Совершенствование системы социальной защиты нетрудоспособных слоев населения в условиях формирования рыночной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы социальной защиты нетрудоспособных слоев населения в условиях формирования рыночной экономики"

\J\ ü u/t 1 ¿i МАЙ 1955

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

УЗБЕКСКИЙ РЕСПУБЛИКАНСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР ИЗУЧЕНИЯ ПРОБЛЕМ ТРУДА, ЗАНЯТОСТИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

На правах рукописи УДК 368.4 + 334.75 (575.1) УМУРЗАКОВ БАХОДИР ХАМИДОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НЕТРУДОСПОСОБНЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Специальность 08.00.10 - Народонаселение и

экономика труда

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ташкент - 1995

Работа выполнена в Узбекском Республиканском научном Центре изучения проблем труда, занятости и социальной защиты населения.

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор АБДУРАХМАНОВ К.Х.

Официальные оппоненты: Заслуженный деятель науки Узбекистана, доктор экономических наук,

профессор ШАДИЕВ Р.Х.

Кандидат экономических наук, доцент,

НАСРИТДИНХОДЖАЕВ З.Ш.

Ведущая организация - Институт экономики АН Республики Узбекистан.

Защита состоится 4 мая 1995 г. в 14:00 час. на заседании специализированного Совета Д 030.18.21 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук при Узбекском Республиканском научном Центре изучения проблем труда, занятости и социальной защиты населения по адресу: 700095, Ташкент, ул. Студенческая, 91.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Узбекского Республиканского научного Центра изучения проблем труда, занятости и социальной защиты населения.

Автореферат разослан 3 апреля 1995 г."

Ученый секретарь спеиализированного Совета, кандидат экономических на;

ДА.АРТЫКОВА

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Со лил обретения независимости Узбекистаном происходит сложный и многоплановый процесс реформирования экономики Узбекистана. Республика переходит от административной системы управления к социально- ориентированной рыночной экономике с учетом образа жизни парода Узбекистана, ее специфических условий, традиций н обычаев, а также мирового опыта развитых государств.

Естественно, что эти преобразования затрагивают судьбы миллионов людей: меняются их интересы и приоритеты, ломается привычный уклад жизни, увеличивается дифференциация доходов населения, изменяются духовные ценности и нравственные устои, что усиливает процессы социальной дезинтеграции о обществе. Поэтому внедрению рыночных механизмов должны предшествовать упреждающие меры по социальной защите людей, обеспечению гражданского мира и межнационального согласия.

Эти вопросы из региональных превратились в проблемы глобальные, что 'Послужило предметом их обсуждения на недавней Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития в Копенгагене (март,1995г).

Как было отмечено на этой встрече социальное благополучие населения является надежной гарантией политической стабильности любого общества, а хорошо организованная система социальной защиты уязвимых слоев населения обеспечит реальное осуществление экономических реформ.

В ситуации, которая сложилась в нашей Республике очень важно объективно оценить происходящее: что является закономерным- и неизбежным и как максимально повысить защищенность людей, и в первую очередь, наиболее уязвимых слоев. Именно права этих слоев населения должны служить объектом пристального внимания государства и защищаться в условиях перехода к рынку.

"Государство обязано оказывать людям своевременную помощь, особенно тем, кто больше всего в ней нуждается - социально уязвимым слоям: сиротам, детям, учащимся, пенсионерам и инвалидам ...". 1).

Осуществление Республикой на начальных этапах рыночных преобразований целевой упреждающей политики, реализация со стороны государства адресной социальной защиты населении, ц прежде всего Престарелых .и нетрудоспособных, и предопределило актуальность исследуемой проблемы. .

1). Каримов И.А.. Узбекистан свай путь обновления и прог-ресса.Т, "Узбекистан", 1994. С.43

- 4 -

Степень изученности проблемы.

Определенный вклад в разработку теоретических вопросов социальной защиты населения и повышения его жизненного уровня внесли ученые-экономисты стран СНГ: Андреев B.C., ЛанцевМ.С., Римашевская Н.М., Виноградов З.Д., Ревайкин A.C., Пронина JI.П. и другие.

В настоящее время большую роль в теоретическом осмыслении сущности этой актуальнейшей для Республики проблемы сыграли труды Президента Республики, академика Каримова И.А.. Значительный научный интерес представляют также работы ряда ученых-экономистов Узбекистана: Абдурахманова К.Х., Досумова Р.Я., Турсунхаджаева М.Л., Файзиева Н., Шадиева Р.Х., Убайдул.маецой P.A. и др. В то же время проблемы, связанные с социальной . защитой малообеспеченных и нетрудоспособных слоев населения в условиях жестких рыночных отношений, все еще мало изучены и требуют более глубокого научного обоснования и исследования.

Богатый опыт в области социальной защиты имеется у зарубежных экономистов и специалистов Всемирного банка: Хайнца Ламперта; Майкла Милса; Герда Венцеля; Манфреда Кайзера; Николаса Барра; Нориюки Такаямы; Сконвона Кона; Эдгардо Роджейро; Джозефа Андерсена; Ки-юнг Чу; Дженни Клугман и других. •

Объектом исследования являются нетрудосиобные категории населения . Республики Узбекистан (пенсионеры, инвалиды различных групп и категорий и др.).

Предметом исследования являются процессы, происходящие в системе социальной защиты нетрудоспособных категорий населения в условиях формирования рыночных отношений.

Цель и задачи исследования. ЦеЛью исследования является разработка научно обоснованных рекомендаций . по совершенствованию системы социальной защиты нетрудоспособных слоев населения в условиях формирования рыночной экономики.

Исходя их поставленной цели в работе решены следующие основные задачи:

- теоретизированы вопросы социальной -защиты нетрудоспособных слоев населения;

выявлены особенности материального положения различных трупп нетрудоспособных;

- исследован опыт социальной защиты населения в странах

- 5 -

с развитой рыночной экономикой;

- проанализирована система льгот и преимуществ для престарелых и нетрудоспособных;

изучены особенности уклада и качества жизни нетрудоспособных слоев населения;

- рассмотрена деятельность организации, обеспечивающих социальную защиту нетрудоспособного населения;

- выработаны основные направления совершенствования системы социальной защиты нетрудоспособного населения в условиях формирования рыночной экономики.

являются научные труды и разработки зарубежных и отечественных экономистов по проблемам труда, занятости и социальной защиты населения в условиях реформирования экономики.

Базой исследования являются законодательные и нормативные акты Республики Узбекистан, Указы Президента РУз, Постановления и решения Правительства в области повышения уровня жизни,социальной защиты населения и стабилизации экономики в период перехода к рыночным отношениям.

Для решения поставленных задач использованы: системный анализ, базовые расчеты, статистические группировки, экономико-математическое моделирование, а также социологические обследования по исследуемым группам населения.

Научная новизна. Диссертация является одной из первых попыток исследовать проблему социальной защиты нетрудоспособного населения Узбекистана в условиях формирующихся рыночных отношений. Научная новизна заключается в том, что в данной работе:

- уточнена сущность социальной защиты нетрудоспбсобных слоев, рассматриваемая как система законодательных, экономических и организационных- гарантий государства своим гражданам, обеспечивающих им достойные условия жизни независимо от участия в общественно-полезной деятельности;

- обоснована насущная необходимость совершенствования системы социальной защиты нетрудоспособных граждан в условиях рынка; ,

разработаны принципы социальной защиты нетрудоспособных категорий населения, в основу которых заложено адресное выделение средств с учетом реальных критериев получателя (величина среднедушевого дохода, половозрастные характеристики и.т.д.).;

- выявлена Эффективность системы льгот и преимуществ престарелых и нетрудоспособных граждан и ее влияние на их жизненный уровень;

- предложен новый подход к предоставлению возможности выбора для нетрудоспособных членов общества между обеспечением, предоставляемым в денежной форме и эквивалентными им в денежном отношении льготами и услугами;

разработана методика специальной комплексной программы по развитию форм натуральной помощи для малообеспеченных и нетрудоспособных граждан, направленная на укрепление их социальных гарантий и обеспечение стабильного потребления основных продуктов питания, товаров и услуг; определены этапы реализации этой программы, источники финансирования и предложен пакет документов, необходимый для ее внедрения;

разработаны практические предложения по совершенствованию системы управления социальным обеспечением нетрудоспособного населения путем переориентации всех ее звеньев: обслуживание в домах интернатах; территориальных центрах и на дому.

Практическая значимость работы заключается в том, что разработанные автором рекомендации могут быть использованы при подготовке- конкретных программ по поддержке нетрудоспособных и малообеспеченных,в частности, при составлении региональных программ "Пенсионер", "Инвалид" и т.д., а также при обосновании методических подходов и конкретных предложений и рекомендаций по улучшению организации и финансирования системы социальной защиты уязвимых слоев населения в рамках государственной целевой комплексной программы социальной защиты населения.

Апробация и реализация результатов работы.

Основные научные положения,выводы и рекомендации диссертационного исследования докладывались на. национальном семинаре "Рынок труда и социальная защита населения Узбекистана" (Ташкент, июнь 1993): совещании министров социального обеспечения Центральной Азии (11-12сентября 1993), на международной встрече "Неотложные гуманитарные нужды Узбекистана" (Ташкент, 12-15 ноября 1994г.). - Важнейшие результаты исследования использованы при разработке проекта "Закона о медицинском страховании" и "Закона о социальном страховании".

Публикации: Основное содержание диссертационного исследования отражено в 7 опубликованных работах, общим объемом 5,5 пл.

Диссертационная работа изложена на /-5У стр. состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность изучаемых проблем, сформулированы цели и задачи исследования.

В первой главе "Методологические основы совершенствования системы социальной зашиты

нетрудоспособных" рассмотрены теоретические вопросы: социальная защита различных контпнгентов нетрудоспособных в целом и отдельные формы и виды зашиты; разработаны принципы социальной зашиты престарелых и нетрудоспособных; изучен зарубежный опыт в этой области и определены возможности его применения к условиям Узбекистана.

Во второй главе "Современное состояние организации социальной зашиты нетрудоспособных" анализируются особенности уклада, уровня и качества жизни уязвимых слоев населения Узбекистана с момента внедрения рыночных отношений, дается характеристика существующих льгот и преимуществ для нетрудоспособных и определяется их эффективность й влияние на жизненный уровень этих слоев населения.

В третьей главе "Основные направления совершенствования системы социальной защиты нетрудоспособных" определяются перспективы совершенствования структуры и функций органов социального обеспечения, обосновываются пути повышения эффективности социальной защиты нетрудоспособных на основе усиления адресности социальной политики.

В заключении обобщены результаты исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Курс независимой республики на социально ориентированную экономику является свидетельством того, что во главу угла ставятся не оторванные от жизни народа цели и идеи, а в первую очередь, его интересы и жизненные реалии. Социальная политика, социальное регулирование обеспечивают не только защиту бедных, слабых, нетрудоспособных, молодежи и стариков, смягчают процесс имущественного расслоения, что не только

гарантирует общественно-политическую стабильность, но л обеспечивает равенство возможностей и в конкурентной борьбе, ведущее к демонополизации различных общественных сфер и отношений, а также отвечает существующим общественным критериям справедливости,

При выборе форм и методов социальной защиты престарелых и нетрудоспособных граждан очень важным является определение их места и роли в общественной жизни на современном этапе исторического развития.

Анализ литературных источников, а также опыт практической работы, позволили автору дать свое определение социальной защиты престарелых и нетрудоспособных, под которым .понимается система законодательных, экономических и организационных норм и гарантий государства своим гражданам, обеспечивающих достойные условия жизни, независимо от их участия в общественно-производственной деятельности.

В научной литературе к нетрудоспособному населению относятся следующие укрупненные категории:

- пенсионеры, полностью утратившие трудоспособность и нуждающиеся, в постоянном уходе (инвалиды 1 группы преклонного возраста);

- полностью нетрудоспособные ,но не нуждающиеся в таком уходе (инвалиды II группы);

- полностью трудоспособные (главным образом инвалиды Ш группы); .

- часть пенсионеров по старости и за выслугу лет;

- условно нетрудоспособные лица (пенсионеры, полностью сохранившие трудоспособность).

Значительную долю социальной помощи, оказываемую нетрудоспособным со стороны государства, составляют льготы (таблица на стр.9).

Под льготами понимается предоставление некоторым категориям граждан определенных преимуществ, т.е. частичное освобождение от действующих правил, требований и обязанностей. .

Особенность льгот и преимуществ заключается в- следующем:

1.Льготами пользуются 17 категорий граждан.

2. Действующими законодательными актами установлено около 30 видов льгот и преимуществ (бесплатное или со скидкой предоставление специальных транспортных средств отдельным

Таблица

Виды ли от,их. количество н категории нетрудоспособных пользующихся данными льготами 1)

Категории нетрудо способных

¡Вилы льгот и их количество

I

!_______________________________________________

!по жп- !ио транс- !по ме !про-!лшиным !портным !диц-м !чие ¡услуг. ¡услугам ¡услуг!

Виды льгот, всего 8 10 7 10

1. Инвалиды ВОВ, в т.ч.:

I гр. 7 8 6

И гр. 7 0 4 6

III гр. 7 4 6

2. Работающие пенсионеры-

инв.ВОВ 7 4 6 2

3. Участники войны 4 2 4 2

4. Инвалиды с детства

до 16 лет - 4 4 2

5. Инвалиды с детства

I- II гр. - 4 4 2

6. Инвалиды от общего заболевания:

I гр. 2 5 3 1

II - 5 3 1

7.Инвалиды труда и

профзаболеваний - 5 3 -

8.Лица,награжденные орденами и

медалями - 5 1 4

9.Семьи погибших

военнослужащих 4 I 3 1

10.Родители и жены погибших

военнослужащих 2 2 2 1

11.Лица,пержившие блокаду 3 1 3 -

12. Бывшие узники фашистских

концлагерей 1 2 3 -

13.Участники ликвидации аварии

наЧАЭС т 1 5 7

14.Одинокие пенсионеры 2 1 1 2

15.Пенсионеры по возрасту 1 1 2

16.Работающие пенсионеры - - - .

17,Одинокие матери 1 - 1

1) Таблица составлена по данным Мипсобеса РУз

категориям инвалидов, полное или частичное освобождение от уплаты жилищно-коммунальных услуг, налоговых платежей, расходов на проезд в общественном транспорте и т.д.).

3.Предоставлением льгот занимаются различные ведомства, а покрытие расходов осуществляется из различных источников, в т.ч. и за счет средств организаций и предприятий.

4.Размеры и количество льгот не зависят от фактических доходов лиц, имеющих право на льготы.

Основным критерием определения права на социальную помощь является категория ее получателей, т.к. определяется не конкретное лицо, а социальная группа населения. В результате фактическая материальная обеспеченность конкретного лица практически играет второстепенную роль. Естественно, такой подход отрицательно влияет на рациональное распределение социальной помощи. Конкретным примером могут служить одинокие пенсионеры, инвалиды войны, отдельные категории детей.

В ходе анализа, проведенного в диссертации, было выявлено, что основными видами льгот и преимуществ пользуются следующие категории престарелых: инвалиды и участники Великой Отечественной Войны, инвалиды с детства, инвалиды от общих и профессиональных заболеваний и одинокие пенсионеры. По республике этими видами льгот пользуется 439 тыс. пенсионеров, или 19,3 % от общего числа. Следовательно, основная масса пенсионеров по старости в настоящий момент никакими льготами не пользуется, кроме права на приобретение льготного проездного билета на городском транспорте.

Инвалиды и участники Великой Отечественной Войны, а также другие категории льготников не могут воспользоваться правом внеочередного получения автомашины в связи с ростом цен и ряда других причин, полностью не реализуются привилегии на. получение жилья , на медицинское обслуживание и т.д. Это ведет к ущемлению прав инвалидов, ухудшению их материального положения и закреплению существующей по отношению- к ним социальной несправедливости при распределении материальных средств социального обеспечения.

Таким образом, порядок предоставления всех льгот инвалидам труда и инвалидам с детства нуждается в совершенствовании как за счет круга охватываемых лиц, снятия ограничений правового характера, так и за счет улучшения организации предоставления льгот.

К тому же в целях укрепления социальной справедливости необходимо вводить для данной категории инвалидов новые виды льют: 50%-ую скидку на оплату жилья, коммунальных услуг и топлива, междугородний проезд, причем только на железной дороге, бесплатный проезд па городском транспорте; компенсацию за бензин, за техобслуживание средства передвижения для инвалидов (мотоколясок, автомобилей); внеоочередную установку телефона, преимущественное обеспечение семейными 'и детскими путевками в дома отдыха и санатории. В целях более быстрой адаптации инвалидов к окружающей среде могут быть введены льготы на посещение ими спортивных и зрелищных мероприятий.

Необходим принципиально новый подход к предоставлению возможности выбора для нетрудоспособных между обеспечением, предоставляемым в денежной форме (пенсии и пособия) и эквивалентными им в денежном отношении льготами и услугами. И, наоборот, вместо полагающихся льгот в виде натурального обеспечения и услуг, осуществлять денежную компенсацию в случае невозможности использования данной льготы или услуга. Кроме перечисленных льгот по транспорту, жилищным и медицинским услугам существуют также льготы по налогообложению, поступлению в вузы, которыми пользуются в основном инвалиды с детства,; участники войны и т.д.

Из анализа распределения средств по направлениям предоставления льгот и преимуществ, предлогаемых в работе, видно, что основная доля относится к Республиканскому бюджету. Однако до сих^ пор нет разграничения функций между государственными и местными органами власти (хокимияты) в области социальной защиты. Последние могут внести весомый вклад в эффективное перераспределение социальных средств с учетом фактических суммарных доходов каждого члена общества.

В диссертации подробно рассматривается действие различных факторов на формирование систем социальной защиты нетрудоспособного населения.' Узбекистан унаследовал от бывшего СССР обширную систему социальной защиты престарелых и нетрудоспособных, которая формировалась в течение 70 лет и была основана на тотальном государственном финансировании. Она включала:

-бесплатное медицинское обслуживание;

-бесплатное общее, среднее и профессиональное образова-

ние:

-пенсионное обеспечение по старости;

-бесплатное предоставление квартир с очень низкой квартирной платой;

-льготное санаторно-курортное обслуживание и отдых трудящихся;

-государственные дотации иен на продукты литания, товары детского ассортимента, товары для пожилых люден и т.д.

При такой системе ресурсы использовались не эффективно и общее управление такой системой было дорогостоящим. Основными недостатками этой системы, ориентированной на социалистическую экономику являлись:

-принцип централизованного распределения финансовой и других видов помощи без учета действительной нуждаемости конкретного лица;

необоснованная сложность правовой основы и громоздкость организационной структуры;

-отсутствие взаимосвязи между элементами системы социальной защиты;

-консервативное законодательство о труде не содержащее действенных мер по защите работников в условиях рынка.

Система также не была приспособлена к тем опасностям, ко торые возникают, в рыночной экономике: отстутствие ряда определенных гарантий ог безработицы, оказание материальной поддержки населению, остаточный принцип распределения средств на социальную сферу, обезличка и уравниловка в использовании общественных фондов потребления,

Исторический опыт показал, что становление рыночных отношений происходит длительное время и на ранних этапах, сопровождается инфляцией, ростом безработицы^ снижением жизненного уровня населения и усилением социальной дифференциации. Автором в работе определены особенности переходного периода в Узбекистане.

По мнению автора особенностями переходного периодав Узбекистане являются:

-возникновение различных форм собственности, деформация структуры занятости населения, что неизбежно вызывает изменения в структуре его доходов;

-цикличность экономического развития, когда кризисные .

- 13 - .

япляенпя d экономике усиливают нсрапномериое распределение доходов. что в свою очерсль приводит к изменениям в градации семей по уровню жизни;

-формирование нового механизма распределения доходов, когда в условиях рынка трансформируется соотношение ответственности государства и каждого члена общества за обеспечение материального благополучия людей;

-существенное снижение жизненною уровня, рост пен и расширение границ бедности, что вызывает необходимость поиска доподшпельпых источников повышения доходов граждан, и, соответственно, увеличения объемов социальных'выплат из разных фондов.

Перечисленные особсшюсш переходного периода вызывают необходимость дополнительных мер по повышению уровня жизни нетрудоспособных, что требует совершенствования всей системы социальной зашиты населения.

13 настоящее время в Узбекистане проживает около 2,5 миллионов пенсионеров и 506 тыс. инвалидов различных категорий. В 1994 году 880 тыс.пенсионеров Узбекистана получала -.минимальную пенсию, что составило 37,8 % от общего количества пенсионеров (рис.1). В то же время минимальная пенсия . составляет менее половины прожиточного минимума, а средняя не многим более S096- этого минимума (по расчетным данным УзРЦПТ Минтруда РУз) (рис 2).

В среднем месячный набор продуктов потребляемых одним пенсионером составляет 7 кг. хлеба, 4 л молока и 1,5 кг мяса. Уменьшение потребление мяса не компенсируется рыбопродуктами, на их долю приходится около 200 г в месяц.

Одним из показателей оценки уровня жизни, как известно, является структура постоянных расходов. Проводимые Госкомпрогнозстатом бюджетные обеследованил семей показывают, что в среднем расходы на питание у пенсионеров составили более 80%. Произошло резкое сокращение потребления основных наиболее важных для организма продуктов питания, ^ри этом компенсация их в пищевом рационе произошла за счет менее калорийных продуктов, в первую очередь за счет хлебобулочных изделий.

Учитывая, что пенсия является единственным источником средств существования для большинства пенсионеров и что почти 24,6 тыс. одиноких пенсионеров нуждаются в постороннем уходе,

СООТНОШЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ ВСЕХ ПЕНС- С ПОЛУЧАЮЩИМИ МИНИМ ПЕНСИЮ тЬи.чел.

2 <Оо

1993гНН!]*ц»

1994

ч* ул УУ

«■ЛП л ют Г

2502,5 гзрг.5

О' 500 1500 2500

1000 2000 3000

пенсионеров всего Ш поАУЧ.кин.пенс

РИС 1

СООТНОШЕНИЕ МЕЖДУ МИНИМАЛЬНОЙ ПЕНСИЕЙ И СРЕДНИМ ПРОЖИТОЧНЫМ МИНИМУМОМ

(вхат здюох)

120

о Средн. прож-мин

1995

ЕЗ минии. пенсия

РИС,2

Рас с читано Автором по данным Министерства социального обеспечения

эта ситуация еще больше обостряет проблему уровня жизни пенсинеров;

Чтобы не допустить дальнейшего снижения реального уровня жизни нетрудоспособного населения, периодически должен пересматриваться как минимум, так и максимум пенсий. Минимальная пенсия - один из основных элементов всей системы пенсионного обеспечения и наиболее подвижная ее часть, поэтому очень важно научное обоснование минимума пенсий.

Главным методом здесь служит разработка нормативных потребительских бюджетов, исчисленных по стоимости материального обеспечения жизни. Бюджет, положенный в основу минимума : пенсии, должен быть рассчитан на неработающих пенсионеров, потребление которых имеет свою специфику.

У неработающих пенсионеров относительно ниже расходы на приобретение отдельных непродовольственных товаров, на транспорт, на питание. По данным Института питания старение человека сопровождается сокращением потребности в пищевых продуктах. Но взамен этого у них повышаются затраты по таким статьям, как покупка медикаментов, бытовое обслуживание, санаторно-курортное лечение и пр.

, Бюджет для престарелых составляется обычно на чету пенсионеров, проживающих в городских условиях. Не отрицая выбранной типичной семьи, нельзя все таки не отметить некоторого формализма при таком . подходе к изучению их потребностей. Ведь значительная часть пенсионеров проживает в семьях со своими работающими детьми и внуками. Независимо от того, имеют ли они при этом собственный бюджет, их потребности следует учитывать, так как они в конечном счете отражаются и на бюджете работников. Потребности старых людей, живущих в семьях, складываются иначе и отличаются от. потребностей одиноких пенсионеров, имеющих на своем содержании еще и . иждивенцев. Учет этого немалозначимого фактора особенно необходим при обосновании минимума жизненных средств для пенсионеров. ,

Однако, в будущем определение минимальных размеров пенсий не . может основываться на одном лишь уровне нормативного потребительского бюджета. Минимальная пенсия должна быть увязана с реальной заработной платой. Минимум средств существования нетрудоспособных зависит от уровня блэгососотояния и культуры, достигнутых обществом в каждый данный период, от уровня развития производительных сил.

Таким образом, минимальная пенсия должна устанавливаться в размерах, гарантирующих всем престарелым и нетрудоспособным необходимый минимум материальной обеспеченности в определенном соотношении с существующим реальным уровнем заработной платы - в этом и состоит основная социальная функция пенсий. Принятие новою пенсионного Закона "О государственном пенсионном обеспечении граждан Республики Узбекистан" способствует частичному обеспечению прожиточного минимума, но не является оптимальным в жестких рыночных условиях.

В настоящее время накоплен большой практический опыт по социальной защите нетрудоспособного населения в промышленно развитых странах (Япония, Швеция, США и пр.). В работе проделан подробный анализ по изучению этого опыта и его применения в условиях Узбекистана. Этот анализ позволил автору сделать ряд выводов, в частности, что минимальный уровень вмешательства государства в процесс перераспределения государственных доходов весьма подвижен и определен совокупностью обстоятельств; уровнем потребительских стериотипов; состоянием Экономики; демографической ситуацей и т.д.

Основным принципом использования зарубежного опыта в области социальной защиты является то, что при любых вариантах перехода к рыночным отношениям нельзя переступить через границу максимального вмешательства в перераспределение доходов.

С этой точки зрения совершенно недопустимо безудержное наращивание социальных выплат без должного согласования с финансовыми возможностями государства. В данном случае возможны либо чрезмерная активизация налоговой политики, которая ставит под угрозу результативность экономических реформ, либо безудержное наращивание бюджетного дефицита и ускорение темпов инфляции.

В современных условиях эти оба фактора действуют одновременно и дополняются целой гаммой противоречий переходного периода: спад экономического развития, продолжающееся снижение уровня жизни, рост социальной напряженности.. :

В этих условиях активизация социальной политики по линии увеличения суммарных выплат является в принципе обоснованной,

однако, не доетаючнои, имея п пилу экономию отдельных статей социального обеспечения с учетом дифференциации потребностей,' объективной оценки среднедушевых доходов и мобилизации экономической самостоятельности населения.

Отсюда следует, что, выполняя свои обязательства перед населением, государство должно действовать предельно осмотрительно, не допуская чрезмерного иалогооблаженил, способного подорвать рыночные стимулы.

На современном лапе формирования рыночных отношений возникла необходимостьцаучного обоснования и практической, реализации комплексных подходов к осуществлению социальной политики касающейся нетрудоспособных слоев населения. Важнейшими 'принципами формирования такой системы по мнению автора являются следующие:

-трудовая основа формирования уровня благосостояния всех трудоспособных членов общества при усилении гарантий материальной поддержки со стороны общества тем категориям населения, которые объективно в-ней нуждаются, т.е. наиболее неблагополучным с социальной и экономической точек зрения;

-переход рт общего уравнительного предоставления социальной помощи к строго адресному выделению средств на основе реально учитываемых критериев (величина среднедушевого дохода, половозрастные характеристик и т.п.);

-дифференциация размеров периодичности и продолжительности оказания помощи в зависимости от причин возникновения крайне низких доходов (временное отсутствие работы, многодетность, миграция в связи со стихийными бедствиями или межнациональными конфликтами, сокращение вооруженных сил и т.п.), категорий и возраста получателей, региональных различий;

-возможность выбора наиболее приемлемых для получателя форм помощи (денежные выплаты, натуральное обеспечение, льготы или их сочетание);

-повышение урорня (размеров) помощи с учетом роста стоимости жизни, размера заработной платы;

-развитие многообразных негосударственных,

благотворительных .фондов, имеющих своей целью улучшение материального положения малообеспеченных трупп населения.

Реализации перечисленных выше принципов, по мнению автора, может способствовать внедрение специальной комплексной программы по оказанию натуральной помощи малообеспеченным

и нетрудоспособносым. В диссертации разработаны методические основы формирования этой программы, определены цели и задачи и возможные источники финансирования.

Важным направлением в совершенстовании социальной защиты нетрудоспособных является дальнейшее развитие форм социального обслуживания. В этой области необходима переориентация всей системы социального обслуживания на развитие нестационарных форм, позволяющих свести до минимума необходимость переезда в дома интернаты. Такое направление является наиболее актуальным для Узбекистана, т.к. в силу местных обычаев и традиции пожилые люди проживают преимущественно в семьях, а не в домах престарелых, как характерно для многих стран.

Такое направление, с одной стороны, наиболее полно отвечает потребностям престарелых и инвалидов, проживающих в домашних условиях, с другой, приводит к меньшим затратам По сравнению с расходами на строительство и содержание домов-интернатов.

Переориентация системы социального обслуживания должна коснуться всех его звеньев: обслуживание в доМах-интернатах, в территориальных центрах и на дому. В этой связи деятельность домов интернатов должна быть направлена на временное пребывание в них с двух недель до двух месяцев. Такое перепрофилирование домов интернатов позволит существенно снизить потребность в домах интернатах постояшгого проживания.

Преимущественное развитие нестационарных форм обслуживания пенсионеров и инвалидов требует перестройки и надомной помощи. Усилению функци опально го назначения обслуживания на дому будет способствовать введение в штат сотрудников, наряду с социальными работниками и медицинских сестер, которые значительно расширят перечень предлагаемых услуг, необходимых для потерявших способность к самообслуживанию. В их обязанности будут входить медицинское обслуживание престарелых и инвалидов во время обострения хронических заболеваний, тяжело больных и т.п. причем также в выходные .дни и вечернее время. В диссертации разработаны предложения по подготовке специальных кадров, работающих с нетрудоспособным населением в системе социального обслуживания.

Учитывая высокую долю сельского населения в Узбекистане, а также отделелность сельских населенных пунктов от городов,

целесообразно организовать сеть передвижных центров социального обслуживания. Такие центры мопт функционировать одни раз в неделю в арендуемых помещениях н оказывать, п основном те же услуги, что и стационарные центры. Наряду .с. государственной системой социального обслуживания в условиях рыночной экономики возможны и негосударственные системы. Важным моментом в развитии таких систем является ■ определение источника их финансирования. Таким источником, в частности, мопт быть доходы предпринимательских структур. Опыт стран с развитой рыночном экономикой свидетельствует, что при хорошо налаженных экономических механизмах, при законодательном' управлении процессом можно' добиться заинтересованности . предпринимательских структур в выделении определенном доли доходов па строительство центров социального обслуживания, домов-интернатов и т.л.

Главное условие функционирования негосударственных систем социального обслуживания - это соответствие их уровня, качества и цен на усл\т и в государственных системах. .

I! заключении подведены итоги исследования, сформулированы предложения и практические рекомендации, которые были изложены в порядке постановки вопросов данного автореферата.

Автор выражает благодарность научным работникам Отдела по изучению проблем социальной защиты населения Республиканского научного Центра во главе с кандидатом экономических наук Л.М. Аллахвердиевой за большую научную и практическую помощь в разработке диссертации.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1,"Согликни саклаш сохасида янгича хужалик юритиш".- Хает ва иктисод. N1, июль 1990 г.

. 2."Тиббиет сугуртаси зарурми?" - Иктисод ва хисобот^5,Ы9. 1993.

3."Социальная защита населения Узбекистана" Материалы, междунороднон конференции "Проблемы труда и социальной защиты населения", Ташкент, 1993г.

4."Бозор иктисоди ва миллий истиклол мафкураси". Иктисод ва хисобат.-Ташкент, N8, 1993.

5."Сильная социальная политика -' надежная гарантия экономических преобразований в Узбекистане" Материалы Международного семинара "Приватизация и социальные аспекты", Ноябрь, 1993г.

6."Проблемы социальной защиты инвалидов, малообеспеченных семей, и нетрудоспособных граждан" Научный доклад на международной встрече "Неотложные гуманитарные нужды Узбекистана", Ташкент, 1994г. - .

7."75 мехру шафкат йиллари" Тошкент, "Адолэт", 1994 г. Под редакцией автора.

УМУРЗОЦОВ БА^ОДИР ХДМИДОВИЧ

БОЗОР ИК.ТИСОДИЁТИ ШАКЛЛАНАЁТТАН ШАРОИТДА

МЕХМАТ ГА К,ОБИЛИЯТСИЗ АХОЛИ КДГЛАМЛАРИНИ ИЖТИМОИЙ ХИМОЯЛАШ ТИЗИМИНИ ТАКОМИЛЛАШТИРИШ

08.00.10 Ахолишунослик ва меэртат ицтисоди

Узбекистан Республикасишшг муста^ил ва суверен давлаг сифатида бозор муаосабатларига кириши а^олини ижтимоий химоялаш ва бнринчи навбатда унлнг кам таъминланган ^атламлари: болапикдан ногнронлар, ёлгиз кдшялар ва оналар, куп болапи оилалар нжтимонй химоясинн жорий этиш билан бргликдир.

Мазкур жараён бозор муносабатлари шаклланаётган бир шароитда ме>,натга цобилиятсиз ахолини ижтимоий хймоялашнннг долзарб муаммоларига баришланган. .

Диссертацияда мех^шга кобилиятсиз ахолини ижтимоий хймоялашнннг мохияги, унинг формалари ва уелублари ани^ курсатилган ва бозор шароитида ахолини ижтимоий химоялаш тнзимини такомиллаштиришнинг объектив заруриятини асослаб берилган.

Тахлил асосида ме.\натга ^билиятсиз а^олининг яшаш даражаси ва .^озирги шароитда хастпй таъминотнинг хусусиятлари тугрисида таклифлар, >^амДа мех^атга цобилиятсиз шахсларга белгилаиган амалдаги имтиёз ва афзалликларга характеристика берилган, уларнинг самарадорлиги • ва ахрлпнинг хает даражаси узгаришига таъсири урганилган.

Амалий сохада мех,иатга цобилиятсиз ахрлинниг ижтимоий химоялаш тизимини такомиллаштиришнинг аник, йуналишлари, уни ташкил килишнинг янги тамойшитари ишлаб чик,илган, модтатга цобилиятсиз фукароларнинг имтиез ва афзалликлари тизимини такомиллаштириш буйича тавсиялар берилган. Ижтимоий ёрдам хизмати шаклларини бундан келднги ривожи буйича аник, таклифлар киритилган.

Илмий ишиннг амалий а>(амияги шупдаки, муаллиф томошщан ишлаб чи>у1лган тавсиялар медиана цобилиятсиз ва кам таъминланган ахолини ^уллаб - цувватлашнинг ани^ дастурларини ишлаб чик^шда хусусан, "Пенсионер", "Ногирон" ва бош^а минтацавий дастурларни тузишдаг к-улланиши мумкин: шунингдек ахолини , ижтимоий химоялашиинг давлат мицёсидаги мацсадли комплекс дастури доирасида ах,олининг мухтож цатламини ижтимоий химоялаш тизимини ташкил цилишии яхшилаш ва молияла'штиришда услубий йуналишларини, хамда анш> таклиф ва тавсияларни асослаб беришда кенг кулланилиши мумкин.

UMURZAKOV BAKHODIR KHAMIDOV1CH

IMPROVING THE SOCIAL PROTECTION SYSTEM OF DISABLED PART OF POPULATION IN TERMS OF MARKET ECONOMY.

00.OS. 10.-Population and'Labour economy.

Entering the Republic of Uzbekistan as an independent and sovereign state into the market relations is related to persuance of strong state policy in the sphere of population's social protection and predominantly the less protected parts of.it: pensioneers, children, disabled workers, single mothers, etc. ■

This work is dedicated to actual problems of social protection of disabled

population in terms of market relations' foundation.

In. theoretic sense', the thesis reveals the essence of social protection og

disabled population, its types and methods and proved the objective

necessaty of improving the social protection system of disabled in market

conditions.

In analythic sense, the analysis was made in respect of living standard of disabled population and singularities of its life maintenance in modem conditions; the characteristics was 'given to existing advantages and advantages for disabled; their effeciency and influence to the changing of disabled population's living standard was identified.

In practical, in the thesis were designed concrete approaches to improving the social protection system of disabled population by implementation of new principles'of its foundation; the special programni of providing the natural aid to tfie disabled population was worked out; the recommendations were given- regarding the improving system of advantages for disabled citizens; the concrete proposals of further development of the social'maintenance-were produced.

The practical significance of this work is that proposed recommendations can be implemented»! preparing of concrete programms of disabled and less guaranteed population, particularly in compilation of such reginal programms as "PENSIONEER", "DISABLED WORKERS", etc. Besides,-, the thesis is helpful in proving of methodic approaches, concrete proposals and recommendations on improving the organization and financing of social protection for less guarnted part of the population within the state special aimed programm for population's social protection.

Р Подписано и печать ^

Формат; Объем:

Тираж: Заказ:

ТИПОГРАФИЯ ОПЕРАТИВНОЙ ПЕЧАТИ Ташкент — 700200 пр. Радиальный, 10.