Совершенствование планирования деятельности НПО пищевой промышленности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Панченко, Татьяна Михайловна

Введение.

Глава I. Теоретические основы планирования деятельности НПО.Ю

1.1. Сущность планирования деятельности НПО . . . Ю

1.2. Основные принципы планирования деятельности НПО.

1.3. Методы осуществления планирования деятельности НПО.

1.4. Процессы планирования деятельности НПО . . . ^

1.5. Система показателей планирования деятельности НПО.

Глава П. Исследование современного состояния планирования деятельности НПО пищевой промышленности

2.1. Методика исследования планирования в НПО

2.2. Особенности структуры НПО пищевой промышленности

2.3. Виды планов НПО

2.4. Научно-техническое планирование в НПО

2.5. Экономическое планирование в НПО .III

Глава Ш. Методические основы планирования деятельности НПО пищевой промышленности

3.1. Особенности формирования плана НИОКР, производственной и финансовой деятельности научно-производственного объединения

3.2. Пропускная способность НПО и методика ее расчета

3.3. Методика расчета норм технологической трудоемкости НИОКР

3.4. Экспериментальная проверка методики планирования

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование планирования деятельности НПО пищевой промышленности"

Условия развития социалистического общества в настоящее время все в большей степени определяются прогрессом науки и техники, успехами в практическом применении их результатов. Развитие науки и техники является главным фактором повышения эффективности общественного производства, улучшения качества продукции, расширения ее ассортимента для полного удовлетворения потребностей народного хозяйства в современных средствах производства и населения - в товарах народного потребления.

На ХХУ1 съезде КПСС отмечалось, что "строительство нового общества без науки просто немыслимо"^\ она является основой основ научно-технического прогресса.

Поскольку экономические проблемы научно-технического прогресса, дальнейшее совершенствование методов и форм его управления вытекают из объективно необходимых условий более полного использования тех огромных возможностей, которые открывает современная наука и техника для комплексного развития производительных сил социалистического общества, главной задачей управления научно-техническим прогрессом является разработка •присущих социализму методов и форм органического соединения достижений научно-технической революции с преимуществами социалистической системы хозяйства. Сущность этой задачи заключается в дальнейшем значительном углублении познания объективных законов развития природы и общества, в органическом единстве и взаимообусловленности, а также в более полном их использовании.

Отчетный доклад ЦК КПСС ХХУ1 съезду КПСС и очередные задачи партии в области внутренней и внешней политики. Политиздат, М., 1981, с. 57, 59.

Решение этой задачи на практике сводится к всестороннему совершенствованию многих сторон хозяйственной деятельности, осуществляемому с целью более полного овладения огромными возмошюстями, которые заключаются в системе планового хозяйства и в современной научно-технической революции.

Органическое соединение достижений научно-технической революции с преимуществами социализма предопределяет глубокие, всесторонние исследования целого ряда сложных экономических, технических, организационных, правовых и социологических проблем, направленных на разработку и осуществление качественных улучшений действующей системы управления научно-техническим прогрессом в народном хозяйстве.

Характерной особенностью управления научно-техническим прогрессом на современном этапе является образование различных организационно-экономических форм, охватывающих все стадии цикла "исследование-производство". Одной из таких форм является научно-производственное объединение (НПО).

В пищевой промышленности по состоянию на I.01.1983 г. действуют 16 НПО, которые объединяют б% научных работников отрасли, в том числе 9 объединений союзного подчинения. На необходимость дальнейшего развития сети научно-производственных объединений указано в "Основных направлениях экономического и социального развития СССР на I98I-I985 гг. и на период до 1990 года'1,1 \

Научно-производственное объединение - сравнительно новое явление, отражающее превращение науки в непосредственно производительную силу в условиях плановой социалистической экономики. Расширение сферы влияния деятельности НПО на развитие

- б научно-технического прогресса отраслей народного хозяйства определяет потребность совершенствования методов их экономического управления, к ключевым проблемам которого относится проблема совершенствования планирования, являющаяся особенно актуальной. Необходимость решения данной проблемы возникает в связи с появлением нового объекта планирования, интегрирующего научную и производственную деятельность. Поскольку изменилось содержание планирования, возникла потребность в теоретическом осмыслении того нового, что появилось в объекте планирования, в поиске соответствующих новых форм, которые были бы наиболее прогрессивными и открывали бы возможности для дальнейшего его качественного совершенствования.

Особое значение имеют теоретические, методологические и методические вопросы планирования деятельности НПО, которые исследуются в работах Таксира К.И., Табачникаса Б.И., Минко И.С., Кузнецова В.М., Арутюняна В.Р., Русинова Ф.М., Бусова В.И., Покровского В.А., Бляхмана Л.С., Гранаткина Ю.А., Маркина А.А., Слободника В.И., Краснокутского М.И.

Проблемам деятельности НПО пищевой промышленности посвящены работы Тульской Н.С., Ковальского А.Ч., Зубкова А.С. В настоящее время вопросы совершенствования планирования в НПО рассматриваются, как правило, постановочно. Обобщение теоретических исследований и практического опыта, позволяющее сформировать методический подход осуществления планирования, представлено недостаточно.

К основным проблемам совершенствования планирования деятельности НПО относятся: повышение комплексности плановj повышение их экономической обоснованности, стабильности и сбалансированности; изменение системы показателей планирования; формирование нормативной базы планирования.

Решение перечисленных проблем имеет важное значение в обеспечении экономического единства научно-производственного объединения.

Необходимость повышения уровня использования преимуществ НПО, как прогрессивной формы интеграции всех стадий цикла "исследование-производство", определила цель исследования, которая состоит в разработке методических основ формирования плана научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работ, производственной и финансовой деятельности (НИОКРпромфинплан) научно-производственного объединения, позволяющих повысить уровень планирования и обеспечить соответствие плановых методов управления развитию объединения, повысить народнохозяйственную эффективность его функционирования.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач: определение сущности планирования деятельности НПО, основных принципов его организации и методов осуществления? выявление процессов планирования деятельности НПО; разработка методики формирования НИОКРпромфинплана; определение пропускной способности НПО и методики ее расчета; формирование нормативной базы планирования деятельности НПО.

Объектом исследования являются НПО системы Минпшцепрома СССР, определяющие научно-техническое развитие сахарной, хлебопекарной, пиво-безалкогольной и крахмало-паточной подотраслей пищевой промышленности.

Предметом исследования является планирование деятельности научно-производственных объединений пищевой промышленности.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды классиков марксизма-ленинизма, Программа КПСС, решения съездов КПСС и Пленумов ЦК КПСС, постановления Советского правительства по вопросам совершенствования хозяйственного механизма и ускорения научно-технического прогресса. В работе использовались инструктивные материалы Министерства пищевой промышленности СССР, специальная литература по проблеме планирования, материалы отраслевых институтов. Исследование проводилось с позиций комплексного подхода, предполагающего рассмотрение плановой деятельности НПО в совокупности научно-технического и экономического развития, в единстве трех составляющих: цель - ресурсы - результат. Для решения поставленных задач в работе использовались методы группировок, экономического сравнения, наложения результатов, нормативный и балансовый метод. Информационную базу исследования составили плановые и отчетные материалы научно-производственных объединений пищевой промышленности.

Научная новизна работы заключается в разработке: теоретических основ планирования деятельности НПО - определении его сущности, принципов организации и методов осуществления; выявлении процессов планирования деятельности НПО; обосновании необходимости использования единого методического инструмента, посредством которого регулируется целенаправленная деятельность НПО; обосновании состава И содержания разделов НИОКРпромфин-плана; определении пропускной способности НПО и разработке методики ее расчета; разработке методики расчета нормативно-чистой продукции (НЧП) для научных подразделений НПО; разработке методики исследования состояния планирования в НПО; исследовании и оценке плановой деятельности в НПО пищевой промышленности; разработке состава нормативной базы планирования деятельности НПО; разработке методики расчета нормативной трудоемкости выполнения задания по циклу "исследование-производство" с учетом новизны и сложности НИОКР; обоснования структуры тематического плана.

По результатам выполненных исследований разработаны "Методические указания по составлению годового плана научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работ, производственной и финансовой деятельности научно-производственного объединения пищевой промышленности" и "Методические указания о порядке планирования и финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ при системе оплаты за полностью законченную и принятую заказчиком работу в организациях Минпищепрома СССР".

Разработанные методические указания утверждены Минпшце-промом СССР в 1981 и 1982 гг. и используются в практической деятельности НПО пищевой промышленности.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Панченко, Татьяна Михайловна

Выводы и предложения

1. Изучение и обобщение теории планирования общественного производства, цели функционирования НПО, его содержания и формы позволило нам определить сущность планирования деятельности НПО, которая заключается в целенаправленном формировании превращения научной идеи в новую технику, выработке организационных начал развития и целенаправленности функционирования НПО и его структурных единиц, определении пропорциональности распределения материальных и трудовых ресурсов.

2. Развитие НПО и его структурных единиц определяют основные противоречия деятельности НПО: между существующим техническим оснащением, технологическим развитием и организацией производства на предприятиях отрасли и разработками НПО; между централизмом и тенденциями хозяйственной обособленности отдельных структурных единиц. Поскольку разрешение противоречий при социализме есть процесс сознательной планомерной деятельности общества, постольку возникшие противоречия в НПО возможно устранить, развивая и совершенствуя плановые методы управления. Основными принципами организации планирования деятельности НПО следует считать: принцип демократического централизма, принцип научной обоснованности, принцип органического единства перспективных и текущих планов, принцип непрерывности и принцип комплексности.

3. Влияние основных принципов организации планирования на взаимозависимость экономико-организационных процессов в НПО обеспечивает их единство и формализуется в едином плане, который является всеобщим для структурных единиц НПО. Формирование единого плана определяет необходимость существования единого методического инструментария, а именно, методики формирования плана научно-технической, экономической и социальной деятельности НПО. Организация планирования на основе принципов научной обоснованности и непрерывности требует единства методологии процессов планирования и методологической идентичности формирования текущих и перспективных планов. Принцип комплексности определяет необходимость включения в каждый раздел плана всего комплекса поэтапного превращения идеи в новую технику в соответствии с организационным процессом планирования данного раздела, а также необходимость формирования превращения научной идеи в новую технику и ее влияния на различные сферы общественного производства и природу.

4. Исходя из сущности планирования деятельности НПО, принципов его организации и методов осуществления, определены процессы планирования в НПО, которые явились основой для формирования структуры НИОКРпромфинплана и отражают все стороны научно-технической, экономической и социальной деятельности НПО.

5. Формирование единого плана НПО определяет объективную потребность применения системы плановых показателей. Необходимость и возможность представления плановых показателей в виде системы является следствием сложной деятельности структурных единиц НПО, находящихся в организационной и экономической зависимости друг от друга и образующих целостность и единство процесса "исследование-производство".

6. Современное состояние планирования деятельности НПО пищевой промышленности следует оценивать по критериям, исходя из соответствия плановой деятельности ее сущности, принципам организации и методам осуществления. К ним следует относить: соответствие конкретных условий функционирования НПО сущности его планирования; централизацию работы структурных единиц НПО по превращению научной идеи в новую технику; непрерывность экономико-организационных процессов планирования в НПО; комплексность процесса планирования деятельности НПО; научную обоснованность процесса планирования; пропорциональность функционирования структурных единиц.

7. Проведенный анализ влияния структуры НПО на целенаправленность его деятельности позволил сделать вывод об отрицательном воздействии структуры рада НПО пищевой промышленности на превращение научной идеи в новую технику и ускорение научно-технического прогресса в соответствующих отраслях. Неодинаковые условия работы, определяемые структурой НПО, оказывают влияние на целенаправленность процесса планирования, ограничивают проявление его сущности, приводят к невозможности планировать последовательное проведение работ по циклу "исследование-производство". В связи с этим необходимо совершенствовать структуру НПО пищевой промышленности: укрепить конструкторскую базу, обеспечить машиностроительными и пищевыми экспериментальными и опытными базами, учебными комбинатами.

8. Изучение методического инструментария, обеспечивающего процесс планирования деятельности НПО пищевой промышленности, показало, что отсутствие методик планирования, охватывающих все экономико-организационные процессы в НПО, на долгосрочный, среднесрочный и текущий период не позволяет осуществлять непрерывную организацию планирования деятельности НПО.

9. При анализе процесса научно-технического планирования в НПО установлено отсутствие единого методического подхода к формированию структуры тематического плана, единой терминологии, определяющей проблему, задание, этап и подэтап. Планирование результатов этапов и подэтапов НИОКР осуществляется не во всех НПО. Отсутствует зависимость между результатами НИОКР и стадиями их проведения. Формулировки заданий, этапов, подэтапов не соответствуют их конечным результатам. Перечисленные недостатки затрудняют согласованность планирования заданий по циклу "исследование-производство" в структурных единицах НПО, что является одной из причин низкого уровня централизации работ по созданию новой техники, который не превышает 22%, а в ряде НПО равен нулю. Это свидетельствует о том, что нет единой целевой направленности в работе структурных единиц. Отсутствие единой структуры тематического плана является причиной незначительного объема комплексных исследований по стадиям цикла и низкого уровня тематической комплексности заданий.

10. В процессе исследования экономического развития объединений выявлено, что темпы развития НПО и его структурных единиц, а также пропорции, существующие в настоящее время между численностью работающих, объемом затрат на НИОКР, объемом НИОКР и объемом промышленной продукции, не соответствуют целенаправленной деятельности НПО, определенной Положением о НПО. Причиной поддержания нерациональных пропорций является отсутствие нормативной базы, регулирующей научно-производственный процесс в НПО.

11. Совершенствование планирования деятельности НПО пищевой промышленности будет обеспечено при:

- формировании единого плана научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, производственной и хозяйственной деятельности по разделам, характеризующим способность НПО выполнять целенаправленную деятельность по созданию новой техники (план НИОКР, производства и реализации пищевой и машиностроительной продукции; план внедрения НИОКР; план технического развития НПО и его структурных единиц) по разделам, определяющим его возможности (технико-экономические нормы и нормативы; план капитального строительства, план материально-технического обеспечения; план по труду и заработной плате), по разделам, отражающим результаты деятельности НПО (план себестоимости промышленной продукции и сметной стоимости НИОКР; план по прибыли; план по фондам экономического стимулирования; финансовый план; план повышения эффективности деятельности НПО);

- формировании структуры тематического плана в соответствии с принципами комплексности и непрерывности. При этом структура тематического плана должна состоять из: проблемы; заданий - конкретизированных задач проблемы; этапов - комплекса направлений исследований; подэтапов - комплекса стадий цикла "исследование-производство";

- формировании сводного плана работ НПО по циклу "исследование-производство" для координации работы всех структурных единиц, так как подэтапы тематического плана являются объектом планирования не только научно-исследовательских и конструкторских подразделений НПО, но также производственных структурных единиц, в которых выполняются стадии "изготовление" и "испытание" новой техники. Сводный план работ по циклу является основанием для формирования планов производства в производственных структурных единицах;

- повышении научной обоснованности и качества принимаемых решений на основе нормативной базы планирования, которая наряду с видами норм и нормативов, действующими в производственных структурных единицах, должна включать нормы и нормативы, регламентирующие деятельность научно-производственного процесса в НПО: нормы технологической трудоемкости НИОКР; нормативно-чистая продукция на все виды работ; норматив отчисления в фонды экономического стимулирования за создание и внедрение новой техники; норматив отчислений от плановой прибыли НПО в ЕФРНТ. При планировании НИОКР следует применять укрупненные нормативы трудоемкости, рассчитанные расчетно-ана-литическим методом;

- определении пропускной способности всех структурных единиц НПО для координации работ по созданию новой техники. Расчет пропускной способности НПО и его структурных единиц позволяет: установить соотношение между объемами работ по стадиям цикла; определить плановый объем НИОКР объединению и его структурным единицам; определить плановый объем производства серийной продукции для промышленных структурных единиц НПО. В качестве показателя, измеряющего пропускную способность, следует использовать показатель нормативно-чистой продукции, в котором отражаются затраты живого труда работников в процессе создания новой техники.

12. Экспериментальная проверка разработанной методики планирования в НПО хлебопекарной промышленности показала, что при заданном объеме НИОКР возможно выполнение 19 заданий, при этом коэффициент тематической комплексности плана в 8,7 раза превышает существующий. Уровень централизации работы структурных единиц увеличивается в 4,3 раза. Повышение уровня централизации работы структурных единиц и комплексности проводимых исследований обеспечит повышение целенаправленности функционирования НПО по превращению научной идеи в новую технику и обеспечит наиболее полную готовность результатов НИОКР к внедрению в производство. Экономический эффект, получаемый в народном хозяйстве, составит 126,67 тыс. руб.