Совершенствование оргинизационной структуры управления аграрно-промышленными объединениями (на материалах Молдавской ССР) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Низенков, Александр Валентинович

ЕВБЩЕНИЕ.

Глава I. АЛО КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ.

§ I. Сущность АЛО и место их в системе управления агропромышленным комплексом Молдавской ССР.

§ 2. Производственно-технологические и организационные особенности АПО . 27^,

Глава П. АНАЛИЗ МЕТОДИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ И ПРАКТИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ

§ I. Особенности методического подхода к формированию организационной структуры управления.

§ 2. Анализ сложившихся организационных структур управления и тенденций их развития.

Глава Ш. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ АПО.III

§ I. Резервы улучшения выполнения интегративной задачи организационной структуры управления е ее сезонные модификации.III

§ 2. Сочетание централизации и децентрализации функций управления в условиях сезонности

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование оргинизационной структуры управления аграрно-промышленными объединениями (на материалах Молдавской ССР)"

Одной из основных задач социально-экономической страте- * гии на современном этапе является ускоренное развитие агропромышленного комплекса (АПК) страны и повышение его эффективности. Во многом решение этой задачи зависит от организации управления основными производственными звеньями АШ - аграрно-промышлейными объединениями (АПО), необходимость дальнейшего развития которых подчеркивалась на ШI съезде КПСС (4,с.201), а такяе майском (1982 г.) Пленуме ЦК КПСС / 8 /. Именно на этом уровне осуществляется непосредственная интеграция сельскохозяйственного и промышленного цроизводства, создается готовая к потреблению продукция.

АПО получили широкое распространение и в Молдавской ССР, где их количество на начало 1982 г. достигло пятидесяти. Более чем десятилетний опыт функционирования данных организационных форм агропромышленной интеграции, производящих около 70% всей продукции пищевой промышленности республики, свидетельствует об их высокой эффективности.

Являясь качественно новой формой организации межотраслевого цроизводства, АПО характеризуются и специфическими особенностями своих организационных структур управления (ОСУ). В то же время несмотря на то, что организационным проблемам управления объединениями цридается большое значение, отсутствуют какие-либо методические рекомендации по формированию ОСУ АПО. Разработка же их на практике ведется иди исходя из субъективных представлений отдельных руководителей, или путем простого механического копирования организационных решений, используемых аналогичными объединениями. Это обусловило недостатки ОСУ ряда АПО Молдавской ССР и обострило необходимость разработки как методических вопросов их формирования, так и критического анализа сложившейся практики с выработкой соответствующих рекомендаций на перспективу. Необходимость "принять дополнительные меры по улучшению структуры управления сельским хозяйством и другими отраслями агропромышленного комплекса." Молдавской ССР отмечена в декабрьском (1983 г.) Постановлении ЦК КПСС "О работе ЦК Компартии Молдавии по совершенствованию стиля и методов деятельности партийных организаций в свете решений ноябрьского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС /6, с Л/. В центре внимания были проблемы совершенствования управления и на прошедшем в марте 1984г. Всесоюзном экономическом совещании по проблемам агропромышленного комплекса.

Общетеоретические и методические вопросы формирования ОСУ широко освещены в литературе. Им посвящены работы Гвишиани Д.М., Каменицера С.Е., Мильнера Б.З.»Омарова A.M., Попова Г. X., Рапопорт а В.С.,Слезингера Г.Е.»Федотова В.Н.»Чумаченко Н.Г. и некоторых др.

Значительный вклад в разработку организационных проблем формирования АПО внесли Тихонов В.А., Губин Б.Е., Онищенко A.M., Краснопояс 10.И., Сингур Г.Н. и другие.

В то же время вопросы формирования ОСУ применительно к АПО разработаны еще недостаточно.

Все это предопределяет теоретическую и практическую актуальность проблемы совершенствования организационной структуры управления АПО, выбранной нами в качестве темы диссертации.

В соответствии с вышеизложенным основной целью диссертации является разработка практических рекомендаций по совершенствованию ОСУ АПО на примере Молдавской ССР.

Достижение этой основной цели предполагает решение и ряда других проблем:

- выяснение особенностей организационно-производственных типов АПО, сложившихся в Молдавской ССР;

- разработку методических вопросов анализа и формирования организационной структуры управления АЛО,

Объектом исследования в диссертации являются сложившиеся системы управления АПО четырех важнейших подкомплексов АПК Молдавской ССР: плодоовощеконсервного, виноградарско-виноделъ-ческого, эфиромасличного и табачно-ферментационного.

Предметом исследования являются организационные структуры управления АПО, а также методические подходы к формированию ОСУ с точки зрения возможности их использования применительно к АПО.

Методологической основой исследования являются основные положения диалектического материализма, политической экономии социализма, теории управления социалистическим производством, материалы ХХ1У, ХХУ, ХХУ1 съездов КПСС и соответствующих съездов КП Молдавии, Пленумов ЦК КПСС и ЦК КП Молдавии, постановлений по вопросам развития АПК страны и управления им.

При разработке темы диссертации использовались специальная и периодическая литература, материалы государственных статистических отчетностей, а также данные, собранные лично автором в АПО Министерства плодоовощного хозяйства МССР, Министерства виноградарства и виноделия МССР, Аграрно-промышленном объединении Молдавской ССР по табаку - "Молдтабакпром".

При выполнении работы использовались специальные методы исследований: статистические, группировки, расчетно-аналитические, опроса и экспертных оценок и другие.

Научная новизна работы заклинается:

- в определении места и роли специфической организационной формы агропромышленной интеграции - отраслевых районных аграр-но-промышленных объединений - и разработке системы признаков их идентификации и классификации;

- в обосновании специфических принципов построения организационной структуры управления АЛО с учетом ее сезонной модификации, организационного обеспечения интеграции отраслевых подсистем управления, гибкости и оперативности управления межотраслевыми связями в АЛО, согласованности управления АЛО и районным агропромышленным комплексом;

- в разработке методических вопросов анализа и формирования организационной структуры управления АЛО с учетом его особенностей как объекта управления и специфических принципов построения его организационной структуры управления.

Практическая значимость. В работе обоснованы конкретные предложения по уточнению нормативных документов, регламентирующих формирование и деятельность АЛО.

Разработан алгоритм расчета норматива численности работников по функции управления с учетом сезонности производства;

Обоснованы конкретные предложения по совершенствованию сложившихся организационных структур управления АЛО на примере Молдавской ССР. Разработаны типовые структуры для двух широко распространенных видов объединений /производственных и производственно-заготовительных/, а также Положение о системе управления развитием АЛО.

Ат^обяттия и реализация результатов исследования:

Основные положения диссертационной работы доложены на 3 конференциях молодых ученых Института экономики АН MGCP (в 1981, 1982 и 1983 гг.), на Республиканской научно-производственной конференции "Повышение эффективности сельскохозяйственного производства в условиях агропромышленного комплекса Молдавии" (Кишинев, 1982 г.), на Всесоюзном совещании-семинаре "Проблемы обучения управлению" (Москва, 1981 г.).

Выводы и цредложения диссертационной работы, представленные в Госплан МССР и Государственный Комитет МССР по труду»получили положительную оценку. Кроме того, конкретные предложения автора по совершенствованию производственной и организационной структуры управления представлены в АПО системы "Молдта-бакпром", в Тираспольское АПО Министерства плодоовощного хозяйства и используются ими в практической работе по совершенствованию организации производства и управления.

Разработки автора использовались такясе цри подготовке докладной записки "Состояние и основные направления совершенствования организации управления промышленным производством республики" в промышленный отдел Щ КПМ.

Краткое содержание и логика работы.

В первой главе диссертации рассматриваются сущность АПО и место их в системе управления АПК МССР, дается комплексный анализ производственно-технологических и организационных особенностей АПО.

Во второй главе проанализированы сложившиеся в литературе трактовки ОСУ, обосновывается необходимость рассмотрения ее как семейства взаимосвязанных частных структур. На основе изучениях в главе I особенностей АПО как объектов управления, особенностей управления АПО, а также общих принципов построения ОСУ обосновываются специфические принципы формирования ОСУ АПО. Анализ требований, предъявляемых к ОСУ АПО (выраженных в принципах ее формирования), а также сложившихся в теории и на практике методических подходов к их построению позволил автору выявить специфику методического подхода к формированию ОСУ АПО и показать модификации традиционных методов ее построения (формирования и структуризации целей объединения, алгоритма разработки нормативов численности работников по функциям управления). В этой главе дается и оценка сложившимся ОСУ АПО МССР.

Третья глава посвящена разработке конкретных предложений по совершенствованию ОСУ АЛО, позволяющих устранить выявленные в предыдущей главе недостатки и обеспечить реализацию сформулированных выше общих и специфических принципов ее построения. В частности, обосновываются предложения по улучшению организационного обеспечения интеграции отраслевых и функциональных подсистем управления АПО, по сезонной модификации ОСУ АПО, по сочетанию централизации и децентрализации функций управления АПО. Автором разработано Положение о системе управления развитием АПО, а также типовые организационные структуры управления для различных видов объединений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Низенков, Александр Валентинович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные исследования позволяют сделать следующие основные выводы и предложения.

1. Несмотря на длительный период функционирования АПО не выработано еще однозначное понимание их сущности; официальные докуыенты,идентифищ1рующие и классифицирующие АПО, не отражают всего многообразия последних и недостаточно согласованы между собой. Не выработан пока четкий критерий существенности классификационных признаков, что обуславливает их разнообразие на практике.

2. Важнейшими особенностями АПО являются: существенное расширение спектра разнородных отраслевых целей и содержания деятельности; актуальность цели системного развития АПОнесогласованность целей и содержания деятельности отраслевых подсистем объединений; значительные сезонные модификации целей, содержания и параметров деятельности, а также производственной структуры; скоропортящийся характер перерабатываемого сырья; ограниченность, неравномерность и неопределенность времени его поступления на перерабатывающие предприятия;ограниченное время работы большинства технологически:': линий;высокий удельный вес привлеченных неквалифицированных работников, существенные колебания их численности по месяцам; незавершенность формирования производственной структуры АПО.

3. Основными особенностями управления являются: расширение состава и функций управления АПО, усложняющее обеспечение целостности управления объединением; организационно-методическая несогласованность выполнения одноименных функции управления промышленным п сельскохозяйственным производством; повышенные требования к гибкости, оперативности и интеграции управления МО; сезонные изменения целей и функций управления;, ограниченные возможности централизации функций управления сельскохозяйственным производством; необходимость интеграции управления АПО и АПК района.

4. Сложившееся в ЫССР понимание ОСУ не соответствует современным передовым концепциям (комплексной трактовке и системной трактовке как целостности). Зго ведет к сужению содержания работы по совершенствованию ОСУ и ее методическим и практическим недостаткам.

5.Формирование ОСУ АПО осуществляется в основном субъективно, по усмотрению руководителей отдельных объединений пли путем механического копирования организационных решений, используемых в аналогичных АПО. Единственным методическим подходом, в незначительной степени используемым при совершенствовании ОСУ, является нормативно-функциональный подход; однако п он применяется неправильно, без учета,например, явления сезонности.

6. В республике в работе по совершенствованию ОСУ исходят, как правило, из общих принципов построения ОСУ и не учитывают обусловленные особенностями МО специфические принципы, например: необходимость сезонной модификации ОСУ и организационное обеспечение интеграции управления промышленной и сельскохозяйственной подсистемами АПО.

7. Неразработанность методических особенностей формирования ОСУ АПО предопределила п существенные недостатки сложившихся на практике ОСУ АПО:

- по сути они являются универсально-усредненными и постоянными на протяжении года, не учитывают б достаточной степени сезошше изменения е объекте управления, требованиях к МО и организации управления. С учетом актуализации задач в зависимости от периода деятельности сложившиеся ОСУ являются то избыточными, то недостаточными, что ведет в конечном счете к ухудшению качества достижения отдельных конкретных задач и снижению экономичности управления. Не практикуются межсезонные переключения управленческих работников с выполнения одних функциональных обязанностей на другие и соответствующие перемещения их между различными организационными подразделениями структуры;

- наблюдаются снижение экономичности и производительности аппарата управления, несбалансированные изменения структуры управленческих работников, свидетельствующие о незавершенности и субъективной основе процесса формирования ОСУ, высокая дисперсия функционально-должностной структуры аппарата управления, обусловленная низкой степенью регламентированности и типизации ОСУ;

- не обеспечивается минимизация звенности управления, имеются излишние промежуточные урогни, в отдельных случаях не соблюдаются нормы подчинения, что ведет к неравномерности загрузки руководителей и их перегрузке;

- в ряде АПО ( в первую очередь Министерства виноградарства и виноделия МССР и системы " Моддтабакпром") остро стоит проблема управляемости, обусловленная расширением территориальных границ МО за пределы административного района, необоснованным дроблением первичных звеньев управления (совхозов-заводов) , ведущим к падению уровня концентрации производства, снижению экономичности и увеличению количества подчиненных далеко за оптимальные нормы (свыше 20-25 человек в отдельных АПО);

-не всегда обоснованно осуществляется дифференциация, интеграция и субординация отдельных организационных подразделении ОСУ и функции управления. Не обеспечивается интеграция и соответствующая субординация отраслевых подсистем управления. Многие блоки ОСУ носят конгломзративный характер;

- сложившиеся ОСУ недостаточно обеспечивают решение перспективных вопросов развития МО. Перспективные и текущие функции возлагаются на одних и тех же работников, что в силу особенностей последних функций не обеспечивает достаточно качественное выполнение первых. Не практикуется в ОСУ сезонное разделение перспективных и текущих задач и функций;

- не осуществляется в необходимой степени централизация функций управления. В настоящее время не обеспечены необходимые условия для реализации эффекта от централизации управления. Решение вопросов централизации не увязывается с общими сезонными модификациями ОСУ. Не внедряется прогрессивная бесцеховая структура управления консервным производством.

В связи с вышеизложенным нами предлагается:

1. Система признаков идентификации и классификации МО, критерий существенности признака, суть которого в высокой степени корреляции значений последнего с характеристиками исследуемого аспекта МО, в нашем случае с характеристиками его ОСУ.

2. Предложения по уточнению Временного положения о производственном аграрно-цромкшленном (производственно-аграрном) объединении. В частности необходимо учесть в этом положении специфику целей, функций и структуры производственно-заготовнтельных АПО, разнообразие сложившихся на практике организационно-производственных типов объединений.

3. В работе по совершенствованию АПО исходить из поншла-ния ее как целостности, позволяющего расширить задачи и содержание работы в этой области, выделить,например, ннтегра-тшшую задачу 007.

4. Специфические принципы формирования ОСУ АПО;организационное обеспечение интеграции отраслевых подсистем управления, выполнения задач и функций системного развития объединения, сезонные модификации ОСУ АПО, обеспечение гибкости п оперативности управления, единство ОСУ АПО и ОСУ АПК района , позволяющие учесть влияние специфики АПО. о. В работе по формированию ОСУ АПО попользовать системно-целевой подход, модифицированный в части априорного разделения отдельных задач АПО между периодом сезона и межсезонным периодом, многомерности и независимости конечных производственных целей АПО и процедур их структуризации.

6. Модификации алгоритма разработки нормативов числен- , ностп работников по функциям управления па основе учета сезонного изменения объема, состава и содержания работы по функциям, существенных колебаний в составе и значениях факторов трудоемкости работы по функциям между различными периодами.

7. Повысить динамический характер ОСУ путем сезонных ее модификаций. В частности, подчинить ее в период сезона решению текущих производственных проблем, а в межсезонный период создавать временный организационный механизм (орган управления) для решения задач системного развития АПО п подготоеки его к работе е период сезона. Шпре практиковать межсезонное переключение управленчески:*: работников с выполнения одних задач к функций на другие, а также соответствующие перемещения работников.

8. Сокращать излишние уровни управления, более широко внедрять экономичную л соответствующую особенностям производства бесцеховую структуру управления на консервных завода:: АПО.

9. В целях повышения уровня управляемости АПО реорганизовать межрайонные производственные АПО табачно-ферментацион-ного профили е районные, исключив из их состава территориально удаленные и административно обособленные предприятия, уменьшить количество совхозов-заводов в ряде АПО виноградарско-ви-нодельческого профиля путем организационного слияния территориально граничащих небольших совхозов-заводов (это будет способствовать росту уровня концентрации, более эффективной специализации, снижению общих затрат на управление в АПО); шире практиковать лишение юридической самостоятельности небольших территориально близких к головному предприятию совхозов-заводов и совхозов (данная работа должна сопровождаться устранением влияния факторов, затрудняющих централизацию и сводящих на нет ее эффективность).

10. В целях улучшения организационного обеспечения пнтег-ративной задачи ОСУ и ориентации па конечные задачи АПО подчинять отделы заготовок сырья и заготовительно- перерабатывающие пункты руководству промышленным производством объединения. В производственно-заготовительных же АПО целесообразнее интегрировать функции управления заготовкой сырья и заготовкой и поставкой сельскохозяйственной продукции в свежем виде. В целях улучшения интеграции отраслевых подсистем управления АПО целесообразно интегрировать в рамках одного отдела выполнение одноименных функции, осуществляемых по отношению к различным отраслям, более широко использовать в период сезона организационные формы управления по продуктам для наиболее ванных из них.

II. В период сезона для повышения оперативности управления осуществлять децентрализацию функций управления промышленным производством и заготовительной деятельностью путем перемощения работников заводского аппарата управления е основные цеха, производства, на участки, е заготовительно-перера-батшзающие пункты. В межсезонный период осуществлять централизацию части специалистов на верхнем уровне управления, освобождая их от решения текущих вопросов оперативного управления производством п сосредотачивая внимание работников на перспективных проблемах.

Проведенный анализ сложившихся ОСУ АПО, а также обоснованные нами предложения по их совершенствованию позволили разработать типовые организационные структуры управления для двух широко представленных в МССР видов АПО ( см. схемы 17,18 приложения 4).