Совершенствование системы управления АПК на районном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование системы управления АПК на районном уровне"

ррВСЕРОССИЙСКИЙ ОРДЕНА "ЗНАК ПОЧЕТА" СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ

На правах рукописи ДЖАНЬУЛАТОВА Шарипат Агаавна

УДК

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ АПК

НА РАЙННОМ УРОВНЕ (на материалах республики Дагестан)

Специальность 08.00.05

- Экономика, планирование, организация управления народный хозяйством и его отраслями (сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соиаканиа ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1993

Работа выполнена в Научно-производственной объединении "Дагестан" (ДагНйИСХ) в отделе "Экономика и организация производства АПК".

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор ьряпских К.Н.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Клюйков В.Ф.

кандидат экономических наук, профессор Новиков Г.И.

Ведущая организация - Дагестанский ордена "Друкбы народов" сельскохозяйственный институт.

на заседании специализ. . __ присуж -

данию ученой степени кандидата экономических-наук во Всероссий -оком ордена "Знак Почета" сельскохозяйственном институте заочного обучения по адресу: 143900, Московская область, г. Ьалашиха-8, ВСАИЗО, корпус 3 I аудитория 3/.

С диссертацией ложно ознакомиться в библиотеке ВСАИЗО.

Автореферат разослан "" октября 1995 г.

Ученый секретарь специализированного совата, кандидат экономических на—

Защита состоится

часов

доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Переход к рыночным отношениям, развитии рыночных структур на село, предполагают не только совер -шенствовэние внутрихозяйственных отношений в предприятиях, формирование современных новых форы сельскохозяйственных предприятий - кооперативов, акционерных обществ, индивидуальных крестьянских (фер -морских) хозяйств и т.д., но и отказ от административно-хозяйственного механизма управления экономикой, переход к преимущественно экономическим методам государственного воздействия на развитие экономики требует коренного изменения всей системы, форм и методов государственного воздействия на это развитие на всех уровнях. Очень остро стоит эта проблема и в сфере сельскохозяйственного произвол -ства, особенно на его районном уровне, так сельский район ¡шляется основным территориальным звеном, гда складывается современный уровень агропромышленного комплекса. Существующие в настоящее время формы управления сельским хозяйством и вообще всем агропромышленным комплексом районов, очонь часто образованы без учета их состава и конкретных условий производства сельского хозяйства и других сфер АПК в рамках того или иного административного сольского района. 11х аппарат управления зачастую очень громоздок, медленно перестраивает свою работу по переходу к рыночным отношениям, недостаточно способ -ствует установлению нормальных, взаимовыгодных отношений между со -льским хозяйством и его партнерами по АПК. Призванный являться В слоем роде консультационной службой по экономическим, организацион -ным, технологическим, социальным и правовым вопросам при переходе к рыночным структурам, способствовать установлению нормальных отноше -кий между всеми партнерами АПК, он не вполне отвечает этим требова -ниям. Недостаточно полно координируются межотраслевые связи в рамках агропромышленного производства района; в силу этого не соблюдаются и зачастую нарушаются хоздоговорные условия между партнерами по про -изводству, заготовка и переработке продукции; однороднее улравлен -ческие функции рассредоточены по многим службам и организациям, что приводит к дублированию в процессе их выполнения. Самое ке главное, создаваемые зачвстую по шаблону органы управления очень часто не учитывают конкретных условий производства - природных, эконоыических, например характера специализации, и поэтому не могут в полной мере выполнять свои функции. В связи с этим, разработка данной проблемы является в настоящее время очень актуальной, так как недостаточная изученность вопросов, связанных с организацией управления произвол-

стьоы i¡ системе агропромышленного комплекса на уровне района, необ-хсдамос! совершенствования структуры управления на данном уровне и обусловили выбор темы, постановку цели и формулировку задач ис -

Состояние изученности проблемы. Теорегичоскии и методологический аспектам развития агропромышленного комплекса, в той числе и районного уровня, посвящено иного работ экономистов-аграрников. Большой икпад по разработке атих аспектов внесли ученые: А.И.Абал -кин, А.Г.Аганбегян, В.Ф.Башмачников, и.Г.Бинатов, Г.И.Будылкин, Г.А.Баклаженко, А.М. Гатауиин, В.Ф.Клюйков, Г.В.Кулик, А.Д.Макси -wob, I .И.Новиков, H.A.Окунь, A.il-Охапкин, Д.Н.Иисьменная, А.Б.Сое -киев, К.П.Узун и другие.

В республике Дагестан значительные исследования, посвященные проблемам развития и размещения агропромышленного комплекса, прово -дили ученые: М.М.Абдулбасиров, Ы.Д.Агаларханов, Г.А.Ганиев, U.O. Гурйааа, З.К.Юзбеков и другие.

В работах этих ученых исследуются многие вопросы функциониро -ваяия агропромышленного производства, его экономический механизм, закономерности деятельности АПК, в том числе его районного уровня, определены эффективность деятельности его отраслей, процесс форми -рования в них межотраслевых связей. Однако в условиях развития многоукладной .рыночной экономики, реформирования традиционных коллак -тивных и государственных форм предприятий и становления новых форм хозяйствования, усиления роли товарно-денеяных отношений и конкурсной состязательности, способы и приемы управления экономический» системами на районном уровне остаются еще малоизученными.

Реформирование организационных форм хозяйствования и переход к рыночным отношениям требует коренного изменения сиотемы упраьле -ния районным агропромышленным комплексом и АПК в палом. Поатоку проведение комплексных исследований по изучению содержания, форм и методов деятельности районных формирований, выявление и обоснова -нию комплекоа мер по их функционированию в условиях становления рыночных отношений, форм и катодов государственного воздействия на сельское хозяйство и АПК в целом, приобретают важную научно-прак -тическую значимость.

Целью исследования является разработка на примере республики Дагеотаи научно обоснованных предложений по дальнейшему совершенствованию организационной структур? государственного упрвиекия и влияния в оельских районах в'условиях перехода к рыночной экономи -ке, в максимальной степени учитывающих природно-эконоыичеокив осо -

бенности и условия этих районов.

Это обусловило постановку следующих задач:

- изучение теоретических и методологических основ фориирова -ния и развития хозяйственного механизма АПК, в той числе на районном уровне;

- проведение анализа существующих организационных структур районных органов управления, характера их связей с различными от -расляыи АПК;

- выявление и оценка факторов, влияющих на структуру управления районного АПК, разработка фора управления развитием агролро -мысленного комплекса на районном уровне, наиболее учитывающих конкретные природно-экономические условия этих районов в различных природных зонах Дагестана;

- обоснование основных направлений развития и разработка перспективных параметров основных производственных типов свльскохо -зяйствэнных предприятий, в том числе на- основе экономико-математических моделей их оптимизации;

- обоснование возможности функционирования разных форм районных агропромышленных формирований в различных природно-зкономичас-ких зонах Дагестана в условиях переходного периода к рыночным отношениям.

Работа выполнялась в соответствии с программой научно-иссла -довательских работ Дагестанского научно-исследовательского инсти -тута сельского хозяйства на 1986-1990 гг."Разработка системы ведения агропромышленного комплекса Дагестана", выполняемой по договору с МСХ республики Дагестан и Российской акадеыиай сельскохозяй -ственных наук и входит в научную тематику отдела "Экономика и ор -ганизация производства АПК" НПО "Дагестан" (ДНИИСХ).

Объектами исследования являлись вса сельскохозяйственные, перерабатывающие и обслуживающие предприятия сельских районов Даге -стана, расположенные в различных лриродно-экономических зонах республики, в том числа:

Бабаюртовский район - северная часть равнинной зоны; Каякентский район - южная часть равнинной зоны; Буйнакский район - предгорнвя зона;

Чародинский район - горная зона.

Исследования проводились за период 1981-1992 гг. Основными источниками информации явились годовые отчеты, характеризующие агропромышленный комплекс республики, сельских районов и их предприятий за этот период, первичные плановые и отчетные донные, вхо-

дящих и их состав хозяйств, предприятий и организаций, материалы планово-организационных мероприятий по созданию агропроыышлен -ного объединения ГКАПО "Каякентское" и агрокоыбината "Буйнакский", матергалы проведенных автором социологических исследований, в том числа анкетного опроса руководителей и специалистов районных управлений АПК и хозяйств исследуемых районов.

В диссертационной работе использованы также инструктивные и методические разработки Министерства сельского хозяйства и про -довольствия России и республики Дагестан, ВНИЭСХ, ВНИЭТУСХ, Да -гестэнского НИИСХ, других научно-исследовательских учреждений страны и других республик; данные ЦСУ России и ЦСУ республики Дагестан.

Теоретической и методологической основой исследования яви -лись работы отечественных и зарубежных ученых-аграрников, в том числе ученых-аграрников Дагестана, директивные материалы прави -тельств России, Дагестана и Крестьянского Союза аграрников Рос -сии по вопросам дальнейшего развития сельского хозяйства и дру -гих отраслей АПК.

В процессе изучения применялись различные методы научного исследования: абстрактно-логический, эмпирический, интроспек -тивный, раочетно-конструктивный, экономико-математический, ан -кетного опроса, расчетно-аналитический и другие.

Экономико-математические модели задач по оптимизации сель -скохозяйственных производств исследуемых нами районов были рас -считаны на компьютере " eÁSCoiaji в лаборатории персональных ЭВМ кафедры Экономической кибернетики ВСХИЗО.

Научной новизной работы является то, что в условиях рес -публики Дагестан на основе системного подхода и использования рааличных методов исследования, обоснованы вопросы совершенствования системы структуры и методов государственного управления районный агропромышленным комплексом в зависимости от характера природных и экономических условий, в которых эти конкретные районы расположены; обоснованы перспективные параметры основных производственных типов сельскохозяйственных и других предприятий районного АПК в ряде районов, типичных для различных зон республики; в условиях республики Дагестан впервые проведен социологический опрос руководителей и специалистов хозяйств, предприятий и районных органов управления сельским хозяйством, что способ -ствовало выявлении перспектив развития органов управления arpo -промышленный комплексом.

Всв это позволило дать конкретные предложения по совершенствовании организационных структур управления районный званом лНК и выбора наиболее оптимальных вариантов перестройки хозяйственного механизма АПК в зависимости от характера природных и организационно-экономических условий агропромышленного производства различных зон республики в период перехода к рыночной экономике.

Научно-практическая значимость исследования. Выводы и пред -ложения диссертации используются в практических целях органами управления Бабаюртовского, Каякентского, Буйнакского и Чародин -ского районов и могут быть применены в других районах республики, находящихся в аналогичных условиях.

Апробация и реализация результатов исследования. Ряд рако -мендаций автора внедряются в производство. Так, совместно с кол -лективом отдела экономики НПО "Дагестан" и ученых ВНИЭТУСХ, автор принимала участие и оказывала научную помощь в создании государ -ственно-кооперативного объединения (ГКАПО) "Каякентское" в южной части равнинной зоны республики Дагестан.

В Буйнакском районе (северная часть равнинной зоны) с эе участием разработаны параметры агропромышленного комбината "Буй-накский". Все необходимые материалы представлены в Совет кинист -ров и МСХ республики Дагестан и одобрены.

Разработаны и внедрены новые формы организации и системы оплати труда, создания внутрихозяйственных арендных коллективов в новых колхозах Бабаюртовского района "ТулукаИском" и "Кизиюртовс-ком" и в колхозе им. Тельмана этого же района.

По материалам работы опубликованы 2 печатные работы, II статей, из которых опубликованы в соответствующих разделах книги "Система ведения агропромышленного комплекса Дагестана", вьшу -ценной коллективом ученых ДагНИИСХ,ДСХИ и Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД в 1990 г. и одна статья в тезисах доклада на научно-практической конференции "Экономические проблемы развития аграрного сектора Дагестана", проведенной .в ДСХИ в апреле 1991 г. Общий объем печатных листов - 6,0.

По материалам диссертации сделан доклад на научно-теорети -ческой конференции, посвященной 60-летию ВСаИЗО в октябре 1990 г.

Автором выносятся на защиту следующие основные положения диссертации:

оббенование рациональных форм совершенствования системы уп -равления районного АПК,путем создания и существования новых агропромышленных формирований в различных природно-климатических зо -

нах республики Дагестан в переходный период к рыночным отношениям;

воьмокности их функционирования, пути и перспективы их дея -тельности в условиях рыночной экономики.

Объем и структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предлонвний, обедам объемом 150 машинописных страниц, списка используемой литературы из 138 наименований, 19 прилонений, 12 таблиц, 7 схем и I рисунка.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, дается общая характеристика степени ее изученности, излагаются цели и задачи, методические основы и новизна исследования, его практическая значимость и апробация.

В первой главе "Необходимость совершенствования управления агропромышленным комплексом на районном уровне" обосновывается необходимость сохранения и совершенствования управления - прежде всего государственного, развитием АПК и его основы - сельского хозяйства; рассматривается определение хозяйственного механизма АПК, в том числе на районном уровне показываются основные направления его совершенствования; дается характеристика и структура агропро -мышленного комплекса страны.

Во второй главе "Развитие агропромышленного комплекса Дагестана" показываются особенности природно-экономических условий peo -публики и её зон, проводится анализ состояния и развития АПК ; определяются факторы, влияющие на характер организационных струк -тур управления районным агропромышленным производством.

В третьей главе "Основные направления совершенствования организационной структуры управления и развития районного АПК" даются предложения по совершенствованию системы управления агропромышленным комплексом районов, типичных для основных зон республика Даге -стан, с учетом их природных и экономических особенностей в уело -виях перехода к рыночным отношениям.

В заключении обобщены результаты исследования, сформированы основные выводы и предложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕШНИЕ РАБОТЫ

Агропромышленный комплекс страны и его основное звено - сель -ское хозяйство - переживают глубокий кризис. Некоторый рост arpo -промышленного производства в 1986-1990 гг. сменился в I99I-I992 гг. ощутимым спадом.

За этот период по Российской Федерации государственные закуп-

ни мяса.сократились на 39 %, молока - на 34,5 %, яиц - на 26,2%, зерна - на г /о.

В республике Дагестан производство мяса сократилось на 2в%, а закупка на ЪЪ% в 1991 г., а за 1992 г. закупки мяса - на ЪЪ%, зерна - на 38/«, винограда - на 24 плодов - на 21 по сравнению с 1991 г. Спад производства зерна, винограда, плодов, овощей, кормов сопровождается уменьшением поголовья скота всех видов -крупного рогатого скота - на 8 %, свиней - на 24 овец - на Э%. Растет по всей стране (в т.ч. и&Дагестане) количество убыточных предприятий АПК.

Немалую роль в возникновении и развитии этого кризиса сыграло необоснованное нарушение и разрушение правде существовавших связей сельского хозяйства с другими отраслями народного хозяйства, в том числе отсутствие ценового паритета на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, непродуманные порой меры по ре -организации сельскохозяйственных и иных предприятий, а такае на -рушение системы государственного воздействия на развитие экономики, в том числе сельской. Переход к рыночным отношениям требует коренного изменения всего хозяйственного механизма, отказ от безраздельно господствующего в нашей стране с конца двадцатых годов административно-хозяйственной системы и присущего ей хозяйственного механизма, замену его хозяйственным механизмом, базирующемся прежде всего на целевом использовании для руководства экономикой экономических законов. Это резко меняет роль и функции государства в развитии экономики всей страны, в том числе агропромышленного комплекса. Его роль настолько велика, что без его активной поддержки и защиты, современное сельское хозяйство нормально развиваться не монет, что подтверждается опытом всех цивилизованных стран. Тем более это верно, по отношению к сельскому хозяйству нашей страны в слоянейший переходный период к рыночной экономике. Поэтому неправомочно отрицать роль государства, его влияние на развитие экономики, в том числе и сельской. Но при этом разно, коренным образом меняются формы и методы его воздействия на эко -ноыику, способы управления ею. Они всё менее делаются административно-волевыми, воё более экономическими и правовыми. Это, разу -меется, требует и изменения организационных форм управления агропромышленным комплексом на всех уровнях, в том числе и на район -ном. При этом эти формы должны в максимальной степени учитывать конкретные условия, в которых развивается сельское хозяйство то -го или иного района. Для сельских районов это исключительно ваяно,

так как сельское хозяйство находится в огромной зависимости от окружающей его среды» прежде воего конкретных природных и экономи -ческих условий. При этой следует тщательно учитывать природные и экономические условия, в которых находятся те или иные районы и выбирать такие формы управления и руководства, которые этим уело -вияи наиболее полно отвечает. Существующие в настоящее время формы организации управления агропромышленным комплексом на районном уровне, этого в большинстве случаев не учитывают. Необходимо поэ -тому шире использовать самые различные форны управления развитием сельского хозяйства и АПК в целой, максимально учитывая при этом характер конкретных условий, в которых находятся хозяйства того или иного района - природных, экономических, особенно характер специализации, уровень развития отраслей, обслуживающих сельское хозяйство, размеры предприятий и т.д.

Эти условия в Дагестане исключительно разнообразны, что и придает большую практическую значимость выбору различных организационных фору управления сельским хозяйством и АПК на районном уровне.

Республика Дагеотан имеет многоотраслевое сельское хозяйство. Ведущей отраслью здесь является виноградарство, также развито плодоводство и овцеводство. Продукция этих отраслей, и особенно про -дукция перереботки винограда - вино и коньяк ценных сортов, выво -зятся за пределы республики. Роль этих отраслей, - особенно вино -градарства, в перспективе значительно возрастет, чему способствует комплекс природных я экономических условий, в которых находится оельское хозяйство реопублики - климат, почвы, высокая трудообео -печенность.

Для обеспечения нужд населения (в Дагестане на I января 1993г. проживало I млн.925 тыо. человек, в тон числе I млн. 60 тыа. в селах) в республике развиты такие отрасли как скотоводство, птице -водство, овцеводство, производство зерна, в том чиоле риоа. Общая " площадь сельскохозяйственных угодий Дагестана 3023,1 тыо. га, в той числе пашня 454,0 тыо.га, виноградников 231 тыс. га, оадов -114,8 тыа. га, естественных паотбищ 2467 тыо.га.

Хотя реопублика имеет сравнительно небольшую площадь - 50,3 тыс.кв. вы, приходные условия ее исключительно разнообразны. Многообразие природно-экономических условий Дагестана обуславливает выделение в республике трех зов и ряда подзон, отличаювдхоя друг от друга ве только природными условиями, но и специализацией, эффективностью сельскохозяйственного производства и уровнем развития

других сфер АПК.

Равнинная зона (десять сельских административных районов) по своим природным условиям наиболее благоприятна для производства винограда, овощей, а в ее северной части - зерна. В конце 80-х -начале 90-х годов, в зоне производили более 66 % зерна, 7? % овощей и 80 % винограда по республике. Здесь расположены в основном большинство предприятий перерабатывающей промышленности.

Предгорная зона (восемь сельских районов) является благоприятной для производства картофеля. Здесь производят до 46,5 % республиканского объема этой культуры. Размещенные в зоне массивы плодовых насаждений дают 32,8 7" плодов от общего объема про -изводства в хозяйствах республики-. Здесь имеются хорошие условия и для выращивания винограда. В 1986-1990 годы в зоне производи -лось до 20 % этой ценной культуры по республике.

Скотоводство является ведущей отраслью животноводства.Здесь получают до 15 % молока и 15,9 % мяса говядины. Значительно развито в зоне и овцеводство. Продукция овцеводства составляет 13,5 % мяса и 9,2 % шерсти от общереспубликанского фонда.

Горная зона (21 сельских районов) является традиционным районом развития овцеводства. Почти 78 % хозяйств адесь специализируются по выращиванию продукции овцеводства, зона производит мясо овец 27,8 %, шерсти - 56,5 % от производства по республике. Немалую роль здеоь играет и скотоводство, в основном мясное - 12 % республиканского фонда. Для этих отраслей условия зоны наиболее благоприятны. Здесь производится также 53 % картофеля от общереспубликанского фонда.

Для более полного учета характерных для нашей республики природных и экономических условий были выбраны четыре административных района из каждой зоны Дагестана, наиболее полно и типично характеризующих природные и экономические условия зоны - на севере равнинной зоны Бабаюртовский район, на юге этой зоны - Каякент-ский, л предгорной - Буйнакский и в горной - Чародинский районы.

Опыт работы сельскохозяйственных предприятий страны,в той числе нашей республики и многих зарубежных стрэн свидетельствует о более высокой эффективности крупного производства.Поэтому в условиях разлития многоукладной рыночной экономики,реформирование традиционных коллективных и государственных предприятий и становление новых фори хозяйствования должно осуществляться на путем волевого административного разрушения, существующих структур, а поэтап -ного,в уоловиях конкурентной состязатэльности, их реформирования.

В нашей республике основным производителем товарной продук -ции является общественный сектор. На его долю в 1992 г. приходи -лось 98,8 fo товарного винограда, 80 % плодов, 73,3 % овощей, 100$ зерна, 50,9 % говядины, 51,1 а молока, 30,6 % баранины, 3,0 % свинины, мяса птицы - К,8 48,9 # шерсти, 96,3 % картофеля и 100^ яиц.

В ходе идущей реорганизации колхозов и совхозов, изменения характера производственных отношений на селе, происходят измене -ния и в сельском хозяйстве республики. Растет роль личных подсобных хозяйств граждан, поскольку им оказывается всевозможная про -изводственная помощь со стороны колхозов, совхозов и государства, создаются индивидуальные крестьянские хозяйства - особенно в горной зоне. На I апреля 1993 г. в республике было 251 тыс. ЛПХ и 7033 фермерских (крестьянских ) хозяйств, которые произвели иа 358 млн. руб. валовой продукции сельского хозяйства, в том чис -ле до 70 # овощей, более riU f> картофеля, S5 # плодов, 40 '/> мяса и 50 # молока (валовое производство). Однако и сейчас, и в бли -жайшей перспективе ведущую роль в развитии сельского хозяйства республики будут иметь крупные общественные предприятия. На I апреля 1993 г. в Дагестане было 404 колхоза и 299 совхозов, 4 IIXJ1, 53 малых сельскохозяйственных предприятия, 36 сельхозкооперативов. Все они сохранились в ходе проходящей реорганизации и в основном сохранили свой прежний статус по желанию своих коллективов. Но при этом, с целью повышения материальной и моральной заинтересованности в хозяйствах проводится работа по совершенствованию форм и методов организации и оплаты труда. В частности, очень широкое распространение получила семейнвя аренда. Дальнейшее развитие сельского хозяйства Дагестана, как и всей Роосии.адви-сит от множества факторов, одним из которых является умелое управление деятельности предприятий АПК, в том числе сельскохо -зяйственных со стороны их коллективов и руководителей и оо стороны государства. Государство, в ряде случаев с участием кооперативных и других организаций, должно оказывать, всем формам предприятий помощь в реализации товарной продукции, в материа -льно-техническом снабжении, установлении взаимовыгодных связей сельскохозяйственных предприятий офер АПК, кредитования, arpo -химической, ветеринарной и других форм обслуживания. При этом государство не должно вмешматьоя в решение оперативных хозяйственных вопросов, которые целиком находятся в компетенции самих предприятий.

Организационные формы и методы управления развитием АПК на районном уровне могут быть самыми разнообразными, как разнообразны условия производства, в которых находятся различные сельскохозяйственные районы Дагестана.

В результате проведанной нами работы мы пришли к выводу,что в условиях нашей республики основным решающим фактором, влияющим на организационные формы управления ЛПК на районном уровне явля -ются природные условия, предопределяющие характер и специализацию сельского хозяйства и следовательно, характер взаимоотношений сельского хозяйства с другими отраслями агропромышленного производства.

Так, в южной части равнинной зоны, ведущей отраслью сельского хозяйства, дающей основную массу товарной продукции - до 90% -является виноградарство. Здесь необходимо иметь разветвленную сеть перерабатывающих виноград предприятий, с целью наиболее эф -фективной переработки этой скоропортящейся продукции в ценные вида винно-конъячных изделий. Поэтому, экономически целесообразно создание в этой подзоне агрокоибинатов или агропромышленных объединений, с полным законченный циклом производства, переработки и реализации продукции, примером которого является созданное в 1989 г. государственно-кооперативное агропромышленное объедине -ние "Каякентское".

Основные направления деятельности ГК АПО "Каякентское":

- достижение единства экономических интересов государства, агропромышленного объединения и его участников;

- обеспечение полной хозяйственной самостоятельности на основе полного хозрасчета, развития инициативы и предприимчивости всех участников объединения;

- совершенствование управления путем демократизации общественных отношений и самоуправления.

В него вошли 13 агрофирм, образованных на базе 13 виногра -дарческих совхозов, из них 5 имеют свои винзаводы; Межхозяйст -венная строительная организация, Управление оросительных систем, 1ШК-22, "Агропроыхиыия" и другие организации агропромышленного комплекса района.

Результаты хозяйственной деятельности ГКАПО "Каякентское" заметно улучшились, так по сравнению с 1988 годом прибыль в объединении уяе в 1989 году выросла в 1,65 раз и составила 10752 тыс.руб., против 6516 тыс.руб., а в 1992 году - 229752 тыс. руб. Совокупный уровень рентабельности РАПО по итогам хозяйствен-

ной деятельности в 1987 г. составил 14,9 в 1988 г. 15,9 а со времени создания ГК АЛО - уже в 1989 г. он достиг уровня 20,6% и 36,2 % по итогам 1992 г. Произведено валовой продукции в сопоставимых ценах 1983 г., соответственно, 23766 тыс.руб., 25334 тыс.руб., 26735 и 28465 тыс.руб. Общая численность работников аппарата управления сократилась за период с 1987 по 1992 годы на 88 человек, хотя среднегодовое количество работников сельхозпроизводство увеличилось при этом на 55 человек.

В составе садьокохозяйственных предприятий АПО "Каякент -ское" успешно действует много арендных формирований. Производительность труда арендных коллективов была выше производительно-.сти труда работников, занятых в обычном сельхозпроизводстве в 1989 г. в 1,4 раза, а в 1992 г. - уже в 2,8 раза.

Подобные государственно-кооперативные агропромышленные объединения целесообразно создавать и в других районах южной равнинной зоны Дагестана - Магарамкентском и Карабудахкентском, где развита промышленная переработка винограда и плодов, а в Дербентском районе, который отличается большой развитостью про -мышленной сети, считаем необходимым создание агрокомбината.

В ряде районов северной равнинной и предгорной зон, где развиты высокоинтенсивные отрасли, дающие значительное количе -ство такой скоропортящейся продукции, как виноград, плоды и овощи, также целесообразно значительную часть продукции перерабатывать на места. Вследствие этого и в них целесообразно соз -давать агропромышленные объединения или комбинаты, которые будут выполнять функции руководства и регулирования развития АПК на районном уровне, именно через них государство сможет влиять на развитие агропромышленного комплекса этих районов в нужном направлении.

По нашему мнению, в состав агропромышленного объединения, например, Бабаюртовокого равнинного района войдут: 7 колхозов и 8 совхозов, UKC "Новонадеаденская"; из предприятий I сферы -агропромышленное проэктно-строительное объединение "Бабаюртов -ское", дорожно-строительный учвоток (ДРСУ), государственно -кооперативное предприятие "Бабаюртовокоэ" по ремонту техники и бага материально-технического онэбжения, "Агропромхимия", автотранспортное предприятие, управление оросительных систем -УОС, нефтебаза, "Рвйоепьхозэнерго", ив предприятий Ш сферы - масло - ' сырзавод и заготконтора. Для обеспечения потребностей нааеления района целесообразно увеличение мощностей и расширение объема

производства колбасного цеха, цеха безалкогольных напитков при Бабаюртовском райобщепите и перевода их на кооперативную основу.

Структура агропромышленного комбината "Буйнакск" - пред -горная зона буде следующая:

I сфера - передвижная механизированная колонна, межхозяйственная ПМК-2, ыежхозяйственная строительная организация - МСО, дорожно-строительная организация - ДРСУ, кирпичный завод;

П сфера - 7 колхозов, 13 совхозов и 2 птицефабрики "Буй -накская" и "Карантайская";

[¡1 сфера - консервный завод, мясокомбинат, гормолзавод, комбинат хлебопродуктов, агропромышленный комбинат "Нагорный Дагестан";

производственная инфраструктура - ремонтно-техническое предприятие - РГП, база материально-технического снабжения -ШТС, автотранспортное предприятие, объединение "Агропроыхимия", нефтебаза, управление оросительных систем - УОС;

социальная инфраструктура - жилищно-коммунальное хозяйство, культурно-бытовое обслуживание, профессионально-техническое образование - СПТУ № 12.

Агрокомбинаты типе "Буйнакск" отличаются от АПО типа "Кая-кентское" несколько менее тесными связями сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, по мере необходимости л них также будут создаваться кооперативные арендные и другие формы организации труда и производства.

Если в равнинной и предгорных зонах республики сложились благоприятные возможности для создания и функционирования таких районных формирований как агропромышленные объединения (АПО) и агрокомбинаты, объединяющие под единым управлением сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия, то в условиях горной зоны таких возможностей нет.

В целом горная зона республики характеризуется сравните -льно неразвитой, непосредственно в районах, перерабатывающей промышленностью, поскольку основной отраслью сельского хозяй -ства является животноводство, особенно овцеводство. Кроме того значительная часть- земплепользования хозяйств горной зоны, как известно, расположена в основной далеко за их пределами, на расстоянии сотен километров от центральных усадеб хозяйств горных районов.

На равнине хозяйства горных районов.имеют пашню и особен-

но пастбища, создают свои ыежхозяйственные предприятия по оказа -нию транспортных услуг и ремонту техники, или заготовке кормов для хозяйств, расположенных высоко в горах.

Эти межхозяйственные предприятия координируют работу данных хозяйств на равнине, оказывая им непосредственную производствен -ную помощь и сами отличаются, как правило, хорошо налаженной ор -ганизацией труда.

Межхозяйственное предприятие Чародинского района, например, расположенное на территории Бабаюртовского района высокоэффективное и прибыльное хозяйство, занимающееся заготовкой кормов для горных хозяйств своего района.

Функции государственного регулирования раавитием сельского хозяйства в этой зоне в настоящее время осуществляются управле -ниями сельского хозяйства при исполнительных комитетах районных советов неродных депутатов вмеото РАПО. Считаем, что и в дальнейшем тоже целесообразно оставить функции управления сельским хо -зяйством в данном регионе в полномочии этих органов, так как ре -альной базы и необходимости для создания АПО или комбинатов здесь нет.

Управления сельского хозяйства будут доводить государствен -ные контракты по закупке продукции, контролировать их осуществление и выполнять овои непосредственные обязательства перед колхо -зами и совхозами, фермерскими хозяйствами, арендными подразделе -ниями и другими предприятиями АПК по оказанию им ветеринарной, зоотехнической, агрохимической и других видов помощи, являтьоя для них консультационной службой по экономическим и коммерческим вопросам и осуществлять ревизионный контроль а условиях перехода к рыночным отношениям в экономике.

В горных районах целесообразно создавать маленькие перерабатывающие предприятия - государственные или кооперативные по заготовке (в той числе и у неселения), переработке, выделке овчин и другого кожевенного сырья; по переработке молока и изготовлению дефицитного овечьего сыра и сыров из коровьего молока, а также там, где развито в горных долинах садоводотво, цеха по первичной переработке фруктов и овощей и закладке их на хранение, при не -возможности их массового вывоза во время сезона.

В горной зоне наибольшее развитие должны получить арендные формирования и самостоятельные крестьянские хозяйства.

Таковы должны быть организационные структуры управления аг -ропромышленных комплексов районов в ближайший период перехода к

рыночной экономика. Б перспектива по мере изменения условий про -изводства продукции АПК эта структура будет совершенствоваться.

ВЫВОДЫ

1. Переход экономики нашей страны к рыночным отношениям не означает уменьшение роли государства в управлении экономическим развитием России, в том числе ее агропромышленный комплексом. Но при этом происходит коренное изменение роли государства и тех не -тодов, при помощи которых оно воздействует на развитие экономики. От административно-волевых государство все более переходит к ис -пользованию экономических рычагов управления экономикой. Это от -носится ко всем отраслям народного хозяйства и особенно к сель -скому хозяйству. Практика развития мирового сельского хозяйства показывает, что во всех развитых странах сельское хозяйство раз -вивается при огромной помощи со стороны государства, осуществляемой прежде всего экономическими методами.

2. На характер развития сельского хозяйства и других сфер агропромышленного комплекса огромное влияние оказывает комплекс природно-экономических условий, в которых они находятся, особенно, структура земельного фонда района; уровень экономического развития хозяйств территории и характер обобществления производства; народнохозяйственные потребности в продукции агропромыш -ленного производства данного района; обеспеченность трудовыми и производственными ресурсами хозяйств района; его месторасположение и обеспеченность транспортными средствами; развитие научно -технического прогресса и возможность его использования в хозяй -ствах района. Все это влияет и на организационные формы управления сельским хозяйством и АПК в целом всего райсна.

3. Необходимость тщательного учета характера природных и экономических условий при выборе форм управления развитием рай -онного АПК, особенно важна для республики Дагестан, которая за -нимает площадь 50,3 тыс. кв.км.

Яркое проявление влияния природно-климатических факторов на развитие сельского хозяйства в условиях резко выраженной вертикальной зональности на небольшой территории республики, обу -словливает поиск новых форм организационных структур и методов управления агропромышленных комплексов районов, так как эти природные условия обуславливают различную специализацию и степень размещения сельского хозяйства по зонам республики. ............

тенсивности и эффективности всего АПК района.

4-. Агропромышленный комплекс занимает ведущее место в экономике республики. В нем занято 56 % работающих, он производит 70Д> валовой продукции и обеспечивает 48 % прибыли в национальном до -ходе республики.

Наиболее развитыми отраслями в сельском хозяйстве республи -ки являются виноградарство, садоводство и овцеводство. Продукция этих отраслей в свежем и переработанном вида имеет большой спрос и за пределами Дагестана. Однако темпы развития агропроыышленно -го производства республики за последние два годэ заметно снизи -лись. Так, только объем производства валовой продукции сельского хозяйства за 1991 г. сократился на 7,2 %, а в 1992 г. этот уро -вень достиг 10,5 %. Произошло значительное сокращение всех видов производимой товарной продукции в республика. Основными причинами этого - наряду с обострившимся кризисом в аграрной экономике слу -жат несовершенный хозяйственный механизм и характер лроизводст -венных отношений в АПК республики и, в первую очередь, его рай -онного уровня.

5. Существующая до последнего времени структура управления АПК районного звена (РАНО) оказалась явно не состоятельной, а вновь восстановленные Управления сельского хозяйства в рамках административного сельского района - это необдуманный до конца возврат к прошлому, еще более несостоятельному в настоящий период. Созданные в условиях перехода к рыночным отношениям в экономике эти органы медленно перестраиваются. Призванные являться консультационными службами по экономическим, организационным, технологическим и правовым вопросам перехода к рыночной экономике, они далеко не полностью отвечают этим требованиям и своим прямым функ -цияы.

Это делает необходимым изменение всей структуры государст -венного планового регулирования развития л!1К на районном уровне с тщательным учатом конкретных природных и экономических условий каждого района.

6. Преобразование организационной структуры управления рай -онного АПК в условиях перехода к рыночной экономике должно осу -ществляться одновременно с совершенствованием функциональных элементов хозяйственного механизма АПК района с учетом развития и равенства многоукладного аграрного сектора в районе. Обеспечение равных условий хозяйствования и функционирования всех форм собственности в рамках районного АПК, исключает любые формы админист -

ративного или иного принуждения в отношонии развития каждой из них.

7. Одним из важных методических и организационных мероприятий является экономико-математическое обоснование оптимизации агропромышленного производства районных формирований при их создании.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. В условиях республики Дагестан, целесообразно создание следующих форм агропромышленных формирований, изученных нами в диссертационной работа районах - в Бабаюртовском равнинном районе - агропромышленного объединения на государственно-кооперативной основе на примере 1'КЫЮ "лаякентское", но с учетом природно-климатических и экономических особенностей этого района.

Создание АЛО в Бабаюртовском районе будет способствовать увеличению производства продукции в районе примерно на 24,5 при этом эффективность управленческого труда повысится на 5,8%.

2. В условиях предгорной зоны - Буйнакском районе считаем необходимым продолжить районному руководству и Управлению саль -ским хозяйством, совместно с учеными НПО "Дагестан", работу по созданию агрокомбината "Буйнакский" в соответствии с уже разра -ботанными материалами и положениями по созданию этого комбината. Создание агропромышленного комбината "Буйнакский" позволит уве -личить производство продукции в районе примерно на 25,6 $>, эф -фективность управленческого труда составит при этом 7,5 /о.

3. Иной будет в планируемой перспективе структура управле -ния развитием агропромышленного комплекса горного Чародинского района, где ведущей отраслью является животноводство и, особен -но, овцеводство и где слабо развита перерабатывающая промышлен -ность. В этом районе в период перехода к рыночным отношениям целесообразно сохранение: по первому варианту - районного Управления сельским хозяйством при райисполкома, которое будет дово -дить планы по госзаказу, контролировать работу заготовительных, строительных и других организаций и по второму варианту - в ап -парате обособленных государственных слу^б целесообразно сформи -ровать небольшие по численности отделы по экономическому регули--рованию агропромышленного комплекса района. Следует усилить роль районных финансовых органов. Районная государственная экономическая служба будет формировать местные государственные заказы на

Х9

продукцию, необходимую для обеспечения населения района, регулировать в определенных пределах ценовые, налоговые инструменты управления. Выделенные ранее из аппврата Управления службы - ветеринарная, семенная инспекция, станция по защите растений, Гостехнадзор и другие, должны в рамках своей компетенции контролировать работу предприятий и кооперативов, не допускать, чтобы законный интерес предприятий в увеличении своих прибылей реализовался незаконными методами, путем фальсификации качества работ и услуг, нарушения установленных стандартов.

Эффективность агропромышленного производства Чародинского района,в результате проведенных соответствующих мероприятий, должна увеличиться примерно на 20,7 % по сравнению с существую щим уровнем.

В диссертации обосновывается задача разработки и реализа -ции в качестве первоочередных районных программ, создание выше -перечисленных районных агропромышленных формирований и в иссле -дованных нами районах республики Дагестан.

Важным мероприятием в достижении поставленных перед районными формированиями республики задач является применение сис -темы оптимизационных отраслевых и общекомплексных моделей развития агропромышленного производства районного уровня, что лозво -лит осуществить разработку высокоэффективных схем и программ развития производства этих районов.

Проведенная при помощи экономико-математических методов работа по оптимизации сельскохозяйственного производства в ис -следуемых районах по зонам республики показала наличие больших резервов увеличения производства и улучшения его экономических показателей - так производство валовой продукции может быть увеличено за счет оптимизации производства на 24-26 %.

Перечисленные выше и другие меры позволят с наибольшей эффективностью реализовать в рамках районных агропромышленных формирований экономические методы хозяйствования, осуществить демократические и кооперативные принципы управления.

По сделанным выводам и предложениям производству по разу -льтатам диссертации рекомендуем Управлениям сельских хозяйств Бабаюртовского, Буйнакского, Чародинского районов и руковод -ству агропромышленного объединения "Каякентское" Каякентокого района республики Дагестан принять к практическому руководству предложения по созданию агропромышленных формирований в этих районвх и совершенствованию управления в. них; определить воз -

мощности, пути и перспективы их существования в условиях рыночной экономики.

По материалам проведанных исследований опубликованы следующие печатные работы:

I. Анализ современного состояния агропромышленного комплекса Дагестана //Система ведения агропромышленного комплекса Дагестана,-¡.'.ахачкала: Дзг. книж. изд-во,- 1990. (деп.стат.) - 0,4 п.л.

¿. Производственный потенциал сельского хозяйства и уровень его использования. - Там не, 0,7 п.л.

3. Концепция развития сельского хозяйства па перспективу. -Там на, 0,7 п.л.

4. Перспективы развития специализации агропромышленного комплекса. - Таи же, 0,4 п.л.

5. Совершенствование экономического механизма хозяйствова -нип. - Там же, 0,7 п.л.

6. основные параметры специализированных сельскохозяйственных предприятий. - Там зка, 1,0 п.п.

7. Совершенствование управления агропромышленным комплексом.-Там же, 0,5 п.л.

8. Совершенствование управления обслуживающими произведет -ваш. - Там же, 0,2 п.л.

9. Перерабатывающая промышленность и ее сырьевая база. -Там за, 0,4 п.л.

10. Прогрессивные формы социалистического хозяйствования. -Там не, 1,0 п.л.

II. Социальное развитио села и бытовой инфраструктуры до ¿000 г. - Там же, 0,7 п.л.

12. Оптимизация структуры АПК Буйкакского района Дагестан -ской ССР // Тез. доки, на нэуч.-прзктич. конф. "Экономические проблемы развития аграрного сектора Дагестана. - Махачкала, 1991. - 0,6 п.л.