Совершенствование регионального экономического механизма повышения конкурентоспособности производства молока тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование регионального экономического механизма повышения конкурентоспособности производства молока"

На правах рукописи

1копией

Ъу.

ЧАСТИКОВЛ Елена Николаевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА МОЛОКА (НА ПРИМЕРЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 3 ОКТ 2011

Санкт-Петербург, Пушкин 2011

4857310

Диссертационная работа выполнена в Государственном научном учреждении Северо-Западный научно-исследовательский институт экономики и организации сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Суровцев Владимир Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Эпштейн Давид Беркович

кандидат экономических наук Сиротина Марина Анатольевна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный аграрный университет»

Защита диссертации состоится 27 октября 2011 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д.006.055.01 в Государственном научном учреждении Северо-Западный научно-исследовательский институт экономики и организации сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук по адресу: 196608, г. Санкт-Петербург - Пушкин, ш. Подбельского, д. 7, к. 233.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат размещен на сайте www.szniesh.ru и разослан сентября 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, с.н.с. Е.О. Никифорова

Общая характеристика работы Актуальность темы исследования. Важнейшей целью аграрной политики России в настоящее время является обеспечение населения молоком и молочными продуктами в необходимых объемах по доступным ценам, сохранение занятости сельского населения на основе роста объемов производства, продуктивности и поголовья коров.

В рыночной экономике успешно развиваться может только конкурентоспособное производство. Поэтому стабилизация и развитие молочного скотоводства России возможны на основе повышения конкурентоспособности производства молока посредством ускорения процессов интенсификации на инновационной основе, являющейся важнейшей предпосылкой снижения ресурсоемко-сти и трудоемкости производства продукции, повышения ее качества и безопасности. Для этого необходимо привлечение дополнительного капитала в отрасль, в том числе частных инвестиций.

Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственного производства предполагает эффективное использование всех производственных факторов, что требует решения двух классов взаимосвязанных экономических задач: повышение качества принимаемых решений на уровне сельскохозяйственных производителей и совершенствование системы государственного управления отраслью. Актуальность решения проблемы эффективности государственного воздействия в АПК возрастает в условиях начавшегося кризиса мировой экономики, существенного сокращения финансовых возможностей федерального и региональных бюджетов. При вступлении России в ВТО могут возникнуть ограничения объемов бюджетной поддержки сельского хозяйства, поэтому от эффективности ее использования во многом зависит конкурентоспособность сельскохозяйственного производства.

Степень изученности проблемы. Целенаправленное воздействие на «рыночные механизмы» рассматривалось в теории экономики различными школами - классиками (К. Маркс, Д. Риккардо, А. Смит, И. Шумпетер), неоклассиками (А. Маршал, П. Самуэльсон), кейнсианцами (Дж. Кейнс, Дж. Робинсон), ин-ституционалистами (Дж. Акерлоф, Р. Коуз, Д. Норт, О. Уильямсон). Проблемы совершенствования экономического механизма повышения конкурентоспособ-

ности производства продукции в АПК рассмотрены в трудах Г.Н. Беспахотного, А.Я. Кибирова, В.А. Клюкача, В.В. Кузнецова, А.И. Костяева, В.В. Мило-сердова, A.C. Миндрина, А.Ф. Серкова, В.Н. Суровцева, И.Г. Ушачева, A.A. Черняева. Особенности применения общеэкономических моделей в АПК рассмотрены в работах Е.В. Серовой, М. Трейси, В.Я. Узуна, Ю. Цеддиеса, Д.Б. Эпштейна. Но вместе с тем остаются нерешенными вопросы оценки эффективности существующего регионального экономического механизма повышения конкурентоспособности производства молока и разработки мероприятий по его совершенствованию.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является анализ и оценка эффективности существующего регионального экономического механизма, призванного обеспечить конкурентоспособность производства молока в условиях глобализации рынков продукции и ресурсов, и разработка предложений по его совершенствованию.

В соответствии с поставленной целью были решены следующие задачи:

1. Уточнены понятие и структура регионального экономического механизма повышения конкурентоспособности производства молока (РЭМК); определено влияние отдельных элементов механизма на факторы и показатели конкурентоспособности производства молока.

2. Исследованы тенденции, особенности и проблемы развития молочного скотоводства Ленинградской области при высоком уровне интенсификации производства молока.

3. Проанализирована существующая система государственной поддержки молочного скотоводства в Ленинградской области и дана оценка влияния ее отдельных элементов на конкурентоспособность производства молока.

4. Проанализированы основные формы провалов рынка и их влияние на конкурентоспособность производства молока в регионе, определены задачи РЭМК по их ликвидации.

5. Предложены подходы и проведена группировка мероприятий поддержки молочного скотоводства Ленинградской области по степени их влияния на устойчивость роста объемов производства молока в регионе.

6. Разработаны подходы к определению влияния элементов РЭМК на объемы предложения молока, проведена количественная оценка эффективности отдельных мероприятий государственной поддержки, сформулированы предложения по повышению эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на развитие молочного скотоводства.

7. Разработана система программных мероприятий по повышению устойчивости развития молочного скотоводства Ленинградской области.

Область исследования соответствует требованию паспорта специальностей ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами - АПК и сельское хозяйство): 1.2.42. Организационный и экономический механизм хозяйствования в АПК.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования выступает региональный экономический механизм повышения конкурентоспособности производства молока. Предметом исследования является влияние элементов экономического механизма на конкурентоспособность и объемы производства молока.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды классиков экономической теории, работы ведущих отечественных и зарубежных экономистов, посвященные проблеме совершенствования экономического механизма повышения конкурентоспособности производства молока, законодательная и нормативная база по исследуемой проблеме.

Для решения поставленных задач использовались абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, экономико-статистические методы исследований.

Информационную базу исследования составили статистические и аналитические материалы Минсельхоза РФ, Госкомстата России и Ленинградской области, Комитета по АПК и РК, оперативные данные и отчетность сельскохозяйственных предприятий, сведения, опубликованные в научной и зарубежной литературе, Интернете, научные публикации и собственные разработки автора.

Научная новизна результатов исследования. В исследовании на основе адаптации экономических моделей применительно к молочной отрасли Ленинградской области разработаны новые подходы к оценке эффективности регио-

нального экономического механизма повышения конкурентоспособности производства молока, выработаны и научно обоснованы предложения по его совершенствованию .

Конкретные положения, характеризующиеся научной новизной и составляющие предмет защиты, заключаются в следующем:

1. Определено, что для дальнейшего развития молочного скотоводства в регионе необходимо совершенствование регионального экономического механизма повышения конкурентоспособности производства молока, обеспечивающего преодоление разрушительных воздействий провалов рынка молока на молочное скотоводство, связанных с монополизацией переработки, возникновением отрицательных экстерналий (загрязнение окружающей среды), информационной асимметричностью (проблема суррогатов).

2. Обосновано, что для ограничения монопольной власти перерабатывающих предприятий необходимо формирование конкурентной среды на рынке сырого молока путем поддержки модернизации и создания новых перерабатывающих мощностей, собственной переработки в сельскохозяйственных организациях, освоения ресурсосберегающих технологий и ограниченного использования административного регулирования цен на молоко.

3. Обоснована необходимость формирования элементов механизма, обеспечивающих достоверность информации (сигналов рынка) о качестве продукции, для разделения рынка на два непересекающихся сегмента: рынок дешевых заменителей и рынок натуральных молочных продуктов.

4. На основе проведенного анализа эффективности экономических инструментов, направленных на уменьшение экологической нагрузки от молочного скотоводства при одновременном увеличении объемов производства и обеспечении низкой цены продукции для потребителей, обоснована необходимость в целевых субсидированных кредитах на освоение инновационных технологий утилизации отходов животноводства.

5. Проведена группировка мероприятий государственной поддержки по степени устойчивости влияния на рост объемов производства молока на основе разработанных моделей оценки воздействия субсидирования на объемы предложения, спроса и равновесную цену на рынке. Выявлено, что региональная

поддержка молочного скотовоства в Ленинградской области выполняет в основном амортизирующую функцию, обеспечивая стабилизацию объемов производства молока, поголовья коров и занятости в отрасли.

6. Сформулированы предложения по совершенствованию регионального экономического механизма на основе количественной оценки эффективности мероприятий государственной поддержки, проведенной с применением инструментов маржинального анализа и исследования производственной функции.

Практическая значимость работы заключается в том, что положения и выводы, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использованы региональными органами управления для совершенствования экономического механизма с целью повышения конкурентоспособности производства молока и эффективности использования бюджетных средств. Результаты исследования использованы при разработке проекта региональной программы «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Ленинградской области на 2012-2015 гг. и на период до 2020 года».

Апробация работы и публикации. Результаты диссертационного исследования были использованы при выполнении НИР на тему 01.03.04.01. «Разработать региональный экономический механизм повышения конкурентоспособности продукции отраслей сельского хозяйства в условиях СЗ РФ». Основные положения работы прошли апробацию на международной научно-практической конференции Никоновские чтения (Москва, 2009), заседании СЗНМЦ (Пушкин, 2009), международном экологическом форуме День Балтийского моря (СПб, 2009), международной агропромышленной выставке Агрорусь (СПб, 2010). По материалам исследования опубликовано 20 работ, общим объемом авторского текста 7,7 п.л., в т.ч. 4 статьи в журналах, входящих в реестр ВАК РФ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, включающего 151 наименование, и 7 приложений. Работа изложена на 170 страницах машинописного текста и включает 42 таблицы и 50 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, изложены научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы формирования регионального экономического механизма повышения конкурентоспособности производства молока» рассмотрены взгляды ученых-экономистов на эффективность и проблемы функционирования рыночного механизма. Раскрыта сущность понятия «региональный механизм повышения конкурентоспособности производства молока». Сформулированы цель, основные характеристики, структура механизма и инструменты его воздействия, определена их взаимосвязь с результирующими факторами конкурентоспособности производства молока.

Во второй главе «Анализ экономического механизма повышения конкурентоспособности производства молока в Ленинградской области» проведена оценка конкурентоспособности производства молока в Ленинградской области, выполнен анализ состояния молочного скотоводства и определены основные тенденции и причины, сдерживающие увеличение объемов производства. Проанализированы элементы существующего экономического механизма повышения конкурентоспособности молочного скотоводства, уровень государственной поддержки, ее формы и направления, структура в разрезе источников финансирования. Дана оценка влияния господдержки на экономические результаты производства молока в сельскохозяйственных организациях Ленинградской области.

В третьей главе «Модели повышения эффективности регионального экономического механизма конкурентоспособности производства молока» представлены разработанные модели, направленные на устранение причин и последствий провалов рынка: рыночной власти, асимметричной информации, отрицательных внешних эффектов. Предложена группировка мероприятий государственной поддержки по степени устойчивости влияния на увеличение объема производства молока. Проанализирована однофакторная производственная функция и кривая предложения молока, на основе которых проведена оценка эффективности отдельных мероприятий государственной поддержки. Сформулированы предложения по совершенствованию элементов РЭМК для перевода молочного скотоводства в состояние устойчивого развития.

В заключение работы изложены обобщающие выводы и рекомендации по теме исследования.

Результаты исследования, выносимые на защиту

1. Региональный экономический механизм повышения конкурентоспособности производства молока: сущность, задачи, подходы к формированию и оценке эффективности

Отечественные и зарубежные ученые-экономисты, рассматривая вопросы

повышения конкурентоспособности производства сельскохозяйственной продукции, подчеркивают, что свободные рыночные механизмы из-за провалов рынка не способны обеспечить оптимальное состояние экономики. Поэтому необходимо целенаправленное формирование экономического механизма, сочетающего основные принципы рынка, саморегулирование деятельности хозяйствующих субъектов с регулирующими функциями государства.

Экономисты-аграрники (A.A. Черняев, В.В. Кузнецов, А.Я. Кибиров и д.р.) рассматривают экономический механизм в АПК как способы воздействия на субъекты экономической деятельности через их экономические интересы (мотивы) для осуществления хозяйственной деятельности и непрерывных воспроизводственных процессов. Как правило, выделяют более десяти его основных элементов (бюджетное финансирование и господдержка, кредитование, бухгалтерский учет и налогообложение, страхование, оплата и стимулирование труда, внутрихозяйственный расчет и ценообразование и т.д.). Однако в экономической литературе при исследовании экономических механизмов на федеральном и региональном уровнях основное внимание при их структуризации уделяется описанию государственной политики, ее направлений и инструментов.

При разработке способов и форм государственного воздействия на сельхозпроизводителей необходимо учитывать принципы функционирования, структуру и основные условия обеспечения эффективности рыночного механизма. Поэтому в диссертации региональный экономический механизм повышения конкурентоспособности производства молока (РЭМК) рассматривается как совокупность экономических инструментов государственного регулирования, направленных на изменение основных элементов и параметров рыночного механизма: спрос, предложение, цена, конкуренция, с целью повышения конкурентоспособности производства молока в регионе (рис. 1). Рынок молока и молочной продукции функционирует на основе общих законов (спроса, предложения, конкуренции) и принципов государственного регулирования. Поэто-

му можно выделить субъективную и объективную составляющие РЭМК: субъективная - формируется целенаправленно региональными органами управления; объективная - складывается под воздействием существующих рыночных, кредитно-финансовых, правовых условий, т.е. с учетом возможностей и ограничений: правовых, административных, производственных и бюджетных.

Региональный экономический механизм повышения конкурентоспособности производства молока -совокупность экономических инструментов государственного регулирования, направленных на изменение основных элементов и параметров рыночного механизма: спрос, предложение, цена, конкуренция, с целью повышения конкурентоспособности производства молока в регионе

Государственная поддержка увеличения спроса на молоко

социальные программы (ФЦП «Школьное молоко», талоны на молоко)

пропаганда потребления молока и молочных продуктов - Всероссийская программа по стимулированию потребления отечественной сельхозпродукции

Ценовое регулирование

Таможенные квоты и пошлины

Закупочные и товарные интервенции

ЭЛЕМЕНТЫ РЫНОЧНОГО

Минимальные и максимальные закупочные цены (соглашения с основными участниками рынка об ад-мшшстративном регулировании цен)

уНредложаШемолока

пимегионшыюм рынке / /

^ Конкуренция на р&у/ азональном рыцке

Формирование и поддержание конкурентной среды

Антимонопольное регулирование

Протекционизм отечественных производителей (нетарифные меры)

Регулирование качества

Система государственного информационного обеспечения

Государственная поддержка увеличения объемов производства молока

Налоги и налоговые льготы

Инвестиции

Льготные кредиты

Субсидии на продукцию, дотации и компенсации

Финансирование подготовки, переподготовки и повышения квалифи-кащш кадров, НИОКР

Страхование

Лизинг

Рис. 1. Структура регионального экономического механизма повышения конкурентоспособности производства молока

С этих позиций многообразие форм и направлений государственного регулирования АПК целесообразно рассматривать по группам в зависимости от элемента рыночного механизма, на который направлено воздействие: спрос,

предложение, цена, конкуренция. В результате государственного воздействия происходит целенаправленная модификация рыночного механизма. В зависимости от цели регулирования (например, стимулирование спроса на молоко) разрабатывается система направлений воздействия. Одной из главных целей аграрной политики в РФ на современном этапе является увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции. Поэтому в работе подробно рассматривается совокупность мер, направленных на регулирование увеличения предложения молока региональными сельхозпроизводителями.

Важнейшими формами, объединяющими элементы экономического механизма, являются программы развития отраслей сельского хозяйства и порядки финансирования из регионального бюджета по разделу «Сельское хозяйство и рыболовство». Отраслевые программы сочетают в себе комплекс направлений. Например, мероприятия, предусмотренные в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (далее Государственная программа), включают льготное кредитование, субсидирование страхования, производства продукции и приобретения ресурсов (минеральных удобрений, средств защиты растений, семян, ГСМ и т.д.), проведение государственных закупочных и товарных интервенций, а также осуществление залоговых операций и т.д. Порядки финансирования, утверждаемые региональными органами управления, устанавливают размер поддержки конкретного направления в текущем периоде.

Меры агропродовольственной политики, применяемые на федеральном уровне, транслируются на региональный уровень через реализацию принципа обязательного софинансирования расходов и разработку региональных отраслевых программ в соответствии с федеральными. На основе этого подхода инструменты РЭМК можно разделить на:

- входящие в компетенцию федерального уровня (таможенные квоты и пошлины, закупочные и товарные интервенции и т.д.);

- входящие в компетенцию регионального уровня (льготные тарифы на топливо, электроэнергию и налоговые ставки, устанавливаемые в субъектах РФ, региональные отраслевые программы);

- мероприятия, реализующиеся на территории региона за счет средств федерального бюджета при софинансировании расходов из бюджета субъекта РФ.

РЭМК является подсистемой механизма более высокого порядка - экономического механизма развития АПК страны. Поэтому при построении многоуровневой системы экономических механизмов, взаимодействующих одновременно, необходимо учитывать усиливающие и ослабляющие воздействия инструментов механизмов разных уровней друг на друга.

Целью РЭМК является повышение конкурентоспособности производства продукции отраслей сельского хозяйства, его основной функцией - целенаправленная модификация рыночного механизма, обеспечивающая повышение уровня реализации сравнительных, создание условий для формирования конкурент-пых преимуществ.

РЭМК воздействует на результирующие факторы конкурентоспособности производства молока - цену, издержки, безопасность продукции и производства. На цену сельскохозяйственной продукции оказывают влияние прямое регулирование цен на рынке (административное установление верхних и нижних пределов закупочной цены, таможенно-тарифное регулирование), субсидии на произведенную или реализованную продукцию, на приобретение и освоение технологий, обеспечивающих повышение качества продукции, на развитие рыночной инфраструктуры и т.д. Различные формы поддержки приобретения ресурсов, техники и технологий напрямую влияют на затраты производства и ре-сурсоемкость, обеспечивая конкурентоспособность по издержкам. Фактор безопасности продукции и производства находит отражение в расходах на обеспечение заданного уровня санитарного качества продукции, безопасности труда, на строительство хранилищ отходов производства, их утилизацию в соответствии с нормами экологического законодательства. Это снижает размер платежей по экологическим налогам, штрафам, снимает ограничение увеличения объемов производства продукции.

Анализ состояния и проблем развития молочного скотоводства Ленинградской области выявил ряд устойчивых процессов, идущих в отрасли: концентрация, интенсификация производства и труда, ускоренная технологическая модернизация. Несмотря на интенсивное развитие отрасли, самообеспеченность

региона (Ленинградская область вместе с г. Санкт-Петербург) молоком находится на низком уровне, доходность отрасли не обеспечивает расширенное воспроизводство. Объективными причинами, сдерживающим развитие отрасли в регионе, являются провалы рынка молока.

Приоритетными направлениями существующей системы государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Ленинградской области являются субсидирование продукции животноводства, процентной ставки по кредитам. Быстрый рост поддержки АПК начался с 2006 г. после принятия Приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и Государственной программы. Фактически объем финансирования сельского хозяйства на треть выше в связи с освобождением сельхозпроизводителей от некоторых видов налогов и установления для них льготных тарифов. Влияние государственной поддержки на экономические результаты производства молока в сельскохозяйственных организациях Ленинградской области повышается. Возрастает рентабельность производства молока за счет субсидий, растет доля субсидий в прибыли, их отношение к себестоимости 1 кг молока и валовой продукции отрасли, повышается возвратность средств в сельское хозяйство из бюджета. Несмотря на растущие объемы государственного финансирования, уровень конкурентоспособности производителей молока остается низким, что требует совершенствования РЭМК.

2. Разработка механизма но ограничению монопсоннческой власти перерабатывающих предприятий на рынке молока

Провалы рынка молока связаны с монополизацией переработки, возникновением отрицательных экстерналий (загрязнение окружающей среды отходами животноводства), информационной асимметричностью (проблема суррогатов).

Отрасль по переработке молока монополизирована: уровень концентрации для 3 и 5 самых крупных молокоперерабатывающих предприятий Ленинградской области составляет 56 и 75% соответственно. Расчет коэффициентов Джини и Херфиндаля-Хиршмана свидетельствует о высокой концентрации и значительной неравномерности распределения объемов переработки молока. Поэтому в работе определены направления ограничения власти монопсонистов-переработчиков путем: увеличения числа переработчиков в радиусе эффектив-

ной транспортной доступности производителей молока; усиления конкуренции между переработчиками за сырье; установления минимальных закупочных цен.

Предлагается два варианта увеличения числа перерабатывающих предприятий в радиусе эффективной транспортной доступности производителей молока: модернизация и строительство новых мощностей молокоперерабатывающих заводов; развитие сельхозпредприятиями собственной первичной переработки молока.

Власть монопсонистов может быть снижена за счет увеличения эффективного расстояния перевозки молока. Поддержка приобретения сельхозпроизводителями оборудования по сверхбыстрому охлаждению молока и современных молоковозов больших объемов позволят производителям молока существенно расширить выбор покупателей и увеличить рынок реализации.

Установление минимальных закупочных цен снижает власть монопсони-ста-переработчика. Так, в договоре-соглашении между производителями молока, переработчиками, правительством РФ, подписанном 3 марта 2010 г., минимальная цена за литр молока была определена на уровне 11 руб. Однако использование этого инструмента имеет свои ограничения. Попытки директивно определять цену на сырое молоко для повышения доходов сельхозпроизводителей могут привести к снижению объемов закупки сырого молока, росту цен на конечную продукцию. Установление минимальных закупочных цен на сырое молоко требует определения обязательных минимальных объемов закупки сырья молокоперерабатывающими предприятиями, администрирования на розничном рынке. Однако ценовое регулирование может быть эффективным лишь как элемент общей системы мер регулирования рынка.

3. Проблема асимметричной информации на рынке молока и подходы к ее решению

Под асимметричностью понимается неравномерное распределение рыночной информации среди участников рынка. В случаях, когда потребитель обладает неполной или недостоверной информацией о товаре и его качестве, это приводит к вытеснению качественных товаров с рынка. Асимметричная информация является важнейшим фактором, разрушающим рынок сырого молока. По данным Национального союза производителей молока в России 6 млн. тонн

молочных продуктов изготовлены на основе растительных заменителей молочного жира. Объем импорта тропических масел (пальмового и кокосового) более чем на 50% превосходит суммарный объем импорта в Россию сыров, сливочного масла и сухого молока. В 2008 г. цена 1 кг тропических масел была в 3 раза ниже стоимости сливочного масла.

На основе разработанной модели рассмотрена эволюция рынка молока и последствия появления суррогатов для сельхозпроизводителей. Она показывает, что проблема суррогатов молочных продуктов является одной из причин сокращения поголовья коров, стагнации объемов производства во всех категориях хозяйств в России и может привести к уменьшению количества добросовестных производителей молока, образованию дефицита, снижению продовольственной безопасности.

Важнейшей задачей для развития отечественного молочного скотоводства является создание цивилизованного рынка молочной продукции с грамотным и последовательным регулированием, разделением рынка с асимметричной информацией на два «непересекающихся» сегмента: более дорогого - натуральной молочной продукции и дешевого - суррогатов, широкой пропагандой потребления отечественных молочных продуктов.

Механизмом, посредством которого добросовестные производители, покупатели и государство борются с проблемой асимметричной информации, являются рыночные сигналы. Рыночными сигналами могут быть реклама, репутация продавца, дипломы и сертификаты, усиление мер госконтроля качества на продовольственном рынке. К мероприятиям, направленным на решение проблемы неполноты информации, относятся:

- обеспечение в полном объеме работы Технического регламента на молоко и молочную продукцию, в том числе формирование нормативной базы, позволяющей вести производственный контроль и контроль в сфере оборота молочной продукции;

- разработка комплекса организационных мероприятий по выявлению фальсифицированной продукции на молочном рынке, т.е. создание аттестованных методик и лабораторий, позволяющих определять, было ли молоко изготовлено с добавлением сухого молока, растительных жиров;

- формирование положительной репутации молочных продуктов, произведенных в Ленинградской области, среди потребителей.

Достоверная и полная информация на упаковке молока и молочной продукции об их содержании позволит сформировать два самостоятельных рынка: рынок натурального молока и рынок суррогатов. Сформируется спрос на молочные суррогаты как менее качественные заменители молока. Добросовестные производители молока смогут получить более высокую цену по сравнению с той, что была до разделения рынков. Таким образом, ликвидация асимметричности информации является экономическим и рыночным инструментом повышения доходов всей цепочки - от производителей до потребителей молока.

4. Анализ эффективности экономических инструментов, направленных на уменьшение экологической нагрузки от молочного скотоводства

В условиях интенсификации производства молока экологическая безопасность производства становится важнейшим фактором конкурентоспособности. В настоящее время перед органами управления АПК стоят три взаимосвязанные и одновременно противоречивые задачи - увеличение объемов производства сельхозпродукции, обеспечение доступности цен на продовольствие для широких слоев населения и экологической безопасности производства (табл. 1).

Таблица 1. Матрица задач обеспечения конкурентоспособности производства молока

Задачи Увеличение Обеспечение доступности Экологическая Конкуренто-

объемов цеп на продукцию для всех безопасность способность

производст- слоев населения, т.е. низ- производства и производства

Варианты ва молока кая себестоимость продукщш молока

решения XI Хз ад

Вариант 1 1 1 0

Вариант 2 1 0 1 -

Вариант 3 0 1 1 -

Вариант 4 1 1 1 +

В первом варианте решения задач не обеспечивается конкурентоспособность по безопасности производства и продукции, во втором - по издержкам, в третьем - продовольственная безопасность страны. Четвертый вариант решения

проблемы требует формирования политики, разработки инструментов, т.е. экономического механизма, поскольку «свободный» рынок самостоятельно не может обеспечить баланс между объемом предложения, экологической нагрузкой, себестоимостью и ценами на продукцию.

Анализ инструментов государственного регулирования, направленных на уменьшение экологической нагрузки при производстве молока, показал, что борьба с загрязнением только через дополнительное налогообложение приро-допользователей, ужесточение экологических санкций неизбежно приведет к существенному росту издержек в сельскохозяйственном производстве, повышению цен на продукцию, что противоречит целям роста объемов производства и доступности цен на продовольствие для широких слоев населения.

Субсидирование освоения экологически безопасных технологий приводит к росту объемов производства и потребления, увеличению «размеров» рынка молока. Поэтому механизм предоставления «зеленых» субсидий более эффективен с позиций общества в целом, чем рестрикционные меры (налогообложение, квотирование, платежи за загрязнение, штрафы), поскольку обеспечивает достижение всех трех поставленных целей и повышает конкурентоспособность производства молока.

Механизм субсидирования освоения технологий экологически безопасного обращения с навозом может иметь разные формы и результаты (табл. 2).

Таблица 2. Результаты воздействия на объем производства молока и экологическую нагрузку различных мероприятий государственной поддержки_

Вид интенсификации Результат воздействия субсидий Мероприятия поддержки Устойчивость достигнутого результата

1 Влияние на доход производителей Поощрение кооперации хозяйств по внесению орга-1шки на поля; повышенные ставки субсидий на продукцию и налоговые льготы при освоении экологически безопасных технологий Неустойчивый

2 Изменение стоимости оборотного капитала для производителей Компенсация части транспортных затрат на внссс1шс органики; приобретение торфа для приготовления компостов Относительно устойчивый

3 Изменение стоимости основного капитала и ресурсоемкое™ производства за счет инноваций Компенсация части затрат на приобретение техники и оборудования для решения экологических проблем; субсидирование процентной ставки по инвестиционным кредитам на приобретешь технологий утилизации навоза; снижение (отмена) ввозных таможенных пошлин для оборудования и техники на несколько лет при одновременной поддержке строительства заводов в России зарубежными производителями; стимулирование применения инновационных способов обращения с органикой (биогаз, биотехнологии); поддержка научных разработок (в т.ч. проектирование «идеальных ферм») Устойчивый

Целевые субсидии на внедрение экологически безопасных технологий при интенсификации производства молока целесообразно ограничить во времени для ускорения их освоения в связи с ростом российских и международных требований к экологической безопасности. Преимущество этого инструмента государственного регулирования в том, что он снимает ограничения увеличения объемов производства молока.

5. Модели, описывающие влияние элементов экономического механизма повышения конкурентоспособности на объемы производства молока

Важной задачей при совершенствовании экономического механизма является количественная оценка результатов тех или иных мер государственного воздействия (элементов механизма) на объем производства молока в регионе,

т.е. на кривую предложения (рис. 2).

р

Цена, обеспечивающая оптимальный обьем производства молока без субсидии (Р3)

Цена молока при отсутствии субсидии (РО

/Л

Цена молока при субсидировании (Р2)

Предложение, форми-' руемое производителем молока

Социальный оптимум

формируемый ебителями

Qmarket Qoptimum

Рис. 2. Влияние различных групп мероприятий государственной поддержки на увеличение объемов производства молока

Субсидирование производства продукции направлено на изменение дохода производителей и связано с конечным результатом производственного процесса. Если продуктовые субсидии (мероприятия первой группы) напрямую не связаны с понесенными производителем затратами, то производственная функция предприятия остается неизменной (рис. 2, стрелка 1). Текущее субсидирование позволяет в достаточно короткий срок увеличить объем производства молока. Однако, прирост объемов производства неустойчив, поскольку снижение или прекращение государственной поддержки мероприятий этой группы приведет к возвращению к первоначальному рыночному равновесию.

Субсидирование части затрат на приобретение ресурсов изменяет интенсивность их использования, поэтому изменяется производственная функция и максимальный объем производства продукции (рис. 2, стрелка 2). Однако, как и в первом случае, сокращение или отказ от поддержки этой группы мероприятий приведет к возвращению кривой предложения в первоначальное положение. Поэтому не будет обеспечена устойчивость увеличения объемов производства молока. Эффективность данного вида государственной поддержки зависит от того, будет ли производителям известен срок действия субсидий, чтобы они заранее могли корректировать свои производственные планы.

Поддержка процессов интенсификации преимущественно на инновационной основе приводит не только к сдвигу кривой предложения за счет снижения ресурсоемкое™ (рис. 2, стрелка 3), но и к изменению самой формы кривой, ее эластичности. Субсидий потребуется в больших объемах по сравнению с первыми двумя случаями, однако, они дают устойчивый прирост объемов производства. Это означает, что мероприятия третьей группы способствуют повышению конкурентоспособности региональных производителей по цене, издержкам, безопасности, обеспечивают повышение уровня самообеспеченности региона молоком и молочными продуктами.

На основе построения моделей рыночного равновесия проведена группировка мероприятий поддержки по степени устойчивости их влияния на объемы производства (предложение) молока в регионе (табл. 3).

Предложенный подход к группировке мероприятий государственной поддержки был использован для анализа финансирования молочного скотоводства из федерального и регионального бюджетов. Основную долю в государственной поддержке АПК Ленинградской области в последние годы занимает субсидирование кредитной ставки (в 2008 г. в общей сумме поддержки из федерального бюджета - 45%, из регионального - 28%). По другим мероприятиям федеральной поддержки преобладает вторая группа (около 40%). Региональная поддержка выполняет также амортизирующую функцию - доля первой группы составляет около 30%, второй - 25%. Из 18 направлений поддержки из регионального бюджета в 2008 г. 7 относились к третьей группе с объемом финансирования около 6%.

Таблица 3. Результаты воздействия различных мероприятий государственной поддержки на объем предложения (производства) молока_

Мероприятия и характеристики Г руппы мероприятий господдержки

I. Субсидирование объемов производства продукции II. Субсидирование интенсивного использования ресурсов III. Субсидирование инновационных технологий

Мероприятия господдержки Субсидии на 1 т произведенного (реализованного) молока Субсидирование приобретения ресурсов: материальных (комбикорма, дизтопливо, мин. удобрения, средства защиты растений); финансовых (процентная ставка по краткосрочным кредитам, страхование урожая сельхозкультур); услуг (содержание ветеринарных учреждений) Поддержка процессов интенсификации преимущественно на инновационной основе: элитное семеноводство, племенное скотоводство, субсидирование процентной ставки по инвестиционным кредитам, внедрение новых технологий, подготовка кадров, научное обеспечение, пособия молодым специалистам, мелиорация, переза-лужение

Основной фактор изменения объема предложения Изменение дохода производителей Изменение стоимости ресурса для производителей Изменение ресурсоемкое™ производства

Форма изменения предложения Движение вдоль кривой предложения Сдвиг кривой предложения Сдвиг кривой предложения или изменение формы

Результат Изменение величины предложения Изменение предложения Изменение предложения

Устойчивость достигнутого результата (прирост объема производства) Неустойчивый Относительно устойчивый Устойчивый

Однако устойчивое увеличение объемов производства продукции АПК требует первоочередного внимания к мероприятиям третьей группы, обеспечивающим интенсификацию преимущественно на инновационной основе. Разработанный подход к группировке мероприятий государственной поддержки может быть использован при ее оптимизации, для обеспечения устойчивого прироста объемов производства сельскохозяйственной продукции.

6. Определение эффективности мероприятий государственной поддержки на основе использования инструментов маржинального анализа и производственной функции

Для совершенствования управления АПК необходимо проводить оценку

эффективности средств, направляемых из федерального и региональных бюджетов на поддержку аграрного сектора. Система мер государственного воздействия оказывает влияние на изменение производственных параметров, уровень интенсивности использования факторов в молочном скотоводстве. Построение производственной функции позволяет определять прирост объемов производства в результате мероприятий государственной поддержки и давать количественную оценку эффективности расходования бюджетных средств.

В работе исследована однофакторная производственная функция (зависимость продуктивности коров от интенсивности применения концентратов) и построена кривая предложения молока. Разработанные модели позволяют оценить влияние различных изменений внешней среды (субсидирование производства молока, субсидирование части затрат на приобретение комбикормов, субсидирование затрат на применение инновационных продуктов - комбикормов с премиксами) на эффективность производства молока.

На основе разработанных моделей рассчитана эффективность отдельных мероприятий, относящихся к I, II и Ш группам поддержки (табл. 4), и сформулированы предложения по повышению эффективности расходования бюджетных средств.

Задачу увеличения объемов производства молока наиболее эффективно с позиции отдачи бюджетных расходов и максимизации прироста объемов производства решают направления, относящиеся к третьей группе, повышающие применение инноваций в производстве. Мероприятия, направленные в основном на поддержание доходов производителей, выполняют амортизирующую функцию при колебаниях закупочных цен на молоко или ресурсы и позволяют сохранить объемы производства и поголовье животных на прежнем уровне. Исходя из этого, необходимо соблюдать пропорции в общей структуре поддержки, которая будет зависеть от конкретных производственно-экономических условий и стоящих задач.

Таблица 4. Сравнительная характеристика эффективности мероприятий государственной поддержки производства молока_

Показатель Мероприятия господдержки

субсидии на 1 т произведенного (реализованного) молока субсидирование части затрат на приобретение комбикормов субсидирование затрат на применение инновационных продуктов -комбикормов с премиксами

Уровень продуктивности 1 коровы в год, кг 7050 7050 7050

Достигнутый уровень продуктивности 1 коровы в год в результате субсидирования, кг 7125 7125 7416

Прирост производства молока от 1 коровы в год, кг 75 75 366

Выручка за 1 кг молока, руб. 24 11 11

Сумма субсидий, руб. 92625 15330 16699

Дополнительный доход от субсидирования, руб. 1800 825 4026

Эффективность субсидирова-ншуэуб. на_1_руб. субсидий^ 0,019 0,05 0,24

Субсидии на 1 кг молока, руб. 13,0 2,2 2,3

Дополнительный доход от субсидирования на 1 кг молока, руб. 0,3 0,1 0,5

Эффективность направлений субсидирования зависит от положения пред-

приятия или отрасли отдельного региона на кривой производственной функции (например, достигнутый уровень продуктивности коров, интенсивность применения факторов производства), поэтому при разработке РЭМК необходимо учитывать конкретные производственно-экономические условия в регионе.

Таким образом, синтез моделей неоклассики и построения производственной функции может стать инструментом прогнозирования реакции отрасли на изменение внешней среды, в том числе государственных мероприятий.

7. Система программных мероприятий по повышению устойчивости развития молочного скотоводства Ленинградской области

Для увеличения объема производства молока в Ленинградской области,

повышения уровня конкурентоспособности по издержкам и экологической безопасности разработана система целостных, последовательных, взаимосвязанных программных мероприятий, которые вошли в проект региональной экономически значимой программы «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Ленинградской области на 2012-2015 гг. и на период до 2020 года». Программа является важнейшим элементом РЭМК, обеспечи-

вающим трансформацию отрасли в конкурентоспособное состояние в условиях глобальной конкуренции. Для этого в проекте Программы предложена структура поддержки, направленная на стимулирование применения прорывных, инновационных технологий в отрасли. Доля первой группы мероприятий поддержки, выполняющей амортизирующую функцию, составляет 20%. Вторая группа, дающая относительно устойчивое увеличение объемов производства молока, занимает 11%. Поскольку устойчивый прирост производства молока обеспечивается третьей группой направлений, ее доля увеличена до 70%. Таким образом, выполнение предложенного комплекса мероприятий обеспечит увеличение объема производства при снижении издержек.

В Программе предусмотрены мероприятия, направленные на ликвидацию провалов рынка, в том числе формирование положительной репутации молочных продуктов, произведенных в Ленинградской области, среди потребителей, разработку системы контроля соответствия заявленному качеству. Данные мероприятия позволят «очистить» рынок молока от недобросовестных производителей, получить надбавку к цене и занять наиболее привлекательные сегменты потребительского рынка региональным производителям молока.

Для создания конкурентной среды между переработчиками молока предлагается осуществить систему организационных мер по увеличению доли молока, перерабатываемого на областных молокоперерабатывающих предприятиях. Перераспределение объемов переработки молока между областными и городскими заводами в пользу областных позволит увеличить налоговые поступления в бюджет Ленинградской области (по данным ОАО «Гатчинский молочный завод» с каждой тонны переработанного молока в бюджет области перечислялось в 2008 г. 330 руб. налоговых отчислений).

Для решения экологических проблем разработан механизм субсидирования приобретения техники и оборудования для освоения экологически безопасных, ресурсосберегающих технологий утилизации навоза. Стимулируется освоение «технологий следующего поколения» - системы добровольного доения (доильные роботы), которые позволят пересмотреть вопрос концентрации поголовья на вновь построенных животноводческих объектах и тем самым снизить экологические риски.

Основное содержание диссертации отражено в следующих работах: Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях:

1. Суровцев В.Н., Частикова E.H. Использование экономических методов при разработке мероприятий по уменьшению экологической нагрузки от молочного животноводства // Аграрная наука Евро-Северо-Востока. - 2010. - № 3. - С. 69-74 (0,6 п.л., в т.ч. авт. 0,3 п.л.).

2. Суровцев В.Н., Частикова E.H., Щедрин Е.В. Об измерении рыночной власти (на примере рынка молока) // Экономист. - 2010. - № 12. - С. 66-72 (0,6 п.л., в т.ч. авт. 0,2 п.л.).

3. Частикова E.H., Смекалов П.В. Использование моделей эластичности предложения при оценке эффективности мероприятий государственной поддержки производства молока // Известия Санкт-Петербургского государственного аграрного университета. -2010. -№19. -С. 221-226 (0,4 п.л., в т.ч. авт. 0,3 п.л.).

4. Суровцев В.Н., Частикова E.H. Асимметричная информация на рынке молока: проблема суррогатов и ее последствия // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2011. - № 6. - С. 61-64. (0,4 п.л., в т.ч. авт. 0,2 п.л.).

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

5. Частикова E.H. Воздействие внешней среды на решение проблем экологической безопасности сельскохозяйственного производства // Суровцев В.Н., Никулина Ю.В., Пономарев М.А., Частикова E.H., Лукичев П.М., Беляков A.B. Развитие сельского хозяйства Ленинградской области в условиях трансформационной экономики. С.-Пб. - Упсала: SLU, 2009. - 200 с. (8,0 п.л. в т.ч. авт. 1,0 п.л.).

6. Частикова E.H. Модели, описывающие государственное воздействие, направленное на увеличение объемов производства и потребления молока // Суровцев В.Н., Частикова E.H., Никулина Ю Н. Региональный экономический механизм повышения конкурентоспособности производства молока: сущность и проблемы моделирования. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. -192 с. (12,0 пл., в т.ч. авт. 3,5 п.л.).

7. Частикова E.H. Региональный экономический механизм повышения уровня конкурентоспособности производства сельскохозяйственной продукции // Суровцев В.Н., Частикова E.H., Никулина Ю.Н., Тюрина Д.Г. Повышение конкурентоспособности производства сельскохозяйственной продукции на Северо-Западе Российской Федерации на основе применения экономических моделей (рекомендации). - С.-Пб., ГНУ СЗНИЭСХ, 2010. - 129 с. (6,4 п.л., в т.ч. авторских 1,5 п.л.).

В. Суровцев В.Н., Частикова E.H. Решение экологических проблем при интенсификации производства молока II Сельское хозяйство в современной экономике: новая роль, факторы роста, риски - М.: ВИАПИ им. A.A. Никонова, «Энциклопедия российских деревень», 2009. - 572 с. С. 124-127. (0,4 п.л в т.ч. авт. 0,2 п.л.).

9. Суровцев В.Н., Частикова E.H. Проблемы формирования экономического механизма повышения конкурентоспособности производства молока // Тезисы выступлений международного агропромышленного конгресса «Инновации - основа развития агропромышленного комплекса». - СПб.: Ленэкепо, 2010. - 168 с. С. 162-163. (0,2 п.л. в т.ч. авт. 0,1 п.л.)

10. Суровцев В.Н., Частикова E.H. Применение экономических моделей при разработке мер государствешюго воздействия для достижения продовольственной обеспеченности региона // Материалы международного круглого стола «Продовольственное обеспечение регионов Российской Федерации: теория, методология, практика». - Ростов н/Д: ГНУ ВНИИЭ-иН, 2010.-328 с. С. 198-202. (0,4 п.л., в т.ч. авт. 0,2 п л.).

11. Суровцев В.Н., Частикова E.H. «Справедливая» цена на сырое молоко // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. - 2010. - № 3. - С. 18-21 (0,5 п. л., в т.ч. авт. 0,25 п.л.).

Подписано в печать 23.09.2011 Формат 60х84/16.Бумага офсетная. Печать офсетная. Объем: 1,0 н.л. Тираж: ЮОэкз. Заказ № 183. Отпечатано в типографии ООО «Кони-Р Групп» 190000, Россия,Санкт-Петербург,пер. Гривцова, д. 1/64

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Частикова, Елена Николаевна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы формирования регионального экономического механизма повышения конкурентоспособности производства молока.

1.1. Сущность экономического механизма.

1.2. Эффективность и проблемы функционирования рыночного механизма. Задачи государства по преодолению «провалов рынка» молока.

1.3. Подходы к формированию регионального экономического механизма повышения конкурентоспособности производства молока и оценке эффективности.

Глава 2. Анализ экономического механизма повышения конкурентоспособности производства молока в Ленинградской области.

2.1. Оценка конкурентоспособности производства молока в Ленинградской области.

2.2. Анализ состояния и проблем развития молочного скотоводства Ленинградской области.

2.3. Анализ влияния экономического механизма на конкурентоспособность молочного скотоводства в Ленинградской области.

Глава 3. Модели повышения эффективности регионального экономического механизма конкурентоспособности производства молока.

3.1. Модели, описывающие последствия провалов рынка молока и государственного воздействия, направленного на их устранение.

3.1.1. Модель рынка сырого молока «производитель-переработчик» и направления по ограничению монопсонической власти перерабатывающих предприятий.

3.1.2. Модель рынка молока с асимметричной информацией.

3.1.3. Модели оценки государственных воздействий, направленных на уменьшение экологической нагрузки от молочного скотоводства

3.2. Модели, описывающие влияние элементов экономического механизма повышения конкурентоспособности на объемы производства молока.

3.3. Определение эффективности направлений государственной поддержки на основе использования инструментов маржинального анализа и производственной функции.

3.4. Система программных мероприятий по повышению устойчивости развития молочного скотоводства Ленинградской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование регионального экономического механизма повышения конкурентоспособности производства молока"

Актуальность темы исследования. Важнейшей целью аграрной политики России в настоящее время является обеспечение населения молоком и молочными продуктами в необходимых объемах по доступным ценам, сохранение занятости сельского населения на основе роста объемов производства, продуктивности и поголовья коров.

В рыночной экономике успешно развиваться может только конкурентоспособное производство. Поэтому стабилизация и развитие молочного скотоводства России возможны на основе повышения конкурентоспособности производства молока посредством ускорения процессов интенсификации на инновационной основе, являющейся важнейшей предпосылкой снижения ресурсоемкое™ и трудоемкости производства продукции, повышения ее качества и безопасности. Для этого необходимо привлечение дополнительного капитала в отрасль, в том числе частных инвестиций.

Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственного производства предполагает эффективное использование всех производственных факторов, что требует решения двух классов взаимосвязанных экономических задач: повышение качества принимаемых решений на уровне сельскохозяйственных производителей и совершенствование системы государственного управления отраслью. Актуальность решения проблемы эффективности государственного воздействия в АПК возрастает в условиях начавшегося кризиса мировой экономики, существенного сокращения финансовых возможностей федерального и региональных бюджетов. При вступлении России в ВТО могут возникнуть ограничения объемов бюджетной поддержки сельского хозяйства, поэтому от эффективности ее использования во многом зависит конкурентоспособность сельскохозяйственного производства.

Степень изученности проблемы. Целенаправленное воздействие на «рыночные механизмы» рассматривалось в теории экономики различными школами - классиками (К. Маркс [23], Д. Риккардо [25], А. Смит [24], И. Шумпетер [143]), неоклассиками (А. Маршал [142], П. Самуэльсон [91]), кейнсианцами (Дж. Кейнс [26], Дж. Робинсон [25]), институционалистами (Дж. Акерлоф [71], Р. Коуз [58], Д. Норт [34], О. Уильямсон [102]). Проблемы совершенствования экономического механизма повышения конкурентоспособности производства продукции в АПК рассмотрены в трудах Г.Н. Беспахотного [5], А .Я. Кибирова [27], В.А. Клюкача [29], А.И. Костяева [32], В.В. Кузнецова [37], В.В. Милосердова [54], A.C. Миндрина [56], А.Ф. Сер-кова [98], В.Н. Суровцева [112], И.Г. Ушачева [123], A.A. Черняева [138]. Особенности применения общеэкономических моделей в АПК рассмотрены в работах Е.В. Серовой [99], М. Трейси [114], В.Я. Узуна [119], Ю. Цеддиеса [135], Д.Б. Эпштейна [144]. Но вместе с тем остаются нерешенными вопросы оценки эффективности существующего регионального экономического механизма повышения конкурентоспособности производства молока и разработки мероприятий по его совершенствованию.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является анализ и оценка эффективности существующего регионального экономического механизма, призванного обеспечить конкурентоспособность производства молока в условиях глобализации рынков продукции и ресурсов, и разработка предложений по его совершенствованию.

В соответствии с поставленной целью были решены следующие задачи:

1. Уточнены понятие и структура регионального экономического механизма повышения конкурентоспособности производства молока (РЭМК); определено влияние отдельных элементов механизма на факторы и показатели конкурентоспособности производства молока.

2. Исследованы тенденции, особенности и проблемы развития молочного скотоводства Ленинградской области при высоком уровне интенсификации производства молока.

3. Проанализирована существующая система государственной поддержки молочного скотоводства в Ленинградской области и дана оценка влияния ее отдельных элементов на конкурентоспособность производства молока.

4. Проанализированы основные формы провалов рынка и их влияние на конкурентоспособность производства молока в регионе, определены задачи РЭМК по их ликвидации.

5. Предложены подходы и проведена группировка мероприятий поддержки молочного скотоводства Ленинградской области по степени их влияния на устойчивость роста объемов производства молока в регионе.

6. Разработаны подходы к определению влияния элементов РЭМК на объемы предложения молока, проведена количественная оценка эффективности отдельных мероприятий государственной поддержки, сформулированы предложения по повышению эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на развитие молочного скотоводства.

7. Разработана система программных мероприятий по повышению устойчивости развития молочного скотоводства Ленинградской области.

Область исследования соответствует требованию паспорта специальностей ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами - АПК и сельское хозяйство): 1.2.42. Организационный и экономический механизм хозяйствования в АПК.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования выступает региональный экономический механизм повышения конкурентоспособности производства молока. Предметом исследования является влияние элементов экономического механизма на конкурентоспособность и объемы производства молока.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды классиков экономической теории, работы ведущих отечественных и зарубежных экономистов, посвященные проблеме совершенствования экономического механизма повышения конкурентоспособности производства молока, законодательная и нормативная база по исследуемой проблеме.

Для решения поставленных задач использовались абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, экономико-статистические методы исследований.

Информационную базу исследования составили статистические и аналитические материалы Минсельхоза РФ, Госкомстата России и Ленинградской области, Комитета по АПК и РК, оперативные данные и отчетность сельскохозяйственных предприятий, сведения, опубликованные в научной и зарубежной литературе, Интернете, научные публикации и собственные разработки автора.

Научная новизна результатов исследования. В исследовании на основе адаптации экономических моделей применительно к молочной отрасли Ленинградской области разработаны новые подходы к оценке эффективности регионального экономического механизма повышения конкурентоспособности производства молока, выработаны и научно обоснованы предложения по его совершенствованию.

Конкретные положения, характеризующиеся научной новизной и составляющие предмет защиты, заключаются в следующем:

1. Определено, что для дальнейшего развития молочного скотоводства в регионе необходимо совершенствование регионального экономического механизма повышения конкурентоспособности производства молока, обеспечивающего преодоление разрушительных воздействий провалов рынка молока на молочное скотоводство, связанных с монополизацией переработки, возникновением отрицательных экстерналий (загрязнение окружающей среды), информационной асимметричностью (проблема суррогатов).

2. Обосновано, что для ограничения монопольной власти перерабатывающих предприятий необходимо формирование конкурентной среды на рынке сырого молока путем поддержки модернизации и создания новых перерабатывающих мощностей, собственной переработки в сельскохозяйственных организациях, освоения ресурсосберегающих технологий и ограниченного использования административного регулирования цен на молоко.

3. Обоснована необходимость формирования элементов механизма, обеспечивающих достоверность информации (сигналов рынка) о качестве продукции, для разделения рынка на два непересекающихся сегмента: рынок дешевых заменителей и рынок натуральных молочных продуктов.

4. На основе проведенного анализа эффективности экономических инструментов, направленных на уменьшение экологической нагрузки от молочного скотоводства при одновременном увеличении объемов производства и обеспечении низкой цены продукции для потребителей, обоснована необходимость в целевых субсидированных кредитах на освоение инновационных технологий утилизации отходов животноводства.

5. Проведена группировка мероприятий государственной поддержки по степени устойчивости влияния на рост объемов производства молока на основе разработанных моделей оценки воздействия субсидирования на объемы предложения, спроса и равновесную цену на рынке. Выявлено, что региональная поддержка молочного скотоводства в Ленинградской области выполняет в основном амортизирующую функцию, обеспечивая стабилизацию объемов производства молока, поголовья коров и занятости в отрасли.

6. Сформулированы предложения по совершенствованию регионального экономического механизма на основе количественной оценки эффективности мероприятий государственной поддержки, проведенной с применением инструментов маржинального анализа и исследования производственной функции.

Практическая значимость работы заключается в том, что положения и выводы, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использованы региональными органами управления для совершенствования экономического механизма с целью повышения конкурентоспособности производства молока и эффективности использования бюджетных средств. Результаты исследования использованы при разработке проекта региональной программы «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Ленинградской области на 2012-2015 гг. и на период до 2020 года».

Апробация работы и публикации. Результаты диссертационного исследования были использованы при выполнении НИР на тему 01.03.04.01. «Разработать региональный экономический механизм повышения конкурентоспособности продукции отраслей сельского хозяйства в условиях СЗ РФ». Основные положения работы прошли апробацию на международной научно-практической конференции Никоновские чтения (Москва, 2009), заседании СЗНМЦ (Пушкин, 2009), международном экологическом форуме День Балтийского моря (СПб, 2009), международной агропромышленной выставке Агрорусь (СПб, 2010). По материалам исследования опубликовано 20 работ, общим объемом авторского текста 7,7 п.л., в т.ч. 4 статьи в журналах, входящих в реестр ВАК РФ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА МОЛОКА

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Частикова, Елена Николаевна

-Выводы и предложения

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. При разработке способов и форм государственного воздействия на сельхозпроизводителей необходимо учитывать принципы функционирования, структуру и основные условия обеспечения эффективности рыночного механизма. Поэтому в диссертации региональный экономический механизм повышения конкурентоспособности производства молока (РЭМК) рассматривается как совокупность экономических инструментов государственного регулирования, направленных на изменение основных элементов и параметров рыночного механизма: спрос, предложение, цена, конкуренция, с целью повышения конкурентоспособности производства молока в регионе.

Анализ состояния и проблем развития молочного скотоводства Ленинградской области выявил ряд устойчивых процессов, идущих в отрасли: концентрация, интенсификация производства и труда, ускоренная технологическая модернизация. Несмотря на интенсивное развитие отрасли, самообеспеченность региона (Ленинградская область вместе с г. Санкт-Петербург) молоком находится на низком уровне, доходность отрасли не обеспечивает расширенное воспроизводство. Объективными причинами, сдерживающим развитие отрасли в регионе, являются провалы рынка молока. Влияние государственного финансирования на экономические результаты при производстве молока в сельскохозяйственных организациях Ленинградской области повышается. Возрастает рентабельность производства молока за счет субсидий, растет доля субсидий в прибыли, их отношение к себестоимости 1 кг молока и валовой продукции отрасли, повышается возвратность средств в сельское хозяйство из бюджета. Несмотря на растущие объемы государственного финансирования, уровень конкурентоспособности производителей молока остается низким, что требует совершенствования РЭМК.

2. Провалы рынка молока связаны с монополизацией переработки, возникновением отрицательных экстерналий (загрязнение окружающей среды отходами животноводства), информационной асимметричностью (проблема суррогатов).

Определены направления ограничения власти монопсонистов-переработчиков путем: увеличения числа переработчиков в радиусе эффективной транспортной доступности производителей молока; усиления конкуренции между переработчиками за сырье; установления минимальных закупочных цен.

Важнейшей задачей в предотвращении разрушения отечественного молочного скотоводства является создание цивилизованного рынка молочной продукции с грамотным и последовательным регулированием, разделением рынка с асимметричной информацией на два «непересекающихся» сегмента: более дорогого - натуральной молочной продукции и дешевого - суррогатов, широкой пропагандой потребления отечественных молочных продуктов. Механизмом, посредством которого добросовестные производители, покупатели и государство борются с проблемой асимметричной информации, являются рыночные сигналы. Рыночными сигналами могут быть реклама, репутация продавца, дипломы и сертификаты, усиление мер госконтроля качества на продовольственном рынке. К мероприятиям, направленным на решение проблемы неполноты информации, относятся:

- обеспечение в полном объеме работы Технического регламента на молоко и молочную продукцию, в том числе формирование нормативной базы, позволяющей вести производственный контроль и контроль в обороте молочной продукции;

- разработка комплекса организационных мероприятий по выявлению фальсифицированной продукции на молочном рынке: создание аттестованных методик и лабораторий, позволяющих определять, было ли молоко изготовлено с добавлением сухого молока, растительных жиров;

- формирование положительной репутации молочных продуктов, произведенных в Ленинградской области, среди потребителей.

Анализ инструментов государственного регулирования, направленных на уменьшение экологической нагрузки при производстве молока, показал, что борьба с загрязнением только через дополнительную налоговую нагрузку на природопользователей, ужесточение экологических санкций неизбежно приведет к существенному росту издержек в сельскохозяйственном производстве, повышению цен на продукцию. Механизм предоставления «зеленых» субсидий более эффективен с позиций общества в целом, чем рестрик-ционные меры (налогообложение, квотирование, платежи за загрязнение, штрафы), приводит к росту рынка молока, т.е. росту объемов производства и потребления, и повышает уровень конкурентоспособности производства молока.

3. Важной задачей при совершенствовании экономического механизма является количественная оценка результатов мер государственного воздействия на объем производства молока. На основе построения моделей рыночного равновесия проведена группировка мероприятий поддержки по устойчивости их влияния на предложение молока в регионе.

Субсидирование производства продукции (мероприятия первой группы) направлено на изменение дохода производителей и связано с конечным результатом производственного процесса. Текущее субсидирование производства продукции позволяет в достаточно короткий срок увеличить объем производства молока. Однако, прирост объемов производства неустойчив, поскольку снижение или прекращение государственной поддержки мероприятий этой группы приведет к возвращению к первоначальному рыночному равновесию.

Субсидирование части затрат на приобретение ресурсов (мероприятия второй группы) изменяет интенсивность их использования и максимальный объем производства продукции. Однако, как и в первом случае, сокращение или отказ от поддержки этих мероприятий приведет к возвращению кривой предложения в первоначальное положение. Поэтому не будет обеспечена устойчивость увеличения объемов производства молока. Эффективность данного вида государственной поддержки зависит от того, будет ли производителям известен точный срок действия субсидий, чтобы они заранее могли корректировать свои производственные планы.

Поддержка процессов интенсификации на инновационной основе (мероприятия третьей группы) приводит не только к сдвигу кривой предложения за счет снижения ресурсоемкости, но и к изменению самой формы кривой, ее эластичности. Субсидий потребуется в больших объемах по сравнению с первыми двумя случаями, однако, они дают устойчивый прирост объемов производства. Это означает, что мероприятия третьей группы способствуют повышению конкурентоспособности региональных производителей по цене, издержкам, безопасности, обеспечивают импортозамещение, повышение уровня самообеспеченности региона молоком и молочными продуктами.

Предложенная группировка мероприятий государственной поддержки по устойчивости их влияния на объемы производства молока была использована для структурирования существующих мероприятий поддержки из федерального и регионального бюджетов. Основную долю в государственной поддержке АПК Ленинградской области в последние годы занимает субсидирование кредитной ставки (в 2008 г. в общей сумме поддержки из федерального бюджета - 45%, из регионального - 28%). По другим направлениям федеральной поддержки преобладает вторая группа (около 40%). Региональная поддержка выполняет также амортизирующую функцию - доля первой группы составляет около 30%, второй - 25%. Из 18 мероприятий поддержки из регионального бюджета в 2008 г. 7 относились к третьей группе с объемом финансирования около 6%. Однако устойчивое увеличение объемов производства продукции АПК требует первоочередного внимания к мероприятиям третьей группы.

4. Для определения влияния мероприятий государственной поддержки на прирост объемов производства и повышения эффективности расходования бюджетных средств необходимо построение производственной функции. В работе исследована однофакторная производственная функция (зависимость продуктивности от интенсивности применения концентратов) и построена кривая предложения молока. Разработанные модели позволяют оценить влияние различных изменений внешней среды (субсидирование производства молока, субсидирование части затрат на приобретение комбикормов, субсидирование затрат на применение инновационных продуктов - комбикормов с премиксами) на эффективность производства молока.

Задачу увеличения объемов производства молока наиболее эффективно с позиции отдачи бюджетных расходов и максимизации прироста объемов производства решают направления, относящиеся к третьей группе, повышающие применение инноваций в производстве. Мероприятия, направленные в основном на поддержание доходов производителей, выполняют амортизирующую функцию при колебаниях закупочных цен на молоко или ресурсы и позволяют сохранить объемы производства и поголовье животных на прежнем уровне. Исходя из этого, необходимо соблюдать пропорции в общей структуре поддержки, которая будет зависеть от конкретных производственно-экономических условий и стоящих задач. Эффективность направлений субсидирования зависит от положения предприятия или отрасли отдельного региона на кривой производственной функции (например, достигнутый уровень продуктивности коров, интенсивность применения факторов производства), поэтому при разработке РЭМК необходимо учитывать конкретные производственно-экономические условия в регионе.

5. Для увеличения объема производства молока в Ленинградской области, повышения уровня конкурентоспособности по издержкам и экологической безопасности разработана система целостных, последовательных, взаимосвязанных программных мероприятий, которые вошли в проект региональной экономически значимой программы «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Ленинградской области на 20122015 гг. и на период до 2020 года». В проекте Программы предложена структура поддержки, направленная на стимулирование применения прорывных, инновационных технологий в отрасли. Доля первой группы мероприятий поддержки, выполняющей амортизирующую функцию, составляет 20%. Вторая группа, дающая относительно устойчивый сдвиг кривой предложения, занимает 11%. Так как устойчивый прирост производства молока обеспечивается третьей группой мероприятий, ее доля увеличена до 70%. Таким образом, выполнение предложенного комплекса мероприятий обеспечит увеличение объема производства при снижении издержек.

В Программе предусмотрены мероприятия, направленные на ликвидацию провалов рынка, в том числе формирование положительной репутации молочных продуктов, произведенных в Ленинградской области, среди потребителей, разработка системы контроля соответствия заявленному качеству. Данные мероприятия позволят «очистить» рынок молока от недобросовестных производителей, получить надбавку к цене и занять наиболее привлекательные сегменты потребительского рынка региональным производителям молока.

Для создания конкурентной среды между переработчиками молока необходимо осуществить систему организационных мер по увеличению доли молока, перерабатываемого на областных молокоперерабатывающих предприятиях. Перераспределение объемов переработки молока между областными и городскими заводами в пользу областных позволит увеличить налоговые поступления в бюджет Ленинградской области.

Для решения экологических проблем разработан механизм субсидирования приобретения техники и оборудования для освоения экологически безопасных, ресурсосберегающих технологий утилизации навоза. Стимулируется освоение «технологий следующего поколения» - системы добровольного доения (доильные роботы), которые позволят пересмотреть вопрос концентрации поголовья на вновь построенных животноводческих объектах и тем самым снизить экологические риски.