Государственные органы управления АПК в условиях формирования рыночных отношений тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственные органы управления АПК в условиях формирования рыночных отношений"

РГВ од

1 о ДПР 2300

На правах рукописи

Гиголаев Георгий Филипович

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ АПК В УСЛОВИЯХФОРМИРОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

(НА МАТЕРИАЛАХ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством (сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нальчик- 2000

Работа выполнена б Горском государственном аграрном университете

Научный руководитель, кандидат экономических наук,

доцент Бесолов Ф. Д.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Мисаков B.C.; кандидат экономических наук, доцент Басиев К.А.

Ведущая организация Северо-Кавказский научно-исследовательский

институт горного и предгорного сельского хозяйства

Защита состоится ««<?2000 г. в // час. мин. на заседани! диссертационного совета К120.86.01 в Кабардино-Балкарской государствен ной сельскохозяйственной академии по адресу: 360004, г. Нальчик, ул. Тар чокова, 1-а, ауд. 308.

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке КБГСХА. Автореферат разослан iMC^^^j 2000 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент Канчукоев В.О.

Vfi /#/>- £ /• ) Я L э /.

1 I

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В условиях формирования рыночных отношений общество нуждается в глубоко продуманной, эффективной государственной аграрной и продовольственной политике. Её проведением должны заниматься государственные органы управления АПК. Следовательно, от их успешной деятельности зависят нормальное обеспечение населения страны продовольствием и устойчивое развитие отраслей народного хозяйства, использующих сельскохозяйственное сырье.

Необходимость неотложного решения указанной задачи диктуется тем, что отрасли агропромышленного комплекса, особенно сельскохозяйственное производство, оказались подверженными сильному влиянию различного рода дестаби-пизирующих факторов. Форсированный демонтаж административно-плановой системы управления и поспешное введение рыночных принципов хозяйствования привели к ослаблению позиций крупного товарного производства. Переоценка значения рыночных механизмов саморегуляции вызвала дестабилизацию продовольственного рынка и всей экономики в целом. В развитии современной аграрной экономики наступил этап, когда государство должно принять на себя основную часть регулирующих функций.

Действительно, радикальные изменения, произошедшие в социально-экономической сфере, появление новых форм собственности и хозяйствования гребуют создания механизма плавного и безболезненного, насколько это возможем, перевода экономики на "рыночные рельсы". Формирование цивилизованных рыночных отношений - функция общества в целом, а главным выразителем его интересов является государство. Следовательно, оно должно занимать центральное место в происходящих преобразованиях АПК.

На самом же деле государство в годы реформ оказалось вытесненным из экономической сферы. Отчасти причиной тому послужили те настроения, которым поддалась определенная часть общества. Однако не в меньшей степени ответственность лежит на самих государственных органах управления, значительно снизивших инициативу и ответственность. В результате координация действий различных структур государственного управления ухудшается, разрушается вертикаль иерархии, снижается уровень организационной культуры. Между тем, резервы и источники улучшения ситуации имеются, в том числе и на республиканском уровне.

Вопросам совершенствования государственного управления АПК были посвящены многочисленные научные исследования. Значительный вклад в решение данной проблемы внесли такие ученые, как Боев В.Р., Будылкин Г.Й., Киселев C.B., Королев Ю.Б., Кузнецов В В., Лазовский В.В., Милосердов В В., Сохроков Х.Х., Савченко Е.С., Ушачев И.Г., Шутьков A.A. и другие. Вместе с тем, некоторые рыночные аспекты проблемы изучены недостаточно полно, не имеют должного научного обоснования и эффективной методики решения. К тому же в условиях Республики Северная Осетия - Алания существуют определенные особенности социально- экономического развития. Необходимо создать региональную систему государственных органов управления АПК, адекватно и нешаблонно реаги-

рующую на происходящие изменения. Все это и обусловило выбор темы научного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертационной работы является разработка научно обоснованных направлений совершенствования государственного управления АПК отдельно взятой республики, дальнейшее развитие теоретических и методологических основ организации функционирования государственных органов управления.

Исходя из поставленной цели, определены следующие задачи:

- уточнить сущность государственного управления АПК, особенно в региональном аспекте, и определить роль органов государственного управления в развитии агропромышленной сферы экономики;

- охарактеризовать существующую систему государственного управления АПК РСО-Алания, выявить ее основные недостатки;

- проанализировать возможности использования отечественного и зарубежного опыта государственного управления АПК в условиях РСО-Алания;

- определить и апробировать методы научного исследования, наиболее соответствующие комплексному изучению деятельности государственных органов управления АПК;

- обосновать условия проектирования усовершенствованной модели государственного управления агропромышленным комплексом;

- разработать основные направления совершенствования структуры и методов государственного управления.

Объектом исследования явились существующая система государственных органов управления АПК РСО-Алания, формы и методы государственного управления на республиканском и районном уровнях.

Методы исследования. Теоретической и методологической основой работы послужили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области государственного управления агропромышленным производством, его инфраструктуры и продовольственным обеспечением населения, а также разработки научно-исследовательских учреждений, нормативно-правовые документы РФ и РСО-Алания.

В диссертационной работе были применены различные методы научного исследования: монографический, абстрактно-логический, аналитический, экономико-статистический, экспертных оценок и другие. Использовались данные Госкомстата, Минсельхозпрода республики, районных управлений сельского хозяйства и продовольствия, агропромышленных предприятий, результаты опросов и собственных наблюдений.

Научная новизна и защищаемые позиции. В ходе исследований получены результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты поданной диссертационной работе. Они состоят в том, что:

а) впервые проблемы функционирования системы государственных органов управления АПК РСО-Алания рассмотрены в условиях формирования рыночных отношений;

б) уточнены сущность и приоритетные направления развития государственных органов управления АПК;

в) определены роль и место государственных органов управления в агропромышленной сфере экономики республики;

г) выявлены объективные потребности и предпосылки развития АПК РСО-Алания на перспективу;

д) намечены основные направления оптимизации структуры и методов государственного управления;

е) усовершенствована методика исследования проблемы эффективности государственного управления.

Практическая значимость. Использование государственными органами управления АПК РСО-Алания рекомендаций, изложенных в диссертации, позволит полнее обеспечить условия для стабильного функционирования агропромышленного производства, рационализировать управление трудовыми, материально-финансовыми и иными ресурсами.

Предлагаемые принципы, формы и методы государственного управления ;оответствуют современным условиям развития АПК, т.е. учитывают сущест-зующий дефицит бюджетных средств, другие реальные ограничения и проблемы истоящего времени.

Теоретические разработки и методические приемы исследований могут сайги применение в системе экономического образования, что подтверждается 1 питом педагогической деятельности автора.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях, ирово-1ившихся в ГГАУ, СОГУ, СКГТУ, и нашли отражение в программе стабилизации \ развития агропромышленного комплекса Республики Северная Осетия - Алания т 1997-2002 г.г. По теме исследования опубликовано 5 работ.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, ¡аключения и списка использованной литературы. Содержание работы изложено щ 160 страницах машинописного текста, включает 17 таблиц и 13 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, а также опреде-юны степень изученности проблемы, цели, задачи, научная новизна, практиче-:кая значимость и методика исследования. .

В первой главе - "Основы государственного управления АПК" - рассмотре-ш роль и место государственных органов управления в рыночных условиях, оте-[ественный и зарубежный опыт решения рассматриваемой проблемы, методиче-;кие основы исследовательской работы по данной тематике.

Во второй главе - "Анализ организации государственного управления АПК 'СО-Алания в условиях формирования рыночных отношений" - показана эффектность используемых в настоящее время форм и методов деятельности государственных органов управления. Кроме того, дана краткая характеристика социаль-го-экономического положения АПК, определено влияние на него работы органов правления различных уровней, осуществлена экспертная оценка их функциони-ювания, сформулированы условия проектирования более рациональной системы правления.

В третьей главе - "Совершенствование государственного управления АПК 'СО-Алания"- содержатся разработанные на основе анализа отечественного и за-

рубежного опыта пути выхода из кризисной ситуации. Предлагаемый комплекс мероприятий направлен па оптимизацию состава распределения функций управления. структурных связей внутри и между уровнями иерархии, повышение эффективности применения экономических, административных, информационно-консультационных и других методов управления.

Основное содержание работы

В настоящее время стоит задача перехода страны на развитую социально-ориентированную рыночную экономику. Это является необходимым условием ее успешного интегрирования в мировое хозяйство. С этой точки зрения главное -формирование конкурентоспособного отечественного агропромышленного производства. Только опираясь на него, государство сможет проводить полноценную социально-экономическую политику.

С другой стороны, товаропроизводители АПК должны ощущать на себе государственную поддержку, находиться в благоприятных условиях для ведения хозяйственной деятельности. В связи с этим роль государственных органов управления АПК заключается в том, чтобы соблюсти национально - государственные интересы, одновременно обеспечив потребности той социальной категории общества, которая занята в агропромышленной сфере экономики. Надежды на быструю "фермеризацию" российского сельского хозяйства не оправдались. Незначительные успехи частного сектора лишь в малой степени компенсировали общий спад производства аграрной продукции. Стало очевидно, что государству должно быть отведено подобающее место в системе экономических отношений. В этом заинтересованы, прежде всего, тЪваропроизводители агропромышленной продукции, независимо от форм собственности и хозяйствования.

Действительно, опыт развитых рыночных стран мира подтверждает, что у государственных органов управления широкое поле деятельности в агропромышленной сфере экономики. Их непосредственными задачами являются: содействие увеличению объемов производства, развитию наиболее рентабельных предприятий; поддержка необходимого уровня доходов в отрасли; недопущение резких колебаний цен на продовольствие; выравнивание условий конкуренции; проведение протекционистских мероприятий по отношению к отечественному товаропроизводителю.

Примечательно, например, что в структуре министерства сельского хозяйства Нидерландов - страны, имеющей сравнительно глубокие рыночные традиций, существует специальное управление по регулированию рыночных отношений. В деятельности государственных органов управления стран Западной Европы, США и Канады экономические методы управления превалируют над административными, но там, где необходимо, государство может и напрямую воздействовать на экономику. Сочетание экономических, административных и других методов управления происходит через учет социальных потребностей.

С началом экономических преобразований и в нашей стране появилась большая потребность в защите прав собственности, обеспечении свободы пред-

принимательства, стимулировании деловой активности, борьбе с монополистическими проявлениями, регулировании отношений между трудом и капиталом. То есть круг функций государственного управления в современных условиях не уменьшился, а, наоборот, расширился. Это обуславливает необходимость активизации деятельности государственных органов управления АПК.

Для определения роли и места государства в экономике используется ряд показателей: удельный вес государственной собственности; доля валовой продукции, распределяемой через государственный бюджет; соотношение государственных закупок и всего объема реализуемой продукции и т.д. Но не существует одного какого-либо показателя, исчерпывающе характеризующего степень участия государства в экономике. Чтобы объективно оценить ситуацию, необходимо изучение всего комплекса показателей.

Соответствующая информация по PCO-Алания была получена как в результате вторичных, так и первичных исследований. Особенностью диссертационной работы является то, что положение в АПК республики оценивается с точки зрения и субъекта, и объекта управления. То есть был изучен весь спектр мнений по поводу функционирования государственных органов управления, начиная от руководителей предприятий, кончая руководством центрального аппарата. Таким образом, выводы и предложения по результатам исследований носят объективный характер.

Сегодня агропромышленный комплекс республики это: 40% работников, занятых в производственной сфере республики; 80% всех реализуемых продовольственных товаров; 20% основных фондов. Вместе с тем, спад производства в отрасли постоянно нарастает. В работе приводится подробный анализ динамики объемов производства агропромышленной продукции. Особенно глубокий кризис наблюдается в производстве зерна.

Очевидно, что связь между состоянием агропромышленного производства и государственным управлением, осуществляемым республиканскими органами, существует. Однако она не носит характер прямой причинно- следственной зависимости. На развитие АПК республики влияет множество факторов. Значительная часть из них - макроэкономического' порядка, т.е. зависит не от государственных органов управления РСО-Алании. Это относится, например, к диспаритету цен.

Из года в год соотношение цен на аграрную и промышленную продукцию (табл. 1) изменяется не в пользу первой. Это означает, что снижаются капитальные затраты сельского хозяйства. Низкий уровень вложений не позволяет большинству сельскохозяйственных предприятий эффективно использовать земельные угодья, своевременно и качественно проводить комплекс агротехнических работ, повышать плодородие почв, увеличивать численность и улучшать породный состав скота, наращивать производство продукции.

Дотации и компенсации, призванные сгладить диспропорции в экономических отношениях фактически не достигают своей цели. За анализируемый период из федерального бюджета поступила лишь часть причитавшейся суммы - 77 млн рублей (59%).

В то же время определенная и значительная часть факторов агропромышленного производства имеет внутриреспубликанскую основу. И здесь государственные органы управления республики должны иметь столько влияния, сколько необходимо для успешного развития АПК.

Таблица 1

Индексы цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, потребляемую в сельском хозяйстве и их соотношение в динамике (1990 г. условно принят за 1) *

' Показатели 1990г 1991г 1992г 1993 г 1994г 1995 г 1996г 1997г 1998

Индекс цен на сель-

скохоз. продукцию 1 1,6 15,4 125,0 375^0 1143,2 1642,2 1810,9 2354

Индекс цен на про-

мышленную про-

дукцию потребляе-

мую сельским хо-

зяйством 1 1.9 30,8 329 1386 4435 7444 8859 1009

Соотношение ин-

дексов цен 1 0,84 0,49 0,37 0,26 0,27 0,22 0,2 0,23

* Здесь и далее расчеты осуществлены по данным МСХиП РСО-Алания.

Предметом данного исследования являются функции, структура и методы государственных органов управления АПК, т.к. они определяют эффективность их функционирования.

Состав, содержание и реализацию всех функций государственного управления проанализировать в рамках одной работы крайне затруднительно. Но можно на примере ряда основных из них представить положение дел в данной области. В качестве основных функций в диссертации выбраны следующие:

1. Разработка концепции продовольственной безопасности РСО-Алания, предложений по основным направлениям аграрной политики, структурной перестройки АПК, прогнозирования его развития.

2. Содействие развитию всех форм собственности и хозяйствования, формирование и деятельность рыночных инфраструктур в отраслях АПК.

3. Организация информационно - консультационного обслуживания субъектов рыночных отношений, в первую очередь товаропроизводителей.

4. Разработка и осуществление государственных программ развития агропромышленного сектора экономики.

В работе также дана общая оценка реализации административных функций управления и проанализирована существующая практика разграничения функций, как между уровнями иерархии, так и подразделениями отдельных уровней.

Разработка государственных программ развития агропромышленного сектора экономики осуществляется без достаточного учета необходимости поддержки аграрной науки. Так, бюджет соответствующей программы в 1998 г., составлял всего 2,3 млн. рублей или 0,016% от общего объема финансирования программ социально-экономического развития АПК РСО-Алания.

Остается не налаженным организационно-экономической механизм осуществления целевых программ. Это ослабляет комплексность и межотраслевую увязку мероприятий и повышает материально-финансовые затраты.

Неудовлетворительно поставлен контроль за исполнением программных положений.

Формирование рыночной инфраструктуры АПК республики происходит стихийно. Материально-техническое снабжение, например, с каждым годом ухудшается на фоне постоянно растущей потребности в материально-технических ресурсах и в первую очередь в основных средствах производства.

Информационно-консультационное обеспечение по-прежнему не удовлетворяет потребности товаропроизводителей АПК. Медленно идет оснащение агропромышленного производства оргтехникой, остаются открытыми вопросы методического и программного обеспечения, системной адаптации баз данных к республиканским условиям, не лучшим образом используется потенциал научно-исследовательских и образовательных учреждений.

Административные функции управления реализуются не всегда должным образом. К примеру, в результате ревизий и проверок деятельности различных предприятий, организаций и учреждений АПК республики издаются приказы и распоряжения. Однако число нарушений не снижается, а возрастает. Происходит это потому, что контрольно-ревизионные мероприятия направлены, главным образом, на устранение самих недостатков, а не причин и условий, порождающих их.

Необходимо отметить, что вопросы исследования функций диалектически тесно взаимосвязаны с проблемой формирования структуры управления.

Республиканский уровень государственных органов управления АПК до 1997 года был представлен Государственным агропромышленным комитетом, а в настоящее время - Министерством сельского хозяйства и продовольствия.

В отличие от министерства, в ведении Госагропрома находилась практически вся агропромышленная деятельность республики, включая алкогольную промышленность. Однако руководство Госагропрома не смогло в полной мере распорядиться представившимися возможностями. Сельское хозяйство фактически не ощутило на себе благоприятного воздействия от интеграции с перерабатывающими отраслями АПК. Причиной этого являлось то, что структура управления только формально объединяла отрасли АПК, а реально они функционировали в автономном режиме. Их наиболее жизнеспособная и перспективная часть отделилась от сельского хозяйства. Возобладали узкоотраслевые интересы, способные привести к усилению дезинтеграции АПК. Образование Минсельхозпрода республики лишь закрепило формально реальное положение дел.

Вместе с тем, в работе аппаратов управления республиканского и районного уровней и в настоящее время имеются недостатки. Данные таблицы 2 свидетельствуют, что расходы на содержание центрального аппарата ни разу не выходили за рамки установленных нормативных начислений. Более того, финансирование этих расходов осуществлялось лишь на 73-85%. Тем не менее, общая оценка работы, особенно в рыночных условиях, должна соизмеряться не столько с затратами, сколько с конечными результатами управления и агропромышленной

Динамика расходов на содержание аппарата управления МСХП РСО-Алания

___________________ млн. руб._

ГОДЫ

1993 1994 1995 1996 1997 1998

Статьи На- Фак- факт. начис- Фак факт, в начис- фак- факт. начис- фак- факт начис- фак- факт. начис- фак- факт.

чис- тиче- в%к лено тич. % к лено тич. в%к лено тич. .в % лено тич. в% к лено тич. в%

расходов лено ски нач. ПО нач. по нач. по к по нач. по к нач.

по смете смете смете нач. смете смете

сме-

те

Оплата труда,

всего 58 58 100 233 233 100 335 335 100 1163 1163 100 1241 975 79 1475 1136 80

Начисления на

зараб. плату,

всего 11 21 100 82 82 100 119 119 100 454 454 100 375 375 100 442 442 100

Приобретение

расходных ма- 47 28 60 157 111 71 310 263 84 270 108 47 215 62 30 287 144 50

териалов

Командиров, .и

служебные рас-

ходы 27 9 30 51 37 73 171 84 49 335 246 73 354 268 77 375 284 75

Прочие 71 51 72 283 225 79 513 401 79 940 736 78 1100 805 72 1315 947 72

Итого 223 164 73 806 688 85 1448 1201 83 3162 2707 85 3285 2485 75 3896 2953 76

деятельности в целом, а они, как уже ранее было отмечено, остаются неутешительными.

Нижний уровень государственного управления - райсельхозуправления, все более тяготеют к местным органам исполнительной власти. Их руководители являются заместителями глав администраций районов и в большей мере взаимодействуют с ними, чем с республиканским министерством. Налицо ослабление позиций Минсельхозпрода РСО-Алания в то время, как именно оно является основным проводником и координатором государственной аграрной и продовольственной политики в республике.

В конечном итоге работа аппарата управления и на республиканском и на районном уровнях оказалась недостаточно эффективной. Во многом причиной этого стало то, что государственные органы управления не овладели в Должной мере современными методами управления, особенно экономическими. Результаты анкетирования руководителей агропромышленных предприятий республики показали, что наибольшие нарекания вызывают такие направления государственного регулирования, как ценовое и финансовое. Более 80% респондентов назвали именно их в числе главных "узких мест" государственного управления АПК.

Это же подтверждается приведенными в таблице 3 данными. Соотношение государственных закупочных цен и себестоимости сельскохозяйственной продукции на протяжении рассматриваемого периода неуклонно снижалось. В итоге, к 1998 году в целом по республике не осталось такого вида продукции, производство которого было бы рентабельным.

Наиболее неудовлетворительное состояние дел отмечалось в 1996 году. В этот период соотношение реализационных цен и себестоимости сельскохозяйственной продукции находилось на самом неблагоприятном уровне. В 1997 году положение в рассматриваемой сфере начало незначительно улучшаться, но говорить о том, что наметилась устойчивая положительная тенденция в развитии сельскохозяйственного производства пока не приходится. Это подтверждают данные 1998 года, на основании которых можно говорить лишь о некоторой стабилизации ситуации.

Отдельно следует отметить цены на зерновую продукцию. Государственные закупочные цены на зерно относительно себестоимости постоянно снижаются. При таком уровне цен невозможно планировать создание республиканского фонда зерновой продукции. Об этом свидетельствуют данные, приведенные в диссертационной работе, согласно которым товаропроизводители республики полностью прекратили в 1998 году реализацию зерна государству.

При этом по различным видам сельскохозяйственной продукции ситуация складывалась по-разному. Гак, цена реализации зерновой продукции в начале рассматриваемого периода превышала себестоимость более чем в три раза, тогда как в конце, то есть в 1998 г. едва превысила половину. А по молоку, наоборот, в начале периода коэффициент соотношения цены реализации и себестоимости был на более низком уровне, чем в конце периода.

Таким образом, недостатки ценового регулирования негативнее всего сказались на производстве зерна.

Динамика себестоимости и цен реализации в государственные фонды основных видов продукции сельскохозяйственных предприятий РСО-А ___ _неденом. руб._

Вид продукции Год Себестоимость 1 ц. Цена реализация 1 ц. Коэффициент соотношения цены реализации и себестоимости

в руб. темп роста в руб. темп роста

Зерно 1993 2634 1,0 8010 1,0 3,04

1994 10270 39,0 24010 3,0 2,33

1995 25441 9,7 45652 5,7 1,79

1996 49803 18,9 61009 7,6 1,22

1997 64338 24,4 55426 6,9 0,86

1998 98800 33,2 60000 7,5 0,60 '

Картофель 1993 3429 1,0 8019 1,0 2,36

1994 9083 2,6 17795 2,2 1,96

1995 43349 12,7 69455 8,6 1,60

1996 140392 41,3 135222 16,9 0,96

1997 178000 52,3 177000 22,0 0,99

1998 168500 49,0 167000 20,0 0,99

Овощи 1993 6263 1,0 10110 Ю 1,61

1994 21591 3,4 24635 2,4 1,14

1995 52660 8,4 48450 4,8 0,90

1996 120483 19,2 64756 6,9 0,54

1997 137976 22,0 89595 8,9 0,65

1998 107500 17,0 ' 87300 8,7 0,81

Мясо КРС 1993 37560 1,0 40005 1,0 1,06

1994 187391 5,0 85839 2,2 0,46

19 95 630888 16,6 339982 8,5 0,54

1996 1060220 28,6 417303 10,4 0,39

1997 1329000 35,0 665000 16,6 0,50

1998 1785000 47,0 817000 20,4 0,46

Мясо сви- 1993 54653 1,0 58156 1,0 1,06

ней 1994 206590 3,8 128162 2,2 0,62

1995 554083 10,1 361778 6,2 0,65

1996 1450903 26,4 511232 8,8 0,40

1997 1665000 30,0 758000 13,0 0,45

1998 1936000 35,0 943600 16,0 0,49

Молоко 1993 8815 1,0 5159 1,0 0,59

1994 33939 3,8 20335 4,0 0,62

1995 99231 11,0 72893 14,6 0,73

1996 178940 20,0 110698 22,2 0,62

1997 199000 22,1 135000 27,0 0,70

1998 258700 29,0 175500 34,0 0,70

В определенной мере сгладить эти недостатки должна была финансовая политика государства в данной области. Однако, как показывают расчеты, представленные в таблице 4, объемы финансирования предприятий АПК республики возрастали гораздо медленнее, чем повышались цены на промышленную продукцию.

Таблица 4.

Соотношение цен на промышленную продукцию и объемов финансирования АПК РСО-Алания

Показатели 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г.

Индекс цен на промыш-

ленную продукцию 1 11 45 144 242 288 330

Коэффициент роста объе-

мов финансирования АПК 1 4 13 22 23 9 13

Соотношение коэффици-

ентов роста цен и объемов

финансирования 1 3 4 7 П 32 25

Таким образом, методы государственного управления так же, как функции и структура, нуждаются в значительном совершенствовании.

Резервы повышения эффективности государственного управления АПК внутри республики имеются достаточные, и они должны быть задействованы.

Совершенствование реализации функций государственных органов управления необходимо осуществлять на основе оптимизации их разграничения и выделения наиболее приоритетных из них.

На наш взгляд, одной из таких функций является содействие развитию рыночной инфраструктуры. Отечественный и зарубежный опыт показывает, что затраты, направляемые в эту область, быстро окупаются и при этом не столь значительны, чтобы их не смогли осуществить республиканские органы управления, в том числе в рамках поддержки малого предпринимательства.

, Для того, чтобы упорядочить посредническую деятельность по реализации агропромышленных товаров, доходы от которой идут в значительной степени мимо сельского хозяйства и налоговых органов республики, необходимо организовать оптовый продовольственный рынок РСО-Алании. Порядок и основные принципы его формирования следующие.

В основу создания оптового рынка должен быть положен территориально-функциональный принцип, т.е. базы хранения и реализации агропромышленной продукции должны располагаться в соответствии с имеющимися в каждом районе условиями.

Процесс создания оптового рынка должен состоять из следующих этапов: 1) формирование законодательной основы;

2) разработка программы мероприятий, с определением источников формирования материально-технической базы;

3) кадровое обеспечение;

4) создание автоматизированной системы сбора, обработки и распространения информации;

5) введение руководства оптового рынка в структуру государственного управления АПК республики.

Организационно-правовой формой хозяйствования оптового продовольственного рынка PCO- Алания может стать акционерное общество открытого типа. Исходя из того, что кроме государства учредителями АО могут выступать самые различные предприятия и организации (сельскохозяйственные, перерабатывающие предприятия, банки и т.д.), данная форма хозяйствования представляется наиболее приемлемой. Деятельность оптового рынка должна быть независимой от имущественных обязательств акционеров.

Экономическая эффективность развития оптового продовольственного рынка РСО-Апании будет заключаться в:

- повышении эффективности общей системы снабжения и распределения агропромышленной продукции;

- увеличении в прибыли от реализации продукции доли сельского хозяйства;

- сокращении потерь продукции и расходов в системе распределения;

- снижении цены реализации за счет сокращения числа посредников.

Другим важным направлением совершенствования функционирования государственных органов управления АПК является информационно-консультационное обслуживание субъектов агропромышленной деятельности.

Необходимо создать общедоступную республиканскую информационную систему, охватывающую всех товаропроизводителей Министерства сельского хозяйства и продовольствия. Такая система смогла бы усилить связь и координацию функционирования всех ступеней управления АПК, поэтому значительная часть исследования освящена именно данному направлению работы.

Стержнем республиканской информационной системы могла бы стать информационно - консультационная служба, главной целью которой было бы оказание товаропроизводителям АПК реальной помощи путем предоставления консалтинговых услуг.

Основными задачами информационно - консультационной службы должны стать следующие:

1. Создание методических и организационно-технологических условий для решения задач удовлетворения потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в информации.

2. Осуществление по запросу районных служб поиска и передачи интересующей информации.

3. Информирование сельскохозяйственных товаропроизводителей о рекомендациях и положениях по прогрессивным технологиям, моделям и проектам.

4. Осуществление подбора специалистов, экспертов и практических работников.

5. Оказание услуг по сбыту готовой продукции.

6. Формирование и пополнение базы данных по решению оптимизационных и информационно-справочных задач и т.д.

Как показывает опыт, эффективность государственного управления значительно повышает программно-целевой подход, поэтому разработка и реализация государственных целевых программ развития АПК также должна стать приоритетной функцией управления в рыночных условиях.

Например, более 40% территории республики занимают горы. В то же время при планировании развития агропромышленного производства РСО-Алания хозяйственному использованию горных территорий отведено незначительное место. Между тем, на основе использования программно-целевого метода можно было бы разработать отдельную программу агропромышленного использования горных территорий.

Таким образом, практическим выражением программно-целевого метода управления может стать целевая комплексная программа - директивный адресный документ, представляющий собой полный перечень социально-экономических, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленных на решение определенных проблем.

Эффективность программно-целевого управления должна оцениваться в зависимости от эффективности производства в целом. С целью ее определения необходимо выявить суммарное значение прироста показателей деятельности всех участников реализации целевой программы. Предметом анализа непременно должно стать взаимодействие всех исполнителей программы между собой. В настоящее время очень часто происходит так, что разработкой программ занимаются одни, а реализацией программных положений на практике - совершенно другие.

Важно отметить, что использование комплексных целевых программ адлжно стать основой совершенствования организационно-экономического механизма управления в рыночных условиях.

Разработку комплексных целевых программ необходимо осуществлять научно обоснованными методами. Для этого государственным органам управления шедует шире привлекать к сотрудничеству научно-исследовательские и образовательные учреждения республики. По примеру развитых рыночных стран, надо юльше выделять средств на развитие аграрной науки. В диссертационной работе усматривается опыт стран Западной Европы и Северной Америки, где доля этих ) ас ходов составляет около 5% от бюджетных средств, направляемых на развитие [грарной сферы. У нас же она не достигает и 1%.

В числе приоритетных направлений совершенствования государственного 'правления выступает содействие развитию агропромышленной интеграции. С той целью государственным органам управления АПК республики предлагается озглавить деятельность по формированию агропромышленных объединений АПО), чтобы поддержать сельское хозяйство и развить собственную сырьевую |азу для перерабатывающей промышленности АПК РСО-Алания.Принципы фор-шрования АПО должны основываться на экономической целесообразности, заимовыгодности, демократичности управления и хозяйственной самостоятель-

носги. В качестве примера в работе приводится объединение зернового и спиртового производств на базе крупных хозяйств Моздокского района.

Согласно расчетам, благодаря созданию одного только такого агропромышленного объединения, сельское хозяйство республики уже в ближайшем будущем может получить дополнительно около 74,1 млн. рублей чистой прибыли. А это величина одного порядка с суммами финансовых убытков отрасли по итогам 1998 года. Ниже приведена рекомендуемая структура управления АЛО (рис. 1)

Рис. 1 Примерная укрупненная структура управления агропромышленным объединением

Проектный вариант организационной структуры Минсельхозпрода РСО-Алания (рис. 2) не предусматривает какого-либо значительного расширения штатов управления. Исключение составляет лишь создание информационно -консультационной службы. О необходимости такого самостоятельного и мощного структурного подразделения в диссертационной работе говорится подробно.В целом же структура управления лишь модифицируется в соответствии с необходимостью решения приоритетных задач.

В частности, маркетинговому подразделению придана функция содействия развитию рыночной инфраструктуры республики, отделу реформирования вменено в обязанности разрешение проблем агропромышленной интеграции, а экономико-аналитический отдел должен будет повысить эффективность своей работы, тесно взаимодействуя с создаваемой информационно-консультационной службой.

Отечественный опыт государственного управления показывает, что многочисленные перестановки, происходившие с каждой новой сменой руководства государственных органов управления, мало затрагивали нужды рядовых товаропроизводителей, Причиной этого была низкая эффективность работы государственного аппарата и отдельных его структур.

Управление по научному обеспечению

Пресс -группа

Централизованная бухгалтерия

Управление финансов и КРУ

Административное упоавление

Юридическая служба

Государственный технический надзоо

Заместители министра - директора департаментов

По экономике

Экономико-аналит. отдел

Отдел развития рыноч. инфраструктуры

Отдел реформирования, интеграции и разви-

По жив-ву и племенному делу

Отдел жив-ва и племенного дела

Группа кормопроизводства и пастбищного хозяйства

По растен-ву и земледелию

Отдел растениеводства

Группа плодо-овощеводстеа

По механизации, электрификации

Отдел механизации и электрификации

По хранению, переработке и торговле

Отдел по переработке с/х продукции

Районные управления сельского хозяйства и продовольствия

Предприятия АПК не входящие в АПО

Капитального строительства и социального обустройства села

Отдел по заготовкам, хранению с/х продукции и торговле

Совет директоров агропромышленных объединений АПО

Рис.2 Проектная организационная структура Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-А

Эффективность аппарата управления означает способность достигать поставленные цели наиболее экономичным способом. На самом же деле цели в полной мере не достигались никогда. В оправдание приводится множество причин макроэкономического характера. Но очевидно и то, что государственный аппарат управления не справляется с теми обязанностями, которые возложены на него и являются вполне для него посильными. Следовательно, главной составной частью административных реформ должны стать меры по повышению эффективности работы аппарата управления на всех уровнях.

В связи с этим значительное внимание в исследовании уделено недостаточно высокому уровню профессиональной подготовки государственных служащих. Основные принципы деятельности современного государственного аппарата управления состоят, по нашему мнению, в следующем:

- оценка не по промежуточным, а по конечным результатам труда;

- превалирование человеческого фактора над материальным;

- значительная свобода действий персонала; простота и ясность структур управления.

Исходя из того, что качество управления во многом зависит от высших руководителей аппаратов управления, целесообразно введение стандартов профессиональной компетентности этой категории государственных служащих.

В вопросах стимулирования труда управленческих работников нами предлагается использование контрактной системы, определяющей материальное вознаграждение в зависимости от достижения установленных показателей. Кроме того, должны быть восстановлены традиции постоянного совершенствования профессионализма государственных служащих, достигаемого непрерывным обучением и повышением квалификации.

Непосредственную связь с совершенствованием структуры и функций государственных органов управления АПК имеет повышение эффективности использования методов управления, в первую очередь экономических. В диссертационной работе приведены основные принципы ценового, кредитного, финансового регулирования.

Ценовая политика государства в агропромышленной области должна осуществляться согласно следующим принципам: комплексность, программность, стабшгазационность. С этой целью следует установить четкий порядок формирования республиканских продовольственных фондов. Государственные органы заранее должны определять и доводить до сведения товаропроизводителей балансы продукции на предстоящий сезон, а лучше - на ближайшие 5 лег.

Расчеты и индексацию закупочных цен необходимо упорядочить, определить конкретные сроки и условия их проведения, чтобы устранить рассмотренные в работе недостатки системы закупочной деятельности.

Методика расчета и индексации гарантированных закупочных цен, используемая в настоящее время, имеет некоторые, казалось бы, незначительные неопределенности. Однако они в ходе реального применения закупочных цен превращаются в серьезные недостатки. Чтобы устранить из практики осуществления государственных закупок эти недостатки необходимо перечислить основные из них:

1)"Методическими рекомендациями по расчету и индексации закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию для государственных нужд", которыми руководствуются соответствующие организации, дано не вполне ясное определение уровня рентабельности, исходя из которого должен производиться их расчет, он определяется как "необходимый для обеспечения нормальной деятельности сельскохозяйственных предприятий".

Безусловно, невозможно для каждого конкретного случая рассчитать строго определенную величину необходимого уровня рентабельности, но следует установить хотя бы нижние пределы по основным видам сельскохозяйственной продукции;

2)В методических рекомендациях отмечено, что "гарантированные закупочные цены индексируются ежеквартально или с другой периодичностью".

Ясно, что в условиях, когда финансовых ресурсов постоянно не хватает, скорее всего, индексация будет осуществляться "с другой периодичностью". А товаропроизводитель будет продолжать находиться в неопределенном состоянии. Поэтому мы предлагаем внести здесь ясность.

Особое внимание следует обратить на использование залоговых цен и в целом осуществление залоговых операций. Они вполне применимы в условиях PCO-Алания к зерновой и некоторым другим видам продукции растениеводства.

Реализация мероприятий, предлагаемых в работе, возможна на основе эффективной финансовой, кредитной, инвестиционной политики государства. Оздоровление финансового обеспечения предприятий АПК республики должно предусматривать комплекс мер, касающихся установления нормативов отчислений в резервный фонд, процентных и налоговых ставок по депозитами т.п.

На наш взгляд, значительный интерес представляют возможности привлечения финансовых ресурсов в сельское хозяйство за счет реализации мер по усилению интеграции с перерабатывающей промышленностью и торговой сферой, путем создания агропромышленных объединений.

Кроме того, функционирование оптового продовольственного рынка, которое необходимо организовать в форме акционерного общества, предполагает эмиссию ценных бумаг. Такие АО имеют все необходимые условия для того, чтобы стать высокоприбыльными. Привлекательность ценных бумаг этих акционерных предприятий может быть повышена благоприятным режимом эмиСсии и обращения на финансовом рынке.

Оживление инвестиционной деятельности является одной из основных задач государственных органов управления АПК в настоящих условиях. В диссертационной работе предлагаются различные модели государственного участия в инвестиционном процессе: от полного финансирования проекта или программы до предоставления гарантийных обязательств.

На начальном этапе оживления инвестиционной деятельности целесообразно направление капитала в те объекты АПК, которые не требуют больших объемов инвестиций и характеризуются относительно небольшими сроками окупаемости. Однако эти объекты должны быть непосредственно связаны с реальным сектором аграрной экономики, со сферой материального производства. Ранее

упомянутые агропромышленные объединения вполне отвечают данным требованиям.

Предлагаемые в диссертационной работе мероприятия затрагивают в основном ценовые и кредитно-финансовые аспекты государственного регулирования. В то же время резервы совершенствования применения экономических методов управления имеются практически по всем другим направлениям. Более того, успешное проведение ценовой, финансовой, кредитной и иной другой политики государства невозможно без комплексного использования всех экономических методов управления в целом.

Вместе с тем, направления совершенствования государственного управления АПК, рекомендуемые нами, способны сыграть роль того "звена", взявшись за которое можно вытянуть всю "цепь". То есть мероприятия, предложенные в работе, должны принести существенную отдачу и активизировать позитивные процессы в АПК республики.

Заключение

В результате проведенных иследований нами сделан общий вывод, что в процессе формирования социально-ориентированной рыночной экономики АПК РСО-Алания государственные органы управления не в полной мере используют имеющиеся возможности. Основные положения, выводы и предложения но выполненной работе, по нашему мнению, состоят в следующем:

1.Структура и методы государственного управления нуждаются в значительном совершенствовании, для чего предлагается: осуществить четкое разграничение функций государственного управления АПК РСО-Алания как между иерархическими уровнями, так и внутри подразделений каждого уровня в отдельности. При этом следует наделить районные органы управления всеми необходимыми полномочиями, а в работе отделов и служб республиканского министерства усилить самостоятельность и ответственность за результаты своего труда.

2.В качестве наиболее приоритетных в настоящее время функций управления целесообразно выделить следующие: содействие формированию и деятельности рыночных инфраструктур на основе развития малого предпринимательства и государственной поддержки; информационно-консультационное обслуживание товаропроизводителей и других участников агропромышленной деятельности; развитие агропромышленной интеграции; реализация государственных целевых программ.

3.В отраслях АПК, имеющих соответствующие предпосылки, необходимо создать агропромышленные объединения и ввести их руководство в структуру государственного управления. В качестве примера такого формирования предлагается интеграция зернового и спиртового производства республики, направленная на повышение конкурентноспособности этих, а также связанных с ними отраслей АПК. Организационно - правовой формой АПО целесообразно выбрать акционерное общество с долевым участием государства.

4.Признать целесообразным ввести в структуру Минсельхозпрода республики информационно-консультационную службу, а в структуры районных управлений - соответсвующих специалистов по организации информационно-консультационного обслуживания учатсников агропромышленной деятельности. Одновременно наладить обучение специалистов и руководящих работников предприятий АПК республики работе с современной оргтехникой, персональными компьютерами. Создать разветвленную и общедоступную информационную систему АПК.

5.Структурные подразделения Департамента экономики привести в соответствие с приоритетными задачами и функциями управления. В частности, следует расширить функции группы маркетинга и сосредоточить основное внимание образованного на ее основе отдела на содействии развитию рыночной инфраструктуры АПК.

6.В области государственной закупочной деятельности создать надежную систему взаимоотношений, действительно гарантирующую товаропроизводителям своевременную и полную оплату за реализуемую ими государству продукцию. Установить четкие правила расчета и индексации государственных закупочных цен, исключающие злоупотребления какой- либо из сторон.

7.3а счет выпуска привлекательных ценных бумаг АПО, снижения нормативов отчислений в резервные фонды для кредитно - финансовых учреждений, кредитующих сельское хозяйство, уменьшения налоговых ставок по депозитам, размещаемым сельскохозяйственными предприятиями, а также других мероприятий, активизировать привлечение финансовых ресурсов в АПК РСО-Алания.

8.Повысить эффективность научных исследований, организовать обучение и повышение квалификации работников аппаратов управления различных уровней, выделяя на эти цели не менее 5% бюджетных средств республики, направляемых на развитие сельского хозяйства. Обучение проводить на базе ГГАУ, СКНИИГПСХ, ведущих аграрных вузов и научных учреждений России.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

¡.Управление АПК административного района.// Тезисы докадов научно-производственной конференции ГГАУ. Владикавказ, 1997 - 0,1п.л.

2.Функции и структура органов государственного управления АПК в условиях рыночной экономики.// Тезисы докладов научно-производсвтенной конференции СКГТУ. Владикавказ, 1998 - 0,1 п.л.

3 .Организационно-управленческие аспекты сельскохозяйственного использования горных территорий. // Тезисы докладов научно-практической конференции "Проблемы устойчивого развития горных территорий Кавказа". Владикавказ. СОГУ, 1998-0,1 п.л.

4.Инвестиции - важный элемент государственного управления АПК РСО-А. Сборник научных статей "Современные проблемы развития экономики АПК". Владикавказ, 1999 - 0,2 пл.

5.Ценообразование - важнейшее направление государственного управления агропромышленным комплексом. // Сборник научных статей "Организация управления на предприятиях АПК РСО-Апания в новых условиях хозяйствования". Владикавказ, 1999- 0,3 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гиголаев, Георгий Филиппович

ВВЕДЕНИЕ

1. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ АПК.

1.1 Задачи и роль государственных органов управления АПК в рыночных условиях.

1.2 Зарубежный опыт государственного управления сельским хозяйством и продовольственным обеспечением.

1.3 Методические основы исследований по совершенствованию государственного управления АПК.

2 . АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ АПК РСО-АЛАНИЯ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

2.1 Современное состояние экономики АПК республики и его связь с управлением.

2.2 Функции и структура управления АПК.

2.3 Анализ эффективности применения экономических методов управления АПК.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ АПК РСО-АЛАНИЯ.

3.1 Основные функции управления на республиканском и районном уровнях.

3.2 Совершенствование структуры управления агропромышленным комплексом.

3.3 Повышение эффективности использования основных экономических методов управления

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственные органы управления АПК в условиях формирования рыночных отношений"

В условиях формирования рыночных отношений наше общество нуждается в глубоко продуманной, эффективной государственной аграрной, продовольственной политике. Ее проведением обязаны заниматься государственные органы управления агропромышленным комплексом. Следовательно, от их успешной деятельности зависит нормальное обеспечение населения страны продовольствием и устойчивое развитие отраслей народного хозяйства, использующих сельскохозяйственное сырье. В связи с этим совершенствование государственного управления агропромышленной деятельностью является актуальнейшей задачей настоящего времени.

Необходимость скорейшего решения указанной задачи диктуется тем обстоятельством, что агропромышленный комплекс, особенно сельскохозяйственное производство, оказались подверженными сильному влиянию различного рода дестабилизирующих факторов. Форсированный демонтаж административно- плановой системы управления и поспешное введение рыночных принципов хозяйствования привели к ослаблению позиций крупного товарного производства. Переоценка эффективности рыночных механизмов саморегуляции вызвала дестабилизацию продовольственного рынка и всей экономики в целом. В развитии современной аграрной экономики наступил этап, когда государство должно принять на себя основную часть регулирующих функций.

Вместе с тем, является нецелесообразным возврат к дореформенной системе экономических отношений. Пути совершенствования государственного управления агропромышленной деятельностью необходимо искать в рамках формирования социально- ориентированной рыночной экономики. Для этого государство располагает всеми необходимыми ресурсами и возможностями.

Вопросам совершенствования государственного управления, функционирования органов управления АПК были посвящены многочисленные научные исследования. Большой вклад в решение данной проблемы внесли работы таких ученых, как В. Боев, Г. Будылкин, Дж. Гилбрейт, Дж. Кейнс, Ю. Королев, В. Кузнецов, В. Крылов, С. Киселев, Б. Пошкус, Н. Радугин, И. Стариков, А. Серков, Л. Холод, В. Щербак, Д. Эпштейн и др. Вместе с тем, многие аспекты данной проблемы изучены недостаточно, не имеют должного теоретического обоснования и эффективного методического подхода. Это во многом и обусловило выбор темы диссертационной работы.

Кроме того, в условиях Республики Северная Осетия - Алания существуют определенные закономерные особенности социально-экономического развития данного региона Российской Федерации. Объективный характер специфики местных условий хозяйственной деятельности требует разработки и принятия таких управленческих решений, которые бы полностью этим условиям соответствовали. Государственные органы управления АПК РСО-Алания должны адекватно, а не шаблонно реагировать на изменения внешней и внутренней среды.

Таким образом, целью данного научного исследования является разработка научно-обоснованных направлений совершенствования государственного управления, дальнейшее углубление и развитие теоретических и методологических основ организации функционирования органов государственного управления АПК республики.

Исходя из поставленной цели, определены следующие задачи:

- уточнить сущность государственного управления АПК, в том числе в региональном, республиканском аспекте и определить роль органов государственного управления в развитии агропромышленной сферы экономики;

- проанализировать возможности использования отечественного и зарубежного опыта государственного управления АПК в условиях РСО-Алания;

- определить и апробировать методы научного исследования, наиболее соответствующие комплексному изучению государственного управления АПК;

- дать оценку существующей системе государственного управления АПК РСО-Алания, выявить ее основные недостатки;

- обосновать условия проектирования новой модели государственного управления агропромышленным комплексом;

- разработать основные направления совершенствования функций, структуры и методов государственного управления.

В качестве объекта исследования представлена существующая система государственных органов управления АПК РСО- Алания. Анализ проводился как на республиканском, так и на районном уровне управления АПК, т.е. охватывал весь комплекс государственной управленческой деятельности в республике.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы ведущих отечественных и зарубежных экономистов в области государственного управления АПК, разработки научно-исследовательских учреждений, нормативно-правовые документы РФ и РСО-Алания. Были применены различные методы научного исследования: монографический, абстрактно - логический, аналитический, экономико-статистический, экспертных оценок и другие.

В ходе выполнения работы использовались данные Госкомстата, государственных органов управления АПК различных уровней, а также отчетных документов агропромышленных предприятий республики, результаты собственных наблюдений.

Научная новизна исследований состоит в следующем:

- проблемы функционирования системы государственных органов управления АПК РСО-Алания впервые ставятся в условиях формирования рыночных отношений;

- уточнены сущность и основные закономерности развития государственных органов управления АПК;

- намечены основные направления совершенствования системы государственного управления АПК РСО-Алания;

- определены роль и место государственных органов управления в агропромышленной сфере экономики; выявлены объективные потребности и предпосылки развития АПК РСО-Алания на перспективу;

- усовершенствована методика исследования проблемы оптимизации государственного управления.

Практическая значимость представленной работы состоит в том, что внедрение в деятельность государственных органов управления рекомендаций, изложенных в диссертации, позволит в более полной мере обеспечить условия для стабильного функционирования АПК республики, более рационально использовать трудовые, материальные, финансовые и другие ресурсы. Предлагаемые принципы, формы и методы государственного управления способны найти применение в практической деятельности государственных органов управления АПК различных уровней. Теоретические разработки и методические приемы исследования могут быть использованы в системе экономического образования, что подтверждено опытом педагогической деятельности автора.

Основные рекомендации, содержащиеся в работе, докладывались на нескольких научно- практических конференциях, проводившихся в ГТАУ, СОГУ, СКГТУ в период с 1996 по 1999 год.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Содержание работы изложено на 160 страницах машинописного текста, содержит 17 таблиц и 13 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гиголаев, Георгий Филиппович

Заключение

В результате проведенных научных исследований по проблемам функционирования государственных органов управления АПК РСО-Алания мы пришли к следующим основным выводам.

1. В процессе формирования социально-ориентированной развитой рыночной экономики АПК РСО -Алания требуется более активное участие государственных органов управления. Современная методика совершенствования государственного управления должна основываться на использовании значительного отечественного и зарубежного опыта. При этом необходимо, чтобы формирование рыночных отношений сопровождалось широкой государственной поддержкой агропромышленного, особенно сельскохозяйственного, производства.

2. АПК РСО-Алания продолжает занимать важнейшее место в социально- экономическом развитии республики, но при этом спад производства в отрасли постоянно растет, что ведет к ухудшению продовольственного обеспечения населения. Так, за анализируемый период производство цельномолочной продукции сократилось на 58, масло животного - на 80, сыра - на 90 и мяса - на 95%.

3. Определенная доля ответственности за ухудшение социально- экономического положения лежит на государственных органах управления АПК республики. Среди них главная роль отводится республиканскому уровню управления, а районные органы имеют второстепенное значение. В целом ситуация характеризуется ослаблением связей между уровнями государственного управления и их влияния на товаропроизводителей АПК республики.

4. Сложившаяся структура управления и разграничение функций не позволяют четко определить предмет и меру ответственности каждого структурного подразделения органов управления. Многие функции управления дублируются в положениях о различных отделах и службах, конкретно же и в полном объеме за их реализацию никто не отвечает.

5. Особенности функционирования АПК республики и его государственных органов управления в настоящее время не находят достаточно полного отражения в используемых методах, структуре и функциях управления. В частности, не получает должного внимания реализация таких важнейших функций управления, как содействие формированию и деятельности рыночной инфраструктуры, информационно-консультационное обслуживание, развитие агропромышленной интеграции.

6. Деятельность аппарата управления формально соответствует рекомендуемым типовыми положениями и другими нормативными документами требованиям, в частности, по расходам на содержание. Вместе с тем, оперативность, гибкость, исполнительность и другие важнейшие показатели управленческой деятельности находятся на низком уровне. По-прежнему оценка выполнения управленческих работ осуществляется по затратам, а не по конечному результату.

7. Государственные служащие в основном продолжают работать по старинке, до сих пор не овладев индикативными, экономическими методами управления. Эффективность использования имеющихся бюджетных средств и других потенциальных возможностей крайне низка. Очень медленно осваиваются современные приемы и способы воздействия на товаропроизводителей АПК республики. В целом, государственное регулирование не способствует в должной мере устойчивому развитию агропромышленного производства.

Исходя из сделанных выводов, можно сформулировать следующие основные предложения по совершенствованию государственного управления агропромышленной деятельностью в РСО-Алания и повышению эффективности функционирования органов управления различных уровней.

1. Необходимо провести четкое разграничение функций и полномочий как между иерархическими уровнями управления, так и структурными подразделениями каждого уровня в отдельности. При этом следует наделить районные органы управления всеми необходимыми для реализации своих функций полномочиями, а в работе отделов и служб республиканского министерства усилить самостоятельность и ответственность за результаты своего труда.

2. В качестве наиболее приоритетных в настоящее время функций управления целесообразно определить: содействие формированию и деятельности рыночных инфраструктур на основе развития малого предпринимательства и осуществления государственной поддержки; информационно-консультационное обслуживание товаропроизводителей и других участников агропромышленной деятельности; способствование развитию агропромышленной интеграции и сельскохозяйственной кооперации.

3. На основе отраслей АПК, имеющих необходимые предпосылки, создать агропромышленные объединения (АЛО), ввести их руководство в структуру государственных органов управления. В качестве примера такого формирования предлагаем интеграцию зернового и спиртового производства республики, направленную на повышение конкурентоспособности этих, а также связанных с ними отраслей АПК. Организационно- правовой формой АПО целесообразно выбрать акционерное общество с долевым участием государства.

4. Ввести в структуру Минсельхозпрода РСО-Алания информационно -консультационную службу, а в структуры районных управлений - специалистов по организации информационно-консультационного обслуживания участников агропромышленной деятельности. Одновременно наладить обучение специалистов и руководителей предприятий АПК республики работе с современной оргтехникой, персональными компьютерами. Создать разветвленную и общедоступную информационную систему АПК.

5. Структурные подразделения Департамента экономики привести в соответствие с приоритетными задачами и функциями управления в настоящее время. В частности, расширить функции группы маркетинга и сосредоточить основное внимание образованного на ее основе отдела, на содействии развитию рыночной инфраструктуры АПК, в том числе оптового продовольственного рынка.

6. В области государственной закупочной деятельности необходимо устранить имеющиеся недостатки и противоречия путем создания надежной и ясной закупочной системы, действительно гарантирующей товаропроизводителям своевременную и полную оплату продукции. В частности, ввести в более жесткие рамки порядок расчета и индексации гарантированных закупочных цен, а также перечень и объемы подлежащих закупке видов продукции.

7. За счет выпуска привлекательных ценных бумаг АПО, снижения нормативов отчислений в резервные фонды для кредитно- финансовых учреждений, обслуживающих сельское хозяйство, уменьшения налоговых ставок по депозитам, размещаемым сельскохозяйственными предприятиями и других кредитно-финансовых мероприятий, активизировать привлечение финансовых ресурсов в АПК РСО-Алания. Инвестиционной деятельности государственных структур придать более научно обоснованный характер, в частности,при отборе перспективных проектов, использовать, в том числе и приведенные в данной работе, модели государственного участия в капитальных вложениях.

8. Организовать на соответствующем уровне подготовку государственных служащих, повышение квалификации работников аппаратов управления различных уровней, выделив на эти цели не менее 5% бюджетных средств республики. Обучение проводить, в том числе,на научно-образовательной базе таких учреждений, как СКНИИГПСХ, ГГАУ и других. Особое внимание уделить освоению индикативных, экономических методов управления, одновременно повышая общую организационную культуру государственных служащих. Конечной целью совершенствования государственного управления агропромышленной деятельностью должно стать создание гибкой и эффективной системы управления, в которой органы управления осуществляют функционирование в соответствии с долгосрочными перспективами и потребностями общества.