Совершенствование программно-проектного управления развитием аграрного сектора экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Османова, Алена Магомедовна

Введение

Глава 1. Теоретические основы программно-проектного управления в аграрном секторе экономики

1.1. Сущность программно-проектного управления в экономической теории

1.2. Предпосылки и необходимость программно-проектного управления развитием аграрного сектора экономики региона 27 1.3 Зарубежный и отечественный опыт управления программами и проектами в сельском хозяйстве

Глава 2. Анализ организации программно-проектного управления в аграрном секторе экономики Республики Северная Осетия-Алания

2.1. Состояние и общие проблемы развития агропромышленного сектора республики

2.2. Анализ организации программно-проектного управления в аграрном секторе экономики РСО-Алания

Глава 3. Совершенствованию программно-проектного управления развитием аграрного сектора экономики

3.1.Многофакторная основа программно-проектного управления аграрным сектором экономики и его классификация

3.2. Совершенствование метода оценки состояния и индикативного планирования в программно-проектном управлении

3.3. Направления совершенствования программно-проектного управления развитием аграрного сектора экономики

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование программно-проектного управления развитием аграрного сектора экономики"

Для современного этапа социально-экономического развития России и ее регионов определяющим фактором является обеспечение ускоренного экономического роста, прежде всего, в базовых отраслях, к которым относится и аграрный сектор экономики. В этой связи основополагающим моментом является формирование обоснованной политики развития сельского хозяйства, базирующейся на глубокой научной проработке целей и определения приоритетных направлений ее структурной перестройки, повышения устойчивости и результативности функционирования. Действенным средством формирования эффективных управленческих решений в сельском хозяйстве, сочетающим опору на рыночные механизмы с мерами государственного воздействия на социально-экономические процессы, является программно-целевой подход, позволяющий обеспечить разработку оптимальных вариантов структурных преобразований аграрного сектора экономики, сбалансировать разнонаправленные интересы входящих в него хозяйствующих субъектов, мобилизовать необходимые для осуществления структурных изменений ресурсы.

Разработка проблемных вопросов, связанных с развитием аграрного сектора экономики на основе программно-проектного метода, механизмами его реализации и конкретным методическим обеспечением организации формирования программ и проектов, представляется необходимой для целей практического управления и обоснования подходов к аграрному развитию региона, что и обусловило выбор темы исследования.

Значительный научно-практический опыт централизованного общегосударственного и отраслевого программного развития экономики был накоплен еще в советский период. Исследованию общеметодологических вопросов применения программно-проектного подхода в управлении экономикой посвящены работы А.Г. Аганбегяна, В.Ю. Будавея, Е.В. Косова, А.Р. Лейбкин-да, М.Я. Лемешева, П.А. Минакира, А.И. Панченко, Г.Х. Попова, Г.С. Поспелова, Б.А. Райзберга, Р.И. Шнипера, и др.

Рыночное преобразование российской экономики трансформировало подходы к разработке и реализации программ и проектов. Значительный вклад на новом этапе развития методологии программно-проектного развития экономики и ее отраслей внесли такие ученые как В.И. Воропаев, А.Г. Гранберг, А.А. Кисельников, А.Е. Когут, В.Н. Лексин, Я.А. Рекитар, В.Е. Рохчин, Ю.В., Симачев, А.А. Соколов, В.Д. Шапиро, А.Н. Швецов и др.

Проблемы и перспективы развития аграрной сферы Республики Северная Осетия-Алания исследованы в работах ученых Басаева Б.Б., Кабисова К.А., Дзагоевой И. Т. и других.

Однако, несмотря на резко повысившийся интерес российских ученых к проблемам развития программно-проектных методов управления в условиях рыночной экономики, ощущается недостаточная разработанность спецификации в современных условиях их комплексного инструментария применительно к аграрному сектору экономики. Кроме того, не получили адекватного отражения в современных экономических исследованиях вопросы, касающиеся формирования организационной структуры реализации программ и проектов аграрного развития региона, создания эффективной системы стимулирования их исполнителей, развития рынка услуг в сфере программно-проектного управления.

Все это предопределяет необходимость дальнейшего совершенствования теоретических и практических основ программно-проектного управления с целью формирования эффективного механизма развития регионального аграрного сектора экономики.

Цель диссертационного исследования заключается в обосновании на материалах Республики Северная Осетия - Алания теоретико-методических принципов и разработке практических рекомендаций по совершенствованию программно-проектного управления развитием аграрного сектора экономики.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи: обобщить теоретические основы программно-проектного управления в аграрном секторе экономики; определить предпосылки, обосновать необходимость и целесообразность использования программно-проектных методов в управлении аграрным развитием региона; исследовать зарубежный и отечественный опыт программно-проектного управления развитием аграрного сектора экономики, обосновать возможности его применения в условиях РСО-Алания; проанализировать состояние и определить общие проблемы развития сельского хозяйства республики; дать оценку организации программно-проектного управления в аграрном секторе экономики РСО-Алания; разработать многофакторный подход к программно-проектному управлению аграрным сектором экономики, обобщить и систематизировать теоретические подходы к классификации программ и проектов; предложить рекомендации по совершенствованию метода оценки состояния и индикативного планирования в программно-проектном управлении; обосновать направления совершенствования программно-проектного управления развитием аграрного сектора экономики РСО-Алания.

Объектом исследования являются программы и проекты аграрного развития, разрабатываемые и реализуемые в РСО-Алания.

Предметом исследования выступает механизм осуществления программно-проектной деятельности в аграрном секторе экономики субъекта Российской Федерации.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных экономистов по проблем программно-проектного управления, аналитические и методические материалы в области разработки и реализации программ и проектов, оценки их эффективности, а также законодательные и нормативные акты РФ, регулирующие процессы в данной сфере.

В процессе написания работы использовались методы системного, структурно-функционального, логического, статистического и экономического анализа, экспертных оценок и экономико-математических методов.

Информационную базу диссертационного исследования составляют официальные статистические материалы, публикуемые Государственным Комитетом по статистике Российской Федерации, данные ежегодных статистических сборников Республики Северная Осетия - Алания, данные министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-А, материалы официального сайта Правительства РФ «Федеральные целевые программы», а также различных конференций и симпозиумов по управлению проектами.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Для современного этапа социально-экономического развития России и ее регионов определяющим фактором является обеспечение ускоренного экономического роста, прежде всего, в базовых отраслях, к которым относится и аграрный сектор экономики. Основополагающим элементом ускоренного развития является формирование обоснованной политики развития сельского хозяйства, базирующейся на глубокой научной проработке целей и определения приоритетных направлений ее структурной перестройки, повышения устойчивости и результативности функционирования. Действенным средством формирования эффективных управленческих решений в сельском хозяйстве, сочетающим опору на рыночные механизмы с мерами государственного воздействия на социально-экономические процессы, является программно-проектный подход, позволяющий обеспечить разработку оптимальных вариантов структурных преобразований аграрного сектора экономики, сбалансировать разнонаправленные интересы входящих в него хозяйствующих субъектов, мобилизовать необходимые для осуществления структурных изменений ресурсы. Важность применения программно-проектного управления подтверждается решением Правительства РФ о реализации в 2006 г. четырех национальных проектов, в том числе проекта «Развитие АПК».

2. Программно-проектное управление в аграрном секторе экономики представляет собой совокупность методов управления, осуществляемая посредством применения специализированных программ и проектов, направленная на достижение поставленных целей развития отраслей, направлений и объектов сельского хозяйства, сопряженная с задачами социально-экономического развития региона.

3. С учетом возможностей и научной обоснованности программно-проектного подхода в решении проблем развития сельскохозяйственного сектора экономики, его следует рассматривать как отдельную категорию научного исследования и практического использования - программно-проектную сельскохозяйственную политику региона, дифференцируемую с учетом факторов внешней среды и конкретизируемую применительно к задачам социально-экономического развития региона на стратегическую перспективу.

4.Анализ состояния сельского хозяйства Республики Северная Осетия-Алания и системы ее управления показывает, что аграрный сектор характеризуется наличием ситуации, в которой сочетаются, переплетаются, противоборствуют элементы кризисной и посткризисной экономики, с постепенным наращиванием доли и роли последней. Современное состояние аграрного сектора экономики республики требует определенного времени и применения специальных методов управления для преодоления кризисных факторов и выхода на уровень устойчивого саморазвития. Программно-проектное управление, наряду с другими методами управления развитием сельского хозяйства, может обеспечить комплексное решение накопившихся за последние годы проблем аграрного сектора экономики.

5. Совершенствование программно-проектного управления в аграрном секторе экономики РСО-Алания возможно: на основе применения многофакторного подхода, разработки классификации программ и проектов аграрного развития региона. Наличие многофакторной кризисной ситуации в сельском хозяйстве республики требует применения соответствующего многофакторного программно-проектного подхода к управлению и классификации программ и проектов; совершенствования метода оценки состояния и индикативного планирования в программно-проектном управлении. Предложен общий алгоритм оценки показателей состояния аграрной системы, позволяющий измерять уровень рассогласования между фактическими и эталонными значениями состояний параметров, описывающих аграрную систему. Для целей планирования и оценки реализации программ и проектов предлагается использовать индикативное планирование и соответствующую систему индикаторов; использования метода оценки пригодности программно-проектного подхода на основе групп признаков; формирование специализированного подразделения проектно-программных разработок в системе управления сельским хозяйством РСО-Алания; использования механизма финансово-кредитного обеспечения программно-проектных разработок в сельском хозяйстве.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в уточнении и дальнейшем развитии методических и организационно-экономических основ программно-проектного управления развитием аграрного сектора экономики региона и включает следующие элементы: исследованы предпосылки, уточнена сущность и обоснована практическая необходимость применения программно-проектного подхода в управлении аграрным развитием, что позволило определить функции, задачи и принципы осуществления программно-проектной деятельности, ввести в научный оборот новые понятия (программно-проектное управление в аграрном секторе экономики, программно-проектная сельскохозяйственная политика региона, программно-проектный метод управления развитием аграрного сектора экономики субъекта Федерации и др.); определено содержание программно-проектной сельскохозяйственной политики территории как подсистемы государственной сельскохозяйственной политики страны, сопряженной с федеральными программами и проектами сельскохозяйственного развития; исследована эволюция и обобщен зарубежный и отечественный опыт программно-проектного управления, позволяющий его адаптации к особенностям аграрного сектора экономики РСО-Алания; раскрыта многофакторная основа программно-проектного управления аграрным сектором экономики, для которой характерны специфические черты и взаимодействующие группы факторов, определяющие предпосылки и необходимость применения программно-проектного управления аграрным сектором экономики региона; разработана классификация программ и проектов аграрного развития региона; предложены мероприятия по совершенствованию метода оценки состояния и индикативного планирования в программно-проектном управлении, в частности: предложен общий алгоритм оценки показателей состояния аграрной системы с системой эталонных значений, позволяющий измерять уровень рассогласования между фактическими и эталонными значениями состояний параметров, описывающих аграрную систему, служащий для обоснования принятия управленческих решений; разработана целевая функция критерия эффективности состояния системы; предлагается использовать индикативное планирование и соответствующую систему индикаторов; обоснованы направления совершенствования программно-проектного управления с использованием метода оценки пригодности программно-проектного подхода на основе групп признаков, формирования специализированного подразделения проектно-программных разработок в системе управления сельским хозяйством РСО-Алания; разработан механизм финансово-кредитного обеспечения программно-проектных разработок в сельском хозяйстве.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные положения и выводы развивают и дополняют ряд существенных аспектов программно-проектного подхода к управлению аграрным сектором экономики региона.

Практическая значимость исследования. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы региональными министерствами сельскохозяйственного развития, ведомствами, администрациями муниципальных образований, а также органами управления Республики Северная Осетия-Алания при формировании программно-проектных основ аграрного развития, разработке нормативно-правовых документов и организационной структуры регулирования программно-проектной деятельности.

Материалы работы могут быть использованы в учебном процессе при чтении спецкурса «Управление проектами», а также ряда разделов курсов «Система государственного регулирования экономики» и «Экономика сельского хозяйства».

Апробация выводов диссертации. Основные выводы и рекомендации диссертационного исследования докладывались на внутривузовских, межвузовских конференциях, а также в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания.

Основные положения и выводы диссертационной работы изложены в 6 научных и учебно-методических публикациях общим объемом авторского текста 1,7 п.л.

Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Османова, Алена Магомедовна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Несмотря на экономический рост, наблюдаемый в Российской Федерации, положение сельского хозяйства остается сложным: углубляется диспропорция цен, продолжается сокращение посевных площадей, уменьшается поголовье крупного рогатого скота и свиней, ухудшается материально-техническая база сельскохозяйственного производства, не произошло и существенного улучшения инвестиционного климата, произошло дальнейшее ухудшение финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций. Сохраняется неоправданно высокая разница в уровне оплаты труда сельскохозяйственных товаропроизводителей и работников других отраслей экономики страны.

Все это вызывает необходимость осуществления коренных мер по улучшению экономической ситуации сельского хозяйства, преодолению тенденций падения потенциала агропромышленного производства, повышению насыщенности рынка отечественным продовольствием, социальному обустройству села.

Методология программно-проектного подхода позволяет научно обосновать долговременные направления масштабных структурных преобразований аграрного сектора экономики, обеспечить оптимальное сочетание государственной поддержки с рыночными механизмами развития, получить эффект синергии производственных потенциалов участников, решать комплексные социально-экономические проблемы важнейшей отрасли народного хозяйства страны.

2. Программно-проектное управление в аграрном секторе экономики представляет собой совокупность методов управления, осуществляемая посредством применения специализированных программ и проектов, направленная на достижение поставленных целей развития отраслей, направлений и объектов сельского хозяйства, сопряженная с задачами социально-экономического развития региона.

Целесообразность программно-проектного управления подтверждается реализацией в Российской Федерации четырех национальных проектов, в числе которых проект «Развитие АПК».

С учетом возможностей и научной обоснованности программно-проектного подхода в решении проблем развития сельскохозяйственного сектора экономики, его следует рассматривать как отдельную категорию научного исследования и практического использования - программно-проектную сельскохозяйственную политику региона, дифференцируемую с учетом факторов внешней среды и конкретизируемую применительно к задачам социально-экономического развития региона на стратегическую перспективу.

3. Понятия «проект» и «программа» в условиях сформировавшихся в России рыночных отношений получили широкое распространение во многих сферах хозяйственной деятельности - промышленности, аграрной сфере, предпринимательстве, науке, строительстве и т.д. Вместе с тем единые общепринятые подходы к содержанию этих понятий в зарубежной и отечественной литературе еще не выработаны. В диссертации систематизированы основные подходы к понятию «проект» и «программа». Раскрыта сущность программно-проектного управления в экономической теории, включающая понятия, функции, признаки, структуру и другие элементы. Методологию программно-проектного подхода следует рассматривать как межотраслевую дисциплину, использующую множество знаний и наук для обоснования управленческих решений по достижения поставленной цели.

4. Предпосылки и необходимость программно-проектного управления развитием аграрного сектора экономики региона во многом обусловлена повышением экономической самостоятельности российских регионов, развитием федеративных отношений, что переводит на качественно новый уровень ответственность органов власти субъектов Федерации за обоснованность разработки и реализацию социально-экономической политики.

Обеспечение магистральных направлений социально-экономического развития субъектов Федерации должно основываться на общегосударственных, макрорегиональных (федерально-окружных) и региональных программах и проектах различного типа (целевых, комплексных, отраслевых, территориальных и т.д.). Программы и проекты, носящие стратегический характер, должны быть утверждены высшими законодательными органами соответствующего уровня управления, прописаны в соответствующих бюджетах, иметь координационные органы управления, формируемые на базе действующих структур федерального и регионального менеджмента

Программно-проектная сельскохозяйственная политика региона - это система целей и задач по совершенствованию параметров и показателей функционирования аграрного сектора экономики субъекта Российской Федерации, совокупность действий государственных органов управления, основанная на концептуальном представлении о стратегии и тактике развития и реализуемая при помощи специальных проектов и программ.

5. Формирование в России рыночных отношений активизировало исследования по использованию программных методов регулирования экономики, что, в свою очередь, усилило внимание к зарубежному опыту программно-проектного управления в целом и в сельском хозяйстве в частности.

В работе изучен опыт управления программами и проектами в постсоциалистических и в экономически развитых странах. Зарубежный опыт формирования и использования механизмов осуществления социально-экономической политики (в том числе сельскохозяйственной) убедительно подтверждают преимущество программного подхода к ускоренному территориальному и отраслевому развитию. В большинстве зарубежных стран в последние десятилетия такие важные задачи, как реструктуризация национальной экономики, создание новой отраслевой структуры с целью повышения эффективности и сбалансированности производства, стабилизация экономического развития и т.д., осуществлялись путем разработки и реализация экономических программ.

Для развития аграрного сектора экономики Республики Северная Осетия-Алания полезным является отечественный опыт программно-проектного подхода в сельском хозяйстве, исследованный в диссертации.

6. В диссертации проведен анализ организации программно-проектного управления в аграрном секторе экономики Республики Северная Осетия-Алания. Отмечено, что аграрному сектору республики в настоящее время присущи все проблемы, которые сложились в целом по РФ в связи с формированием и развитием рыночных отношений. Республика, обладая рядом благоприятных факторов сельскохозяйственного развития, не в состоянии их полноценно использовать. Показатели состояния сельского хозяйства достаточно противоречивы — одни отражают позитивные перемены, другие — показывают наличие значительных негативных факторов, обусловливающих кризисность отрасли. Финансовые показатели деятельности сельхозпредприятий не улучшаются: возросло число убыточных хозяйств и сумма убытка на одно хозяйство, прибыль стала устойчиво отрицательной, уровень рентабельности также отрицательный.

В РФ и РСО-Алания разработка и реализация федеральных, региональных, муниципальных программ и проектов осуществляется с применением двух основных подходов. Во-первых, региональные программы и проекты разрабатываются и осуществляются в форме включения в качестве составного элемента программ социально-экономического развития более высокого уровня — макрорегионов (федеральных округов), или общегосударственных программ. При таком подходе, как правило, применяется долевая форма финансирования программ. Во-вторых, регион самостоятельно осуществляет программы и проекты по приоритетным направлениям своего социально-экономического развития. При этом финансирование программ и проектов производится из средств бюджета самого региона.

В диссертации выявлены недостатки программно-проектного управления аграрным сектором республики: низка степень участия внешних и частных инвестиций в аграрных программах и проектах; наблюдается систематическое недофинансирование принятых программ и проектов; одной из основных является проблема распыления средств по большому количеству проектов и т.д.

7. В диссертации отмечены основные проблемы программно-проектного управления в РСО-Алания, которые требуют своего дальнейшего разрешения: недостаточная системная направленность национального проекта «Развитие АПК» и республиканских аграрных программ и проектов; низкий уровень научной обоснованности программно-проектных разработок; в программно-проектных разработках сохраняется на относительно невысоком уровне современное интеллектуальное обеспечение — технико-технологическое, информационное, маркетинговое, кадровое и т.д.; программно-проектное управление осуществляется в условиях низкой технической оснащенности сельскохозяйственных производителей, устарелости применяемых технологий; программно-проектное управление не решает проблемы отсутствия сопряженности интересов между участниками рынка (производителями, посредниками и потребителями), неразвитости полноценной инфраструктуры сельхозрынка; сложной проблемой национального проекта и республиканского программно-проектного управления остается механизм доступа к кредиту; в программах и проектах аграрного развития республики отсутствуют мероприятия, направленные на повышение квалификации работников; программно-проектное управление РСО-Алания не обеспечивает сбалансированности между крупными и мелкими агрохозяйствами; необходимо повысить уровень профессионализма разработки программ и проектов в аграрной сфере РСО-Алания.

В диссертации сделан вывод о необходимости существенного повышения уровня обоснованности и качества осуществления программно-проектной деятельности в целях обеспечения реализации стратегических целей социально-экономической, в том числе, аграрной политики РСО-Алания.

8. В диссертации предложены направления совершенствования программно-проектного управления развитием аграрного сектора экономики. Современное состояние аграрного сектора экономики региона требует определенного времени для преодоления кризисных факторов и выхода на уровень устойчивого саморазвития. Аграрный сектор характеризуется наличием ситуации, в которой сочетаются, переплетаются, противоборствуют элементы кризисной и посткризисной экономики, с постепенным наращиванием доли и роли последней.

В работе раскрыта многофакторная основа программно-проектного управления аграрным сектором экономики, для которой характерны специфические черты и взаимодействующие группы факторов, определяющие предпосылки и необходимость применения программно-проектного управления аграрным сектором экономики региона. Разработана классификация программ и проектов аграрного развития региона.

Предложены мероприятия по совершенствованию метода оценки состояния и индикативного планирования в программно-проектном управлении, в частности: предложен общий алгоритм оценки показателей состояния аграрной системы с системой эталонных значений, позволяющий измерять уровень рассогласования между фактическими и эталонными значениями состояний параметров, описывающих аграрную систему, служащий для обоснования принятия управленческих решений; разработана целевая функция критерия эффективности состояния системы; предлагается использовать индикативное планирование и соответствующую систему индикаторов.

Обоснованы направления совершенствования программно-проектного управления с использованием метода оценки пригодности программно-проектного подхода на основе групп признаков, формирования специализированного подразделения проектно-программных разработок в системе управления сельским хозяйством РСО-Алания; разработки механизма финансово-кредитного обеспечения программно-проектных разработок в сельском хозяйстве.