Совершенствование системы технического регулирования во внешней торговле России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы технического регулирования во внешней торговле России"

На правах рукописи

ЛЕОНОВА ОЛЬГА ВЛАДИМИРОВНА

Совершенствование системы технического регулирования во внешней торговле России

О

Специальность 08 00 14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

•-"-«о хь. 123"?

Москва - 2007

003161237

Работа выполнена в Центре внешнеэкономической |политики России и зарубежных стран Всероссийского научно-исследовательского института внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Пресняков Виктор Юрьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических! наук, профессор

Хесин Ефим Самуилович

кандидат экономических наук Соколов Вячеслав Вячеславович

Ведущая организация:

Всероссийский научно конъюнктурный институт

-исследовательский

Защита состоится «2007 г в « /6» часов на заседании диссертационного совета Д 227 007 01 при Всероссийском научно-исследовательском институте внешнеэкономически^ связей при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации по адресу 107996, Москва, К-31, ул Петровка, д 12, ком 169

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского научно-исследовательского института внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации

Автореферат разослан «

Ученый секретарь диссертационного совета д э н, профессор

Пресняков В Ю

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования Современная эпоха характеризуется развитием глобального рынка, взаимопроникновением экономик, углублением разделения труда и расширением международной кооперации производства В этих условиях российская экономика может эффективно развиваться лишь при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг По мере активизации подготовки к присоединению России к Всемирной торговой организации (ВТО) все более важную роль приобретает вопрос интеграции российской экономики в мировое хозяйство

В ходе нарастающих глобализационных процессов свободное перемещение товаров является краеугольным камнем создания и функционирования единого мирового рынка Формирование и реализация современной государственной экономической политики, в том числе в области технического регулирования, может способствовать интеграции страны в мировую экономику и подготовке России к участию в качестве равноправного партнера в ВТО Это требует максимально гармонизировать российскую систему технического регулирования с международной, и тем самым устранить технические барьеры в торговле, содействовать выходу отечественных товаров на мировой рынок, обеспечить равные конкурентные условия для отечественных и зарубежных производителей, взаимного признания результатов оценки соответствия, применения единых или сопоставимых норм

Вступление в ВТО предусматривает принятие Россией определенных обязательств в области внешнеторговой политики, в том числе модернизации нормативной и правовой базы в области технического регулирования в направлении создания системы соответствующей Соглашению ВТО по техническим барьерам в торговле

Таким образом, актуальность темы данной диссертационной работы обусловлена необходимостью выявления современных тенденций глобальной экономики, формирующих систему технического регулирования во внешней торговле России, способствующую устранению излишних административных барьеров, повышению конкурентоспособности отечественной продукции, модернизации промышленности, обеспечению безопасности процессов производства и потребления, защите внешнеэкономических интересов страны

Степень разработанности проблемы. Вопросы совершенствования технического регулирования в целях устранения барьеров во внешней торговле в условиях глобальных экономических изменений являются предметом изучения зарубежных и российских ученых Однако, как показало исследование, научная и специальная литература, освещающая проблемы технического регулирования в системе современных международных экономических отношений, представлена сравнительно узким кругом работ, отражающих лишь отдельные аспекты, но не определяющих общей картины нынешнего состояния данной проблемы

Теоретическому осмыслению проблемы технического регулирования в системе современных международных экономических отношений посвящены исследования таких отечественных авторов как Н М Артемова, Е В Бабкина, Б Н Габричадзе, А В Данильцева, Е В Даниловой, В Г Драганова, И И Дюмулена, Е Д Ершова, Ю А Ершова, И В Зенкина, А П Киреева, С В Киселева, Ю Ф Кормнова, Н Н Ливенцева, Я Д Лисоволика, В П Оболенского, В А Орешкина, В В Полякова, В Ю Преснякова, JIВ Сабельникова, Б М Смитиенко, В Ф Фролова, А И Шишаева, И П Фаминского и др

Из числа зарубежных авторов, занимающихся проблемами технического регулирования в сфере внешней торговли, отметим ДКарро, П Жюйара, М Обстфельда, М Пебро и др

Цель диссертационной работы - проанализировать современное состояние системы технического регулирования в сфере международной торговли в условиях глобализации мировой экономики, выявить возможности дальнейшего развития и совершенствования российской системы технического регулирования в направлении устранения технических барьеров в торговле и сформулировать предложения и рекомендации на основе комплексного подхода к данной проблематике с учетом рассмотрения мировой практики в преддверии присоединения Российской Федерации к ВТО

Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие

задачи

- обобщить международный опыт развития технического регулирования, а также используемые методы и инструменты, принципы реализации и построения институциональной структуры такого регулирования,

- определить роль международных экономических организаций в устранении технических барьеров в торговле,

- проанализировать современное состояние и роль национальной системы стандартизации, являющейся фактором развития добросовестной конкуренции, инноваций, снижения технических барьеров в торговле, повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан,

- выявить факторы, модифицирующие стратегию развития технических регламентов и стандартов, являющихся одним из важных аспектов обеспечения конкурентоспособности российских товаров и технологий на мировых рынках,

- разработать рекомендации и предложения по совершенствованию инструментов технического регулирования в целях устранения технических барьеров при осуществлении экспортно-импортных операций,

- сформулировать основные проблемы и возможные решения по развитию и совершенствованию национальной системы технического

регулирования в интересах обеспечения беспрепятственного продвижения отечественных технологий и товаров на внешние рынки, защиты национальных производителей и экономической безопасности страны

Объект исследования - система технического регулирования во внешней торговле России

Предметом исследования является развитие и совершенствование национальной системы технического регулирования в целях устранения технических барьеров во внешней торговле

Теоретическая и методологическая основа диссертации. В основу исследования положены базовые методы научного познания экономики, включающие использование логических моделей, сравнительного и системного анализа, метода сопоставлений Используемая методологическая база позволила обеспечить достоверность и обоснованность окончательных выводов

Концептуальными основами исследования являются труды российских и зарубежных авторов по этой тематике Диссертантом изучен мировой опыт технического регулирования, положительные результаты которого были учтены при выработке соответствующих рекомендаций

Нормативными и методологическими источниками для проведения исследования послужили законодательство Российской Федерации по проблемам технического регулирования, нормативные акты, инструкции, письма, разъяснения Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Федерального агентства по информационным технологиям, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Федеральной таможенной службы, а также материалы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Всероссийского научно-

исследовательского института внешнеэкономических связей, Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института и др

В процессе исследования были изучены и использованы материалы международных специализированных организаций по проблематике технического регулирования во внешней торговле Это прежде всего отчеты и данные международных регулирующих органов - ВТО, Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международной торговой палаты (МТП), Европейского союза (ЕС), Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), Международной организации по стандартизации (ИСО), Всемирной таможенной организации и др

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем

- на базе проведенного анализа применен комплексный подход к исследованию проблем развития и становления национальной системы технического регулирования,

- сформулированы конкретные предложения по гармонизации норм российского законодательства с международными нормами и правилами в области технического регулирования,

- подготовлены рекомендации по разработке проектов общих и специальных технических регламентов с применением единых правил, обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,

- определены организационные меры, способствующие разработке концепции национальной политики России в области стандартизации, устанавливающей стратегию, направления и принципы устранения технических барьеров во внешней торговле,

- выявлены основополагающие факторы, способствующие усилению взаимодействия с международными организациями по вопросам стандартизации,

- даны рекомендации по обеспечению максимального участия России в разработке международных классификаторов и применению в национальных классификаторах технико-экономической и социальной информации международных классификационных группировок,

- обоснованны организационные меры по расширению участия российской промышленности и общества в процессах международной и национальной стандартизации,

- разработаны рекомендации и предложения по совершенствованию инструментов технического регулирования в целях устранения барьеров в торговле, содействия выходу отечественных товаров на мировой рынок, обеспечения равных условий для отечественных и зарубежных производителей при осуществлении экспортно-импортных операций

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные положения и выводы диссертации могут быть использованы для повышения эффективности технического регулирования, прежде всего в системе внешней торговли России Совокупность предлагаемых методов совершенствования организации технического регулирования позволяет разработать научно-обоснованные критерии для формирования эффективной системы устранения барьеров в торговле, развития добросовестной конкуренции, инноваций, обеспечения уровня безопасности жизни и здоровья граждан

Материалы диссертации по совершенствованию механизма технического регулирования в целях устранения технических барьеров в торговле могут быть использованы при преподавании учебных курсов «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», «Внешняя торговля России» в высших учебных заведениях Российской Федерации

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования доложены автором на заседании «Круглого стола» по теме «Новейшие явления во внешнеторговом регулировании России и зарубежных

стран», проведенного в Центре внешнеэкономической политики России и зарубежных стран ВНИИВС (Москва, 2006) Материалы диссертации используются автором в учебном процессе на кафедре международной торговли и внешней торговли РФ Всероссийской академии внешней торговли при чтении лекций по курсу "Экспортно-импортный контроль в Российской Федерации"

Основные положения и выводы исследования были опубликованы автором в научных статьях общим объемом 2,7 п л

Структура работы определена в соответствии с целью, задачами и логикой исследования Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений

Структура диссертационной работы

Введение

Глава 1. Технические барьеры в системе современной международной торговли

1 1 Проблемы государственного регулирования внешней торговли 1 2 Состояние технических барьеров

1 3 Роль международных организаций в противодействии применению технических барьеров в торговле

Глава П. Направления и перспективы гармонизации стандартов во внешней торговле России

2 1 Становление и развитие национальной системы стандартизации

2 2 Гармонизация стандартов - путь к устранению технических барьеров во внешней торговле

2 3 Информационное обеспечение в системе технического регулирования Глава III. Совершенствование системы технического регулирования -средство стимулирования внешней торговли России

3 1 Стандарты как инструмент внешнеторговой политики России

3 2 Роль технического регулирования в повышении международной конкурентоспособности

3 3 Новые подходы к национальному техническому регулированию в целях

устранения технических барьеров во внешней торговле

Заключение

Список использованной литературы Приложения

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Технические барьеры в международной торговле стали неотъемлемой частью комплекса протекционистских мер и объектом международных торговых переговоров Главная особенность технических барьеров заключается в том, что формально они являются инструментами не торговой, а технической политики (методами защиты окружающей среды, здоровья людей и животных, растений и т д)

Резкое обострение конкурентной борьбы в 80-90-е годы прошлого столетия способствовало использованию технических требований в качестве инструментов торгово-политической борьбы в рамках современной системы международной торговли

Протекционистское действие технических барьеров заключается в том, что они заставляют экспортера совершать действия, которые в конечном итоге приводят к увеличению его издержек по производству и реализации товаров, либо создают препятствия, по существу равноценные запрету на ввоз того или иного товара

Использование технических стандартов, норм здравоохранения и других названных выше средств в качестве торговых барьеров выдвигает важный в практическом плане вопрос как определить, когда техническая или аналогичная иная норма из средства технической политики превращается в инструмент борьбы с иностранной конкуренцией, где и как провести разграничительную линию между стандартом - как технической нормой и как

инструментом торговой полигики Ответ на данный вопрос, как представляется, заключается в анализе того, осуществляется ли дискриминационное применение стандарта по отношению к иностранным товарам по сравнению с товарами национального производства.

Национальные интересы отдельных стран и групповые интересы в рамках региональных группировок возводят технические барьеры в ранг торгово-политического оружия и подталкивают к активному их использованию с этой целью в замаскированной, а иногда и в открытой форме В этих условиях стали складываться специфические формы поиска компромиссов развитыми государствами в области технических требований в международной торговле

Существует несколько направлений достижения таких компромиссных решений

Прежде всего, попытка международной унификации норм и стандартов (создания международных, общих для всех, норм и стандартов) на основе национальных норм и стандартов наиболее развитых государств Такую линию проводят США и страны Западной Европы, но как выяснилось, данный путь ведет к острым конфликтам и разногласиям, не всегда дающим возможность найти приемлемое для всех участвующих сторон решение

Отсюда возник другой путь - не унификация норм, а взаимное признание национальных норм, правил и стандартов Такая работа ведется на уровне международных организаций, путем заключения различных соглашений На отдельных участках работа в этом направлении продвинулась довольно далеко На других направлениях обнаружились сильные разногласия, главным образом, в группе развитых государств, между США и странами Западной Европы, а также между развивающимися и развитыми странами

Параллельно наметился и третий путь - создание так называемых «Кодексов поведения» в области технических барьеров, которые устанавливали бы согласованные на международной основе принципы, которыми

должны руководствоваться правительства в данной области Такая работа проводилась до 1994 года, главным образом, в рамках ГАТТ, а в последующий период перешла в ВТО

В системе ГАТТ, а затем в ВТО, впервые в мировой практике начал формироваться механизм решения проблем технических барьеров В частности, ГАТТ-47 разрешало применять любые меры, необходимые для защиты жизни и здоровья людей, животных или растений, если они не служат скрытым ограничением торговли Практика показала, что введенные инструменты недостаточны для предотвращения протекционизма и дискриминации Правила разработки и применения стандартов были установлены Кодексом о стандартах Токийского раунда многосторонних торговых переговоров (1979 г), к которому, однако, присоединились лишь 32 страны Но и они оказались не в состоянии противостоять растущей практике использования технических барьеров в протекционистских целях В рамках Уругвайского раунда были разработаны Соглашение по техническим барьерам в торговле (Соглашение по ТБТ) и Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (Соглашение по СФС)

В Российской Федерации осуществляются меры, направленные на формирование и реализацию современной государственной политики в области технического регулирования, обеспечивающей интеграцию страны в мировую экономику и подготовку России к присоединению в качестве равноправного партнера к Всемирной торговой организации (ВТО) Подготовка России к вступлению в ВТО вызвала необходимость модернизации нормативной и правовой базы в области технического регулирования, создания системы технического регулирования и стандартизации, базирующейся на Соглашении ВТО по техническим барьерам в торговле, позволяющей обеспечить участие в работах по стандартизации как государства, так и пользователей стандартов

На переговорах о присоединении России к ВТО вопросы существующих в России технических барьеров в торговле выдвигаются на

передний план Это прежде всего проблемы соответствия российских стандартов международным, нечеткость действующих в Российской Федерации процедур сертификации продукции, недостаточная прозрачность правил регулирования внешней торговли, различных нормативных требований и стандартов, неодинаковые размеры сборов за сертификацию, дискриминация отдельных категорий экспортеров, чрезмерно широкое использование процедур проведения сертификации третьими сторонами, слишком высокие требования к сертификации в отношении отдельных товаров (услуг), чрезмерно широкий перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации и др

С вступлением в силу 1 июля 2003г Федерального закона «О техническом регулировании» начался новый этап формирования и развития национальной системы стандартизации

Целями реформирования сферы технического регулирования в России являются

- снижение административного и экономического давления на производителей,

- расширение возможностей производителей за счет устранения избыточных требований и процедур,

- снятие технических барьеров в торговле,

- повышение эффективности защиты рынка от опасной продукции Идея самого Закона исходит из необходимости введения нового,

отвечающего рыночной экономике и международной практике подхода к вопросам установления и применения обязательных и рекомендуемых (добровольных) требований к продукции, процессам ее производства и обращения, работам и услугам

Основными элементами технического регулирования являются технические регламенты, стандарты, процедуры подтверждения соответствия, аккредитации, контроля и надзора Все они в том или ином

виде существовали и раньше, однако теперь в Российской Федерации претерпевают существенные изменения

Указом Президента Российской Федерации на базе Госстандарта России была создана в 2004 г Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии В дальнейшем Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г № 649 она преобразована в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г № 294 утверждено Положение о Ростехрегулировании В результате административной реформы создана вертикаль исполнительной власти Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, которая наделена необходимыми полномочиями, обеспечивающими реализацию Федерального закона «О техническом регулировании» Минпромэнерго России осуществляет правовое регулирование отношений в области технического регулирования и метрологии, Ростехрегулирование обеспечивает оказание государственных услуг в сфере технического регулирования и метрологии

Образовано семь межрегиональных территориальных управлений (МТУ) Центральное (ЦМТУ), Северо-Западное (СЗМТУ), Южное (ЮМТУ), Приволжское (ПМТУ), Уральское (УМТУ), Сибирское (СМТУ), Дальневосточное (ДМТУ), а также научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия — ФГУП «Стандартинформ»

Таким образом, в России создается система стандартизации, позволяющая многим видам отечественной продукции, особенно высокотехнологичной, конкурировать с продукцией промышленно развитых стран

Стандартизация в качестве одного из элементов технического регулирования может обеспечить достойный вклад в экономическое развитие

страны, но цели и принципы стандартизации в условиях реформирования российской экономики и интеграции в мирохозяйственные связи должны быть адекватны происходящим переменам и соответствовать международной практике Основные направления развития национальной системы стандартизации призваны создать эффективно функционирующую, признанную на международном уровне, востребованную промышленностью и потребителями национальную систему стандартизации в России

Основными элементами системы, с помощью которых происходит формирование программы стандартизации, разработка стандартов и их экспертиза, являются технические комитеты по стандартизации (ТК) В 95 % случаев в России они образованы на базе головных институтов отраслей промышленности, которые в большинстве своем в настоящее время находятся в состоянии реорганизации В состав технических комитетов на паритетных началах и добровольной основе входят представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, предприятий-изготовителей, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей Федеральные органы исполнительной власти имеют возможность участвовать в разработке стандартов через своих представителей в ТК или делегируя в их состав специалистов подведомственных отраслевых научно-исследовательских институтов

В России зарегистрировано 352 технических комитета по стандартизации, однако, активно работают лишь около 2/3 из них, что обусловлено слабой заинтересованностью промышленности в разработке стандартов, кардинальной реорганизацией управления отраслями промышленности и низким уровнем развития отдельных секторов экономики

В целом принципы формирования организационной структуры национальной системы стандартизации соответствуют российскому законодательству и международной практике Однако, по численности

аппарата управления, уровню оснащенности техническими средствами, умению работать на языке оригинала с международными документами, наличию навыков владения современными информационными технологиями, различия российской и международной систем существенны и требуют перемен

В настоящее время развитые страны успешно отстаивают свои интересы на мировом рынке через активное участие в Международной организации по стандартизации (ИСО), Международной электротехнической комиссии (МЭК) и Международном союзе электросвязи (МСЭ)

Российская Федерация участвует в их деятельности, а также в ряде региональных организаций по стандартизации, таких как Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ (МТС), Европейская Экономическая Комиссия ООН (ЕЭК ООН), является членом Азиатско-Тихоокеанского Комитета по стандартизации (ПАСК) Россию во всех вышеперечисленных организациях, за исключением МСЭ, представляет национальный орган по стандартизации

В этих рамках необходимо обеспечить максимальное участие России в разработке международных классификаторов и применение в национальных классификаторах технико-экономической и социальной информации международных классификационных группировок

Кроме того, отдельного рассмотрения требует проблема, связанная с изменением статуса стандартов с обязательного на добровольный

Действовавшая в России до принятия закона «О техническом регулировании» система технического регулирования полностью восприняла сложившийся в советский период принцип сплошного дорыночного контроля продукции, чрезмерность и негибкость обязательных требований, ведомственные, недоступные для общественности, инструменты их разработки и применения Вне зависимости от декларированных целей, такое администрирование является препятствием для предпринимательской деятельности, не решает задачу обеспечения приемлемого уровня

безопасности продукции, не стимулирует научно-технический прогресс, тормозит рост конкурентоспособности продукции Это наносит ущерб, прежде всего отечественному предпринимателю, на которого ложится основная доля административной ренты и непроизводительных расходов времени, связанных с выполнением норм и правил технического регулирования

В последнее время в мировой экономике принципиальное значение приобрела сертификация систем качества на соответствие международным стандартам ISO серии 9000 Универсальность семейства стандартов ISO заключается в том, что они не предлагают абсолютных измеримых критериев качества для каждого отдельного вида продукции и услуг (например, требуемых технических характеристик продукции) Это было бы и невозможно - так как качество представляет собой способность продукции или услуг удовлетворять потребности людей, а потребности -бесконечно разнообразны Стандарты семейства ISO 9000 задают лишь методологию функционирования системы качества, которая в свою очередь должна обеспечивать высокое качество продукции и услуг, производимых предприятием, иными словами - обеспечивать высокую степень удовлетворенности потребителей В этом и состоит основное различие между сертификацией продукции и сертификацией систем качества

Важно четко разделять два понятия - управление качеством и сертификация методологии функционирования систем качества Управление качеством - одна из функций управления предприятием, которая позволяет реально обеспечивать высокий уровень качества продукции и услуг за счет внимательного и разумного управления производством и обслуживанием Система управления качеством организуется с учетом специфики и задач конкретного предприятия Стандарты ISO 9000 предлагают методику построения такой системы, которая может быть официально сертифицирована

В целях выполнения положений Соглашения по техническим барьерам в торговле Всемирной торговой организации о предоставлении информации, касающейся любых технических регламентов и стандартов, действующих на территории страны, а также предоставлении уведомлений о технических регламентах и стандартах, в Российской Федерации созданы информационные центры в ряде министерств и ведомств (в Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, Министерстве путей сообщения РФ, Министерстве атомной промышленности РФ и др), объединенные выделенными каналами связи, и налажено информационное взаимодействие между ними

Ростехрегулированием на Всероссийский научно-исследовательский институт классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) возложены функции создания и ведения Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, а также координация работ по созданию и ведению единой информационной системы по техническому регулированию

В России впервые разработана информационная модель и методология проведения консалтинга в области технического регулирования и стандартизации Это новый вид консалтинговых услуг, отличающийся от других видов консалтинга - управленческого, кадрового, финансового, экологического и правового

Проведение консалтинга в области технического регулирования и стандартизации осуществляется в несколько этапов

1 этап Выверка перечня национальных нормативных документов, составляющих нормативную базу инвестиционного проекта, программы, контракта

2 этап Работа с документами, составляющими информационную основу проекта, программы, контракта, позволяет определить уровень гармонизации документов, заявленных в проекте, путем выявления отечественных документов, эквивалентных международным

3 этап По заявке заказчика проводятся фактографические исследования по определенным Заказчиком нормативным документам

4 этап Формирование электронной библиотеки отечественных, международных и зарубежных нормативных документов в рамках конкретного инвестиционного проекта, программы, контракта

Россия прилагает необходимые усилия по приведению своих стандартов в соответствие с международными требованиями Прежде всего ведется работа по международной гармонизации стандартов, международной аккредитации российских лабораторий, признанию результатов проведенных в них испытаний

Несомненно, реализация такого подхода имеет большое значение для привлечения прямых иностранных инвестиций Именно иностранные инвесторы могут прийти вместе со своим (импортным) оборудованием, причем они хотели бы застраховать его от возможных аварий Страховщик обязательно обратит внимание на совместимость оборудования с энергетикой, местными расходными материалами и другими элементами инфраструктуры, соответствующими российским стандартам Если оборудование несовместимо, страхование становится невыгодным и для инвестора, и для страховщика

Технические регламенты и стандарты являются важным аспектом для обеспечения конкурентоспособности продукции на мировых рынках, так как они могут содействовать развитию экспорта или затруднять доступ на рынки других стран По различным оценкам стандарты влияют на 80% объема международной торговли

Переход на международные стандарты и широкое внедрение систем добровольной сертификации являются важной составляющей успешной конкуренции российских производителей Зарубежные партнеры предпочитают работать с теми предприятиями, где функционирует система менеджмента качества, и вкладывать инвестиции в развитие той компании, которая может доказать свою стабильность в управлении производством

Главная цель внедрения системы, построенной на основе стандартов ИСО серии 9000, — обеспечение качества продукции, требуемого заказчиком, и предоставление ему доказательства способности предприятия реализовывать эти требования

Возрастающая конкурентная борьба на мировых рынках заставляет хозяйствующие субъекты совершенствовать качество продукции не только в техническом, но в экономическом и социальном аспектах Появились новые стандарты качества менеджмента, широко известные за рубежом и осваиваемые в России, — международные стандарты ИСО по экологическому менеджменту (серии 14000), менеджменту профессиональной безопасности и здоровья (ОШАв 18001), анализ рисков и критических контрольных точек (ХАССП), интегрированные системы для компаний, которые внедрили сертификат международного качества (СМК) Численность субъектов бизнеса в России, внедряющих СМК, растет, что также стимулирует повышение конкурентной борьбы и ведет к формированию устойчивой конкурентной среды

Работа по упрощению процедур, предшествующих экспорту промышленной продукции, осуществляется в рамках развития российского законодательства в сфере технического регулирования, основными целями которого являются

- повышение конкурентоспособности российских компаний на внутреннем и внешнем рынках за счет принятия гармонизированных с мировыми нормами требований к безопасности продукции,

- развитие и упорядочение системы стандартизации,

- устранение дублирующих друг друга требований подтверждения соответствия к экспортируемой продукции,

- перевода части продукции из-под обязательной сертификации в область декларирования

В этих целях принят ряд нормативных правовых актов В частности, распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2006 г

№ 266-р одобрена Концепция развития национальной системы стандартизации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2005 г № 775 часть продукции переведена из-под требования обязательной сертификации под декларирование соответствия

Для успешного совершенствования технического регулирования в России становится крайне важным изучение мирового опыта, в том числе практики соглашений стран ЕС о взаимном признании результатов оценки соответствия с такими странами, как Япония, США, Новая Зеландия, Швейцария, Израиль на предмет возможного использования этого опыта или для принятия альтернативных решений

Все большее значение приобретают также меры по гармонизации технических регламентов стран — членов ЕврАзЭС и последовательная реализация федеральных целевых программ, в частности, таких, как «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса», «Национальная технологическая база», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» и целого ряда инновационных проектов, предусматривающих сохранение стратегических приоритетов России в исследованиях в области физики, научного приборостроения, информационных технологий, электроники и др

В связи с тем, что ряд положений Федерального закона «О техническом регулировании» хозяйствующими субъектами в России пока не реализуется, не нашли до сих пор практического применения нормы, определяющие возврат товаров Имеют место и задержки с принятием уже разработанных технических регламентов По существу не используются системы добровольной сертификации (что связано с сокращением обязательных требований и уходом государства из сферы контроля за качеством продукции) Не решен вопрос о создании национального органа по аккредитации По существу не начата работа по учету и анализу ущерба от нарушения обязательных требований к продукции Такая работа предполагает внедрение новых форм государственных статистических

наблюдений, без которых отсутствуют и объективные критерии использования инструментов государственного регулирования в данной сфере В результате фактически сосуществуют новая и старая системы регулирования, имеют место стремление к сохранению последней, попытки решить проблему путем простой замены титульного листа на старых ГОСТах

Реформа системы технического регулирования - стратегическая задача на пути России в ВТО Она не только ориентирует на применение международных правил и норм, но и способствует принципиальным изменениям в психологии и этике российских предпринимателей, а соответственно и ускорению процессов технологической и организационной модернизации производства.

В заключении диссертационной работы сформулированы следующие выводы и рекомендации

■ Одной из центральных хозяйственных проблем России, как и других стран, стремящихся к созданию конкурентоспособной рыночной экономики, является обеспечение соответствия отечественной продукции международным стандартам и техническим регламентам Решение этой проблемы возможно только при совершенствовании системы технического регулирования

■ Наиболее важным в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г № 184-ФЗ «О техническом регулировании» является формирование двухуровневой системы документов, содержащих требования к продукции технические регламенты и национальные стандарты Технические регламенты должны содержать обязательные для применения и исполнения требования к продукции, обеспечивающие безопасность, экологическое благополучие Национальные же стандарты устанавливают требования к продукции в целях добровольного многократного применения

■ Реформа технического регулирования - одна из самых длительных по времени и масштабных с точки зрения законотворческой деятельности

реформ, реализуемых в Российской Федерации в настоящее время Федеральным законом «О техническом регулировании» предусмотрен переходный период в семь лет с момента вступления закона в силу Этот длительный срок объективно обусловлен необходимостью создания новой для российского законодательства системы федеральных законов -технических регламентов

■ В России созданы предпосылки для полномасштабного развертывания разработки и принятия технических регламентов на основе новой системы законов, которая должна быть целостна, непротиворечива и недублируема

■ Анализируя процесс подготовки технических регламентов в России можно констатировать, что в их разработке недостаточно учтены интересы бизнес-сообщества. Одной из главных задач в данной сфере должно стать привлечение бизнеса и отраслевых экспертов к реформе технического регулирования, что позволит добиться существенного сокращения расходов на преодоление административных и технических барьеров, обеспечит разработку качественной, отвечающей интересам развития национальной экономики системы технического регулирования

■В условиях глобализации мирохозяйственных связей усиливается взаимопроникновение технологий, которое приводит к тому, что национальная и международная стандартизация сталкиваются с множеством новых и все более остро стоящих проблем Появление новых целей и функций стандартизации, изменение статуса национальных стандартов приводит к необходимости проведения структурных изменений национальной системы стандартизации, а также изменений функций ее участников

■В целях повышения эффективности работ по стандартизации в России и с учетом целесообразности достижения консенсуса между заинтересованными сторонами необходимо создать национальный орган по стандартизации как неправительственную организацию В качестве

учредителей этой неправительственной некоммерческой организации должны выступить научные институты, саморегулируемые организации, общественные объединения предпринимателей и потребителей, а также крупные промышленные предприятия (объединения), заинтересованные в разработке стандартов

■ Одним из основных условий перевода национального органа по стандартизации в неправительственную организацию является степень доверия к ней со стороны государства и других заинтересованных сторон Учитывая, что государство имеет фундаментальный интерес к развитию стандартизации, между Правительством Российской Федерации и национальным органом по стандартизации целесообразно заключить соглашение о взаимных обязательствах по учету государственных интересов в сфере национальной стандартизации

■ Необходимо законодательно решить вопрос о защите прав собственности на национальные стандарты, с тем, чтобы построить эффективную систему их распространения, а также сформировать основу для возвратного финансирования процесса разработки национальных стандартов В соответствии с международной практикой в законодательных актах необходимо обеспечить приоритетное применение национальных стандартов, как «общественного документа», принятого на основании консенсуса всех заинтересованных сторон органами различных ветвей власти, в том числе, при разработке и применении технических регламентов

■ Национальный орган по стандартизации должен создать эффективно функционирующую структуру системы стандартизации, гармонизированную с мировой практикой и опытом Однако современное состояние отечественной стандартизации характеризуется рядом нерешенных проблем, тормозящих реформирование национальной системы стандартизации

■ Снижение участия России в разработке международных стандартов привело к тому, что в них в неполной мере отражены интересы страны, что

затрудняет продвижение отечественных технологий и наукоемкой продукции на мировые рынки Россия теряет свое научно-техническое влияние на международной арене

■ Основными элементами технического регулирования являются технические регламенты, стандарты, процедуры подтверждения соответствия, аккредитация, контроль и надзор Но в техническом регулировании Российской Федерации данные элементы требуют существенной доработки, так как не соответствуют новым общественно-экономическим реалиям, а также создают необоснованные и избыточные барьеры во внешней торговле, снижают конкурентоспособность отечественной продукции

■ России необходимо активизировать свою работу в руководящих органах международных организаций по стандартизации Среди основных задач - повышение участия России в работе руководящих органов Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК) Это невозможно без расширения участия российских экспертов в работе технических комитетов, подкомитетов и рабочих групп ИСО и МЭК

■ Учитывая то обстоятельство, что Россия интенсивно интегрирует свою экономику в мировое экономическое пространство, развивает двусторонние и многосторонние взаимовыгодные торгово-экономические отношения с зарубежными торговыми партнерами, система технического регулирования должна быть максимально приближена к международным и европейским требованиям и стать надежным инструментом преодоления торговых барьеров и защиты прав потребителей

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1 Леонова О В Технические барьеры в системе международной торговли//Экономика XXI века - 2006 - № 6 - 0,8 п л

2 Леонова О В Гармонизация стандартов - путь к устранению технических барьеров в торговле//Экономика XXI века- 2006 - № 7 -0,6 п л

3 Леонова О В Роль международных организаций в сфере применения технических барьеров в торговле//Экономика XXI века - 2006 - № 9 -0,8 п л

4 Леонова О В Совершенствование управления внешней торговлей России в контексте применения протекционистских мер//Современное управление - 2006 - № 12 - 0,5 п л

Отпечатано в ООО «Аведа» 117342, Москва, ул. Введенского, д.8, тел 332-50-94.

Формат 60x90 1/16 Тираж 100 экз. 1.0 п.л. Бумага New SvetoCopy.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Леонова, Ольга Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕХНИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ В СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННОЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ.

1.1. Проблемы государственного регулирования внешней торговли.

1.2. Состояние технических барьеров.

1.3. Роль международных организаций в противодействии применению технических барьеров в торговле.

ГЛАВА II. НАПРАВЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ГАРМОНИЗАЦИИ СТАНДАРТОВ ВО ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛЕ РОССИИ.

2.1. Становление и развитие национальной системы стандартизации.

2.2. Гармонизация стандартов - путь к устранению технических барьеров во внешней торговле.

2.3. Информационное обеспечение в системе технического регулирования.

ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ - СРЕДСТВО СТИМУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РОССИИ.

3.1. Стандарты как инструмент внешнеторговой политики России.

3.2. Роль технического регулирования в повышении международной конкурентоспособности.

3.3. Новые подходы к национальному техническому регулированию в целях устранения технических барьеров во внешней торговле.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование системы технического регулирования во внешней торговле России"

Актуальность темы исследования. Современная эпоха характеризуется развитием глобального рынка, взаимопроникновением экономик, углублением разделения труда и расширением международной кооперации производства. В этих условиях российская экономика может эффективно развиваться лишь при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг. По мере активизации подготовки к присоединению России к Всемирной торговой организации (ВТО) все более важную роль приобретает вопрос интеграции российской экономики в мировое хозяйство.

В ходе нарастающих глобализационных процессов свободное перемещение товаров является краеугольным камнем создания и функционирования единого мирового рынка. Формирование и реализация современной государственной экономической политики, в том числе в области технического регулирования, может способствовать интеграции страны в мировую экономику и подготовке России к участию в качестве равноправного партнера в ВТО. Это требует максимально гармонизировать российскую систему технического регулирования с международной, и тем самым устранить технические барьеры в торговле, содействовать выходу отечественных товаров на мировой рынок, обеспечить равные конкурентные условия для отечественных и зарубежных производителей, взаимного признания результатов оценки соответствия, применения единых или сопоставимых норм.

Вступление в ВТО предусматривает принятие Россией определенных обязательств в области внешнеторговой политики, в том числе модернизации нормативной и правовой базы в области технического регулирования в направлении создания системы соответствующей Соглашению ВТО по техническим барьерам в торговле.

Таким образом, актуальность темы данной диссертационной работы обусловлена необходимостью выявления современных тенденций глобальной экономики, формирующих систему технического регулирования во внешней торговле России, способствующую устранению излишних административных барьеров, повышению конкурентоспособности отечественной продукции, модернизации промышленности, обеспечению безопасности процессов производства и потребления, защите внешнеэкономических интересов страны.

Степень разработанности проблемы. Вопросы совершенствования технического регулирования в целях устранения барьеров во внешней торговле в условиях глобальных экономических изменений являются предметом изучения зарубежных и российских ученых. Однако, как показало исследование, научная и специальная литература, освещающая проблемы технического регулирования в системе современных международных экономических отношений, представлена сравнительно узким кругом работ, отражающих лишь отдельные аспекты, но не определяющих общей картины нынешнего состояния данной проблемы.

Теоретическому осмыслению проблемы технического регулирования в системе современных международных экономических отношений посвящены исследования таких отечественных авторов как: Н.М. Артемова, Е.В.Бабкина, Б.Н. Габричадзе, А.В.Данильцева, Е.В. Даниловой, В.Г. Драганова, И.И.Дюмулена, Е.Д. Ершова, Ю.А.Ершова, И.В.Зенкина, А.П.Киреева, С.В.Киселева, Ю.Ф. Кормнова, Н.Н. Ливенцева, Я.Д. Лисоволика, В.П. Оболенского, В.А.Орешкина, В.В. Полякова, В.Ю. Преснякова, Л.В. Сабельникова, Б.М.Смитиенко, В.Ф. Фролова, А.И. Шишаева, И.П.Фаминского и др.

Из числа зарубежных авторов, занимающихся проблемами технического регулирования в сфере внешней торговли, отметим Д.Карро, П.Жюйара, М.Обстфельда, М.Пебро и др.

Цель диссертационной работы - проанализировать современное состояние системы технического регулирования в сфере международной торговли в условиях глобализации мировой экономики, выявить возможности дальнейшего развития и совершенствования российской системы технического регулирования в направлении устранения технических барьеров в торговле и сформулировать предложения и рекомендации на основе комплексного подхода к данной проблематике с учетом рассмотрения мировой практики в преддверии присоединения Российской Федерации к ВТО.

Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- обобщить международный опыт развития технического регулирования, а также используемые методы и инструменты, принципы реализации и построения институциональной структуры такого регулирования;

- определить роль международных экономических организаций в устранении технических барьеров в торговле;

- проанализировать современное состояние и роль национальной системы стандартизации, являющейся фактором развития добросовестной конкуренции, инноваций, снижения технических барьеров в торговле, повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан;

- выявить факторы, модифицирующие стратегию развития технических регламентов и стандартов, являющихся одним из важных аспектов обеспечения конкурентоспособности российских товаров и технологий на мировых рынках;

- разработать рекомендации и предложения по совершенствованию инструментов технического регулирования в целях устранения технических барьеров при осуществлении экспортно-импортных операций;

- сформулировать основные проблемы и возможные решения по развитию и совершенствованию национальной системы технического регулирования в интересах обеспечения беспрепятственного продвижения отечественных технологий и товаров на внешние рынки, защиты национальных производителей и экономической безопасности страны.

Объект исследования - система технического регулирования во внешней торговле России.

Предметом исследования является развитие и совершенствование национальной системы технического регулирования в целях устранения технических барьеров во внешней торговле.

Теоретическая и методологическая основа диссертации. В основу исследования положены базовые методы научного познания экономики, включающие использование логических моделей, сравнительного и системного анализа, метода сопоставлений. Используемая методологическая база позволила обеспечить достоверность и обоснованность окончательных выводов.

Концептуальными основами исследования являются труды российских и зарубежных авторов по этой тематике. Диссертантом изучен мировой опыт технического регулирования, положительные результаты которого были учтены при выработке соответствующих рекомендаций.

Нормативными и методологическими источниками для проведения исследования послужили: законодательство Российской Федерации по проблемам технического регулирования, нормативные акты, инструкции, письма, разъяснения Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Федерального агентства по информационным технологиям, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Федеральной таможенной службы, а также материалы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Всероссийского научно-исследовательского института внешнеэкономических связей, Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института и др.

В процессе исследования были изучены и использованы материалы международных специализированных организаций по проблематике технического регулирования во внешней торговле. Это прежде всего отчеты и данные международных регулирующих органов - ВТО, Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международной торговой палаты (МТП), Европейского союза (ЕС), Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), Международной организации по стандартизации (ИСО), Всемирной таможенной организации и др.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- на базе проведенного анализа применен комплексный подход, к исследованию проблем развития и становления национальной системы технического регулирования;

- сформулированы конкретные предложения по гармонизации норм российского законодательства с международными нормами и правилами в области технического регулирования;

- подготовлены рекомендации по разработке проектов общих и специальных технических регламентов с применением единых правил, обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- определены организационные меры, способствующие разработке концепции национальной политики России в .области стандартизации, устанавливающей стратегию, направления и принципы устранения технических барьеров во внешней торговле;

- выявлены основополагающие факторы, способствующие усилению взаимодействия с международными организациями по вопросам стандартизации;

- даны рекомендации по обеспечению максимального участия России в разработке международных классификаторов и применению в национальных классификаторах технико-экономической и социальной информации международных классификационных группировок;

- обоснованны организационные меры по расширению участия российской промышленности и общества в процессах международной и национальной стандартизации;

- разработаны рекомендации и предложения по совершенствованию инструментов технического регулирования в целях устранения барьеров в торговле, содействия выходу отечественных товаров на мировой рынок, обеспечения равных условий для отечественных и зарубежных производителей при осуществлении экспортно-импортных операций.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные положения и выводы диссертации могут быть использованы для повышения эффективности технического регулирования, прежде всего в системе внешней торговли России. Совокупность предлагаемых методов совершенствования организации технического регулирования позволяет разработать научно-обоснованные критерии для формирования эффективной системы устранения барьеров в торговле, развития добросовестной конкуренции, инноваций, обеспечения уровня безопасности жизни и здоровья граждан.

Материалы диссертации по совершенствованию механизма технического регулирования в целях устранения технических барьеров в торговле могут быть использованы при преподавании учебных курсов «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», «Внешняя торговля России» в высших учебных заведениях Российской Федерации.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования доложены автором на заседании «Круглого стола» по теме «Новейшие явления во внешнеторговом регулировании России и зарубежных стран», проведенного в Центре внешнеэкономической политики России и зарубежных стран ВНИИВС (Москва, 2006). Материалы диссертации используются автором в учебном процессе на кафедре международной торговли и внешней торговли РФ

Всероссийской академии внешней торговли при чтении лекций по курсу "Экспортно-импортный контроль в Российской Федерации".

Основные положения и выводы исследования были опубликованы автором в научных статьях общим объемом 2,7 пл.

Структура работы определена в соответствии с целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Леонова, Ольга Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Международная торговля является центральным звеном мирохозяйственных связей, опосредуя практически все виды международного разделения труда и связывая все страны мира в единую международную экономическую систему. Структурные сдвиги, происходящие в экономике стран под влиянием научно-технической революции, специализация и кооперирование промышленного производства усиливают взаимодействие хозяйственных национальных структур.

2. Трансформация современного государственного механизма регулирования внешнеэкономических связей довольно отчетливо показывает, что по мере роста интернационализации хозяйственной жизни в мире, развития, расширения и усложнения международной торговли в сферу регулирования международных экономических отношений вовлекаются все новые средства и инструменты. Одним из этих инструментов является техническое регулирование, которое занимает особое место в современной международной торговле.

3. Технические барьеры в торговле - это препятствие для внешней торговли, возникающие вследствие применения национальных промышленных стандартов, измерений и инспекции качества товаров, требований техники безопасности, правил упаковки и маркировки товаров, санитарно-ветеринарных норм и некоторых административных формальностей. Все эти требования и нормы являются инструментами технической или административной политики. Их применение вызвано объективными требованиями массового промышленного производства, соображениями безопасности, здравоохранения, защиты окружающей среды и другими аналогичными причинами.

4. Основная цель технического регулирования - стремление максимально гармонизировать национальную систему технического регулирования в сфере торговли с международной системой, прежде всего с европейской. Это позволит устранить нормативные барьеры в торговле, содействовать выходу отечественных товаров на мировой рынок, обеспечить равные условия для местных и зарубежных производителей на российском рынке. В соответствии с прежней нормативной системой контроль продукции для потребителя осуществлялся в основном на производстве.

5. Международная торговля является традиционной и наиболее развитой формой международных экономических отношений. Поэтому на современном этапе резко возрастает важность изучения и оценки влияния технических барьеров на международную торговлю.

6. Изменение формы собственности большинства предприятий России, появление свободных рынков товаров и услуг, элементов рыночного регулирования в производственной сфере, существенное ускорение в процессах обновления и создания новой продукции, необходимость участия предприятий в международном разделении труда должны поддерживаться не устаревшей системой технического регулирования, а нуждаются в коренном обновлении механизма технического регулирования.

7. Поэтому одной из центральных хозяйственных проблем России, как и других стран, стремящихся к созданию конкурентоспособной рыночной экономики, является обеспечение соответствия отечественной продукции международным стандартам и техническим регламентам. Решение этой проблемы возможно только при совершенствовании современной системы технического регулирования.

8. Наиболее важным в принятом Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» является формирование двухуровневой системы документов, содержащих требования к продукции: технические регламенты и национальные стандарты. Технические регламенты должны содержать обязательные для применения и исполнения требования к продукции, обеспечивающие безопасность, экологическое благополучие. Национальные же стандарты устанавливают требования к продукции в целях добровольного многократного применения.

9. Реформа технического регулирования - одна из самых длительных по времени и масштабных с точки зрения законотворческой деятельности реформ, реализуемых в Российской Федерации в настоящее время. Федеральным законом «О техническом регулировании» предусмотрен переходный период в семь лет с момента вступления закона в силу. Этот длительный срок объективно обусловлен, прежде всего, необходимостью создания новой для российского законодательства системы федеральных законов - технических регламентов.

10. Исходя из единства целей и задач технического регулирования, а также создания в перспективе единой системы технических регламентов, охватывающих все потенциально опасные объекты, подпадающие под действие Федерального закона «О техническом регулировании», представляется целесообразным периодически вносить необходимые изменения в законодательство с учетом принятых технических регламентов. Действующее законодательство должно приводиться в соответствие с техническими регламентами в части: изменения функций федеральных органов исполнительной власти; исключения описаний в других актах методов оценки соответствия; введения отсылочных норм на Федеральный закон «О техническом регулировании» или на принятый технический регламент; установления терминологического соответствия с Федеральным законом «О техническом регулировании». Срок введения в действие соответствующих изменений в законодательство должен быть максимально приближен к сроку введения в действие соответствующего технического регламента.

11. В настоящее время созданы основные предпосылки для полномасштабного развертывания разработки и принятия технических регламентов. Речь идет фактически о формировании новой системы законов -технических регламентов, которая должна быть целостна, непротиворечива и недублируема.

12. Анализируя процесс подготовки технических регламентов в России можно констатировать, что в их разработке не учтены интересы бизнес сообщества. Одной из главных задач в данной сфере должно стать привлечение бизнеса, отраслевых экспертов к реформе технического регулирования, что позволит добиться существенного сокращения расходов бизнеса на преодоление административных и технических барьеров, обеспечит разработку качественной, отвечающей интересам развития национальной экономики системы технического регулирования.

13. Важный аспект темы технического регулирования, в котором бизнес видит свою прямую заинтересованность - защита интеллектуальной собственности и борьба с контрафактной продукцией. Сегодня большинства российских предпринимателей не видят в реформе инструмент, который способен защитить их интересы. Одна из причин этого положения в том, что главную роль и в разработке программы технических регламентов, и в подготовке технических заданий на их разработку играют ведомства или их представители. В этой связи считаем целесообразным, включить в Правительственную комиссию пс техническому регулированию представителей бизнес сообщества для принятия активного участия в разработке технических регламентов. Для этого следует решить вопрос о привлечении бизнес сообщества, в частности, специалистов высокого уровня к подготовке технических заданий, экспертизе готовых проектов и организации совместного финансирования работ по написанию проектов общих технических регламентов, ибо технический регламент - сложный технический документ, нагруженный специальной терминологией.

14. Кроме того, с учетом сложившейся ситуации в сфере технического регулирования принципиально важным на ближайшую перспективу мы считаем целесообразным, чтобы технические регламенты вводились в действие постановлениями Правительства Российской Федерации, а не федеральными законами. Такой механизм может упростить процедуру разработки и принятия технических регламентов и сократить сроки введения их в действие. Престиж технического регламента от такого введения не уменьшится, так как постановление Правительства РФ хоть и является подзаконным актом, но обладает высокой юридической силой и обязательным для исполнения на территории России. К тому же Правительство РФ утверждает Программу разработки технических регламентов, которая ежегодно уточняется и публикуется; рассматривает внесенные в Государственную Думу проекты федерального закона о техническом регламенте и готовит на них отзывы; устанавливает порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию. Кроме того, на Правительство РФ возлагается обязанность начать процедуру внесения изменений в технический регламент или его отмены. Реализация этих предложений позволит ускорить реформу технического регулирования и повысить конкурентоспособность российской промышленности на внутреннем и мировом рынках.

15. Параллельно с формированием системы технических регламентов идет процесс подготовки и совершенствования национальных стандартов. Эти две системы должны быть взаимоувязаны, поскольку национальные стандарты как система документов, вбирающих в себя новейшие достижения в области технических и других научных решений, для добровольного применения субъектами хозяйственной деятельности должна развивать политику каждого предприятия по достижению наилучших характеристик продукции, обеспечивающих ее конкурентоспособность как с точки зрения качественных показателей, так и с точки зрения предложения все более и более безопасного товара.

16. В Федеральном законе «О техническом регулировании», положения которого заменили ранее действовавший закон «О стандартизации», не полностью отражены системные вопросы стандартизации. Например, в нем узко дается определение самой системы стандартизации, как представляющей собой только совокупность документов по стандартизации, без учета участников и правил ее функционирования. Поэтому в целях устранения технических барьеров во внешней торговле, создания благоприятных условий для продвижения отечественной продукции на зарубежные рынки предстоит большая работа по развитию и совершенствованию Российской национальной системы стандартизации.

17. В условиях глобализации мирохозяйственных связей усиливается взаимопроникновение технологий, которое приводит к тому, что национальная и международная стандартизация сталкиваются с множеством новых и все более остро стоящих проблем. Перед лицом этих вызовов определение стратегии национальной стандартизации является необходимым ответом на изменяющуюся ситуацию и новые запросы отечественной экономики и глобализирующегося мира. Появление новых целей и функций стандартизации, изменение статуса национальных стандартов приводит к необходимости проведения структурных изменений национальной системы стандартизации, а также изменений функций ее участников.

18. В целях повышения эффективности работ по стандартизации и с учетом необходимости достижения консенсуса между заинтересованными сторонами в результате реформирования необходимо создать национальный орган по стандартизации в качестве неправительственной организации. В лице учредителей неправительственной некоммерческой организации должны выступить научные организации, саморегулируемые организации, общественные объединения предпринимателей и потребителей. Участниками некоммерческой организации должны быть крупные промышленные предприятия (объединения), заинтересованные в разработке стандартов.

19. Одним из основных условий перевода национального органа по стандартизации в неправительственную организацию является степень доверия к ней со стороны государства и других заинтересованных сторон. Учитывая, что государство имеет фундаментальный интерес к развитию стандартизации, между Правительством Российской Федерации и национальным органом по стандартизации необходимо заключить соглашение о взаимных обязательствах по учету государственных интересов в сфере национальной стандартизации.

20. Чтобы обеспечить баланс интересов по определению приоритетов и целей стандартизации, контроля за деятельностью национального органа по стандартизации, необходимо создать наблюдательный совет по стандартизации, включающий представителей учредителей и федеральных органов исполнительной власти.

21. Разработка стандартов и процессы их распространения должны быть пересмотрены, с тем чтобы обеспечить максимальное использование электронных средств, предоставляющих возможность ускорения работ при сокращении затрат и делающих доступ к информации по стандартам более удобным и надежным. Национальный орган по стандартизации и разработчики стандартов должны применять новые информационные системы и виды информационных изданий в области стандартизации, которые отвечают потребностям современных потребителей. Структура национальной системы стандартизации должна обеспечивать экономически эффективную модель планирования, разработки, принятия и распространения национальных стандартов с учетом международного опыта.

22. Реформирование организационно-функциональных основ системы с выделением национального органа в неправительственную структуру, также может потребовать внесения изменений в законодательство. Необходимо законодательно решить вопрос о защите прав собственности на национальные стандарты, с тем, чтобы построить эффективную систему распространения стандартов и повысить ответственность за их распространение, а также сформировать основу для возвратного финансирования процесса разработки национальных стандартов.

В соответствии с международной практикой в законодательных актах необходимо обеспечить приоритетное применение национальных стандартов, как «общественного документа», принятого на основании консенсуса всех заинтересованных сторон органами различных ветвей власти, в том числе, при разработке и применении технических регламентов. национальных стандартов для решения конкретных государственных задач (обеспечение реализации требований технических регламентов, закупок для государственных нужд, государственный контроль и другие).

27. С этой целью национальный орган по стандартизации должен создать эффективно функционирующую структуру системы стандартизации, гармонизированную с мировой практикой и опытом. Однако современное состояние отечественной стандартизации характеризуется рядом нерешенных проблем, тормозящих реформирование национальной системы стандартизации.

28. Глобализация мирового рынка, характеризующаяся свободным перемещением товаров, капиталов, требует перехода стран на единые стандарты. Поэтому основной задачей, центральным вектором развития и сближения систем технического регулирования России и международного сообщества должна стать совместная разработка стандартов, технических регламентов путем тесного и взаимного международного научно-технического сотрудничества.

29. Особую озабоченность вызывает процесс реформирования в Российской Федерации технического регулирования в весьма сжатые сроки. Например, Европейский союз реформирует свою систему технического нормирования уже на протяжении 25 лет, в Китай на переходный период отведено 15 лет. Российский переходный период составляет 7 лет, из которых осталось только 3 года. За этот срок необходимо принять необходимое количество технических регламентов и актуализировать фонд национальных стандартов.

30. России необходимо активизировать свою работу в руководящих органах международных организаций по стандартизации. Среди основных задач -повышение участия России в работе руководящих органов Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК). Это невозможно без расширения участия российских экспертов в работе технических комитетов, подкомитетов и рабочих групп ИСО и МЭК; усилить взаимодействие в работах по международной стандартизации разработчиков национальных стандартов и специалистов испытательных центров.

23. Происходящее в настоящее время реформирование структуры и отношений между федеральными органами исполнительной власти, необходимость передачи части функций государственных органов в неправительственные и саморегулируемые организации, расширения диалога между государством и обществом и повышения качества оказания государственных услуг, расширения вовлечения общества в государственное управление и повышения прозрачности деятельности органов государственной власти настоятельно требуют реформирования системы стандартизации. Это не может быть осуществлено без коренной смены организационно-правовых форм деятельности организаций по стандартизации и экономических механизмов поддержки и стимулирования разработки и применения национальных стандартов.

24. Стандартизация в качестве одного из элементов технического регулирования может обеспечить достойный вклад в экономическое развитие страны, но при этом роль и принципы стандартизации в условиях реформирования российской экономики должны быть адекватны происходящим переменам, соответствовать международной практике.

25. Федеральный закон «О техническом регулировании» перевел государственные стандарты Российской Федерации, выполнявшие функции основного инструмента государственного регулирования, в национальные стандарты, призванные на добровольной основе обеспечить повышение конкурентоспособности и безопасности продукции, работ и услуг и доказательную базу соблюдения обязательных требований технических регламентов.

26. В современных условиях существенно меняются отношения между государством и национальным органом по стандартизации. Из инструмента государства стандартизация становится инструментом, который является результатом консенсуса между участниками рынка, и государство использует в своих интересах их компетенцию, выраженную в стандарте. Интересы государства в сфере стандартизации заключается прежде всего в использовании

31. Учитывая то обстоятельство, что Россия интенсивно интегрирует свою экономику в мировое экономическое пространство, развивает двусторонние и многосторонние взаимовыгодные торгово-экономические отношения с зарубежными торговыми партнерами, система технического регулирования должна быть максимально приближена к международным и европейским требованиями, стать надежным инструментом преодоления торговых барьеров и защиты прав потребителей.