Международная торговля услугами и участие в ней России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Седов, Константин Борисович

Введение.

Глава 1. Масштабы, структура и основные направления развития международной торговли услугами.

1.1. Методологические аспекты изучения международной торговли услугами.

1.2. Тенденции и особенности развития международной торговли услугами.

1.3. Международная торговля услугами как фактор интенсификации и глобализации экономики.

Глава II. Регулирование международной торговли услугами.

2.1. Специфика национальных систем регулирования торговли услугами.

2.2. Формирование региональных рынков услуг.

2.3. Становление многосторонней системы регулирования торговли услугами.

Глава III. Актуальные тенденции и проблемы участия

России в международной торговле услугами.

3.1. Позиции России на мировом рынке услуг.

3.2. Формирование современной системы регулирования торговли услугами.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Международная торговля услугами и участие в ней России"

Актуальность темы исследования. Торговля услугами с недавних пор по праву считается самостоятельной важной сферой международных экономических отношений. В последние десятилетия эта торговля не только сравнительно быстро увеличивается и значительно дополняет мировой товарооборот, но и во многом благоприятствует его росту и развитию национальных хозяйств. В частности, международная торговля услугами содействует повышению эффективности материального и нематериального производства, созданию новых рабочих мест, пополнению доходов бюджета и поступлению иностранной валюты для осуществления необходимого импорта. Путем привлечения лучших в мире специалистов и фирм можно, например, добиться более быстрого подъема промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи и т.д.

Позиции России в международной торговле услугами в целом в настоящее время, в силу ряда объективных причин и ее исторического прошлого, относительно слабые (уступают позициям в международном товарообороте) и не позволяют в полной мере реализовать экономические преимущества этой торговли. Вместе с тем, потенциал сферы услуг в нашей стране, базирующийся прежде всего на высококвалифицированных кадрах, представляется существенным.

Поставка Россией услуг за границу может рассматриваться как перспективная область ее внешнеэкономических связей и как источник увеличения валютных доходов. Эта область торговли заслуживает приоритетного внимания, направленного на установление оптимальных условий для динамичного роста. Услуги иностранных поставщиков России могли бы стать одним из главных факторов ускорения развития отечественных производительных сил при условии, что структура поставляемых услуг будет в большей степени сориентирована на подъем экономики, как и в других странах Запада, а на российском внутреннем рынке будет поддерживаться устойчивый баланс интересов между отечественными и иностранными поставщиками услуг, максимально удовлетворяющий потребителей и обеспечивающий полноценную конкурентную среду. Такой баланс обычно достигается сочетанием частичной либерализации торговли с временным применением протекционистских мер.

Все это определяет актуальность представленного исследования. Хронологические рамки исследования охватывают 70-90-е годы, но в некоторых случаях рассматриваются документы, относящиеся к более ранним послевоенным периодам. Данные по России включают весь период 90-х годов, однако основной анализ базируется на временном отрезке 1994-1 полугодия 2000 г., за который имеется надежная статистическая информация по торговле услугами.

Теоретической и методологической основой диссертации являются труды известных российских и зарубежных экономистов по вопросам развития и регулирования международных экономических отношений и внешней торговли России, в частности, Дюмулена И., Иванова И., Королева И., Орешкина В., Преснякова В., Сабельникова Л., Фаминского И., Хвойника П., Шмиттгофа К. и др. Приведенные в работе статистические материалы основаны на методологии международных и национальных официальных организаций, в частности России и США.

Предметом исследования в диссертации является методология изучения международной торговли услугами, ее значение и статистическая база, а также специфика развития и регулирования этой торговли, в том числе в условиях переходной российской экономики.

Информационной базой работы является статистика международной торговли услугами секретариатов Международного валютного фонда, Генерального соглашения по тарифам и торговле и Всемирной торговой организации и их правовые документы по вопросам торговли услугами, а также платежный баланс Российской Федерации и российские нормативные акты, относящиеся к регулированию торговли услугами. Дополнительными источниками информации послужили опубликованные в России и за рубежом исследования по теме диссертации, научные статьи в периодической печати, диссертации и материалы международных конференций о деятельности ВТО, проходивших в Москве в 1995-1998 гг.

Степень разработанности темы. В России подготовлен ряд исследований, в которых рассматриваются некоторые вопросы диссертации, но эти исследования либо в значительной степени устарели, либо касаются лишь отдельных аспектов избранной темы. В частности, в 1971 г. была опубликована книга Г.Краснова "Торговля услугами или эксплуатация" (Москва, «МО»), имеющая в настоящее время в основном историческое значение, поскольку содержание этой книги чрезмерно политизировано под влиянием тогдашней борьбы двух социальных систем. В 1998 г. опубликован учебник В.Фомичева "Международная торговля" (Москва, "ИНФРА-М"), в котором несколько глав посвящены международному технологическому обмену, транспортным услугам на мировом рынке и международному туризму (главы 10-12). В 1997 г. опубликована монография Дюмулена И. "Всемирная торговая организация" (Москва, ТПП РФ), где одна глава посвящена Генеральному соглашению по торговле услугами (ГАТС).

В 1999 г. во ВНИКИ была защищена кандидатская диссертация Исаевым А. на тему "Проблемы регулирования международной торговли услугами и перспективы участия России во Всемирной торговой организации". Главное внимание в этом исследовании обращено на вопросы торговой политики, причем в нем есть пробелы. Например, не проанализировано регулирование торговли услугами на региональной основе, а также на многосторонней основе до разработки ГАТС и после Уругвайского раунда.

Среди материалов, опубликованных в периодической печати, необходимо отметить статьи Сабельникова JI. "Международная торговля услугами в мировой экономике и политике" (журнал "Мировая экономика и международные отношения" №8 за 1990 г.) и "Пути совершенствования международной торговли услугами " (журнал "Международный бизнес России" №10 за 1995 г.), а также Алдакушкиной Е. "Современная международная торговля услугами" (журнал "Внешняя торговля" №3 за 1999 г.).

Важную методологическую роль в понимании актуальных проблем российской торговли услугами сыграли публикации и рабочие материалы ВНИКИ и Центра торговой политики и права.

Из публикаций по вопросам международной торговли услугами за рубежом можно упомянуть следующие работы: Clark С. "The Condition of Economic Progress", London, 1957; Shelp L. "Beyond Industrialization: Ascendancy of the Global Service Economy", New York, 1981; J.Jackson, W.Devey, A.Sykes "Legal Problems of International Economic Relations", St.Paul, Minn., USA, 1999; а также доклад Американской международной торговой комиссии "Recent Trends in U.S. Service Trade", Washington D.C., 2000.

Цель и задачи работы. Цель работы состоит в анализе современных тенденций развития международной торговли услугами и механизма ее регулирования для согласования приемлемых условий присоединения России к Генеральному соглашению ВТО по торговле услугами (ГАТС), совершенствования структуры и повышения эффективности российского экспорта и импорта услуг, а также обоснования приоритетных направлений наращивания отечественного внешнеэкономического потенциала в рассматриваемой области.

В диссертации поставлены и решаются следующие задачи:

- дать определение понятия "международная торговля услугами", уяснить проблемы классификации услуг и их статистики;

- выявить важнейшие направления и особенности развития международной торговли услугами, ее структурных и географических сдвигов;

- показать масштабы, механизм и последствия воздействия международной торговли услугами на развитие национальной экономики и мирового хозяйства в целом;

- проанализировать эволюцию регулирования международной торговли услугами на национальном, региональном и многостороннем уровнях, а также оценить значение последнего для развития мирохозяйственных связей;

- уяснить основные права и обязательства стран-членов ВТО в соответствии с ГАТС;

- исследовать тенденции и проблемы развития российского экспорта и импорта услуг;

- выявить основные направления формирования международной специализации России в торговле услугами, имеющиеся конкурентные преимущества и слабые стороны в этой области;

- обосновать приоритетные меры по улучшению национального предпринимательского климата в сфере услуг;

- оценить эффективность действующей системы регулирования торговли услугами и наметить возможные пути ее совершенствования.

Научная новизна диссертации определяется отсутствием работ, комплексно исследующих международную торговлю услугами и участие в ней России, а также эволюцию регулирования международной торговли услугами, включая особенности и проблемы нормативно-правового обеспечения этой деятельности в условиях переходной российской экономики. В частности, в диссертации:

- впервые определяется экономическая категория "международная торговля услугами";

- показывается зависимость международной торговли многими видами услуг от создания заграничной инфраструктуры и обеспечения долговременного коммерческого присутствия иностранных поставщиков услуг на территории других стран, а также последствия этого присутствия;

- раскрывается роль международной торговли деловыми услугами в качестве движущей силы развития других отраслей национального хозяйства;

- обосновывается большое значение развития международной торговли услугами в процессе глобализации экономики;

- дается оценка ГАТС (включая последующие договоренности о либерализации мировых рынков телекоммуникаций и финансовых услуг) как соглашения, дополняющего ГАТТ в торговле услугами и тем самым являющегося необходимым этапом на пути унификации всей системы многостороннего регулирования международных экономических отношений;

- анализируются особенности динамики, структуры и географического распределения российской внешней торговли услугами на основе наиболее полной статистической информации и с учетом последствий августовского 1998 г. финансово-экономического кризиса;

- обосновывается тезис о низкой эффективности экспортных операций и ухудшении индекса условий торговли для России применительно к сфере услуг в целом и отдельным видам деятельности в частности (включая международный туризм и обмен технологиями);

- показываются масштабы и основные причины вытеснения отечественных поставщиков услуг с традиционных рынков, а также объективные трудности в освоении новых рыночных ниш;

- определяются возможные направления рационализации импортной деятельности в сфере услуг, в частности, в отношении внешнеторговых перевозок;

- показываются пути укрепления отечественного внешнеэкономического потенциала в сфере услуг, предполагающие осуществление мер экономического (прежде всего инвестиционного) и инфраструктурного характера, а также мероприятий по совершенствованию национального предпринимательского климата, включая совершенствование нормативно-правового и административно-технического обеспечения торговли услугами;

- определяются основные критерии отнесения операций с услугами к числу экспортных и импортных;

- раскрываются особенности применения мер валютного регулирования применительно к оказанию услуг на территории России или в иностранных государствах, а также возможности создания целостной системы внешнеторгового и валютного контроля при экспорте и импорте услуг.

Практическое значение диссертации заключается в возможности использования материалов, выводов и предложений автора (1) российской делегацией на переговорах об условиях присоединения к ВТО, (2) в процессе совершенствования российского регулирования торговли услугами и содействия ее развитию, а также (3) в преподавании учебных курсов международных экономических отношений и внешнеэкономических связей России в ВУЗах страны.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования отражены в опубликованных работах автора общим объемом около 3 авт.листов. На базе материалов диссертации подготовлен и направлен в Министерство экономического развития и торговли аналитический доклад «Актуальные тенденции и проблемы участия России в международной торговле услугами» объемом в 2 авт.листа.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Седов, Константин Борисович

Заключение

Международная торговля услугами, несмотря на значительно возросшие масштабы, относится к наименее изученным сегментам мирового рынка. До сих пор не существует ни общепризнанного определения международной торговли услугами, ни достаточно полной и достоверной статистики об этой торговле, ни подробных данных о ее "товарной" структуре (регулярно публикуются сведения лишь об операциях двух традиционных секторов - поступлениях и платежах, связанных с иностранным туризмом и трансграничными перевозками). Поэтому представление о современной международной торговле услугами базируется на оценочных и не всегда сопоставимых (по годам и отдельным позициям) ограниченных стоимостных показателях, что существенно осложняет ее анализ.

Вместе с тем многое свидетельствует о том, что международная торговля услугами становится все более важным фактором экономического развития. Это связано прежде всего с расширением использования в хозяйстве всех стран широкого ассортимента деловых услуг, основным потребителем которых выступает предпринимательский сектор, стремящийся таким путем повысить эффективность деятельности своих предприятий за счет привлечения квалифицированных иностранных специалистов.

Одной из главных форм расширения международной торговли услугами служит заграничное инвестирование в сферу услуг, обеспечивающее долговременное коммерческое присутствие предприятий-поставщиков услуг на территории других стран. Для некоторых секторов торговли услугами, в том числе играющих ключевую роль в экономике, эта форма операций является необходимым условием осуществления поставок. Вместе с тем, коммерческое присутствие зарубежных поставщиков услуг в больших масштабах может создать чрезмерную зависимость национального хозяйства от крупных иностранных компаний.

Доминируют на мировом рынке услуг экономически развитые страны -прежде всего США, Франция, ФРГ, Великобритания, Италия и Япония (на них приходится около половины всех поставок). Это связано не только с наличием в указанных странах высоко развитой сферы услуг (достигает 60-70 % ВВП), но и с тем, что перечисленные страны являются основными экспортерами капитала, в том числе и в сферу услуг других государств, а также в создание инфраструктуры для коммерческого присутствия за рубежом своих поставщиков услуг.

Торговля услугами относится к наиболее контролируемым государством сферам внешнеэкономических отношений, поскольку она включает важные сектора для развития хозяйства, поддержания благоприятной социальной обстановки в стране и с точки зрения военно-стратегических интересов. Особенно большое внимание правительства обращают на масштабы и влияние коммерческого присутствия иностранных поставщиков услуг, в первую очередь финансовых, транспортных и коммуникационных.

Основные страны-поставщики услуг и прежде всего США выступили инициаторами международного соглашения по упорядочению и либерализации мирового рынка услуг и в конце концов добились заключения ГАТС, которое распространяет на торговлю услугами универсальные правила, в большинстве случаев сходные с правилами ГАТТ, предназначенными для торговли товарами. При всем большом значении ГАТС для установления справедливой конкуренции на мировом рынке услуг наибольшие выгоды оно сулит крупным поставщикам услуг, и это уже стало проявляться в первые же годы функционирования Соглашения.

Разработанные на многосторонней основе общие правила торговли услугами на мировом рынке еще не охватывают все ее сектора и все меры регулирования. В настоящее время указанные правила проходят своего рода "обкатку" на практике. Уже выявлена необходимость их некоторой корректировки, в частности, в пользу стран с переходной экономикой и с менее развитой сферой услуг.

Предстоящее присоединение России к ВТО делает особенно актуальными шаги, направленные на усиление позиций страны в международной торговле услугами. Представляется очевидным, что России необходима общенациональная программа первоочередных мер в области совершенствования регулирования и содействия развитию экспорта услуг, импорта деловых услуг и коммерческого присутствия в стране иностранных поставщиков услуг на ближайшие годы.

Такая программа, на наш взгляд, могла бы включать следующее:

- завершение создания законодательной базы, определяющей основные правила хозяйственной деятельности в сфере услуг и степень воздействия государства на соответствующие рынки;

- оптимизацию экономических условий деятельности отечественных производителей услуг, в том числе путем снижения степени налогового и таможенного обложения материальных ресурсов, непосредственно используемых в процессе производства услуг;

- осуществление умеренной протекционистской политики, предусматривающей ограниченный доступ нерезидентов в наиболее чувствительные сектора сферы услуг (прежде всего в банковскую и страховую деятельность, транспорт и связь) при одновременном расширении импорта деловых и других прогрессивных видов услуг;

- укрепление национального внешнеэкономического потенциала в сфере услуг за счет стимулирования инвестиционной деятельности, проведения необходимых инфраструктурных и организационных мероприятий, направленных на повышение эффективности торговли услугами;

- стимулирование экспорта услуг, в первую очередь наукоемких, с использованием методов, апробированных в мировой практике (предоставление государственных гарантий под кредитные ресурсы и страхование инвестиций, направляемых в сферу услуг);

- либерализацию режима вывоза российского капитала за рубеж, осуществляемого в целях коммерческого присутствия в странах-потребителях российских услуг;

- создание более полной и объективной статистической базы, отражающей реальное состояние торговли услугами.