратегии продвижения внутреннего туристского продукта на российском рынке, отработанные методы реализации рекламно-информационной политики, создание системы профессиональной подготовки персонала, привлечение инвестиций в развитие туристской инфраструктуры. Для решения многообразных проблем, возникающих в сфере туризма в условиях экономического кризиса, необходимо разработать четкий механизм государственного регулирования, повысить инвестиционную привлекательность туризма в России, на региональном уровне. Предложенные меры будут способствовать постепенному улучшению ситуации в области развития туризма и получению туризмом в России статуса одного из ведущих секторов экономики.

Таким образом, появилась потребность в научных, теоретически обоснованных и практически значимых разработках, обеспечивающих комплексное решение проблем развития и совершенствования туризма как на уровне государства, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Соответственно, актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью создания научной базы формирования и деятельности туристской индустрии в новых условиях хозяйствования и

адаптации деятельности в области производства и реализации туристских товаров и услуг к условиям рыночной экономики.

Исследование вопросов совершенствования системы управления и развития туристской индустрии нашло отражение в работах многих ученых, которые внесли большой, основополагающий вклад в дело развития и формирование методологических основ и концептуальных положений в области развития туризма и рекреационного районирования.

Актуальные вопросы развития туризма, совершенствования системы управления туризма в регионе рассматривались в трудах таких ученых, как Анохина Е.М., Архипов В.М., Биржаков М.Б., Вавилова Е.В., Ветитнев A.M., Волков Ю.Ф., Гаврильчак И.Н., Журавлева Л.Б., Воронцова М.Г., Горбылева З.М., Гладкий Ю.Н., Гранберг А.Г., Гуляев В.Г., Ефимова О.П., Ефимова H.A., Зайцева H.A., Карпова Г.А., Квартальнов В.А., Кружалин К.В.. Крутик А.Б., Никифоров В.И., Романова Г.М., Савельев К.С., Шабалина Н.В., Щепетков A.B., Яковенко Г.В., Яковлев Г.А. и другие.

Теоретическим основам регионального развития посвящено много специальных исследований, монографий, научных трудов. Большой вклад в становление и развитие данной науки внесли такие известные ученые, как Александров И.Г., Баранский H.H., Гладкий Ю.Н., Гранберг А.Г., Дмитриева О.Г., Колосовский H.H., Немчинов B.C., Некрасов H.H., Разумовский В.М. Саушкин Ю.Г., Сигов И.И., Чистобаев А.И., Шнипер Р.И., и другие.

Несомненно, научные разработки, теории и предложения вышеназванных авторов вносят существенный вклад в развитие теории и практики регионального развития и совершенствования системы управления туризмом на региональном уровне. Однако в научной литературе не достаточно внимания уделено вопросам формирования туристско-рекреационных комплексов в масштабах крупного города, особенностям разработки туристских кадастров для городских территорий и адаптации системы управления развитием туризма к изменяющимся условиям экономического развития.

Актуальность проблемы, недостаточная разработка, теоретическая и практическая значимость определяют выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологических основ совершенствования системы управления туризмом региона с применением кадастров туристских ресурсов.

Реализация поставленной цели потребовала решить следующие задачи диссертационного исследования:

- уточнить понятийный аппарат в области развития туристской индустрии;

- определить роль и место туристских ресурсов в социально-экономической системе регионов;

- сформировать методологические подходы к разработке кадастров туристских ресурсов и определению туристско-рекреационной значимости регионов;

разработать методический аппарат определения необходимых финансовых ресурсов на восстановление, реконструкцию и реставрацию объектов исторического и культурного наследия федерального значения для Санкт-Петербурга.

- разработать стратегию развития гостиничного фонда Санкт-Петербурга в современных условиях;

- предложить адаптированную к современным условиям структуру управления туризмом в Санкт-Петербурге;

- разработать алгоритм применения кадастра туристских ресурсов для административных районов Санкт-Петербурга;

- разработать предложения по формированию туристско-рекреационных комплексов Санкт-Петербурга.

Объектом исследования являются туристские ресурсы и индустрия туризма.

Предметом исследования являются методологические и методические вопросы формирования адаптированной к современным условиям системы управления туризмом на основе разработки кадастров туристских ресурсов и формирования туристско-рекреационных комплексов.

Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных специалистов в области развития и совершенствования туризма, методологических и методических основ функционирования туристской индустрии, разработки туристско-рекреационных зон и формирования стратегических направлений развития туризма в современных условиях хозяйствования.

Методологически исследование базируется на диалектическом методе, системном подходе, общенаучных методах, статистических методах, методах сравнительного анализа, методах программно-целевого планирования.

Информационная база исследования представлена аналитическими, методическими данными и материалами Федерального агентства по туризму; данными государственной региональной статистики, периодических изданий, материалами, представленными в монографиях, статьях, тезисах международных и региональных научно-практических конференций; данными официальных сайтов министерств, другими информационными источниками.

Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень разработанности проблемы, цель и задачи диссертационного исследования, предмет и объект исследования, отражаются теоретическая и методическая основы исследования, а также личное участие автора в полученных результатах, их научная новизна и практическая значимость.

Первая глава посвящена уточнению методологических основ развития туристской индустрии в современных экономических условиях. В частности,

проводится содержательный анализ структуры туристской индустрии, уточняется определение туристской индустрии и рассматриваются основные категории, принципы, факторы развития туризма. Большое внимание уделяется анализу основополагающих теоретических положений ведущих ученых в области развития и совершенствования туризма, регионального развития и рекреационного районирования.

Во второй главе проведен анализ современного состояния туристских ресурсов Российской Федерации, определено значение туризма для экономики страны, региона, рассмотрены основные тенденции и проблемы развития туризма.

В третьей главе исследуются особенности и тенденции развития туризма в Санкт-Петербурге, представлена подробная характеристика административных районов города и их особенностей для развития туризма и возможностей строительства объектов туристско-рекреационной значимости. Большое внимание в данной главе уделяется современному состоянию и проблемам развития гостиничной индустрии Санкт-Петербурга. Проведено исследование объектов исторического и культурного наследия Санкт-Петербурга федерального значения с распределением их по административным районам города.

В четвертой главе рассматриваются методические подходы к разработке механизма функционирования туризма в Санкт-Петербурге, рассматриваются теоретические и анализируются прикладные аспекты формирования туристско-рекреационных комплексов. Предложена модель комплексного развития туризма по административным районам города.

В пятой главе уделяется большое внимание анализу теоретических основ разработки кадастров туристских ресурсов. Рассмотрены прикладные основы разработки кадастра туристских ресурсов по административным районам Санкт-Петербурга и туристско-рекреационным комплексам Санкт-Петербурга

и выявлена потребность дальнейшего совершенствования и развития туризма в городе.

В заключении формулируются основные выводы и предложения по результатам исследования в области развития и совершенствования туризма, определяется целесообразность использования работы в практической деятельности. В приложение включены данные по темам, рассматриваемым в диссертационном исследовании.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в совершенствовании действующей методологии в области развития и совершенствования туризма, в совершенствовании организационных форм регионального управления в сфере туризма на основе использования кадастров туристских ресурсов, в обосновании необходимости формирования туристско-рекреационных комплексов крупного города, предложении методологии разработки кадастра туристских ресурсов применительно к административным районам Санкт-Петербурга и формировании адаптированной к современным условиям системы управления туризмом Санкт-Петербурга и его административными районами.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности применения методологических и методических подходов к совершенствованию и развитию туризма в любом регионе и городе Российской Федерации. Следовательно, предлагаемые методологические положения и методические подходы носят универсальный характер и могут быть применены как для анализа фактического состояния развития туризма в регионе, так и для разработки прогнозных характеристик и показателей развития и совершенствования туристской индустрии с учетом возможностей региона и потребностей как местного населения, так и туристов в соответствии с новым подходом оптимального использования туристско-рекреационного потенц