Совершенствование системы пенсионного страхования в современной России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы пенсионного страхования в современной России"

На правах рукописи

Жуков Андрей Николаевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Специальность 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 4 [>ЮН 2012

Москва, 2012

005045692

Работа выполнена на кафедре «Финансы и кредит» Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации.

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Наточеева Наталья Николаевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, доцент Ларина Светлана Евгеньевна профессор кафедры экономики и финансов общественного сектора Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

кандидат экономических наук, доцент Романова Наталья Владимировна доцент кафедры Экономики социальной сферы МГУ им. М.В. Ломоносова

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО Государственный университет управления

Защита состоится «26» июня 2012 года в 16.00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 226.003.01 при Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации по адресу: 109456, Москва, 4-й Вешняковский проезд, д.4, ауд. 113.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации.

Объявление о защите и автореферат размещены на сайте www.vgna.ru и направлены для размещения на сайте хууулу.топ.gov.ru 25 мая 2012г.

Автореферат разослан «25» мая 2012г.

Ученый секретарь совета по защите ^у

докторских и кандидатских диссертаций, кандидат экономических наук, доцент

В.М.Смирнов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время во многих странах возникают сложности с обеспечением стабильности финансового состояния пенсионных систем, что обусловлено демографическими, финансовыми и структурные факторами. Это стало предпосылкой реформирования государственных систем пенсионного страхования и обеспечения. Старение населения, снижение доли лиц, делающих взносы в систему пенсионного обеспечения, приводит к дефициту по текущим платежам, накоплению задолженности пенсионной системы. Такие тенденции поставили под угрозу финансовую стабильность и эффективность существующих систем пенсионного страхования.

Особенности государственной пенсионной системы в Российской Федерации обусловлены не только неблагоприятными демографическими тенденциями, связанными с изменением соотношения лиц трудоспособного и нетрудоспособного возраста, но и негативными экономическими и финансовыми изменениями.

С начала радикальных экономических реформ российская пенсионная система находилась в глубоком кризисе. Все эти годы предпринимались попытки трансформации системы пенсионного страхования с целью приблизить существующую пенсионную систему к новым экономическим отношениям. Многочисленность уже принятых и разрабатываемых нормативных и правовых документов, регламентирующих организацию и функционирование финансового механизма пенсионной системы, обусловлена ее сложностью.

В традиционно сложившихся во многих странах государственных системах пенсионного обеспечения, базирующихся на принципе солидарности поколений, поддержание достойного уровня пенсионных выплат в условиях неблагоприятной демографической ситуации приводит к росту экономической нагрузки на работающее население и работодателей за счет увеличения пенсионных взносов, либо к дальнейшему увеличению

возраста выхода на пенсию. Возможен также полный или частичный переход пенсионной системы на накопительные принципы.

Выбор направлений дальнейшего реформирования российской системы пенсионного страхования с целью ее долгосрочной финансовой устойчивости, повышения уровня жизни пенсионеров требует серьезных научных исследований и обоснований, так как реформирование пенсионной системы является одной из самых сложных задач социально-экономического развития современного общества. Негативные последствия таких реформ влекут за собой социальную нестабильность в обществе, финансовые проблемы на макро- и микроэкономическом уровнях. Поэтому реформированная система пенсионного страхования и обеспечения должна иметь прочную финансовую основу и положительно влиять на благосостояние всех лиц, которых она затрагивает.

Все это предопределяет необходимость продолжения реформы системы пенсионного страхования и подтверждает актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическую основу диссертации составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области исследования проблем социального и, в частности пенсионного, страхования и обеспечения. Большой вклад в исследование вопросов социального страхования и источников его финансирования внесли такие отечественные ученые, как Бабич A.M., Бобков В.Н., Волгин Е.Ш., Гусаков Д.Б., Егоров Е.В., Ларина С.Е., Мачульская Е.Е., Наточеева H.H., Роик В.Д., Романова Н.В.

Особенности организации пенсионных систем исследуются в трудах Агаповой Т. А., Воронина Ю.В., Гонтмахера Е.Ш., Дегтярева Г.П., Дмитриева М.Э., Малеевой Т. М., Синявской О., Соловьева А.К., Тучковой Э.Г., Шохина А.Н., Якушева Л.П.

Представляют интерес диссертационные исследования последнего периода, в которых анализируются результаты и направления

реформирование пенсионных систем, ученых: Бойко А. И., Голубевой C.B., Ерошенкова С. Г., Кан М. Ч., Кот Е.М., Коржова Н. А., Михайленко М.Б., Орлова-Карбы П. А., Парамоновой С. В., Селивановой A.B., Частухина Е. И., Шишкова Н. Д., Федотова Д.Ю.

В целом различные аспекты темы диссертационного исследования широко представлены в научной литературе. Вместе с тем следует отметить, что, в силу специфики условий реформирования современной пенсионный системы, в дальнейшем научном осмыслении нуждается еще целый ряд теоретических и практических проблем организации и конфигурации системы пенсионного страхования и обеспечения в России. До настоящего времени проводимые в России пенсионные реформы не привели к желаемому результату - финансовой стабильности пенсионной системы, повышению уровня пенсионного обеспечения, сохраняются угрозы дефицита пенсионного бюджета. Все это предопределило выбор темы, цели и задач диссертационного исследования.

Целью исследования является теоретическое обоснование направлений совершенствования и реформирования системы пенсионного страхования в России на основе анализа современных тенденций ее функционирования.

Поставленная цель обусловила решение следующих задач исследования:

проанализировать российский и зарубежный опыт формирования и реформирования систем пенсионного страхования, выделить характерные признаки и основные модели реформирования пенсионных систем;

выявить основные тенденции развития пенсионной страхования в России, разработать мобильную модель пенсионной системы, способную адаптироваться к изменяющимся условиям;

предложить направления совершенствования действующей российской модели пенсионного страхования и обеспечения, определить источники ее финансирования и условия реализации;

разработать оптимальную пенсионную формулу для расчета накопительной части пенсии с целью стимулирования развития накопительного компонента в российской пенсионной системе и улучшению ее сбалансированности;

проанализировать динамику пенсионного возраста, сложившуюся в мировой практике и в Российской Федерации и обосновать финансовую необходимость стимулирования более позднего выхода на пенсию.

Объектом исследования является система пенсионного страхования России.

Предмет исследования - экономические отношения в процессе организации и реформирования системы пенсионного страхования в России.

Теоретико-методологической основой исследования послужили основные научные положения теории финансов, управления рисками, страхования, содержащиеся в фундаментальных трудах российских и зарубежных ученых, а также методы статистического анализа, исторический и логический методы. В рамках системного подхода использовались методы структурно-компонентного, функционального и факторного анализа.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты российской Федерации, постановления Правительства РФ, указы Президента РФ, аналитические и статистические материалы Министерства Финансов Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики, отечественные и зарубежные публикации по исследуемой проблеме.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию системы пенсионного страхования в России.

К основным результатам, определяющим научную новизну исследования, относятся следующие:

систематизированы теоретические представления о реформах пенсионных систем в зарубежных странах и на основе их анализа построены

три базовые модели реформирования систем пенсионного страхования и обеспечения, которые отличаются соотношением обязательного и добровольного компонентов, распределительного и накопительного принципов в построении финансового механизма пенсионного обеспечения, степенью участия государства, работодателей и работников в формировании пенсионных фондов;

предложена модификация пенсионной формулы для расчета накопительной части пенсии с целью стимулирования развития накопительного компонента в российской пенсионной системе и достижения ее сбалансированности;

разработана мобильная модель пенсионной системы, которая позволяет в зависимости от приоритетов государственной социальной политики варьировать доминанты отдельных составляющих подсистем;

предложено расширить состав действующей российской модели пенсионного обеспечения и страхования путем введения дополнительных подсистем: профессиональной, региональной и муниципальной; по предлагаемым подсистемам определены источники финансирования и условия реализации.

обобщен мировой опыт и выявлены тенденции динамики пенсионного возраста, складывающиеся под воздействием финансовых проблем с учетом демографических изменений; предложен алгоритм поэтапного изменения пенсионного возраста в Российской Федерации с учетом влияния двух факторов: динамики ВВП и уровня безработицы; обоснована финансовая необходимость стимулирования более позднего выхода на пенсию.

Теоретическая значимость результатов исследования определяется приростом экономического знания в области исследования тенденций организации и развития систем пенсионного страхования в России и за рубежом, систематизации теоретических представлений о пенсионных реформах и формировании базовых моделей реформирования систем пенсионного страхования; в разработке мобильной модели пенсионной

системы, позволяющей варьировать доминанты компонент. Сформулированные теоретические положения создают предпосылки для дальнейших научных разработок в области пенсионного страхования в России.

Практическая значимость исследования заключается в разработке положений, выводов и рекомендаций практического характера, которые направлены на дальнейшее развитие и совершенствование пенсионной системы России на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Содержащиеся в работе предложения могут быть использованы соответствующими органами власти для формирования нормативных документов и условий развития региональных и муниципальных пенсионных программ. Полученные результаты свидетельствуют о том, что возможны различные комбинации участия государства, работников и работодателей, сочетания распределительного и накопительного компонентов в системе пенсионного страхования.

Выводы и результаты диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе ВГНА Минфина России при изучении дисциплин «Финансы», «Бюджетная система российской Федерации», «Управление страховыми рисками».

Апробация основных результатов исследования. В процессе работы над диссертацией результаты исследования обсуждались на заседаниях кафедры «Финансы и кредит» ВГНА Минфина России. Основные положения исследования докладывались на международных научных конференциях: международной научно-практической конференции 27 декабря 2011 «Актуальные проблемы управления современным обществом: посткризисное развитие и модернизация» (Саратов), международной научно-практической конференции 23 марта 2012 г. «Проблемы модернизации и посткризисное развитие современного общества» (Саратов). Отдельные положения диссертации докладывались на межвузовской научно-практической

конференции «Стратегия развития экономики Российской Федерации и проблема национальной безопасности» (Москва, 2011),

Публикации. По теме диссертации лично автором опубликовано 6 работ, в том числе 3 работы в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования Российской Федерации, общим объемом 3,0 п.л.

Структура диссертационной работы соответствует поставленной цели и задачам исследования и представляет собой изложение материала в следующей последовательности:

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1. Пенсионное страхование как элемент системы социальной защиты, его место и роль в общественном воспроизводстве

1.2. Зарубежные модели систем пенсионного страхования и их классификация

1.3. Финансово-экономические условия, обуславливающие необходимость реформирования пенсионных систем

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ НАПРАВЛЕНИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Этапы реформирования и тенденции развития пенсионного страхования в России

2.2. Проведение пенсионной реформы в Российской Федерации как условие достижения финансовой сбалансированности пенсионной системы

2.3. Особенности современной модели пенсионного страхования в России ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ

3.1. Оценка результатов реформирования и изменение конфигурации действующей российской модели пенсионного страхования и обеспечения

3.2. Формирование профессиональных, региональных и муниципальных пенсионных программ

3.3. Обоснование алгоритма регулирования пенсионного возраста ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ Систематизированы теоретические представления о пенсионных реформах и построены три базовые модели реформирования систем пенсионного страхования и обеспечения, которые отличаются соотношением обязательного и добровольного компонентов, распределительного и накопительного принципов в построении финансового механизма пенсионного обеспечения, степенью участия государства, работодателей и работников в формировании пенсионных фондов.

Как свидетельствует опыт развитых стран, эффективная система пенсионного обеспечения должна основываться на оптимальном сочетании деятельности и государства, и рыночных институтов.

В мировой практике в последнее время формируются и функционируют смешанные пенсионные системы. Их сутью является перераспределение финансовой ответственности между государственными структурами, частными лицами и социальными партнерами. Сложились три основных базовых института пенсионного обеспечения, формирующих модель комплексной системы пенсионной защиты:

1. Гарантированная государством базовая или социальная пенсия (социальная помощь).

2. Обязательное пенсионное страхование практически всех наемных работников и самозанятого населения.

3. Добровольное пенсионное страхование с помощью накопления финансовых ресурсов для обеспечения достойного уровня пожизненной ренты.

Использование всех перечисленных базовых институтов в рамках единой пенсионной системы позволяет надежно страховать социальные и другие риски.

В последние годы большинство развитых стран столкнулись с необходимостью реформирования пенсионных систем, что связано с

демографическими и финансовыми проблемами, обусловленными увеличением числа пенсионеров относительно числа работающего населения. Пенсионные системы большинства стран сталкиваются с проблемой дефицита по текущим платежам именно в связи со «старением» населения и уменьшением доли лиц, делающих взносы в систему пенсионного страхования. Поэтому необходимость реформирования пенсионных систем вызвана, прежде всего, демографическими причинами.

В государственных системах пенсионного обеспечения, основанных на принципе солидарности поколений, поддержание на неизменном уровне пенсионных выплат при сокращении поступлений пенсионных взносов приводит к росту экономической нагрузки на работающее население за счет увеличения пенсионных взносов, либо к дальнейшему увеличению возраста выхода на пенсию. Возможен также полный или частичный переход пенсионной системы на накопительные принципы.

Как свидетельствует мировой опыт, за рубежом действуют и развиваются разнообразные модели пенсионных систем, которые включают в себя различные институты социальной защиты и различаются тем, какой из этих институтов превалирует. Пенсионные системы постоянно развиваются адекватно политическим и социально-экономическим условиям страны.

На основе проведенного анализа зарубежного опыта функционирования и реформирования пенсионных систем был сделан вывод, что все проводимые в мире пенсионные реформы можно свести к трем основным базовым моделям реформирования с использованием базовых институтов (рис.1). Сочетание данных институтов предполагает обязательное выполнение государством двух основных функций: перераспределение доходов и сбережение средств на выплату пенсий.

Рис.1 Модели реформирования систем пенсионного страхования и обеспечения

Модель реформирования пенсионной системы Россия тяготеет ко второму типу. Особенность кризиса государственной пенсионной системы в Российской Федерации обусловлена не только неблагоприятными демографическими тенденциями, связанными с изменением соотношения лиц трудоспособного и нетрудоспособного возраста, но также и экономической и финансовой нестабильностью. Поэтому одним из путей предотвращения углубления кризиса пенсионной системы в России и создания предпосылок для экономического роста является поэтапный переход к смешанной пенсионной системе, основанной и на распределительных принципах для предотвращения нищеты среди пенсионеров, и на накопительных и страховых принципах для повышения уровня пенсионного обеспечения граждан и финансовой устойчивости пенсионной системы в целом.

Модификация пенсионной формулы для расчета накопительной части пенсии с целью стимулирования развития накопительного компонента в российской пенсионном системе и достижения ее сбалансированности.

Согласно действующему пенсионному законодательству трудовая пенсия по старости складывается из страховой и накопительной частей.

Размер страховой (СЧ) и накопительной (НЧ) частей трудовой пенсии по старости определяется по соответствующим формулам:

СЧ = ПК/Т (1)

НЧ = ПН/Т (2)

где ПК - величина расчетного пенсионного капитала каждого застрахованного лица, учтенная на день, с которого данному застрахованному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости;

ПН - величина пенсионных накоплений каждого застрахованного лица, учтенная в специальной части его индивидуального лицевого счета на день, с которого данному застрахованному лицу назначается накопительная часть трудовой пенсии по старости;

Т - ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости в месяцах.

Механизм определения и осуществления выплат накопительной части пенсии не был детально прописан в законодательстве. Предварительно было установлено, что размер накопительной части трудовой пенсии может определяться аналогично страховой части — то есть путем деления пенсионных накоплений на фиксированный ожидаемый период выплаты пенсии. Однако такой подход противоречит правилам актуарных расчетов в пенсионном страховании и чреват дестабилизацией финансового положения пенсионной системы.

Негосударственные пенсионные фонды по своей экономической и финансовой сущности являются не страховыми организациями, а работают

по накопительному принципу и капитализации пенсионных ресурсов. С учетом этой особенности в диссертации предлагается модифицировать пенсионную формулу для расчета накопительной части трудовой пенсии следующим образом:

НЧ = (ПН+Ди ) / (Вж - Во) X12 (3)

где: Д« — инвестиционный доход от пенсионных накоплений;

Вж — средняя продолжительность жизни (мужчин, женщин) на момент оформления пенсии (лет);

Во - возраст выхода на пенсию (мужчин и женщин соответственно) на общих основаниях (лет).

Таким образом, предлагается дифференцировать показатель ожидаемого периода выплаты пенсии в зависимости от пола застрахованного и времени выхода на пенсию. После истечения оговоренного в договоре срока выплаты накопительной части пенсии при дожитии застрахованного, он получает право перевести остаток накоплений в страховую компанию с заключением договора пожизненной ренты или может получить остаток пенсионных накоплений разовой выплатой.

Выявлены основные тенденции развития пенсионного страхования в России. Разработана мобильная модель пенсионной системы, которая позволяет в зависимости от приоритетов государственной социальной политики варьировать доминанты отдельных составляющих подсистем.

На основании исследования основных закономерностей поэтапного реформирования российской пенсионной системы, выявлены основные тенденции развития пенсионного страхования и обеспечения в Российской Федерации, которые заключаются в следующем:

усиление роли страховых принципов в формировании и использовании средств пенсионных фондов;

учет зависимости пенсионной системы от макроэкономической ситуации;

страхование пожилых граждан от многих рисков, включая наступление старости и инвалидности, длинную продолжительность жизни, инфляцию, инвестиционные и политические риски;

усиление роли пенсионной системы в инвестиционном потенциале страны;

повышение значения индивидуальной накопительной составляющей в пенсионном обеспечении;

использование актуарных расчетов с целью обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы в условиях изменения экономических и демографических факторов;

оптимизация налогового бремени предпринимательских структур. В настоящее время в России сложилась система пенсионного обеспечения, в которой можно выделить две подсистемы, кардинально различающиеся по механизму финансирования и государственному участию: обязательное государственное и добровольное негосударственное пенсионное обеспечение (рис.2):

Рис.2 Система пенсионного обеспечения в России

В действующей российской модели является базовой и превалирует государственное пенсионное страхование по условно-накопительному принципу, но в условиях старения населения распределительная система не может обеспечить стабильность коэффициента замещения.

Новая модель отношений субъектов пенсионной системы должна базироваться и на распределительных принципах для предотвращения нищеты среди пенсионеров, и на накопительных и страховых принципах, что должно обеспечить финансовую устойчивость пенсионной системы и повысить уровень пенсионного обеспечения граждан.

Новая модель должна обладать мобильностью - способностью адаптироваться к изменению макроэкономической и демографической ситуации в стране. С учетом этих требований мобильная модель пенсионной системы должна включать компоненты, которые диверсифицированы по источникам и механизмам финансирования, решаемым задачам, степени участия государства. Предлагаемая в диссертации мобильная модель системы пенсионного страхования и обеспечения включает четыре основных блока (рис.3).

Оптимальное комбинирование доминант указанных блоков (сочетание распределительного и накопительного компонентов) определяется социальной политикой государства с учетом приоритетов развития экономики и социальной сферы.

В качестве критериев оптимизации предлагается использовать следующие показатели:

— прожиточный минимум пенсионера - в периоды экономических спадов, финансовых кризисов;

— рекомендуемый Международной организацией труда (МОТ) коэффициент замещения, (т.е. отношение средней пенсии к средней зарплате в регионе) - в периоды экономической и финансовой стабилизации;

- минимальный или средний уровень зарплаты по стране или региону - в периоды экономического подъема и высоких темпов экономического роста, роста финансовых рынков.

Рис.3 Модель системы пенсионного страхования и обеспечения

В процессе реализации мобильной модели системы пенсионного обеспечения и страхования усиливается роль и ответственность государства как регулятора системы.

Предложено расширить состав действующей российской модели пенсионного страхования и обеспечения путем введения дополнительных подсистем: профессиональной, региональной и муниципальной. По предлагаемым подсистемам определены источники финансирования и условия реализации.

Финансовое обеспечение льготных и досрочных периодов выплаты трудовых пенсий представляет собой один из главных факторов финансовой неустойчивости российской пенсионной системы.

Для решения этой проблемы предлагается разграничить источники финансирования досрочных (льготных) пенсий и трудовых пенсий на общих основаниях с последующим выведением всех видов досрочного и льготного пенсионного обеспечения в систему профессиональных пенсий, которые должны финансироваться за счет собственных страховых источников — дополнительных страховых взносов.

Распределительную пенсионную систему необходимо полностью освободить от всех видов досрочных и льготных трудовых пенсий и создать финансово-автономный экономический механизм пенсионного обеспечения установленных льгот и привилегий.

На первом этапе предлагается в пенсионной формуле для льготников скорректировать величину ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии в сторону увеличения на количество лет (месяцев) до выхода на пенсию на общих основаниях следующим образом:

Т.1 = Т+ (Во - В,) V12 (4)

где:

7л - количество месяцев ожидаемого периода выплаты льготной пенсии;

Т- количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости на общих основаниях;

Во - возраст выхода на пенсию на общих основаниях (лет);

Вл - возраст выхода на пенсию на льготных основаниях (лет).

Введение такой формулы носит стимулирующий характер к продолжению трудовой деятельности. На практике большинство граждан, оформивших льготные пенсии, продолжают трудиться, причем часто - на тех же рабочих местах.

На втором этапе предлагается формирование специализированных отраслевых пенсионных страховых фондов. Функционирование таких фондов должно осуществляться и по распределительному, и по накопительному принципам, и обеспечивать дополнительные пенсионные выплаты льготникам.

На третьем этапе — создание автономных систем профессиональных пенсий, которые финансируются за счет собственных страховых источников на основе обоснованных страховых тарифов.

Финансирование уже назначенных досрочных пенсий по старости лицам, не достигшим общеустановленного пенсионного возраста, продолжить из распределительной системы за счет солидарной части тарифа страховых взносов в ПФР.

Анализ существующих в России региональных и муниципальных пенсионных программ показал, что в ряде российских регионов и муниципалитетах уже накоплен положительный опыт по их созданию. Вместе с тем в силу ряда причин в России данный инструмент недооценивается, хотя для органов власти субъектов Российской Федерации он представляет несомненный интерес, так как позволяет целенаправленно формировать собственные инвестиционные ресурсы.

Помимо чисто экономического, инвестиционного результата, развитие региональных и муниципальных пенсионных систем должно способствовать улучшению социальной и политической обстановки в регионе (муниципалитете), повышению уровня доходов пенсионеров всех категорий и росту авторитета руководства республики (города) в результате повышения уровня жизни пенсионеров.

Создание региональных и муниципальных пенсионных программ преследует целью не только улучшение качества жизни пенсионеров в ближайшей перспективе за счет повышения размеров пенсий, но также и повышение инвестиционного потенциала региона или муниципального образования, так как все средства пенсионных накоплений должны направляться на социально-экономическое развитие региона или юридического лица, жители (работники) которого участвуют в создании пенсионной системы и фактически являются ее донорами.

Эти выводы подтверждает и мировой опыт: проблему существенного повышения размера пенсий и формирования крупных инвестиционных ресурсов в регионах можно решать за счет использования такого организационно-финансового инструмента как негосударственное пенсионное обеспечение.

Исследование региональных и муниципальных программ показало, что принципы формирования региональных и муниципальных пенсионных систем полностью согласуются с принципами пенсионной реформы в Российской Федерации, которая предусматривает дальнейшее развитие и повышение роли негосударственного пенсионного обеспечения, осуществляемого за счет средств граждан и работодателей.

В региональных и муниципальных пенсионных системах могут аккумулироваться не только средства дополнительного обеспечения (ДПО), но и обязательного пенсионного страхования (ОПС) - накопительная часть трудовой пенсии. Системообразующей основой формирования таких программ являются целенаправленные действия администрации региона (города), предпринимаемые совместно с негосударственными пенсионными фондами, по привлечению в региональные и муниципальные пенсионные программы средств физических и юридических лиц. Несмотря на то, что главным рабочим звеном должны служить негосударственные пенсионные фонды, организационно и финансово они должны быть подконтрольны руководству субъекта федерации или муниципалитета.

Для активного внедрения региональных и муниципальных пенсионных программ необходимо следующее:

- учет региональных особенностей и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных программ негосударственного пенсионного обеспечения;

- координация действий исполнительных и законодательных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- включение задач и мероприятий, направленных на развитие негосударственного пенсионного обеспечения, в федеральные и региональные программы социально-экономического развития;

- включение показателей развития негосударственного пенсионного обеспечения в регионах в число показателей, используемых для оценки качества управления региональных властей социальными процессами в регионе.

Обобщен мировой опыт и выявлены тенденции динамики пенсионного возраста. С учетом демографических изменений обоснована финансовая необходимость стимулирования более позднего выхода на пенсию и предложен алгоритм поэтапного изменения пенсионного возраста в Российской Федерации с учетом влияния двух факторов: динамики ВВП и уровня безработицы.

Старение населения является общей тенденцией развитых стран. Для адаптации пенсионных систем к ухудшающимся демографическим условиям все более популярным становится повышение пенсионного возраста, которое позволяет сохранять коэффициент замещения на приемлемом уровне.

В диссертационном исследовании установлено, что для стимулирования более позднего выхода на пенсию российских граждан, кроме невозможности удержать стабильный уровень коэффициента замещения, есть немало дополнительных оснований.

Пенсионный возраст в России существенно ниже по сравнению с другими странами. Кроме того, специфическая особенность демографических тенденций в России состоит в том, что старение населения будет сопровождаться сокращением численности рабочей силы. По прогнозу Росстата численность населения в трудоспособном возрасте за ближайшие 20 лет уменьшится на 13% (более чем на 11 млн.чел.). В сочетании с увеличением спроса на труд по мере роста экономики это приведет к дефициту рабочей силы, что наряду с недостаточно высоким уровнем производительности труда может стать главным фактором, сдерживающим рост российской экономики. В этих условиях резервом дополнительного предложения труда могут быть граждане, продлившие трудовую деятельность из-за более позднего выхода на пенсию.

Одним из аргументов против повышения пенсионного возраста обычно приводится сравнительно низкая продолжительность жизни в России. Однако продолжительность жизни не имеет особо важного значения для определения возраста выхода на пенсию. Более важным является длительность периода пребывания на пенсии, т.е. ожидаемый срок дожития лиц, достигших пенсионного возраста.

Обобщая международный опыт регулирования пенсионного возраста, можно отметить следующие тенденции, актуальные и для России:

— происходит сближение возраста выхода на пенсию мужчин и женщин;

— процесс изменения пенсионного возраста растянут на длительный период и объявляется задолго до начала этого процесса.

Исходя из этих тенденций и демографического анализа, в диссертации сделан вывод о необходимости последовательного изменения возраста выхода на пенсию в России в сторону повышения и разработан алгоритм поэтапного его повышения (рис.4).

Стимулирование более позднего выхода на пенсию посредством пенсионной формулы осуществляется за счет сокращения ожидаемой

продолжительности выплаты трудовой пенсии по старости, чтобы получить пенсию в более высоком размере.

Стимулирование более позднего выхода на пенсию посредством пенсионной формулы

Невысокие темпы роста ВВП, сохранение безработицы на прежнем уровне

Увеличение темпов роста ВВП, снижение безработицы

Стимулирование более позднего выхода на пенсию посредством коэффициентов роста пенсий

Невысокие темпы роста ВВП, сохранение безработицы на прежнем уровне

Высокие темпы экономического роста, естественный уровень безработицы, высокая продолжительность жизни

Повышение пенсионного возраста ежегодно на полгода до достижения законодательно установленного повышенного пенсионного возраста, высокие размеры пенсий

Рис.4 Алгоритм поэтапного изменения возраста выхода на пенсию

В качестве варианта, соответствующего сегодняшним демографическим показателям, может рассматриваться повышение пенсионного возраста до 60 лет для женщин и 62 лет для мужчин, как это рекомендовано экспертами - разработчиками «Стратегии 2020», но при условии существенного увеличения продолжительности жизни, естественном уровне безработицы и высоких темпах экономического роста.

Результатом повышения возраста выхода на пенсию становится:

— общий рост доходов в экономике за счет экстенсивного фактора -увеличения числа работающих. Как следствие, через финансовые механизмы это приводит к приросту объема финансовых ресурсов у всех экономических агентов и к росту доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы;

— повышение коэффициента замещения и реальных размеров пенсий, что стимулирует совокупный спрос и ускорение темпов экономического роста;

— увеличение доходов пенсионных фондов благодаря большему числу плательщиков пенсионных взносов;

Вследствие более позднего возраста выхода на пенсию также происходит сокращение числа получателей пенсий, что важно в условиях дефицита государственного бюджета РФ и бюджета Пенсионного фонда России.

Таким образом, предложенные в диссертации варианты изменения конфигурации пенсионной системы предполагают изменить ее структуру и отдельные параметры, что позволит при том же объеме бюджетных средств значительно дольше обеспечивать приемлемые показатели пенсионного обеспечения и сбалансированности пенсионной системы.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

Статьи в журналах рекомендованных ВАК Минобрнауки России:

1. Жуков А.Н. Тенденции развития российской пенсионной системы и необходимость ее реформирования//Аудит и финансовый анализ. №1. 2012. - 0,6 п.л.

2. Жуков А.Н. Направления совершенствования пенсионной системы России // Экономика. Налоги. Право. №1. 2012. - 0,7 п.л.

3. Жуков А.Н. Пенсионное страхование как фактор развития общественного воспроизводства // Аудит и финансовый анализ. №2. 2012. - 0,6 п.л.

Другие научные издания:

4. Жуков А.Н. Пенсионная реформа в России: текущие результаты // Сборник трудов профессорско-преподавательского персонала. ВГНА Минфина России. №5. 2011. 0,5 п.л.

5. Жуков А.Н. Опыт построения региональных пенсионных программ в России // Актуальные проблемы управления современным обществом: посткризисное развитие и модернизация (экономические, социальные, философские, правовые тенденции. Сборник материалов международной научно-практической конференции. 27 декабря 2011. Саратов. - 0,3п.л.

6. Жуков А.Н. Факторы финансовой дестабилизации пенсионной системы России // Проблемы модернизации и посткризисное развитие современного общества. Материалы международной научно-практической конференции. 23 марта 2012 г. Саратов. 2012. - 0,3 п.л.

Напечатано с готового оригинал-макета. Издательский центр ГОУ ВПО «ВГНА Минфина России» Лицензия ИДК 00510 от 01.12.99 г. Тираж 100 экз. Заказ № 0312. Подписано в печать 22.05.2012 Тел/факс 371-45-66. 109456, Москва, Вешняковский 4-й пр-д. д.4