Совершенствование системы отраслевого планирования (на примере автомобильного транспорта общего пользования Казахской ССР) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Найденов, Игорь Витальевич

ВВЕДЕНИЕ

1. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ

НА АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОТРАСЛЕВОЙ АСУ

1.1. Особенности планирования на автомобильном транспорте общего пользования

КазССР

1.2. Современные концепции совершенствования отраслевого планирования и их воплощение в АСПР

1.3. Основные направления совершенствования методического обеспечения АСПР АТОП

2. ПЛАНИРОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ В ПЕРЕВОЗКАХ ГРУЗОВ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ НА ОСНОВЕ УЧЕТА ПРОПОРЦИЙ ЕГО РАЗВИТИЯ

В ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЕ РЕСПУБЛИКИ

2.1, Определение объемных показателей работы отрасли

2.2. Учет региональных факторов в планировании на автомобильном транспорте

3. ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ МЕТОДИКИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОДНОУРОВНЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПЛАНА

3.1. Некоторые аспекты несоответствия между существующей технологией разработки плана и системой возможных подходов в ее реализации

3.2. Эффективность применения подхода - определения множества выходных показателей плана на основе совокупности входных параметров

3.3. Анализ последовательности плановых расчетов с применением комбинированного подхода к исчислению основных технико-экономических показателей

3.4. Расчет экономического эффекта от внедрения задач АСПР АТОП

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы отраслевого планирования (на примере автомобильного транспорта общего пользования Казахской ССР)"

Коммунистическая партия и Советское правительство уделяют большое внимание вопросам совершенствования планирования. Бурное развитие производительных оил предъявляет повышенные требования к принимаемым плановым решениям и методам их обоснования. На ХХУ1 съезде КПСС задача по реализации решений партии и правительства,, принятая в постановлении "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качестве работы" от 12 июля 1979 г., рассматривалась как первоочередная /7, 0.124/.

В этой связи были выдвинуты две важнейшие проблемы, которые определяют основные направления совершенствования системы планирования. Одна из них повышение дисциплины исполнения планов и улучшения их качества, вторая - преодоление ведомственной разобщенности. Смысл названных проблем предполагает одновременное их решение, так как от того, насколько сбалансирован план, зависит обоснованность его показателей и напряженность работы в производственных подразделениях.

От успешной реализации этих задач во многом зависит улучшение работы всех видов транспорта. Выполнить их нелегко, так как транспортная система представляет собой сложнейший народнохозяйственный комплекс, объединяющий несколько общесоюзных министерств и десятки республиканских органов управления речным, автомобильным транспортом и автодорогами. В этих условиях альтернативой совершенствования системы планирования автомобильного транспорта общего пользования

0П) является постепенная кардинальная перестройка управ-[ия перевозочным процессом, направленная на достижение макального народнохозяйственного эффекта. Ориентация на такое !витие может быть достигнута в том случае, если планы от-!ли методически и технологически будут увязаны с общесоюз-ш комплексными программами, такими, как Продовольственная )грамма, Комплексная программа научно-технического прогрес-(КП НТП), на что делается акцент в постановлении ЦК КПСС и 1ета Министров СССР № 94-2 от 28.10,1982 г., в котором говоря о необходимости "обеспечивать при разработке планов шлексное планирование перевозок и развитие транспортной ;темы" /II, с.64/. Практическое достижение намеченных рубе-I осуществляется по мере установления формализованной и ав-штизированной связи различных разделов указанных программ )траслевыми показателями на основе широкого применения эко-шко-математических методов.

Направлениями развития отрасли на текущий и 12-й пятилет-\ периоды намечено дальнейшее увеличение перевозок и грузо-эрота на основе преобладающего воздействия интенсивных факто-з,о чем говорится в материалах ХХУ1 съезда КПСС и ХУ съезда шартии Казахстана, последних постановлений ЦК КПСС и Совета -шстров по транспорту. Так, в постановлении ЦК КПСС и Совета зистров СССР 112 759 от 5 августа 1983 г. отмечено, что все з "не обеспечиваются преимущественное развитие автотранспор-общего пользования и концентрация подвижного состава в круп-«с автохозяйствах. Структура парка грузовых автомобилей во эгом не отвечает условиям перевозок. Не принимается должных р к повышению качества планирования и организации учета рабоавтомобильного транспорта В этой связи необходимо гсьнейшее совершенствование системы отраслевого планирования» зирующееся на автоматизации.

В настоящее время разрабатывается и внедряется вторая зредь автоматизированной системы плановых расчетов (АСПР) зплана СССР. Конструктивной особенностью этого этапа разра-гки АСПР является "Ориентация на создание системных средств шинной реализации любых типов плановых задач" /31, с.25/. )ледование действующей системы технико-экономического пла-эования АТОП позволяет сделать вывод о наличии значительной шени автоматизации процессов планирования в отрасли. Однако )лиз совокупности решаемых задач указывает на их разобщенность ?рудность сопоставления показателей проектов планов.

В этой связи становится очевидной необходимость создания темной модификации средств обработки отчетной и плановой ин-шации, которая могла бы максимально использовать уже накоп-[ные возможности решения плановых задач.

Специфика рассматриваемой проблемы определяет и разделенаучных изысканий в основном по двум направлениям. Первое единяет проблемы совершенствования методологии техникономического планирования и управления транспортом (в том ле автомобильным), которым посвящены исследования Б.С.Кози

И.Т.Козлова, Л.А.Бронштейна, Е.Ф.Тихомирова, Ю.А. Кафтаню-кс

З.й.Аскеновой, Л.й,Колесова, Б.И.Шпенста и др. ьторое вклю-т вопросы применения экономико-статистических методов и ЭШ ланировании на транспорте. ООщим проблемам методологии разотки экономико-математических и вероятностно-статистических елей и практическим аспектам их использования на автомобиль-транспорте в условиях АСУ посвящены труды Б.Л. Геронимуса,

Н.Лившица, В.И.Мандрицы, В.Н.Краева, Л.А.Ахметова, В.Г.Галуш-, Н.С.Аликариева и др. В этих работах рассматривается широкий ектр вопросов, связанных с планированием на автомобильном анспорте общего пользования.

Решение выдвигаемых проблем осуществляется в условиях шитого применения экономико-математических методов (ЭММ) и здств электронно-вычислительной техники. Однако методы и мо-ти, внедряемые в практику планирования, еще недостаточно адап-)ованы к технологиям планирования, характерным для различных >архий, и носят локальный характер. В свою очередь, условия, :ледовательности и конфигурации совокупностей задач планиро-ия остаются мало приспособленными к современным возможном автоматизации планового ведения хозяйства отрасли и ее от-ьных подструктур, не учитывают специфических черт отрасли, тому ряд проблем планирования показателей АТОП еще недостало исследован. К ним можно отнести вопросы координированно-эазвития отрасли с автомобильным транспортом народного хозяй-э и транспортом в целом, обеспечение увязки различных отрас-jx уровней управления, методические аспекты организации про-фования технико-экономических показателей, относящихся к щ уровню управления. Цель исследования - дальнейшие разработка и совершенст-ние системы отраслевого планирования на примере грузового мобильного транспорта в условиях функционирования отрасле-АСУ. В соответствии с этим основные задачи исследования сопи в следующем:

- изучить тенденцию развития автомобильного транспорта Iодотрасли транспорта в целом;

- сформулировать основные положения разработки автоматизиованной системы плановых расчетов автомобильного транспорта 5щего пользования (АСПР АТОП) на основе упорядочения и даль-зйшего развития комплекса решаемых задач;

- разработать новые методические подходы к решению задач рамках АСПР АТОП в соответствии с современными критериями }хник о-эк ономическ ого планирования;

- усовершенствовать математическое обеспечение подсистемы '-ПР АТОП;

- внедрить основные результаты работы в практику планиро-ния производственных подразделений отрасли.

Объект исследования - система отраслевого планирования узовых автомобильных перевозок.

Методологическую и методическую основу диссертации состав-ют труды классиков марксизма-ленинизма, решения Коммунисти-ской партии и Советского правительства, постановления и ре-вия съездов Компартии Казахстана. Кроме того, исследование зируется на методологических положениях по разработке госу-рственных планов социального и экономического развития, тру-£ советских и зарубежных ученых по вопросам технико-экономи-зкого планирования и применения математических методов при мелировании экономических объектов и процессов , на методиче-IX и статистических материалах ЦСУ, Госплана, Министерства ав-1 обильного транспорта республики.

Научная новизна. Разработка основных этапов научной реор-[изации комплекса задач планирования отраслевой АСУ в подси-'Му АСПР АТОП и методики определения основных технико-эконо-еских показателей отрасли в разрезе автоуправлений в составе х задач позволила получить следующее:

- предложить множественный подход к определению одноуровзвых параметров и методические рекомендации применения в пла-фовании на автомобильном транспорте алгоритма "ZЕТ" - "За-шнение пропусков в эмпирических таблицах"; новую технологию шущего планирования основных показателей функционирования >узового парка на основе использования комбинированного под-|да и экономико-статистическую оценку эффективности ее внедре-;я;

- выявить новый подход к определению объемных показателей транспорту республики в целом;

- выработать методические положения учета специфики тран-орта и, в частности, автомобильного в рамках АСПР АТОП; реа-зовать их в модели темпов прироста объемов работы АТОП на нове его увязки с функционированием транспортного комплекса зпублики и использования коэффициентов эластичности, моделях энирования объемов работы АТОП на уровне область - автотран-зртное объединение;

- определить общую структурную схему и принцип функциони-шния отраслевой автоматизированной системы плановых расчетов.

Практическая ценность и внедрение результатов исследования, этическая ценность исследования заключается в разработке ме-;ических рекомендаций и определении возможности их испольвова-: в совершенствовании системы планирования работы грузового омобильного транспорта общего пользования с учетом пропорции развития в транспортной системе республики.

Реализация созданных моделей у слабоструктуризованных за-АСПР АТОП дает возможность осуществлять единый методический ход к проектированию отраслевых показателей различных уров-и технологически изменять процесс их разработки с представшем результатов расчетов в графическом виде. Все это позволяет нее сочетать территориальные и отраслевые принципы управ-ия, повысить объективность и сбалансированность получаемых чений технико-экономических показателей. Некоторые положе-диссертации могут быть использованы при построении эконо-о-математических моделей на других видах транспорта и от-лях народного хозяйства.

Методические основы построения АСПР АТОП, методы, модели ехнология планирования основных технико-экономических пока-элей функционирования грузового автопарка отрасли, разрабо-яые в диссертации, приняты к внедрению в Главном вычислитель-центре Министерства автотранспорта КазССР, Результаты иссле-эния, представленные в модели темпов прироста объемов работы I, использованы при разработке перспектив развития автомобиль) транспорта общего польэования на основе научно-технического i'pecca на период до 2005 г., которые являются составной частью шлексной программы научно-технического прогресса Казахской на период до 2005 года (по пятилетиям)". Задача по определе-одноуровневых показателей плана в составе "Комплексной мето-i годового планирования", внедренной в Алма-Атинском грузовом (транспортном производственном управлении (объединении) ПУ(о) позволила повысить оперативность, точность и начную нованность принимаемых решений, а расчетный экономический кт составляет 80,2 тыс.руб.

Апробация работы. Основные положения диссертации неодно-но докладывались и обсуждались на заседаниях секции научно-ического совета Казахского научно-исследовательского и про-ого института автомобильного транспорта (КазНИПИАТ) (1979гг.), на научных конференциях молодых ученых, аспирантов искателей, профессорско-преподавательского состава Алмаинокого института народного хозяйства (1980, 1983, 1984 гг.)» зпубликанской научной конференции молодых ученых и специали-эв по общественным наунам, посвященной IIO-й годовщине со * рождения В.И.Ленина (1980 г.), юбилейной конференции моло-i ученых и специалистов НИИАТ (Москва, 1980 г.), Всесоюзной 1ференции по проблеме "Транспортно-экономические связи и раз-дение производства" (Алма-Ата, 1983 г.)

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 работ об-I объемом 4,4 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех я, заключения, шести приложений. Объем работы 198 страниц, мсунков, 21 таблица. Библиография насчитывает 119 наимено-ий, приложения составляют 22 страницы.

Диссертация: заключение по теме "Математические и инструментальные методы экономики", Найденов, Игорь Витальевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выполненный в работе анализ показал, что существующая система отраслевого планирования не полностью удовлетворяет современным требованиям, предъявляемым к технико-экономическому планированию, так как недостаточно опирается на особенности автомобильного транспорта общего пользования; что используемые методические подходы для определения основных показателей недостаточно учитывают тенденции развития отрасли, производственные и внешне-экономические факторы; что слабо согласованы между србой различные разделы плана, мало разработаны методы, позволяющие координировать автомобильные перевозки с транспортировкой грузов в целом по республике,

Решение указанных вопросов предполагается осуществлять на основе поэтапной разработки и внедрения автоматизированной системы плановых расчетов АТОП, что и представляется в качестве основного направления совершенствования системы планирования.

Совершенствование методического обеспечения АСПР АТОП в работе рассматривалось с позиций системного анализа. С использованием декомпозитивного подхода комплекс ранее нерешенных методических вопросов дифференцирован в виде трех слабо-структуризованных задач:

- "Увязки" - определение объемных показателей работы грузового автомобильного транспорта отрасли с учетом того, что он является составной частью всего транспортного комплекса республики;

- "Распределительной" - определение объемных показателей грузового автомобильного транспорта отрасли в разрезе областей - автообъединений республики;

- определение одноуровневых показателей плана, . Постановка и решение названных задач позволяет усилить внутреннюю сбалансированность плана и осуществлять его стыковку с подсистемой АСПР "Транспорт" Госплана республики.

В процессе решения задачи "Увязки" разработана модель темпов прироста объемов работы АТОП. Основа модели - метод определения потребностей народного хозяйства в услугах автомобильного транспорта общего пользования с учетом пропорций его развития в транспортной системе республики.

Сопоставление временных последовательностей по частным темпам прироста с приращениями удельного веса автомобильного транспорта соответствующих иерархических уровней позволило предложить в качестве основного компонента модели задачи "Увязки" коэффициенты эластичности. Обнаруженная зависимость данного показателя от объемов перевозочных работ, осуществляемых на различных уровнях и видах транспорта, позволяет широко его применять как в теоретических исследованиях, так и в практических расчетах.

Адекватность названной модели, разработанной в процессе решения задачи "Увязки", проверена на реальных данных. Согласно ее структуре следует, что всякое изменение в производственной сфере, влечет за собой изменение по транспортному комплексу в целом. Влияние факторов, являющимися внешними по отношению не только к отрасли автомобильного транспорта, но и к транспорту в целом, таких, как развитие основных грузообра-зующих отраслей материального производства, при построении экономико-математических моделей на уровне республики Л неправомерно замыкать непосредственно на показателях отрасли автомобильного транспорта или автомобильного транспорта народного хозяйства.

Дифференцированный учет эндогенных факторов АТОП-также один из методов определения его объемных показателей. Но в таком случае объемы рассчитываются исходя из ведомственных интересов, так как этот подход опирается на учет ресурсов отрасли , ее возможностей и противоречит критериям технико-экономического планирования, заложенным при постановке и решении задачи "Увязки". Одновременно с этим следует отметить, что причинами все возрастающего удельного веса перевозок, выполняемых отраслью автомобильного транспорта, являются, с одной стороны, растущая материально-техническая база отрасли, с другой - большая эффективность функционирования централизованного автопарка. Следовательно, внутренние факторы АТОП можно использовать при исчислении коэффициентов удельного веса - составных элементов модели роста объемов работы АТОП.

Определенный теоретический вклад в проблему определения объемов работы по транспорту в целом представляет методика их разработки через посредство коэффициентов эластичности видов транспорта. Такой подход позволяет интегрировать траектории развития видов транспорта в целях их учета при формировании основных приведенных показателей по транспортной системе республики. Данная методика имеет прикладной характер по отношению к задаче "Увязки" и вытекает из теоретических результатов, достигнутых при ее решении.

Решение "Распределительной" задачи рсуществлено на основе использования коэффициентов эластичности на фоне региональных факторов производства, которые необходимо принимать во внимание при планировании на уровне "область - автотранспортное объединение". В этих целях разработаны рекомендации, предусматривающие формализованное включение основных производственных признаков непосредственно в модели.

В результате предложено две основных и комбинированная модели прогноза объемов работы АТОП в разрезе областей Казахстана, которые имеют различную целевую ориентацию и могут быть использованы для решения "Распределительной" задачи: первая предусматривает более высокую сбалансированность решения с общеотраслевыми показателями; вторая представляет собой результат адаптации модели задачи "Увязки" к условиям решения аналогичной задачи на более низком иерархическом уровне; комбинированная способствует усилению связи различных режимов планирования.

Исчисление показателей производственной программы и технико-эксплуатационных показателей функционирования подразделений АТ0Г1 на определенном уровне управления - сложная задача планирования. Трудность ее решения состоит в том, что на любой период планирования одновременно должно проектироваться большое количество этих показателей, находящихся в определенной зависимости друг от друга,а также в том, что наличествует элемент случайности в предплановых ситуациях, складывающихся в различных подразделениях автотранспорта. В этих условиях основным критерием эффективности расчетов становится сбалансированность получаемых значений показателей в проектах планов. В результате решения данной задачи разработана методика исчисления одноуровневых показателей плана на основе совокупности входных признаков.

Основой данной методики является технология плановых расчетов, которая позволяет рассчитывать различные технико-экономические показатели при фиксированных наборах ограничений и целей,к удовлетворению которых стремится отрасль (объединение, предприятие). Методом решения данной задачи избран подход, предусматривающий взаимную адаптацию ЭММ и существующей технологии плановых расчетов. По предлагаемой технологии плановых расчетов совокупность технико-экономических показателей эксплуатационной деятельности АТОП условно дифференцируется на 3 подмножества: объемные (входные), ресурсные и технико-эксплуатационные (выходные).

Для каждого класса показателей применяется определенный подход. Из их совокупности в диссертации выделяются:

- исчисление каждого показателя в отдельности;

- исчисление одного показателя с помощью влияющих признаков;

- определение группы выходных показателей на основе совокупности заданных входных признаков;

- комбинированный расчет.

Использование третьего из выделенных подходов, названного множественным, позволяет успешно решить задачу в целом. Математическим инструментарием, его реализующим, является алгоритм "ZET" - "Заполнение пропусков в эмпирических таблицах", который впервые использован в целях планирования технико-экономических показателей. По результатам экспериментальных расчетов разработаны рекомендации по его применению в прогнозировании показателей АТОП.

Исходные данные для решения задачи по определению одноуровневых показателей плана в предлагаемой технологии при прямом счете - объемные показатели. На их основе с использованием множественного подхода рассчитываются ресурсные, а затем посредством стандартных вычислительных приемов - технико-эксплуатационные показатели, что впоследствии значительно облегчает исследование причин, влияющих на выполнение плана. Это обстоятельство отличает данную технологию от существующей.

Так как первый подход обладает рядом недостатков, то при его использовании, как правило, не достигаются желаемые результаты. Однако современный уровень математического и технического обеспечения АСУ позволяет предложить перспективные способы его использования при более оперативных формах планирования и анализа динамики факторов производства, а также в случае невозможности применения других подходов из-за отсутствия информации по влияющим факторам. В этих целях рекомендуется использовать пакет прикладных программ "ТРЕНД", который выводит результаты обработки временны! последовательностей на печать в графическом виде. Такое представление траектории выполнения плана по основным, в каждом конкретном случае устанавливаемым показателям с использованием ЭВМ и оргтехники увеличивает возможности визуального контроля, создает дополнительные условия для экспертного анализа, соответствует современным принципам научной организации труда.

Для определения эффективности от внедрения задач годового планирования предложена методика расчета экономического эффекта, базирующаяся на экономико-статистической оценке возможного влияния полученных значений показателей на изменение трудовых и финансовых затрат в планируемом периоде. Данная методика использована при расчете ожидаемого экономического эффекта он? внедрения "Комплексной методики годового планирования с применением ЭСМ и ЭВМ" в АГАПУ(о). Он составил 80,2 тыс. рублей в год.

Достигнутые в диссертационной работе теоретические и прикладные результаты, отражающие системный анализ методики и технологии планирования в отрасли, критерии разработки и выделения комплекса слабоструктуризованных задач АСПР, методы и модели определения объемных показателей, множественный под- * ход к исчислению одноуровневых показателей, методические рекомендации применения алгоритма "ZET " в целях планирования, могут быть использованы в отрасли автомобильного транспорта, плановыми отделами его управлений и предприятий, разработчиками АСУ и другими специалистами для совершенствования планирования других видов транспорта и отраслей народного хозяйства.

Теоретические исследования, примененные в работе, целесообразно осуществлять в следующих аспектах;

- анализ факторов, влияющих на коэффициент эластичности и удельный вес автомобильного и других видов транспорта; определение оптимального уровня централизации автомобильного, транспорта;

- построение экономико-статистических моделей указанных показателей;

- разработка специального математического обеспечения разработанных моделей, которые целесообразно включать в состав

АСПР АТОП;

- дальнейшее совершенствование методов планирования основных технико-экономических показателей и построение имитационных моделей текущих и оперативных форм планирования, работающих в диалоговом режиме.