Совершенствование системы планирования развития сельскохозяйственных организаций тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы планирования развития сельскохозяйственных организаций"

На правах рукописи

Новосельский Святослав Олегов!

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (на материалах Курской области)

08 00.05 - экономика и управление народным хозяйством область исследования экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Курск - 2007

003176759

Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Курская государственная сельскохозяйственная академия имени профессора И И Иванова»

Научный руководитель: доктор сельскохозяйственных наук,

профессор Волкова Светлана Николаевна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Беседина Валентина Николаевна

кандидат экономических наук, профессор Сафронов Вячеслав Васильевич

Ведущая организация ФГОУ ВПО «Белгородская государственная сельскохозяйственная академия»

Защита диссертации состоится «20» декабря 2007 года в 1200 часов на заседании диссертационного совета Д 220 040 02 при ФГОУ ВПО «Курская государственная сельскохозяйственная академия имени профессора ИИ Иванова» по адресу 305021, г Курск, ул К Маркса, 70 (конференц-зал)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Курская государственная сельскохозяйственная академия имени профессора И И Иванова»

Автореферат разослан « /5 » ноября 2007 года и размещен на сайте www kgsha ru

Ученый секретарь диссертационного совет;

та-— А Е Ильин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. В процессе проведения реформ, вследствие сокращения государственной поддержки сельскохозяйственных организаций, непрофессионального управления, сокращения инвестиций, диспаритета цен на промышленные ресурсы и сельскохозяйственную продукцию экономическое состояние российских сельскохозяйственных организаций характеризуется как кризисное В связи с этим на современном этапе развития экономики страны большое значение приобретает разработка новых форм и методов планирования, которые должны не только учитывать современные особенности формирования данного сектора, но и послужить основой поступательного развития и повышения эффективности сельскохозяйственного производства План не должен противопоставляться рынку, а напротив, стоит задача найти наилучшее, оптимальное сочетание плана и рынка Рыночные отношения должны корректировать плановые показатели, в то время как планирование позволяет максимально эффективно воздействовать на рыночную конъюнктуру Плановый и рыночный механизмы не противостоят и не вытесняют друг друга, а как бы кооперируются, перераспределяя свои функции, и интегрируются в развивающуюся целостность системы управления, адекватную определенному этапу развития экономики Рыночный механизм обеспечивает самоуправление или, иначе, саморегулирование Как следствие, планирование в рыночных отношениях не должно быть директивно-централизованным, его содержание, задачи и функции должны измениться рекомендательность станет индикативной Следовательно, одним из важнейших направлений преодоления депрессивного характера развития сельскохозяйственных организаций является решение вопросов, связанных с введением системы планирования, основанной преимущественно на индикативных методах и включающей в себя прогнозирование, разработку и осуществление целевых программ, определенную ориентацию сельскохозяйственных организаций на поиск своей ниши на рынке сельскохозяйственной продукции

Состояние изученности проблемы. В настоящее время отдельные российские экономисты (Е Иванов, А Лившиц, Я Уринсон, Е Ясин) предпринимают усилия реанимировать плановую систему, в том числе на уровне региона В связи с этим в научной литературе появились публикации, в которых обсуждаются не только вопросы необходимости планирования в условиях рыночного хозяйствования, но и его содержание, формы и методология В качестве примера сошлемся лишь на некоторые источники, освещающие проблему в выбранной нами сфере - сельскохозяйственном производстве, авторами которых являются известные специалисты в своей области А Ф Серков, Г X Батов, Л Г Демидова, А Н Петров, К П Личко, Т Г Морозова, А В Пикулькин, В Ф Тихонов, А Н Тарасов, В В Кузнецова Теоретическим и методическим вопросам совершенствования и оптимизации планирования экономико-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций экономистами-аграрниками уделялось много внимания Среди них, значительный вклад в развитие механизмов и системы планирования экономических процессов в сельскохозяйственных организациях внесли И Г Ушачев, В В Алексеев, Г И Будылкин, И Н Бузда-

лов, В А Боровик, А М Емельянов, В А Клюкач, А В Петриков, И Ф Хицков, А А Шутьков, И Т Крячков, В Ф Гранкин, В Н Беседина, А М Гатаулин, В П Елизаров, Ф И, Ерешко, А П Курносов, Э Н Крылатых, В В Милосердое, Н Н Моисеев, С Б Огнивцев

Актуальность в научном и практическом аспектах, недостаточная разработка данной темы, выраженная в отсутствие четкой концепции использования механизма планирования для совершенствования управления развития сельскохозяйственных организаций, неопределенность роли и места индикативного планирования в этом процессе, а также возникающая в современных условия управления потребность в обоснованности методов изучения данной проблемы определили цели и задачи исследования

Цель и задачи исследования. Целью исследования является научное обоснование и разработка практических рекомендаций по совершенствованию системы планирования развития сельскохозяйственных организаций с учетом существующей рыночной конъюнктуры.

В соответствии с целью были поставлены и решены следующие основные задачи

- обоснован комплекс приоритетных принципов функционирования системы планирования развития сельскохозяйственных организаций,

- разработаны элементы совершенствования системы планирования развития сельскохозяйственных организаций на основе применения механизма индикативного планирования,

- проведена комплексная оценка современного состояния планирования развития сельскохозяйственных организаций Курской области,

- выделены основы и результаты адаптации мультипликативной факторной экономико-математической модели в процесс планирования развития сельскохозяйственных организаций,

- обоснована результативность применяемых мероприятий на основе изучения сценарно-индикативных вариантов развития и с помощью применения жестко детерминированной факторной нормативной модели индикативного развития,

- разработаны индикативные ориентиры управления развитием сельскохозяйственных организаций на основе применения статической модели эволюционных процессов

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты совершенствования системы планирования развития сельскохозяйственных организаций области, а также методика использования механизма индикативного планирования в системе управления сельскохозяйственными организациями региона Объектом для разработки, производственной проверки и реализации на практике методических положений и конкретных рекомендаций являются сельскохозяйственные организации Курской области

Теоретической и методической основой являются научные труды классиков экономической теории об основных закономерностях экономического развития, известных ученых в области управления и планирования аграрного сектора экономики, экономистов-аграрников, законодательные акты государственных органов власти В процессе выполнения работы применялись следующие методы исследования системный подход, анали-

тический метод, метод статистических группировок, корреляционно-регрессионный анализ, монографический, расчетно-конструктивный, экономико-математическое моделирование

Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата РФ, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области, аналитическая информация комитета АПК Курской области, годовых отчетов сельскохозяйственных организаций, региональные программы социально-экономического развития сельскохозяйственных организаций области, справочной литературы

Научная новизна исследования заключается в разработке научно-обоснованных положений, практических рекомендаций по совершенствованию системы планирования развития сельскохозяйственных организаций с учетом использования механизма индикативного планирования в системе управления сельскохозяйственными организациями

Элементы научного вклада и приращения научного знания отражены в следующих исследованиях

- обоснованы основные принципы функционирования системы планирования развития сельскохозяйственных организаций, позволяющие повысить потенциал планирования как одной из функций управления,

- аргументированы элементы совершенствования системы планирования развития сельскохозяйственных организаций для формирования комплексного подхода к использованию механизма индикативного планирования с учетом оперативного управления и стратегического прогноза при различных условиях развития ситуации в сельскохозяйственном производстве,

- адаптирована в процесс индикативного планирования экономико-математическая модель, позволяющая оценить устойчивость функционирования сельскохозяйственных организаций на основе выделенных факторов, влияющих на эффективность производственно-экономической деятельности с позиции текущего управления,

- разработаны сценарно-индикативные варианты развития сельскохозяйственных организаций на основе корреляционно-регрессионного анализа, выделенных ранее факторов для оценки направлений производственно-экономических решений с учетом дифференциального подхода,

- обоснована результативность и ресурсоемкость потенциальных программно-целевых мероприятий на основе применения статической отраслевой модели и нормативной жестко детерминированной факторной статической модели, позволяющих оценить зависимость между темпом прироста экономического потенциала, выражающегося в наращивании объемов производства, и основными факторами, его определяющими,

- выделены области экономического развития сельскохозяйственных организаций региона в целом и конкретной сельскохозяйственной организации в частности на основе статической модели эволюционных процессов для выявления тенденций развития с целью определения направлений индикативного ориентирования при принятии нового управленческого решения

Практическая значимость результатов исследований заключается в том, что внедрение в практику управления сельскохозяйственными организациями области предложенной модели механизма индикативного планирования позволяет повысить качество оценки экономического состояния

сельскохозяйственных организаций, обоснованность программно-целевых мероприятий, результативность текущего управления, эффективность системы стратегического планирования и прогнозирования в целом, как одного из основных факторов экономического оздоровления сельскохозяйственных организаций Теоретические обоснования и методические подходы использованы высшими учебными заведениями при преподавании учебных дисциплин и специальных курсов, рассматривающих проблемы совершенствования систем планирования и управления в сельском хозяйстве

Апробация результатов исследования. Основные результаты работы докладывались на всероссийских научно-практических конференциях «Проблемы развития сельского хозяйства Центрального Черноземья», «Проблемы развития аграрного сектора региона» в г Курске, международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы теории и практики в области финансового менеджмента и антикризисного управления», «Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики», «Современный российский менеджмент состояние, проблемы, развитие», «Повышение эффективности использования ресурсов при производстве сельскохозяйственной продукции» в городах Пенза, Тамбов и Пермь, а также ряде научных семинаров и практических совещаний по проблемам развития АПК Курской области По теме диссертации опубликовано 29 научных работ, общим объемом 5,7 печатного листа авторского текста

Структура и объем работы. Структура работы определяется логикой исследования и поставленными задачами Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений Она изложена на 241 страницах машинописного текста, включает 34 таблицы, 20 рисунков, 251 источник литературы, 24 приложения

Во введении обосновывается актуальность темы, характеризуется степень изученности исследования проблемы, определяются цель и задачи исследования, раскрывается научна новизна и практическая значимость работы

В первой главе «Теоретические и методологические основы планирования развития сельскохозяйственных организаций» рассматривается управленческая преемственность индикативного планирования, раскрываются сущность и основные принципы системы планирования развития сельскохозяйственных организаций на региональном уровне, обосновываются содержание и структура индикативного планирования, как механизма совершенствования системы планирования развития сельскохозяйственных организаций

Во второй главе «Оценка современного состояния системы планирования сельскохозяйственных организаций Курской области» производится анализ современного состояния системы планирования в Курской области, дается характеристика эффективности программно-целевого планирования производственной и финансово-экономической деятельности сельскохозяйственных организаций Курской области

В третьей главе «Совершенствование системы планирования развития сельскохозяйственных организаций Курской области» разрабатываются основы и результаты адаптация мультипликативной факторной экономико-математической модели в процесс индикативного планирования дея-

тельности сельскохозяйственных организаций Курской области, аргументируются сценарно-индикативные варианты развития сельскохозяйственных организаций на основе корреляционно-регрессионного анализа выделенных ранее факторов и с учетом применения отраслевой и нормативной жестко детерминированной факторной статической моделей, формируется комплекс критериальный подходов применения программно-целевых мероприятий индикативного планирования развития сельскохозяйственных организаций Курской области, обосновывается эффективность применения ориентирования при индикативном планировании

В выводах и предложениях обобщены итоги исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. В основе сформулированного концептуального подхода совершенствования системы планирования развития сельскохозяйственных организаций находится механизм индикативного планирования, который позволяет скоординировать интересы государства и сельскохозяйственных организаций с помощью разработки системы мер и параметров управления, обеспечивающих достижение целей, поставленных на конкретный период с учетом приоритетных принципов, отражающих его современную специфику, место в экономическом механизме хозяйствования, способствующих оптимизации управления производством и эффективному использованию ресурсов. При смене социально-экономических отношений и переходе к рынку вполне закономерным является то, что планирование меняет свой характер и содержание Имевшиеся пороки планово-распределительной системы порой переносятся на само планирование, как неотъемлемую функцию управленческой деятельности, вместо того, чтобы определить его место в экономическом механизме хозяйствования На наш взгляд, план не должен противопоставляться рынку и отгораживаться от него, а должен использоваться в интересах общества и сочетаться с рынком Это вовсе не означает, что нет противоречий между планом и рынком, так как они не только связаны между собой, но и каждый имеет определенную самостоятельность Именно в силу их специфических особенностей рыночные отношения будут корректировать плановые наметки В то же время планирование позволяет воздействовать на рыночную конъюнктуру в целесообразном на данный момент направлении Именно в их противоречивом взаимодействии проявляется реальная диалектика плана и рынка На основе проведенных исследований мы полагаем, что концептуальный подход совершенствования системы планирования развития сельскохозяйственных организаций основывается на ряде следующих принципов с соответствующими приоритетами

- совокупность компонентов планирования должна формироваться как система, состоящая из взаимосвязанных элементов с присущими свойствами, входящая в общую систему планирования региона, одновременно принадлежащая подобным системам федерального уровня, оказывающая влияние на хозяйственное планирование,

7

- плановый и рыночный механизмы кооперируются, перераспределяя свои функции, и интегрируются в развивающуюся целостность системы управления, адекватную определенному этапу развития экономики с учетом принципа централизации, обеспечивающего формирования стратегического замысла, определения целей оперативного регулирования и их координации,

- технология планирования объединяет и прочно связывает в конкретной системе цели, ресурсы, режимы, оборудование, инструменты, человека, дисциплину, контроль и ответственность, являясь предпосылкой эффективного функционирования системы планирования, придавая ей юридический статуса путем принятия законодательными органами разного уровня соответствующих официальных документов,

- организация системы экономического планирования должно базироваться на соответствующем методическом обеспечении, включающим в себя гипотезы, концепции, формуляры прогнозов и планов, сценарии, методические рекомендации по разработке показателей,

- эффективное планирование в условиях рынка представляет собой совокупность направлений совершенствования системы планирования с одновременной разработкой механизма оздоровления управления производственно-экономической деятельностью сельскохозяйственных организаций по схеме рынок - насколько возможно, план — насколько необходимо

Анализ практики планирования показывает, что зачастую вектор воздействия направлен сверху вниз, однако планирование развития сельскохозяйственных организаций объективно требует учета их интересов в данном процессе В тоже время годовой план-прогноз не предусматривает комплекса мер стимулирования и поддержки сельскохозяйственных организаций и используется главным образом для бюджетного планирования, несомненно, предусматривающего указанные меры, но только финансового содержания Другие же организационные и экономические меры остаются в тени Индикативное планирование отличается прежде всего его идеологией, основными функциями, определяющими его направляющий и координирующий характер, ориентацию на возможность участия и выполнения поставленных задач В условиях рынка план использует "мягкие" формы воздействия, механизмы косвенного влияния на планируемый объект Потому и называется индикативным

Реализация механизма индикативного планирования происходит на двух уровнях государственном (областном), включающим в себя прогнозы, программы, экономические оценки, ориентиры и организационном (хозяйственном), учитывающим государственные программы, ориентирующие показатели и выполняющим функции организации целенаправленной деятельности.

Обобщая сказанное, можно сделать вывод, что индикативное планирование - это подсистема государственного планирования, представляющая итерационный процесс разработки направлений развития национальной (региональной) экономики для достижения поставленных целей при научно обоснованных ориентирах и государственных регуляторах их реализации Индикативный план включает в себя агрегированные направления развития Первое направление заключается в том, что на основе предшествующих

Базовые принципы интеграция планового и рыночного механизмов

Взаимосвязь с отечественным опытом организации экономки

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ

1

Иерархия систем планирования

Макропланирование Производственно-экономическое

Мезопланирование

Оперативное

Микропланирование Стратегическое

1

Согласование стратегии и тактики

Этапы индикативного планирования

анализ и диагностика внутренней и внешней среды

формированием системы мероприятий и регуляторов выполнения

Концептуальные основы системы планирования

определение(пересмотра) миссии и выбор стратегии развития, разработкой вариантов плана

реализацией выработанной программы с контролем за выполнением намеченных мероприятий

Краткое рочное

Среднее рочное

Долгое] ючное

Рисунок 1 Концептуальный подход совершенствования системы планирования

анализа и диагностики внутренней и внешней среды, определения (пересмотра) миссии и выбора стратегии развития определяются критерии и необходимые социально-экономические индикаторы с соответствующими нормативами. На втором этапе разрабатываются варианты плана, осуществляется их оценка, при необходимости проводится расчет необходимых ре-

сурсов Третий этап заключается в разработке системы мероприятий и государственных (региональных) регуляторов выполнения планов Четвертый этап заключается в реализации выработанной программы с контролем за выполнением намеченных мероприятий План представляет собой экономическую модель на конец определенного периода, включающим в себя систему целей и схему действий по их реализации (пути, способы и средства), ресурсы, количественные показатели, а также, сроки Научный результат проведенного нами исследования заключается в интерпретации индикативного планирования в качестве одного из основных направлений совершенствования системы планирования развития сельскохозяйственных организаций, и как следствие, использовании его как механизма оздоровления управления производственно-экономической деятельностью сельскохозяйственных организаций на различных уровнях планирования (рис 1)

2. Анализ текущей практики регионального планирования развития сельскохозяйственных организаций необходимое условие для выявления недостатков и перспектив усовершенствования использования данного инструмента. В рамках диссертации были проведены исследования современного состояния планирования развития сельскохозяйственных организаций Анализ показал, что плановая практика в Курской области ограничивается разработкой краткосрочных и среднесрочных прогнозов, региональных целевых программ (РЦП), а также участием в федеральных программах социально-экономического развития, реализуемых на их территории Одним из основных инструментов планового воздействия государства на сельскохозяйственные организации Курской области являются областные целевые программы Реализация данных программ в намеченные сроки позволяет, исходя из предполагаемых ресурсов, формировать качественные и количественные характеристики проводимой в области аграрной политики. В тоже время основные производственные показатели деятельности сельскохозяйственных организаций области говорят о необходимости совершенствования существующей системы планирования При этом на данном этапе руководство Курской области не достаточное внимание уделяет разработке региональных плановых документов и рассматривает федеральный бюджет в качестве основного источника средств для решения текущих и перспективных проблем развития области В качестве основного прогнозно-планового документа, помимо бюджета используется «Основные направления развития агропромышленного комплекса Курской области на перспективу до 2010 года» Основными недостатками существующей системы планирования, основанной на внедрении социально-экономических программ развития региона, на наш взгляд, являются неглубокий и не комплексный анализ социально-экономической ситуации в регионе и имеющихся ресурсов, отсутствие анализа преимуществ и недостатков региона, внешних факторов, влияющих на его развитие, слабая проработка блока целеполагания, не предусмотрены механизмы мониторинга, благодаря которым можно отслеживать прогресс в их реализации и обеспечивать обратную связь На основе проведенного анализа текущей практики регионального планирования можно отметить, что данный элемент не в полном объеме используется региональными органами власти, отсутствие

государственной системы территориального планирования, а также его недостаточное научно-методическое обеспечение не позволяют в полной мере задействовать возможности данного инструмента

3. Для оценки сценарно-индикативных вариантов развития сельскохозяйственных организаций на основе выделенных факторов, влияющих на устойчивость функционирования с позиции текущего управления, целесообразно применение корреляционно-регрессионного анализа с учетом адаптации мультипликативной факторной и нормативной жестко детерминированной статической экономико-математических моделей. Анализ показателей, определяющих эффективность функционирования сельскохозяйственных организаций, проводился на основе степени влияния факторов и складывающейся тенденции в их изменении Значимость выделенных факторов с позиции текущего управления объясняется тем, что они в определенном смысле обобщают все стороны производственно-экономической деятельности организаций, его динамику и, в частности, статистическую отчетность В зависимости от специализации и от конкретных условий хозяйствования, можно делать ставку на тот или иной фактор повышения эффективности управления производственно-экономической деятельностью (табл 1) Основываясь на результатах, проделанных ранее факторных расчетов и данных сельскохозяйственных организаций, с помощью корреляционно-регрессионного анализа и мультипликативной экономико-математической модели мы установили следующие модели экономических связей индицируемых и факторных показателей (табл 2)

Таблица 1 - Удельные веса основных факторов, влияющих на устойчивость функционирования сельскохозяйственных организаций с позиции текущего управления, в уел ед___

Наименование показателя Срвз базисное знач Цепное знач Годы

2001 2002 2003 2004 2005

Доля оборотных средств в имуществе организации (Зоб) 10,041 10,172 10,113 10,19 10,254 10,23 10,35

Доля основных средств в имуществе организаций (Рос) 0,906 0,804 1,602 0,566 0,416 0,630 1,314

Рентабельность продаж (Ящ,) 7,642 7,984 7,965 7,105 7,140 0,000 0,000

К реализации ПРОДУКЦИИ (Кртп) 5,526 8,884 34,303 -6,057 -0,616 0,000 0,000

К окупаемости производственных затрат (КП1) 8,949 -1,525 11,940 40,187 0,776 -5,58 -2,57

Соотношение прибыли и капитальных вложений (кфв) 0,062 0,001 0,073 0,132 0,103 0,000 0,000

Производительность труда (Пш) 5,417 5,534 3,375 7,835 3,442 8,510 3,922

Фондоотдача (Ф„) 2,869 2,559 5,510 0,580 2,932 0,965 4,360

Таблица 2 - Модели экономических связей индицируемых и факторных показателей _

Фактор Результат Уравнение Я

Доля оборотных средств в имуществе организации(Зов) X, Рентабельность производственно-экономической деятельности (У|) У1= -0,213+1,11х,+ 0,008х2+0,024х3+ 0,001х,-0,002х5 0,84 0,72

Фондоотдача (Фот) Х2

Рентабельность продаж X,

Коэффициент окупаемости производственных затрат (Кт) х4

Производительность труда (Пш) х5

Доля оборотных средств в имуществе организации(Зов) X, Производственная автономия (У2) У2=0,301+0,611х,+ 0,012х2+0,003хз+ 0,982x4+0,05x5 0,92 0,85

Фондоотдача (Фот) х2

Рентабельность продаж (Яп1)) X,

Коэффициент окупаемости производственных затрат (Кт) Х4

Производительность труда (Пта) х5

Доля оборотных средств в имуществе организации(Зов) X, Экономическая платежеспособность (Уз) У3=0,106+0,421х, +0,001 х2+0,003хз+ 0,319x4+0,398x5 0,94 0,89

Фондоотдача (Фот) х2

Рентабельность продаж (Ящ,) X,

Коэффициент окупаемости производственных затрат (Кт) Х4

Производительность труда (П,,,) х5

В этой связи особую актуальность приобретает сравнение возможных сценариев развития производственно-экономических показателей деятельности сельскохозяйственных организаций Базовый сценарий развития определен с помощью метода экстраполяции, а вариантный сценарий осуществляться исходя из достижения желаемого эффекта, выраженного в росте уровня производственно-экономического благосостояния сельскохозяйственных организаций Курской области, который, исходя из мультипликативной факторной экономико-математической модели, должен выражаться в росте результативных значений индицируемых показателей

На основе проделанных расчетов можно резюмировать, что по ряду основных показателей отличие базового сценария от вариантного составляет от 5% до 20%, что дает возможность использовать потенциал индикативного планирования с целью повышения производственно-экономической эффективности деятельности сельскохозяйственных организаций Важную роль при разработке вариантов индикативных планов, их оценке и обосновании играют нормативные модели индикативного развития Модели этого типа позволяют сравнить фактические результаты деятельности с ожидаемыми, определить потребность в ресурсах или оценить результативность применяемых мероприятий Адаптированная нами модель является жестко детерминированной факторной моделью, усиливающей зависимость между темпом прироста экономического потенциала, выражающегося в наращивании объемов производства, и основными факторами, его определяющими (табл 3)

Таблица 3 - Расчет прироста экономического потенциала

Наименование показателя Годы

2005 2006 2007 2008 2009 2010

К экономической зависимости 2,625 2,470 2,333 2,210 2,100 2,000

Производственная автономия 0,381 0,4048 0,4286 0,4524 0,4762 0,5

Ресурсоотдача 0,4347 0,4347 0,4347 0,4347 0,4347 0,4347

К реинвестирования прибыли 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1

К рентабельности продукции -0,16 -0,16 -0,16 -0,16 -0,16 -0,16

Экономический потенциал -0,01793 -0,01689 -0,01597 -0,01514 -0,01440 -0,01372

Темп прироста экономического потенциала 0,0579 0,0546 0,0518 0,0493 0,0469

Эти факторы дают обобщенную и комплексную характеристику различных сторон производственно-экономической деятельности производственную (ресурсоотдача), экономическую (рентабельность продукции, структура источников средств) На основе проделанных расчетов можно констатировать, что при всех прочих неизменных факторах за счет роста производственной автономии можно добиться ежегодного 5% прироста экономического потенциала.

4. Для принятия нового управленческого решения, оценки альтернатив программно-целевых мероприятий, оперативной и стратегической ориентации сельскохозяйственных организаций в сложившихся рыночных условиях необходима классификация уровней развития и оптимизация диагностики параметров производственно-экономической деятельности на основе критериального подхода и статической модели эволюционных процессов. Анализ практики финансирования сельскохозяйственных организаций показал, что одним из условий эффективного применения индикативных программ является выработка критериальных подходов к оценке уровня производственно-экономического развития Дифференцированный подход к каждому отдельно взятому объекту или группе объектов является залогом результативности программных мероприятий В этой связи предложены два механизма выбора критериев и групп организаций (районов) по степени производственно-экономического состояния с учетом биологических, социальных, региональных особенностей Один из них основан на ряде измеримых упорядоченных показателей и охватывает практически все стороны производственно-экономической деятельности сельскохозяйственных организаций, делая особый упор на динамику кредиторской задолженности, комплексная реструктуризация которой является одним из важнейших направлений экономического оздоровления Второй использует рейтинг в качестве группировочного признака, который позволяет унифицировать подход в распределении хозяйств к той или иной группе по уровню рентабельности, устойчивости, платежеспособности Комплексное использование данных подходов формирует

правильное представление об уровне производственно-экономического благосостояния объекта исследования и целесообразности применения к нему тех или иных оздоровительных мероприятий.

Новым направлением в использовании плановых методов должно стать ориентирование сельскохозяйственных организаций. Значимость этого момента определяется и тем обстоятельством, что лучшие результаты действенности индикативного планирования будут получены в случаях так называемого скользящего подхода, интерпретирующего план в качестве регулярно уточняющегося инструмента управления.

Для ориентирования развития сельскохозяйственных организаций на среднесрочную перспективу в условиях индикативного планирования нами предлагается использование статической модели эволюционных процессов (рис.2). Экспертный анализ результатов приложения статической модели эволюционных процессов позволяет сделать вывод о неком «переходном» процессе в производственно-экономическом состоянии сельскохозяйственных организаций Курской области. С одной стороны намечены позитивные тенденции, но которые ещё не приобрели статус динамики, с другой стороны система в целом находится ниже уровня положительной продуктивности. В данной ситуации ключевым моментом станет дальнейшее воздействие человека на производственно-экономическую систему в целом: при рациональном воздействии возможен переход к устойчивому развитию и положительному уровню продуктивности, а при нерациональном влиянии ускорение процессов деградации.

Таблица 4 - Основные показатели деятельности сельскохозяйственных организаций Курской области__

Показатели Годы Области эволюционного пути

2000 2001 2002 2003 2004 2005 области устойчивость прогноз

Рое 0,248 0,288 0 337 0,387 0 426 0 502 3 СО

Рос 0,752 0,712 0,663 0613 0,574 0,498 4 0,752

КОБ 1 510 1,513 1,121 1 205 1,188 1,106 4 1,513 1

К юл -0 241 -0,06 -0,162 -0 09 0,007 -0,02 2-1 0,222 т

0,663 0,621 0,535 0,464 0,424 0,381 4 1,351

КП1 -0,289 -0,16 -0,186 -0,13 -0,029 -0,24 4 1,156 4

Y^эп 0,776 0,860 0,843 0,885 0,972 1,272 2 00 <-»

Ф» 0,882 0,872 0 806 0,757 0,740 0,765 4 6,538 4-

пт -0,380 -0,23 -0,304 -0,24 -0 048 -0,48 4 2 341 4.

Эч -0,099 -0,03 -0,098 -0,07 0,006 -0,02 1 0,5 Т

Кф. 7,207 5,025 4,609 3 036 2,783 1,746 1-2 0,320 "Г

В тоже время можно отметить, что применение статической модели эволюционных процессов подтвердило нашу гипотезу о неустойчивости развития сельскохозяйственных организаций Курской области, в свете чего особую актуальность приобретает использование предложенных нами мероприятий по совершенствованию системы планирования на основе внедрения механизма индикативного планирования, что будет способствовать росту эффективности управления производственно-экономической деятельности сельскохозяйственных организаций Курской области, которые в недалекой перспективе должны обеспечить переход анализируемой системы к более высокому уровню продуктивности (табл 4)

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

1 Современные условия хозяйствования требуют формирования более совершенных форм и методов планирования, обеспечивающих кооперацию планового и рыночного механизмов, интегрирующихся в развивающуюся целостность системы управления, адекватную определенному этапу развития экономики Планирование обеспечивает эволюционный характер развития сельскохозяйственных организаций только в том случае, если не противопоставляется рынку и отгораживается от него, а станет использоваться и сочетаться с ним по схеме эффективного планирования рынок -насколько возможно, план — насколько необходимо

2 Исследования показали, что индикативное планирование находится в основе концептуального подхода совершенствования системы планирования развития сельскохозяйственных организаций, представляющее собой итерационный механизм оздоровления управления производственно-экономической деятельностью сельскохозяйственных организаций для достижения поставленных целей при научно обоснованных ориентирах и государственных регуляторах их реализации на различных уровнях планирования

3 На основе проведенного анализа текущей практики регионального планирования можно отметить, что данный элемент не в полном объеме используется региональными органами власти, отсутствие государственной системы территориального планирования, а также его недостаточное научно-методическое обеспечение не позволяют в полной мере задействовать возможности данного инструмента Плановая практика развития сельскохозяйственных организаций в Курской области ограничивается разработкой краткосрочных и среднесрочных прогнозов, региональных целевых программ (РЦП), а также участием в федеральных программах социально-экономического развития, реализуемых на её территории

4 Важным элементом системы планирования и управления производственно-экономической деятельностью сельскохозяйственных организаций должен стать механизм индикативного планирования, включенный в контур управления В качестве методологической основы для построения факторной модели механизма индикативного планирования сельскохозяйственных организаций необходимо использовать мультипликативную факторную экономико-математическую модель, позволяющую выявить факторы, влияющие на устойчивость функционирования сельскохозяйственных организаций с позиции текущего управления. Значимость выделенных факторов с позиции текущего управления объясняется тем, что они в определенном смысле обобщают все стороны производственно-экономической деятельности организаций, его динамику и, в частности, статистическую отчетность В зависимости от специализации и от конкретных условий хозяйствования, можно делать ставку на тот или иной фактор повышения эффективности управления производственно-экономической деятельностью

5 Путем анализа множества производственно-экономических показателей были определены удельные веса влияния факторов мультипликативных экономико-математических моделей Применение методов корреляционно-регрессионного анализа позволило оценить возможные сценарии развития производственно-экономических показателей деятельности сельскохозяйственных организаций, при которых отличие базового сценария от вариантного составляет от 5% до 20%, что дает возможность использовать потенциал индикативного планирования с целью повышения производственно-экономической эффективности управления деятельности сельскохозяйственных организаций

6 Использование жестко детерминированной факторной нормативной модели индикативного развития, усиливающей зависимость между темпом прироста экономического потенциала, выражающегося в наращивании объемов производства, и основными факторами, его определяющими позволяет утверждать, что при всех прочих неизменных факторах за счет роста производственной автономии можно добиться ежегодного 5% прироста экономического потенциала

7 Анализ практики финансирования сельскохозяйственных организаций показал, что одним из условий эффективного применения индикативных программ является выработка критериальных подходов к оценке степени производственно-экономического состояния Комплексное использование предложенных механизмов выбора критериев и групп организаций с

учетом биологических, социальных, региональных особенностей развития дает правильное представление об уровне производственно-экономического благосостояния объекта исследования и целесообразности применения к нему тех или иных оздоровительных мероприятий В тоже время применение статической отраслевой модели позволяет определить ресурсоемкость потенциальных программно-целевых мероприятий

8 Использование статической модели эволюционных процессов для ориентирования развития сельскохозяйственных организаций на среднесрочную перспективу в условиях индикативного планирования позволило определить текущий уровень развития сельскохозяйственных организаций, возможные перспективы его изменения на краткосрочную, среднесрочную и скользящую перспективу в зависимости от изменения воздействующих на него анализируемых факторов, способствующих принятию нового управленческого решения

9 Разработанный автором механизм индикативного планирования включает в себя во-первых, определение критериев и факторов, влияющих на устойчивость функционирования сельскохозяйственных организаций с позиции текущего управления на основе предшествующих анализа и диагностики внутренней и внешней среды, определения (пересмотра) миссии и выбора стратегии развития, во-вторых, разработка сценарно-плановых вариантов, их оценка, в-третьих, выработка системы мероприятий и государственных (региональных) регуляторов выполнения планов, представляющих собой систему бюджетных целевых программ на основе дифференцированного подхода и критериального отбора, в-четвертых, определение примерных параметров развития на основе индикативного ориентирования с целью оптимизации текущего управления и планирования, а также реализации выработанных программ с контролем за выполнением намеченных мероприятий

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВУ

1 Комитету агропромышленного комплекса Курской области при разработке аграрной политики рекомендуется учитывать следующие результаты исследований

- для роста эффективности регионального планирования в системе управления необходимо задействовать механизм индикативного планирования, который включает в себя определение критериев и необходимых социально-экономических факторов, индикаторов с соответствующими нормативами на основе предшествующих анализа и диагностики внутренней и внешней среды, определения (пересмотра) миссии и выбора стратегии развития, разработку сценарно-индикативных вариантов, их оценку для определения направления вектора принятия управленческого решения, выработку системы мероприятий и государственных (региональных) регуляторов выполнения планов, представляющих собой систему бюджетных целевых программ на основе дифференцированного подхода и критериального отбора, обоснование примерных параметров развития на основе индикативного ориентирования с целью оптимизации текущего управления и

планирования, а также реализацию выработанных программ с контролем за выполнением намеченных мероприятий

- для совершенствования текущего и скользящего управления необходимо использовать механизм индикативного ориентирования на базе статической модели эволюционных процессов, которая позволяет определить текущий уровень развития, возможные перспективы его изменения на краткосрочную, среднесрочную и скользящую перспективу в зависимости от вариации воздействующих на него факторов Данный механизм позволяет создать систему индикативных ориентиров, использующихся для подготовки и принятия управленческих стратегий, направленных на восстановление платежеспособности, реструктуризацию бизнеса, реформирование, применение процедур банкротства и привлечение инвестиций

2 Сельскохозяйственным организациям Курской области рекомендуется

- для повышения экономической эффективности деятельности сельскохозяйственных организаций необходимо внедрение индикативного планирования, рассматриваемого как инновационное решение, позволяющего оптимизировать развитие ряда показателей по базовым сценариям с одновременным учетом возможных вариантных сценариев развития, при которых отличие базового сценария от вариантного составляет от 5% до 20%,

- для снятия неопределенности в управленческих и производственно-экономических процессах следует использовать механизм индикативного планирования, включенного в контур управления, с разработкой системы факторов и индикаторов, которые необходимо использовать для анализа фактического состояния экономики - отражают нормальные соотношения факторов и результатов деятельности, для разработки прогнозов - позволяют выполнять их на достаточно обоснованной базе, применяя вариантные подходы,

- для определения потенциальной ресурсоемкости программно-целевых мероприятий и оценки темпов прироста экономического потенциала, выражающегося в наращивании объемов производства целесообразно использовать жестко детерминированную факторную нормативную модель индикативного развития и статическую отраслевую модель

СПИСОК ОСНОВНЫХ РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Новосельский С.О. Использование механизма индикативного планирования// Аграрная наука. - 2006.-№9.-С.5-7.

2 Новосельский С О Механизм финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций Курской области// Россия в 21 веке проблемы развития экономики, социальных сетей и гражданского общества/ Материалы международной научно-практической конференции - Курск Изд-во МЭБИК, 2004 - С 58-59

3 Новосельский С О Сочетание стратегического и оперативного управления региональными АПК//Инновационное развитие и повышение эффективности агропромышленного комплекса региона/ Материалы все-

российской научно-практической конференции 4 3- Курск Изд-во Курск гос с -х ак , 2005. - С 120-122

4 Новосельский С О Индикативное планирование как подсистема государственного планирования// Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики/ Материалы всероссийской научно-практической конференции - Пенза Изд-во Приволжский Дом знаний, 2005 - С 141-144

5 Новосельский С О Система экономического планирования развития АПК на региональном уровне// Математические методы и информационные технологии в экономике, социологии и образовании/ Материалы международной научно-технической конференции - Пенза Изд-во Приволжский Дом знаний, 2005 -С 107-109

6 Новосельский С О Антикризисное управление сельскохозяйственными организациями// Актуальные проблемы теории и практики в области финансового менеджмента и антикризисного управления/ Материалы международной научно-практической конференции - Пенза Изд-во Приволжский Дом знаний, 2005 -С 158-161

7 Новосельский С О Взаимодействие государственного и коммерческого сектора в поддержании экологического баланса // Экология Центрально-Черноземной области Российской Федерации - 2005 - №2 -С 125-126

8. Новосельский С О Сочетание стратегического и оперативного управления региональным АПК // Организационно-экономические проблемы стабилизации и развития аграрного сектора экономики/ Материалы международной научно-практической конференции Т1 - Мичуринск, 2005 -С 109-111

9 Новосельский С О Система экономического планирования развития АПК на региональном уровне// Проблемы развития аграрного сектора региона/ Материалы всероссийской научно-практической конференции Ч 2 - Курск Изд-во Курск гос с -х ак , 2006 - С 273-276

10 Новосельский С.О Стратегическое планирование развития сельскохозяйственного планирования// Региональные проблемы повышения эффективности агропромышленного комплекса/ Материалы всероссийской научно-практической конференции 4 1- Курск Изд-во Курск гос с -х ак, 2007 - С 291-293

11 Новосельский С О Совершенствование планирования регионального АПК // Региональные проблемы повышения эффективности агропромышленного комплекса/ Материалы всероссийской научно-практической конференции 42-Курск Изд-во Курск гос с-х ак,2007 - С 71-72

12 Новосельский С О Совершенствование планирования развития сельского хозяйства региона // Повышение эффективности использования ресурсов при производстве сельскохозяйственной продукции/ Материалы XIV международной научно-практической конференции Ч 1-Тамбов Из-во ГНУ ВИИТиН, 2007 -С 22-27

Формат 60x84 1/16 Бумага для множительных аппаратов Печать на копировальном аппарате КГСХА Уел печ л 1,0 Уч-изд л 1,0 Тираж 100 экз

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Новосельский, Святослав Олегович

Введение 4.

1. Теоретические и методологические основы планирования развития сельскохозяйственных организаций 16.

1.1 Управленческая преемственность индикативного планирования 16.

1.2 Сущность системы планирования развития сельскохозяйственных организаций на региональном уровне 22.

1.3 Содержание и структура индикативного планирования, как механизма совершенствования системы планирования развития сельскохозяйственных организаций 37.

2. Оценка современного состояния системы планирования развития сельскохозяйственных организаций

Курской области 52.

2.1 Изучение современного состояния системы планирования в Курской области 52.

2.2 Характеристика эффективности программно-целевого планирования производственной деятельности сельскохозяйственных организаций Курской области 57.

2.3 Анализ планирования экономического оздоровления сельскохозяйственных организаций Курской области 79.

3. Совершенствование системы планирования развития сельскохозяйственных организаций

Курской области 97.

3.1 Адаптация мультипликативной факторной экономико-математической модели в процесс индикативного планирования деятельности сельскохозяйственных организаций Курской области 99.

3.2 Оценка сценарно-индикативных вариантов развития производственно-экономической деятельности сельскохозяйственных организаций 133.

3.3 Обоснование комплекса критериальных подходов применения программно-целевых мероприятий индикативного планирования развития сельскохозяйственных организаций Курской области 146.

3.4 Использование ориентирования при индикативном планировании 155.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы планирования развития сельскохозяйственных организаций"

Актуальность темы исследования. В настоящее время экономическое состояние российских сельскохозяйственных организаций характеризуется как кризисное. К причинам кризисов в аграрном секторе, относятся в первую очередь непрофессиональное управление, обуславливающее принятие неэффективных решений на всех уровнях управления, необоснованная стратегия развития и управления сельскохозяйственными организациями, слабая работа с персоналом управления, недооценка земли как капитала и обогащение чиновников. При этом негативное воздействие оказывает финансово-экономическое положение в стране, усложняющее процессы функционирования сельскохозяйственных организаций, - инфляция, неплатежеспособность, резкое сокращение инвестиций, диспаритет цен на различные виды продукции и услуг, безработица и т.д.

Как следствие, нынешнее положение сельскохозяйственных организаций характеризуется следующими основными признаками:

- убыточность большинства сельскохозяйственных организаций;

- просроченная задолженность по всем обязательствам превышает балансовую прибыль сельскохозяйственных организаций в десятки раз, что свидетельствует об отсутствии у отрасли в целом возможности рассчитываться по долгам;

- основную часть просроченных долгов бюджету и внебюджетным фондам составляют пени и штрафы.

В этой связи особую актуальность приобретает разработка мер по выводу сельскохозяйственных организаций из кризиса, восстановлению экономических условий, обеспечивающих стабилизацию и рост производства, для эффективного осуществления которых в первую очередь необходимо создание более совершенных форм планирования, основанных на глубоком и всестороннем анализе производственно-экономического состояния сельскохозяйственных организаций. При его проведении возникают сложности, связанные с выделением факторов, влияющих на эффективность производственно-экономической деятельности с позиции текущего управления. В связи с этим на современном этапе развития экономики страны большое значение приобретает разработка новых направлений и методов планирования, которые должны не только учитывать современные особенности формирования данного сектора, но и послужить основой поступательного развития и повышения эффективности сельскохозяйственного производства. В тоже время они должны способствовать решению задач, стоящих перед органами государственного управления в сфере принятия производственно-экономических решений, достаточно точно нацеленных на каждую конкретную группу факторов. Необходимость такой дифференциации обусловлена тем, что одни и те же меры оказывают различное воздействие на сельскохозяйственные организации разных групп.

Эффективная система планирования должна быть основана на объективной информации о производственно-экономическом состоянии, техническом потенциале сельскохозяйственных организаций, ее качественном анализе, которые должны послужить основной удачных управленческих, экономических и политических решений органов власти любого региона, а также руководителей и специалистов. Актуальность этой проблемы обусловлена необходимостью поиска путей повышения эффективности сельскохозяйственного производства на основе разработки оперативных мер экономического воздействия, поддержки принятия качественных управленческих решений, на основе мониторинга экономического состояния сельскохозяйственных организаций и выработки стратегии управления экономикой региона в целом. Однако в условиях полной экономической самостоятельности предприятий государство уже не может управлять экономикой директивными методами, необходимо активно использовать рекомендательное (индикативное) планирование, учитывающее интересы всех сторон, участвующих в хозяйственном процессе. В этой связи целесообразно использовать накопленный зарубежный и отечественный опыт интеграции плана и рынка, адаптируя его к современным российским реалиям.

Вопросам планирования на современном этапе в научной литературе и в практической деятельности уделяется недостаточное внимание, поскольку это понятие ассоциируется с действовавшей системой директивных планов. План не должен противопоставляться рынку, а напротив, стоит задача найти наилучшее, оптимальное сочетание плана и рынка. Рыночные отношения должны корректировать плановые показатели, в то время как планирование позволяет максимально эффективно воздействовать на рыночную конъюнктуру. В этой связи потенциал индикативного планирования как эффективного инструмента косвенного экономического регулирования на макро- и мезо-уровне можно использовать в качестве информационной базы для количественного обоснования стратегических планов развития сельскохозяйственных организаций. В рыночных условиях идея индикативного планирования особенно актуальна на уровне регионов, так как за годы реформ произошли серьезные структурные изменения в их хозяйственных комплексах, перераспределение собственности и рабочей силы. Отказ от плановой системы управления, центральным элементом которой был комплекс предплановых и планово-директивных методов, требует пересмотра методической базы расчетов на региональном уровне. При этом необходимо создание динамической структурно-системной многоуровневой развивающейся модели экономики области. В связи с этим составной частью региональных индикативных планов в новой системе управления должен стать модельно-аналитический документ, включающий результаты аналитических и факторных расчетов. Резюмируя всё вышесказанное, можно отметить, что одним из важнейших направлений преодоления депрессивного характера развития сельскохозяйственных организаций является решение вопросов, связанных с введением системы планирования, основанной преимущественно на индикативных методах и включающей в себя прогнозирование, разработку и осуществление целевых программ, определенную ориентацию сельскохозяйственных организаций на поиск своей ниши на рынке сельскохозяйственной продукции. И следовательно, роль планирования в организации и управлении сельскохозяйственным производством в условиях рыночной экономики не ослабевает, а наоборот, возрастает, однако меняются его цели и задачи, формы и методы, критерии оценки плановых решений.

Степень научной разработанности темы. Тема совершенствование системы планирования развития сельскохозяйственных организаций в историческом плане является очень древней, однако в начале осуществления рыночных реформ в России отказались от централизованного директивного планирования, не определив ему замену, забыв, что сетевое планирование в конце 40-х годов вывело страну на передовые рубежи. При этом развитие аг-ропродовольственной системы, каковой является аграрное производство, представленное крупными корпорациями и другими интегрированными объединениями, большим количеством средних и мелкотоварных сельхозтоваропроизводителей, а также сфера агробизнеса, оптовые рынки и др., заставляет использовать и находить механизмы координации действий и экономических интересов всех субъектов продовольственного рынка, включая интересы государства с минимальным обогащением посредников. Это заставляет нас по-новому взглянуть на индикативное планирование.

Таким образом, десятилетний период отрицания планирования как одной из функций управления экономикой постепенно проходит. Государственные и хозяйственные структуры оказываются вынужденными в процессе своей деятельности использовать такие формы, как составление прогнозов, концепций, основных направлений, программ. В настоящее время отдельные российские экономисты (Е. Иванов, А. Лившиц, Я. Уринсон, Е; Ясин) предпринимают усилия реанимировать плановую систему, в том числе на уровне региона. Отказ в нашей стране от собственной системы планирования и использование апробированных в разных странах институтов регулирования экономики, включая индикативное планирование, послужил одной из причин кризиса российской экономики. Его преодоление, как отмечают многие экономисты и подчеркивается в многочисленных публикациях последних лет, предполагает значительное усиление государственного воздействия на экономику, в том числе создание российской системы индикативного планирования. При этом необходимо учесть зарубежный и отечественный опыт (как позитивный, так и негативный) в части взаимовлияния плана и рынка и адаптировать его.

Но в полной мере пользоваться традиционными методами, сформированными в плановой экономике, в 21 веке нельзя. Планирование должно использовать адаптированные к рыночным условиям инструменты и осуществляться индикативными (от французского "indicatif- указательный) методами, подкрепленными созданием экономических условий для принятия организациями рекомендаций правительственных органов на плановый период.

Именно такой вид планирования получил значительное развитие в ряде зарубежных стран (в том числе Франции, Великобритании, Германии, Китае, Японии, Канаде и США) в послевоенный период и доказал свою эффективность в качестве одного из средств государственного регулирования рыночной экономики. В индустриально развитой экономике государство и рынок не противопоставляются; помимо рыночных действуют и иные механизмы саморегулирования и регулирования, прежде всего - контрактная система и индикативное планирование. Индикативное планирование - способ регулирования экономических процессов с помощью выдвижения определенных целей, ориентиров развития производства и создания государством финансовых и других стимулов для тех сельскохозяйственных организаций, которые соглашаются действовать в соответствии с государственными рекомендациями.

В связи с этим в научной литературе появились публикации, в которых обсуждаются не только вопросы необходимости планирования в условиях рыночного хозяйствования, но и его содержание, формы и методология. В качестве примера сошлемся лишь на некоторые источники, освещающие проблему в выбранной нами сфере - агропромышленном комплексе и его основной составляющей — сельскохозяйственном производстве, авторами которых являются известные специалисты в своей области: А.Ф. Серков, Г.Х. Батов, JI Г. Демидова, А.Н. Петров, К.П. Личко, Т.Г. Морозова, А.В. Пикуль-кин, В.Ф. Тихонов, А.Н. Тарасов, В.В. Кузнецова. Теоретическим и методическим вопросам совершенствования и оптимизации управления производственно-экономической деятельности сельскохозяйственных организаций экономистами-аграрниками уделялось много внимания. Среди них значительный вклад в развитие механизмов управления сельскохозяйственными организациями, а также в систему моделирования экономических процессов в АПК внесли И. Г. Ушачев, В.В, Алексеев, Г.И. Будылкин, И.Н. Буздалов, В.А. Боровик, A.M. Емельянов, В.А. Клюкач, А.В. Петриков, И.Ф. Хицков,

A.А. Шутьков, И.Т. Крячков, В.Ф. Гранкин, В.Н. Беседина, A.M. Гатаулин,

B.П. Елизаров, Ф.И, Ерешко, А.П. Курносов, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердое, Н.Н. Моисеев, С.Б. Огнивцев, Ю.В. Вертакова, Э.Н. Кузьбожьев, Е.В. Самофалова, Ю.А. Саввин, Ю.Л. Муравьев и многие другие видные ученые.

Анализ литературных источников показывает, что в настоящее время нет четкой концепции использования механизма индикативного планирования для экономического оздоровления сельскохозяйственных организаций, не определены роль и место индикативного планирования в этом процессе, не достаточно обоснованы методы изучения данной проблемы, а также отсутствует четко выраженная нормативно-правовая база исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является научное обоснование и разработка практических рекомендаций по совершенствованию системы планирования развития сельскохозяйственных организаций с учетом существующей рыночной конъюнктуры.

В соответствии с целью были поставлены и решены следующие основные задачи:

- обоснован комплекс приоритетных принципов функционирования системы планирования развития сельскохозяйственных организаций;

- разработаны элементы совершенствования системы планирования развития сельскохозяйственных организаций на основе применения механизма индикативного планирования;

- проведена комплексная оценка современного состояния планирования развития сельскохозяйственных организаций Курской области;

- выделены основы и результаты адаптации мультипликативной факторной экономико-математической модели в процесс планирования развития сельскохозяйственных организаций;

- обоснована результативность применяемых мероприятий на основе изучения сценарно-индикативных вариантов развития и с помощью применения жестко детерминированной факторной нормативной модели индикативного развития;

- разработаны индикативные ориентиры управления развитием сельскохозяйственных организаций на основе применения статической модели эволюционных процессов.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты совершенствования системы планирования развития сельскохозяйственных организаций области, а также методика использования механизма индикативного планирования в системе управления сельскохозяйственными организациями региона. Объектом для разработки, производственной проверки и реализации на практике методических положений и конкретных рекомендаций являются сельскохозяйственные организации Курской области.

Теоретической и методической основой являются научные труды классиков экономической теории об основных закономерностях экономического развития, известных ученых в области управления и планирования аграрного сектора экономики, экономистов-аграрников, законодательные акты государственных органов власти.

В процессе выполнения работы применялись следующие методы исследования: системный подход, аналитический метод, метод статистических группировок, корреляционно-регрессионный анализ, монографический, рас-четно-конструктивный, экономико-математическое моделирование.

Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата РФ, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области, аналитическая информация комитета АПК Курской области, годовых отчетов сельскохозяйственных организаций, региональные программы социально-экономического развития сельскохозяйственных организаций области, справочной литературы.

Научная новизна исследования заключается в разработке научно-обоснованных положений, практических рекомендаций по совершенствованию системы планирования развития сельскохозяйственных организаций с учетом использования механизма индикативного планирования в системе управления сельскохозяйственными организациями.

Элементы научного вклада и приращения научного знания отражены в следующих исследованиях:

- обоснованы основные принципы функционирования системы планирования развития сельскохозяйственных организаций, позволяющие повысить потенциал планирования как одной из функций управления;

- аргументированы элементы совершенствования системы планирования развития сельскохозяйственных организаций для формирования комплексного подхода к использованию механизма индикативного планирования с учетом оперативного управления и стратегического прогноза при различных условиях развития ситуации в сельскохозяйственном производстве;

- адаптирована в процесс индикативного планирования экономико-математическая модель, позволяющая оценить устойчивость функционирования сельскохозяйственных организаций на основе выделенных факторов, влияющих на эффективность производственно-экономической деятельности с позиции текущего управления;

- разработаны сценарно-индикативные варианты развития сельскохозяйственных организаций на основе корреляционно-регрессионного анализа, выделенных ранее факторов для оценки направлений производственно-экономических решений с учетом дифференциального подхода;

- обоснована результативность и ресурсоемкость потенциальных программно-целевых мероприятий на основе применения статической отраслевой модели и нормативной жестко детерминированной факторной статической модели, позволяющих оценить зависимость между темпом прироста экономического потенциала, выражающегося в наращивании объемов производства, и основными факторами, его определяющими;

- выделены области экономического развития сельскохозяйственных организаций региона в целом и конкретной сельскохозяйственной организации в частности на основе статической модели эволюционных процессов для выявления тенденций развития с целью определения направлений индикативного ориентирования при принятии нового управленческого решения.

Практическая значимость результатов исследований заключается в том, что внедрение в практику управления сельскохозяйственными организациями области предложенной модели механизма индикативного планирования позволит повысить качество оценки экономического состояния сельскохозяйственных организаций, обоснованность программно-целевых мероприятий, результативность текущего управления, эффективность системы стратегического планирования и прогнозирования в целом, как одного из основных факторов экономического оздоровления сельскохозяйственных организаций. Теоретические обоснования и методические подходы могут быть использованы высшими учебными заведениями при преподавании учебных дисциплин и специальных курсов, рассматривающих проблемы совершенствования систем планирования и управления в сельском хозяйстве.

Апробация результатов исследования. Основные результаты работы докладывались на всероссийских научно-практических конференциях «Проблемы развития сельского хозяйства Центрального Черноземья», «Проблемы развития аграрного сектора региона» в г. Курске, международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы теории и практики в области финансового менеджмента и антикризисного управления», «Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики», «Современный российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие», «Повышение эффективности использования ресурсов при производстве сельскохозяйственной продукции» в городах Пенза, Тамбов и Пермь, а также ряде научных семинаров и практических совещаний по проблемам развития АПК Курской области. По теме диссертации опубликовано 29 научных работ, общим объемом 5,7 печатного листа авторского текста.

Основные положения, выносимые на защиту:

- в основе сформулированного концептуального подхода совершенствования системы планирования развития сельскохозяйственных организаций находится механизм индикативного планирования, который позволяет скоординировать интересы государства и сельскохозяйственных организаций с помощью разработки системы мер и параметров управления, обеспечивающих достижение целей, поставленных на конкретный период с учетом приоритетных принципов, отражающих его современную специфику, место в экономическом механизме хозяйствования, способствующих оптимизации управления производством и эффективному использованию ресурсов;

- анализ текущей практики регионального планирования развития сельскохозяйственных организаций необходимое условие для выявления недостатков и перспектив усовершенствования использования данного инструмента;

- для оценки сценарно-индикативных вариантов развития сельскохозяйственных организаций на основе выделенных факторов, влияющих на устойчивость функционирования с позиции текущего управления, целесообразно применение корреляционно-регрессионного анализа с учетом адаптации мультипликативной факторной и нормативной жестко детерминированной статической экономико-математических моделей;

- для принятия нового управленческого решения, оценки альтернатив программно-целевых мероприятий, оперативной и стратегической ориентации сельскохозяйственных организаций в сложившихся рыночных условиях необходима классификация уровней развития и оптимизация диагностики параметров производственно-экономической деятельности на основе критериального подхода и статической модели эволюционных процессов.

Структура и объем работы. Структура работы определяется логикой исследования и поставленными задачами. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. Она изложена на 241 страницах машинописного текста, включает 34 таблицы, 20 рисунков, 251 источник литературы, 24 приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Новосельский, Святослав Олегович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Современные условия хозяйствования требуют формирования более совершенных форм и методов планирования, обеспечивающих кооперацию планового и рыночного механизмов, интегрирующихся в развивающуюся целостность системы управления, адекватную определенному этапу развития экономики. Планирование обеспечивает эволюционный характер развития сельскохозяйственных организаций только в том случае, если не противопоставляется рынку и отгораживается от него, а станет использоваться и сочетаться с ним по схеме эффективного планирования: рынок - насколько возможно, план — насколько необходимо.

2. Исследования показали, что индикативное планирование находится в основе концептуального подхода совершенствования системы планирования развития сельскохозяйственных организаций, представляющее собой итерационный механизм оздоровления управления производственно-экономической деятельностью сельскохозяйственных организаций для достижения поставленных целей при научно обоснованных ориентирах и государственных регуляторах их реализации на различных уровнях планирования.

3. На основе проведенного анализа текущей практики регионального планирования можно отметить, что данный элемент не в полном объеме используется региональными органами власти, отсутствие государственной системы территориального планирования, а также его недостаточное научно-методическое обеспечение не позволяют в полной мере задействовать возможности данного инструмента. Плановая практика развития сельскохозяйственных организаций в Курской области ограничивается разработкой краткосрочных и среднесрочных прогнозов, региональных целевых программ (РЦП), а также участием в федеральных программах социальноэкономического развития, реализуемых на её территории.

4. Важным элементом системы планирования и управления производственно-экономической деятельностью сельскохозяйственных организаций должен стать механизм индикативного планирования, включенный в контур управления. В качестве методологической основы для построения факторной модели механизма индикативного планирования сельскохозяйственных организаций необходимо использовать мультипликативную факторную, экономико-математическую модель, позволяющую выявить факторы, влияющие на устойчивость функционирования сельскохозяйственных организаций с позиции текущего управления. Значимость выделенных факторов с позиции текущего управления объясняется тем, что они в определенном смысле обобщают все стороны производственно-экономической деятельности организаций, его динамику и, в частности, статистическую отчетность. В зависимости от специализации и от конкретных условий хозяйствования, можно делать ставку на тот или иной фактор повышения эффективности управления производственно-экономической деятельностью.

5. Путем анализа множества производственно-экономических показателей были определены удельные веса влияния факторов мультипликативных экономико-математических моделей. Применение методов корреляционно-регрессионного анализа позволило оценить возможные сценарии развития производственно-экономических показателей деятельности сельскохозяйственных организаций, при которых отличие базового сценария от вариантного составляет от 5% до 20%, что дает возможность использовать потенциал индикативного планирования с целью повышения производственно-экономической эффективности управления деятельности сельскохозяйственных организаций.

6. Использование жестко детерминированной факторной нормативной модели индикативного развития, усиливающей зависимость между темпом прироста экономического потенциала, выражающегося в наращивании объемов производства, и основными факторами, его определяющими позволяет утверждать, что при всех прочих неизменных факторах за счет роста производственной автономии можно добиться ежегодного 5% прироста экономического потенциала.

7. Анализ практики финансирования сельскохозяйственных организаций показал, что одним из условий эффективного применения индикативных программ является выработка критериальных подходов к оценке степени производственно-экономического состояния. Комплексное использование предложенных механизмов выбора критериев и групп организаций с учетом биологических, социальных, региональных особенностей развития дает правильное представление об уровне производственно-экономического благосостояния объекта исследования и целесообразности применения к нему тех или иных оздоровительных мероприятий. В тоже время применение статической отраслевой модели позволяет определить ресурсоемкость потенциальных программно-целевых мероприятий.

8. Использование статической модели эволюционных процессов для ориентирования развития сельскохозяйственных организаций на среднесрочную перспективу в условиях индикативного планирования позволило определить текущий уровень развития сельскохозяйственных организаций, возможные перспективы его изменения на краткосрочную, среднесрочную и скользящую перспективу в зависимости от изменения воздействующих на него анализируемых факторов, способствующих принятию нового управленческого решения.

9. Разработанный автором механизм индикативного планирования включает в себя: во-первых, определение критериев и факторов, влияющих на устойчивость функционирования сельскохозяйственных организаций с позиции текущего управления на основе предшествующих анализа и диагностики внутренней и внешней среды, определения (пересмотра) миссии и выбора стратегии развития; во-вторых, разработка сценарно-плановых вариантов, их оценка; в-третьих, выработка системы мероприятий и государственных (региональных) регуляторов выполнения планов, представляющих собой систему бюджетных целевых программ на основе дифференцированного подхода и критериального отбора; в-четвертых, определение примерных параметров развития на основе индикативного ориентирования с целью оптимизации текущего управления и планирования, а также реализации выработанных программ с контролем за выполнением намеченных мероприятий.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВУ

1. Комитету агропромышленного комплекса Курской области при разработке аграрной политики рекомендуется учитывать следующие результаты исследований:

- для роста эффективности регионального планирования в системе управления необходимо задействовать механизм индикативного планирования, который включает в себя: определение критериев и необходимых социально-экономических факторов, индикаторов с соответствующими нормативами на основе предшествующих анализа и диагностики внутренней и внешней среды, определения (пересмотра) миссии и выбора стратегии развития; разработку сценарно-индикативных вариантов, их оценку для определения направления вектора принятия управленческого решения; выработку системы мероприятий и государственных (региональных) регуляторов выполнения планов, представляющих собой систему бюджетных целевых программ на основе дифференцированного подхода и критериального отбора; обоснование примерных параметров развития на основе индикативного ориентирования с целью оптимизации текущего управления и планирования, а также реализацию выработанных программ с контролем за выполнением намеченных мероприятий.

- для совершенствования текущего и скользящего управления необходимо использовать механизм индикативного ориентирования на базе статической модели эволюционных процессов, которая позволяет определить текущий уровень развития, возможные перспективы его изменения на краткосрочную, среднесрочную и скользящую перспективу в зависимости от вариации воздействующих на него факторов. Данный механизм позволяет создать систему индикативных ориентиров, использующихся для подготовки и принятия управленческих стратегий, направленных на восстановление платёжеспособности, реструктуризацию бизнеса, реформирование, применение процедур банкротства и привлечение инвестиций.

2. Сельскохозяйственным организациям Курской области рекомендуется:

- для повышения экономической эффективности деятельности сельскохозяйственных организаций необходимо внедрение индикативного планирования, рассматриваемого как инновационное решение, позволяющего оптимизировать развитие ряда показателей по базовым сценариям с одновременным учетом возможных вариантных сценариев развития, при которых отличие базового сценария от вариантного составляет от 5% до 20%;

- для снятия неопределенности в управленческих и производственно-экономических процессах следует использовать механизм индикативного планирования, включенного в контур управления, с разработкой системы факторов и индикаторов, которые необходимо использовать: для анализа фактического состояния экономики - отражают нормальные соотношения факторов и результатов деятельности; для разработки прогнозов - позволяют выполнять их на достаточно обоснованной базе, применяя вариантные подходы;

- для определения потенциальной ресурсоемкости программно-целевых мероприятий и оценки темпов прироста экономического потенциала, выражающегося в наращивании объемов производства целесообразно использовать жестко детерминированную факторную нормативную модель индикативного развития и статическую отраслевую модель.