Совершенствование подготовки кадров как фактор повышения эффективности рынка труда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование подготовки кадров как фактор повышения эффективности рынка труда"

1 ? ¡¡си т

АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

На правах рукописи'

•г УДК 331.108.45

КАДЫРОВ Бахтиёр Абдусатарходжаевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЫНКА ТРУДА

Специальность — 08.00.01 Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ташкент—1999 г.

Работа выполнена на кафедре «Экономическая теория » в Ташкентском техническом университете имени Абу Райхона Беруни.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Ю. В. ВОРОНОВСКИЙ. Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор К. X. АБДУРАХМАНОВ, Кандидат экономических наук 3. ТАЛОМЕТОВА,

Ведущая организация Ташкентский Финансовый институт.

Защита состоится «¿¿О » 2000 года в « /УсС> ча-

сов на заседании Специализированного Совета Д.05.10.02 по присуждению ученой степени доктора экономических наук при Академии Государственного .н общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан (город Ташкент, 700003, Узбекистанский проспект, 45).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии Государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан.

Автореферат разослан « » _1999 г.

Ученый секретарь Специализированного Совета доктор экономических наук

Э. Г. НАБИЕВ

У^АУЯ* С °

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Формирование рыночных отношений и современный уровень социально-экономического развития республики непосредственно связаны с обучением рабочих кадров. В связи с чем в стране была разработана Программа обеспечения потребностей в кадрах и принят «Закон об образовании населения».

Современная ситуация на рынке труда характеризуется противоречивостью: с одной стороны, происходит поступление работников на рынок труда, окончивших различные типы учебных заведений, с другой -происходит сокращение сферы приложения труда, за счет ликвидации убыточных и малорентабельных предприятий. Это положение усугубляется малой социально-экономической мобильностью населения, низкими темпами развития альтернативных сфер приложения труда - частной, акционерной, индивидуально-трудовой, а также тем, что имеющиеся учебные заведения, которые готовят рабочих по профессионально квалификационной структуре, не в полной мере отвечают потребностям предприятий. Это и не позволяет привести в соответствие свободную рабочую силу наличию вакантных рабочих мест по количеству и качеству.

Кроме того, рыночные отношения, отражая новое качественное состояние экономики, требуют аналогичного совершенствования своих атрибутов, в том числе и рынка квалифицированной рабочей силы.

Сам же процесс обучения все еще является недостаточно управляемым. Имеющаяся сеть по приобретению, переподготовке и повышению профессионального мастерства не может создать предпосылок для ускорения процесса качественного совершенствования рабочей силы. В связи с чем наблюдается разрыв между качеством рабочих кадров и качеством рабочих мест: еще не сформировались необходимые рыночные взаимоотношения в цепи «работник - предприятие». Подчас отсутствуют тесные организационные и функциональные взаимосвязи между различными звеньями системы подготовки, переподготовки и повышения профессионального мастерства и приспособления рабочей силы к потребностям производства.

Все это требует разработки научных рекомендаций по совершенствованию форм и методов действующей системы подготовки и качественного совершенствования рабочей силы в условиях рыночных отношений на основе создания непрерывной образовательной системы.

Состояние изученности проблемы. Определенный вклад в разработку теоретических и практических вопросов развития рынка труда и обучения кадров внесли ученые-экономисты стран СНГ Заславская Т.И., Римашевская Н.М., Сонин М.Я. и др.

Существенный вклад в разработку вышеуказанной проблемы в Республике Узбекистан внесли ученые-экономисты Абдурахманов К.Х., Атамирзаев O.A., Вороновский Ю.В., Галкин В.В., Рузиев Ж.Т.,

Убайдуллаева P.A., Зайнугдинов Ш., Максакова JI.A., Шодмонов Ш.Ш., Шадиев Р.Х., Эркаев Б.А. н др.

Вместе с тем, работы указанных авторов посвящены изучению отдельных аспектов проблемы. Поэтому в данной работе сделана попытка комплексного рассмотрения вопроса и выработки мероприятий по повышению эффективности подготовки, переподготовки н повышения квалификации кадров.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию непрерывной образовательной системы в условиях рыночных отношений.

Задачами исследования явились:

- рассмотрение теоретических и методических вопросов системы непрерывного образования;

- анализ подготовки кадров в профессиональных учебных заведениях;

- изучение современных форм подготовки кадров на производстве; ' - анализ развития профессиональной ориентации;

- определение путей преобразования существующей системы профессионального образования;

- разработка предложений по совершенствованию подготовки кадров.

Объектом исследования являются учебные заведения по подготовке

рабочих кадров.

Предметом исследования являются процессы, происходящие в образовательной системе страны в условиях формирования рыночной экономики.

Теоретической й методической основой исследования послужили дидактический метод познания, положения и рекомендации, изложенные ь научных трудах Президента Республики Узбекистан И.А.Каримова по данной проблеме. Базой для проведения исследований послужили также законодательные акты, Указы Президента, Постановления и Решения правительства, регулирующие процесс перехода к рыночным отношениям и совершенствования образовательной системы. Теоретические и методологические основы проведенного исследования сформированы в результате изучения и обобщения научных положений и выводов из трудов отечественных и зарубежных экономистов по вопросам развития рынка, функционирования образовательной системы и субъектов ее составляющих в условиях вхождения в рыночные отношения.

Кроме того, исследованы и использованы отчеты (справочники) .Министерства макроэкономики и статистики, материалы Министерства народного образования и Министерства высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан. Для решения поставленных задач автором были использованы методы сопоставления и системного анализа, применение которых позволило выявить и оценить структурно-функциональные взаимосвязи между учебными заведениями и

предприятиями, так и воздействие на них рыночных методов хозяйствования.

Научна» новизна исследования заключается в следующем:

- в научно-методическом обосновании необходимости системы .непрерывного образования в условиях рыночных отношений ;

- формировании концепции рынка труда, как фактора развития непрерывного образования;

- определении основных условий и факторов, влияющих на подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих кадров ;

- изучении современного состояния подготовки кадров, профессиональной ориентации в системе- народного, образования на основе социологических исследований;

-' выработке конкретных предложений по совершенствованию профессиональной ориентации в системе непрерывного образования, совершенствовании системы образования и подготовки кадров с учетом требований, изложенных в «Законе об образовании» населения.

Практическая значимость работы состоит в том, что разработанные автором выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании образовательной системы н насыщении потребностей экономики в кадрах, а также при чтении лекций и проведении практических занятий по курсу «Экономическая теория» и «Экономика труда».

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные научные положения диссертационной работы изложены на научно-теоретических конференциях профессорско-преподавательского коллектива ТГТУ в 1997-98 годы н на Ташкентской межвузовской городской научной профессорско-преподавательской конференции в 1996 году по теме: «Проблемы повышения эффективности общественного производства в новых условиях хозяйствования». По результатам исследований была представлена докладная записка Главному управлению по груду, занятости и социальной защите населения г.Ташкента по вопросу «Совершенствование системы управления непрерывным обучением рабочих кадров» (справка от 26.10.1998г.). Результаты научных исследований используются в процессе преподавания курса «Экономическая теория» (справка от 16.10.1998гЛТТУ).

Основные положения диссертации отражены в пяти научных работах, опубликованных автором в объеме 2,2 п.л.

Объем и структура диссертации. Диссертациоииая работа изложена " на 162 страницах машинописного текста, содержит 18 таблиц, 1 приложение, состоит из введения, трех глав, выводов, списка изученной и использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность темы, показаны степень изученности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, определены научная новизна и практическая ценность работы.

В первой главе - «Теоретические и методические вопросы системы непрерывного образования» - раскрывается система непрерывного

образования как объективная необходимость и рынок труда как механизм непрерывного образования.

Во второй главе - «Системно-структурный анализ подготовки, переподготовки и повышения квалификации в условиях перехода к рыночным методам хозяйствования» - дан анализ подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров в ПТУ (колледжах), современное состояние подготовки кадров на фирмах и через биржи труда, значение профессиональной ориентации в системе непрерывного образования.

В третьей главе - «Пути совершенствования непрерывной образовательной системы» - изучен опыт проведения профессиональной ориентации в промышленно развитых странах и определены пути его применения в Узбекистане, исследовано развитие малого и среднего бизнеса и подготовка кадров предпринимателей и определены пути совершенствования подготовки кадров на производстве.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования.

Основное содержание исследования.

Идея непрерывного образования ие является чем-то совершенно новым в педагогической науке и практической деятельности предприятий. Все дело в том, какое содержание в это понятие вкладывается: В •современных условиях речь идет об организованной с помощью специально создаваемой для этой цели системы учреждений для передачи и усвоения научных знаний, а также базирующихся иа них трудовых навыков и умений.

, В условиях формирования рыночных отношений и создания рынка труда проблема создания непрерывной системы воспроизводства национальных кадров приобретает весьма актуальное значение. Становится все более очевидным, что необходим механизм, обеспечивающий научно-обоснованное определение потребностей предприятия в

квалифицированных рабочих кадрах с выявлением путей их удовлетворения. Создание непрерывной системы образования требует разработки теоретической модели ее развития. В основу создания системы непрерывного повышения квалификации должно быть положено единство демографических, образовательных показателей и колебание потребностей в кадрах в связи с изменением рыночной конъюнктуры с тем, чтобы формирование образовательного потенциала рабочих в непрерывной системе отвечало требованиям, предъявляемым сменой поколений техники и технологии и потребностями самой личности. Система непрерывного образования состоит из базового и дополнительного образования, с помощью которых обеспечивается формирование образовательного потенциала работников за все время трудоспособной деятельности человека.

Базовое образование включает в себя следующие виды учебных заведений: школы и профессиональные учебные заведения (ПТУ, лицеи, колледжи, средние специальные и высшие учебные заведения).

Дополнительное образование включает следующие типы заведений: курсы, комбинаты, центры и т.п. Образование должно быть непрерывным, . т.е. не ограничиваться базовым, традиционным средним или высшим. Оно должно сопровождать человека на протяжении всей его жизни.

Смысл непрерывности заключается в постоянном удовлетворении развивающихся потребностей личности в образовании и общества в квалифицированных хадрах, всеохватывающем по полноте, индивидуализации по времени, в предоставлении каждому возможностей реализации собственной системы получения образования.

В результате обучения в непрерывной образовательной системе растет грамотность населения.

На пути создания единой системы непрерывного образования, охватывающей все население, нашей республике предстоит решить ряд сложных задач, и мы хотим сосредоточить на них внимание.

Во-первых, некоторые звенья системы образования пока что не получили должного развития даже в чисто количественном отношении, не говоря уже о качестве образования и воспитания, которое выдвигается требованиями времени на первый план, и сеть детских дошкольных учреждений, по-видимому, и не должна быть рассчитана на • 100% дошкольного возраста., особенно на первом-втором году жизни.

Там, где семья может обеспечить дома хорошие условия для детей младшего возраста, нет необходимости пользоваться услугами яслей, либо младшей группы детского сада.

Во-вторых, система профтехобразования в воспроизводстве рабочей силы существенно отстала в своем развитии от потребностей общества.

В-третьих по-особому обстоит дело со школой - этим центральным звеном системы образования. Наиболее сложные проблемы перестройки системы образования сосредоточены именно в общеобразовательной школе. Непрерывное образование включает в себя такое звено как переподготовка и повышение квалификации.

Главная цель реформы системы образования - ее перестройка в соответствии с общественной потребностью в достижении такого качественно нового состояния этой системы, которая была бы способна,. обеспечить кадровый потенциал для научно-технического обновления производства, достижения высшего мирового уровня производительности труда. Мы полагаем, что для повышения уровня профессиональных знаний, с учетом профиля основных групп ПТУ, необходима специализация старших классов школ по трем основным направлениям: физико-технико-математическому; биолого-медиципско-сельскохозяйсгвенному; обществоведчески гуманитарному. Это деление соответствует трем основным областям окружающей нас природы и квалификации изучающих ее наук.

Достаточно широкая специализация по одному ::з этих тргх профилей позволит Бпослгдствии со знанием дела и с учетом собственных способностей избрать внутри каждого из этих направлений более узкую специальность, соответствующую профилю определенного лицея, колледжа или ПТУ.

Узбекистан входит в рыиочшле отношения. Экономические законы, действующие в рыночных условиях хозяйствования, выражают необходимость существования рынка труда. «Без рынка труда, без превращения рабочей силы в товар разговоры о рыночных отношениях так и останутся словами»1 - говорил Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов.

Рынок труда выполняет самые разнообразные, наряду с экономическими, и социальные функции. Он является инструментом согласования экономических интересов субъектов трудовых отношений, органической частью механизма формирования и изменения пропорций общественного воспроизводства, обеспечения пропорциональности распределения рабочей силы, поддержания равновесия между спросом и предложением рабочей силы.

Функционирование рынка рабочей силы будет иметь лишь отвлеченный характер до тех пор, пока не заработает весь комплекс правовых, экономических и социальных предпосылок, формирующих рыночную среду. Важнейшими из них являются: единство правовых условий функционирования рынка ■ на основе свободно избранной занятости и конкурентности, наличие единого экономического пространства и обеспечение свободного передвижения в нем граждан, отсутствие ограничений на заработную плату, обеспечивающую работнику воспроизводство затрачиваемых способностей к труду и возможность содержания семьи, а также наличие рынка жилья и рабочих мест, организация единой замкнутой, по территории и эффективно функционирующей системы бирж труда, широкомасштабная система профессиональной ориентации обучения и переподготовки.

Переход к рыночным отношениям ведет к высвобождению рабочей силы из убыточных и нерентабельных производств и перераспределение ее. Пути формирования рынка труда включают в себя: создание рыночного механизма, наличие многообразных форм собственности, многообразие форм хозяйствования, свободное перемещение рабочей силы, выяшу.;;ие реального спроса и предложения на рабочук* силу по профессия»' и квалификациям, доминирование контрактных отношений при найме на работу, развитие рыночной инфраструктуры, создание экономических предпосылок для распределения, перераспределения и использования трудовых ресурсов и социальной защиты безработных, проведение мер по

1 Каримов ИЛ. Узбекистан: национальная независимость, экономика, политика, идеология. - Т.: Узбекистан, 1996, с.250.

нзрэщивашио новых рабочих мест, принятие мер по созданию учебных заведений, включенных в рыночный механизм и т.д.

Одно из ключевых условий перехода на рыночные отношения - учет региональных условий. Противоречия при переходе на рыночную экономику л, в частности, на рыночные отношения в области труда заключаются в следующем: недостаточное развитие сферы приложения труда, низкая территориальная подвижность населения,, быстрый прирост трудоспособных, высокая трудонасыщенность, недостаток квалифицированных работников, в особенности рабочих из числа лиц местных национальностей, большое количество убыточных и малорентабельных предприятий. В этой связи суть методологического подхода к новой концепции формирования трудовых ресурсов, на наш взгляд, должна ориентироваться на изменения в социально- экономических условиях, а не только на демографическую ситуацию. Развивая дальше этот методологический подход, следует выделить следующие положения: -формирование трудовых ресурсов приобретает в рыночных условиях все более самостоятельный характер и оказывает решающее влияние на экономику республики, на переходном этапе к рыночной экономике предстоит утвердить новые экономические, социальные и правовые условия ' в сфере занятости населения, создать систему регулирования спроса на рабочую силу и ее предложения, функции основного регулятора занятости, подготовки и переподготовки кадров, их распределения и перераспределения возлагаются на рынок труда как на неотъемлемую часть рыночного механизма хозяйствования.

Отличительной чертой современного рынка труда является широкое использование конкурентных начал между свободной рабочей силой по поводу трудоустройства на вакантные рабочие места. Основными принципами государственной политики занятости являются обеспечение равных возможностей для всех граждан в реализации прав на труд и свободный выбор занятости; поддержка трудовой инициативы граждан; содействие п поощрении и развитии их способностей к производительному и творческому труду; добровольность труда, предоставление социальных гарантий в сфере занятости и обеспечение защиты граждан от безработицы. Госполитика занятости должна быть скоординирована с другими направлениями экономической и социальной политики.

Рынок труда определяет экономические принципы формирования занятости населения на основе предложения рабочей силы и спроса на нее, причем не только на количество, но и по качественным характеристикам. Структура рынка труда видна из данных таблицы 1.

Наряду с ростом численности населения трудоспособных наблюдается увеличение числа граждан, обратившихся в службы занятости, которое за пять лег выросло па 55,9%. Наблюдаются опережающие темпы роста количества созданных рабочих мест , по сравнению с числом обратившихся в

службу занятости в поисках, работы и т.д. Рынок труда жестко связан со всеми остальными подсистемами рынка. На рынке рабочей силы всегда должна присутствовать конкуренция как основная движущая сила совершенствования способностей работника к труду. Регулирование спроса на рабочую силу и ее предложение достигается с помощью различных методов управления трудовым потенциалом общества: правовыми законодательными актами, проведением профориентационной работы во всех '

Таблица 1.

Рынок труда и уровень безработицы.1 _ -

ПОКАЗАТЕЛИ 1993г 1994г 1995г 1997г 1997г в % к 1993г

Численность трудовых ресурсов

(тыс.чел.) 10663 10868 11097 11665 109,4

Численность экономически

активного населения (т.ч.) 8288 8408 8480 8715 105,6

Численность экономически активно-

го населения в % к трудовым 77,7 77,4 76,4 74,7 -

ресурсам

Численность занятых в экономике

(ть|с.чел.) 8254 8379 8449 8680. 105,1

Численность граждан, обратившихся

в службы занятости в поисках работы

(тыс.чел.) 191,6 202,9 246,2 298,8 155,9

Из них трудоустроено (т.ч.) 116,8 129,9 153,0 197,2 168,8

Число созданных рабочих мест (тыс) 185,1 205,2 214,8 324,3 175,2

втом числе:

в сельской местности (тыс) 101,9 107,4 110,0 127,8 125,4

в процентах 55,0 523 51Д 39,4 -

в негос.секторе (тыс.) 139,9 162,0 185,7 149,7 106,8

в процентах 75,6 78,9 86,4 46,1 -

Численность признанных безработ-

ными (тыс.чел. на конец периода) 13,3 21,8 25,4 28,8 216,5

Уровень безработицы % 0,3 0,3 0,4 0,4 -

Численность безработных, получаю-

щих пособие по безработице 1

(тыс.чел. на конец года) 7,6 12,3 12,5 16,9 222,3

Удельный вес безработных, получа-

ющих пособие в % 57,0 56,6 49,2 58,5 -

Составлено по данным Министерства макроэкономики и статистики

типзх учебных ззнедений и на производстве, приведением п соответствие качестлл рабочей сшш структуре рабочих мест - на основе подготовки и переподготовки кадров, путем . организации общественных работ, традиционными методами управления, посредством контрактной системы .найма на работу, путем выплаты пособий и т.д.

Данные о безработных представлены в таблице 2 (1,2,3)

Таблица 2.

Динамика численности населения и безработных в тыс. чел.1

1992г. 1993г. 1995г. 1997г. 1997г. в % к 92г.

Численность населения 21703,0 22192,0 22659,8 23443,7 108,2

Трудоспособное население 8526,2 8508,3 8696,9 8822,5 103,4

Занятые 8271,0 8259,0 8442,0 8680,0 104,9

Зарегистрированные

безработные 8,8 13,3 25,4 28,8 327,2

Уровень безработицы 0,1 0,2 0,3 0,3 -

Как показывают данные таблицы количество безработных увеличилось с 8,8 тыс. До 28,8 тыс или возросло более чем в 3 раза, что составило 0,3% от общего количества занятых.

Количество ' безработных и численность зарегистрированных безработных растут. Подобное положение принципиально новое для нашей экономики и здесь известную роль играют недостатки в обучении безработных. Необходимо отметить, что низкий уровень официальной безработицы прикрывает высокий уровень скрытой безработицы..

Конечно, функционирование рынка рабочей силы будет иметь лишь отвлеченный характер до тех пор, пока не заработает весь комплекс правовых, экономических и социальных предпосылок, формирующих рыночную среду. .

Рынок труда не может действовать независимо от системы образования, с которой он взаимосвязан и взаимозависим.

Мы считаем, что основным' инструментом реализации новой концепции повышения занятости населения выступает так называемый, гибкий рынок труда, понимаемый как комплекс мер социально-экономического, производственного и юридического характера для быстрого приспособления деятельности предприятий к изменяющимся условиям хозяйствования. Профессиональная ориентация - часть рыночного хозяйственного механизма, воздействующего на мотивацию людей.

Составлено по данным Министерства макроэкономики и статистики

Цель профориентация сводится к правильному выбору профессии. Профориентация - это прежде ¡¿сего процесс воспитания, связанный с формированием у молодежи определенной направленности в выборе профессии. Профессиональная ориентация включает в себя следующие основные направления; профотбор - определение профессиональной пригодности по состоянию здоровья, профозиакомлеиие с существующими специальностями, трудовое воспитание, подготовка ученика к трудовой деятельности и получению знаний по. определенной специальности, воспитание коллективизма и создание условий для адаптации работников на производстве. Противоречиями в этой работе можно считать следующее: отсутствие профсссиограмм для всех профессии и специальностей, не по всем профессиям и специальностям осуществляется профотбор," проведение работы по профориентации недостаточно квалифицированными кадрами, отсутствие единой системы по трудоустройству молодежи как в городе, так и на селе, отсутствие профкабинетоа на всех крупных предприятиях и в объединениях и т.д. Исследование показывает, что хорошо организованная профориентациовная работа дает положительные результаты. Мы считаем, что профессиональная ориентация должна быть всеобщей, т.е. ею должна быть охвачена вся молодежь, окончившая 9-11 классы (академические лицеи и профессиональные колледжи).

Наши опросы обратившихся на Чиланзарскую биржу труда в 1997 году показывают, что от 23% до 36% нуждаются либо в профориентации, либо в профориентации на новые профессии или специальности. Для совершенствования профориентации были изучены и мнения самих безработных. Был проведен выборочный опрос незанятого населения на биржах труда Самаркандского, Челекскрто, Пайарыкского, Кушрабатского, Сиабского, Багишамальского и Темирюльского. туманов Самаркандскго вилоята. Из 150 анкет 125 были заполнены правильно и подвергнуты анализу.

Результаты анализа показывают, что профессиональный состав респондентов разнообразен: квалифицированные рабочие - 9,6%, ищущие работу бухгалтера - 8,8%, экономисты - 4,0%, инженерно-технические 'работники - 11,2%, строители - 6,4%, водители автомашин - 7,2%, швеи и вязальщицы - 5,6%, преподаватели с высшим образованием - 3,2%, воспитатели детских садов - 3,2%, секретарь-машинистки - 3,2%, агронолш -2,4%, зоотехники - 1,6%, врачи - 1,6% и медицинская сестра- 1,6%, тракторист широкого профиля - i,6% и по другим специальностям, также 28,8% опрошенных впервые оказались безработными и не имеют специальностей.

Из числа респондентов 61,8% не работают в течении 11 месяцев, 15,8% специалистоя находятся в состоянии безработицы уже целый год, 8,8% - до 2 лет, 4% - до 3 лет и 1,6% в течении 4х лет н свыше не работают по разаым причинам. Эго говорит о недостаточной гибкости сущестующей

системы профориентации и экономических служб, которые ке отвечают требованиям рыночной экономики.

Анализ причин поиска работы показывает, что 43,2% опрошенных уволены в связи с ликвидацией организации и 18,4% - в связи с сокращением штатов, 16,0 - ищут работу, так как из прежнем месте работы был низкий урозень заработка, 0,8% - пе устраивало содержание и характер труда, 10,4% - испытывали большие неудобства из-за отдаленности предприятия от места жительства.

Из всех опрошенных 11,2% оказались незанятыми из-за отсутствия возможностей трудоустроиться по личным профессиональным интересам и пожеланиям.

В связи с этим 69,6% опрошенных • считают достаточной профинформацию о предлагаемой профессии, 12,8% считают ее недостаточной и 17,6% - затруднились ответить. Результаты проведенного опроса показывают, что во время профориентации не всегда учитываются запросы общества, рынка труда, потребности и состав безработных. Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что профессиональная ориентация является основным блоком в системе непрерывного образования и необходимо усилить работу среди молодежи именно в этом направлении. Основные направления и темпы развития подготовки кадров, ее масштабы и пропорции зависят прежде всего от региональной ориентации экономики, от особенностей развития отраслей народного хозяйства, структурных изменений н формирования рыночных отношений, что вызывает необходимость осуществления глубоких реформ в сфере подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих и специалистов.

На протяжении многих лет проблема профессиональной подготовки, вовлечения молодежи республики в сферу общественного производства л ее закрепляемости стоит весьма остро. Это обусловлено рядом объективных и субъективных причин, таких как низкие темпы прироста рабочих мест особенно в сельской местности, а в последние- 2-3 года их сокращение, слабая профориентационная работа, слабая развитость трудоемких отраслей промышленности, особенно легкой, низкая трудовая мотивация высококвалифицированного труда, недостаточный учет реальных темпов урбанизации, излишняя профессиональная ориентация сельских подростков па сельскохозяйственные специальности, недостаточное проникновение идей предпринимательства и самозанятости, слабая развитость материально-технической и кадровой базы в средних общеобразовательных и средних специальных учебных заведениях, замкнутость локальных рынков рабочей силы, неотработапность механизма стимулирования повышения трудового вклада, национальные традиции коренного населения, их слабая адаптируемость в рабочих коллективах и т.д.

Из 442 ПТУ специализируются на подготовке рабочих кадров для сельского хозяйства 193 или 45,0%, строителгетеа -114 или 26,4%, бытового

обслуживание - 9 или 2,1%, легкой промышленности - 33 или 7,5%, торговли - 9 или 2,1 % ¡1 остальные для других отраслей.

Из приведенных данных видно, что большая часть училищ сориентирована на подготовку кадров для сельского хозяйства, хотя эта отрасль не нуждается в таком количестве обучаемых кадров. Поэтому мы считаем, что часть сельских ПТУ необходимо перепрофилировать. Стратегия перехода республики к рыночной экономике требует выработки и использования принципиально новых подходов кадрового обеспечения отраслей народного хозяйства, к качеству подготовки и переподготовки квалифицирсБанных рабочих кадров и ока будет формироваться под влиянием след;тощих основных факторов: наличия и обеспечения народного хозяйства квалифицированной рабочей силой, перехода к государственно-регулируемой рыночной экономике, структурных сдвигов в народном хозяйстве и ожидаемых в этой связи изменений структуры потребностей в квалифицированной рабочей силе, распространения коммерческих принципов организации подготовки кадров, необходимости оптимального сочетания различных форм воспроизводства квалифицированной рабочей силы (подготовка, переподготовка и повышение квалификации) и т.д.

Анализ дел показывает, что уровень квалификации работников на предприятиях является серьезным сдерживающим фактором экономических реформ и во многом не соответствует требованиям рыночной экономики. Система профессионального образования включает в себя и подготовку рабочих кадров на производстве. Она является основной по подготовке рабочих для нужд народного хозяйства. Однако существующая система профтехобразовашт не оперативно готовит кадры и поэтому подготовка рабочих, хотя и низкой квалификации, в основном осуществляется на предприятиях, учебно-производственных комбинатах, курсах и в других организациях.

На наш взгляд, было бы вернее применять понятие «непрерывного образования для производства», . а . не «непрерывное образование на производстве». Так как на предприятие поступают не только лица, требующие профессиональной подготовки или переподготовки, но и уже и сформированная рабочая сила. Они и должны быть охвачены курсами повышения квалификации. Следовательно, система непрерывного образования для производства состоит из следующих этапов: шкела -трудовое обучение школьников - профессионально-технические училища (колледжи) - производство. '

Важное значение имеет подготовка кадров непосредственно на производстве для комплектования в короткие сроки трудовых коллективов.

Таблица 3.

Динамика подготовки рабочих непосредственно на производстве __(тыс. чел.) ' _____

1990г. 1991г. 1993г. 1997г. 1997 в % к 1990

Всего рабочих и служащих, прошедших подготовку, переподготовку и обучение вторым профессиям и спгичздьпостям 192,5 242,5 176,1 143,7 74,6

в том числе рабочих 190,8 224,3 152,9 125,9 66,0

Всего рабочих и служащих, проведших обучение ло повышению квалификации 819,9 554,1 280,4 222,7 27,2

и том числе рабочих 559,2 373,8 168,3 90,3 16,1

Однако, уменьшение подготовки рабочих кадров непосредственно на производстве объясняется рядом факторов, наиболее значительными из которых являются, по нашему мнению, разрыв экономических связей со странами СНГ и, как следствие этого, сокращение объемов производства и численности работников, а также сокращение учебной базы.

Процесс подготовки квалифшдеройанных рабочих кадров на производстве состоит из трех этапов. Первый этап - первичное обучение рабочих, -когда у молодежи без специалыюсп! формируются знания и навыки к рабочим профессиям; второй этап - переподготовка рабочих на другую (смежную) профессию; трети» этап - повышение квалификации рабочего в рамках его профессиональной специализации.

Требования к профессиональному мастерству рабочего могут быть выполнены лишь при условии единства и непрерывности всех этапов системы обучения.

Многие предприятия заинтересованы в переподготовке кадров непосредственно на. производстве, что вызвано необходимостью переориентации на выпуск конкурентоспособной продукции. Это ведет к минимальной потере времени, дает загруженность кадров.

Введение системы непрерывной подготовки, переподготовки и повышения квалификации на производстве диктуется необходимостью своевременного обеспечения производства высококвалифицированными рабочими кадрами, оперативного возмещения выбывающих рабочих, опережения квалификации рабочих над квалификацией рабочих мест и т.д.

В большинстве высокоразвитых стран все большее понимание находит точка зрения, что эффективность производства и обеспечение занятости населения в значительной степени зависят от согласованности усилий учреждений профориентации, профподготовки и трудоустройства. Нередко 1 По данным Министерства накроэкокомикк и статистики РУз

взаимодействие этих направлений обеснечиаиется единой координационной' политикой государственных органов управления трудом и занятостью и общее руководство профорнентациоиной работы осуществляется на государственном уровне, как например, в ФРГ. В то же время в отдельных странах (США и др.) законодательство разрешает независимым частным агентствам, действующим в сфере трудоустройства, совмещать свои основные задачи с оказанием профориентационных услуг на коммерческой основе.

Дальнейшее развитие профориентации, как научно-практического направления в англоязычных странах (США, Канада, Англия, Австралия), способствовало включению в программу преподавания средних школ и высших учебных заведений курса «Образование и ориентация по вопросам карьеры». Слушание этого курса ставит перед обучающимися реальные жизненные задачи, позволяет соотносить свои способности с возможностями, готовит молодежь к переходу от школы к обоснованному выбору профессии, места профподготовки и, в конечном счете к осознанию своего места в жизни и выбору сферы приложения сил.

Большое внимание уделяется вопросу специальной подготовки специалистов по профориентации. Так, в Финляндии подготовка учителей -профориентаторов проводится путем годичного обучения на специальных курсах в университете, в бывшей Чехословакии при Пражском университете действовал двухгодичный заочный факультет учителей - консультантов профориентаторов.

Ранняя дифференциация учащихся общеобразовательных школ по различным типам обучения и группам успеваемости в ряде стран (Англия, Германия, Япония) начинается еще в начальной школе. Так, в Англии в 5 классе средней школы (возраст 11 лет) формируются два упомянутые потока, после прохождения теста, так называемого «Одиннадцать плюс». Те, кто готовится к ранней специализации, обучаются в ограниченном объеме основ! . общих знаний, но знакомятся' с практическими вопросами трудоустройства, социального страхования, членства в профсоюзах, оплаты труда. Все вышеперечисленное показывает, что раняя профориентация способствует н ранней специализации кадров, сокращает затраты общества на профподготовку, но одновременно и усиливает тенденции социально -экономического расслоения общества.

Одним из важных условий развитая я расширения малого и среднего бизнеса является подготовка квалифицированных предпринимательских кадров. Президент Республики Узбекистан И. Каримов, выступая на открытии Академии государственного и общественного строительства, подчеркнул, что нарождающийся класс предпринимателей уже в ближайшей перспективе станет надежной и крепкой опорой государства.

В новых условиях хозяйствования приоритетным направлением в решении проблемы занятости сельским населением является его самозанятость, организация мелкого и среднего предпринимательства. В

связи с этим возникает необходимость в разработке мероприятий по приключению высвобождаемого сельского населения в несельскохозяйстпешше отрасли на основе обучения не только повой специальности, но и рыночным методам хозяйствования и в первую очередь, за счет улучшения профессионально - ориентационнои работы на основе укрепления штатов бирж труда и усиления их связи с Союзом предпринимателей, создания новых механизмов привлечения к труду на основе обучения. Отсутствие, в подавляющем большинстве случаев, проведения научно-обоснованных расчетов о предполагаемом высвобождении работников из сельского хозяйства на перспективу приводит к тому, что существующие биржи труда либо вообще не получают, либо получают искаженную информацию о высвобождаемой рабочей силе. Это не позволяет даж" ¡а уровне административного 'тумана заблаговременно определить .'.П'сштзбы подготовки и переподготовки кадров, осуществлять повоз строительство и перепрофилирование профессионально-технических училшц. Поэтому предлагается осуществить переход к территориальному принципу подготовки и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения. Для реализации этого предусматривается создать Центры переподготовки высвобождаемых работников с учетом фактических объемов перераспределения.

Наличие двух систем подготовки .квалифицированных рабочих кадров - профтехобразования и непосредстпешю подготовки па производстве -предопределяет различные уровни профессиональных знаний, получаемых в процессе обучения. Это объясняется, главным образом тем, что развитие сети профтехобразования и качество подготовки в них отстает от потребностей рынка труда. Сегодня потребность народного хозяйства республики в рабочих кадрах в значительной степени удовлетворяется за счет их подготовки непосредстпешю на производстве. По произведенным нами обследованиям на ряде промышленных предприятий Сырдарьинского н Джизакского вилоятов показывают, что 35 - 40% всех поломок оборудования и более 35% бракованных изделий приходится на долю рабочих, прошедших ускоренную подготовку непосредственно на самом предприятии. В связи с этим следует более решительно улучшить качество подготовки квалифицированных рабочих на предприятиях, совершенствовать систему их обучения, перехода от индивидуально -бригадной к курсовой форме подготовки, дающей Солее глубокие теоретические и практические навыки. На основе приведенных выше положений нами разработан концептуальный подход, выражающийся в расширении подготовки курсовым методом, так как он близок /то форме и содержанию к системе профтехобразования, обеспечения материальной заинтересованности работников, повышающих квалификацию на производственно - технических курсах' путем обеспечения взаимосвязи ме'зду ростом квалификации и заработной платой. Совершенствование подготовки квалифицированных рабочих должно основываться на

оптимальном сочетании объемов подготовки кадров как на производстве, так и в учебных заведениях профтехобразования. Поэтому, на наш взгляд, в настоящее время правомерно создание отраслевых и территориальных учебных центров на базе колледжей для подготовки рабочих кадроз, гак как такие центры соединяют в себе все преимущества организации процессов обучения как на производстве, так и в системе профтехобразования.

По нашему мнению, общая координация работы по реализации концептуальных направлений должна осуществляться Советом по координации на региональном уровне - территориальными органами по труду и занятости. Таким образом, в условиях перехода к рыночной экономике в кардинальной перестройке нуждается весь комплекс проблем, связанных с управлением, организацией, прогнозированием, материальным, финансовым и нормативно - информационным обеспечением процесса подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Заключение.

Проведенные научные исследования позволяют сделать соответствующие выводы и предложения по разработке и осуществлению в республике ряда мер по развитию непрерывной образовательной системы и насыщению потребностей экономики квалифицированными кадрами:

- на многих предприятиях подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров не соответствуют требованиям современного производства и тем более перспективам его развития. Существующая ныне система подготовки работников на предприятиях еще недостаточно адаптирована к изменениям их потребности в квалифицированных рабочих кадрах. Из-за отсутствия научно-обоснованного планирования в обучении кадров не в полной мере отработай и механизм управления этим процессом, который осуществляется без учета перспективы развития материально-технической базы предприятия;

- процесс подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров проводится на низком качественном уровне, который обусловлен отсутствием современной .материально - технической базы, квалифицированных преподавателей и мастеров производственного обучения; .

- главной задачей дальнейшего развития системы обучения кадров становится преодоление сложившихся несоответствий в подготовке кадров по профессиям и квалификации, удовлетворении потребностей конкретного производства в квалифицированных работниках с учетом перспектив его развития;

- рационализация структуры подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в соответствии с потребностями производства и рьшкя труда предполагает дальнейшее совершенстБование текущего и

перспективного планирования потребности в работниках по профессиям и квалификации на всех уровнях управления народным хозяйством.

Влияние рыночной экономики на качество кадров проявляется в следующем:

- широкий профессиональный профиль рабочего, основанный на практических навыках недостаточен, все более необходимы прочные теоретические знания и практические навыки;

- содержание квалификации и профессиональных навыков рабочих быстро устаревают;

- возрастает потребность в опережении образовательной подготовки по сравнению с технической базой производства;

- растет потребность в создании непрерывной образовательной системы.

Анализ развития форм и методов подготовки квалифицированных рабочих кадров на производстве позволил выявить направления по их дальнейшему совершенствованию, которые заключаются в необходимости:

- расширении подготовки курсовым методом, так как он близок по форме и содержанию к системе профессионально - технического образования; ^

- расширении учебно - производственной базы и обеспечении учебно -методическими пособиями для повышения эффективности процессов обучения;

- обеспечении материальной заинтересованности работников, повышающих квалификацию на производственно - технических курсах путем обеспечения более тесной взаимосвязи между ростом квалификации и заработной платы; .

- в настоящее время в соответствии с "Законом об образовании населения" правомерно создание отраслевых или территориальных учебных центров для подготовки рабочих кадров, так как такие центры соединяют в себе все преимущества организации процессов обучения как на производстве, так и в профтехучилищах н колледжах. Отраслевые учебные центры должны создаваться на базе крупных предприятий или производственных объединений и осуществлять узкоспециализированную подготовку или переподготовку рабочих для многих предприятий отрасли, организационно и методически . подчиняться министерству или соответствующему вышестоящему органу;

• важным условием системы образования является требование к получению единых знаний. Поэтому, на наш взгляд, необходимо установить обоснованные соотношения в подготозкс кадров в стационарных профессионально-технических учебных заведениях и непосредственно на производстве, профили и сроки подготовки новых рабочих;

- для повышения заинтересованности школьников в приобретении рабочей профессии необходимо коренным образом перестроить профориентационную работу и привести в соответствие сроки обучения по

аналогичным профессиям в ПТУ (колледже) и непосредственно на производстве. Профориентация должна дать населению знания о рынке и об аспектах работы бирж труда. Поэтому считаем необходимым объединить работы бирж труда и создание единой государственной системы профобучения населения.

целесообразно рабочих, проходящих курсы подготовки, переподготовки и повышения квалификации с отрывом от производства, не включать в среднесписочную численность предприятий при подсчете отчислений в фонд занятости, поскольку во время обучения они не участвуют непосредственно в выпуске продукции предприятия. А с тех кадров рабочих, которые проходят подготовку, переподготовку и повышенно квалификации без отрыва от производства, на наш взгляд, следует взимать 50% платы отчислений в фонд занятости, поскольку они определенную часть рабочего времени затрачивают на прохождение теоретических дисциплин с отрывом от рабочего места и в этот период не участвуют в выпуске конечной продукции;

- также, на наш взгляд, было бы целесообразно не включать работников служб и отделов технического обучения и штатных преподавателей в среднесписочную численность промперсонала при исчислении оплаты в фонд занятости населения. А сэкономленные средства направлять на содержание, развитие и дальнейшее совершенствование форм подготовки кадров на производстве;

- в целях повышения эффективности управления системой формирования квалифицированных рабочих необходимо создание единой службы на предприятиях, которая должна заниматься вопросами изучения социально-демографических характеристик кадров и их профессионально-квалификационного состава; прогнозирования изменений в структуре кадров и их планомерной подготовкой и переподготовкой в соответствии с перспективами развития предприятий; определения перспективной потребности и организации опережающей подготовки кадров;

- чтобы система заработала, необходимо решить целый ряд организационных, финансовых и правовых вопросов. Необходимо, исходя из закона "Об образовании", поставить руководителей предприятий, независимо от их формы собственности, в такие условия, при которых им было бы не выгодно не представлять в органы по труду информацию о высвобождаемых работниках и о наличии свободных рабочих мест, чтобы они были заинтересованы в осуществлении научно обоснованных расчетов дополнительной потребности в рабочих кадрах по профессиям и квалификации, и в случаях производственной необходимости представляли соответствующие заявки на их подготовку и переподготовку в учебные заведения. Установить необходимость создания Республиканского фонда обучения, для чего ввести налог на фонд заработной платы в размере 1 %.

Но теме диссертация опубликованы следующие работы:

1. Вопросы трудоустройства молодежи и ее профессиональной подготовки // Хужалик юритишнинг янги шароитларида ижтимоий ишлаб чикариш самарадорлнпщн ошнриш муаммолари. Маколалартуп ТДТУ 1996 й. 3-5 стр.

2. Развитие малого бизнеса и подготовка предпринимательских кадров. Там же, 5-8 стр.

3. Перераспределение и переподготовка высвобождаемого населения // Экономика и статистика, N5,68-73 стр.

4. Определение потребности в квалифицированных рабочих кадрах // Экономика и статистика, N-8, 1998г., 78 стр.

5. Кадыров Б.А. Совершенствование системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и социальной защиты населения (Методические рекомендации). Ташкент, 1999г., 1-36 стр.

Кодиров Бахтиёр Абдусатсрходжаевнч

"Кадрлар тайёрлашни такомилпаштириш мехнат бозори самарадолигани ошириш омилидир" Ихтисослик: 08.00.01 - Ицтисодиет назарияси.

Бозор муносабатларини шакллантириш ва республикамизни хозирш даврдаги ижтимоий - иктисодий ривожланиш даражасини ошириш мал акали кадрларни тайёрлаш билан узвий богликдир. Укитиш жараёнииииг узи халигача етарли даражада бошкдрулувчан эмас. Бу эса уз навбатида бозор иктисодиёти шароитвда, узлуксиз уклтиш изими асосвда мав'чуд кадрлар тайёрлаш тизимини такоматлаштириш шакл ва услубларини хамда иш кучини сифатини ошириш буйича илмий - амалий йурикларни ишлаб чикдришни талаб зтади. Бозор иктисодиётига утиш даврида, корхоналарни мал акали кадрларга булган талабиии аииклаш ва уни конднриш йуллариии аникловчи илмий - асослангаи механизм зарурлиги яккол' куриниб турибди. Шундаи келиб чик&ан ходца, мехнат ресурслариии шакллантириш концепцияга услубий ёндошишнинг асосий мохияти, у нафакдт демофафик ахволга, балки ижтимоий - иктисодий шароитдаги узгаришларга йуналтирилган булиши керак.

Бизнинг фикримизча, ахоли бандлиги даражасини ошириш концепциясини хаётга тадбик, этиш воситаси - узгарувчан бозордир. Узгарувчан бозор деганда биз ижтимоий - иктисодий, ишлаб чикдриш ва хукуклй мснифдаги тадбирлар мажмуини тушунамиз, уни ердамнда корхоналар хужалик юритиш шароитлардаги узгаришларга мослашадилар.

Фикримизча корхоналарни малакалн кадрлар билан таъминлаш оммавий туе олиши зарур. Утказилган тахлил шуни курсатдики, корхоналардаги ходимлар малакасининг етарли даражада эмаслит утказилаетган иктисодий ислохотларни секинлаштирувчи омили сифатида намоён булмокда. Ишлаб чикдриш самарадорлиги ва ахоли бандлиги даражаси мутахассисликка йуналтирувчи, кдйта укитиш ва иш билан таъминлаш муассасаларини узаро келишган холда иш юритишга купрок, богликдир. Кишлок, хужалигида ахолини баидлик муаммосини хал этншда узинн иш билан таъминлаш, кичик ва урта тадбиркорликни ташкил этиш устивор йуналиш булиши лозим.

Шунинг учуй биз кадрларни тайёрлаш, кдйта тайёрлаш, малакасини оширишни худудий усулда утказишни таклиф этамиз. х

Амалга оширилган тадклкотлар асосвда кадрларни курели усулда тайёрлашни кенгайтиришни узида акс эттирувчи концептуаль ёндашув ишлаб чиклдци. Чунки у шакли ва мохияти нуктаи назаридан касб хунар укитиш тизимига якли булган холда, ходнмларни модции манфаатдорлигини таъминлаш, уларнинг малакасини ошиши билан иш хакдари микдори уртасидаги богликдикни таъминлаш асосвда, ишлаб чикариш техник куреларвда малакалариии ошириш имконини берадн.

Диссертацияда таклиф этилгаи таклифлар ва тадбирлар ходимларни тайёрлаш, к,аита таерлаш ва малакасини ошириш жараёнкни такомиллаштирнш хамда самарадорлишни ошириш имконини беради.

Kadirov Bakhtiyer Abdusatorkhodjaevich

The personnel training perfection as a factor of development of the market

labour.

08.00.01 - National population and Labor economy.'

Market relation forming and modern level of the social - economic development of the Republic are directly connected with the labor force training. The training process itself is still insufficiently controled. All those require elaborating scientific recommendations to improve the forms and methods of the actual system improvement under conditions of market relations on the basis of creating constant education system.

Under conditions of market relations it is becoming more evident that it is necessary to have a mechanism providing scientifically proved determining the needs of the enterprises in qualified staff with finding out the ways of meeting them. From our pointed view according to this the essence of the methodological approach to a new concept for forming labor resources must be directed on changes under social - economy conditions, but not only demographic situation.

We consider, that the main tool for realization of a new concept to increase employment is so-called flexible labor market meant as a complex of social -economy measures of production and juridical character prompt adjustment of enterprises activity to changing economy conditions. Professional orientations should be common. The analysis show, that the qualification level of enterprises workers is a serious retraining factor for economic reforms.

Production efficiency and providing national employment to a considerable extent depend on coordination of the efforts by the institutions proforientaiion professional training and labor employment. The priority tendency in solving the problems of rural population employment is a personal self-employment, arranging small .and medium enterprises. That's why we propose to cany out transition to the territory/sectorial principles of training and retraining of layed-off workers and unemployed people. On the basis of carried out researches a conceptual approach has been elaborated supposing extending staff training by a course method, since it is close, according to its form and content to the system of professional technical education, providing financial interest of the workers improving their qualification at production - technical courses by the way of providing interrelations between the growth of qualification and earnings.

The measures proposed in the theses are to promote improvement and increase training process efficiency, retraining and improving staff qualification;